alternativesociale book ong-urile iesene
TRANSCRIPT
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
1/128
ONG-urile ieene.
Realitate i potenial ndezvoltarea localRaport de cercetare
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
2/128
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
3/128
Raport de cercetare
ONG-urile ieene.
Realitate i potenial n
dezvoltarea local
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
4/128
Acest material a fost realizat n cadrul proiectului ONG-urile - catalizatori ai dezvoltrii
comunitare
implementat de Asociaia Alternative Sociale
i inanat de Trust for Civil Society in Central & Eastern Europe
ONG-urile ieene. Realitatei potenial n dezvoltarea local
Coordonatori
Conf. Univ. Dr. Dumitru Stan
Dr. Ctlin LucaAlexandru-Stelian Gulei
Colectiv de autori
Conf. Univ. Dr. Adrian Netedu
Conf. Univ. Dr. Dumitru Stan
Asist. Univ. Drd. Romeo Asiminei
Asist Univ. Drd. Camelia Morariu
Ec. Cristian Anghel
Mulumim colaboratorilor, susintorilor, voluntarilor, reprezentailor instituiilor i organizaiilor care au participat larealizarea acestui studiu.
Voluntari: Ungureanu Valentina, Dionisa Loredana, Onu Cristina, Juncu Cezara, Dorneanu Iuliana, Dranga Cosmina, Talas Ionela,
Damian Lavinia, Pitea Catalina, Darandoi Roxana, Sorohan Mariana, Cajugaru Diana, Cojocaru Bianca, Tan selea Elena, Iftime Roxana,Cuco Laura, Todireasa Ramona, Done Alexandra, Turturic Mihaela, Moglan Corina, Acsinte Ionela, Boghian Dana, Rusu Genoveva,Pocnetefana, Dnila Bianca, Cristescu Cristina
Consultan editorial: Editura Junimea
Asociaia Alternative SocialeStr. Cuza Vod nr. 8A, Scara B, demisol,Iai, jud. Iai, RomniaCod potal 700036Tel: +40-332-405 746 Fax: +40-332-405477E-mail: ofi [email protected]
Pagini web: www.alternativesociale.ro
Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin Asociaiei Alternative Sociale (AAS).Orice reproducere integral sau parial, indiferent de mijloacele tehnice utilizate, fr consimtmntul scris al AAS, este interzis.Pri din aceast publicaie poti reproduse n scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
5/128
CUPRINS
Introducere 5
Capitolul I. Determinri contextuale ale apariiei ong-urilor 7
I.1. Raionalitatea instituirii ONG-urilor 7
I.2. Probleme sociale, economice culturale i de mediu ale judeului Iai 10
I.2.1. Economie 11
I.2.2. Social 12
I.2.3. Mediu 14
I.2.4. Cultur 15
I.3. Indexul ONG-urilor ieene 16
I.4. Suportul legislativ al ONG-urilor 18
I.5. Imperativitatea activitii ONG-urilor. Definiri laconice 20
Capitolul II. Metodologia cercetrii 23
II.1. Studiul Cantitativ (mediul ONG) 23
II.2. Studiul calitativ (mediul ONG) 34
II.3. Studiul calitativ (autoritai locale) 41
Capitolul III. Starea de fapt 43
III.1. Istoricul ONG-urilor din judeul Iai 43
III.2. Distribuia pe domenii a ONG-urilor 47
III.3. Proiecte i beneficiari 50
III.4. Angajai, voluntari 53
III.5. Surse de finanare i Bugete 54
III.6. Relaionarea ONG-urilor 58
III.6.1. Relaia ONG Autoriti 59
III.6.2. Relaia ONG ONG 97
III.6.3. Relaia ONG Companii 72
III.7. Vizibilitate i ncredere 75
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
6/128
Capitolul IV. ONG-urile ieene - resurse pentru dezvoltarea local /
zonal 78
IV.1. Contribuia ONG la dezvoltarea judeului Iai 78
IV.2. Ce nsemn proiect de succes? 82
IV.3. Practici de informare i comunicare n sectorul ONG 91
Capitolul V.Noua filosofie de orientare acional a ONG-urilor 95
Concluzii 102
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
7/128
INTRODUCERE
n Romnia,ONG-urile sunt invenii sociale ale ultimilor dou decenii. Apariia
acestora a fost rezultatul unor schimbri de ordin politic concretizate inclusiv n
acordarea unui plus de libertate pentru mediile neguvernamentale.
Primite cu suspiciune i considerate la nceput drept enclave subversive, ONG-
urile au avut de depit serioase bariere ideologice i opoziii fondate pe anumite
prejudeci. n demersurile lor de a-i impune statutul de resurs alternativ la
potenialul guvernamental, ONG-urile au fost sprijinite, n mod paradoxal, tocmai de
anomia imediat a post-comunismului romnesc. nlturarea brutal a unor
organizaii i instituii, incapacitatea de a menine ordinea social, precum i imitarea
extins a sistemelor organizatorice occidentale au reprezentat conjuncturi prielnice
colaborrii cu ONG-uri din afara Romniei, pe de o parte, i prilejuri de declanare a
procedurilor de nfiinare a propriilor ONG-uri, pe de alt parte.
Utilitatea social a unor astfel de organizaii, n contextul presiunii multor forme
de criz, a determinat nu doar depirea obstacolelor birocratice de legitimare a ONG -
urilor, ci i proiectarea capacitilor funcionale ale unitilor administrativ-teritoriale
prin prisma serviciilor pe care ar putea s le obin de la noile structuri organizaionale.
Treptat, pentru a-i ndeplini obiectivele specifice, instituiile guvernamentale precum
Consiliile Judeene, Prefecturile, Primriile, Inspectoratele etc. au luat n calcul din ce n
ce mai mult colaborarea cu organizaiile non-guvernamentale. Actualmente, sectorul
non-guvernamental din Romnia dispune de personal, infrastructur, fore
organizatoricei acionale impresionante, mai ales dac l raportm la mprejurrile n
care a aprut i a evoluat.
Cu ct expectanele legate de ONG-uri sunt mai mari, cu att cunoaterea
experienelor (pozitive / negative) trite de acestea trebuie s fie mai precis. Prin
urmare, este necesar s tim ce au fcut ONG-urile pn acum i ce ar putea ele s fac la
nivelul spaiului comunitar european, naional, zonal, local. Astfel de aspecte nfim n
paginile urmtoare sub forma unui Raport de cercetare sociologic pe tema
Contribuia ONG-urilor la dezvoltarea unei uniti teritoriale de tip zonal: judeul
Iai.
5
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
8/128
Am urmrit n esen s reiterm ncrederea social n ONG-uri,plecnd de la
premisa c aceste organizaii au strategii i abiliti care pot reduce mult din amploarea
strilor disfuncionale locale i zonale. Cu ajutorul mai multor tehnici sociologice, am
diagnosticat starea de fapt a ONG-urilor ieene, n funcie de o serie de indicatori
relevani, i am delimitat argumente pentru care acestea pot fi definite drept resurse
atrgtoare ale dezvoltrii locale/ zonale. Asemenea capitole tematice constituie partea
substanial a raportului de cercetare, ns la fel de importante devin, pentru
cunoaterea sociologic a obiectului investigat, elementele referitoare la naterea
ONG-ului romnesc, definirea lui laconic sau necesitatea modificrii filosofiei acionale
a ONG-ului i imperativul racordrii lui la ideal-tipul european.
Am realizat aceast cercetare uznd de un capital cognitiv irelevant despre
ONG-uri, dar pe msur ce am avansat n derularea investigaiei, am ajuns la concluzia c
tema necesit i merit multe alte abordri. Indiferent dac acestea vor fi de natur
teoretic-explicativ, axate pe perspectiva practicii sociale sau pe perspectiva
complementaritii dintre teorie i practic, ele vor ajuta la optimizarea efectelor ONG-
urilor n cadrul societii romneti.
6
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
9/128
Capitolul I
DETERMINRI CONTEXTUALE
ALE APARIIEI ONG-URILOR
I.1. Raionalitatea instituirii ONG-urilor
Funcionarea normal a mediilor umane este imposibil n afara unei organizri
suficient de convenabile. n derularea actelor individuale i, mai ales, la nivelul actelor degrup, se reflect preocuprile oamenilor legate de spaiul i perioada de manifestare,
proiectarea dezirabil a efectelor, prioritizarea scopurilor, eliminarea ori diminuarea
riscurilor aciunii etc. Cnd obiectivele membrilor grupurilor sunt mai greu de atins,
actul organizrii tinde s se perfecioneze i s se fixeze n construcii raionale, eventual
principiale, care s dirijeze eficient exprimrile intragrupale. Comportamentele
indivizilor ajung astfel s fie corelate, controlate, distribuite sau preprogramate n cadrul
a numeroase categorii de organizaii.Fiind un spaiu extrem de mozaicat, societatea devine unitar doar dac
reuete cuprinderea sistemic a organizaiilor ei, indiferent dac acestea sunt
configurate pe probleme locale / zonale ori statale, pe probleme economice/ sociale /
culturale sau pe elemente mai subtile, spirituale, indiferent dac acestea vizeaz aspecte
specifice tinerilor ori btrnilor, femeilor sau brbailor, sracilor sau bogailor, celor
din cadrul satelor ori din perimetrul oraelor etc.
Un centru esenial al organizrii ntr-un registru tematic att de extins esteguvernul. Specificul acestuia este centrarea acional pe scopuri statale (comune la
nivel naional) i pe coordonarea cibernetic a unor eforturi, resurse, reacii utile pentru
grupuri de dimensiuni apreciabile. Un asemenea specific presupune nu numai existena
organizaiilor n toate domeniile socio-culturale utile, ci i prezena unui comportament
organizaional cu caracter exemplar. n acest context se poate spune c o societate
guvernat ajunge s-i delimiteze propria reea de organizaii i, implicit, propria
reet de funcionare organizaional. Abaterile de la acestea ar fi nesemnificative, mai
7
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
10/128
ales dac guvernele i exercit n manier responsabil calitatea de centre sau de
creiere coordonatoare.
Realitatea social ne foreaz s reconsiderm aceast ultim aseriune i s
acceptm cteva evidene:
a. Nu ntotdeauna reetele exersate i / sau asumate de guverne sunt adecvate ieficiente.
b. Nu ntotdeauna persoanele/ colectivitile beneficiare ale actelor de guvernaresunt cu adevrat satisfcute de msurile ntreprinse de instituiile
guvernamentale.
c. Indivizii i grupurile nu se mulumesc doar cu postura de pacieniguvernamentali, ci intervin creativ n funcionarea mediului social, provocnd
remanierea ori cderea guvernelor, revizuirea electoral a alocrii puterii
politice, modificarea tipologiei instituiilor i organizaiilor, diversificarea
strategiilor de distribuire i redistribuire a resurselor naionale etc.
d. Guvernul este, n mod normal, un garant al respectrii contractului social, ns,n acelai timp,el este i un terminal al unor acte politice i electorale, o surs
de concordie, dar i de perturbare a armoniei sociale.
n structura i funcionarea guvernelor se reflect, aadar, presiunea unor
factori obiectivi/ subiectivi, tradiionali/ de strict actualitate, justificai din punct de
vedere tiinific / pseudotiinifici, partizani / cu pretenii de neutralitate politic
.a.m.d. n consecin, nsui miezul organizaional al unui stat, reprezentat de guvern,
las loc manifestrii multor neajunsuri i vulnerabiliti. Desconsiderarea acestora se va
regsi n stri de tensiune i criz social, iar reaciile compensatoriifa de ele survin
n mod firesc i devin prioriti imperative.
Urmarea natural a unei asemenea procesualiti este adugarea la variantele
organizaionale de tip guvernamental (orientate preponderent macrosocial) a unei
noi resurse de soluionare a dificultilor sociale: organizaia nonguvernamental -
ONG. Prin ofertele alternative ale acesteia, se obine orientarea predilect a
interveniilor sociale colective pe chestiuni microsociale, adesea chiar de ordin
individual, fr a neglija exigenele raportrii i conectrii la aspectele mezosociale i
macrosociale.
8
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
11/128
Concluzii
a. Apariia ONG-urilor a reprezentat o necesitate ntruct, datorit lor, soluiilemai puin eficiente construite de guverne au putut fi modelate / dezvoltate /
optimizate i adecvate problemelor i situaiilor concrete. ONG-urile nu au
devenit, ns, instane care submineaz autoritatea guvernului; dimpotriv, ele
ajut ct mai mult posibil la amnarea deteriorrii acestei autoriti.
b. Ca alternative la oferta guvernelor, ONG-urile sunt posibile doar n mediiledemocratice. Aa se explic de ce n Romnia ele au fost acceptate legal abia n
urma falimentului regimului totalitar. Dup aproximativ dou decenii de la
cderea comunismului nc se menine prejudecata conform creia ceea ce
nu este controlat de guvern este tendeniossau potenialmente periculos. Pe
msur ce se va consolida i maturiza democraia romneasc, n msur
aferent ONG-urile vor dobndi mai mult credibilitate i se vor apropia de
caracteristicile organizaiilor occidentale de acest gen.
c. Organizaii paralele celor guvernamentale au aprut de fiecare dat cndguvernele nu au acoperit exhaustiv domeniile n care au avut atribuii. Cu
timpul, atribuiile acestora au fost preluate de organizaii guvernamentale.
Recunoaterea formal a existenei organizaiilor paralele de tip ONG s-a
produs n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Din acele momente, sistemul
organizaional nou creat s-a raionalizat continuu, cptnd meritul de a se
adapta proactiv la problemele de rezolvat. Disponibilitatea de a se modela i
acomoda la voinele, dorinele, aspiraiile, trebuinele beneficiarilor face din
ONG-uri o instan care, comparativ cu statul, este mult mai apropiat de
oameni. Inflexibilitatea guvernelor i pozitivismul lor exagerat vor determina
ndeprtarea indivizilor de actul politic - concomitent cu creterea ncrederii
indivizilor n ONG-uri.
d. Validarea socio-juridic a unui ONG se realizeaz ntr-un spaiu naionalinclusivprin raportarea la calitatea actelor guvernamentale din acel spaiu.
Prin urmare, un ONG se instituie din motive indigene i ca rspuns la cauze
endogene, dar nu este exclus s evolueze spre un statut transfrontalier, mai ales
dac problemele de soluionat se export sau sunt similare n teritorii
patronate de guverne strine. Manifestarea transfontalier a unui ONG nu
9
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
12/128
nseamn imixtiunea lui n viaa altor state, ci o dovad de specializare
profund care determin urmrirea unei disfuncii dincolo de graniele politice.
e. Att organizaiile guvernamentale, ct i cele non-guvernamentale trebuie scorespund unei scheme de via socialmente agreat. Altfel spus, ele trebuie
s fie concordante unor concepii culturale, economice, morale, sociale etc.,
adic unei viziuni filosofice naionale. ONG-ul indigen sau strin care refuz
s se plieze unei asemenea filosofii, are anse reduse s fie acceptat ca soluie
alternativ, iar efectele declanate de el vor fi superficiale i conjuncturale.
f. Cu ct ONG-urile sunt mai adaptate la specificul problemelor naionale, zonalei locale, cu att ele sunt mai bune cunosctoare ale caracteristicilor
populaiilor beneficiare, activitile iniiate de ele sunt mai potrivite cu
imperativele locuitorilor i cu att impactul activitilor lor este mai mare. Prin
urmare, o cercetare precum cea de fa devine necesar att din perspectiva
organizaiilor guvernamentale, ct i din cea a ONG-urilor. Primele i vor putea
evalua potenialul acional lund n calcul i parteneriatul cu diferite ONG-
uri, iar secundele i vor evalua mai uor importana social i vor contientiza
mai bine misiunea deinut n funcionarea sistemului social.
I.2. Probleme sociale, economice,culturale i de mediu ale
judeului Iai
Judeul Iai este situat n regiuneade Nord Esta Romniei, n bazinele mijlocii
ale rurilor Prut i Siret. Judeul Iai, cu o suprafa total de 5.476Km / 548.000 Ha
(Sursa: Breviar statistic Judeul Iai n cifre - 2008, p.5) este cel mai mare din regiune
(829.973 locuitori 1 iulie 2009), fiind un important centru universitar cu nu mai puin
de apte instituii de nvmnt superior. Tot aici este dezvoltat un important nucleu de
cercetare-dezvoltare, orientat spre sectorul industrial, reprezentat n majoritatea
ramurilor sale. Totodat, n Iai se afla cel mai mare lca de cult ortodox din Romania -
Catedrala Mitropolitan.
Unitateteritorial
Suprafatotal(Km)
Numrlocuitori
NumrMunicipii
NumrOrae
Numrcomune
Numrsate
Iai 5.476Km 829.973 2 3 93 418
10
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
13/128
n continuare vom prezenta succint starea de fapt i principalele probleme la
nivelul a patru dimensiuni relevante pentru acest raport de cercetare: economie, social,
mediu i cultur.
I.2.1. Economie
Tranziia de la economia planificat la economia de pia a devenit un slogan de
o absurd banalitate. Cu douzeci de ani n urm, aceast tranziie sugera intuitiv, la
nivelul fiecrui individ, schimbarea, transformarea, mbuntirea. O astfel de tranziie
era, n mod sigur, dttoare de speran. Pentru oricine, era clar c economia planificat
era sinonim cu srcia, iar economia de pia cu abundena vieii zilnice, sprijinit desupermarket-urilor de tip occidental. Din pcate, acel moment nu a fost depit. Trim i
astzi n deruta conceptual pe care o creeaz sloganul tranziiei.
Dac obiectivul tranziiei nceput n 1989 a fost cucerirea democraiei, a
libertii i a pieei libere, dup dou decenii noi nregistrm nc un evident eec la
destul de multe niveluri i segmente alesocietii romneti.
Cauzele care au dus la prbuirea economiei ieene sunt privatizrile dubioase
ale marilor societi comerciale, ce au condus la falimente n lan, urmate dedisponibilizri masive ale personalului muncitor; productivitatea sczut a societilor
rmase n funciune, dezinteresul celor direct implicai n atragerea de investiii i
fonduri europene, indiferena autoritilor locale, precum i absena total a unei
veritabile viziuni i a unei strategii economice locale. Situarea Iaului ntr-una din cele
mai srace regiuni ale Uniunii Europene, precum i starea modest a infrastructurii au
agravat problemele economice ale Iaului (a se vedea datele elocvente cuprinse n
Eurostat regional yearbook 2009 care se poate accesa i pe Internet).
Plecnd de la cele mai recente date statistice existente, putem afirma faptul c
n judeul Iai exist comuniti int care pot constitui obiectul unor programe de
reducere a disparitilor economico-sociale:
arii aflate n declin industrial i cu omaj ridicat, ce includ localitile Pacani,Hrlu, Trgu Frumos, cu platformele industriale adiacente;
ariide zone rurale izolate, cu infrastructura slab dezvoltat (zona rural situatan extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estuljudeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut);
11
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-HA-09-001 -
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
14/128
zone cuprinznd grupuri izolate, far infrastructur, pe raza comunelorPrcovaci i Strunga;
aria zonelor deficitare n domeniul alimentrilor cu ap (sub aspectulinfrastructurii specifice i al surselor de alimentare cantitatea i calitateaapei). Din acest punct de vedere, se poate afirma c majoritatea localitilor
rurale nu au alimentri centralizate cu apa potabil.
n luna mai, 2010 judeul Iai nregistra un numr de 24.298 omeri (15279brbai i 9019 femei) cu o rata a omajului de 7,8% (9,0% n cazul brbailor
i 6,3% n rndulfemeilor).
I.2.2. Socialn Romnia, studiile (Lazr Florin, 2010) arat c sectorul social se confrunt cu
problememajore. Aceste se regsesc la mai multe niveluri:
probleme structurale: numr insuficient de specialiti, accentul pus pemsurile pasive (prestaii sociale) n detrimentul msurilor active i serviciilor;
probleme de organizare a sistemului: finanarea slab a serviciilor n mediulrural, incoerena structural a sistemului de asisten social ntre diferitele
instituii cu responsabiliti, fragmentarea organizatoric i administrativ,incoeren legislativ;
probleme de implementare n sfera practicii: contractarea redus aserviciilor ctre ONG-uri, implicarea minim a beneficiarilor, multitudinea de
cazuri care i revine unui profesionist din sectorul social.
Serviciile sociale n regiune sunt afectate puternic de caracteristicile dominante
ale perioadei de tranziie prin care trece toat ara i de faptul c regiunea are cea mai
mare populaie comparativ cu celelalte regiuni, dar i cel mai redus PIB/locuitor.Pe de o parte, cererea pentru aceste servicii a crescut din ce n ce mai mult n
ultima perioad datorit disponibilizrilor masive din economie, dar i datorit
incapacitii agenilor economici de a absorbi fora de munc tnr. In plus, cererea
mare este determinat i de nivelul general de srcie a populaiei, n special n cazul
unor categorii sociale defavorizate cum ar fi: btrnii, cei cu afeciuni cronice sau cu
diverse handicapuri.
La nivelul judeului Iai, principalii furnizori de servicii sociale i prestaiisociale sunt: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului, Direcia de
12
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
15/128
Munc, Familie i Solidaritate Social, Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul
primriilor din mediul rural i urban, organizaii neguvernamentale, biserica, alte
organizaii publice sau private.
Serviciile sociale au fost dezvoltate n ultimii ani n zona urban la iniiativa
instituiilor statului dar i a organizaiilor neguvernamentale pentru ca n zonele rurale
acest tip de servicii s fie preponderent n sarcina primriilor i mult mai rar a ONG
urilor. Putem deci conchide c puine comunitai din zona rural au dezvoltat servicii
sociale, cu personal calificat n domeniul asistenei sociale. Pentru a exemplifica s
amintim bunoar de Primriile din Valea Lupului, Lespezi, Mirceti(cu proiecte viznd
limitarea marginalizrii sociale), Primria Ciurea (care a iniiat ajutorarea unor familii n
Centrul de zi Sf. Nicolae), Primriile Ceplenia, Ciurea, Mogoeti, Costeti, Rducneni,
Cozmeti etc. (cu preocupri n asistena persoanelor vulnerabile) etc. Practic
majoritatea primriilor rurale se preocup de identificarea nevoilor sociale, individuale,
familiale i de grup ale unor diverse populaii int. La rndul lor ONG urile desfoar
anumite proiecte n zonele rurale far a avea efectiv filiale sau puncte de lucru n acest
mediu. Exist ns i unele excepii: Asociaia Congregaia Surorilor Franciscane
Misionare de Assisi-Filiala Hlucetisau Asociaia Surorilor Misionare ale Patimilor lui
Isus Filiala Butea.
Judeul Iai dezvolt o problematic social complex datorit multitudinii de
grupuri i categorii de persoane vulnerabile (Sursa: DGASPDC, Raport privind activitatea
Directiei Generale de AsistenSociali Protecia Copilului,Iai, 2009):
1.635 de copii aflai n centrele de plasament din subordinea DGASPDC; 2.640 de copii aflai n protecie prin msuri de tip familial; 978 de copii identificai ca fiind supui unei forme de abuz; 3.753 cazuri de ncadrare a copilului ntr-un grad de handicap prezentate n
CPC n cursul anului 2009;
2.817 de copii cu nevoi speciale din judeul Iai cu certificat de ncadrare ntr-ocategorie de handicap;
22.788 persoane cu handicap (din care 2.617 copii i 20.171 adulineinstituionalizai) pe tipuri de handicap;
13
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
16/128
17.685 de persoane beneficiare de venit minim garantat (din care 25% nsituaii de ilegalitate, dup se consemneazntr-un articol postat pe Internet1).
In prezent este nevoie de o diversificare a serviciilor (oitu, Daniela, 2006) n
funcie de nevoi, de nivelul veniturilor, starea de sntate, localizarea serviciilor, vrsta
beneficiarilor, sursele de finanare, nivelul contribuiei beneficiarului, tipul de sprijin
oferit.
Ins, de multe ori n selectarea prioritilor de ctre autoriti, att la nivel
central, ct i la nivel local, cntresc cel mai mult fondurile disponibile - adesea n valori
reduse.
Este posibil ca ONG-urile, i practica a demonstrat-o, s identifice alte modaliti
de a umple golurile lsate de instituiile publice, acionnd ca un impuls pentru inovarea,
dezvoltarea i re-organizarea sistemului de servicii sociale.
I.2.3. Mediu
Protecia mediului se realizeaz att prin aciunile ecocivice ale fiecrui
cetean n parte, ct i prin aciunile realizate de ctre administraia public local i
celelalte organizaii de mediusauorganizaiinon-guvernamentale.
n Romnia, planificarea de mediu se desfoar la urmtoarele niveluri: naional (Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului - PNAPM), regional (Planul Regional de Aciune pentru Mediu - PRAM) local (Planul Local de Aciune pentru Mediu - PLAM) - PLAM-ul ofer un cadru
comun de ntlnire a diverselor autoriti locale, ONG-uri, grupuri de indivizi cu
idei, interese, valori i perspective diferite, lucrnd mpreun pe o durat bine
definit pentru obinerea consensului asupra prioritilor i aciunilor prin care
pot fi soluionate problemele de mediu.Conform Planului Local de Aciune pentru Mediu, principalele probleme de
mediu din judeul Iai sunt:
calitatea apei de suprafa(poluarea apelor de suprafa datorit evacurilorde ape uzate din industrie, menajere neepurate sau epurate insuficient n
aglomerri urbane; poluarea apelor de suprafa datorit depozitrii n albia
major i pe malurile rurilor, n special a deeurilor menajere; poluarea apelor
1http://www.iasiplus.ro/news/5/30943/Iasul%2C+campion+la+dosare+ilegale+de+ajutor+social.html
14
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
17/128
de suprafa datorit activitii de cretere a animalelor n complexe zootehnice
etc.);
gestionarea deficitar a deeurilor;
pericole generate de catastrofe / fenomene naturale / antropice (marisuprafee agricole i numeroase localiti expuse riscului inundaiilor datorit
lipsei sau ineficienei lucrrilor hidrotehnice deaprare mpotriva inundaiilor;
intensificarea fenomenelor de eroziune i degradare a terenurilor; lipsa unui
sistem optim de monitorizare a fenomenelor meteorologice de risc la nivel
judeean i naional etc.);
calitatea apei potabile (deficiene n asigurarea calitii i cantitii apeipotabile distribuite n mediul urban i rural; deficiene n monitorizarea calitiiapei potabile; deficiene n asigurarea calitii i cantitii apei industriale
distribuite);
transporturile, degradarea mediului natural i construit, poluareaatmosferei (poluarea atmosferei datorit emisiilor generate de activitile
industriale, datorit traficului rutier etc.) turism i agrement (cauze asociate
instituiilor i factorilor cheie: administrarea necorespunztoare a potenialului
turistic i de agrement existent, neaplicarea legislaiei existente, ignorarea
aspectelor privind protecia mediului; cauze asociate populaiei: lipsa educaiei
ecologice, ignorarea legislaiei etc.). n municipiul Iai exist 4 zone potenial
critice din punct de vedere al polurii aerului: SC FORTUS SA, SC CET SA IASI,
SC CERAMICA SA, SC MOLDOMOBILA SA.
n ceea ce privete animalele abandonate / fr stpn nu exist informaiiconcrete privind numrul acestora.
I.2.4. Cultura
Condensat n centru, cultura ieean este departe de a avea o adresabilitate i
receptivitate general. n condiiile n care nu se poate vorbi i despre o cultur dispus
pe diferite zone din municipiul Iai, respectiv diferite localiti din jude,constatm un
profund dezechilibru Centru Periferie i, implicit o discriminare cultural
inacceptabil pentru un judecu un potenial culturalimpozant.
Exist, la ora actual, un anumit blocaj funcionaln sectorul cultural, generat decteva motive distincte printrecare:
15
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
18/128
nencurajarea unor proiecte de tip inovator; birocratizarea excesiv a relaiei instituie ordonator de credit; utilizarea organismelor culturale ca paravane politice;
lipsa unor strategii de atragere a investiiei private n mediul cultural; limitele dialogului ntre autoriti instituii culturale societate civil.
Eecul sistematic al ncercrilor de a iei n plan naional cu evenimente de
impact este un semn al inexistenei unor strategii de promovare a Iaului cultural i al
lipsei unor politici culturale viabile.
I.3. Indexul ONG-urilor ieene
n prezentexist mai multe baze de date cu ONG-uri la nivelul judeului Iai. Din
pcate, aceste bazefie nu sunt accesibile, fie informaiile coninute sunt incomplete i /
sau greite. De exemplu, Registrul ONG realizat de ctre Ministerul Justiiei este greu
accesibil la nivelul Tribunalului Iai, datele despre acestea fiind neactualizate i
irelevante. Instituia Prefectului Iai dispune de o baza de date construit pe baza
nscrierii voluntare a ONG-urilor. Dei accesibil la cerere, n baza legii accesului la
date publice, aceast bazde date este incomplet i conine numeroase erori. In aceeaisituaie este i baza de date cu ONG-uri a Primriei Municipiului Iai.
Baza de date pe care am utilizat-o ca punct de pornire a fost Catalogul ONG-
urilor ieene realizat de ctre Fundaia ProWomen (vizibil i la www.ongiasi.ro).
Conform acestui document n Iai sunt active 51 de ONG-uri distribuite pe diferite
domenii de interes:
Fundaia Domeniul principal Domeniul secundar
A.E.L.V.A. - Asociaia Elevilor Liceului Teoretic"V. Alecsandri", Iai
Invmnt, Educaie, Cercetare
Cultura, ArtaIntegrare socialaProtecia mediuluiSport
ACREMIS - Asociaia pentru conservarea ireevaluarea monumentelor istorice i asiturilor
Cultura, Arta
AIESEC Iai Tineret
ARAS Asociaia Romn Anti SIDA, Filiala Iai Sntate/ Persoane cudizabiliti Servicii sociale
Asociaia Il Chicco" Iai Servicii sociale
Asociaia Recreaii Matematice" Invmnt, Educaie, Cercetare
Asociaia Tinerii Ecologi Romni din Iai" -
T.E.R.ISProtecia mediului
Asociaia Alternative Sociale Drepturile omului Dezvoltare comunitar
16
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
19/128
Fundaia Domeniul principal Domeniul secundarAsociaia Ars Continua Cultura, Arta
Asociaia Centrul Regional de Facilitare iNegociere
Consiliere, Negociere i Mediere
Asociaia Clubul de Dans Sportiv NIKONS Sport
Asociaia Contrafort Cultura, Arta
Asociaia Cretin - Umanitar Slujirea VieiiIai
Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti
Asociaia de informare i atitudine civicOrizont European Pacani
Dezvoltare comunitar
Asociaia Naional a Studenilor n tiineAdministrative ANSSA - Filiala Iai
Tineret Invmnt, Educaie, Cercetare
Asociaia Naional pentru Copii i Aduli cuAutism din Romnia - Filiala Iai
Sntate / Persoane cudizabiliti
Servicii sociale
Asociaia Oamenilor de Afaceri Iai 2003 Dezvoltare comunitar
Asociaia pentru Biserica Nicorit Cultura, Arta Servicii sociale
Asociaia Primul Pas Servicii sociale
Asociaia Studeneasc "Tineri pentru Viitor" Tineret Invmnt, Educaie, CercetareServicii sociale
Asociaia Studeneasc AMiCUS Iai Tineret
Asociaia Studenilor Cretini OrtodociRomni ASCOR
CredinServicii socialeSport
Asociaia Studenilor Europeni AEGEE - Iai Dezvoltare durabil Tineret
Asociaia Tehnic de Formare ProfesionalTEACHING"
Invmnt, Educaie, Cercetare Servicii sociale
Asociaia WALDORF Invmnt, Educaie, Cercetare Tineret
Centrul Diecezan Caritas Iai Servicii sociale
CredinInvmnt, Educaie, Cercetare
Sntate / Persoane cudizabiliti
Clubul de Ecologie i Turism MOLDAVIA Dezvoltare durabil
Fundaia "Fraii Caritii" Filiala Iai Servicii sociale
Fundaia Solidaritate i Speran" Iai Servicii socialeCultura, ArtaDezvoltare comunitarTineret
Fundaia Academic pentru ProgresRuralTerra Nostra", Iai
Cultura, Arta
Fundaia Alturi de Voi Romnia Sntate / Persoane cudizabiliti Servicii sociale
Fundaia Ancora Salvrii Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti
Fundaia Casa SperaneiSntate / Persoane cu
dizabiliti SportFundaia Centrul de Mediere i SecuritateComunitar
Consiliere, Negociere i Mediere
Fundaia Corona Iai Dezvoltare comunitarInvmnt, Educaie, CercetareProtecia mediuluiServicii sociale
Fundaia COTE Servicii sociale
Fundaia EuroEd Invmnt, Educaie, Cercetare
Fundaia HECUBA Servicii sociale
Fundaia IOSIF Servicii sociale Consiliere, Negociere i Mediere
Fundaia Link Romnia Moldavia Iai Servicii sociale
Fundaia Ppdia Servicii sociale
Fundaia Pro Women Servicii sociale Invmnt, Educaie, Cercetare
17
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
20/128
Fundaia Domeniul principal Domeniul secundarFundaia Serviciilor Sociale Bethany Servicii sociale
Fundaia Star of Hope Romnia Servicii socialeSntate / Persoane cudizabiliti
Fundaia TERRAMOLD Servicii sociale Invmnt, Educaie, CercetareProtecia mediului
Fundaia World Vision Romnia Servicii socialeHOLT ROMNIA - Fundatia de Consultanta siServicii Sociale pentru Copii si Familii
Consiliere,Negociere i Mediere Servicii sociale
Liga Studenilor Electroniti Iai Servicii sociale Invmnt, Educaie, Cercetare
Tineret
Organizaia Salvai Copiii Iai Servicii sociale
SPEhRo Sntate / Persoane cudizabiliti
Cu siguran c ONG-urile Ieene sunt mai numeroase, ns ele nu au putut fi
identificate n documentele accesibile la momentul demarrii cercetrii.
I.4. Suportul legislativ al ONG-urilor
Conform normelor metodologice n vigoare (Sursa: Guvernul Romniei- Norma
metodologic din 09/06/2005 de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
68/2003 privind serviciile sociale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005),
furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public sauprivat, care au prevzut, n mod obligatoriu, ca obiect de activitate n actul de nfiinare
sau dup caz, n autorizaia pentru desfurarea unor activiti n mod independent,
acordarea de servicii sociale.
Furnizorii publicipot fi:
direcia general de asisten social i protecie a drepturilor copilului lanivel judeean;
serviciul public de asisten social la nivel local;
instituii publice care au constituite compartimente de asisten social; alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local.
Furnizorii privaipot fi:
asociaii i fundaii (inclusiv fundaii ale unor societi comerciale); filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n
conformitate cu legislaia n vigoare;
organizaii internaionale de profil; culte religioase;
18
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
21/128
orice alte forme organizate ale societii civile; persoane fizice autorizate n condiiile legii.
Legislaia referitoare la organizarea i funcionarea asociaiilor i fundaiilor
(O.G. nr.26/2000) impune obligativitatea unor structuri de conducere, precum adunareageneral sau consiliul director.
Caracteristici ASOCIAIA FUNDAIA
Numr fondatori Minim 3 persoane Minim 1 persoan
Organele de conducere
Adunarea General
Consiliul Director
Cenzorul sau comisia decenzori (pentru asociaii cu
un numr mai mare de 100
de membrii)
Consiliul Director
Cenzorul sau comisia de
cenzori (numr impar)
Colectarea de cotizaiiDa (pentru asociaii i
federaii)Nu
Conform O.G. nr. 37/2003 pentru modificarea i completarea O.G. nr.26/2000, oasociaie sau fundaie poate fi recunoscut de ctre Guvernul Romniei ca fiind de
utilitate public, dac suntntrunite cumulativ urmtoarele condiii:
activitatea acesteia se desfoar n interes general sau comunitar, dupa caz, ifuncioneaz de cel puin 3 ani, anterior datei depunerii cererii privind
recunoaterea statutului de utilitate public;
a realizat majoritatea obiectivelor stabilite;
prezint un raport de activitate din care s rezulte desfurarea unei activitianterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice
scopului sau, nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i
cheltuieli pe ultimii 3 ani anteriori datei depunerii cererii privind recunoaterea
statutului de utilitate public;
valoarea activului patrimonial pe fiecare dintre cei 3 ani anteriori este cel puinegal cu valoarea patrimoniului iniial.
19
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
22/128
Guvernul Romaniei, prin organul su de specialitate, poate, la propunerea
autoritii administrative competente, s acorde o dispens de la ndeplinirea
condiiilor menionate mai sus, dac:
asociaia sau fundaia solicitant a rezultat din fuziunea a dou sau mai multeasociaii ori fundaii preexistente;
fiecare dintre asociaiile sau fundaiile preexistente ar fi ndeplinit cele doucondiii, dac ar fi formulat solicitarea n mod independent.
Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor
scopuri benefice n domenii de interes public general i /sau comunitar.
Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea O.G. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii, stipuleaz faptul c, recunoaterea utilitii publice confer asociaiei i
fundaiei drepturi i obligaii:
dreptul de a i se atribui n folosin gratuit bunurile proprietate public; asociaiile i fundaiile trebuie s menin cel puin nivelul activitii i
performanele care au determinat recunoaterea;
au obligaia de a comunica autoritii administrative competente oricemodificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de
activitate i situaiile financiare anuale; autoritatea administrativ are obligaia s asigure consultarea acestor
documente de ctre orice persoan interesat;
obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anuluicalendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul
Oficial al Romniei.
I.5. Imperativitatea activitii ONG-urilor. Definiri laconice
n problemele abordate n acest prim capitol am explicatraionalitatea social
a instituiriiONG-urilor. Implicit, am sugerat faptul c aceste organizaii suntrspunsuri
culturale alternative la diferite presiuni i crize sociale. Sintagma organizaie
nonguvernamental este foarte des ntrebuinat astzi de sociologi, asisteni sociali,
juriti etc., dar prea puin utilizat i neleas de marea majoritate a populaiei. La
nivelul percepiei comune, se reine doar ideea c un grup de oameni organizai acordajutoare celor nevoiai, omindu-se esena provocrii acestei activiti. Statul
20
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
23/128
(guvernul), fie c nu este capabil s intervin n favoarea acestor beneficiari, fie n mod
tendenios sau ru voitornu realizeaz asemenea intervenii.
n pofida acestor situaii, populaia din ara noastr are ateptrile cele mai
nalte legate tot de intervenia statului. Ca atare, viziunea intervenionist-etatist a
romnilor afecteaz, nc, receptarea corect a ONG-urilor. Abia specialiii i lucrtorii
din aceste organizaii neleg indispensabilitatea social a ONG-urilor, sigurana
existenial indus de acestea i libertatea dobndit de ceteni prin posibilitatea lor
de a alege i altceva dect oferta guvernamental.
Definirile laconice i nonconformiste enunate de manageri de instituii care
apeleaz la serviciile ONG-urilor ori chiar de conductori de ONG-uri, insist, n primul
rnd, pe ideea necesitii existenei acestor organizaii i, ulterior, pe elementele
privitoare la beneficiari, finanare, susinere normativ, capacitate empatic etc.
Selectm mai jos cteva dintre definirile invocate:
instituii care apr oamenii de sfidrile i piedicile statului. Pn catadicsesc ceide la guvern s reacioneze, durerile beneficiarilor devin de nesuportat, iar
ajutoarele ajung s fie primite cu ur.(D. L., manager ONG)
expresia cea mai dezinteresat a altruismului ntr-o lume reglat de interese iconflicte ... n care valorile se confund cu nonvalorile, iar guvernul nu mai
urmrete dect s se salveze pe sine.(P. O., manager instituie de stat)
gura de oxigen pentru cel aflat n pragul dispariiei sau raza de lumin pentrucel care orbecie prin bezn.(P. O., manager instituie de stat)
Faa umanismului dincolo de ideologii i de granie ... a unor oameni motivai debucuria de a face bine acolo unde e nevoie cel mai mult. (D. B., manager
instituie de stat)
Minune a creativitii n sfera organizaiilor. O modalitate de a alimentasperana, chiar i atunci cnd totul pare pierdut. (P. O., manager instituie de
stat)
Surs de completare a lipsurilor i golurilor create de stat, dar i surs de criticpentru neputinele statului.(D. B., manager instituie de stat)
Cadru care descoper oamenii deopotriv inteligeni i buni, adic i adun pe ceidetepi, ntreprinztori i morali.(M. ., manager instituie de stat)
21
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
24/128
Mediu necesar chiar i numai pentru c i provoac pe oameni s acioneze nuatt pentru ei nii, ct pentru alii, sau pentru c mobilizeaz energiile unor
proaspt absolveni prin integrarea lor n organizaii.(S. C., manager ONG)
La aceste variante mai adugmdou opinii aparinnd unor specialiti strini:
montaje eclectice, dar care trebuie s funcioneze orchestral (Cl. Lafaye, 1996) i
gardieni ai ghetourilor ... pentru emanciparea oprimailor (B. Hours, 2010).
Nu continum prezentarea definirilorpe aceast linie pentru c riscm ca n loc
de evidenierea existenei necesare a ONG-urilor pentru spaiul romnesc s realizm
apologia acestora. Deocamdat, realitatea ieean nregistreaz momente care menin
organizaiile vizate la un bun nivel de cretere ctre maturitatea scontat.
22
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
25/128
Capitolul II
METODOLOGIA CERCETRII
Cercetarea Contribuia ONG-urilor la dezvoltarea judeului Iai s-a desfurat
n perioada iunie-iulie 2010. n derularea acestei cercetri am utilizat chestionarul, focus
grupul i interviul semi-structurat. n consecin, am realizat analiza cantitativ i
calitativ a datelor de teren. Mai menionm c toate ONG-urile ieene au fost vizate,
ns multe dintre ele au refuzat s rspund solicitrilor investigatorilor.
II.1. Studiul Cantitativ (mediul ONG)
Scopul cercetrii prin chestionar a fost acela de a identifica anumite tendine n
ceea ce privete aportul ONG-urilori, pe ct a fost posibil, exemplificarea contribuiilor
la dezvoltarea de ansamblu a judeului Iai, la consolidarea societii civile, la
interaciunea dintre societatea civil reprezentat de ONG uri i administraia public
local. n acest scop era imperios necesar s existe vocict mai diverse, din domenii de
activitate variate (servicii sociale, dezvoltare comunitar, tineret, protecia mediului;
nvmnt, educaie, cercetare; cultur, art; integrare social, dezvoltare durabil,
drepturile omului, sntate / persoane cu dizabiliti, credin; consiliere, negociere i
mediere).
Cu alte cuvinte, n cadrulcercetrii ne-a interesat aplicarea unui chestionar la
toate ONG-urile identificate. Metodologia de aplicare a chestionarului a urmrit
ndeaproape evitarea unor dificulti inerente, unele neanticipate.
Astfel, ntr-o prim etap chestionarul a fost trimis pe e-mail unui numr de
peste 60 de ONG-uri dup consultarea mai multor liste provenite din zona administraiei
locale. Am plecat de la aceste liste deoarece existau motive temeinice de a considera
acele ONG-uri identificate ca fiind active i cu relaii mai mult sau mai puin intense cu
administraia public local. Evident c am consultat i alte surse de date inclusiv de pe
site-urile web oficiale, ns nici una din surse nu poate fi considerat exhaustiv sau cel
puin cele consultate / observate deechipa de cercetare. Chiar daco astfel de list ar fi
23
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
26/128
s spunem complet urmeaz un lung efort de a demonstra n ce msur respectivele
organizaii mai fiineaz i dacinformaiile din acele baze de datesunt valabile etc.
De altfel, o prim expediere a chestionarului prin e-mail a avut o returnare
foarte slab; ca atare am decisfolosirea operatorilor de teren pentru a identifica anumite
ONG-uriaa cum rezultau din lista iniial de organizaii. Scopul general nu a fost acela al
unei cercetri exhaustive (lucru de altfel imposibil),ci de a lucra cu un eantion teoretic
de ONG-uri pentru a desprinde anumite constantespecifice temelor studiate. n final,am
obinut un eantion de 41 ONG-uri.
Obiectivele generale ale studiului cantitativ au fost:
1. Evaluarea percepiei i autopercepiei rolului ONG-urilor locale n dezvoltareade ansamblu a societii civileajudeului;
2. Identificarea principalelor surse de finanare i dificultile specificentmpinate n derularea proiectelor din acest punct de vedere;
3. Identificarea caracteristicilor proiectelor de succes i ierarhizarea acestora nfuncie de importana lor. Constituirea unor strategii satisfctoare(strategii de
succes),plecnd de la constatrile empirice respective;
4. Evaluarea colaborrii locale dintre autoriti i ONG-uri. Identificarea unuimodel al acestor schimburi reciproce;
5. Identificarea strategiilor de inter-comunicare i inter-schimb ntre ONG-uri,autoriti locale i finanatori aa cum rezult acestea din experiena acumulat
n ultimii ani. Evaluarea strategiilor cu impact pozitiv privind dezvoltarea jud.
Iai
6. Evaluarea strategiilor de relaii publice puse n practic de ctre ONG uri i avizibilitiipublicea acestora.
Chestionar
Eantionare: 41 ONG-uri
Aplicare: s-au realizat doua valuri de aplicare: #1 - prin e-mail (15 chestionare)
#2 - face-to-face (26 chestionare)
24
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
27/128
Bun ziua! Suntem o echip de cadre didactice din Universitatea Al. I. Cuza Iai, Catedra de Sociologie i Asisten Social. Efectum o cercetare legat de contribuia O.N.G.- urilor din Iai la dezvoltareacomunitar, promovarea rolului acestora i modalitile prin care organismele publice locale ar putea apelala serviciile dvs. V rugm s ne rspundei la urmtoarele ntrebri i v asigurm de confidenialitateacelor declarate de dvs. Datele culese vor fi prelucrate doar n scop tiinific i de cercetare.
A. Date generale
A1 Nume ONGNotai numele
A2 rspuns unic
Sediucentral
1
Filial 2A3 Form de organizare
rspuns unicAsociaie 1Fundaie 2Federaie 3
Confederaie patronal 4Confederaie sindical 5Corp profesional 6
A4 Domeniu de activitateDomeniul principal rspuns
unic
secundarrspunsmultiplu
Servicii sociale 1 1Dezvoltare comunitar 2 2Tineret 3 3Protecia mediului 4 4nvmnt, Educaie,
Cercetare5 5
Cultur, Art 6 6Sport 7 7Integrare social 8 8Dezvoltare durabil 9 9Drepturile omului 10 10Sntate / persoane cudizabiliti
11 11
Credin 12 12Consiliere, Negociere iMediere
13 13
Instruciuni de completare:
Notai rspunsurile in spaiile marcate cu gri Nume ONG
notai numeleNumele ONG-ului Meu
Punei un x n dreptul codului pe care doriis l selectai
Sediu central 1 x
Filial 2
25
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
28/128
A5 n ce localitate aveisediul central? notairspunsul
A6 doar pentru sediul central Avei filiale n altelocaliti?Notai rspunsul
Da 1 A7Dac existfiliale,
Unde?Nu 2A8 n ce an a fost nfiinat organizaia dvs.?
notai rspunsulanul: luna:
A9 n prezent organizaia dvs. este recunoscut de GuvernulRomniei ca fiind de utilitate public? rspuns unic
Da 1Nu 2
A10 Ci angajai are organizaia? notai rspunsulprin angajat se nelege orice persoan care presteaz o activitateremunerat n cadrul organizaiei
A11 Dintre acetia ci sunt angajai permaneni?notai rspunsul
A12 Ci voluntari activi s-au implicat n activitile
desfurate de organizaia dvs. n ultimele 12 luni?notai rspunsul
A13 Care este numrul de proiecte implementate deorganizaia dvs. n ultimii 5 ani? notai rspunsul
2005:
2006:
2007:
2008:
2009:
A14 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar local?notai rspunsul
A15 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar naional?notai rspunsul
A16 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cufinanare preponderent/majoritar internaional?notai rspunsul
A17 Cte dintre aceste proiecte au fost derulate cu fonduripreponderent/majoritar proprii?
notai rspunsulA18 Care este bugetul mediu pe proiect pentru proiecteleimplementate n ultimii 5 ani (2005-2009)?notai rspunsul
2005 (EUR):
2006 (EUR):
2007 (EUR):
2008 (EUR):
2009 (EUR):
A19 Care este bugetul cel mai mare alocat pentru un
proiect implementat n ultimii 3 ani (2007/2009)?notai rspunsul
EUR:
26
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
29/128
A20 Care este numrul persoanelor fizice care aubeneficiat direct de proiectele implementate n ultimii3 ani (2007/2009)? notai rspunsul
A21 Care este numrul profesionitilor care au beneficiatdirect de proiectele implementate n ultimii 3 ani?
notai rspunsulA22 Care este numrul organizaiilor/instituiilor care aubeneficiat direct de proiectele implementate n ultimii3 ani? notai rspunsul
B. Activiti de succes
B1. V rugm s precizai care a fost principalul proiect de succes pe care l-aiimplementat n judeul Iai de la nfiinare pn azi?B2. Ce domenii a vizat acest proiect?
B1 Notai rspunsul
B2 notai codulcorespunztordomeniului de la
A4
Titlu:
Scopul principal:
B2. Dup prerea dvs. care sunt trei condiii necesare pentru ca un proiect s poat fi
implementat cu succes. Notai rspunsula)
b)
c)
B3. Putei enumera cteva direcii de aciune pe care vi le propunei pentru viitor? Notairspunsul
1.________________________________________________2__________________________________________________
B4. Enumerai principalele dificulti pe care le avei n acest moment n derulareaproiectelor dvs.:
1.________________________________________________2__________________________________________________
27
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
30/128
C. Activitatea organizaiei dvs.
C1. n ultimii 5 ani aincheiat parteneriate locale
cu:rspuns unic pe linie
DA NU
C2.Dac DA,cum caracterizai colaborareacu respectivele instituii/organisme?Rspuns unic pe linie
Foartebun
Destul debun
Destuldeproast
FoarteProast
1. Primria Iai 1 2 4 3 2 12. Prefectura Iai 1 2 4 3 2 13. Consiliul Judeean Iai 1 2 4 3 2 14. DGASPC Iai 1 2 4 3 2 15. Direcia AsistenComunitar Iai
1 2 4 3 2 1
6. Direcia Judeean pentruCultur Iai
1 2 4 3 2 1
7. Agenia pentru ProteciaMediului Iai 1 2 4 3 2 18. Primria din alt ora dinar
1 2 4 3 2 1
9. Prefectura din alt jude dinar
1 2 4 3 2 1
10. CJ din alt zon din ar 1 2 4 3 2 111. Inspectoratul colarJudeean Iai
1 2 4 3 2 1
12. Universitatea Al. I. CuzaIai
1 2 4 3 2 1
13. Inspectoratul Judeean de
Poliie Iai1 2 4 3 2 1
14. Alta: 1 2 4 3 2 115. Alta: 1 2 4 3 2 116. Alta: 1 2 4 3 2 117. Alta: 1 2 4 3 2 118. Alta: 1 2 4 3 2 119. Alta: 1 2 4 3 2 120. Alta: 1 2 4 3 2 1
C2. n acest moment avei ncheiat un astfel de parteneriat pe plan local cu astfel deinstituii?
Da 1 Nu 2C3.Dac DA,cu cine anume? Notai rspunsul
a)
b)
c)
C4. Numii trei ONG uri locale cu care comunicai frecvent indiferent dac avei sau nuproiecte comune:
1.__________________________________ 2_________________________________ 3. _____________________________
28
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
31/128
C5. Bugetul total al organizaiei dvs., n anul 2009, a fostaproximativ de notai rspunsul
EUR:
C6. n anii 2005-2009, care a fost principala dvs. surs de finanare a activitiiorganizaiei?
(va rugam o singur alegere pe fiecare coloan)2005 2006 2007 2008 2009
1. surse proprii (bani proprii, contravaloareaserviciilor prestate etc.)
1 1 1 1 1
2. finanare de ctre alte ONG-uri din Romnia 2 2 2 2 23. finanare de ctre alte ONG-uri din strintate 3 3 3 3 34.finanare de ctre firme comerciale privateromneti
4 4 4 4 4
5. finanare de ctre firme comerciale private strine 5 5 5 5 56. finanare de ctre firme comerciale de stat
romneti 6 6 6 6 67. finanare de ctre firme comerciale de stat strine 7 7 7 7 78. finanare de ctre instituii internaionale (UE,PHARE, )
8 8 8 8 8
9. finanare de ctre instituii locale ale statului(primrie, prefectur)
9 9 9 9 9
10.finanare de ctre instituii centrale ale statului(ministere, )
10 10 10 10 10
11.altsurs.
Care?_____________________________________ 11 11 11 11 11
C7. Intenia de participare la diverse proiecte a adus cu sine i o competiie ntreorganizaii. Dup prerea dvs. cum are loc aceast competiie pe plan local? Rspuns unic
Fiecare ONG are anse egale de a accesa un proiect 1Competiia este uneori incorect 2Competiia nu este corect niciodat 3Nu tiu/Nu pot aprecia 9
C8. Indiferent de alegere, v rugm s justificai rspunsul: notai rspunsul
C9. V rugm s enumerai localitile (orae sau comune) din judeul Iai n care aiimplementat proiecte n ultimii 5 ani? (V mulumim dac lista este ct mai complet):
29
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
32/128
D. Organizaia dvs. i colaborarea cu alte organisme locale
D1. Ct de des v informai despre proiectele / hotrrile autoritilor locale prin...?rspuns unic pe linie
De ctevaori pe
sptmn
De cteva
ori pe lun
De cteva
ori pe an
O dat pe an
sau mai rarDeloc
a) lectura ziarelor locale 5 4 3 2 1
b)ascultarea posturilor de radiolocale
5 4 3 2 1
c)urmrirea emisiunilorposturilor TV locale
5 4 3 2 1
d) accesarea Internetului 5 4 3 2 1
e)discuii cu prietenii saurudele
5 4 3 2 1
f) discuii cu consilieri /autoriti locale 5 4 3 2 1
g)panourile de informare aleautoritilor locale
5 4 3 2 1
h)anunurile verbale aleautoritilor locale
5 4 3 2 1
i)afie, fluturai aleautoritilor locale
5 4 3 2 1
j)participarea la edineleautoritilor locale
5 4 3 2 1
D2. Enumerai dou metode prin care v facei cunoscut activitatea dvs. n mun./jud.
Iai?
1.________________________________________________2__________________________________________________
D3. n ce msur organizaia dvs.... ? rspuns unic pe linieFoarte
desDestul de
desDestul de
rarFoarte
rarDeloc
a)se informeaz despreproiectele i hotrrilePrimriei i Consiliului Local
5 4 3 2 1
b)
particip la edinele publice
ale Primriei i ConsiliuluiLocal 5 4 3 2 1
c)face recomandri Primriei iConsiliului Local
5 4 3 2 1
d)
propune Primriei iConsiliului Local proiectepentru activiti nonprofit deinteres local
5 4 3 2 1
e)particip la activiti voluntarede interes local
5 4 3 2 1
30
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
33/128
D4. n ce msur organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieFoarte
desDestul de
desDestul de
rarFoarte rar Deloc
a) se informeaz despre proiectelei hotrrile Consiliului
Judeean Iai
5 4 3 2 1
b) particip la edinele publicedin Consiliul Judeean Iai
5 4 3 2 1
c) face recomandri ConsiliuluiJudeean Iai
5 4 3 2 1
d) propune Consiliului Judeeanproiecte pentru activitinonprofit de interes local
5 4 3 2 1
D5. n ce msur organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieFoarte
desDestul de des
Destul derar
Foarte rar Deloc
a)seinformeaz despreproiectele i hotrrilePrefecturii Iai
5 4 3 2 1
b)particip la edinele publicedin Prefectura Iai
5 4 3 2 1
c)face recomandri PrefecturiiIai
5 4 3 2 1
d)propune Prefecturii proiectepentru activiti nonprofit deinteres local
5 4 3 2 1
D6. Dac ne referim la anul 2009, dvs. / organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linie Da Nu
a) A participat la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local 1 2
b)A participat la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local, dar v-a fostrefuzat accesul
1 2
c) A vorbit la o edin public a Primriei sau a Consiliului Local 1 2
d) A solicitat Primriei sau Consiliului Local informarea pe o anumit tem 1 2
e) A solicitat Primriei sau Consiliului Local s v dea proiectul unui act normativ 1 2
f)A fcut o recomandare Primriei sau Consiliului Local, recomandare ce a fostinclus n proiectele de acte normative i n deciziile luate
1 2
g) A depus un proiect la Primrie sau Consiliul Local pentru activiti nonprofit deinteres local
1 2
h)A primit fonduri nerambursabile din partea Primriei sau a Consiliului Localpentru activiti nonprofit de interes local
1 2
D7. Dac ne referim la anul 2009, dvs. / organizaia dvs. ...?rspuns unic pe linieDa Nu
a) ai participat la o edin public a Prefecturii Iai 1 2
b)ai vrut s participai la o edin public a Prefecturii, dar v-a fost refuzataccesul
1 2
c) ai vorbit la o edin public a Prefecturii 1 2
d) aisolicitat Prefecturii o informare pe o anumit tem 1 2
31
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
34/128
e) ai solicitat Prefecturii s v dea proiectul unui act normativ 1 2
f)ai fcut o recomandare Prefecturii, recomandare ce a fost inclus n proiectelede acte normative i n deciziile luate
1 2
g) ai depus un proiect la Prefectur pentru activiti nonprofit de interes local 1 2
h)ai primit fonduri nerambursabile din partea Prefecturii pentru activiti
nonprofit de interes local1 2
D8. Dac ne referim la anul 2009, dvs./organizaia dvs. ...? rspuns unic pe linieDa Nu
a) ai participat la o edin public a CJ Iai 1 2
b) ai vrut s participai la o edin public a CJ, dar v-a fost refuzat accesul 1 2
c) ai vorbit la o edin public a CJ Iai 1 2
d) ai solicitat CJ Iai o informare pe o anumit tem 1 2
e) ai solicitat CJ Iai s v dea proiectul unui act normativ 1 2
f)ai fcut o recomandare CJ Iai, recomandare ce a fost inclus n proiectele de
acte normative i n deciziile luate1 2
g) aidepus un proiect la CJ Iai pt. activiti nonprofit de interes local 1 2
h)ai primit fonduri nerambursabile din partea CJ Iai pentru activiti nonprofitde interes local
1 2
D9. n ultimii ani vi s-a cerut colaborarea / expertiza dvs. de ctre vreo instituie de peplan local? rspuns unic
Da 1 Nu 2D10.Dac DA,de ctre cine anume? notairspunsul
a)
b)
c)
D11. Reprezentani ai organizaiei dvs. s-au ntlnit n ultimul an cu reprezentani aiurmtoarelor instituii pentru a discuta probleme de interes public? rspuns unic pe linie
Da, aproximativ de cte ori? Nua) Prefectur 0b) Primrie 0
c) Consiliul Local 0d) Consiliul Judeean 0e) Mass-media local 0f) Asociaii profesionale 0g) ONG-uri 0h) Ageni economici 0
D12. n ce mod considerai c organizaiile societii civile contribuie la dezvoltarealocal? notai rspunsul pe linie
a) n plan social
b) n plan economic
32
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
35/128
c) n proteciamediului
d) n plan cultural
e) a drepturilor
omului
D13. Pe o scal de la 1 la 8, unde ai poziiona relaia organizaiei dvs. cu autoritilelocale? rspuns unicRelaie foarte proast Relaie foarte bun
1 2 3 4 5 6 7 8
Relaionare ONG-uri
R1. La oraactual avei proiecte n colaborare/comune cu alte ONG-uri locale?
Da 1 Nu 2R1.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsul
a)
b)
c)
R2. La ora actual avei proiecte n colaborare/comune cu alte ONG-uri din Romnia?
Da 1 Nu 2R2.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsul
a)
b)
c)
R3. La ora actual avei proiecte n colaborare/comune cu ONG-uri din alte ri?Da 1 Nu 2
R2.Dac DA,cu cine anume? notai rspunsula)
b)
c)
33
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
36/128
R4. S presupunem c avei oportunitatea de a demara un proiect important i n acest sens veiavea nevoie de colaboratori. Numii trei ONG uri locale (n ordine descresctoare!) la care aiapela pentru un parteneriat:
notai rspunsul
1
2
3
La final cteva date personale despre dvs.:
Sex 1. Masculin 2. Feminin
Vrst (ani mplinii)
Studii
Vechime n organizaie(ani)Poziia/funcia dvs. norganizaiePentru controlul operatorilor de teren sau pentru eventuale lmuriri viitoare vrugm s ne dai (opional) un numr de telefon la care putei ficontactat:_________________________________________________________
II.2. Studiul calitativ (mediul ONG)
Studiul calitativ a vizat evaluarea autopercepiei mediului ONG n raport cu o
serie de teme relevante pentru impactul pe care acest sector l are asupra dezvoltrii
judeului Iai. Principalele teme de discuie s-au referit la implicarea ONG-urilor n
dezvoltarea judeului Iai. Analiza acestei teme cu ramificaii vaste n diferite sectoare
socio-economicepresupune i studiul unor teme conexe. Astfel, au fost analizate i teme
precum: istoricul sectoruluinon-profit n judeul Iai, vizibilitatea i ncrederea de caresebucur ONG-urile i relaionarea ONG-urilor cu autoritile locale, cu alte ONG-uri i
cu companii private sau de stat. O alt component a discuiilor s -a axat pe strategiile
utilizate n elaborarea i implementarea cu succes a proiectelor,n contextul mai larg al
obinerii finanrii.
Studiul calitativ n mediul ONG a vizat patru domenii de interes: servicii sociale,
protecia mediului, cultur i economie. Designul iniial al cercetrii a presupus
desfurarea unui numr de patru sesiuni de focus grup, cte o sesiune pentru fiecaredomeniu de interes. Din pcate, dei invitaiile au fost realizate sub sigla Universitii
34
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
37/128
Alexandru Ioan Cuza, am nregistrat un grad foarte redus de prezen a
reprezentanilor ONG la discuii. Aceast situaie a impus elaborarea unui nou design.
Astfel, s-au realizat patru interviuri de profunzime, cte unul pentru fiecare domeniu de
interes, i o sesiune de focus grup cu reprezentani din toate cele patru arii.
Criteriile de selecie s-au referit, pe de o parte direct la persoanele prezente la
discuii, iar, pe de alt parte,la ONG-urile invitate. Participanii la sesiunile de interviu i
focus grup aufost reprezentani ai ONG-urilor, care ocup o poziie de management. Un
alt criteriu de selecie a fost cerina ca ONG-urile participante s aib cel puin cinci ani
de activitate.
Analiza datelor culese n urma interviurilor de profunzime i a focus grupului a
fost de tip tematic, aprofundnd i explicnd, de fapt, rezultatele studiului cantitativ.
Focus Grup
Eantionare: ONG-uri cu minim 5 ani de activitate din domeniile: servicii sociale,
protecia mediului, cultur i economic;
Participani: s-a realizat o sesiune de focus grup cu 5 participani (fiecare ONG a
nominalizat cte un reprezentant care ocup o poziie de management).
Interviuri de profunzime
Eantionare: ONG-uri cu minim 5 ani de activitate din domeniile: servicii sociale,
protecia mediului, cultur i economic;
Participani: s-au realizat 4 interviuri de profunzime (cte un interviu pentru fiecare
domeniu de activitate).
35
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
38/128
Ghid FOCUS GRUP
Introducere: (5 10 min.) M numesc .. i sunt de la Catedra de Sociologie i Asisten Social,
Universitatea Al. I. Cuza Iai.
Prezentare asistent interviu. Explicarea subiectului discuiei: n prezent desfurm un studiu sociologic
privind impactul activitii ONG-urilor asupra dezvoltrii judeului Iai
Explicarea metodei focus grup:Interviu de grup, la care particip n general ntre6 i 8 persoane.
nregistrare: A dori s menionez ca voi nregistra interviul pentru a-mi fi maiuor s-mi reamintesc rspunsurile dvs.
Motivare, ncurajare de a participa: Opiniile dvs. sunt foarte importante pentrunoi, Nu exist rspunsuri corecte sau greite, Rspunsurile dvs. vor rmne
anonime.
Introducere succint a fiecrui respondent (!!! Accentul pus pe OM !!!): nume,organizaia, cum i petrece timpul liber, pasiuni.
Istoria sectorului ONG n judeul Iai (10 min.)
Cum au evoluat ONG-urile din judeul Iai din anul 1990 i pn n prezent?[nr. ONG, tipuri de relaii, tipuri de proiecte, servicii oferite, beneficiari, surse de
finanare, legi, momente critice] (etapizare flipchart#1)
9
0
9
1
9
2
9
3
9
4
9
5
9
6
9
7
9
8
9
9
0
0
0
1
0
2
0
3
0
4
0
5
0
6
0
7
0
8
0
9
1
0
Cum vedei evoluia sectorului ONG n Romnia i n judeul Iai?
36
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
39/128
Relaionarea ONG (15 min.)
Descrierea relaiilor ONG Autoriti locale+momentul apariiei relaiei
+puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic)
+sensul relaiei (iniiatorul, dominatorul)
+tipul relaiilor (formale - doar pe hrtie / colaborri efective)
+resurse alocate (materiale, financiare, umane, expertiz)
+servicii (servicii complementare, servicii dublate, servicii nou create)
Descrierea relaiilor ONG ONG+momentul apariiei relaiei
+ puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic; competiie /
complementaritate)
+sensul relaiei (iniiatorul, dominatorul)
+tipul relaiilor (formale - doar pe hrtie / colaborri efective)
+resurse alocate(materiale, financiare, umane, expertiz, beneficii obinute)
+servicii (servicii complementare, servicii dublate, servicii nou create)
Descrierea relaiilor ONG Companii private+momentul apariiei relaiei
+puterea relaiei (relaie slab, moderat, puternic)
+sensul relaiei (iniiatorul, dominatorul)
+tipul relaiilor (formale - doar pe hrtie / colaborri efective)
+resurse alocate (materiale, financiare, umane, expertiz)
+servicii (servicii complementare, servicii dublate,servicii nou create)
37
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
40/128
Implicarea ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai (15 min.)
Domenii n care ONG-urile pot contribui de dezvoltarea judeului Iai [general] Domenii n care s-au implicat ONG-urile. Cu ce rezultate? [general] Domenii n care ONG-urile dein supremaia serviciilor [general]
Impactul ONG-urilor:+numr de proiecte (cantitate estimare calitativ)+fonduri atrase (valoare estimare calitativ)
+numr si tipuri de beneficiari (estimare calitativ)
Factori catalizatoriai implicrii ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai Factori inhibitoriai implicrii ONG-urilor n dezvoltarea judeului Iai
Proiecte de succes (10 min.)
Ce nsemn un proiect de succes? (consideraii generale) Scala succesului (flipchart#2)
Factori care
contribuie lasuccesul
proiectului la nivelulde
PROIECT DE SUCCES
Factori care contribuie la
insuccesulproiectului la
nivelul de
implementare
obinere finanare
concept proiect
38
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
41/128
Vizibilitate i ncredere (10 min.)
n ce msur considerai c ONG-urile din Iai suntcunoscutede ctre:+autoritile locale?
+companii private?
+populaia judeului Iai?
+ONG-uri din judeul Iai?
+ONG-uri din alte Judee?
Care considerai c sunt cele mai bune modaliti prin care un ONG se poate facecunoscut?
n ce msur considerai c ONG-urile din Iai sunt creditate cu ncrederea dectre:
+ autoritile locale?
+ companii private?
+ populaia judeului Iai?
+ONG-uri din judeul Iai?
+ ONG-uri din alte Judee?
Care considerai c sunt cele mai bune modaliti prin care un ONG i poate cretecota de ncredere?
Finanarea i sustenabilitatea proiectelor (10 min.)
Care sunt n prezent principalii finanatori ai proiectelor desfurate n prezent dectre ONG-urile din Iai?
Care sunt principalele deficiene / greuti n accesarea finanrilor:
39
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
42/128
+locale?
+naionale?
+internaionale?
[de insistat, dac apare aici sau a aprut anterior sustenabilitatea importan; sunt
proiectele cu adevrat sustenabile?]
Din experiena dvs. se poate vorbi de ci ortodoxe i de ci neortodoxe deobinere a finanrii?
Dac ar fi s facei o serie de recomandri cu scopul mbuntirii i eficientizriifinanrii proiectelor, care ar fi acestea?
Concluzii (5-10 min.)
Dup ce am discutat despre toate aceste, care considerai c este impactul ONG-urilor asupra dezvoltrii judeului Iai?
Se mulumete participanilor i se ncheie discuia.
40
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
43/128
II.3. Studiul calitativ (autoriti locale)
Interviul semistructurat a fost aplicat pentru a obine informaii care s le
completeze pe cele procurate cu ajutorul chestionarului i focus grupului. Subieciiparticipani la interviu au funcii de conducere n cadrul unor instituii de stat i au avut
numeroase ocazii s relaioneze cu ONG-urile ieene. Opiniile exprimate de subieci au
fost, n toate cazurile, precedate de experiene de cel puin trei ani de solicitri de
servicii de la diverse categorii de ONG-uri ori de aciuni comune cu acestea. Am recurs,
de asemenea, la intervievarea unor subieci manageri de ONG, pentru a dobndi
cunotine relevante despre natura relaiilor dintre organizaiile nonguvernamentale i
despre modul cum recepteaz aceti manageri relaia dintre ONG i instituiile statului.
Dimensiuni i baterii de ntrebri
(interviu semistructurat)
DIMENSIUNI NTREBRI I ITEMI DE ORIENTARE
A. Fundamente
cognitive
1. n ce const esena unui ONG?
2. Care sunt ONG-urile ieene de care ai auzit cel mai des?
3. Cu care dintre ONG-urile ieene ai dori s colaborai nviitorul apropiat?
4. Ce condiii ar trebui s ndeplineasc un ONG pentru a-
i merita statutul?
B. Plasamentul
funcional local/ zonal
1. Care sunt domeniile n care activitatea ONG-urilor este
mai potrivit?
2. Ce anume determin orientarea unui ONG spre un
domeniu sau altul de activitate?3. Ce v sugereaz prezena unui numr mare / mic de
ONG-uri ntr-un domeniu de activitate?
C. Calitatea activitii 1. Numii cteva proiecte de succes desfurate de ONG-
urile ieene?
2. Care sunt caracteristicile unui ONG de succes?
3. Ce factori detemin creterea contribuiei ONG-urilor la
dezvoltarea judeului?
41
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
44/128
4. Care sunt factorii care diminueaz performanele ONG-
urilor ieene?
D. ncredere i
vizibilitate
1. Cum ar trebui s procedeze un ONG pentru a deveni
cunoscut?
2. Ce anume provoac lipsa de ncredere n ONG?
E. Schimbare valoric 1. Numii i explicai dou aspecte legate de ONG-urile
ieene care ar trebui modificate fr nici o ntrziere.
2. Se poate vorbi de o nou orientare valoric n activitatea
ONG-urilor ieene dup 20 de ani de experien?
Unele dintre ntrebrile adresate respondenilor par relativ dificile i cu un gradridicat de abstractizare. Aceast constatare este ns greit, ntruct subiecii cunosc
foarte bine realitatea ONG-urilor, ele reprezentnd pentru acetia fie locul unde i
desfoar activitatea profesional, fie sunt parteneri de relaie curent.
42
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
45/128
Capitolul III
STAREA DE FAPT
III.1. Istoricul ONG-urilor dinjudeulIai
Att pentru participanii la focus grup, ct i pentru participanii la interviurile
de profunzime, ONG-urile sunt rezultatul unor iniiative individuale (fundaii) sau de
grup (asociaii) care-i propun realizarea unor schimbri. Ele au aprut ca alternative la
modul instituional de organizare i funcionare a sistemului social.
Din punctul de vedere al respondenilor, apariia i evoluia sectorului ONG n
judeul Iai, ca, de altfel, i evoluia acestui sector la nivel naional, a fost influenat de
mediul internaional. Dac ar fi s bornm parcursul sectorului ONG ieean, l-am putea
structura n dou etape principale:
a. Perioada cuprins ntre anii 1990 2000.b. Perioada cuprins ntre anii 2000 2010.
a. Perioada cuprins ntre anii 1990 2000
Perioada de nceput a tranziiei romneti a fost caracterizat, printre altele,i
de o nevoie acut de asistare social. Pe fondul acestei nevoi, la care se adaug
mediatizarea excesiv a unor cazuri n mass-media internaional, ONG-urile externe i-
au canalizat activitile n judeul Iai spre satisfacerea nevoilor de baz.
Astfel, ncepnd cu anii 1990, ONG-urile cu experien internaional (Holt,
World Vision, Bethany etc.) au iniiat servicii sociale (s-a lucrat n principal pe formele
alternative la instituionalizare asistena maternal, adopie), promovnd n acelai
timp un aport de metode, tehnici pe care le foloseau americanii n practica lor, sprijinind
derularea unor proiecte pilot, cu ajutorul unor finanri externe. Primii care au venit cu
finanri au fost cei din Statele Unite. n momentul n care aceste proiecte si-au dovedit
eficiena, ele au fost multiplicate i de ctre instituiile publice, pentru nceput fiind
destinate unui numr mic de beneficiari.
43
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
46/128
n perioada 1990 - 1997, unele instituii au fost desfiinate, altele au fost
reorganizate pe un sistem de tip familial, iar altele au rmas la fel, cu mici retuuri doar de
form. Este perioada n care a crescut mult numrul de adopii, n special cele
internaionale, adopiile naionale rmnnd la un nivel foarte sczut.
Pentru aceast perioad, respondenii au identificat dou categorii de ONG-uri.
O prim categorie este reprezentat de filiale ale unor ONG-uri internaionale, care
desfurau preponderent activiti caritabile. Practic, aceste ONG-uri nu erau altceva
dect distribuitori de ajutoare aduse cu camioanele din vest. O a doua categorie de ONG-
uri a fost reprezentat de ONG-uri locale care n numeroase cazuri speculau anumite
faciliti fiscale. Pentru respondeni sunt de notorietate cazurile unor ONG-uri din
nordul Romniei, specializate n aducerea de maini,n scop comercial.
n perioada de nceput a tranziiei, n lipsa sistemului public de servicii sociale
de asisten social, ONG-urile strine i romneti au avut un rol important n oferirea
unor locuri de practic studenilor de la asisten social, crendu-le apoi i oportuniti
de angajare. Au existat ns i ONG-uri care au avut un impact deformant asupra
profesiei. S-a creat uneori falsa impresie c aciunile caritabile pot substitui activitile
profesionale de tip preventiv. n acea perioad, s-a acreditat ideea c oricine poate
lucra n asistena social i oricum.
n ceea ce privete relaia ONG-urilor din perioada 1990 2000 cu autoritile
centrale, teritoriale i locale, respondenii au evideniat faptul c, ONG-urile nu au fost
sprijinite de ctre autoritile publice.
Politica social din anii 1997 - 2000, care a mizat pe ONG-uri, a dus la
ignorarea dezvoltrii unor servicii publice de asisten. n anul 1997 s-a declanat un
proces de descentralizare (s-au nfiinat direcii judeene de protecie a copilului), darel
a fost realizathaotic, cu pierderea capacitilor de evaluare i control.
n opinia respondenilor, descentralizarea administraiei publice a ncurajat
iniiativele locale, dar a avut i un efect negativ: a generat accentuarea decalajelor
dintre comuniti. Comunitile cu resurse financiare mai mari, la care se adaug i o
expunere mai ridicat la exemplele celor din Vest, au dezvoltat servicii comunitare;
comunitile lipsite de resurse, cu probleme sociale mari, nu au putut dezvolta asemenea
servicii.
Proiectele iniiate i desfurate n perioada anilor 90, de ctre ONG-uri se
bazau pe finanri din strintate, ns aceste finanri erau accesibile doar ONG-urilor
44
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
47/128
mari, care erau, n fapt, filiale ale ONG-urilor internaionale. Durata proiectelor era, n
medie,de 3-5 ani.
Sfritul anilor 90 i nceputul anilor 2000marcheaz o perioad caracterizat
prin trecerea de la ONG-urile caritabile, care distribuiau haine i alimente la ONG-urile
care ofer servicii de calitate.
b. Perioada cuprins ntre anii 2000 2010
nceputul anilor 2000 a fost marcat de o schimbare profund, att la nivel
internaional, ct i la nivel naional, cu impact asupra funcionrii ONG-urilor.
Astfel, la nivel internaional organisme precum Naiunile Unite, Banca Mondial
au introdus paradigma dezvoltrii de jos n sus, care pune accentul pe rezolvarea
problemelor prin utilizarea resurselor locale (resurse umane, resurse materiale etc.) i
pe transferul de abiliti de la specialiti la membrii comunitilor. Raportul dedicat
combaterii srciei editat de Banca Mondial n 2002 a fixat capacitarea
(empowerment) ca principal prioritate a politicilor de dezvoltare. Respondenii au
identificat i o serie de avantaje ale acestei paradigme: strategiile ghidate de liderii
informali din comunitate pot capacita grupurile marginalizate, gestionarea n comunitate
a resurselor poate fi transparent, controlul comunitilor asupra proceselor decizionale
poate spori capitalul social etc.
n acelai timp, respondenii au adus i o serie de critici care vizeaz
instrumentele pe care Banca Mondial le-a recomandat n direcia reducerii srciei. n
opinia participanilor la interviuri, politicile recomandate de Banca Mondial au
prezentat dezavantaje pe termen lung; concentrarea pe privatizarea serviciilor sociale i
pe oferirea de beneficii focalizate ctre categorile defavorizate ale populaiei se asociaz
cu riscul unei segregri sociale ntre cei care beneficiaz i cei care susin aceste
beneficii prin taxe i impozite.
Dac la nceputul anilor 90 Banca Mondial viza acordarea suportului pentru
realizarea cu succes a tranziiei ctre economia de pia, anul 2006 a adus cu sine o
reorientare a Bncii ctre sprijinirea integrrii Romniei n spaiul UE.
La nivel naional, Romnia cunoate o perioad de cretere economic, pe de o
parte, iar pe de alt parte, Guvernul, n 2001, a adoptat Legea-cadru a asistenei sociale
care fixeaz condiiileconstruirii unor servicii profesioniste, specializate. Modificat prin
Legea nr. 47/2006, ea a iniiat crearea structurilor necesare sporirii rolului i
45
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
48/128
responsabilitii sistemului n furnizarea serviciilor sociale publice. Noua filosofie a
serviciilor specializate, orientate ctre familie i comunitate a fost susinut i de O.G.
nr.68/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor sociale. Prin O.G. nr.86/2004,
s-a stipulat posibilitatea Consiliilor Locale de a finana din bugetele locale apariia unor
instituii de asisten social pe baz de parteneriat.
n comparaie cu perioada anilor 1990, cndau aprut foarte multe ONG-uri, ca
o mod, perioada anilor 2000, este caracterizat de o selecie treptat a ONG-urilor.O
prim selecie a fost cnd s-au retras partenerii i finanrile din strintate, care
susineau un anumit ONG. O a doua selecie a fost determinat de fondurile accesibile
ONG-urilor: foarte multe ONG-uri i-au schimbat obiectul de activitate pentru a
corespunde cerinelor fondurilor de stat sau fondurilor de pre-aderare.
Perioada anilor 2000 2010 este marcat i de o ncercare de profesionalizare
i specializare a ONG-urilor, prin atragerea de personal calificat (specialiti i voluntari).
Pe baza expertizei i a dezvoltrii abilitilor de a atrage fonduri, ONG-urile au stabilit
parteneriate eficiente cu multe instituii locale, naionale i internaionale, publice sau
private. Parteneriatul public-privat asigur serviciul public n totalitate sau parial, n
funcie de fondurile private atrase i face apel la know-how-ul sectorului ONG.
ONG-urile din judeul Iai au jucat un rol important pe piaa furnizorilor de
servicii sociale, intervenind acolo unde administraia local nu era abilitat s intervin,
fie din cauza lipsei specialitilor, fie ca urmare a mecanismelor administrative
birocratice. Mai mult, iniierea i derularea de servicii sociale a condus la dezvoltarea
sistemului de asisten sociali la apariia unor instituii. ONG-urile au jucat un rol de
complementaritate cu statul i mediul de afaceri, dezvoltnd deseori activiti de
pionierat n diferite sectoare ale vieii sociale. Din punctul de vedere al respondenilor, la
ora actual, ONG-urile dein supremaia pe piaa serviciilor oferite victimelor traficului
de fiine umane, reintegrrii deinuilor, protecia persoanelor infectate cu HIV/SIDA etc.
Schimbarea de paradigm de la nivelul organismelor internaionale, dublat de
schimbrile din plan legislativ, economic i social la nivel naional, amintite mai sus, a
determinat trecerea de la ONG-uri casimpli distribuitori de ajutoare n netirela ONG-
uri care ofer intervenii individualizate i specializate, de la caz la caz, planuri de servicii
adaptate nevoilor beneficiarilor.
46
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
49/128
Respondenii au remarcat faptul c, dup anul 2000, durata proiectelor
finanate s-a restrns dela 3 - 5 ani la 12 - 18 luni. Acest fapt a determinat o dezvoltare
a abilitilor ONG-urilor de a atrage fonduri de finanare.
III.2. Distribuia pe domenii a ONG-urilor
Conform Catalogului ONG-urilor ieene realizat de ctre Fundaia ProWomen
cele 51 de organizaii non-guvernamentale acoper urmtoarele domenii de interes (ne
referim att la domeniul principal, ct i la domeniul secundar):
Domeniul: %Servicii sociale 32,2Invatamant, Educatie, Cercetare 13,8Sanatate / Persoane cu dizabilitati 10,3Tineret 9,2Cultura, Arta 8,0Dezvoltare comunitara 5,7Consiliere, Negociere si Mediere 4,6Protectia mediului 4,6Sport 4,6Credinta 2,3Dezvoltare durabila 2,3
Drepturile omului 1,1Integrare sociala 1,1
47
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
50/128
O situaie interesant este dat de distribuirea domeniilor de interes principal
secundar la nivelul fiecrui ONG. Astfel, exist dou domenii de interes care sunt
declarate doar ca domeniu principal: Dezvoltare durabili Drepturile omului, respectiv
un domeniu care a fost declarat doar ca domeniu secundar: Integrare social.
DomeniulDomeniuprincipal
(%)
Domeniu secundar(%)
Dezvoltare durabila 100,0 0,0Drepturile omului 100,0 0,0Consiliere, Negociere si Mediere 75,0 25,0Cultura, Arta 71,4 28,6Servicii sociale 67,9 32,1Dezvoltare comunitara 60,0 40,0
Sanatate / Persoane cu dizabilitati 55,6 44,4Credinta 50,0 50,0Tineret 50,0 50,0Invatamant, Educatie, Cercetare 41,7 58,3Protectia mediului 25,0 75,0Sport 25,0 75,0Integrare sociala 0,0 100,0
48
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
51/128
Dac ne referim acum la eantionul pe care s-a fcut cercetarea, organizaiile
non-profit care au fcut parte din acesta au avut urmtoarele caracteristici principale:
Numr
Tip de organizaie
Fundaie 21
Asociaie 18Federaie 1Corp profesional 1
Locaia sediuluiSediu central n Iai 29Filial n Iai 12
Domeniuprincipal deactivitate
Servicii sociale 14Dezvoltare comunitar 4Tineret 3Protecia mediului 1nvmnt, Educaie, Cercetare 6
Cultur, Art 3Integrare social 2Dezvoltare durabil 1Drepturile omului 1Sntate / Persoane cudizabiliti
3
Credin 1Consiliere, Negociere i Mediere 2
Preocuprile ONG-urilor locale intrate n eantion sunt nsmultiple. Iatcum
aratdomeniile secundare i numrul aferental organizaiilor:
Domenii secundare de activitate Numr de ONGServicii sociale 12Dezvoltare comunitar 12Tineret 10Protecia mediului 5nvmnt, Educaie, Cercetare 14Cultur, Art 3Integrare social 2
Dezvoltare durabil 1Drepturile omului 14Sntate / persoane cu dizabiliti 11Credin 2Consiliere, Negociere i Mediere 8
Trebuie precizat cONG urile au preocupri diversificate, doar dou dintre ele
rmnnd doar la un domeniul principal. De asemenea, apreciem c domeniile de
activitate trebuie privite ntr-un sens general din moment ce am dedus inadvertene
chiar i ntre rspunsurile la chestionare i diverse materiale de popularizare. Asistm,
49
-
8/7/2019 Alternativesociale Book Ong-urile Iesene
52/128
practic, la suprapuneri de competene (generatoare de concuren!) din moment ce un
domeniu este principal pentru un ONG, dar n acelai timp el este secundar pentru alt
ONG. Dac n ntreg eantionul doar douONG-urise rezum la un singur domeniu de
activitate, la cele mai multe domeniile cumulate sunt foarte multe iar specificul
proiectelor extrem de variat. Exist ONG uri care ntr-un an calendaristic pot derula
concomitent teme precum: drepturile omului, colaborarea transfrontaliera, mediere pe
piaa muncii, politici de sanatate i/sau discriminarea pe piaa muncii. Situaia aceasta
persist chiar i acolo unde un domeniu principal este conex cu alte domenii secundare.
Varietatea temelor proiectelor este ns foarte mare i exist riscul unei lipse de
focalizare pe un domeniu anumit, mai restrns, dar mai bine aprofundat.
III.3. Proiecte i beneficiari
ONG-urile vizate n cercetare, fie prin chestionar fie prin focus grupuri,au fost
rugate s stipuleze numrul de beneficiari fie ei persoane fizice, profesioniti sau
organizaii / instituii, cu referire expresla proiectele implementate n ultimii trei ani.
Conform H.G. nr. 1007/2005 privind modificarea H.G. nr. 539/2005 pentru
aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative depersonal, principalele categorii de beneficiari ai asisteneisociale sunt:
Copiii separai sau cu riscde separare de prini; Persoanele cu handicap; Persoanele vrstnice; Persoanele victime ale violenei n familie; Persoanele toxico-dependente; Persoanele victime ale traficului de fiine umane; Persoanele imigrante i refugiaii; Persoanele fr adpost; Alte persoane aflate n situaii de dificultate.
Dac ne referim la beneficiarii persoane fizice c