practici si norme privind sistemul de justitie juvenila in romania

8/14/2019 Practici Si Norme Privind Sistemul de Justitie Juvenila in Romania

1/172

Practici i norme privind sistemul dejustiie juvenil din Romnia

Motto: Nu exist un sistem de justiie pentru minori,exist doua pagini n Codul penal care privesc minoritatea

(asistent social, Cluj- Napoca)


2/172

Prefa

Aceast lucrare a fost solicitat de ctre Ministerul Justiiei, urmnd s stea la dispoziiaexperilor internaionali din cadrul programului PHARE 2003 - Justiia pentru minori, dinperspectiva nfiinrii viitoarelor tribunale pentru minori i familie. Studiul se adreseaz,deopotriv, specialistitilor, respectiv practicienilor din domeniul dreptului, dar i lucrtorilorsociali sau psihologilor din sfera instituiilor publice sau a organizaiilor neguvernamentale cuactiviatate n domeniul proteciei drepturilor copilului ori a delicvenei juvenile.

Asistena tehnici financiar necesar pentru realizarea studiului a fost asigurat de ctreReprezentana UNICEF n Romnia.

Grupul care a realizat acest studiu este format din: judector Nicoleta tefroi (TribunalulIai), procuror Radu Moisescu (Parchetul de pe lng Judectoria Iai), sociolog Dan Banciu

(Institutul de Sociologie, Academia Romn ), jurist Nicoleta Zavera i consilier Liliana Momeu,(Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie), avocat Georgiana Iorgulescu(baroul Bucureti), psiholog Ctlin Luca (Asociaia Alternative Sociale, Iai), productorCamelia Teodosiu (Societatea Romn de Radiodifuziune), Institutul de Criminologie, Centrul deResurse Juridice i Gallup International Romnia, Autoritatea Naional pentru ProteciaCopilului i Adopie.

Grupul a beneficiat de expertiza dlui Nigel Cantrewell, expert internaional UNICEF.Sperm ca acest cercetare, respectiv concluziile i recomandrile acesteia s fie un

instrument util Minsterului Justiiei, n ceea ce privete strategia sistemului de justiie juvenil, dari practicienilor implicai n desfurarea actului de justiie ori n luarea unor msuri de protecie aminorilor care au savrit infraciuni.

Mulumim tuturor persoanelor intervievate n acest proiect pentru deschiderea irbdarea de care au dat dovad, precum i instituiilor care ne-au furnizat datele necesare analizeicantitative.

Autorii

Practici i norme privind sistemul de justiie juvenil din Romnia 2


3/172

CUPRINS

Capitolul I-Introducere........................................................................................

1.1 Scopul studiului..............................................................................................1.2 Obiective i metode aplicate......................................................................Capitolul II- Cadrul normativ.....................................................................................2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal.

Raportatea la normele internionale..A. Condiiile atragerii rspunderii penale......................................B. Instituiile implicate n justiia juvenil......................................C. Luarea msurilor preventive......................................................D. Procedurile judiciare ..................................................................E. Tratamentul sancionator aplicabil minorilor..........................

2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care

nu are vrsta rspunderii penale...................................................2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenile..................................A. Perspective ale noului Cod penal..........................................B. Noua lege de executare a pedepselor.......................................C. Protecia copilului care a svrit o fapt penal

i nu rspunde penal................................................................Capitolul III- Analiz statistic...............................................................................3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului care rspunde penal..

3.1.1 Metodologie.3.1.2 Analiza indicatorilor

A. Date privind infraciunea..

B. Date privind autorul infraciunii.C. Date privind judecarea cauzei i sanciunea aplicat..3.1.3 Concluzii..

3.2 Analiz statistic n cazul minorului care nu are vrsta rspunderiipenale..

3.2.1 Metodologie.3.2.2. Analiza i interpretarea datelor..3.2.3 Concluzii.

Capitolul IV- Analiza calitativ.4.1 Obiectivele i metodologia cercetrii calitative.4.2 Percepia actorilor instituionali asupra situaiei din domeniul

justiiei pentru minori..A. Modul n care actorii instituionali i definescrolul n cadrul justiiei pentru minori.

B. Definirea situaiei actuale din justiia pentru minori.C. Resurse i nevoi.D. Cooperare inter-instituional..

4.3 Practici, proceduri i probleme n faza de urmrire penal..4.3.1 Urmrirea penal din prisma actorilor instituionali..

A. Adecvarea procedurilor i practicilor din actulde justiie n care sunt implicai infractori minori

B. Locul de audiere al minorilor

C. Expertiza medico-legal pentru stabilireaDiscernmntului



4/172

D. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n fazade urmrire penal.

E. Msura liberrii provizorii sub control judiciarsau pe cauiune.

F. Respectarea drepturilor procesuale ale minorilor n faza de

urmrire penal..G. Probleme i nevoi cu care se confrunt actorii instituionaliimplicai n faza de urmrire penal.

4.3.2 Experiena urmririi penale din perspectiva minorilordelicveni

A. Contextul social al infraciunilor comise de minori..B. Experiena minorului cu organele de anchet

4.4 Proceduri, practici i probleme n faza de judecat4.4.1 Actorii instituionali despre judecarea cauzelor cu minori

delicveni..A. Desfurarea judecii..

B. Obligativitatea anchetei sociale.C. Persoanele chemate la judecarea minorilorD. Asigurarea asistenei juridice obligatorii n faza

de judecat..E. Celeritate. Obstacole n calea acesteiaF. Colaborarea instanelor cu alte instituii.G. Soluionarea cauzei..H. Nevoi la nivelul instanelor de judecat

4.4.2 Experiena minorilor n instan4.5 Sancionare vs. reintegrare

4.5.1Sanionarea infraciunilor comise de minori n viziunea

actorilor instituionali.A. Despre eficiena pedepsei cu nchisoarean cazurile cu minori.

B. Ce se ntmpl cu un minor aflat n detenie?..C. Supravegherea minorului de ctre SRSS.D. Factori care influeneaz eficiena

sanciunilor alternative..4.5.2 Sanciunea i reintegrarea din perspectiva minorilor

4.6 Ce se ntmpl cu minorii care nu rspund penal?..4.6.1 Perspectiva actorilor instituionali..4.6.2 Experiena copiilor care nu rspund penal.

4.7 Prioriti n domeniul justiiei pentru minori din perspectivaactorilor instituionaliA. Specializarea instituiilor din sistemul juridic.B. Reformarea sistemului de sancionare..C. Instituii i servicii.D. Prevenirea delicvenei juvenile.

Capitolul V- Corelarea analizelor statistice i calitativ..Capitolul VI- Studii de caz.6.1 Studii de caz privind traseul procedural al unui minor

care rspunde penal6.1.1 Studiu de caz Iai

A. Urmrirea penal.B. Judecata..



5/172

C. Executarea hotrrii6.1.2 Studiu de caz- Bucureti..

A. Urmrirea penal.B. JudecataC. Executarea hotrrii.

6.2 Studiu de caz privind traseul procedural parcurs de un minorcare nu rspunde penal..A. Soluionare caz .B. Concluzii

Capitolul VII- Eficiena instituiilor n instrumentareacauzelor cu minori..

7.1 Studiu de caz- Brasov..7.2 Studiu de caz- Instana pentru Minori Iai ..Capitolul VIII- Analiz media.8.1 Etapele i rezultatele analizei media8.2 Concluzii i propuneri

Capitolul IX- Concluzii i recomandri9.1 Concluzii9.2 Recomandri..

Anexe



6/172

CAPITOLUL I - INTRODUCERE

1.1. Scopul studiului

Prezentul studiu are drept scop perfecionarea actului de justiie n domeniul protecieisociale i juridice a minorului, din perspectiva nfiinarii viitorelor tribunale pentru minori ifamilie, aa cum sunt acestea prevzute n Legea 304/2004 privind organizarea judectoreasc,dar i a pachetului legislativ privind protecia copilului, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2005.S-a avut n vedere numai sistemul de drept penal, att prin prisma minorul care r spunde penalct i a minorul care nu rspunde penal (sub 14 ani).

Totodat, trebuie menionat faptul c deviza care a nsoit activitatea de cercetare a celorimplicai n acest proiect a fost aceea c, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat s nu mai existe niciun copil n nchisorile din Romnia.

Problema justiiei pentru minori este o problem deschis n Romnia. Avem, n prezent,

de a face cu un sistem care se centreaz mai mult asupra sancionrii i mai puin a reeducrii,ignorndu-se realitatea c, de fapt, faptuitorii minori sunt mai degrab victime dect infractori.Sistemul sancionator al minorilor care au savrit o infraciune este extrem de dur, pedepselealternative aflate la dispozitia instanelor judectoreti fiind extrem de reduse. Nu exist opiunieducaionale i de tratament care s poat fi aplicate delicvenilor juvenili n mod individualizat,dup cum nu exist resurse umane i logistice suficiente pentru aplicarea acelor puine pedepsealternative la nchisoare care exist n actualul sau n viitorul Cod penal.

Cercetarea pornete de la premisa ca fr o cunoatere adecvat a actualului sistem dejustiie pentru minori, a practicilor existente, a nevoilor si problemelor ntmpinate de ctre ceiimplicai direct n realizarea actului de justiie ori de protecie sociala a acestora, nu se pot facepropuneri coerente de mbunatire a acestui sistem. De asemenea, exemplele de bun practic

existente trebuie aduse la cunotina practicienilor i factorilor de decizie guvernamentali.

1.2. Obiective i metode aplicate

Obiectivele acestei cercetri vizeaz trei coordonate: o coordonat este dat de analizapoliticilor i a practicilor existente la nivelul justiiei pentru minori, cea de a doua se refer lacapacitatea, din punct de vedere logistic, de infrastructur i resurse umane a instituiilorimplicate n sistemul justiiei juvenile i, cea de a treia coordonat conine recomandrile grupuluide lucru.

Metodele aplicate constau n: analiz documentar privind legislaia actual i viitoare n domeniul justiiei pentru

minori, comparativ cu cea internaional; analiz statistico-judiciar a dinamicii tipurilor de delicte comise de minori, a categoriilor

specifice de minori delicveni i a tipurilor de msuri educative i pedepse aplicateacestora de instituiile specializate, n perioada octombrie 2003 - martie 2004;

analiz calitativ a sistemului de justiie juvenil, realizat prin interviuri cu principaliiactori instituionali implicai n acest domeniu (poliiti, procurori, judectori, avocai,consilieri de reintegrare social i supraveghere, asisteni sociali, psihologi, juriti,educatori din penitenciare, dar i cu minori care au intrat n conflict cu legea penal),

studii de caz pentru diferite categorii de minori care au fcut obiectul justiiei juvenile, n

vederea traseului procedural parcurs de ctre acetia, a termenelor, respectiv a msurilordispuse fa de aceti minori;



7/172

studii de caz privind eficienta instituiilor n instrumentarea cazurilor cu minori la Iai iBraov.

analiz media privind fenomenul delicvenei juvenile, n perioada octombrie 2003 -octombrie 2004.

Analizele cantitativi calitativ s-au desfurat, n principal, n opt orae din Romnia,

alese din toate regiunile rii pentru a se asigura o variabilitate ct mai mare a informaiilor culese.Nu n ultimul rnd, n aceste orae se afla sediile a opt curi de apel, aflate, de asemenea, n poziiide instane pilot pentru proiectul PHARE. Oraele sunt: Alba Iulia, Braov, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai i Timioara. n cazul cercetrii calitative a fost inclus i oraulGaieti, ca urmare a existenei aici a unui centru de reeducare pentru minori.

Studiile de caz pentru minorii care au facut obiectul procedurilor judiciare penale au fostrealizate la Bucureti i Iai, viznd att minorul sub 14 ani ct i pe cel cu vrsta peste 14 ani, lamomentul comiterii infraciunii.

n ceea ce privete studiile de caz care vizeaz evaluarea eficienei instituiilor implicate ninstrumentarea cauzelor cu minori, au fost alese oraul Iai, ora n care funcioneaz primainstan pentru minori i oraul Braov, deoarece aici se prefigureaz a se construi primul tribunal

pentru minori i familie.UNICEF a organizat deplasri i ntlniri cu experi n domeniu, iar grupul de lucru a

putut vizita instituiile implicate n traseul procedural al minorului care svrete o fapt penal,n oraele Iai i Braovi Bucureti, avnd ntlniri cu judectori, procurori, lucrtori de poliie,personal al Serviciilor de Reintegrare Social i Supraveghere i al Direciilor pentru ProteciaCopilului.



8/172

CAPITOLUL II - CADRUL NORMATIV

Prezentul capitol i propune o analiz a legislaiei romne n vigoare n domeniul justiieipentru minori, precum i a legislaiei deja adoptate de ctre Parlamentul Romniei, care va intran vigoare n anul 2005. Se au n vedere normele legale existente

i viitoare att n materia

copilului sub 14 ani ct i n materia copilului care are vrsta rspunderii penale.Nu n ultimul rnd s-au avut n vedere normele internaionale existente n domeniul

justiiei juvenile, precum i gradul n care acestea se regsesc n legislaia intern.

2.1 Legislaie intern n cazul copilului care rspunde penal.Raportatea la normele internaionale

A. Condi iile atragerii rspunderii penale

Regulile de la Beijing prevd c nelesul noiunii de capacitate penal trebuie s fie definitin mod clar i c vrsta rspunderii penale nu trebuie fixat la o limit prea mic, innd cont degradul de maturitate emoional, psihici intelectual a copilului (regula 4.1). Definirea vrsteirspunderii penale trebuie fcut ntr-un cadru juridic care sin seama de capacitatea, abilitilede dezvoltare i experiena contextual a unui copil.

Potrivit art. 40 alineatul 3 lit. (a) din Convenia cu privire la drepturile copilului, statulparte trebuie s stabileasc o vrsta minim a responsabilitii penale, sub care copiii nu pot fitrai la rspundere pentru presupusa comitere a unei infraciuni.

Legea penal romn n vigoare este n deplin concordan cu aceste prevederi, n Codulpenal1 stabilindu-se limitele rspunderii penale i prevzndu-se faptul c minorul care nu amplinit 14 ani nu rspunde penal, minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal,

numai dac se dovedete ca a svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de16 ani rspunde penal.

Pentru ca un minor ntre 14-16 ani s rspund penal n cazul n care a svrit o faptaprevzuta de Legea penal, trebuie s se stabileasc daca acesta are sau nu discernmnt.Discernmntul se stabilete de ctre instituiile de medicin legal, printr-o expertiz despecialitate, pe baza unor examinri clinice i examene complementare2.

n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare3, persoanele aflate n stare de reinere saudeinere se vor examina n prezena personalului de paza de acelai sex. Minorii vor fi examinain prezena unuia dintre prini sau a tutorelui, iar n lipsa acestora n prezenta unui membrumajor al familiei, de acelai sex cu minorul. Persoanele internate n spitale se vor examina nprezenta medicului care are n ngrijirea sa bolnavul.

1 Articolul 99 din Codul penal2 Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 2000 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare adispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 1/2000 privind organizarea activitii si funcionarea instituiilor demedicin legal prevede c: Expertiza i constatarea medico-legal referitoare la persoane consta n examinriclinice i examene complementare (radiologie, hematologie, serologie, bacteriologie, antropologie etc.) i poateavea ca obiect :

a) constatarea sexului, virginitii, capacitii sexuale, vrstei, conformaiei sau dezvoltrii fizice, identitiifizice, precum i a elementelor necesare stabilirii filiaiei ;

b) constatarea strilor de boal, a leziunilor traumatice, a infirmitilori a capacitii de munc legate deaceste stri ;

c) constatarea strii obstetricale (sarcina, viduitate, avort, natere, lehuzie etc.) ;

d) alte examinri cerute de organele n drept.Expertiza poate avea ca obiect i constatarea strii psihice (normale sau patologice) .3 Articolul 40 din Hotrrea Guvernului nr. 774 din 7 septembrie 2000



9/172

B Institu iile implicate n justiia juvenil

Articolul 40 litera b) punctul iii) din Convenia cu privire la drepturile copilului prevede :cauza sa fie examinata, fr ntrziere de ctre o autoritate sau de ctre o instana judiciar

competent, independenti imparial, dup o procedur echitabil, conform prevederilor legii,n prezena avocatului sau i dac acest lucru nu este contrar interesului superior al copiluluidatorit, n special, vrstei i situaiei sale, n prezenta prinilor si sau a reprezentanilor legali.

Tot astfel, n articolul 3(1) din aceeai reglementare se prevede c: n toate deciziile carei privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice ori private de ocrotire social, de ctretribunale, autoritari administrative sau de alte organe legislative, interesele superioare ale copiluluitrebuie sa fie luate n considerare cu prioritate. Regulile de la Beijing cer personal calificat iprofesionist, care a beneficiat de o instruire special n prealabil, coordonarea instituiilor ifolosirea studiilor ca baz pentru programe de dezvoltare, politici de evaluare i luarea de decizii.

Tot personalul din justiia juvenil trebuie s primeasc o instruire special i s fie

rspunztor pentru toate aciunile i strategiile lor (regula 12 de la Beijing i Regula 85 aNaiunilor Unite pentru Protecia Copiilor Privai de Libertate);Potrivit Directivelor pentru Urmrire Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de Justiie

Penal, statele trebuie sa nfiineze instane pentru minori i proceduri speciale gndite pentru aine seama de nevoile specifice copiilor. Ca alternativ, instanele obinuite pot prelua astfel deproceduri.

Dup cum se subliniaz in Directivele pentru Urmrire Penal mpotriva Copiilor nSistemul de Justiie Penal, trebuie s se acorde prioritate crerii de instituiii i de programe cares acorde asisten juridici de alt natur copiilor, gratuit, daca este nevoie (directiva nr. 16pentru Urmrire Penal).

Principiul cuprinde o arie larg, de la Politie la avocai pentru minori, de la instane

pentru minori pn la magistrai special instruii. Poliitii, procurorii, judectorii i avocaiitrebuie sa urmeze cursuri de specializare. n marile orae ar trebui sa se nfiineze uniti specialede poliie.

n legislaia romn n vigoare, este reglementat, de dat recent4, judecarea cauzelor cuminori de ctre tribunale specializate, n cadrul crora judectorii sunt desemnai potrivit legii, dectre preedinii instanelor sau, dup caz, preedinii de secii care stabilesc compunereacompletelor de judecat, de regul, la nceputul anului judectoresc, cu avizul colegiului deconducere al instanei, urmrind asigurarea continuitii completului.

Dei legislaia actual reglementeaz desemnarea judectorilor care s soluioneze cauzecu minori, nu se prevede n mod expres necesitatea specializrii acestora n instrumentareacauzelor cu minori infractori i victime.

n ceea ce privete Ministerul Public, dei una din atribuiile sale este cea de aprare adrepturilor i intereselor minorilor, atribuie particularizat prin dispoziii speciale prevzute nCodul de procedur civil, Codul de procedur penal, precum i n alte acte normative,procurorii nu sunt numii s instrumenteze numai cauze cu minori, fr a li se da n competeni soluionarea altor dosare n care nu sunt implicai minori, neexistnd o specializare a lor nacest sens.

4 Articolul 41 din Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficialal Romniei, Partea I nr. 576 din 29 iunie 2004, prevede: Tribunalele pentru minori si familie judec n primainstan urmtoarele categorii de cauze:

1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana

minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentruncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie;2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.



10/172

Atribuiile procurorilor n ceea ce privete aprarea drepturilor i intereselor minorilor seexercit prin mijloace judiciare sau complementare activitii judiciare, cum sunt aciunile civileadresate instanelor judectoreti n temeiul art. 45 din Codul de procedur civil, participarea lacauzelor penale i civile n care sunt implicai minori, supravegherea punerii n executare ahotrrilor care se refer la minori, etc.

Dei pn n anul 1989 exista la nivelul parchetelor instituia procurorului pentru minori,dup 1990 s-a renunat la ea dei prezenta, fr ndoial, numeroase avantaje: dosarele cu minoripot fi examinate i soluionate de acelai procuror asigurndu-se astfel o continuitate a muncii; serealiza o adevrat specializare n cauzele cu minori; acelai procuror participa de regul ninstan la judecarea cauzelor cu minori, avnd o imagine de ansamblu asupra gradului de pericolsocial al faptelor svrite de minori, cazuistica, nivelul sanciunilor aplicate, etc.

Alte instituii implicate n sistemul justiiei juvenile sunt: Serviciile de Autoritate Tutelari Asisten Social din cadrul Primriilor care, la solicitarea organelor judiciare efectueazanchetele sociale n cauzele cu minori i Serviciile de reintegrare social i supraveghere de pelng Tribunale, prin efectuarea de referate de evaluare pentru organele judiciare (art 11 alin1 lit ddin OG nr.92/2000 i Legea nr. 129/2002), cu scopul estimrii riscului pentru sigurana public

cu relevan n luarea msurilor preventive, precum i a individualizrii pedepsei n vedereaaplicrii unei sentine adecvate nevoilor de reabilitare i reintegrare social a beneficiarilor acestorservicii.

Alte atribuii ale Serviciilor de reintegrare sociali supraveghere de pe lng Tribunaleconstau n: supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate5 cu scopul asigurriirespectrii msurilor i ndeplinirii obligaiilor impuse de ctre instana de judecat n cazulaplicrii sanciunilor neprivative de libertate; acordarea de asisten psihosocial pe perioadasupravegherii; acordarea de asisten post-penal; asistena i consilierea6prin care se urmreteatingerea urmtoarelor obiective:- susinerea persoanelor aflate n supravegherea SRSS Iai n vederea asigurrii respectriimsurilor/obligaiilor impuse de ctre instana de judecat;

- diminuarea pericolului de comitere a noi infraciuni pentru persoanele condamnate meninuten stare de libertate, concomitent cu nsuirea normelor i valorilor prosociale;- crearea oportunitilor privind adaptarea n mediul familial, continuarea studiilor, angajareaprofesionali pstrarea locului de munc;- reducerea efectelor negative ale deteniei pentru persoanele n cazul crora s-a aplicat osanciune privativ de libertate, n paralel cu pregtirea pentru liberare i acordarea de asistenpost-penal.

Un rol important n sistemul justiiei juvenile l ocup aprtorul minorului care a intrat nconflict cu Legea penal, pentru care asistena juridic este obligatorie, ns dispoziiile legale carereglementeaz organizarea i exercitarea profesiei de avocat nu prevd o specializare a avocailorn asistena juridici reprezentarea minorilor, acetia fiind desemnai din oficiu de ctre instan

sau alei de ctre prinii minorului care a intrat n conflict cu Legea penal, ns numrul marede cazuri pe care le au avocaii poate afecta procesul de justiie pentru un minor.Avocaii cu un program foarte ncrcat, au dificulti n a se ntlni cu clienii pentru a-i

asculta i a afla detalii despre situaia clientului. Numrul mare de cazuri de pe agenda unuiavocat este i n detrimentul calitii reprezentrii de care ar trebui sa beneficieze un copil. Unadintre cele mai grave consecine ale suprancrcrii avocailor este creterea nencrederii n rndulcopiilor. Acetia i formeaz impresia clar c avocailor nu le pasa de ei i nu i reprezint cutoat convingerea. Ar trebui stabilite numrul de cazuri i seturi de ndrumri pentru avocaiispecializai n reprezentarea minorilor, i s se asigure mecanisme pentru impunerea de limite.

5 Articolele 16-44 din Regulamentul de aplicare a OG nr. 92/2000; Legea nr. 129/20026 Articolele 45-49 din Regulamentul de aplicare a OG 92/2000; Legea nr 129/2002



11/172

Lipsa de avocai specializai pentru minori se poate vedea din numrul limitat ca i dinposibilitile limitate de alegere a avocailor disponibili pentru copii, mai ales in zonele rurale. Deaceea, specializarea avocailor este imperativ.

C. Luarea msurilor privative de l bertatei

n conformitate cu dispoziiile art. 37 alineatul 1 lit. (b) din Convenia cu privire ladrepturile copilului, copiii nu trebuie sa fie privai de libertate in mod ilegal sau arbitrar. Daca seafla in arest, copiii trebuie sa fie separai de aduli, cu excepia cazurilor in care se considera caeste in interesul copilului sa nu se procedeze astfel. Toi copiii privai de libertate vor fi trataiuman si cu respect, si intr-un mod care sa tina seama de nevoile lor specifice. Un astfel detratament uman include dreptul la asistenta juridica sau de alta natura, cum ar fi serviciilemedicale sau psihologice.

Acelai articol din Convenie, precum i Regulile de la Tokio, care sunt cunoscute si subnumele de Standarde si Reguli minime ale Naiunilor Unite privind masurile non- custodialeprevd de asemenea si faptul ca, in cazul copiilor, se poate recurge la privarea de libertate doar ca

la o msura extrema si pentru perioada cea mai scurta care se impune.Conform prevederilor Conveniei7, orice copil are dreptul sa conteste legalitatea msuriiprivative de libertate adresndu-se autoritarii competente, relevante, independente si impariale, sisa primeasc o soluionare imediata.Documentele Naiunilor Unite recomand s se exclud recurgerea la detenie preventiv pentruminori, cu excepia cazurilor de infraciuni deosebit de grave comise de minori cu vrste maimari, iar n acest caz, s se limiteze durata deteniei preventive, minorii s fie separai de aduli ihotrrile de acest gen s fie, n principiu, ordonate, dup consultri prealabile, cu un serviciusocial, n vederea alegerii unor propuneri alternative.

Aceste reglementri internaionale accept privarea de libertate a minorilor n anumitecazuri, ns nu se refera n mod expres la condiiile aplicrii arestului preventiv, ci vorbesc despre

privarea de libertate.Referitor la arestul preventiv, Convenia Europeana a Drepturilor Omului menioneazn articolul 5 alineatul 1 c: orice persoana are dreptul la libertate si sigurana i nimeni nu poatefi lipsit de libertatea sa, cu excepia cazurilor expres prevzute de normele legale8 i nconformitate cu caile legale; orice persoana arestata trebuie sa fie informata, n termenul cel maiscurt si ntr-o limba pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale si asupra oricrei acuzaiiaduse mpotriva sa; orice persoana arestata sau deinuta trebuie adusa de ndat naintea unuijudector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare si adreptului de a fi judecata, ntr-un termen rezonabil, sau eliberata n cursul procedurii, iar punerea

7

Articolul 37 alineatul 1 lit. (d)8 a) daca este deinut legal n urma condamnrii de ctre un tribunal competent;

b) daca a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunata,conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege;

c) daca aceasta a fost arestata si deinuta n vederea aducerii sale n fata autoritii judiciare competente,atunci cnd exista motive verosimile de a o bnui ca a svrit o infraciune sau cnd exista motive temeinice dea crede n necesitatea de a o implica sa svreasc o infraciune sau sa fuga dup svrirea acestuia;

d) daca este vorba despre deinerea legala a unui minor, hotrta pentru educaia supravegheata sau despredeinerea legala a unei persoane, n scopul aducerii sale n fata autoritii competente;

e) daca este vorba despre deinerea legala a unei persoane susceptibile sa transmit o boala contagioas, aunui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;

f) daca este vorba despre arestarea sau deinerea legala a unei persoane pentru a o mpiedica sa ptrund n

mod ilegal pe un teritoriu sau mpotriva creia se afla n curs o procedura de expulzare ori de extrdare;



12/172

n libertate poate fi subordonata unei garanii care s asigure prezentarea celui interesat lajudecat. Art. 136 din Codul de procedur penal reglementeaz categoriile masurilor preventive,artnd c n cauzele privitoare la infraciuni pedepsite cu nchisoarea, se poate lua fa denvinuit sau inculpat una din urmtoarele masuri preventive: reinerea, obligarea de a nu prsilocalitatea, obligarea de a nu prsi ara i arestarea preventiv. Codul de procedur penal

romn, n capitolul intitulat "Dispoziii speciale pentru minori"9

a instituit un regim special cu privirela reinerea i arestarea preventiv a nvinuiilor sau inculpailor minori, prin care minorilorreinui i arestai li se asigur, pe lng drepturile prevzute de lege pentru persoanele deinutepreventiv ce au mplinit 18 ani, drepturi proprii i un regim special de detenie preventiv, nraport cu particularitile vrstei lor, fiind stabilite condiii suplimentare la luarea msurilorpreventive n cazul inculpailor minori. Astfel, n cazul minorilor care rspund penal i care au

vrsta cuprins ntre 14 - 16 ani, reinerea i arestarea preventiv pot fi luate numai dac minorula svrit o fapt pedepsit de lege cu detenie pe via sau nchisoare mai mare de 10 ani. Pentruminorii din aceast categorie de vrst, reinerea nu poate depi 10 ore, iar prelungirea acesteimsuri se poate face de procuror pentru o durat care nu poate depi 10 ore. Arestareapreventiv poate fi dispus n cursul urmririi penale sau a judecii n prim instan numai pe o

perioad care nu poate depi 15 zile, i numai n mod cu totul excepional. Durata total aarestrii preventive, n cursul urmririi penale, nu poate depi 60 de zile pentru minorii care aumplinit 16 ani. Pentru cea de a doua categorie de minori care rspund penal, respectiv cei cu

vrste cuprinse ntre 16 - 18 ani, s-a prevzut c durata arestrii preventive n cursul urmririipenale i a judecrii n prim instan nu trebuie s depeasc 20 de zile, putnd fi prelungit, defiecare dat motivat, numai n acest interval de timp. Pentru minorii cu vrsta cuprins ntre 16 -18 ani arestarea preventiv n cursul urmririi penale nu poate depi 90 de zile, n cazuriexcepionale, cnd au svrit fapte pedepsite cu nchisoare mai mare de 10 ani sau detenie pe

via, prelungirea arestrii preventive, n aceeai faz a procesului penal, putnd ajunge pn la unan. Pentru nvinuiii minori arestarea preventiv nu poate depi 3 zile.

n afara acestor dispoziii care limiteaz durata n timp a msurilor privative de libertate

n cazul minorilor, restrngnd totodat categoria de fapte pentru care poate fi dispus msurapreventiv, Codul de procedur penal prevede obligativitatea asistenei juridice i posibiliti decomunicare a aprtorului cu minorul10, ncunotinarea imediat, n cazul reinerii i n termen de24 de ore n cazul arestrii, a prinilor, tutorelui, sau a altei persoane desemnate de minor,precum i a serviciilor de reintegrare sociali supraveghere a executrii sanciunilor neprivativede libertate de pe lng instana creia i-ar reveni s judece n prim instan cauza.

mpotriva ordonanei organului de cercetare penal prin care s-a luat msura preventiva areinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24 de ore de la luarea msurii, laprocurorul care supravegheaz cercetarea penal, iar mpotriva ordonanei procurorului prin cares-a luat aceasta msur se poate face plngere, nainte de expirarea a 24 de ore, la prim-procurorul parchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior.

Hotrrea instanei de judecat prin care s-a dispus arestarea preventiv, este supusrecursului exercitat n faa instanei superioare. Potrivit legii n vigoare11, n timpul reinerii sauarestrii preventive, minorii se in separat de majori, n locuri anume destinate minorilor arestaipreventiv. Respectarea drepturilor i a regimului special prevzute de lege pentru minorii reinuisau arestai preventiv este asigurat prin controlul unui judector anume desemnat de

9 Dispoziii introduse prin Legea nr. 281/200310Articolul 160 f alin. 2 din Codul de Procedur Penal prevede c nvinuiilor sau inculpailor minori ,reinui sau arestai preventiv, li se asigur, n toate cazurile, asisten juridic obligatorie, organele judiciarefiind obligate s ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu, dac minorul nu i-a ales unul, i pentru

ca acesta s poat lua contact direct cu minorul arestat i s comunice cu el.11 Articolul 160 f alin. 4 i 5 din Codul de Procedur Penal



13/172

preedintele instanei, prin vizitarea locurilor de deinere preventiva de ctre procuror, precum iprin controlul altor organisme abilitate de lege s viziteze deinuii preventiv.

D. Procedurile judiciare

Principalele instrumente internaionale care statueaz c adoptarea unor legi i procedurispecial concepute pentru copiii care au intrat n conflict cu legea penali care s le fie aplicabileexclusiv este dezirabil sunt Convenia cu privire la drepturile copilului si Regulile MinimaleStandard ale Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing).

Art. 40 din Convenie subliniaz c statele pri recunosc oricrui copil bnuit, acuzat saucu privire la care s-a dovedit c a comis o nclcare a legii penale dreptul la un tratament conformcu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su pentru drepturileomului i libertile fundamentale ale altora i care s in seama de vrsta sa, precum i denecesitatea de a facilita reintegrarea sa n societate i asumarea de ctre acesta a unui rolconstructiv n societate.

Articolul mai consfinete12

garaniile minime ale procedurilor legale cuvenite, incluzndprezumia de nevinovie, prevederea referitoare la informarea clar i imediat despre naturaacuzaiilor, punerea la dispoziie de asisten juridic sau de alta natur, proceduri care s nudureze prea mult, dreptul la a nu declara nimic, dreptul la audierea martorilor celeilalte pri,tratament echidistant pentru martorii aprrii, dreptul la recurs i dreptul copilului de a-i firespectat intimitatea n toate stadiile procedurilor legale.

Documentele Naiunilor Unite subliniaz faptul c este de preferat ca minorii s nu fiesupui procedurilor juridice standard i instituionalizrii, prevzndu-se o ntreag gam dedispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare si supraveghere, la ndrumare, laperioadele de proba, la plasamentul familial, la programe de educaie generali profesionali lasoluii alternative celor privind ngrijirea intr-un cadru instituional, pentru a asigura copiilor un

tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cu infraciunea svrit.Potrivit Directivelor pentru Urmrirea Penal mpotriva Copiilor n Sistemul de JustiiePenal, trebuie s se treac n revist procedurile existente i unde este posibil, s se recurg ladiversiune (directiva pentru urmrire penal nr. 15). Trebuie s se fac paii necesari pentru a face

12 Articolul 40 alineatul 2 din Convenia cu privire la drepturile copilului: In acest scop i innd seama dedispoziiile n materie ale instrumentelor internaionale, statele pri vor veghea, n special: a) ca nici un copil snu fie bnuit, acuzat sau declarat vinovat de o nclcare a legii penale datorit unor aciuni sau omisiuni care nuerau interzise de dreptul naional sau internaional n momentul comiterii lor;

b) ca orice copil bnuit sau acuzat de o nclcare a legii penale sa aib garantate cel puin urmtoareledrepturi:

(i) de a fi prezumat nevinovat pan la stabilirea vinoviei sale conform legii;(ii) de a fi informat n cel mai scurt termen i direct despre acuzaiile care i se aduc sau, daca este cazul, prinintermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i de a beneficia de asisten juridic sau de orice alt felde asisten corespunztoare, n vederea formulrii i susinerii aprrilor sale;

(iii) dreptul la examinarea, fr ntrziere, a cauzei sale de ctre o autoritate sau o instan judiciarcompetent, independent i imparial, printr-o procedur de audiere echitabil i conform cu prevederilelegii, n prezena celor care i asigur asistena juridic sau de alt natur, iar daca acest lucru nu este consideratcontrar interesului major al copilului, innd seama mai ales de vrsta ori de situaia acestuia, n prezenaprinilor si sau a reprezentanilor si legali;

(iv) de a nu fi constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; dreptul de a interoga sau dea cere interogarea martorilor acuzrii, de a obine aducerea i interogarea martorilor aprrii,

(v) daca se dovedete ca a nclcat Legea penal, dreptul de a recurge la o cale de atac cu privire la decizie ila orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare superioare competente,

independente i impariale, conform legii;(vi) dreptul de a fi asistat gratuit de un interpret, daca nu nelege sau nu vorbete limba utilizat;(vii) dreptul la respectarea deplin a vieii sale private, n toate fazele procedurii.



14/172

disponibil o gama larg de masuri alternative n fazele de dinaintea arestrii, naintea procesului,n timpul procesului i dup ncheierea procesului penal. Oricnd este posibil, trebuie s seutilizeze mecanisme pentru soluionarea neoficial a disputelor. Familia trebuie s fie implicat ndiferitele masuri care urmeaz sa fie luate att ct se consider c este in interesul copilului.(directiva pentru urmrire penal nr. 15). Statul trebuie s se asigure c msurile alternative

respect drepturile copilului.Modalitile de diversiune sunt concepute pentru a ndeprta copiii de procedurilejuridice penale standard i a-i ndruma ctre ajutorul oficial i neoficial al comunitii. Aceastpractic, aa cum se consemneaz n comentariile asupra Regulilor de la Beijing, ntrzie efectelenegative ale procedurilor ulterioare.

n legislaia romn n vigoare procedura n cauzele cu infractori minori este reglementatprin dispoziii speciale cuprinse n Codul de procedur penal care prevede c urmrirea ijudecarea cauzelor avnd ca obiect infraciunile comise de minori, precum i punerea nexecutare a hotrrilor privitoare la acetia se fac potrivit procedurii obinuite, cu unelecompletri i derogri, aplicabile ns doar n cauzele n care minor este nvinuitul sau inculpatul,nu i n cele care vizeaz victime minore.

Dispoziiile derogatorii de la cele obinuite se refer la: asistena juridic obligatorie ncazul infractorilor minori; judecarea cauzei privind o infraciune comis de un minor numai nprezena acestuia, cu excepia cazului cnd s-a sustras de la judecat; citarea la judecarea cauzein afar de pri, a Autoritii Tutelare i a prinilor minorului, iar daca este cazul, a tutorelui,curatorului sau persoana n ngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul, a serviciului dereintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative delibertate, precum i a altor persoane a cror prezen este considerat necesar de ctreinstan13; desfurarea edinei de judecat privind pe infractorul minor separat de celelalteedine; caracterul nepublic al edinelor de judecat.

Normele de procedur penal impun obligativitatea efecturii anchetei sociale n cauzelecu infractori minori, organul de urmrire penala sau instana de judecata avnd obligaia s

dispun efectuarea anchetei sociale, lipsa acesteia fiind sancionat cu nulitatea absolut.

Potrivit dispoziiilor legale14, ancheta social consta n strngerea de date cu privire lapurtarea pe care minorul o are n mod obinuit, la starea fizic i mintal a acestuia, laantecedentele sale, la condiiile n care a crescut i n care a trit, la modul n care prinii, tutorelesau persoana n ngrijirea creia se afla minorul i ndeplinesc ndatoririle faa de acesta i, ngeneral, cu privire la orice elemente care pot servi la luarea unei msuri sau la aplicarea uneisanciuni fa de minor.

Ancheta social trebuie efectuat de ctre persoane desemnate de ctre autoritateatutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. n cursul urmririipenale, cnd nvinuitul sau inculpatul este un minor ce nu a mplinit 16 ani, la orice ascultare sau

confruntare a minorului, dac organul de urmrire penal consider necesar, citeaz delegatulAutoritii Tutelare, precum i prinii, iar cnd este cazul, tutorele, curatorul sau persoana nngrijirea ori supravegherea creia se afl minorul15. Chemarea acestor persoane, fr ns a fiobligatorie prezentarea lor la organul de urmrire penal, se las la latitudinea organului judiciar,devenind ns imperativ citarea acestora la efectuarea prezentrii materialului de urmrirepenal. Neprezentarea persoanelor legal citate la efectuarea actelor procedurale menionate numpiedic efectuarea lor.

13 Conform articolului 482 din Codul de procedur penal, aceste persoane au dreptul i ndatorirea sa de almuriri, s formuleze cereri i s prezinte propuneri n privina msurilor ce ar urma sa fie luate cu privire la

minor. Neprezentarea persoanelor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei.14 Articolul 482 din Codul de procedur penal.15 Articolul 481 din Codul de procedur penal



15/172

E. Tra amentul sanc ionator aplicabil minorilort

Articolul 40 din Convenia cu privire la drepturile copilului subliniaz c este de preferatca minorii s nu fie supui procedurilor juridice standard i instituionalizrii, prevzndu-se ogam n ntreaga gama de dispoziii, precum cele referitoare la ngrijire, orientare i supraveghere,

la ndrumare, la perioadele de prob, la plasamentul familial, la programe de educaie generaliprofesional i la soluii alternative celor privind ngrijirea ntr-un cadru instituional, pentru aasigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor i proporional cu situaia lor i cuinfraciunea svrit.

Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea este o metod important de reducere arecidivei, deoarece studiile demonstreaz ca minorii deinui prezint o rata de recidivsubstanial. Prin diversiunea copiilor de la pedeapsa cu nchisoarea i permindu-le sbeneficieze de servicii n comunitate, acetia vor putea s menin legturi pozitive cu familia,coala i comunitatea. Aceste legturi benefice mresc ansele de resocializare ale copilului.

Diversiunea de la pedeapsa cu nchisoarea se concretizeaz n msuri care necesitsupraveghere i control (probaiunea i suspendarea executrii pedepsei sau eliberarea

condiionat sub supraveghere; munca n folosul comunitii; contractele ncheiate cu minorii;cminele de grup; instruirea ntr-un mediu nou; aezmintele deschise; ncredinarea minorilor itinerilor aduli unor organisme ale colectivitii) i n msuri care nu necesit astfel desupraveghere (suspendarea condiionat a executrii pedepsei, achitarea condiionat, amnareaexecutrii pedepsei).

Avertismentele penale, incluznd mustrarea, achitarea necondiionat i achitareacondiionat se folosesc pentru delicte minore, iar alte msuri de diversiune de la pedeapsa cunchisoarea sunt: sanciunile pecuniare (amenzile); plile compensatorii (care pot fi impuse caunul dintre termenii suspendrii condiionate a executrii pedepsei); compensaiile personale(sunt folosite frecvent n sistemele de justiie comune); confiscarea.

n actuala legislaie nu sunt reglementate astfel de msuri sau sanciuni neprivative de

libertate, recomandate cu insisten n toate documentele internaionale.Regimul de sancionare al minorului instituit de Codul penal este unul special, mixt,incluznd msuri educative, enumerate la art. 101 Cod penal (mustrare, libertate supravegheat,internare ntr-un centru de reeducare, internare ntr-un institut medical-educativ) i care auprioritate n sancionarea minorilor, i pedepse (amend sau nchisoare) reduse la jumtatealimitelor, i care se aplic numai dac instana apreciaz c o msur educativ nu este suficientpentru ndreptarea minorului.

La sancionarea minorilor, ntr-o prim etap, pe baza criteriilor enumerate la art. 100Cod penal, respectiv starea fizic, gradul de dezvoltare intelectual, comportare, condiiile n careau crescut i trit, dar i gradul de pericol social al faptei, se alege tipul de sanciune, msureducativ sau pedeaps, iar apoi se opteaz pentru o anume msur educativ ori felul i

cuantumul pedepsei, inclusiv modalitatea de executare, fie n regim de detenie, fie prinsuspendarea ei condiionat ori sub supraveghere.

2.2 Cadrul normativ actual n materia copilului care are nuare vrsta rspunderii penale

1. Legea nr.18/1990, republicata, pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului.Articolul 40 al Conventiei recunoaste dreptul oricarui copil bnuit, acuzat sau dovedit c a comiso nclcare a legii penale la aplicarea unui tratament care s favorizeze demnitatea i valoareapersonali instituie obligaia pentru statele prti de a prevedea dispoziii speciale referitoare langrijirea, orientarea i supravegherea acestor copii.



16/172

2. Ordonana de urgen a Guvernului nr.26/1997 privind protecia copilului aflat ndificultate, astfel cum a fost republicat n temeiul Legii nr.108/1998, prin care se reglementeazmsurile de protecie pentru copiii care svresc fapte prevazute de legea penal i care nuraspund penal.

3. Decizia nr. 47/1999 a Curii Constituionale

4. Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prin care se reglementeaz nfiintarea serviciilordestinate copiilor care savresc fapte prevazute de legea penali care nu raspund penal.

Capitolul III din OUG nr. 26/1997 (art.23-30)era destinat proteciei copiilor care savrescfapte penale, dar care nu rspund penal, respectiv copii care savresc fapte penale i nu aumplinit vrsta de 14 ani sau cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani dac nu se dovedete c ausavrit fapta cu discernmnt.

Msurile care puteau fi dispuse de ctre Comisia pentru Protectia Copilului pentru aceast

categorie de copii erau : Mustrarea Libertatea supravegheati impunerea anumitor obligaii pentru copil (s

nu frecventeze anumite locuri stabilite, s nu intre n legtura cu anumitepersoane, s frecventeze cu regularitate coala sau s urmeze un curs decalificare)

Internarea ntr-un centru de reeducare Internarea ntr-o instituie medical- educativ

Prin Decizia nr. 47/1999 a Curii Constitutionale,dispoziiile art.23-30 din OUG nr.26/1997au fost declarate neconstituionale i ca urmare au devenit inaplicabile.S-a apreciat c dispoziiile legale care reglementau msurile ce puteau fi dispuse de ctre Comisiapentru Protecia Copilului nu se integreaz n spiritul Ordonanei de urgen, acela de ocrotire acopiilor aflai n dificultate, motivat de faptul c aceste msuri reproduceau n ntregimeprevederile art.102-106 din Codul penal referitoare la msurile educative aplicabile minorilor carerspund penal, aceste masuri educative fiind ns sanciuni de drept penal, la fel ca i pedepsele,ele alctuind mpreun un sistem sancionator special pentru minori, care funcioneaz paralel cusistemul sancionator pentru majori.Curtea Constituional a aratat totodat, n motivarea Deciziei, c n stadiul actual al legislaiei,pentru copilul care nu rspunde penal pot fi luate doar Msurile privind protecia copilului aflatn dificultate, prevzute n cap.II din OUG nr.26/1997, republicat.

In consecin, ca urmare a declarrii neconstituionalitii articolelor invocate mai sus, la acestmoment, Comisia pentru protecia copilului poate hotr n privina copilului care svretefapte penale i nu raspunde penal, doar msurile din OUG nr 26/1997, republicat, care suntprevzute pentru copilul n dificultate (copilul care svrete fapte penale i nu raspunde penalfiind asimilat copilului n dificultate) i anume:

Incredinarea copilului unei familii, persoane sau organism privat Incredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat Plasamentul copilului la o familie sau persoan Plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat

autorizat

Plasamentul copilului n regim de urgen Plasamentul copilului la o familie asistat.



17/172

n practic ns, cea mai uzitat msur care se dispune n privina copilului care

svrete fapte penale i nu rspunde penal este plasamentul copilului n regim de urgenntr-un centru de primire.

Dispunerea plasamentului n regim de urgen este reglementat n cuprinsul art.15 din

OUG nr.26/1997, aceast msur fiind destinat copiilor gsii lipsii de supraveghere sauparsii de prini, precum i a copiilor a caror securitate, dezvoltare sau integritate este pus npericol de ctre prini prin exercitarea abuziv a drepturilor printeti sau prin neglijen gravn ndeplinirea obligaiilor printeti.

Recurgerea la luarea acestui tip de msur, care nu este destinat n mod expres copiluluicare svrete fapte penale, are o justificare practic motivat de faptul c ea se decide de ctreDirectorul Direciei de Protecie a Copilului prin Dispoziie (deci nu este necesar ntrunireaComisiei pentru Protecia Copilului care presupune o durat mai mare n timp pn la luareadeciziei), precum i de faptul c cel mai adesea aceast categorie de copii este surprins deorganele de poliie n timpul comiterii faptelor i are nevoie de asigurarea unei proteciitemporare pn la clarificarea situaiei copiilor.

Hotrrea Guvernului nr.117/1997 prevede n art. 35 Anexa nr.1 i art.4 Anexa nr. 2posibilitatea nfiinrii de catre organismele private autorizate sau autoritile administraieipublice locale a urmtoarelor tipuri de servicii specializate destinate copilului care svete faptepenale i nu rspunde penal:

Centre de asisten i sprijin pentru readaptarea psihologic a copilului cuprobleme psiho-sociale;

Servicii de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrarii sociale a copiluluidelincvent;

Centre de reeducare pentru copilul delincvent ; Institute medico-educative pentru copilul delincvent.

In ceea ce privete aplicarea normelor legale n vigoare de ctre instituiile abilitate seconstat o practica destul de neunitar, consecinta att a unui vid legislativ n ceea ce privestemetodologia de instrumentare a cauzelor n care sunt implicai copii ce svresc fapte penale inu raspund penal ct i a unei lipse de coordonare a celor implicai n soluionarea acestor cauze.

Astfel, dei potrivit prevederilor OUG.nr.26/1997 republicat, n situaia n care sedispune plasamentul n regim de urgen, este obligatorie prezentarea cazului n Comisia pentruprotecia copilului pentru ca aceasta s se pronune n termen de maximum 15 zile, mareamajoritate a Direciilor pentru Protecia Copilului care au fost sesizate cu astfel de cazuri nuprezint cazul n comisie.

Nesupunerea cazului n atenia Comisiei antreneaz dup sine o serie de deficiene ninstrumentarea acestuia i chiar nclcri ale drepturilor copilului - nu sunt citai i audiai prinii,nu se audiaz copilul, nu sunt ntocmite anchete sociale, nu se fac evaluri psihologice alecopilului etc.

In atare situaie, de cele mai multe ori copiii care au fost surprini de organele de poliiesvrind fapte penale i care nu rspund penal, dup ce petrec cteva zile ntr-un centru deprimire, se ntorc n familie - atunci cnd organele de poliie comunic finalizarea cercetrilor -fr a fi supui ateniei organului administrativ cu atribuii decizionale n materia protecieicopilului, singura autoritate care se poate pronuna dac revenirea copilului n familie este omsur luata n interesul superior al acestuia.

In acelai timp se constat direcionarea ctre Direciile pentru protecia copilului de ctreorganele de cercetare penal, a unui mare numr de cazuri de copii care au mplinit vrstarspunderii penale, fie prin internarea acestora ntr-un centru de primire n regim de urgen dinstructura Direciei (n general atunci cnd sunt surprini n flagrant de organele de poliie), fieprin solicitarea de efectuare a unor anchete sociale.



18/172

i aceast practica este deficitar deoarece pe de o parte, centrul de primire n regim deurgen nu este un serviciu care se adreseaz acestei categorii de copii i deci nu dispune depersonal specializat pe o astfel de problematic, iar pe de alta parte, prin decizia de plasament nregim de urgen, n temeiul creia se realizeaz internarea copilului, se ingrdete - printr-un actadministrativ- att libertatea copilului ct i exerciiul drepturilor printeti.

Din acest punct de vedere dispunerea plasamentului n regim de urgen este criticabiliatunci cnd este vorba despre un copil ce nu raspunde penal deoarece pe perioada acestei msuri,prin efectul legii, se suspendi exerciiul drepturilor printeti (art.15, alin.5 din Ordonana deurgen a Guvernului nr.26/1997, republicat), ceea ce determin imposibilitatea prinilor de a-i reprezenta i asista copilul ct i imposibilitatea de a menine relaii personale cu acesta.

In ceea ce privete efectuarea anchetelor sociale pentru copiii care rspund penal, seconstat c acestea sunt solicitate de catre organele de cercetare penal fie Direciei pentruProtecia copilului, fie autoritii tutelare, neexistnd deci un singur organism competent sntocmeasc aceste documente importante n luarea de ctre instana judecatoreasc a celei maipotrivite decizii cu privire la minor.

O practic neunitar s-a constatat i n ceea ce privete colaborarea existent ntre

Direcia de Protecie a Copilului i Serviciul de reintegrare social i supraveghere de pe lngtribunal, unele direcii realiznd o serie de aciuni comune cu acest serviciu, altele nsnestabilind nici un fel de colaborare.

O colaborare deficitar, n special n ceea ce privete un minim schimb de informaii,existi n activitatea organelor de poliie, n anumite situaii acestea neoferind Direciei pentruProtecia Copilului nici un fel de date referitore la concluziile rezultate ca urmare a efecturii

verificrilor specifice sau asupra condiiilor reprezentrii minorului pe parcursul audierii lui.

2.3 Perspective legislative n domeniul delicvenei juvenile

n vederea alinierii legislaiei romne la standardele internaionale, n ceea ce privetejustiia juvenil, legiuitorul a statuat numeroase modificri coninute, n principal, n Legea nr.301/2004 Noul Cod Penal, Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilorcopilului i Legea nr. 294/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organelejudiciare n cursul procesului penal.

Noul Cod penal16- Legea nr. 301/2004, aduce importante modificri n ceea ce priveteurmatoarele perspective:

A. Perspective ale noului Cod penalInstituirea unor noi sanc iuni de drept penal

Art. 115 din Codul penal modificat precizeaz:Msurile educative care se pot lua fade minor sunt:a)mustrarea;b) libertatea sub supraveghere;c)libertatea sub supraveghere sever;d) internarea ntr-un centru de reeducare;e)internarea ntr-un institut medical-educativ.

Noutatea absolut o constituite introducerea unei noi msuri educative i anume aceea alibertii sub supraveghere sever.

Astfel, n conformitate cu art.118 din Codul penal instituie regulile conform croraaceast msur educativ se execut:

16 Intr n vigoare la data de 29.06.2005



19/172

Libertatea sub supraveghere sever(1) Msura educativ a libertii sub supraveghere sever const n lsarea minorului n libertate pe o perioadntre un ani 3 ani, sub supravegherea unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor sau a serviciilorde reintegrare sociali supraveghere.(2) Supravegherea poate consta n includerea minorului n programe de reintegrare social, precumi n acordarea

de asisteni consiliere. Pe durata supravegherii severe, instana poate s impunminorului respectarea uneia saumai multora dintre obligaiile prevzute n art. 117 alin. (3).(3) Dispoziiile art. 117 alin. (2), (4)-(6) i (8) se aplic n mod corespunztor.(4) Dac minorul a devenit major la data judecrii, se dispune, n locul msurii educative a libertii subsupraveghere sever , o amend sub forma zilelor-amend ntre 15 i 30 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre50.00 i 300.000 lei sau munca n folosul comunitii pe o perioad ntre 100 i 200 de ore.

De asemenea, art. 120 din acelai act normativ preia legiferarea msurii educativeprevzute anterior n art. 106 Cod penal - Internarea ntr-un institut medical-educativ, msureducativ care, datorit lipsei infrastructurii, nu a putut fi pus n executare sub imperiul vechiuluiCod penal.

Noua legiuire prevede:

art. 120 - Internarea ntr-un institut medical-educativ(1)Msura internrii ntr-un institut medical-educativ se ia fade minorul care, din cauza strii sale fizice saupsihice, are nevoie de un tratament medicali de un regim special de educaie.(2)Msura se ia pe timp nedeterminat, nsnu poate dura dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani.(3) Msura poate fi ridicati nainte de mplinirea vrstei de 18 ani, daca disprut cauza care a impus luareaacesteia. Dispunnd ridicarea msurii, instana poate s ia fa de minor msura internrii ntr-un centru dereeducare.(4) Dispoziiile art. 119 alin. (3) se aplic n mod corespunztor.(5) Dacminorul a devenit major la data judecrii, se poate dispune internarea ntr-un institut medical-educativ

pn la mplinirea vrstei de 20 de ani sau, n locul msurii educative a internrii ntr-un institut medical-educativ, se poate dispune obligarea la tratament medical i amenda sub forma zilelor-amend ntre 10 i 20 de

zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.00 i 200.000 lei sau munca n folosul comunitii pe o perioad ntre 50 i150 de ore.Dup intrarea n vigoare a acestui act normativ puterea executiv trebuie s intervin

pentru crearea efectiv a unor centre specializate unde s poat fi executat aceast msureducativi pentru identificarea nevoilor de personal i materiale ale acestora pentru rezolvareapractic a acestei probleme.

Noua lege instituie un regim sancionator unic pentru minori, pedepsele nemaifiindstabilite pe calea individualizrii legale (prin njumtirea lor conform dispoziiilor art. 109 Codpenal17)i anume:Art. 123: Pedepsele pentru minori(1) Pedepsele care se pot aplica minorului sunt urmtoarele:

a)nchisoarea strictde la 5 la 15 ani, cnd Legea prevede pentru infraciunea svritpedeapsa deteniunii pevia;b) nchisoarea strict de la 3 la 12 ani, cnd Legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniuniisevere;c)nchisoarea strict ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit,cnd Legea, prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii stricte, fr ca minimul nchisorii stricte aplicabileminorului sdepeasc3 ani;d)nchisoarea ntre limitele reduse la jumtate ale pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit, cndLegea prevede pentru aceasta pedeapsa nchisorii;e)amenda sub forma zilelor-amend, ntre 5i 180 de zile, fiecare zi fiind socotit ntre 50.000 leii 500.000lei;

f)munca n folosul comunitii, ntre 50 i 250 de ore.17 n vigoare



20/172

(2) Pedepsele aplicate minorului se execut n regimul prevzut n Legea pentru executarea pedepselor.(3) Pedepsele complementare nu se aplicminorului.(4) Condamnrile pronunate pentru faptele svrite n timpul minoritii nu atrag incapaciti sau decderi.

S-au instituit o serie de masuri alternative pedepsei si s-au diversificat modalitatille deindividualizare ale pedepsei aplicabile minorilor prin crearea unor alternative pentru resocializarea

si responsabilizarea minorillor, oferind posibilitati mai mari de recuperare si reabilitare. Acesteasint enuntate in urmatoarele articole:Art. 126: Renunarea la pedeapsa aplicabilminoruluin cazul infraciunilor sancionate cu pedeapsa nchisorii sau cu pedeapsa nchisorii stricte de cel mult 2 ani,instana poate s nu aplice nici o pedeaps minorului care nu a avut antecedente penale, a acoperit prejudiciulcauzati a dat dovezi temeinice cse poate ndrepta chiar fraplicarea unei pedepse.

Art. 127: Armna rea aplicrii pedepsei minorului(1) n cazul infraciunilor pentru care Legea prevede pedeapsa nchisorii sau a nchisorii stricte de cel mult 5 ani,instana, dup stabilirea pedepsei, poate s amne aplicarea acesteia, dac minorul nu are antecedente penale, aacoperit prejudiciul cauzat sau dovedete c are posibilitatea de a-l acoperii dup svrirea faptei a dat dovezitemeinice cse poate ndrepta chiar fraplicarea pedepsei.

(2) n cazul n care instana amn aplicarea pedepsei, aceasta fixeaz n cuprinsul hotrrii data la careurmeazsse pronune asupra pedepsei, care nu poate depi 2 ani din momentul pronunrii hotrrii.(3) Intervalul de timp dintre momentul pronunrii hotrriii data fixatde instan

potrivit alin. (2) constituie perioadde probpentru minor.(4) n perioada de prob , dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, instana, poate dispune ncredinareaminorului unei persoane din cele artate n art. 117 ori unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minoruluisau serviciului de reintegrare sociali supraveghere, putnd sdispun totodatpentru minor unele din obligaiile

prevzute n art. 117 alin. (3).(5) Dac minorul a avut o conduit corespunztoare n perioada de prob , instana poate s nu aplice nici o

pedeaps, iar dacminorul nu a avut o conduit corespunztoare, instana poate fie samne nc o datpentruacelai termen aplicarea pedepsei, fie saplice pedeapsa n limitele prevzute de lege

B. Noua lege de executare a pedepselorn materia executrii pedepselor i a msurilor educative, noul act normativ, respectiv

Legea nr. 294 din 28 iunie 200418 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse deorganele judiciare n cursul procesului penal, instituie o serie de precizri n legtur cu instituiide drept substanial i procedural-penal, cum ar fi munca n folosul comunitii.

Astfel, art. 13 precizeaz durata muncii n folosul comunitii:(1) Munca n folosul comunitii se execut ntr-un interval de cel mult 180 de zile, n cazul condamnailormajorii, de cel mult 120 de zile, n cazul condamnailor minori.

(2) Programul zilnic de munc, n zilele lucrtoare, nu poate depi 3 ore pe zi, n cazul condamnailor majoricare desfoaro activitate remunerat sau urmeaz cursuri de nvmnt ori de calificare profesionali 2 ore pezi, n cazul condamnailor minori care desfoar o activitate remunerat sau urmeaz cursuri de nvmnt oride calificare profesional.(4) Programul zilnic de munc n zilele nelucrtoare sau n cazul persoanelor care nu desfoar o activitateremunerat ori nu urmeaz cursuri de nvmnt sau de calificare profesional nu poate depi 8 ore, n cazulcondamnailor majori, i 6 ore, n cazul condamnailor minori.

Art. 15 fixeaz condiiile de executare a muncii n folosul comunitii:(2) Munca n folosul comunitii nu poate fi executat n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase oricare prezint un grad de risc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltareaminorilor condamnai.

Msurile de supraveghere i obligaiile dispuse fa de minor sunt stabilite n art. 24:18 Intr n vigoare la data de 29.06.2005, odat cu Noul Cod Penal



21/172


22/172

iar art. 44 pct. (2) stabilete modul de executare a pedepselor privative de libertate:Minorii condamnai la pedepse privative de libertate execut pedeapsa separat de condamnaii majori sau nlocuri de deinere speciale

Art. 69 stabilete condiiile n care minorii pot presta munca n timpul executriipedepsei:

Femeile condamnate la pedepse privative de libertate care sunt nsrcinate, cele care au nscut n perioadadetenieii au n ngrijire copii n vrstde pn la 12 luni, precumi minorii condamnai la pedepse privative delibertate nu pot presta munca n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezintun grad derisc pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor condamnai.

Art. 78 prevede condiiile instruirii colare i formrii profesionale n cazul minorilor:(1) Minorilor condamnai la pedepse privative de libertate li se asigur condiii pentru efectuarea studiilori pentrudobndirea unei calificri profesionale, n funcie de opiunilei aptitudinile lor.(2) Cheltuielile legate de instruirea colar i formarea profesional a persoanelor prevzute n alin. (1) suntsuportate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i de

Administraia Naionala Penitenciarelor.

C. Protec ia copilului care a svit o faptpenali nu rspunde penal r1. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Este publicat nMonitorul Oficial nr.557/23.06.2004 i intr n vigoare la 1 ianuarie 2005.Reglementeaz n cuprinsul capitolului V, art.80-84 protecia copiilor care svresc fapteprevzute de legea penali care nu rspund penal.2. Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copiilor caresvresc fapte penale i nu rspund penal. Este publicat n Monitorul Oficialnr.872/24.09.2004 i va intra in vigoare la 1 ianuarie 2005. Prin aceasta se reglementeaz modulde organizare i funcionare a acestor servicii.Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului reglementeaz

posibilitatea lurii pentru aceasta categorie de copii a urmatoarelor masuri : Plasamentul Supravegherea specializat;

Luarea masurilor se realizeaz de ctre instana judecatoreasca n cazul n care nu se poateobine acordul prinilor sau reprezentantului legal al copilului sau de ctre Comisia pentruProtecia Copilului, n situaia n care acest acord exist.

In stabilirea msurilor se ine cont de urmtoarele elemente: condiiile care au favorizat svrirea faptei; gradul de pericol social al faptei; mediul n care a crescut i a trit copilul;

riscul svririi, din nou, de catre copil, a unei fapte prevzute de legea penal; orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub

condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite

persoane.In cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i

ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, Comisia ori, dupa caz

instana judectoreasca, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n ceasubstitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor prevazute mai sus.



23/172

n situaia n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspundepenal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-austabilit msurile de mai sus svrete n continuare fapte penale, Comisia sau, dupa caz, instanajudectoreasc dispun, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tiprezidenial specializat.

Art.83 interzice publicarea oricaror date referitoare la savrirea de fapte penale de ctrecopilul care nu raspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia.Prin Legea 272/2004 privind protecia copilului se incrimineaz ca infraciuni noi fapte

ce au ca subiect pasiv copilul, instituindu-se o protecie special acestora, diversificnd cadrulgeneral al proteciei penale instituit prin codul penal. Acestea sunt:

Art. 132(1) Indemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de foloase de pe urma practicriiceretoriei de ctre un minor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 3 ani.(2) Recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani.(3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) este savrita de un printe sau de reprezentantul legal alminorului, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 5 ani, pentru fapta prevzut la alin. (1), i de la 2 la 7 anii

interzicerea unor drepturi, pentru fapta prevazut la alin. (2).Art. 133Fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de acesta pentru a apela n mod repetat lamila publicului, cernd ajutor financiar sau material, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani i interzicereaunor drepturi.

Art. 134(1) Nerespectarea obligaiilor prevazute la art. 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) i art. 91 constituie abateredisciplinargravi se sancioneazpotrivit legii.(2) Nerespectarea obligaiei prevzute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza nti constituie abateredisciplinar.

Hotrrea Guvernului nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copiilor caresvresc fapte penale i nu rspund penal reglementeaz tipurile de servicii destinate acesteicategorii de copii, precum i posibilitatea asigurrii acestor servicii att de ctre Direcia Generalde Asisten Sociali Protecia Copilului ct i de ctre organismele private acreditate.

Se instituie totodat obligativitatea efecturii activitii de cercetare a copiilor caresvresc fapte penale i nu rspund penal n colaborare cu specialiti anume desemnai dincadrul Direciei Generale de Asisten Sociali Protecia Copilului.

Potrivit actului normativ menionat mai sus se pot organiza urmatoarele tipuri de servicii: Servicii de tip rezidenial specializate; se organizeaz ca centre de orientare,

supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului. Servicii de zi specializate; se organizeaz ca centre de zi pentru orientarea,

supravegherea i sprijinirea reintegrarii sociale a copilului. Servicii de tip familial; modul de pregatire specific pentru persoanele sau

familiile care asigur, n condiiile legii, protecia special a copilului care asvrit o fapt penali nu raspunde penal.

Noile reglementri n domeniul proteciei copilului acoper n acest fel vidul legislativexistent n prezent n ceea ce privete msurile de protecie destinate copilului care svretefapte penale i nu rspunde penal realiznd n acelasi timp alinierea normelor interne la celeinternaionale n ceea ce privete principiile fundamentale ce trebuie s guverneze proteciadrepturilor copilului.

Astfel, n afar de prevederile speciale destinate proteciei copilului care svrete fapte

penale i nu raspunde penal, Legea nr.272/2004 instituie n acelai timp o serie de garanii a



24/172


25/172

CAPITOLUL III- ANALIZSTATISTIC

n vederea realizrii unei analize judicioase a actualului sistem de justiie pentru minori

este necesar realizarea unei analize statistico-judiciar privind dinamica tipurilor de infraciuni,categorii specifice de minori delincveni, msuri educative i pedepse aplicate n perioadaoctombrie 2003 martie 2004, n cazul minorilor care rspund penal.

Pentru minorii care nu au vrsta rspunderii penale a fost analizat cazuistica aflat nevidenta Direciilor pentru Protecia Copilului pentru aceeai perioad calendaristic.

3.1 Analiz statistico-judiciar n cazul minorului carerspunde penal

3.1.1 Metodologie

A. Analiza sentinelor rmase definitive i n care s-au pronunat sanciuni (msuri educativesau pedepse), n perioada octombrie 2003 martie 2004 la tribunalele i judectoriile dinurmtoarele judee: Alba, Bucureti, Braov, Constana, Cluj, Dolj, Iai, Timi, analiza anchetelorsociale ntocmite de Autoritatea Tutelar i referatele de evaluare ntocmite de Serviciile deReintegrare Sociali Supraveghere.

n scopul realizrii unei viziuni de ansamblu, s-a urmrit o repartizare teritorial ct maibun. S-au ales instanele din cele 7 provincii istorice pentru a avea reprezentativitate naional.

Alegerea site-urilor a avut n vedere, de asemenea, repartiia instanelor specializate pentru minorii familie, conform Proiectului Phare 2003 Justiia pentru minori21.

n acest sens, s-au solicitat instanelor menionate hotrrile judectoreti rmase

definitive, anchetele sociale i referatele de evaluare, n copie.Am procedat la studiul unui numr de 522 de sentine, care au cuprins 701 inculpai(vezi anexa).

B. Elaborarea instrumentelor de cercetare (fiele criminologice), care cuprind urmtoriiindicatori:a) Date de identificareb) Date privind infraciunea:

Mediul Concursul de infraciuni Motivul svririi infraciunii Modul de operare Acte de pregtire Circumstane atenuante sau agravante Locul svririi infraciunii

c) Date privind autorul infraciunii: Categoria de vrst Mediul de reziden Sexul

21 Proiectul Phare 2003 Justiia pentru minori are ca scop crearea n Romnia a instanelor specializate pentruminori i familie.



26/172

Originea etnic Educaie Situaia familial (mediul familial violent/nonviolent, abuz fizic/sexual/psihologic,

familie monoparental, orfan sau crescut de alte rude, ocupaia prinilor) Mediul pe care l frecventeaz Relaiile cu prinii sau colegii de coal Situaia locativ Petrecerea timpului liber Antecedente penale

d) Date privind desfurarea urmririi penalee) Date privind judecarea cauzeif) Date privind sanciunile

Coninutul fiei criminologice urmrete s acopere toate obiectivele proiectului.

III. Alctuirea bazei de date

IV. Centralizarea datelor

V. Analiza i interpretarea datelor

Obiectivele analizei au vizat: realizarea unei evaluri privind stadiul actual al tratamentului juridic aplicat minorului; proiectarea unui sistem eficace de justiie pentru minori, care s in seama de interesul

superior al minorului; instituirea unui sistem sancionator bazat pe msurile educative, al crui scop s fie

resocializarea minorilor;

Rezultate ateptate ale analizei: evidenierea tipurilor de infraciuni svrite de minori; evidenierea categoriilor specifice de minori delincveni; evoluia msurilor educative i a pedepselor, precum i raportul dintre acestea;

Cercetarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz delincvena juvenil este necesar nscopul definirii mijloacelor i metodelor de prevenire i control a acesteia. Cunoaterea profunda fenomenului permite evaluarea posibilitilor de aciune, n scopul alegerii soluiilor optime de

intervenie, conform interesului superior al copilului.Distribuia sentinelor pe tribunale i judectorii, pe judee precum i distribuia inculapilorpe judee sunt prezentate n Anexe.

La efectuarea cercetrii i ntocmirea analizei, a participat un colectiv compus din CarmenNecula, Oana Mezanote, Alina Brbulescu, consilieri juridici la Institutul Naional deCriminologie.



27/172

3.1.2 Analiza indicatorilor

A. Date privind infrac iuneaDistribuia pe tipuri de infraciuni:

Delincvena juvenil este un fenomen care are un caracter polimorf. Acesta se manifestprin svrirea unor tipuri diferite de infraciuni (furturi, tlhrii, omoruri, loviri, ultraj contrabunelor moravuri, prostituie, vagabondaj).

Cea mai mare pondere n rndul infraciunilor svrite de minorii studiai o reprezintinfraciunile contra patrimoniului: furtul calificat (articolul 209 Cod penal) 403 infraciuni(57,4%), urmat de tlhrie (articolul 211 Cod penal) 104 infrcaiuni (14,8%). S-au nregistrat 19infraciuni de furt (articolul 208 Cod penal), 53 de cazuri de complicitate la furt calificat, 6 cazuride complicitate la tlhrie, 1 caz de tentativ la tlhrie, 1 caz de tentativ la furt, 15 infraciuni defurt calificat n concurs cu violare de domiciliu (articolul 192 Cod penal), 5 infraciuni de furtcalificat n concurs cu conducerea fr permis pe drumurile publice, 3 infraciuni de furt calificat

n concurs cu distrugerea i o infraciune de furt calificat n concurs cu viol, 2 cazuri denelciune articolul 215 Cod penal, 2 cazuri de tinuire (articolul 221 Cod penal), 1 caz dedistrugere (art. 217Cod penal).

Se remarc dintre infraciunile contra vieii i integritii corporale, svrirea unuiomor calificat (articolul 174 raportat la articolul 175 litera i Cod penal) n concurs cu violare dedomiciliu (articolul 192 alineatul 2 Cod penal), tlhrie (articolul 211 litera a, e, g, i Cod penal ) iprofanarea de morminte (articolul 319 Cod penal), un omor calificat (articolul 174 raportat laarticolul 175 litera i Cod penal) i o tentativ la omor calificat, 10 infraciuni de vtmarecorporal (articolul 181 Cod penal), o infraciune de vtmare corporal n concurs cu tlhria, 13infraciuni de loviri sau alte violene (articolul 180 alineatul 1 Cod penal), 2 infraciuni de loviresau alte violene n concurs cu ameninarea.

n privina infraciunilor contra vieii sexuale, s-au svrit 5 infraciuni de viol(articolul 197 alineatul 1 Cod penal) cu tlhrie, o infraciune de perversiune sexual articolul201 Cod penal, actul sexual cu un minor 2 cazuri.

S-au svrit, de asemenea, infraciuni care aduc atingere unor relaii de convieuiresocial: o infraciune de ultraj contra bunelor moravuri n concurs cu lovirea, o infraciune deultraj n concurs cu asocierea n vederea svririi de infraciuni, 4 infraciuni de ncierare (art.322 Cod penal), 2 infraciuni de prostituie (art. 328), o infraciune de proxenetism (articolul 329Cod penal) n concurs cu trafic de persoane (articolul 12 din Legea 678/2001 privind traficul depersoane).

Alte infraciuni prevzute de Codul penal: o infraciune de mrturie mincinoas (art.260), 4 infraciuni de falsificare de monede i alte valori (art. 282), 3 infraciuni de sustragere sau

distrugere de nscrisuri oficiale (art. 242).Infraciuni prevzute de legi speciale: conducerea fr permis pe drumurile publice -articolul 36 din Decretul 328/1966 (1caz), articolul 78 din O.U.G. Nr. 195/2002 privindcirculaia pe drumurile publice (17 infraciuni), articolul 35 din Legea 103/1996 privind fondulcinegetic i protecia vnatului, braconajul (3 infraciuni), Legea 192/2000 privind pescuitul nperioada de prohibiie (o infraciune), articolul 32 din O.G. 96/1998 privind reglementarearegimului silvic i administrarea fondului forestier naional n concurs cu articolul 98 din Codulsilvic (infraciuni), consumul i traficul de droguri, Legea 143/2002 (4 infraciuni).



28/172

Infraciuni contra patrimoniului

Denumirea infraciunii Numrul de infraciuniFurt 19Furt calificat 403Complicitate la furt calificat 53Furt calificat n concurs cu violare de domiciliu 15Furt calificat n concurs cu conducerea frpermis pe drumurile publice

5

Furt calificat n concurs cu distrugerea 3Furt calificat n concurs cu viol 1

Tlhrie 104Complicitate la tlhrie 6

Tentativ la tlhrie 1nelciune 2

Tinuire 2Distrugere 1

Infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii

Omor calificat 1Tentativ la omor calificat 1Omor calificat n concurs cu violare dedomiciliu

1

Lovirea sau alte violene 13Lovirea sau alte violene n concurs cu

ameninarea

2

Vtmarea corporal 10Vtmarea corporal n concurs cu tlhria 1

Infraciuni contra vieii sexuale

Viol 5 Act sexual cu un minor 2Perversiunea sexual 1

Infraciuni care aduc atingere unor relaii de convieuire social

Ultrajul contra bunelor moravuri n concurs culovirea

1

Ultrajul n concurs cu asocierea n vedereasvririi de infraciuni

1

ncierare 4Prostituia 2Proxenetism n concurs cu trafic de persoane 1



29/172

Alte infraciuni prevzute de Codul penal

Mrturie mincinoas 1Falsificarea de monede i alte valori 4Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri oficiale 3

Infraciuni prevzute de legi speciale

Conducerea fr permis pe drumurile publice 18Braconajul 3Pescuitul n perioada de prohibiie 1Furtul de material lemnos 6Consumul i traficul de droguri 4

88%

1%4%

1%

1%5%

infractiuni contra patrimoniului

infractiuni contra vietii, integritatii

corporale si sanatatii

infractiuni contra vietii sexuale

infractiuni care aduc atingere unor relatii

de convietuire sociala

alte infractiuni prev de CP

infractiuni prev de legi speciale

Modul de operare

Majoritatea minorilor au svrit infraciunea n participaie penal, (451, reprezentnd64%), spre deosebire de cei care au acionat individual (250, reprezentnd 36%). Observm deaici tendina minorilor de a svri infraciuni n participaie penal22(mpreun cu alte persoane),dobndind astfel mai mult ndrzneal n trecerea la act.

Individual 250

n participaie 451

22

Constantin Mitrache, Drept penal, partea general: Participaia penal desemneaz situaia n care lasvrirea unei fapte prevzute de legea penal au participat mai multe persoane dect era necesar potrivitnaturii acelei fapte.



30/172

36%

64%

Individual

Colectiv

Se remarc, n ceea ce privete numrul total al inculpailor, c minorii s-au asociat ntre ei

ntr-un numr mai mic (193 de cazuri) dect s-au asociat cu majori (258 de cazuri) pentrusvrirea infraciunii. Acest lucru dovedete faptul c este mai uor a imita un comportamentdeja existent dect a iniia unul. Minorul este o persoan foarte influenabil, dornic de a imitaun comportament teribilist, care i-ar dovedi puterea, impunerea n faa celorlali i chiaradoptarea de c

tre un grup de majori.

Modurile de operare folosite de minori, dei nu se deosebesc radical de cele ale majorilor,au totui anumite elemente particulare, printre care s-ar putea aminti:

manifest o anumit fantezie n comiterea furturilor, n sensul c i selecteazmijloacele de ptrundere prin locuri inaccesibile unui infractor major;

un curaj deosebit n folosirea unor procedee periculoase de escaladare; adesea se inspir din modurile de operare vzute n filme; de regul nu folosesc unelte sau dispozitive specifice sprgtorilor profesioniti, ci

improvizeaz ptrunderea prin utilizarea altor mijloace gsite ntmpltor; n foarte puine situaii devin violeni; n condiiile n care sunt descoperii, de cele

mai multe ori folosesc fuga pentru a scpa; datorit faptului c nu cunosc performanele tiinei criminalistice, infractorii

minori nu manifest prea mult grij pentru a-i proteja urmele, ceea ce duce larapida lor descoperire;

infractorii minori manifest de regul mult precipitare n a se descotorosi debunurile furate, astfel nct pot fi ntlnii la scurt timp dup comiterea faptei,oferind spre vnzare bunurile nsuite la preuri derizorii

Minori cu majori 258Minori cu minori 193

57%

43%

Minori cu minori

Minori cu majori



31/172

Mediul svririi infraciunii

Cele mai multe infraciuni au fost svrite n mediul urban (544, reprezentnd 77,6%);restul infraciunilor (157, reprezentnd 22,3%) au fost svrite n mediul rural.

544

157

0 100 200 300 400 500 600

Urban

Rural

East

Diferena mare ntre numrul de infraciuni svrite n mediul urban i numrul deinfraciuni svrite n mediul rural reliefeaz potenialul criminogen mai ridicat al oraului fa desat. n parte, explicaia rezid n tradiionalismul comunitii rurale fa de comunitatea urban ncontinu schimbare cu alte sisteme de valori i cu tentaii mai mari.

Din analiza anchetelor sociale i a referatelor de evaluare, s-au desprins urmtoareleaspecte specifice svririi infraciunilor n mediul urban:

infractorii minori sunt mai versai n comiterea faptelor; se specializeaz n comiterea anumitor tipuri de infraciuni: furturi din buzunare,

din autoturisme, din societi comerciale; se constituie n grupuri mari, consum alcool i inhaleaz substane

halucinogene; acioneaz cu aprobarea sau la indicaia majorilor; frecventeaz discoteci, baruri, cinematografe, sli de sport, unde se realizeaz

organizarea i pregtirea grupurilor i acostarea victimelor;

n ceea ce privete mediul rural, specificul delincvenei juvenile este urmtorul: alegerea victimelor poteniale care locuisc n case izolate i sunt cunoscute cu

posibiliti de comercializare a buturilor alcoolice; infraciunea predominant este furtul de pe cmp i din locuine (n special de la

oamenii n vrst, care locuiesc singuri); n mediul rural, infractorii minori se constituie n grupuri mici, de 2, maxim 3

persoane, spre deosebire de cele din mediul urban, unde grupurile ajungi pn la10 persoane;

banii rezultai din infraciuni sunt cheltuii n oraele mai apropiate pentrudistracii;

Concursul de infraciuni

n majoritatea covritoare a cazurilor (560, reprezentnd 80%) nu s-a constatat concursul deinfraciuni, minorii au svrit doar o infraciune.



32/172

CONCURS DE INFRACIUNI 141NU A EXISTAT CONCURS DEINFRACIUNI

560

20%

80%

concurs

fr concurs

Din totalul de 701 inculpai minori, n 141 de cazuri acetia au svrit infraciuni nconcurs. Dintre acestea, putem delimita dou situaii distincte: n prima situaie se constat

svrirea infraciunilor n concurs omogen (infraciuni de acelai tip), iar n cea de-a doua, seconstat svrirea infraciunilor n concurs eterogen (infraciuni de tipuri diferite, cum ar fifurtul n concurs cu violarea de domiciliu, tlhria, distrugerea, vtmarea corporal).

Motivul svririi infraciunii

Cel mai frecvent motiv al svririi infraciunii a fost reprezentat de interesele materiale 81%.

7

8

24

569

76

17

0 100 200 300 400 500 600

intere se materiale

conflict spontan asociat cu intere se mater iale

conflict spontan

conflict anteri

practici si norme privind sistemul de justitie juvenila in romania

Documents