alternativesociale book ong-urile iesene

8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene

1/128

ONG-urile ieene.

Realitate i potenial ndezvoltarea localRaport de cercetare


2/128


3/128

Raport de cercetare

ONG-urile ieene.

Realitate i potenial n

dezvoltarea local


4/128

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului ONG-urile - catalizatori ai dezvoltrii

comunitare

implementat de Asociaia Alternative Sociale

i inanat de Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe

ONG-urile ieene. Realitatei potenial n dezvoltarea local

Coordonatori

Conf. Univ. Dr. Dumitru Stan

Dr. Ctlin LucaAlexandru-Stelian Gulei

Colectiv de autori

Conf. Univ. Dr. Adrian Netedu

Conf. Univ. Dr. Dumitru Stan

Asist. Univ. Drd. Romeo Asiminei

Asist Univ. Drd. Camelia Morariu

Ec. Cristian Anghel

Mulumim colaboratorilor, susintorilor, voluntarilor, reprezentailor instituiilor i organizaiilor care au participat larealizarea acestui studiu.

Voluntari: Ungureanu Valentina, Dionisa Loredana, Onu Cristina, Juncu Cezara, Dorneanu Iuliana, Dranga Cosmina, Talas Ionela,

Damian Lavinia, Pitea Catalina, Darandoi Roxana, Sorohan Mariana, Cajugaru Diana, Cojocaru Bianca, Tan selea Elena, Iftime Roxana,Cuco Laura, Todireasa Ramona, Done Alexandra, Turturic Mihaela, Moglan Corina, Acsinte Ionela, Boghian Dana, Rusu Genoveva,Pocnetefana, Dnila Bianca, Cristescu Cristina

Consultan editorial: Editura Junimea

Asociaia Alternative SocialeStr. Cuza Vod nr. 8A, Scara B, demisol,Iai, jud. Iai, RomniaCod potal 700036Tel: +40-332-405 746 Fax: +40-332-405477E-mail: ofi [email protected]

Pagini web: www.alternativesociale.ro

Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin Asociaiei Alternative Sociale (AAS).Orice reproducere integral sau parial, indiferent de mijloacele tehnice utilizate, fr consimtmntul scris al AAS, este interzis.Pri din aceast publicaie poti reproduse n scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.


5/128

CUPRINS

Introducere 5

Capitolul I. Determinri contextuale ale apariiei ong-urilor 7

I.1. Raionalitatea instituirii ONG-urilor 7

I.2. Probleme sociale, economice culturale i de mediu ale judeului Iai 10

I.2.1. Economie 11

I.2.2. Social 12

I.2.3. Mediu 14

I.2.4. Cultur 15

I.3. Indexul ONG-urilor ieene 16

I.4. Suportul legislativ al ONG-urilor 18

I.5. Imperativitatea activitii ONG-urilor. Definiri laconice 20

Capitolul II. Metodologia cercetrii 23

II.1. Studiul Cantitativ (mediul ONG) 23

II.2. Studiul calitativ (mediul ONG) 34

II.3. Studiul calitativ (autoritai locale) 41

Capitolul III. Starea de fapt 43

III.1. Istoricul ONG-urilor din judeul Iai 43

III.2. Distribuia pe domenii a ONG-urilor 47

III.3. Proiecte i beneficiari 50

III.4. Angajai, voluntari 53

III.5. Surse de finanare i Bugete 54

III.6. Relaionarea ONG-urilor 58

III.6.1. Relaia ONG Autoriti 59

III.6.2. Relaia ONG ONG 97

III.6.3. Relaia ONG Companii 72

III.7. Vizibilitate i ncredere 75


6/128

Capitolul IV. ONG-urile ieene - resurse pentru dezvoltarea local /

zonal 78

IV.1. Contribuia ONG la dezvoltarea judeului Iai 78

IV.2. Ce nsemn proiect de succes? 82

IV.3. Practici de informare i comunicare n sectorul ONG 91

Capitolul V.Noua filosofie de orientare acional a ONG-urilor 95

Concluzii 102


7/128

INTRODUCERE

n Romnia,ONG-urile sunt invenii sociale ale ultimilor dou decenii. Apariia

acestora a fost rezultatul unor schimbri de ordin politic concretizate inclusiv n

acordarea unui plus de libertate pentru mediile neguvernamentale.

Primite cu suspiciune i considerate la nceput drept enclave subversive, ONG-

urile au avut de depit serioase bariere ideologice i opoziii fondate pe anumite

prejudeci. n demersurile lor de a-i impune statutul de resurs alternativ la

potenialul guvernamental, ONG-urile au fost sprijinite, n mod paradoxal, tocmai de

anomia imediat a post-comunismului romnesc. nlturarea brutal a unor

organizaii i instituii, incapacitatea de a menine ordinea social, precum i imitarea

extins a sistemelor organizatorice occidentale au reprezentat conjuncturi prielnice

colaborrii cu ONG-uri din afara Romniei, pe de o parte, i prilejuri de declanare a

procedurilor de nfiinare a propriilor ONG-uri, pe de alt parte.

Utilitatea social a unor astfel de organizaii, n contextul presiunii multor forme

de criz, a determinat nu doar depirea obstacolelor birocratice de legitimare a ONG -

urilor, ci i proiectarea capacitilor funcionale ale unitilor administrativ-teritoriale

prin prisma serviciilor pe care ar putea s le obin de la noile structuri organizaionale.

Treptat, pentru a-i ndeplini obiectivele specifice, instituiile guvernamentale precum

Consiliile Judeene, Prefecturile, Primriile, Inspectoratele etc. au luat n calcul din ce n

ce mai mult colaborarea cu organizaiile non-guvernamentale. Actualmente, sectorul

non-guvernamental din Romnia dispune de personal, infrastructur, fore

organizatoricei acionale impresionante, mai ales dac l raportm la mprejurrile n

care a aprut i a evoluat.

Cu ct expectanele legate de ONG-uri sunt mai mari, cu att cunoaterea

experienelor (pozitive / negative) trite de acestea trebuie s fie mai precis. Prin

urmare, este necesar s tim ce au fcut ONG-urile pn acum i ce ar putea ele s fac la

nivelul spaiului comunitar european, naional, zonal, local. Astfel de aspecte nfim n

paginile urmtoare sub forma unui Raport de cercetare sociologic pe tema

Contribuia ONG-urilor la dezvoltarea unei uniti teritoriale de tip zonal: judeul

Iai.

5


8/128

Am urmrit n esen s reiterm ncrederea social n ONG-uri,plecnd de la

premisa c aceste organizaii au strategii i abiliti care pot reduce mult din amploarea

strilor disfuncionale locale i zonale. Cu ajutorul mai multor tehnici sociologice, am

diagnosticat starea de fapt a ONG-urilor ieene, n funcie de o serie de indicatori

relevani, i am delimitat argumente pentru care acestea pot fi definite drept resurse

atrgtoare ale dezvoltrii locale/ zonale. Asemenea capitole tematice constituie partea

substanial a raportului de cercetare, ns la fel de importante devin, pentru

cunoaterea sociologic a obiectului investigat, elementele referitoare la naterea

ONG-ului romnesc, definirea lui laconic sau necesitatea modificrii filosofiei acionale

a ONG-ului i imperativul racordrii lui la ideal-tipul european.

Am realizat aceast cercetare uznd de un capital cognitiv irelevant despre

ONG-uri, dar pe msur ce am avansat n derularea investigaiei, am ajuns la concluzia c

tema necesit i merit multe alte abordri. Indiferent dac acestea vor fi de natur

teoretic-explicativ, axate pe perspectiva practicii sociale sau pe perspectiva

complementaritii dintre teorie i practic, ele vor ajuta la optimizarea efectelor ONG-

urilor n cadrul societii romneti.

6


9/128

Capitolul I

DETERMINRI CONTEXTUALE

ALE APARIIEI ONG-URILOR

I.1. Raionalitatea instituirii ONG-urilor

Funcionarea normal a mediilor umane este imposibil n afara unei organizri

suficient de convenabile. n derularea actelor individuale i, mai ales, la nivelul actelor degrup, se reflect preocuprile oamenilor legate de spaiul i perioada de manifestare,

proiectarea dezirabil a efectelor, prioritizarea scopurilor, eliminarea ori diminuarea

riscurilor aciunii etc. Cnd obiectivele membrilor grupurilor sunt mai greu de atins,

actul organizrii tinde s se perfecioneze i s se fixeze n construcii raionale, eventual

principiale, care s dirijeze eficient exprimrile intragrupale. Comportamentele

indivizilor ajung astfel s fie corelate, controlate, distribuite sau preprogramate n cadrul

a numeroase categorii de organizaii.Fiind un spaiu extrem de mozaicat, societatea devine unitar doar dac

reuete cuprinderea sistemic a organizaiilor ei, indiferent dac acestea sunt

configurate pe probleme locale / zonale ori statale, pe probleme economice/ sociale /

culturale sau pe elemente mai subtile, spirituale, indiferent dac acestea vizeaz aspecte

specifice tinerilor ori btrnilor, femeilor sau brbailor, sracilor sau bogailor, celor

din cadrul satelor ori din perimetrul oraelor etc.

Un centru esenial al organizrii ntr-un registru tematic att de extins esteguvernul. Specificul acestuia este centrarea acional pe scopuri statale (comune la

nivel naional) i pe coordonarea cibernetic a unor eforturi, resurse, reacii utile pentru

grupuri de dimensiuni apreciabile. Un asemenea specific presupune nu numai existena

organizaiilor n toate domeniile socio-culturale utile, ci i prezena unui comportament

organizaional cu caracter exemplar. n acest context se poate spune c o societate

guvernat ajunge s-i delimiteze propria reea de organizaii i, implicit, propria

reet de funcionare organizaional. Abaterile de la acestea ar fi nesemnificative, mai

7


10/128

ales dac guvernele i exercit n manier responsabil calitatea de centre sau de

creiere coordonatoare.

Realitatea social ne foreaz s reconsiderm aceast ultim aseriune i s

acceptm cteva evidene:

a. Nu ntotdeauna reetele exersate i / sau asumate de guverne sunt adecvate ieficiente.

b. Nu ntotdeauna persoanele/ colectivitile beneficiare ale actelor de guvernaresunt cu adevrat satisfcute de msurile ntreprinse de instituiile

guvernamentale.

c. Indivizii i grupurile nu se mulumesc doar cu postura de pacieniguvernamentali, ci intervin creativ n funcionarea mediului social, provocnd

remanierea ori cderea guvernelor, revizuirea electoral a alocrii puterii

politice, modificarea tipologiei instituiilor i organizaiilor, diversificarea

strategiilor de distribuire i redistribuire a resurselor naionale etc.

d. Guvernul este, n mod normal, un garant al respectrii contractului social, ns,n acelai timp,el este i un terminal al unor acte politice i electorale, o surs

de concordie, dar i de perturbare a armoniei sociale.

n structura i funcionarea guvernelor se reflect, aadar, presiunea unor

factori obiectivi/ subiectivi, tradiionali/ de strict actualitate, justificai din punct de

vedere tiinific / pseudotiinifici, partizani / cu pretenii de neutralitate politic

.a.m.d. n consecin, nsui miezul organizaional al unui stat, reprezentat de guvern,

las loc manifestrii multor neajunsuri i vulnerabiliti. Desconsiderarea acestora se va

regsi n stri de tensiune i criz social, iar reaciile compensatoriifa de ele survin

n mod firesc i devin prioriti imperative.

Urmarea natural a unei asemenea procesualiti este adugarea la variantele

organizaionale de tip guvernamental (orientate preponderent macrosocial) a unei

noi resurse de soluionare a dificultilor sociale: organizaia nonguvernamental -

ONG. Prin ofertele alternative ale acesteia, se obine orientarea predilect a

interveniilor sociale colective pe chestiuni microsociale, adesea chiar de ordin

individual, fr a neglija exigenele raportrii i conectrii la aspectele mezosociale i

macrosociale.

8


11/128

Concluzii

a. Apariia ONG-urilor a reprezentat o necesitate ntruct, datorit lor, soluiilemai puin eficiente construite de guverne au putut fi modelate / dezvoltate /

optimizate i adecvate problemelor i situaiilor concrete. ONG-urile nu au

devenit, ns, instane care submineaz autoritatea guvernului; dimpotriv, ele

ajut ct mai mult posibil la amnarea deteriorrii acestei autoriti.

b. Ca alternative la oferta guvernelor, ONG-urile sunt posibile doar n mediiledemocratice. Aa se explic de ce n Romnia ele au fost acceptate legal abia n

urma falimentului regimului totalitar. Dup aproximativ dou decenii de la

cderea comunismului nc se menine prejudecata conform creia ceea ce

nu este controlat de guvern este tendeniossau potenialmente periculos. Pe

msur ce se va consolida i maturiza democraia romneasc, n msur

aferent ONG-urile vor dobndi mai mult credibilitate i se vor apropia de

caracteristicile organizaiilor occidentale de acest gen.

c. Organizaii paralele celor guvernamentale au aprut de fiecare dat cndguvernele nu au acoperit exhaustiv domeniile n care au avut atribuii. Cu

timpul, atribuiile acestora au fost preluate de organizaii guvernamentale.

Recunoaterea formal a existenei organizaiilor paralele de tip ONG s-a

produs n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Din acele momente, sistemul

organizaional nou creat s-a raionalizat continuu, cptnd meritul de a se

adapta proactiv la problemele de rezolvat. Disponibilitatea de a se modela i

acomoda la voinele, dorinele, aspiraiile, trebuinele beneficiarilor face din

ONG-uri o instan care, comparativ cu statul, este mult mai apropiat de

oameni. Inflexibilitatea guvernelor i pozitivismul lor exagerat vor determina

ndeprtarea indivizilor de actul politic - concomitent cu creterea ncrederii

indivizilor n ONG-uri.

d. Validarea socio-juridic a unui ONG se realizeaz ntr-un spaiu naionalinclusivprin raportarea la calitatea actelor guvernamentale din acel spaiu.

Prin urmare, un ONG se instituie din motive indigene i ca rspuns la cauze

endogene, dar nu este exclus s evolueze spre un statut transfrontalier, mai ales

dac problemele de soluionat se export sau sunt similare n teritorii

patronate de guverne strine. Manifestarea transfontalier a unui ONG nu

9


12/128

nseamn imixtiunea lui n viaa altor state, ci o dovad de specializare

profund care determin urmrirea unei disfuncii dincolo de graniele politice.

e. Att organizaiile guvernamentale, ct i cele non-guvernamentale trebuie scorespund unei scheme de via socialmente agreat. Altfel spus, ele trebuie

s fie concordante unor concepii culturale, economice, morale, sociale etc.,

adic unei viziuni filosofice naionale. ONG-ul indigen sau strin care refuz

s se plieze unei asemenea filosofii, are anse reduse s fie acceptat ca soluie

alternativ, iar efectele declanate de el vor fi superficiale i conjuncturale.

f. Cu ct ONG-urile sunt mai adaptate la specificul problemelor naionale, zonalei locale, cu att ele sunt mai bune cunosctoare ale caracteristicilor

populaiilor beneficiare, activitile iniiate de ele sunt mai potrivite cu

imperativele locuitorilor i cu att impactul activitilor lor este mai mare. Prin

urmare, o cercetare precum cea de fa devine necesar att din perspectiva

organizaiilor guvernamentale, ct i din cea a ONG-urilor. Primele i vor putea

evalua potenialul acional lund n calcul i parteneriatul cu diferite ONG-

uri, iar secundele i vor evalua mai uor importana social i vor contientiza

mai bine misiunea deinut n funcionarea sistemului social.

I.2. Probleme sociale, economice,culturale i de mediu ale

judeului Iai

Judeul Iai este situat n regiuneade Nord Esta Romniei, n bazinele mijlocii

ale rurilor Prut i Siret. Judeul Iai, cu o suprafa total de 5.476Km / 548.000 Ha

(Sursa: Breviar statistic Judeul Iai n cifre - 2008, p.5) este cel mai mare din regiune

(829.973 locuitori 1 iulie 2009), fiind un important centru universitar cu nu mai puin

de apte instituii de nvmnt superior. Tot aici este dezvoltat un important nucleu de

cercetare-dezvoltare, orientat spre sectorul industrial, reprezentat n majoritatea

ramurilor sale. Totodat, n Iai se afla cel mai mare lca de cult ortodox din Romania -

Catedrala Mitropolitan.

Unitateteritorial

Suprafatotal(Km)

Numrlocuitori

NumrMunicipii

NumrOrae

Numrcomune

Numrsate

Iai 5.476Km 829.973 2 3 93 418

10


13/128

n continuare vom prezenta succint starea de fapt i principalele probleme la

nivelul a patru dimensiuni relevante pentru acest raport de cercetare: economie, social,

mediu i cultur.

I.2.1. Economie

Tranziia de la economia planificat la economia de pia a devenit un slogan de

o absurd banalitate. Cu douzeci de ani n urm, aceast tranziie sugera intuitiv, la

nivelul fiecrui individ, schimbarea, transformarea, mbuntirea. O astfel de tranziie

era, n mod sigur, dttoare de speran. Pentru oricine, era clar c economia planificat

era sinonim cu srcia, iar economia de pia cu abundena vieii zilnice, sprijinit desupermarket-urilor de tip occidental. Din pcate, acel moment nu a fost depit. Trim i

astzi n deruta conceptual pe care o creeaz sloganul tranziiei.

Dac obiectivul tranziiei nceput n 1989 a fost cucerirea democraiei, a

libertii i a pieei libere, dup dou decenii noi nregistrm nc un evident eec la

destul de multe niveluri i segmente alesocietii romneti.

Cauzele care au dus la prbuirea economiei ieene sunt privatizrile dubioase

ale marilor societi comerciale, ce au condus la falimente n lan, urmate dedisponibilizri masive ale personalului muncitor; productivitatea sczut a societilor

rmase n funciune, dezinteresul celor direct implicai n atragerea de investiii i

fonduri europene, indiferena autoritilor locale, precum i absena total a unei

veritabile viziuni i a unei strategii economice locale. Situarea Iaului ntr-una din cele

mai srace regiuni ale Uniunii Europene, precum i starea modest a infrastructurii au

agravat problemele economice ale Iaului (a se vedea datele elocvente cuprinse n

Eurostat regional yearbook 2009 care se poate accesa i pe Internet).

Plecnd de la cele mai recente date statistice existente, putem afirma faptul c

n judeul Iai exist comuniti int care pot constitui obiectul unor programe de

reducere a disparitilor economico-sociale:

arii aflate n declin industrial i cu omaj ridicat, ce includ localitile Pacani,Hrlu, Trgu Frumos, cu platformele industriale adiacente;

ariide zone rurale izolate, cu infrastructura slab dezvoltat (zona rural situatan extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estuljudeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut);

11
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001


14/128

zone cuprinznd grupuri izolate, far infrastructur, pe raza comunelorPrcovaci i Strunga;

aria zonelor deficitare n domeniul alimentrilor cu ap (sub aspectulinfrastructurii specifice i al surselor de alimentare cantitatea i calitateaapei). Din acest punct de vedere, se poate afirma c majoritatea localitilor

rurale nu au alimentri centralizate cu apa potabil.

n luna mai, 2010 judeul Iai nregistra un numr de 24.298 omeri (15279brbai i 9019 femei) cu o rata a omajului de 7,8% (9,0% n cazul brbailor

i 6,3% n rndulfemeilor).

I.2.2. Socialn Romnia, studiile (Lazr Florin, 2010) arat c sectorul social se confrunt cu

problememajore. Aceste se regsesc la mai multe niveluri:

probleme structurale: numr insuficient de specialiti, accentul pus pemsurile pasive (prestaii sociale) n detrimentul msurilor active i serviciilor;

probleme de organizare a sistemului: finanarea slab a serviciilor n mediulrural, incoerena structural a sistemului de asisten social ntre diferitele

instituii cu responsabiliti, fragmentarea organizatoric i administrativ,incoeren legislativ;

probleme de implementare n sfera practicii: contractarea redus aserviciilor ctre ONG-uri, implicarea minim a beneficiarilor, multitudinea de

cazuri care i revine unui profesionist din sectorul social.

Serviciile sociale n regiune sunt afectate puternic de caracteristicile dominante

ale perioadei de tranziie prin care trece toat ara i de faptul c regiunea are cea mai

mare populaie comparativ cu celelalte regiuni, dar i cel mai redus PIB/locuitor.Pe de o parte, cererea pentru aceste servicii a crescut din ce n ce mai mult n

ultima perioad datorit disponibilizrilor masive din economie, dar i datorit

incapacitii agenilor economici de a absorbi fora de munc tnr. In plus, cererea

mare este determinat i de nivelul general de srcie a populaiei, n special n cazul

unor categorii sociale defavorizate cum ar fi: btrnii, cei cu afeciuni cronice sau cu

diverse handicapuri.

La nivelul judeului Iai, principalii furnizori de servicii sociale i prestaiisociale sunt: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, Direcia de

12


15/128

Munc, Familie i Solidaritate Social, Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul

primriilor din mediul rural i urban, organizaii neguvernamentale, biserica, alte

organizaii publice sau private.

Serviciile sociale au fost dezvoltate n ultimii ani n zona urban la iniiativa

instituiilor statului dar i a organizaiilor neguvernamentale pentru ca n zonele rurale

acest tip de servicii s fie preponderent n sarcina primriilor i mult mai rar a ONG

urilor. Putem deci conchide c puine comunitai din zona rural au dezvoltat servicii

sociale, cu personal calificat n domeniul asistenei sociale. Pentru a exemplifica s

amintim bunoar de Primriile din Valea Lupului, Lespezi, Mirceti(cu proiecte viznd

limitarea marginalizrii sociale), Primria Ciurea (care a iniiat ajutorarea unor familii n

Centrul de zi Sf. Nicolae), Primriile Ceplenia, Ciurea, Mogoeti, Costeti, Rducneni,

Cozmeti etc. (cu preocupri n asistena persoanelor vulnerabile) etc. Practic

majoritatea primriilor rurale se preocup de identificarea nevoilor sociale, individuale,

familiale i de grup ale unor diverse populaii int. La rndul lor ONG urile desfoar

anumite proiecte n zonele rurale far a avea efectiv filiale sau puncte de lucru n acest

mediu. Exist ns i unele excepii: Asociaia Congregaia Surorilor Franciscane

Misionare de Assisi-Filiala Hlucetisau Asociaia Surorilor Misionare ale Patimilor lui

Isus Filiala Butea.

Judeul Iai dezvolt o problematic social complex datorit multitudinii de

grupuri i categorii de persoane vulnerabile (Sursa: DGASPDC, Raport privind activitatea

Directiei Generale de AsistenSociali Protecia Copilului,Iai, 2009):

1.635 de copii aflai n centrele de plasament din subordinea DGASPDC; 2.640 de copii aflai n protecie prin msuri de tip familial; 978 de copii identificai ca fiind supui unei forme de abuz; 3.753 cazuri de ncadrare a copilului ntr-un grad de handicap prezentate n

CPC n cursul anului 2009;

2.817 de copii cu nevoi speciale din judeul Iai cu certificat de ncadrare ntr-ocategorie de handicap;

22.788 persoane cu handicap (din care 2.617 copii i 20.171 adulineinstituionalizai) pe tipuri de handicap;

13


16/128

17.685 de persoane beneficiare de venit minim garantat (din care 25% nsituaii de ilegalitate, dup se consemneazntr-un articol postat pe Internet1).

In prezent este nevoie de o diversificare a serviciilor (oitu, Daniela, 2006) n

funcie de nevoi, de nivelul veniturilor, starea de sntate, localizarea serviciilor, vrsta

beneficiarilor, sursele de finanare, nivelul contribuiei beneficiarului, tipul de sprijin

oferit.

Ins, de multe ori n selectarea prioritilor de ctre autoriti, att la nivel

central, ct i la nivel local, cntresc cel mai mult fondurile disponibile - adesea n valori

reduse.

Este posibil ca ONG-urile, i practica a demonstrat-o, s identifice alte modaliti

de a umple golurile lsate de instituiile publice, acionnd ca un impuls pentru inovarea,

dezvoltarea i re-organizarea sistemului de servicii sociale.

I.2.3. Mediu

Protecia mediului se realizeaz att prin aciunile ecocivice ale fiecrui

cetean n parte, ct i prin aciunile realizate de ctre administraia public local i

celelalte organizaii de mediusauorganizaiinon-guvernamentale.

n Romnia, planificarea de mediu se desfoar la urmtoarele niveluri: naional (Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului - PNAPM), regional (Planul Regional de Aciune pentru Mediu - PRAM) local (Planul Local de Aciune pentru Mediu - PLAM) - PLAM-ul ofer un cadru

comun de ntlnire a diverselor autoriti locale, ONG-uri, grupuri de indivizi cu

idei, interese, valori i perspective diferite, lucrnd mpreun pe o durat bine

definit pentru obinerea consensului asupra prioritilor i aciunilor prin care

pot fi soluionate problemele de mediu.Conform Planului Local de Aciune pentru Mediu, principalele probleme de

mediu din judeul Iai sunt:

calitatea apei de suprafa(poluarea apelor de suprafa datorit evacurilorde ape uzate din industrie, menajere neepurate sau epurate insuficient n

aglomerri urbane; poluarea apelor de suprafa datorit depozitrii n albia

major i pe malurile rurilor, n special a deeurilor menajere; poluarea apelor

1http://www.iasiplus.ro/news/5/30943/Iasul%2C+campion+la+dosare+ilegale+de+ajutor+social.html

14


17/128

de suprafa datorit activitii de cretere a animalelor n complexe zootehnice

etc.);

gestionarea deficitar a deeurilor;

pericole generate de catastrofe / fenomene naturale / antropice (marisuprafee agricole i numeroase localiti expuse riscului inundaiilor datorit

lipsei sau ineficienei lucrrilor hidrotehnice deaprare mpotriva inundaiilor;

intensificarea fenomenelor de eroziune i degradare a terenurilor; lipsa unui

sistem optim de monitorizare a fenomenelor meteorologice de risc la nivel

judeean i naional etc.);

calitatea apei potabile (deficiene n asigurarea calitii i cantitii apeipotabile distribuite n mediul urban i rural; deficiene n monitorizarea calitiiapei potabile; deficiene n asigurarea calitii i cantitii apei industriale

distribuite);

transporturile, degradarea mediului natural i construit, poluareaatmosferei (poluarea atmosferei datorit emisiilor generate de activitile

industriale, datorit traficului rutier etc.) turism i agrement (cauze asociate

instituiilor i factorilor cheie: administrarea necorespunztoare a potenialului

turistic i de agrement existent, neaplicarea legislaiei existente, ignorarea

aspectelor privind protecia mediului; cauze asociate populaiei: lipsa educaiei

ecologice, ignorarea legislaiei etc.). n municipiul Iai exist 4 zone potenial

critice din punct de vedere al polurii aerului: SC FORTUS SA, SC CET SA IASI,

SC CERAMICA SA, SC MOLDOMOBILA SA.

n ceea ce privete animalele abandonate / fr stpn nu exist informaiiconcrete privind numrul acestora.

I.2.4. Cultura

Condensat n centru, cultura ieean este departe de a avea o adresabilitate i

receptivitate general. n condiiile n care nu se poate vorbi i despre o cultur dispus

pe diferite zone din municipiul Iai, respectiv diferite localiti din jude,constatm un

profund dezechilibru Centru Periferie i, implicit o discriminare cultural

inacceptabil pentru un judecu un potenial culturalimpozant.

Exist, la ora actual, un anumit blocaj funcionaln sectorul cultural, generat decteva motive distincte printrecare:

15


18/128

nencurajarea unor proiecte de tip inovator; birocratizarea excesiv a relaiei instituie ordonator de credit; utilizarea organismelor culturale ca paravane politice;

lipsa unor strategii de atragere a investiiei private n mediul cultural; limitele dialogului ntre autoriti instituii culturale societate civil.

Eecul sistematic al ncercrilor de a iei n plan naional cu evenimente de

impact este un semn al inexistenei unor strategii de promovare a Iaului cultural i al

lipsei unor politici culturale viabile.

I.3. Indexul ONG-urilor ieene

n prezentexist mai multe baze de date cu ONG-uri la nivelul judeului Iai. Din

pcate, aceste bazefie nu sunt accesibile, fie informaiile coninute sunt incomplete i /

sau greite. De exemplu, Registrul ONG realizat de ctre Ministerul Justiiei este greu

accesibil la nivelul Tribunalului Iai, datele despre acestea fiind neactualizate i

irelevante. Instituia Prefectului Iai dispune de o baza de date construit pe baza

nscrierii voluntare a ONG-urilor. Dei accesibil la cerere, n baza legii accesului la

date publice, aceast bazde date este incomplet i conine numeroase erori. In aceeaisituaie este i baza de date cu ONG-uri a Primriei Municipiului Iai.

Baza de date pe care am utilizat-o ca punct de pornire a fost Catalogul ONG-

urilor ieene realizat de ctre Fundaia ProWomen (vizibil i la www.ongiasi.ro).

Conform acestui document n Iai sunt active 51 de ONG-uri distribuite pe diferite

domenii de interes:

Fundaia Domeniul principal Domeniul secundar

A.E.L.V.A. - Asociaia Elevilor Liceului Teoretic"V. Alecsandri", Iai

Invmnt, Educaie, Cercetare

Cultura, ArtaIntegrare socialaProtecia mediuluiSport

ACREMIS - Asociaia pentru conservarea ireevaluarea monumentelor istorice i asiturilor

Cultura, Arta

AIESEC Iai Tineret

ARAS Asociaia Romn Anti SIDA, Filiala Iai Sntate/ Persoane cudizabiliti Servicii sociale

Asociaia Il Chicco" Iai Servicii sociale

Asociaia Recreaii Matematice" Invmnt, Educaie, Cercetare

Asociaia Tinerii Ecologi Romni din Iai" -

T.E.R.ISProtecia mediului

Asociaia Alternative Sociale Drepturile omului Dezvoltare comunitar

16


19/128

Fundaia Domeniul principal Domeniul secundarAsociaia Ars Continua Cultura, Arta

Asociaia Centrul Regional de Facilitare iNegociere

Consiliere, Negociere i Mediere

Asociaia Clubul de Dans Sportiv NIKONS Sport

Asociaia Contrafort Cultura, Arta

Asociaia Cretin - Umanitar Slujirea VieiiIai

Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti

Asociaia de informare i atitudine civicOrizont European Pacani

Dezvoltare comunitar

Asociaia Naional a Studenilor n tiineAdministrative ANSSA - Filiala Iai

Tineret Invmnt, Educaie, Cercetare

Asociaia Naional pentru Copii i Aduli cuAutism din Romnia - Filiala Iai

Sntate / Persoane cudizabiliti

Servicii sociale

Asociaia Oamenilor de Afaceri Iai 2003 Dezvoltare comunitar

Asociaia pentru Biserica Nicorit Cultura, Arta Servicii sociale

Asociaia Primul Pas Servicii sociale

Asociaia Studeneasc "Tineri pentru Viitor" Tineret Invmnt, Educaie, CercetareServicii sociale

Asociaia Studeneasc AMiCUS Iai Tineret

Asociaia Studenilor Cretini OrtodociRomni ASCOR

CredinServicii socialeSport

Asociaia Studenilor Europeni AEGEE - Iai Dezvoltare durabil Tineret

Asociaia Tehnic de Formare ProfesionalTEACHING"

Invmnt, Educaie, Cercetare Servicii sociale

Asociaia WALDORF Invmnt, Educaie, Cercetare Tineret

Centrul Diecezan Caritas Iai Servicii sociale

CredinInvmnt, Educaie, Cercetare

Sntate / Persoane cudizabiliti

Clubul de Ecologie i Turism MOLDAVIA Dezvoltare durabil

Fundaia "Fraii Caritii" Filiala Iai Servicii sociale

Fundaia Solidaritate i Speran" Iai Servicii socialeCultura, ArtaDezvoltare comunitarTineret

Fundaia Academic pentru ProgresRuralTerra Nostra", Iai

Cultura, Arta

Fundaia Alturi de Voi Romnia Sntate / Persoane cudizabiliti Servicii sociale

Fundaia Ancora Salvrii Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti

Fundaia Casa SperaneiSntate / Persoane cu

dizabiliti SportFundaia Centrul de Mediere i SecuritateComunitar

Consiliere, Negociere i Mediere

Fundaia Corona Iai Dezvoltare comunitarInvmnt, Educaie, CercetareProtecia mediuluiServicii sociale

Fundaia COTE Servicii sociale

Fundaia EuroEd Invmnt, Educaie, Cercetare

Fundaia HECUBA Servicii sociale

Fundaia IOSIF Servicii sociale Consiliere, Negociere i Mediere

Fundaia Link Romnia Moldavia Iai Servicii sociale

Fundaia Ppdia Servicii sociale

Fundaia Pro Women Servicii sociale Invmnt, Educaie, Cercetare

17


20/128

Fundaia Domeniul principal Domeniul secundarFundaia Serviciilor Sociale Bethany Servicii sociale

Fundaia Star of Hope Romnia Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti

Fundaia TERRAMOLD Servicii sociale Invmnt, Educaie, CercetareProtecia mediului

Fundaia World Vision Romnia Servicii socialeHOLT ROMNIA - Fundatia de Consultanta siServicii Sociale pentru Copii si Familii

Consiliere,Negociere i Mediere Servicii sociale

Liga Studenilor Electroniti Iai Servicii sociale Invmnt, Educaie, Cercetare

Tineret

Organizaia Salvai Copiii Iai Servicii sociale

SPEhRo Sntate / Persoane cudizabiliti

Cu siguran c ONG-urile Ieene sunt mai numeroase, ns ele nu au putut fi

identificate n documentele accesibile la momentul demarrii cercetrii.

I.4. Suportul legislativ al ONG-urilor

Conform normelor metodologice n vigoare (Sursa: Guvernul Romniei- Norma

metodologic din 09/06/2005 de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr.

68/2003 privind serviciile sociale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005),

furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public sauprivat, care au prevzut, n mod obligatoriu, ca obiect de activitate n actul de nfiinare

sau dup caz, n autorizaia pentru desfurarea unor activiti n mod independent,

acordarea de servicii sociale.

Furnizorii publicipot fi:

direcia general de asisten social i protecie a drepturilor copilului lanivel judeean;

serviciul public de asisten social la nivel local;

instituii publice care au constituite compartimente de asisten social; alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local.

Furnizorii privaipot fi:

asociaii i fundaii (inclusiv fundaii ale unor societi comerciale); filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n

conformitate cu legislaia n vigoare;

organizaii internaionale de profil; culte religioase;

18


21/128

orice alte forme organizate ale societii civile; persoane fizice autorizate n condiiile legii.

Legislaia referitoare la organizarea i funcionarea asociaiilor i fundaiilor

(O.G. nr.26/2000) impune obligativitatea unor structuri de conducere, precum adunareageneral sau consiliul director.

Caracteristici ASOCIAIA FUNDAIA

Numr fondatori Minim 3 persoane Minim 1 persoan

Organele de conducere

Adunarea General

Consiliul Director

Cenzorul sau comisia decenzori (pentru asociaii cu

un numr mai mare de 100

de membrii)

Consiliul Director

Cenzorul sau comisia de

cenzori (numr impar)

Colectarea de cotizaiiDa (pentru asociaii i

federaii)Nu

Conform O.G. nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr.26/2000, oasociaie sau fundaie poate fi recunoscut de ctre Guvernul Romniei ca fiind de

utilitate public, dac suntntrunite cumulativ urmtoarele condiii:

activitatea acesteia se desfoar n interes general sau comunitar, dupa caz, ifuncioneaz de cel puin 3 ani, anterior datei depunerii cererii privind

recunoaterea statutului de utilitate public;

a realizat majoritatea obiectivelor stabilite;

prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activitianterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice

scopului sau, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i

cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea

statutului de utilitate public;

valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori este cel puinegal cu valoarea patrimoniului iniial.

19


22/128

Guvernul Romaniei, prin organul su de specialitate, poate, la propunerea

autoritii administrative competente, s acorde o dispens de la ndeplinirea

condiiilor menionate mai sus, dac:

asociaia sau fundaia solicitant a rezultat din fuziunea a dou sau mai multeasociaii ori fundaii preexistente;

fiecare dintre asociaiile sau fundaiile preexistente ar fi ndeplinit cele doucondiii, dac ar fi formulat solicitarea n mod independent.

Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor

scopuri benefice n domenii de interes public general i /sau comunitar.

Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea O.G. 26/2000 cu privire la asociaii i

fundaii, stipuleaz faptul c, recunoaterea utilitii publice confer asociaiei i

fundaiei drepturi i obligaii:

dreptul de a i se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public; asociaiile i fundaiile trebuie s menin cel puin nivelul activitii i

performanele care au determinat recunoaterea;

au obligaia de a comunica autoritii administrative competente oricemodificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de

activitate i situaiile financiare anuale; autoritatea administrativ are obligaia s asigure consultarea acestor

documente de ctre orice persoan interesat;

obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anuluicalendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul

Oficial al Romniei.

I.5. Imperativitatea activitii ONG-urilor. Definiri laconice

n problemele abordate n acest prim capitol am explicatraionalitatea social

a instituiriiONG-urilor. Implicit, am sugerat faptul c aceste organizaii suntrspunsuri

culturale alternative la diferite presiuni i crize sociale. Sintagma organizaie

nonguvernamental este foarte des ntrebuinat astzi de sociologi, asisteni sociali,

juriti etc., dar prea puin utilizat i neleas de marea majoritate a populaiei. La

nivelul percepiei comune, se reine doar ideea c un grup de oameni organizai acordajutoare celor nevoiai, omindu-se esena provocrii acestei activiti. Statul

20


23/128

(guvernul), fie c nu este capabil s intervin n favoarea acestor beneficiari, fie n mod

tendenios sau ru voitornu realizeaz asemenea intervenii.

n pofida acestor situaii, populaia din ara noastr are ateptrile cele mai

nalte legate tot de intervenia statului. Ca atare, viziunea intervenionist-etatist a

romnilor afecteaz, nc, receptarea corect a ONG-urilor. Abia specialiii i lucrtorii

din aceste organizaii neleg indispensabilitatea social a ONG-urilor, sigurana

existenial indus de acestea i libertatea dobndit de ceteni prin posibilitatea lor

de a alege i altceva dect oferta guvernamental.

Definirile laconice i nonconformiste enunate de manageri de instituii care

apeleaz la serviciile ONG-urilor ori chiar de conductori de ONG-uri, insist, n primul

rnd, pe ideea necesitii existenei acestor organizaii i, ulterior, pe elementele

privitoare la beneficiari, finanare, susinere normativ, capacitate empatic etc.

Selectm mai jos cteva dintre definirile invocate:

instituii care apr oamenii de sfidrile i piedicile statului. Pn catadicsesc ceide la guvern s reacioneze, durerile beneficiarilor devin de nesuportat, iar

ajutoarele ajung s fie primite cu ur.(D. L., manager ONG)

expresia cea mai dezinteresat a altruismului ntr-o lume reglat de interese iconflicte ... n care valorile se confund cu nonvalorile, iar guvernul nu mai

urmrete dect s se salveze pe sine.(P. O., manager instituie de stat)

gura de oxigen pentru cel aflat n pragul dispariiei sau raza de lumin pentrucel care orbecie prin bezn.(P. O., manager instituie de stat)

Faa umanismului dincolo de ideologii i de granie ... a unor oameni motivai debucuria de a face bine acolo unde e nevoie cel mai mult. (D. B., manager

instituie de stat)

Minune a creativitii n sfera organizaiilor. O modalitate de a alimentasperana, chiar i atunci cnd totul pare pierdut. (P. O., manager instituie de

stat)

Surs de completare a lipsurilor i golurilor create de stat, dar i surs de criticpentru neputinele statului.(D. B., manager instituie de stat)

Cadru care descoper oamenii deopotriv inteligeni i buni, adic i adun pe ceidetepi, ntreprinztori i morali.(M. ., manager instituie de stat)

21


24/128

Mediu necesar chiar i numai pentru c i provoac pe oameni s acioneze nuatt pentru ei nii, ct pentru alii, sau pentru c mobilizeaz energiile unor

proaspt absolveni prin integrarea lor n organizaii.(S. C., manager ONG)

La aceste variante mai adugmdou opinii aparinnd unor specialiti strini:

montaje eclectice, dar care trebuie s funcioneze orchestral (Cl. Lafaye, 1996) i

gardieni ai ghetourilor ... pentru emanciparea oprimailor (B. Hours, 2010).

Nu continum prezentarea definirilorpe aceast linie pentru c riscm ca n loc

de evidenierea existenei necesare a ONG-urilor pentru spaiul romnesc s realizm

apologia acestora. Deocamdat, realitatea ieean nregistreaz momente care menin

organizaiile vizate la un bun nivel de cretere ctre maturitatea scontat.

22


25/128

Capitolul II

METODOLOGIA CERCETRII

Cercetarea Contribuia ONG-urilor la dezvoltarea judeului Iai s-a desfurat

n perioada iunie-iulie 2010. n derularea acestei cercetri am utilizat chestionarul, focus

grupul i interviul semi-structurat. n consecin, am realizat analiza cantitativ i

calitativ a datelor de teren. Mai menionm c toate ONG-urile ieene au fost vizate,

ns multe dintre ele au refuzat s rspund solicitrilor investigatorilor.

II.1. Studiul Cantitativ (mediul ONG)

Scopul cercetrii prin chestionar a fost acela de a identifica anumite tendine n

ceea ce privete aportul ONG-urilori, pe ct a fost posibil, exemplificarea contribuiilor

la dezvoltarea de ansamblu a judeului Iai, la consolidarea societii civile, la

interaciunea dintre societatea civil reprezentat de ONG uri i administraia public

local. n acest scop era imperios necesar s existe vocict mai diverse, din domenii de

activitate variate (servicii sociale, dezvoltare comunitar, tineret, protecia mediului;

nvmnt, educaie, cercetare; cultur, art; integrare social, dezvoltare durabil,

drepturile omului, sntate / persoane cu dizabiliti, credin; consiliere, negociere i

mediere).

Cu alte cuvinte, n cadrulcercetrii ne-a interesat aplicarea unui chestionar la

toate ONG-urile identificate. Metodologia de aplicare a chestionarului a urmrit

ndeaproape evitarea unor dificulti inerente, unele neanticipate.

Astfel, ntr-o prim etap chestionarul a fost trimis pe e-mail unui numr de

peste 60 de ONG-uri dup consultarea mai multor liste provenite din zona administraiei

locale. Am plecat de la aceste liste deoarece existau motive temeinice de a considera

acele ONG-uri identificate ca fiind active i cu relaii mai mult sau mai puin intense cu

administraia public local. Evident c am consultat i alte surse de date inclusiv de pe

site-urile web oficiale, ns nici una din surse nu poate fi considerat exhaustiv sau cel

puin cele consultate / observate deechipa de cercetare. Chiar daco astfel de list ar fi

23


26/128

s spunem complet urmeaz un lung efort de a demonstra n ce msur respectivele

organizaii mai fiineaz i dacinformaiile din acele baze de datesunt valabile etc.

De altfel, o prim expediere a chestionarului prin e-mail a avut o returnare

foarte slab; ca atare am decisfolosirea operatorilor de teren pentru a identifica anumite

ONG-uriaa cum rezultau din lista iniial de organizaii. Scopul general nu a fost acela al

unei cercetri exhaustive (lucru de altfel imposibil),ci de a lucra cu un eantion teoretic

de ONG-uri pentru a desprinde anumite constantespecifice temelor studiate. n final,am

obinut un eantion de 41 ONG-uri.

Obiectivele generale ale studiului cantitativ au fost:

1. Evaluarea percepiei i autopercepiei rolului ONG-urilor locale n dezvoltareade ansamblu a societii civileajudeului;

2. Identificarea principalelor surse de finanare i dificultile specificentmpinate n derularea proiectelor din acest punct de vedere;

3. Identificarea caracteristicilor proiectelor de succes i ierarhizarea acestora nfuncie de importana lor. Constituirea unor strategii satisfctoare(strategii de

succes),plecnd de la constatrile empirice respective;

4. Evaluarea colaborrii locale dintre autoriti i ONG-uri. Identificarea unuimodel al acestor schimburi reciproce;

5. Identificarea strategiilor de inter-comunicare i inter-schimb ntre ONG-uri,autoriti locale i finanatori aa cum rezult acestea din experiena acumulat

n ultimii ani. Evaluarea strategiilor cu impact pozitiv privind dezvoltarea jud.

Iai

6. Evaluarea strategiilor de relaii publice puse n practic de ctre ONG uri i avizibilitiipublicea acestora.

Chestionar

Eantionare: 41 ONG-uri

Aplicare: s-au realizat doua valuri de aplicare: #1 - prin e-mail (15 chestionare)

#2 - face-to-face (26 chestionare)

24


27/128

Bun ziua! Suntem o echip de cadre didactice din Universitatea Al. I. Cuza Iai, Catedra de Sociologie i Asisten Social. Efectum o cercetare legat de contribuia O.N.G.- urilor din Iai la dezvoltareacomunitar, promovarea rolului acestora i modalitile prin care organismele publice locale ar putea apelala serviciile dvs. V rugm s ne rspundei la urmtoarele ntrebri i v asigurm de confidenialitateacelor declarate de dvs. Datele culese vor fi prelucrate doar n scop tiinific i de cercetare.

A. Date generale

A1 Nume ONGNotai numele

A2 rspuns unic

Sediucentral

1

Filial 2A3 Form de organizare

rspuns unicAsociaie 1Fundaie 2Federaie 3

Confederaie patronal 4Confederaie sindical 5Corp profesional 6

A4 Domeniu de activitateDomeniul principal rspuns

unic

secundarrspunsmultiplu

Servicii sociale 1 1Dezvoltare comunitar 2 2Tineret 3 3Protecia mediului 4 4nvmnt, Educaie,

Cercetare5 5

Cultur, Art 6 6Sport 7 7Integrare social 8 8Dezvoltare durabil 9 9Drepturile omului 10 10Sntate / persoane cudizabiliti

11 11

Credin 12 12Consiliere, Negociere iMediere

13 13

Instruciuni de completare:

Notai rspunsurile in spaiile marcate cu gri Nume ONG

notai numeleNumele ONG-ului Meu

Punei un x n dreptul codului pe care doriis l selectai

Sediu central 1 x

Filial 2

25


28/128

A5 n ce localitate aveisediul central? notairspunsul

A6 doar pentru sediul central Avei filiale n altelocaliti?Notai rspunsul

Da 1 A7Dac existfiliale,

Unde?Nu 2A8 n ce an a fost nfiinat organizaia dvs.?

notai rspunsulanul: luna:

A9 n prezent organizaia dvs. este recunoscut de GuvernulRomniei ca fiind de utilitate public? rspuns unic

Da 1Nu 2

A10 Ci angajai are organizaia? notai rspunsulprin angajat se nelege orice persoan care presteaz o activitateremunerat n cadrul organizaiei

A11 Dintre acetia ci sunt angajai permaneni?notai rspunsul

A12 Ci voluntari activi s-au implicat n activitile

desfurate de organizaia dvs. n ultimele 12 luni?notai rspunsul

A13 Care este numrul de proiecte implementate deorganizaia dvs. n ultimii 5 ani? notai rspunsul

2005:

2006:

2007:

2008:

2009:

A14 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar local?notai rspunsul

A15 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar naional?notai rspunsul

A16 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar internaional?notai rspunsul

A17 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cu fonduripreponderent/majoritar proprii?

notai rspunsulA18 Care este bugetul mediu pe proiect pentru proiecteleimplementate n ultimii 5 ani (2005-2009)?notai rspunsul

2005 (EUR):

2006 (EUR):

2007 (EUR):

2008 (EUR):

2009 (EUR):

A19 Care este bugetul cel mai mare alocat pentru un

proiect implementat n ultimii 3 ani (2007/2009)?notai rspunsul

EUR:

26


29/128

A20 Care este numrul persoanelor fizice care aubeneficiat direct de proiectele implementate n ultimii3 ani (2007/2009)? notai rspunsul

A21 Care este numrul profesionitilor care au beneficiatdirect de proiectele implementate n ultimii 3 ani?

notai rspunsulA22 Care este numrul organizaiilor/instituiilor care aubeneficiat direct de proiectele implementate n ultimii3 ani? notai rspunsul

B. Activiti de succes

B1. V rugm s precizai care a fost principalul proiect de succes pe care l-aiimplementat n judeul Iai de la nfiinare pn azi?B2. Ce domenii a vizat acest proiect?

B1 Notai rspunsul

B2 notai codulcorespunztordomeniului de la

A4

Titlu:

Scopul principal:

B2. Dup prerea dvs. care sunt trei condiii necesare pentru ca un proiect s poat fi

implementat cu succes. Notai rspunsula)

b)

c)

B3. Putei enumera cteva direcii de aciune pe care vi le propunei pentru viitor? Notairspunsul

1.________________________________________________2__________________________________________________

B4. Enumerai principalele dificulti pe care le avei n acest moment n derulareaproiectelor dvs.:

1.________________________________________________2__________________________________________________

27


30/128

C. Activitatea organizaiei dvs.

C1. n ultimii 5 ani aincheiat parteneriate locale

cu:rspuns unic pe linie

DA NU

C2.Dac DA,cum caracterizai colaborareacu respectivele instituii/organisme?Rspuns unic pe linie

Foartebun

Destul debun

Destuldeproast

FoarteProast

1. Primria Iai 1 2 4 3 2 12. Prefectura Iai 1 2 4 3 2 13. Consiliul Judeean Iai 1 2 4 3 2 14. DGASPC Iai 1 2 4 3 2 15. Direcia AsistenComunitar Iai

1 2 4 3 2 1

6. Direcia Judeean pentruCultur Iai

1 2 4 3 2 1

7. Agenia pentru ProteciaMediului Iai 1 2 4 3 2 18. Primria din alt ora dinar

1 2 4 3 2 1

9. Prefectura din alt jude dinar

1 2 4 3 2 1

10. CJ din alt zon din ar 1 2 4 3 2 111. Inspectoratul colarJudeean Iai

1 2 4 3 2 1

12. Universitatea Al. I. CuzaIai

1 2 4 3 2 1

13. Inspectoratul Judeean de

Poliie Iai1 2 4 3 2 1

14. Alta: 1 2 4 3 2 115. Alta: 1 2 4 3 2 116. Alta: 1 2 4 3 2 117. Alta: 1 2 4 3 2 118. Alta: 1 2 4 3 2 119. Alta: 1 2 4 3 2 120. Alta: 1 2 4 3 2 1

C2. n acest moment avei ncheiat un astfel de parteneriat pe plan local cu astfel deinstituii?

Da 1 Nu 2C3.Dac DA,cu cine anume? Notai rspunsul

a)

b)

c)

C4. Numii trei ONG uri locale cu care comunicai frecvent indiferent dac avei sau nuproiecte comune:

1.__________________________________ 2_________________________________ 3. _____________________________

28


31/128

C5. Bugetul total al organizaiei dvs., n anul 2009, a fostaproximativ de notai rspunsul

EUR:

C6. n anii 2005-2009, care a fost principala dvs. surs de finanare a activitiiorganizaiei?

(va rugam o singur alegere pe fiecare coloan)2005 2006 2007 2008 2009

1. surse proprii (bani proprii, contravaloareaserviciilor prestate etc.)

1 1 1 1 1

2. finanare de ctre alte ONG-uri din Romnia 2 2 2 2 23. finanare de ctre alte ONG-uri din strintate 3 3 3 3 34.finanare de ctre firme comerciale privateromneti

4 4 4 4 4

5. finanare de ctre firme comerciale private strine 5 5 5 5 56. finanare de ctre firme comerciale de stat

romneti 6 6 6 6 67. finanare de ctre firme comerciale de stat strine 7 7 7 7 78. finanare de ctre instituii internaionale (UE,PHARE, )

8 8 8 8 8

9. finanare de ctre instituii locale ale statului(primrie, prefectur)

9 9 9 9 9

10.finanare de ctre instituii centrale ale statului(ministere, )

10 10 10 10 10

11.altsurs.

Care?_____________________________________ 11 11 11 11 11

C7. Intenia de participare la diverse proiecte a adus cu sine i o competiie ntreorganizaii. Dup prerea dvs. cum are loc aceast competiie pe plan local? Rspuns unic

Fiecare ONG are anse egale de a accesa un proiect 1Competiia este uneori incorect 2Competiia nu este corect niciodat 3Nu tiu/Nu pot aprecia 9

C8. Indiferent de alegere, v rugm s justificai rspunsul: notai rspunsul

C9. V rugm s enumerai localitile (orae sau comune) din judeul Iai n care aiimplementat proiecte n ultimii 5 ani? (V mulumim dac lista este ct mai complet):

29


32/128

D. Organizaia dvs. i colaborarea cu alte organisme locale

D1. Ct de des v informai despre proiectele / hotrrile autoritilor locale prin...?rspuns unic pe linie

De ctevaori pe

sptmn

De cteva

ori pe lun

De cteva

ori pe an

O dat pe an

sau mai rarDeloc

a) lectura ziarelor locale 5 4 3 2 1

b)ascultarea posturilor de radiolocale

5 4 3 2 1

c)urmrirea emisiunilorposturilor TV locale

5 4 3 2 1

d) accesarea Internetului 5 4 3 2 1

e)discuii cu prietenii saurudele

5 4 3 2 1

f) discuii cu consilieri /autoriti locale 5 4 3 2 1

g)panourile de informare aleautoritilor locale

5 4 3 2 1

h)anunurile verbale aleautoritilor locale

5 4 3 2 1

i)afie, fluturai aleautoritilor locale

5 4 3 2 1

j)participarea la edineleautoritilor locale

5 4 3 2 1

D2. Enumerai dou metode prin care v facei cunoscut activitatea dvs. n mun./jud.

Iai?

1.________________________________________________2__________________________________________________

D3. n ce msur organizaia dvs.... ? rspuns unic pe linieFoarte

desDestul de

desDestul de

rarFoarte

rarDeloc

a)se informeaz despreproiectele i hotrrilePrimriei i Consiliului Local

5 4 3 2 1

b)

particip la edinele publice

ale Primriei i ConsiliuluiLocal 5 4 3 2 1

c)face recomandri Primriei iConsiliului Local

5 4 3 2 1

d)

propune Primriei iConsiliului Local proiectepentru activiti nonprofit deinteres local

5 4 3 2 1

e)particip la activiti voluntarede interes local

5 4 3 2 1

30


33/128

D4. n ce msur organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieFoarte

desDestul de

desDestul de

rarFoarte rar Deloc

a) se informeaz despre proiectelei hotrrile Consiliului

Judeean Iai

5 4 3 2 1

b) particip la edinele publicedin Consiliul Judeean Iai

5 4 3 2 1

c) face recomandri ConsiliuluiJudeean Iai

5 4 3 2 1

d) propune Consiliului Judeeanproiecte pentru activitinonprofit de interes local

5 4 3 2 1

D5. n ce msur organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieFoarte

desDestul de des

Destul derar

Foarte rar Deloc

a)seinformeaz despreproiectele i hotrrilePrefecturii Iai

5 4 3 2 1

b)particip la edinele publicedin Prefectura Iai

5 4 3 2 1

c)face recomandri PrefecturiiIai

5 4 3 2 1

d)propune Prefecturii proiectepentru activiti nonprofit deinteres local

5 4 3 2 1

D6. Dac ne referim la anul 2009, dvs. / organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linie Da Nu

a) A participat la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local 1 2

b)A participat la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local, dar v-a fostrefuzat accesul

1 2

c) A vorbit la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local 1 2

d) A solicitat Primriei sau Consiliului Local informarea pe o anumit tem 1 2

e) A solicitat Primriei sau Consiliului Local s v dea proiectul unui act normativ 1 2

f)A fcut o recomandare Primriei sau Consiliului Local, recomandare ce a fostinclus n proiectele de acte normative i n deciziile luate

1 2

g) A depus un proiect la Primrie sau Consiliul Local pentru activiti nonprofit deinteres local

1 2

h)A primit fonduri nerambursabile din partea Primriei sau a Consiliului Localpentru activiti nonprofit de interes local

1 2

D7. Dac ne referim la anul 2009, dvs. / organizaia dvs. ...?rspuns unic pe linieDa Nu

a) ai participat la o edin public a Prefecturii Iai 1 2

b)ai vrut s participai la o edin public a Prefecturii, dar v-a fost refuzataccesul

1 2

c) ai vorbit la o edin public a Prefecturii 1 2

d) aisolicitat Prefecturii o informare pe o anumit tem 1 2

31


34/128

e) ai solicitat Prefecturii s v dea proiectul unui act normativ 1 2

f)ai fcut o recomandare Prefecturii, recomandare ce a fost inclus n proiectelede acte normative i n deciziile luate

1 2

g) ai depus un proiect la Prefectur pentru activiti nonprofit de interes local 1 2

h)ai primit fonduri nerambursabile din partea Prefecturii pentru activiti

nonprofit de interes local1 2

D8. Dac ne referim la anul 2009, dvs./organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieDa Nu

a) ai participat la o edin public a CJ Iai 1 2

b) ai vrut s participai la o edin public a CJ, dar v-a fost refuzat accesul 1 2

c) ai vorbit la o edin public a CJ Iai 1 2

d) ai solicitat CJ Iai o informare pe o anumit tem 1 2

e) ai solicitat CJ Iai s v dea proiectul unui act normativ 1 2

f)ai fcut o recomandare CJ Iai, recomandare ce a fost inclus n proiectele de

acte normative i n deciziile luate1 2

g) aidepus un proiect la CJ Iai pt. activiti nonprofit de interes local 1 2

h)ai primit fonduri nerambursabile din partea CJ Iai pentru activiti nonprofitde interes local

1 2

D9. n ultimii ani vi s-a cerut colaborarea / expertiza dvs. de ctre vreo instituie de peplan local? rspuns unic

Da 1 Nu 2D10.Dac DA,de ctre cine anume? notairspunsul

a)

b)

c)

D11. Reprezentani ai organizaiei dvs. s-au ntlnit n ultimul an cu reprezentani aiurmtoarelor instituii pentru a discuta probleme de interes public? rspuns unic pe linie

Da, aproximativ de cte ori? Nua) Prefectur 0b) Primrie 0

c) Consiliul Local 0d) Consiliul Judeean 0e) Mass-media local 0f) Asociaii profesionale 0g) ONG-uri 0h) Ageni economici 0

D12. n ce mod considerai c organizaiile societii civile contribuie la dezvoltarealocal? notai rspunsul pe linie

a) n plan social

b) n plan economic

32


35/128

c) n proteciamediului

d) n plan cultural

e) a drepturilor

omului

D13. Pe o scal de la 1 la 8, unde ai poziiona relaia organizaiei dvs. cu autoritilelocale? rspuns unicRelaie foarte proast Relaie foarte bun

1 2 3 4 5 6 7 8

Relaionare ONG-uri

R1. La oraactual avei proiecte n colaborare/comune cu alte ONG-uri locale?

Da 1 Nu 2R1.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsul

a)

b)

c)

R2. La ora actual avei proiecte n colaborare/comune cu alte ONG-uri din Romnia?

Da 1 Nu 2R2.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsul

a)

b)

c)

R3. La ora actual avei proiecte n colaborare/comune cu ONG-uri din alte ri?Da 1 Nu 2

R2.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsula)

b)

c)

33


36/128

R4. S presupunem c avei oportunitatea de a demara un proiect important i n acest sens veiavea nevoie de colaboratori. Numii trei ONG uri locale (n ordine descresctoare!) la care aiapela pentru un parteneriat:

notai rspunsul

1

2

3

La final cteva date personale despre dvs.:

Sex 1. Masculin 2. Feminin

Vrst (ani mplinii)

Studii

Vechime n organizaie(ani)Poziia/funcia dvs. norganizaiePentru controlul operatorilor de teren sau pentru eventuale lmuriri viitoare vrugm s ne dai (opional) un numr de telefon la care putei ficontactat:_________________________________________________________

II.2. Studiul calitativ (mediul ONG)

Studiul calitativ a vizat evaluarea autopercepiei mediului ONG n raport cu o

serie de teme relevante pentru impactul pe care acest sector l are asupra dezvoltrii

judeului Iai. Principalele teme de discuie s-au referit la implicarea ONG-urilor n

dezvoltarea judeului Iai. Analiza acestei teme cu ramificaii vaste n diferite sectoare

socio-economicepresupune i studiul unor teme conexe. Astfel, au fost analizate i teme

precum: istoricul sectoruluinon-profit n judeul Iai, vizibilitatea i ncrederea de caresebucur ONG-urile i relaionarea ONG-urilor cu autoritile locale, cu alte ONG-uri i

cu companii private sau de stat. O alt component a discuiilor s -a axat pe strategiile

utilizate n elaborarea i implementarea cu succes a proiectelor,n contextul mai larg al

obinerii finanrii.

Studiul calitativ n mediul ONG a vizat patru domenii de interes: servicii sociale,

protecia mediului, cultur i economie. Designul iniial al cercetrii a presupus

desfurarea unui numr de patru sesiuni de focus grup, cte o sesiune pentru fiecaredomeniu de interes. Din pcate, dei invitaiile au fost realizate sub sigla Universitii

34


37/128

Alexandru Ioan Cuza, am nregistrat un grad foarte redus de prezen a

reprezentanilor ONG la discuii. Aceast situaie a impus elaborarea unui nou design.

Astfel, s-au realizat patru interviuri de profunzime, cte unul pentru fiecare domeniu de

interes, i o sesiune de focus grup cu reprezentani din toate cele patru arii.

Criteriile de selecie s-au referit, pe de o parte direct la persoanele prezente la

discuii, iar, pe de alt parte,la ONG-urile invitate. Participanii la sesiunile de interviu i

focus grup aufost reprezentani ai ONG-urilor, care ocup o poziie de management. Un

alt criteriu de selecie a fost cerina ca ONG-urile participante s aib cel puin cinci ani

de activitate.

Analiza datelor culese n urma interviurilor de profunzime i a focus grupului a

fost de tip tematic, aprofundnd i explicnd, de fapt, rezultatele studiului cantitativ.

Focus Grup

Eantionare: ONG-uri cu minim 5 ani de activitate din domeniile: servicii sociale,

protecia mediului, cultur i economic;

Participani: s-a realizat o sesiune de focus grup cu 5 participani (fiecare ONG a

nominalizat cte un reprezentant care ocup o poziie de management).

Interviuri de profunzime

Eantionare: ONG-uri cu minim 5 ani de activitate din domeniile: servicii sociale,

protecia mediului, cultur i economic;

Participani: s-au realizat 4 interviuri de profunzime (cte un interviu pentru fiecare

domeniu de activitate).

35


38/128

Ghid FOCUS GRUP

Introducere: (5 10 min.) M numesc .. i sunt de la Catedra de Sociologie i Asisten Social,

Universitatea Al. I. Cuza Iai.

Prezentare asistent interviu. Explicarea subiectului discuiei: n prezent desfurm un studiu sociologic

privind impactul activitii ONG-urilor asupra dezvoltrii judeului Iai

Explicarea metodei focus grup:Interviu de grup, la care particip n general ntre6 i 8 persoane.

nregistrare: A dori s menionez ca voi nregistra interviul pentru a-mi fi maiuor s-mi reamintesc rspunsurile dvs.

Motivare, ncurajare de a participa: Opiniile dvs. sunt foarte importante pentrunoi, Nu exist rspunsuri corecte sau greite, Rspunsurile dvs. vor rmne

anonime.

Introducere succint a fiecrui respondent (!!! Accentul pus pe OM !!!): nume,organizaia, cum i petrece timpul liber, pasiuni.

Istoria sectorului ONG n judeul Iai (10 min.)

Cum au evoluat ONG-urile din judeul Iai din anul 1990 i pn n prezent?[nr. ONG, tipuri de relaii, tipuri de proiecte, servicii oferite, beneficiari, surse de

finanare, legi, momente critice] (etapizare flipchart#1)

9

0

9

1

9

2

9

3

9

4

9

5

9

6

9

7

9

8

9

9

0

0

0

1

0

2

0

3

0

4

0

5

0

6

0

7

0

8

0

9

1

0

Cum vedei evoluia sectorului ONG n Romnia i n judeul Iai?

36


39/128

Relaionarea ONG (15 min.)

Descrierea relaiilor ONG Autoriti locale+momentul apariiei relaiei

+puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic)

+sensul relaiei (iniiatorul, dominatorul)

+tipul relaiilor (formale - doar pe hrtie / colaborri efective)

+resurse alocate (materiale, financiare, umane, expertiz)

+servicii (servicii complementare, servicii dublate, servicii nou create)

Descrierea relaiilor ONG ONG+momentul apariiei relaiei

+ puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic; competiie /

complementaritate)



+resurse alocate(materiale, financiare, umane, expertiz, beneficii obinute)

+servicii (servicii complementare, servicii dublate, servicii nou create)

Descrierea relaiilor ONG Companii private+momentul apariiei relaiei

+puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic)



+resurse alocate (materiale, financiare, umane, expertiz)

+servicii (servicii complementare, servicii dublate,servicii nou create)

37


40/128

Implicarea ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai (15 min.)

Domenii n care ONG-urile pot contribui de dezvoltarea judeului Iai [general] Domenii n care s-au implicat ONG-urile. Cu ce rezultate? [general] Domenii n care ONG-urile dein supremaia serviciilor [general]

Impactul ONG-urilor:+numr de proiecte (cantitate estimare calitativ)+fonduri atrase (valoare estimare calitativ)

+numr si tipuri de beneficiari (estimare calitativ)

Factori catalizatoriai implicrii ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai Factori inhibitoriai implicrii ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai

Proiecte de succes (10 min.)

Ce nsemn un proiect de succes? (consideraii generale) Scala succesului (flipchart#2)

Factori care

contribuie lasuccesul

proiectului la nivelulde

PROIECT DE SUCCES

Factori care contribuie la

insuccesulproiectului la

nivelul de

implementare

obinere finanare

concept proiect

38


41/128

Vizibilitate i ncredere (10 min.)

n ce msur considerai c ONG-urile din Iai suntcunoscutede ctre:+autoritile locale?

+companii private?

+populaia judeului Iai?

+ONG-uri din judeul Iai?

+ONG-uri din alte Judee?

Care considerai c sunt cele mai bune modaliti prin care un ONG se poate facecunoscut?

n ce msur considerai c ONG-urile din Iai sunt creditate cu ncrederea dectre:

+ autoritile locale?

+ companii private?

+ populaia judeului Iai?

+ONG-uri din judeul Iai?

+ ONG-uri din alte Judee?

Care considerai c sunt cele mai bune modaliti prin care un ONG i poate cretecota de ncredere?

Finanarea i sustenabilitatea proiectelor (10 min.)

Care sunt n prezent principalii finanatori ai proiectelor desfurate n prezent dectre ONG-urile din Iai?

Care sunt principalele deficiene / greuti n accesarea finanrilor:

39


42/128

+locale?

+naionale?

+internaionale?

[de insistat, dac apare aici sau a aprut anterior sustenabilitatea importan; sunt

proiectele cu adevrat sustenabile?]

Din experiena dvs. se poate vorbi de ci ortodoxe i de ci neortodoxe deobinere a finanrii?

Dac ar fi s facei o serie de recomandri cu scopul mbuntirii i eficientizriifinanrii proiectelor, care ar fi acestea?

Concluzii (5-10 min.)

Dup ce am discutat despre toate aceste, care considerai c este impactul ONG-urilor asupra dezvoltrii judeului Iai?

Se mulumete participanilor i se ncheie discuia.

40


43/128

II.3. Studiul calitativ (autoriti locale)

Interviul semistructurat a fost aplicat pentru a obine informaii care s le

completeze pe cele procurate cu ajutorul chestionarului i focus grupului. Subieciiparticipani la interviu au funcii de conducere n cadrul unor instituii de stat i au avut

numeroase ocazii s relaioneze cu ONG-urile ieene. Opiniile exprimate de subieci au

fost, n toate cazurile, precedate de experiene de cel puin trei ani de solicitri de

servicii de la diverse categorii de ONG-uri ori de aciuni comune cu acestea. Am recurs,

de asemenea, la intervievarea unor subieci manageri de ONG, pentru a dobndi

cunotine relevante despre natura relaiilor dintre organizaiile nonguvernamentale i

despre modul cum recepteaz aceti manageri relaia dintre ONG i instituiile statului.

Dimensiuni i baterii de ntrebri

(interviu semistructurat)

DIMENSIUNI NTREBRI I ITEMI DE ORIENTARE

A. Fundamente

cognitive

1. n ce const esena unui ONG?

2. Care sunt ONG-urile ieene de care ai auzit cel mai des?

3. Cu care dintre ONG-urile ieene ai dori s colaborai nviitorul apropiat?

4. Ce condiii ar trebui s ndeplineasc un ONG pentru a-

i merita statutul?

B. Plasamentul

funcional local/ zonal

1. Care sunt domeniile n care activitatea ONG-urilor este

mai potrivit?

2. Ce anume determin orientarea unui ONG spre un

domeniu sau altul de activitate?3. Ce v sugereaz prezena unui numr mare / mic de

ONG-uri ntr-un domeniu de activitate?

C. Calitatea activitii 1. Numii cteva proiecte de succes desfurate de ONG-

urile ieene?

2. Care sunt caracteristicile unui ONG de succes?

3. Ce factori detemin creterea contribuiei ONG-urilor la

dezvoltarea judeului?

41


44/128

4. Care sunt factorii care diminueaz performanele ONG-

urilor ieene?

D. ncredere i

vizibilitate

1. Cum ar trebui s procedeze un ONG pentru a deveni

cunoscut?

2. Ce anume provoac lipsa de ncredere n ONG?

E. Schimbare valoric 1. Numii i explicai dou aspecte legate de ONG-urile

ieene care ar trebui modificate fr nici o ntrziere.

2. Se poate vorbi de o nou orientare valoric n activitatea

ONG-urilor ieene dup 20 de ani de experien?

Unele dintre ntrebrile adresate respondenilor par relativ dificile i cu un gradridicat de abstractizare. Aceast constatare este ns greit, ntruct subiecii cunosc

foarte bine realitatea ONG-urilor, ele reprezentnd pentru acetia fie locul unde i

desfoar activitatea profesional, fie sunt parteneri de relaie curent.

42


45/128

Capitolul III

STAREA DE FAPT

III.1. Istoricul ONG-urilor dinjudeulIai

Att pentru participanii la focus grup, ct i pentru participanii la interviurile

de profunzime, ONG-urile sunt rezultatul unor iniiative individuale (fundaii) sau de

grup (asociaii) care-i propun realizarea unor schimbri. Ele au aprut ca alternative la

modul instituional de organizare i funcionare a sistemului social.

Din punctul de vedere al respondenilor, apariia i evoluia sectorului ONG n

judeul Iai, ca, de altfel, i evoluia acestui sector la nivel naional, a fost influenat de

mediul internaional. Dac ar fi s bornm parcursul sectorului ONG ieean, l-am putea

structura n dou etape principale:

a. Perioada cuprins ntre anii 1990 2000.b. Perioada cuprins ntre anii 2000 2010.

a. Perioada cuprins ntre anii 1990 2000

Perioada de nceput a tranziiei romneti a fost caracterizat, printre altele,i

de o nevoie acut de asistare social. Pe fondul acestei nevoi, la care se adaug

mediatizarea excesiv a unor cazuri n mass-media internaional, ONG-urile externe i-

au canalizat activitile n judeul Iai spre satisfacerea nevoilor de baz.

Astfel, ncepnd cu anii 1990, ONG-urile cu experien internaional (Holt,

World Vision, Bethany etc.) au iniiat servicii sociale (s-a lucrat n principal pe formele

alternative la instituionalizare asistena maternal, adopie), promovnd n acelai

timp un aport de metode, tehnici pe care le foloseau americanii n practica lor, sprijinind

derularea unor proiecte pilot, cu ajutorul unor finanri externe. Primii care au venit cu

finanri au fost cei din Statele Unite. n momentul n care aceste proiecte si-au dovedit

eficiena, ele au fost multiplicate i de ctre instituiile publice, pentru nceput fiind

destinate unui numr mic de beneficiari.

43


46/128

n perioada 1990 - 1997, unele instituii au fost desfiinate, altele au fost

reorganizate pe un sistem de tip familial, iar altele au rmas la fel, cu mici retuuri doar de

form. Este perioada n care a crescut mult numrul de adopii, n special cele

internaionale, adopiile naionale rmnnd la un nivel foarte sczut.

Pentru aceast perioad, respondenii au identificat dou categorii de ONG-uri.

O prim categorie este reprezentat de filiale ale unor ONG-uri internaionale, care

desfurau preponderent activiti caritabile. Practic, aceste ONG-uri nu erau altceva

dect distribuitori de ajutoare aduse cu camioanele din vest. O a doua categorie de ONG-

uri a fost reprezentat de ONG-uri locale care n numeroase cazuri speculau anumite

faciliti fiscale. Pentru respondeni sunt de notorietate cazurile unor ONG-uri din

nordul Romniei, specializate n aducerea de maini,n scop comercial.

n perioada de nceput a tranziiei, n lipsa sistemului public de servicii sociale

de asisten social, ONG-urile strine i romneti au avut un rol important n oferirea

unor locuri de practic studenilor de la asisten social, crendu-le apoi i oportuniti

de angajare. Au existat ns i ONG-uri care au avut un impact deformant asupra

profesiei. S-a creat uneori falsa impresie c aciunile caritabile pot substitui activitile

profesionale de tip preventiv. n acea perioad, s-a acreditat ideea c oricine poate

lucra n asistena social i oricum.

n ceea ce privete relaia ONG-urilor din perioada 1990 2000 cu autoritile

centrale, teritoriale i locale, respondenii au evideniat faptul c, ONG-urile nu au fost

sprijinite de ctre autoritile publice.

Politica social din anii 1997 - 2000, care a mizat pe ONG-uri, a dus la

ignorarea dezvoltrii unor servicii publice de asisten. n anul 1997 s-a declanat un

proces de descentralizare (s-au nfiinat direcii judeene de protecie a copilului), darel

a fost realizathaotic, cu pierderea capacitilor de evaluare i control.

n opinia respondenilor, descentralizarea administraiei publice a ncurajat

iniiativele locale, dar a avut i un efect negativ: a generat accentuarea decalajelor

dintre comuniti. Comunitile cu resurse financiare mai mari, la care se adaug i o

expunere mai ridicat la exemplele celor din Vest, au dezvoltat servicii comunitare;

comunitile lipsite de resurse, cu probleme sociale mari, nu au putut dezvolta asemenea

servicii.

Proiectele iniiate i desfurate n perioada anilor 90, de ctre ONG-uri se

bazau pe finanri din strintate, ns aceste finanri erau accesibile doar ONG-urilor

44


47/128

mari, care erau, n fapt, filiale ale ONG-urilor internaionale. Durata proiectelor era, n

medie,de 3-5 ani.

Sfritul anilor 90 i nceputul anilor 2000marcheaz o perioad caracterizat

prin trecerea de la ONG-urile caritabile, care distribuiau haine i alimente la ONG-urile

care ofer servicii de calitate.

b. Perioada cuprins ntre anii 2000 2010

nceputul anilor 2000 a fost marcat de o schimbare profund, att la nivel

internaional, ct i la nivel naional, cu impact asupra funcionrii ONG-urilor.

Astfel, la nivel internaional organisme precum Naiunile Unite, Banca Mondial

au introdus paradigma dezvoltrii de jos n sus, care pune accentul pe rezolvarea

problemelor prin utilizarea resurselor locale (resurse umane, resurse materiale etc.) i

pe transferul de abiliti de la specialiti la membrii comunitilor. Raportul dedicat

combaterii srciei editat de Banca Mondial n 2002 a fixat capacitarea

(empowerment) ca principal prioritate a politicilor de dezvoltare. Respondenii au

identificat i o serie de avantaje ale acestei paradigme: strategiile ghidate de liderii

informali din comunitate pot capacita grupurile marginalizate, gestionarea n comunitate

a resurselor poate fi transparent, controlul comunitilor asupra proceselor decizionale

poate spori capitalul social etc.

n acelai timp, respondenii au adus i o serie de critici care vizeaz

instrumentele pe care Banca Mondial le-a recomandat n direcia reducerii srciei. n

opinia participanilor la interviuri, politicile recomandate de Banca Mondial au

prezentat dezavantaje pe termen lung; concentrarea pe privatizarea serviciilor sociale i

pe oferirea de beneficii focalizate ctre categorile defavorizate ale populaiei se asociaz

cu riscul unei segregri sociale ntre cei care beneficiaz i cei care susin aceste

beneficii prin taxe i impozite.

Dac la nceputul anilor 90 Banca Mondial viza acordarea suportului pentru

realizarea cu succes a tranziiei ctre economia de pia, anul 2006 a adus cu sine o

reorientare a Bncii ctre sprijinirea integrrii Romniei n spaiul UE.

La nivel naional, Romnia cunoate o perioad de cretere economic, pe de o

parte, iar pe de alt parte, Guvernul, n 2001, a adoptat Legea-cadru a asistenei sociale

care fixeaz condiiileconstruirii unor servicii profesioniste, specializate. Modificat prin

Legea nr. 47/2006, ea a iniiat crearea structurilor necesare sporirii rolului i

45


48/128

responsabilitii sistemului n furnizarea serviciilor sociale publice. Noua filosofie a

serviciilor specializate, orientate ctre familie i comunitate a fost susinut i de O.G.

nr.68/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor sociale. Prin O.G. nr.86/2004,

s-a stipulat posibilitatea Consiliilor Locale de a finana din bugetele locale apariia unor

instituii de asisten social pe baz de parteneriat.

n comparaie cu perioada anilor 1990, cndau aprut foarte multe ONG-uri, ca

o mod, perioada anilor 2000, este caracterizat de o selecie treptat a ONG-urilor.O

prim selecie a fost cnd s-au retras partenerii i finanrile din strintate, care

susineau un anumit ONG. O a doua selecie a fost determinat de fondurile accesibile

ONG-urilor: foarte multe ONG-uri i-au schimbat obiectul de activitate pentru a

corespunde cerinelor fondurilor de stat sau fondurilor de pre-aderare.

Perioada anilor 2000 2010 este marcat i de o ncercare de profesionalizare

i specializare a ONG-urilor, prin atragerea de personal calificat (specialiti i voluntari).

Pe baza expertizei i a dezvoltrii abilitilor de a atrage fonduri, ONG-urile au stabilit

parteneriate eficiente cu multe instituii locale, naionale i internaionale, publice sau

private. Parteneriatul public-privat asigur serviciul public n totalitate sau parial, n

funcie de fondurile private atrase i face apel la know-how-ul sectorului ONG.

ONG-urile din judeul Iai au jucat un rol important pe piaa furnizorilor de

servicii sociale, intervenind acolo unde administraia local nu era abilitat s intervin,

fie din cauza lipsei specialitilor, fie ca urmare a mecanismelor administrative

birocratice. Mai mult, iniierea i derularea de servicii sociale a condus la dezvoltarea

sistemului de asisten sociali la apariia unor instituii. ONG-urile au jucat un rol de

complementaritate cu statul i mediul de afaceri, dezvoltnd deseori activiti de

pionierat n diferite sectoare ale vieii sociale. Din punctul de vedere al respondenilor, la

ora actual, ONG-urile dein supremaia pe piaa serviciilor oferite victimelor traficului

de fiine umane, reintegrrii deinuilor, protecia persoanelor infectate cu HIV/SIDA etc.

Schimbarea de paradigm de la nivelul organismelor internaionale, dublat de

schimbrile din plan legislativ, economic i social la nivel naional, amintite mai sus, a

determinat trecerea de la ONG-uri casimpli distribuitori de ajutoare n netirela ONG-

uri care ofer intervenii individualizate i specializate, de la caz la caz, planuri de servicii

adaptate nevoilor beneficiarilor.

46


49/128

Respondenii au remarcat faptul c, dup anul 2000, durata proiectelor

finanate s-a restrns dela 3 - 5 ani la 12 - 18 luni. Acest fapt a determinat o dezvoltare

a abilitilor ONG-urilor de a atrage fonduri de finanare.

III.2. Distribuia pe domenii a ONG-urilor

Conform Catalogului ONG-urilor ieene realizat de ctre Fundaia ProWomen

cele 51 de organizaii non-guvernamentale acoper urmtoarele domenii de interes (ne

referim att la domeniul principal, ct i la domeniul secundar):

Domeniul: %Servicii sociale 32,2Invatamant, Educatie, Cercetare 13,8Sanatate / Persoane cu dizabilitati 10,3Tineret 9,2Cultura, Arta 8,0Dezvoltare comunitara 5,7Consiliere, Negociere si Mediere 4,6Protectia mediului 4,6Sport 4,6Credinta 2,3Dezvoltare durabila 2,3

Drepturile omului 1,1Integrare sociala 1,1

47


50/128

O situaie interesant este dat de distribuirea domeniilor de interes principal

secundar la nivelul fiecrui ONG. Astfel, exist dou domenii de interes care sunt

declarate doar ca domeniu principal: Dezvoltare durabili Drepturile omului, respectiv

un domeniu care a fost declarat doar ca domeniu secundar: Integrare social.

DomeniulDomeniuprincipal

(%)

Domeniu secundar(%)

Dezvoltare durabila 100,0 0,0Drepturile omului 100,0 0,0Consiliere, Negociere si Mediere 75,0 25,0Cultura, Arta 71,4 28,6Servicii sociale 67,9 32,1Dezvoltare comunitara 60,0 40,0

Sanatate / Persoane cu dizabilitati 55,6 44,4Credinta 50,0 50,0Tineret 50,0 50,0Invatamant, Educatie, Cercetare 41,7 58,3Protectia mediului 25,0 75,0Sport 25,0 75,0Integrare sociala 0,0 100,0

48


51/128

Dac ne referim acum la eantionul pe care s-a fcut cercetarea, organizaiile

non-profit care au fcut parte din acesta au avut urmtoarele caracteristici principale:

Numr

Tip de organizaie

Fundaie 21

Asociaie 18Federaie 1Corp profesional 1

Locaia sediuluiSediu central n Iai 29Filial n Iai 12

Domeniuprincipal deactivitate

Servicii sociale 14Dezvoltare comunitar 4Tineret 3Protecia mediului 1nvmnt, Educaie, Cercetare 6

Cultur, Art 3Integrare social 2Dezvoltare durabil 1Drepturile omului 1Sntate / Persoane cudizabiliti

3

Credin 1Consiliere, Negociere i Mediere 2

Preocuprile ONG-urilor locale intrate n eantion sunt nsmultiple. Iatcum

aratdomeniile secundare i numrul aferental organizaiilor:

Domenii secundare de activitate Numr de ONGServicii sociale 12Dezvoltare comunitar 12Tineret 10Protecia mediului 5nvmnt, Educaie, Cercetare 14Cultur, Art 3Integrare social 2

Dezvoltare durabil 1Drepturile omului 14Sntate / persoane cu dizabiliti 11Credin 2Consiliere, Negociere i Mediere 8

Trebuie precizat cONG urile au preocupri diversificate, doar dou dintre ele

rmnnd doar la un domeniul principal. De asemenea, apreciem c domeniile de

activitate trebuie privite ntr-un sens general din moment ce am dedus inadvertene

chiar i ntre rspunsurile la chestionare i diverse materiale de popularizare. Asistm,

49


52/128

practic, la suprapuneri de competene (generatoare de concuren!) din moment ce un

domeniu este principal pentru un ONG, dar n acelai timp el este secundar pentru alt

ONG. Dac n ntreg eantionul doar douONG-urise rezum la un singur domeniu de

activitate, la cele mai multe domeniile cumulate sunt foarte multe iar specificul

proiectelor extrem de variat. Exist ONG uri care ntr-un an calendaristic pot derula

concomitent teme precum: drepturile omului, colaborarea transfrontaliera, mediere pe

piaa muncii, politici de sanatate i/sau discriminarea pe piaa muncii. Situaia aceasta

persist chiar i acolo unde un domeniu principal este conex cu alte domenii secundare.

Varietatea temelor proiectelor este ns foarte mare i exist riscul unei lipse de

focalizare pe un domeniu anumit, mai restrns, dar mai bine aprofundat.

III.3. Proiecte i beneficiari

ONG-urile vizate n cercetare, fie prin chestionar fie prin focus grupuri,au fost

rugate s stipuleze numrul de beneficiari fie ei persoane fizice, profesioniti sau

organizaii / instituii, cu referire expresla proiectele implementate n ultimii trei ani.

Conform H.G. nr. 1007/2005 privind modificarea H.G. nr. 539/2005 pentru

aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative depersonal, principalele categorii de beneficiari ai asisteneisociale sunt:

Copiii separai sau cu riscde separare de prini; Persoanele cu handicap; Persoanele vrstnice; Persoanele victime ale violenei n familie; Persoanele toxico-dependente; Persoanele victime ale traficului de fiine umane; Persoanele imigrante i refugiaii; Persoanele fr adpost; Alte persoane aflate n situaii de dificultate.

Dac ne referim la beneficiarii persoane fizice c

alternativesociale book ong-urile iesene

Documents