ABREVIERI I ACRONIME AELS CEPOL CIG CIS CIREFI CIWIN CJPMP CoCoLAF COREPER CPE EMCDDA EPCIP Eurodac Eurojust Europol Falcone FER FRA FRONTEX GRECO JAI JITs Octopus OISIN OLAF PE PESC REITOX SIRENE SIS SIV SLSJ TA TC TCE Asociaia European a Liberului Schimb Colegiul European de Poliie Conferin Interguvernamental Sistemul Informatic Vamal Centrul pentru informare, discuii i schimb de date privind trecerea frontierelor i imigraie Reeaua de alert privind infrastructurile critice Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal Comisia consultativ pentru coordonare i prevenirea fraudei Comitetul Reprezentanilor Permaneni Cooperarea Politic European Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri Programului european de protecie a infrastructurilor critice Sistem European de Colectare a amprentelor solicitanilor de azil ( din abrevierea din limba francez) Organism UE de coordonare a anchetelor n domeniul criminalitii transfrontaliere grave i celei organizate Oficiul European de Poliie Program de ameliorare a cooperrii i schimburilor dintre persoanele i organizaiile implicate n lupta mpotriva crimei organizate Fondul European pentru Refugiai Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe Grupul de State mpotriva Corupiei Justiie i afaceri interne Direcia General pentru Justiie i Afaceri Interne Reea de experi naionali a echipelor comune de anchet Program mpotriva corupiei din Europa de Est Program de cooperare mpotriva crimei organizate Oficiul European Anti-Fraud Parlamentul European Politica extern i de securitate comun Reeaua european de informare cu privire la consumul i dependena fa de droguri Sistemul Suplimentar de Informaii Schengen Sistemul de informaii Schengen Sistem de informaii privind vizele Spaiu de libertate, securitate i justiie Tratatul de la Amsterdam Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform Tratatul Consolidat de instituire a Comunitii Europene, Tratatul de la Roma revizuit

1

TFUE TN TUE UE

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Tratatul de la Nisa Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de la Maasctricht Uniunea European

INTRODUCERE Prezenta lucrare se constituie ntr-un punct de plecare pentru alte studii sau lucrri privind politica european din domeniul justiiei i afacerilor interne, coninnd elemente de actualitate. Politica UE n domeniul justiiei i afacerilor interne este tratat n numeroase lucrri, ns de cele mai multe ori la nivelul prezentrii generale a ageniilor UE, a instrumentelor i a procedurilor specifice domeniului justiiei i afacerilor interne (JAI). Prezenta lucrare are meritul de a reuni istoricul necesitii abordrii inovatorii a JAI, a ageniilor specifice i a acquis-lui comunitar din domeniu. Lund n considerarea cele expuse, exist cel puin trei motive pentru care formularea politicilor n domeniul justiiei i afacerilor interne al UE n contextul ,,spaiului de libertate,

2

securitate i justiie poate fi privit ca una din cele mai importante evoluii ale procesului de integrare european la nceputul secolului 21. n primul rnd, formularea politicilor JAI atinge funcii i prerogative eseniale ale statului naional modern, precum furnizarea de securitate intern cetenilor, controlarea frontierelor externe i accesul la teritoriul naional i administrarea justiiei. n al doilea rnd, formularea politicilor JAI privete un numr de chestiuni politice foarte sensibile: combaterea criminalitii i imigraiei ilegale, asigurarea echitii sistemelor de azil i protecia acestora mpotriva abuzului, precum i facilitarea accesului la justiie. n al treilea rnd, n prezentul ,,spaiului de libertate, securitate i justiie nu numai c a devenit un obiectiv fundamental de integrare, prevzut n tratat, ci i unul din domeniile majore de ,,cretere a aciunii UE. ncepnd cu 1999, Consiliul UE a adoptat n medie zece noi texte pe lun, cele mai multe dintre acestea fiind, spre deosebire de nceputul anilor '90, obligatorii din punct de vedere juridic. n prezent, msurile JAI aparin domeniilor cu cea mai rapid cretere a acquis-lui juridic al CE i UE, fiind cuprinztoare i ambiioase ntr-o msur greu de imaginat la nceputul anilor '90. Prezenta lucrare este structurat astfel:

Capitolul I - Locul i rolul pilonul III n cadrul Uniunii Europene; Capitolul II Agenii i organisme privind justiia i afacerile interne Capitolul III - Acquis-ul comunitar n domeniul justiiei i afacerilor interne Capitolul IV Punerea n aplicare a politicii UE n domeniul justiiei i afacerilor interne: Polonia i Romnia.

n cadrul capitolului I sunt tratate aspecte generale privind pilonul III al UE, comunitarizarea dificil a acestui pilon, inclusiv instituiile instrumentele i procedurile care guverneaz JAI. Capitolul II conine descrierea ageniilor i a altor instituii ale UE, respectiv EUROPOL Oficiul European de Poliie, EUROJUST Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare, CEPOL - Colegiul European de Poliie, EMCDDA - Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri, FRA Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, FRONTEX Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la graniele externe i instituia Procurorului European. Tematica abordat n capitolul III se refer la acquis-ul JAI, cu o listare a principalelor prevederi specifice fiecrei categorii.

3

Ultimul capitol al lucrrii conine dou studii de caz privind implementarea JAI. Este vorba despre Polonia, stat care a aderat la UE n anul 2004 i Romnia, stat membru al UE din 01.01.2007. Concluziile pun n eviden multitudinea ageniilor i organismelor menite s asigure implementarea politicii UE n domeniul justiiei i afacerilor interne.

CAPITOLUL I LOCUL I ROLUL PILONULUI III N CADRUL UNIUNII EUROPENE 1. 1. CONSIDERAII GENERALE Veritabil entitate nou1, Uniunea European se ridic pe trei piloni: a) Comunitile Europene; b) politica extern i de securitate comun; c) cooperarea n materie de justiie i afaceri interne.

1

Nicoleta Diaconu, Viorel Marcu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.22

4

Termenul de pilon nu trimite la o simpl metafor; el investete pe fiecare dintre cele trei componente structurale cu un rol constitutiv n definirea i realizarea Uniunii2. Controlul, intrarea i ederea pe teritoriul naional, cetenia, libertile civile, legea, justiia i ordinea public fac parte din esena statului naional. Cu toate acestea, permeabilitatea frontierelor n Europa impunea cooperarea ntre guverne, pentru combaterea contrabandei i terorismului transfrontalier. Tratatul de la Maastricht3 privind Uniunea European (TUE) a regularizat aceast reea interguvernamental, incluznd-o n cel de-al treilea ,,pilon al UE. Tratatul de la Amsterdam4 (TA) a transformat justiia i afacerile interne (JAI) dintr-un aspect periferic ntr-unul central al integrrii europene; Consiliul European de la Tampere din 1999 a mers n aceeai direcie, cu un program de cinci ani pentru instituirea unui spaiu de ,,libertate, securitate i justiie. Astfel, cooperarea dintre ageniile naionale nsrcinate cu combaterea criminalitii, gestionarea frontierelor, imigrare i azil, precum i cu implicaiile judiciare i legale ale creterii circulaiei transfrontaliere, a evoluat treptat de la o cooperare interguvernamental lax la o colaborare mai sistematic n cadrul Uniunii Europene (UE). Extinderea spre Est i spre Sud a fost un important motor al integrrii. Totui, aceste evoluii continu s fie marcate de rezerve cu privire la rolul instituiilor UE, aceasta conducnd la o structur instituional hibrid i la politici marcate de compromisuri delicate i aranjamente flexibile ntre statele membre. Ambiia de a crea un ,,spaiu de libertate, securitate i justiie 5 (SLSJ) n UE poate fi comparat cu cea care a propulsat piaa unic i care i-a generat dinamica. Totui, spre deosebire de integrarea economic, care a stat la baza proiectului european de integrare, JAI atinge multe aspecte nrdcinate profund n sistemele politice i juridice naionale, avnd o afinitate puternic cu chestiunile legate de suveranitatea naional. n acest context, lucrrile pregtitoare ale Conveniei6 care au redactat Tratatul Constituional (TC) vorbesc de apariia unei ,,ordini publice2 3

Ioan Hum, Drept comunitar. Partea general, Editura Didactic i Pedagocic, Bucureti, 2007, p.67 Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, ABC-ul integrrii europene dicionar de termeni comunitari, editura Eurostampa, Timioara , 2005, p.199 200 - Tratatul de la Maaastricht document de importan istoric n procesul de integrare european, adoptat de ctre Consiliul European de la Maastricht (Olanda) la 10.12.1991, semnat la 7.02.1992 i a intrat n vigoare, dup ratificarea sa de ctre statele membre, la 1.11.1993. este cunoscut i sub denumirea de Tratatul Uniunii Europene. 4 . Allan Thatham, Eugen Osmochescu, Dreptul Uniunii Europene, editura Arc, Chiinu, 2003, pp 32-33 5 Marin Voicu, Politicile Comune al Uniunii Europene cadru instituional, Lumina Lex, Bucureti, 2005 p.137 140 - Tratatul Constituional sau Tratatul de la Lisabona - Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor 6 Seria Teme Europene nr. 32, p.3, Centrul Infoeuropa, Bucureti, aprilie 2007 - La conferina interguvernamental din 2000, s-a dat und verde extinderii, lansndu-se, n acelai timp, ideea unei dezbateri largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii Europene. Astfel, Declaraia de la Nisa, anexat tratatului omonim, a lansat un apel pentru iniierea unei dezbateri ample, care s includ toate prile interesate, att din Statele Membre, ct i din statele candidate: reprezentani ai parlamentelor naionale, precum i o gam larg de categorii aparinnd opiniei publice, de exemplu, organizaii politice i comerciale, universiti, reprezentani ai societii civile. Schimburile de opinii din cadrul acestei dezbateri au avut loc n paralel cu lucrrile Conveniei care a pregtit conferina interguvernamental din 2004 (Convenia pentru viitorul Europei). Dezbaterea s-a ncheiat la jumtatea

5

europene care va rspunde dorinei de securitate a cetenilor i va reflecta valorile libertii justiiei fa de care se angajeaz Uniunea. Discursul rezoneaz cu teoriile moderne ale statului, care, din secolul al XVII-lea, s-au bazat pe capacitatea acestuia de a furniza securitate locuitorilor si. Elaborarea unui rspuns comun fa de problemele legate de imigraie i solicitanii de azil, gestiunea comun a frontierelor externe, sporirea coordonrii forelor de poliie naionale n lupta mpotriva criminalitii, armonizarea dreptului penal i civil naional, precum i crearea unor organisme specializate ale Uniunii, ca Europol sau Eurojust, pentru abordarea acestor probleme, constituie o nou etap n traiectoria integrrii europene. Aceste procese reflect implicarea sporit a instituiilor UE n funciile de baz ale statului i simultan, transformarea noiunilor tradiionale de suveranitate n statele membre. Dinamica acestui nou domeniu de integrare european rezid att n interiorul, ct i n exteriorul UE i statelor sale membre. Un motor important a fost procesul de nvare din ,,laboratorul Schengen, ntre cei cinci membri iniiali, extins ulterior s cuprind cele mai multe state membre. Decizia de a aboli controalele asupra persoanelor la frontalierele interne a generat preocupri cu privire la salvgardarea securitii interne i a determinat o cooperare mai strns asupra unor chestiuni referitoare la fenomenele transfrontaliere, precum imigraia, crima organizat sau traficul de droguri. Sporirea numrului de solicitani de azil din afara Europei Occidentale n anii '807 i dup sfritul Rzboiului Rece, care a deschis imigranilor i reelelor criminale frontiera estic - anterior nchis a UE, a generat presiuni externe n direcia unei cooperri mai strnse. Deschiderea ulterioar a cooperrii cu rile din Europa Central i de Est, care apoi au devenit candidate la aderare, a oferit un alt impuls important i a promovat integrarea treptat a acestora n structurile UE. Fcnd abstracie de puternicul simbolism inerent n crearea unui spaiu european de libertate, securitate i justiie, Uniunea e departe de a avea politici comune unificate i integrate n JAI. Ca n alte domenii de politic UE, integrarea a fost gradual, marcat de compromisuri delicate i rezerve ale statelor membre. Rezervele cu privire la transferul de responsabiliti ctre UE, precum i sensibilitatea intern a unor chestiuni precum imigraia sau crima organizat n dezbaterile politice naionale i campaniile electorale, au susinut guvernana transguvernamental8anului 2003, cnd Convenia pentru viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile, ajungnd la un acord privind Proiectul de Tratat constituional. 7 Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, editura C.H. Beck, Bucureti 2002, pp. 64-818

Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack , Elaborarea politicilor n Uniunea European, ed. a 5-a, Institutul European din Romnia ( I.E.R.), Bucureti, 2005, pg. 37 - H. Wallace consider c termenul de transguvernamentalism exprim mult mai fidel dimensiunea cooperrii dintre statele membre ale UE i c se caracterizeaz prin: rolul activ al Consiliului European n stabilirea general a politicilor, rolul primordial jucat de Consiliul de Minitri n procesul decizional;, rolul limitat sau chiar marginal al Comisiei, implicarea unei numr limitat de factori politici naionali cheie, lipsa de transparen a procesului.

6

ca modalitate dominant a JAI. Transguvernamentalismul combin elemente ale tradiionalei ,,metode comunitare cu altele mai interguvernamentatle, genernd un model specific de competene partajate ntre nivelurile subnaional, naional i european de guvernan, cu persistena unui anumit nivel de cooperare n afara instituiilor oficiale ale Uniunii. Evoluia cooperrii internaionale era legat de problemele ridicate sistemelor de meninere a ordinii publice i jurisdiciilor naionale de fenomenele transfrontaliere, precum crima organizat i terorismul internaional, pe de o parte, i obiectivul economic de promovare a liberei circulaii ci i pentru toate democraiile vest-europene care i deschideau treptat frontierele. Libera circulaie a forei de munc a fost inclus ca una din cele patru liberti fundamentale n Tratatul de la Roma din 1957 (CEE). Articolul 3c CEE (n prezent articolul 3c TCE) enumera printre activitile vizate ,,eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, iar articolul 48 CEE (n prezent articolul 39 TCE) prevedea libera circulaie a lucrtorilor (vezi capitolul 10). Actul Unic European (AUE)9 a reafirmat aceste principii, iar Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) a inserat dispoziii cu privire la cetenie, punnd accentul, n articolul 8a (n prezent articolul 18 TCE) pe dreptul la liber circulaie al cetenilor din statele membre. Simplificarea cltoriilor i liberalizarea controalelor la frontier au condus la o cretere radical a circulaiei transfrontaliere, att a cetenilor statelor membre, ct i a resortisanilor din ri tere. Creterea paralel a criminalitii transfrontaliere i a terorismului a condus la o cooperare neoficial a serviciilor de securitate i a forelor de poliie din statele vest-europene: mai nti prin Grupul Pompidou asupra drogurilor, nfiinat n 1972 n cadrul Consiliului Europei, iar apoi n UE n cadrul Cooperrii Politice Europene (CPE). Grupul Trevi10 a fost creat n decembrie 1975 de Consiliul European de la Roma, pentru coordonarea ntre guvernele UE i a activitilor antiteroriste legate de grupurile irlandeze, italiene, germane i palestiniene care operau n cadrul i peste frontierele acestora. n 1985, mandatul Grupului Trevi a fost extins de la lupta mpotriva terorismului la alte chestiuni de ordine public transfrontalier i criminalitate internaional grav, precum traficul de droguri, jefuirea bncilor i traficul de arme. A fost adugat un numr sporit de grupuri de lucru, Trevi9

Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit., p.75 - document comunitar semnat n februarie 1986, la iniiativa lui Jaques Delores din 1985, preedintele de atunci al Comisiei Europene, prin care se propune suprimarea tuturor frontierelor economice n interiorul Europei nainte de 31.12.199. A intrat n vigoare n 1 iulie 1987, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre. 10 Monica den Boer, Justice and Home Affairs Cooperation in the European Union: Current Issues buletinul Eipascope nr. 1, p. 14, Bruxeles, 1996 - Grupul Trevi ( Terorism, Radicalism, Extremism, Violen) desemneaz la origine cooperarea informal ntre minitri de justiie i afaceri interne din rile comunitare n lupta mpotriva terorismului internaional i a traficului de droguri. nfiinat n 1975, acest grup este operaional ncepnd cu 1976, reunind de dou ori pe an minitri responsabili cu securitatea interioar a UE, n scopul examinrii chestiunilor relative la cooperarea n materie i elaborarea unor strategii comune. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European, activitatea Grupului TREVI a fost oficializat n cadrul pilonului III al UE.

7

1992, Grupul de Asisten Reciproc 1992 (MAG 92 vmi) i un Grup de Cooperare Judiciar, reflectnd dezvoltarea activitilor care nsoeau programul pieei unice. n faa proliferrii consultrilor i propunerilor, Consiliul European de la Rodos din 1988 a instituit un Grup de Coordonatori11. Acest grup a prezentat apoi Consiliului European de la Madrid din iunie 1989 aa numitul Document de la Palma12, stabilind un program de ,,msuri compensatorii pentru pstrarea securitii interne dup realizarea pieei unice. n paralel, la nceput din raiuni diferite, cinci guverne au semnat Acordul Schengen pentru eliminarea controalelor la frontierele lor. Acesta se aduga altor trei zone comune de circulaie preexistente, n cadrul crora frontierele erau deschise, i care se supuneau Comunitii extinse: Benelux, Marea Britanie - Irlanda i Consiliul Nordic, ntre Danemarca i patru ri membre. Acordul Schengen din 1985 a legat Frana i Germania de Benelux, n parte drept rspuns la presiunile mediului de afaceri i ale sectorului transporturilor, nemulumite de ntrzierile la frontier, i n parte pentru promovarea ideii unui Spaiu European Unic. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE) a adugat un al treilea ,,pilon) de cooperare referitor la JAI, ntr-un cadru interguvernamental iniial mai suplu. De atunci pn la ratificarea Tratatului de la Amsterdam (TA), negocierile dintre Grupul Schengen i evoluiile din cadrul Trevi i celui de-al treilea pilon s-au suprapus, un nucleu din ce n ce mai extins stabilind ritmul rspunsului altor guverne UE la presiunile sporite n direcia cooperrii. 1.2. ,,ALTREILEA PILON DE LA MAASTRICHT n cursul conferinei interguvernamentale (CIG) din 1991 care a condus la adoptarea TUE, remarcm poziiile adoptate de guvernele unor state membre UE: a) guvernul german se angajase n principiu fa de integrarea complet a JAI n UE; b) guvernul britanic se opunea ferm; c) guvernul francez era ambivalent, declarndu-i sprijinul fa de aciuni comune, urmrind simultan protejarea suveranitii naionale; d) proiectul preediniei olandeze, care a propus includerea PESC i JAI ntr-o singur structur integrat, a fost respins, iar politica extern i securitatea intern au rmas n esen11

Toni Trevi Bunyan, Statewatching the new Europe: a handbook on the European state, Statewatch, London, 1993, p. 8 - uneori se face referire la Grupul Rodos 12 Conferina Interguvernamental briefing nr. 39 Polica de azil i migraiune - 22 august 1996 - n octombrie 1986, minitrii de interne ai statelor member din cadrul UE au decis crearea Grupului ad-hoc privind Imigraia ca forum pentru dialog i prin interaciunea funcionarilor publici de rang superior ai statelor membre ale CE responsabili de problemele de migraiune, disponibil n format electronic la , accesat n 22 februarie 2009

8

interguvernamentale, n ,,piloni separai. Politica n domeniul azilului, regulile i controalele la trecerea frontierelor externe, politica n domeniul imigraiei i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie civic i penal au fost incluse, ca fiind ,,chestiuni de interes comun, n al treilea pilon al TUE. n acest mod, reeaua existent de comitete a fost oficializat, fr a fi nsoit de transformarea cadrului de autoritate i responsabilitate. Acest compromis exemplific tensiunile intense dintre suveranitate i integrare n acest domeniu, precum i sensibilitatea pentru statele membre a chestiunilor de ordine social i tradiie naional. Cea mai important inovaie a TUE a fost transferul pregtirii i gestiunii reuniunilor ctre o nou direcie general a Secretariatului Consiliului, sub coordonarea preediniei rotative. Comisia, cu drepturi de iniiativ limitate n acest domeniu, meninea un mic ,,task force n cadrul Secretariatului General, pentru reprezentarea intereselor sale pentru a gestiona suprapunerea dintre competenele comunitare i chestiunile din al treilea pilon. n contrast cu al doilea pilon, care reunea funcionari din ministerele naionale externe, bazndu-se pe o abordare profesional i experien comune, nsoite de legturi personale, create datorit detarilor diplomatice n ri tere, participanii la reeaua extins de comitete ale Consiliului care constituiau al treilea pilon proveneau din ministere i agenii naionale cu tradiii diferite. Diviziunea funciilor ntre minitrii de interne i cei de justiie era diferit n fiecare stat membru. Structurile federale ale Germaniei i sistemul britanic, n cadrul cruia dreptul scoian era separat, tindeau s creeze complexiti specifice n reprezentarea naional i pregtirea politicilor. Asigurarea ordinii interne era organizat la nivel naional n Frana i Italia, att cu fore paramilitare (gerdarmerie i carabinieri), ct i civile. Filozofia britanic, dimpotriv, era a unor fore unice, recrutate i responsabile la nivel local. Deosebirea principal fa de PESC13 const n faptul c, dup doar civa ani, s-a putut ajunge, n Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa, la corecturi extensive n ceea ce privea modul de organizare a cooperrii. Aceste corecturi pot fi ele nsele considerate a fi fost mici puncte de cotitur; ele las s se ntrevad - dei destul de neclar o tendin n direcia supranaionalizrii, lucru pe care l putem constata i n multe alte domenii din cadrul pilonului UE, vezi de ex. politica mediului sau politica monetar14. Structura interguvernamental flexibil nu a mpiedicat JAI s devin cel mai activ domeniu al reuniunilor convenite n cadrul Consiliului de Minitri care spre sfritul anilor 90. Frecvena i intensitatea interaciunii, n special n domeniul cooperrii poliieneti i crimei13

Anamaria Groza, Uniunea European. Drept Instituional, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.47 - PESC pilonul II al UE. Conform TA, consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de aprare comun, inclusiv n privina chestiunilor de aprare. 14 Complex tematic Uniunea European - server educaional D@dalos, parte a serverului internaional UNESCO, disponibil n format electronic la http://www.dadalos-europe.org/rom/, accesat n 22 februarie 2009

9

organizate, au indus o transformare a practicilor de lucru a ministerelor de interne i forelor de poliie i apariia unei intensive reele transguvernamentale. Dup cinci ani de funcionare, n momentul CIG din 1997 al treilea pilon elaborase un set extensiv de instrumente i instituii. Europol lua form ca agenie de coordonare a cooperrii dintre forele naionale, chiar dac Convenia Europol nu fusese nc ratificat de toate statele membre. Sistemul de Informare vamal era informatizat, urmnd a fi gestionat de Comisie att pentru primul pilon, ct i pentru al treilea. Au fost dezvoltate alte dou baze de date: un Sistem de Informare Europol i Eurodac, baza de amprente pentru solicitanii de azil, care nsoea punerea n aplicare a Conveniei Dublin stabilind responsabilitatea statelor membre n domeniul acordrii azilului. SIS era deja funcional, cu 14 milioane de nregistrri de persoane crora li se interzisese accesul n Spaiul Schengen i cu o baz de date paralel asupra bunurilor furate i criminalitii transfrontaliere aferente. Minitrii de justiie au fost atrai mai greu; acetia au nceput s intre ntro reea european similar numai dup reluarea conceptului unui Spaiu Judiciar European, ulterior Tratatului de la Amsterdam. 1.3. COMUNITARIZARE DIFICIL: TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA Cadrul actual de cooperare n JAI a fost conturat de tratatele de la Amsterdam i Nisa. Acest cadru, care trecea unele elemente ale JAI n pilonul comunitar, pstrnd totui un al treilea pilon ,,simplificat pentru cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (CJPMP), reflect compromisul delicat ntre cooperarea transguvernamental intensiv, pe de o parte, i consolidarea treptat a structurilor supranaionale, pe de alt parte. Schimbri mai radicale sunt prevzute n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat de efii de stat i de guvern la 29 octombrie 2004, aspecte ce vor fi analizate. Reformele ,,Amsterdam15 erau motivate de insatisfacia general fa de funcionarea procedurilor interguvernamentale. Se remarcau n primul rnd trei puncte slabe: a) ambiguitate cu privire la cadrul juridic i constituional, vizibil n frecvena cu care chestiunile instituionale erau amestecate cu propunerile de politici concrete; b) vizibilitate politic i responsabilitate sczut a acestui cadru n esen birocratic de elaborare a politicilor, care permitea practicii de cooperare s se dezvolte mult dincolo de ceea ce se raporta parlamentelor sau opiniilor publice naionale;

15

John van Oudenaren, Uniting Europe an introduction to the European Union, second edition, Rowman & Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005, p.303 - 305 - reformele Amsterdam au avut i unele efecte pozitive n ceea ce privete mbuntirea profilului politic extern al UE.

10

c) absena mecanismelor de asigurare a ratificrii sau punerii n aplicare la nivel naional a actelor adoptate n cadrul pilonului III. Aceast chestiune a democraiei i legitimitii era (i nc este) foarte pertinent n domeniul JAI, care, dei atingea aspecte sensibile referitoare la politica intern i libertile civile, era caracterizat de predominana puterii executive, modaliti secretoase de funcionare i ocolirea parlamentelor naionale i a celui european. n acelai timp, intensificarea politizrii interne a problemelor imigraiei ilegale, azilului, crimei organizate i traficului de droguri a sporit presiunea n direcia formulrii unor soluii europene i a aplicrii acestora. n consecin, Cei cinci ani care au urmat intrrii n vigoare a TA ( pn la 1 mai 2004) au reprezentat perioada de tranziie de la regimul specific cooperrii interguvernamentale la cel comunitar 16. Comunitarizarea politicilor legate de vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor a fost parial i progresiv. Comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon constituie catalizatorul schimbrii17. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 2003, a revizuit unele prevederi referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se prevede c statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Tratatul ceea ce privete domeniile imigraie i azil. Prin Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa (TCE)18 pilonii sunt desfiinati prin includerea celui de-al doilea pilon (politica externa i de securitate comun) i a celui de-al treilea pilon (justiie i afaceri interne) n cadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamental. Astfel, deciziile i deciziile-cadru nu vor mai fi folosite, cu vor fi nlocuite de legi europene i legi-cadru europene. Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa urmrete eficientizarea i creterea legitimitii controlului democratic. Procedura standard este co-decizia (conform art. 215 Tratatul de Funcionare al Uniunii TFUE ), iar Comisia are drept de iniiativ cu majoritate calificat. Instituia decizional este Consiliul care definete orientrile strategice i operaionale, ns o dat cu forma consolidat a Tratatelor, parlamentele naionale sunt o verig important n baza principiului proporionalitii i16 17

vizeaz aadar un nou pas clar n direcia

supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n

Anamaria Groza, op. cit., p. 49 51 Gilbert Gorning, Eleonora Rusu, Dreptul Uniuniii Europene, ediia a 2-a, editura C.H. Beck,Bucureti 2006, pag. 32 41. 18 cunoscut i sub denumirea de Constituia Europei (iniial) Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform al Uniunii Europene, Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. Mai multe detalii despre Tratatul de la Lisabona, inclusiv textul integral, sunt disponibile n format electronic la , accesat n 22 februarie 2009

11

subsidiaritii. Co-decizia i majoritatea calificat se aplica referitor la:cooperarea poliieneasc i juridic, migrarea legal i integrarea naionalitilor din state tere, msuri privind regimul vizelor cetenilor statelor non-membre UE. Pe de alt parte se urmrete conjugarea instrumentelor JAI (regulamente, decizii, directive scopul fiind anihilarea dualitii instrumentelor). TCE instituie ntrirea rolului parlamentelor naionale i a Parlamentului European (PE). n prezent rolul PE n procedura referitoare la pilonul III este extrem de restrns, Tratatul de Reform implementeaz o procedura unic de decizie. De asemenea, crete rolul naionalului (Titlul II al TEU, Dispoziii privind Principiile Democratice).Astfel c, parlamentele naionale obin competene n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate si justiie, evalund punerea n aplicare a politicilor UE n conformitate cu articolul 61 C din TFUE i implicndu-se n controlul politic al Europol, n evaluarea activitii Eurojust, conform articolelor 69 G si 69 D. Controlul juridic este crucial n aprarea drepturilor i a dreptii procedurale. Dac n prezent Curtea de Justiie nu are jurisdicie asupra activitilor, msurilor i instrumentelor JAI, nedeinnd per se competena de a interpreta i evalua msurile de cooperare juridic i poliieneasc n privina criminalitii, prin Tratatul de Reform este precizat un control juridic mai accentuat al CEJ. nfiinarea unei autoriti care s investigheze, s instrumenteze i s judece cazurile de aciuni care aduc atingere intereselor financiare ale UE, responsabil de asemenea cu criminalitatea transfrontalier (Art. III-274.4). O alt inovaie a Tratatului de Reform al UE se refer la Comitetul Securitii Interne. Scopul acestuia este de a asigura continuitate cooperrii consolidate, cunoscut mai degrab ca i COSI, are sarcina de a coordonare a aciunilor autoritilor naionale competente n domeniul JAI. Dup ce am trecut n revist principalele inovaii n acest domeniu, exist excepii care par s defineasc noile caracteristici ale JAI19: a. sarcina statelor este de a menine legea i ordinea n afacerile interne i justiie (art. 64 TFU). Acest paragraf este centrat pe dreptul statelor, n baza principiului subsidiaritii, de autogestiona i supraveghea domeniul justiie i afaceri interne. Interguvernamentalismul este regula de aur n ceea ce privete cooperarea i coordonarea n politicile JAI.

19

Ingolf Pernice, Evgeni Tanchev - Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008, Nomos, Baden-Baden, 2008, p. 22 42.

12

b. cooperarea administrativ ntre Comisie i statele membre, n timp ce PE are un simplu rol consultativ. Tratatul creeaz un regim comun al azilului. La cooperarea administrativa se ajunge prin majoritate calificat. c. aadar obiectivul de aciona printr-un set de msuri preventive, de cooperare i coordonare n acest domeniu poate avea de suferit ct timp state precum Regatul Unit sau Irlanda au un regim al excepiilor. Opt-out-urile Irlandei i UK n practic presupun ca aceste state au un regim preferenial referitor la imigraie, azil i cooperare juridic i poliieneasc. Acest fapt presupune existenta unor mecanisme de frnare, aa nct dac unul din state considera c un act legislativ infereaz intereselor i afecteaz aspecte fundamentale ale sistemului sau juridic s se poat adresa Consiliului.

1.4. INSTITUII, INSTRUMENTE I PROCEDURI DECIZIONALE 1.4.1. Cadrul instituional Originile interguvernamentale ale cooperrii UE n domeniul JAI, sensibilitatea acesteia din punct de vedere al suveranitii naionale i elementele interguvernamentale lsate n dispoziiile actuale ale tratatului au fcut ca n acest domeniu statele membre s joace n continuarea un rol mai important dect n alte domenii ,,comunitarizate de formulare a politicii UE. Acest lucru se reflect n primul rnd n rolul important jucat de Consiliul European (cuprinznd efii de stat i de guvern) care ncepnd cu 1999 a luat n mod repetat iniiative importante cu privire la dezvoltarea viitoare a SLSJ i care include n mod regulat chestiuni JAI n ,,concluziile sale. Aceasta nseamn c efii de stat i de guvern ai UE i-au asumat rolul de iniiere a politicilor n acest domeniu, reducnd astfel ntr-o anumit msur rolul tradiional al Comisiei ca ,,motor al elaborrii politicilor.Consiliul

JAI20

Cel mai important factor decizional n privina spaiului de libertate, securitate i justiie rmne Consiliul (de Minitri) care se reunete n calitate de ,,Consiliu JAI n mod normal o dat pe lun. Acesta reunete minitrii de interne i de justiie ai statelor membre . Prezena reprezentanilor ambele ministere, care n mod normal sunt chiar minitrii cabinetului, nu adjuncii sau secretarii de stat, nu uureaz ntotdeauna procesul decizional, deoarece uneori minitrii de interne sunt n dezacord cu colegii lor de la justiie, mai ales dac aparin unor partide diferite din coaliia de la putere. Toate actele legislative sunt adoptate n mod oficial de Consiliu, chiar dac n20

Consiliul Uniunii Europene - site oficial http://www.consilium.europa.eu/

13

practic minitrii delibereaz numai asupra actelor la care s-a ajuns nc la un compromis la nivel de comitet (aa-numitele puncte ,,B).COREPER21

II i Comitetele Consiliului

Deliberrile minitrilor sunt pregtite de COREPER II, care reunete nii reprezentanii permaneni, nc o indicaie a importanei politice a acestui domeniu. Reprezentanii permaneni sunt ajustai de aa-numiii ,,consilieri JAI ai acestora, experi delegai la reprezentanele permanente de minitri de interne i de justiie, care n practic funcioneaz ca supraveghetori ai acestor ministere n privina procesului decizional de la Bruxelles. COREPER II se bazeaz foarte mult pe compromisuri asupra textelor deja elaborate n comitetele de sub nivelul acestuia, cel mai important fiind SCIFA (Comitetul strategic privind imigraia, frontierele i azilul): Comitetul privind chestiunile de drept civil i Comitetul Articolului 36 (care coordoneaz activitile n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie penal). Aceste comitete sunt compuse din nali funcionari din respectivele ministere naionale i din Comisie, iar de obicei compromisurile asupra textelor de adoptat de Consiliu sunt realizate la nivelul acestora. Sub nivelul acestor comitete exist peste 20 de diferite grupuri de lucru compuse din experi din ministere i de la Comisie care abordeaz aspecte mai detaliate, de exemplu, politica de vize a UE, expulzarea, Europol i combaterea terorismului. De asemenea, exist grupuri de lucru ,,orizontale care asigur coordonarea global a aciunii UE n domeniile combaterii traficului de droguri i crimelor organizate. Activitatea acestor grupuri de lucru este coordonat de comitetele superioare ctre care i raporteaz. Grupurile de lucru, comitetele i Consiliul nsui sunt sprijinite de Direcia General a Secretariatului General al Consiliului, ai crei funcionari joac deseori un rol important n susinerea preediniei pentru realizarea unor compromisuri ntre poziiile naionale.Comisia

European22

Comisia a trebuit s se lupte pentru a-i stabili un rol n domeniul JAI, fiind mpiedicat n anii '90 de dreptul su de iniiativ destul de restrns, reticena unor state membre n a-i permite s joace un rol mai semnificativ i o competen intern mai curnd limitat n chestiuni JAI. Totui, ca urmare a reformelor de la Amsterdam, a instruirii unei noi direcii generale (,,Libertate, justiie i securitate) i unei linii politice mai active n timpul mandatului Prodi, instituia a reuit treptat s-i mbunteasc poziia ncepnd cu 1999, aceasta fiind consolidat i mai mult pe 1 mai 2004 cnd Comisia, n urma terminrii perioadei de tranziie, a ctigat un drept exclusiv de iniiativ n21

Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit., p. 108 - COREPER acronim pentru Comitetul Reprezentanilor Permaneni, format di ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles. Acetia sunt diplomai de carier, dar adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. 22 Direcia General de Justiie, Libertate i Securitate din cadrul Comisiei Europene site oficial http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm

14

domeniile JAI comunitarizate. Dispunnd acum de o competen intern semnificativ datorit unui comisar dedicat acestui domeniu. Comisia joac un rol de iniiere i punere n aplicare a politicilor n domeniile comunitarizate, similar celui din alte sfere comunitare, dar uor mai redus n restul celui de-al treilea ,,pilon unde nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre.

Parlamentul European23 Parlamentul European a trebuit s se mulumeasc pn n 2004 cu un rol consultativ n

privina celor mai multe acte legislative din domeniul JAI, ceea ce a fost unul din cele mai vizibile elemente ale deficitului democratic al UE, innd cont de implicaiile evidente ale JAI asupra drepturilor cetenilor. Cu toate acestea, n urma deciziei luate de Consiliu pe 22 decembrie 2004 privind trecerea la procedura codeciziei24 n toate domeniile comunitarizate, cu excepia cooperrii n domeniul dreptului civil i a msurilor privind imigraia legal (vezi mai jos), Parlamentul a obinut drepturi de codecizie legislative depline, similare cu ale Consiliului, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Cu siguran, acest lucru i va consolida foarte mult poziia n sfera JAI, dei va continua s fie limitat la dreptul de a fi numai consultat n restul celui de-al treilea ,,pilon. Parlamentul a ncredinat unui comitet permanent special analizarea msurilor din domeniul JAI - Comitetul privind libertile civile, justiia i afacerile interne (LIBE)25 care, dup cum i indic numele, este nclinat s pun un accent special pe controlarea aciunilor UE n ceea ce privete protecia corespunztoare a libertilor civile.Curtea

European de Justiie26

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999, Curtea de Justiie (CEJ) a dobndit considerabile puteri de control judiciar, att n domeniile comunitarizate, ct i n cele necomunitarizate. Cu toate acestea, competenele sale sunt mai limitate dect n alte domenii din23

Parlamentul European site oficial http://www.europarl.europa.eu/ Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE n Tratatul de la Amsterdam), n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European la procesul legislativ comunitar. http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm>, accesat n 7 martie 2009 25 LIBE - Aceast comisie este competent n chestiuni privind: 1) protecia, pe teritoriul Uniunii Europene, a drepturilor cetenilor, a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, inclusiv protecia minoritilor, astfel cum sunt enunate n Tratatele i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; 2) msurile necesare pentru combaterea oricror forme de discriminare, altele dect cele pe fondate pe sex, sau cele care se produc la locul de munc i pe piaa forei de munc; 3) legislaia n domeniul transparenei i proteciei persoanelor fizice n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal; 4) aplicarea i dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n special: a) prin msuri privind intrarea i circulaia persoanelor, politica privind azilul i migraia, precum i prin cooperarea judiciar i administrativ n materie civil, b) prin msuri privind gestionarea integrat a frontierelor externe, c) prin msuri privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; 5) Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, Europol, Eurojust, CEPOL, precum i alte organe i agenii care opereaz n aceste domenii; 6) constatarea unui risc evident de nclcare grav, de ctre un stat membru, a principiilor comune statelor membre, informaii disponibile la , accesat n 7 martie 2009 26 Curtea European de Justiie site oficial http://curia.europa.eu24

15

sfera Tratatului CE. n domeniile comunitarizate, importanta procedur de pronunare a unei hotrri preliminare, care permite instanelor naionale s transmit ntrebri Curii cu privire la aplicarea dreptului comunitar, a fost limitat la instanele naionale de ultim instan. Aceasta reduce ncrcarea Curii, dar face mai dificil,de exemplu, ca speele legate de azil i imigrare s fie analizate de CEJ. n toate domeniile JAI; rolul Curii este restrns prin excluderea explicit din jurisdicia sa a msurilor naionale referitoare la pstrarea ordinii i salvgardarea securitii interne (articolul 68 alineatul (2) TCE i articolul 35 alineatul (6) TUE). n plus acceptarea hotrrilor preliminare de ctre statele membre n domeniul celui de-al treilea ,,pilon nu este obligatorie, ci sub rezerva unei declaraii a fiecrui stat membru privind disponibilitatea de a accepta aceast jurisdicie articolul 35 alineatul (2) TUE)- declaraie pe care nu au fcut-o toate statele membre.Ageniile

speciale

Printre particularitile spaiului de libertate, securitate i justiie se numr faptul c Consiliul a nfiinat o gam larg de agenii speciale care sunt instituii sui generis nsrcinate cu atribuii specifice. Cele mai importante dintre acestea sunt Europol, Eurojust, centrele de monitorizare pentru droguri, rasism i xenofobie. Academia European de Poliie, precum i agenia frontierelor externe, n curs de nfiinare. Aceste instituii nu au totui vreun rol n procesul decizional i sunt limitate la schimbul de informaii i sarcini de analiz, coordonare i formare. 1.4.2. Instrumentele pilonului III al UE n domeniile comunitarizate ale titlului IV TCE, instrumentele juridice sunt cele ale CE, respectiv n cele mai multe cazuri regulamente27 i directive28 ale cror statut juridic, inclusiv ,,efectul direct, a fost clarificat prin jurisprudena CEJ. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, cele mai importante instrumente juridice aplicabile sunt deciziile29 i deciziile cadru30, acestea din urm fiind concepute ca instrument de armonizare legislativ obligatoriu pentru statele membre, dar care las statele membre s adopte legislaia de punere n aplicare. n conformitate cu Tratatul27

Regulamentul este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular. 28 Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului. 29 Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 al aceluiai art. 249. 30 Instrument comunitar ce vizeaz decizii cu caracter ferm i obligatoriu, menit s eficientizeze aciunile ntreprinse n cadrul pilonul III al UE. Acestea sunt folosite pentru a armoniza legile i sunt folosite pentru a armoniza legile i reglementrile statelor membre. Ele sunt obligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuie obinut, dar las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formelor i a metodelor. Spre deosebire de acestea, deciziile sunt folosite pentru atingerea oricrui alt obiectiv n afar de armonizarea legilor i reglementrilor statelor membre, sunt obligatorii, iar msurile necesare pentru aplicarea lor la nivelul UE sunt adoptate de ctre Consiliul de Minitri cu majoritate calificat.

16

UE, aceasta nu au ,,efect direct (articolul 34 alineatul (2). Conveniile sunt constrngtoare pentru state, iar msurile necesare aplicrii lor sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. n lipsa unei stipulri contrare, conveniile intr n vigoare n momentul n care au fost ratificate de o jumtate din statele membre. Statele sunt responsabile pentru asigurarea ordinii publice i securitii interioare. Obligaiile specifice cooperrii interguvernamentale ( coordonarea aciunilor, informarea i consultarea mutual, colaborarea serviciilor administrative i exprimarea unor poziii comune internaionale) reprezint alte instrumente n acest domeniu. n plus fa de instrumentele obligatorii din punct de vedere juridic, Consiliul utilizeaz deseori instrumente neobligatorii, cele mai importante fiind reprezentante de adoptarea planurilor de aciune multianuale. n mod normal, aceste planuri de aciune se concentreaz pe domenii prioritare ale aciunii UE i definesc obiective pe termen scurt i pe termen lung de aciune comun prin mijloace legislative sau de alt natur. Dei nu sunt obligatorii, planurile de aciune au devenit instrumente importante de programe care determin n mare msur ordinea msurilor luate de UE i ntinderea aciunilor legislative. De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, bugetul UE31 poate fi utilizat pentru a finana msuri att n domeniile comunitarizate, ct i n celelalte. Bugetul anual al UE are un capitol separat pentru SLSJ, alocaiile totale n aceast privin ridicndu-se la 526 milioane EUR n 2005 (dintr-un buget total de 116,5 milioane EUR). n sfrit, trebuie menionat c UE poate de asemenea utiliza instrumente externe pentru a urmri obiective JAI. Datorit principiul paralelismului dintre competenele interne i cele externe (dezvoltat de CEJ), CE poate negocia i ncheia acorduri cu tere ri n toate domeniile comunitarizate. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, Uniunea poate face acelai lucru prin utilizarea procedurii de ncheiere a tratatelor din cel de-al doilea ,,pilon (articolul 24 TUE n coroborare cu articolul 38 TUE). UE a utilizat deja aceste competene externe n anumite cazuri i este probabil s le utilizeze mai des n viitor, msurile JAI interne necesitnd din ce n ce mai mult aciuni complementare la nivel internaional. 1.4.3. Procedurile decizionale Tratatul de la Amsterdam nu a determinat o schimbare imediat n direcia votului majoritar n domeniul JAI, iniial pstrndu-se unanimitatea pentru o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul de la Nisa, care a intrat n vigoare pe 1 februarie 2003, a accelerat trecerea la utilizarea majoritii calificate n domeniile comunitarizate, trecere finalizat de o decizie luat de31

n organizaiile i conferinele

Bugetul Uniunii Europene on-line este disponibil la < http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm>, accesat n 22 februarie 2009

17

Consiliu pe 22 decembrie 2004 (JO L 396/45 din 31.12.2004) privind aplicarea ncepnd de la 1 ianuarie 2005 a procedurii de codecizie tuturor domeniilor JAI comunitarizare n baza titlului IV TCE, cu excepia msurilor legate de imigraia legal i dreptul familiei. n consecin, n prezent Consiliul decide prin majoritate calificat n domeniul azilului, imigraiei ilegale, controlului frontierelor externe i cooperrii n chestiuni de drept civil (cu excepia menionat mai sus, a dreptului familiei), n baza unui drept exclusiv de iniiativ al Comisiei. n restul domeniilor celui de-al treilea ,,pilon (cooperare poliieneasc i cooperare judiciar n materie penal) unanimitatea continu totui s prevaleze, iar Comisia32 nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre. n ansamblu, domenii substaniale ale spaiului de libertate, securitate i justiie rmn astfel dominate de principiul unanimitii care n cele din multe cazuri se manifest prin durate mai lungi ale procesului decizional i acorduri n baza ,,celui mai mic numitor comun.

CAPITOLUL II AGENII I ORGANISME PRIVIND JUSTIIA I AFACERILE INTERNE 2.1. EUROPOL OFICIUL EUROPEAN DE POLIIE33 2.1.1.Obiectivul Europol Obiectivul Europol este acela de a mbunti, n cadrul relaiilor de cooperare dintre statele membre, n conformitate cu dispoziiile art. K. 1 alin. (9) din Tratatul privind Uniunea European, eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului, a traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de infracionalitate internaional, n situaia n care exist dovezi clare privitoare la implicarea unei structuri de crim organizat, precum i la afectarea a dou sau mai multe state membre de ctre formele de infracionalitate menionate, necesitnd implicarea comun a statelor membre datorit magnitudinii, importanei i consecinelor infraciunilor avute n vedere. 2.1.2.Istoric nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7 februarie 1992. Avnd sediul la Haga (Olanda) Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994 sub denumirea Unitatea Drogurilor Europol (EDU),32 33

TA extinde puterea de iniiativ a Comisiei la ntreaga cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Fact sheet on Europol informaii disponibile n limba englez la , accesat n 10 februarie 2009

18

aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat s-au adugat alte domenii importante referitoare la criminalitate. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, mandatul Europol s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt acestea enumerate n anex la Convenia Europol34. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic cu privire la Convenie, Europol a nceput s-i desfoare activitatea ncepnd cu 1 iulie 1999. 2.1.3. Competen Pentru ndeplinirea progresiv a obiectivului menionat la art. 2 alin. (1) din Convenie, Europol va aciona iniial n sensul prevenirii i combaterii traficului ilegal de droguri, a traficului internaional cu substane nucleare i radioactive, a contrabandei cu imigrani, a traficului ilegal cu fiine umane, precum i n domeniul furtului i traficului ilegal de autovehicule. Conform art. 3 din Convenie, competena Oficiului Europol n ceea ce privete o anumit form de infraciune sau manifestrile specifice ale acesteia va include: 1. activiti ilegale de splare de bani legate de aceste forme de infraciune sau manifestrile specifice acestora; (2) infraciuni similare. n plus, principalele prioriti ale Europol includ infraciunile mpotriva persoanelor, infraciunile financiare i infraciunile cibernetice. Aceasta se aplic atunci cnd este implicat o structur de crim organizat i sunt afectate dou sau mai multe state membre. Oficiul Europol35 ofer sprijin prin: facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol. Ofierii de legtur sunt detaai pe lng Europol de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state; oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor;

34

Convenia Europol textul integral disponibil n limba romn la , accesat n 10 februarie 200935

Propunere de Decizie a Consiliului COM/2006/0817 privind nfiinarea Biroului European de Poliie - Comisia a prezentat o propunere de nlocuire a Conveniei Europol cu o decizie a Consiliului prin care printre altele se urmrete n primul rnd transformarea Oficiului Europol ntr-o agenie european. Textul integral al propunerii este disponibil n format electronic la , accesat n 10 februarie 2009

19

elaborarea de rapoarte strategice

(de ex. evaluarea ameninrii) i analiza activitilor

criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri; oferirea de expertiz i sprijin tehnic pentru anchetele i operaiunile realizate n cadrul UE, sub supravegherea si cu rspunderea legal a statelor membre interesate. Oficiul Europol activeaz i n domeniul promovrii analizei criminaliste i a armonizrii tehnicilor de anchet din cadrul statelor membre. 2.1.4. Sistemul computerizat al Europol (TECS) Titlul II din Convenia Europol se refer la instituirea unui sistem de informaii. Astfel la art. 7 se stipuleaz c Europol va constitui i ntreine un sistem computerizat de informaii. Acest sistem de informaii, n care statele membre, reprezentate de unitile lor naionale i de ofierii de legtur pot introduce date n conformitate cu procedurile valabile n statele membre de ofierii de legtur, pot introduce direct date n conformitate cu procedurile valabile n statele membre respective i n care, de asemenea, Europol poate introduce direct date oferite de ctre state i organisme tere i n cadrul cruia se pot analiza datele, va fi direct accesibil spre consultare de ctre unitile naionale, ofierii de legtur, directorul Europol, directorii adjunci i funcionarii Europol mputernicii n acest sens. Convenia prevede un cadru strict pentru a garanta protejarea drepturilor persoanelor i a datelor, precum i controlul, supravegherea i sigurana acestora din urm. Sistemul computerizat al Europol (TECS) are trei componente principale: a) un sistem informaional, b) un sistem de analiz i c) un sistem de index. 2.1. 5.Finanare Europol este finanat din cotizaiile achitate de statele membre n funcie de produsul naional brut al fiecruia. Bugetul pentru anul 2007 a fost de 70,35 milioane de Euro 36, iar pentru anul 2008 a fost de 64, 4 milioane de Euro37. Controlul financiar, care este numit de Consiliul de Administraie n unanimitate, rspunde de modul n care sunt angajate i achitate cheltuielile, precum i de ncasarea venitului Europol. Conturile anuale ale Europol sunt audiate. Aceast activitate este efectuat de Comitetul comun de auditare, alctuit din trei membri numii de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. 2.1.6. Personalul - staff-ul Consiliul director al Europol este numit de ctre Consiliul Uniunii Europene (minitri de justiie i ai afacerilor interne). Iniial din Consiliul director fac parte directorul Max-Peter Ratzel36 37

Raportul Anual al Europol 2007 Oficiul de Pres i Publicaii al Europol, Haga, 2008, p. 44 Bugetul Europol pe anul 2008 publicat n JO 204/7 din 4 august 2007

20

(Germania) i directorii adjunci Mariano Simancas (Spania), Michel Quill (Frana) i Kevin OConnell (Regatul Unit). n anul 2009 a fost desemnat noul director pe o perioad de 4 ani n persoana domnului Rob Wainwright38. La sediul Europol-ului i desfoar activitatea 620 de persoane39. Dintre acestea, 105 sunt ofieri de legtur Europol (OLE), reprezentnd mai multe tipuri de agenii care se ocup de aplicarea legii (poliie, vam, jandarmerie, servicii de imigrare etc.).Ofierii de legtur (OLE), mpreun cu ofierii, analitii i ali experi din cadrul Europol-ului, ofer servicii eficiente i rapide multilingve, 24 de ore din 24.

2.1.7.Managementul i controlul Europol rspunde n faa Consiliului Minitrilor Justiiei i Afacerilor Interne. Consiliul rspunde de ndrumarea i controlul Europol. El numete directorul i directorii adjunci i aprob bugetul. Din Consiliul de minitri fac parte reprezentani ai tuturor statelor membre, iar cerina ca deciziile s se ia n unanimitate ajut la asigurarea unui control democratic asupra Europol.Consiliul de Administraie al Europol include cte un reprezentant din fiecare stat membru i are sarcina principal de a supraveghea activitile organizaiei.Organismul Comun de Supraveghere,din Europol 2.1.8.Cooperarea internaional Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale, Europol i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii internaionale prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale,dup cum urmeaz:Bulgaria, Columbia, Banca Central European, Comisia European, inclusiv Oficiul European Anti-Fraud (OLAF), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia. 2.1.9. Unitatea Naional EUROPOL n Romnia care fac parte doi experi n protecia datelor din fiecare stat membru,monitorizeaz coninutul i modul de utilizazre a tuturor datelor personale deinute de

38

Curriculum vitae disponibil n format electronic la < http://www.europol.europa.eu/ataglance/introduction/Rob_Wainwright_profile.pdf>, accesat n 5 mai 2009 39 Criteriile de recrutare a Europol aplicabile din aprilie 2009 - disponibile n format eletronic la http://www.europol.europa.eu/vacancies/Recruitment_Guidelines.pdf>, accesat n 5 mai 2009

21

Unitatea Naional Europol reprezint structura de legtur ntre Oficiul European Poliie Europol i autoritile naionale romne competente n aplicarea legi care vizeaz infraciunile svrite pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene i a celor cu care au fost ncheiate acorduri de cooperare. n vederea intensificrii activitilor de colaborare cu statele din Uniunea European, a fost semnat la data de 25 noiembrie 2003, acordul de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, ratificat prin Legea nr. 197/200440. n baza prevederilor acordului de cooperare dintre Romnia i Biroul European de Poliie, la data de 15 februarie 2004, a fost desemnat Punctul Naional Focal ca unitate specializat din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor care s acioneze ca punct naional de contact pentru EUROPOL, conform standardelor Uniunii Europene care va avea la baz cooperarea interagenii la nivel naional i internaional. Unitatea Naional Europol a fost nfiinat n cadrul unei convenii de twinning ce s-a derulat n perioada 1 ianuarie-22 iunie 2005, n urma semnrii de ctre Romnia, la data de 25 noiembrie 2003 a Acordului privind cooperarea Romniei i Oficiul European de Poliie Europol. n prezent Unitatea Naional Europol face parte integrant, alturi de Serviciul Operaional i de Serviciul SIRENE41, din structura Punctului Naional Focal. Principala atribuie a UNE este s asigure schimbul de informaii ntre unitile de poliie din Romnia i Oficiul European de Poliie Europol. Schimbul de informaii prin Unitatea Naional Europol, vizeaz infraciuni financiare (cri de credit i nelciune, fals de moned, fraude), trafic de droguri, trafic de fiine umane, contraband, omoruri/rpiri, infraciuni grave asupra proprieti, trafic de materiale nucleare i radioactive, infraciuni contra mediului, furturi i terorism, cu accent pe gruprile infracionale implicate. Cererile de asisten ctre Unitatea Naional Europol pot fi fcute doar n cazul n care exist informaii certe despre asocierea unei grupri criminale din Romnia cu cea din ara unde se solicit verificrile. Biroul naional SIRENE ce desfoar misiuni de cooperare poliieneasc operaional i de asisten ntre entitile Schengen, misiuni de control, n special respectarea prevederilor40

Legea nr. 197/2004 privind ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Oficiul European de Poliie M. Of. nr. 494/05.06.2004 41 SIRENE reprezint acronimul de la Supplememntary Information Requested at National Entries (traducere n limba romn Informaii suplimentare solicitate la introducerile naionale). n prezent, Biroul SIRENE este o structur neoperaional a Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Punctului Naional Focal. Biroul SIRENE se afl n plin proces de dezvoltare din punct de vedere instituional, legislativ i tehnicoadministrativ, avnd ca termen de ncepere a activitii operative luna martie 2011, dat la care Romnia va deveni membr a spaiului Schengen. - , accesat n 10 februarie 2009

22

Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen, misiuni de administrare a structurii operaionale i a mijloacelor materiale, precum i misiuni de reprezentare la nivelul grupurilor de lucru Schengen, conform Manualului SIRENE42. Manualul SIRENE este un set de instruciuni care descriu detaliat normele i procedurile care stau la baza schimbului bilateral sau multilateral de informaii suplimentare.

2.2 EUROJUST - ORGANISMUL EUROPEAN PENTRU MBUNTIREA COOPERRII JUDICIARE Apariia Eurojust pe arena juridic european a reprezentat o msur crucial pentru ntrirea cooperrii judiciare n spaiul de libertate, securitate i justiie. Pn la apariia sa se afirma c: Europa unitilor de poliie a avansat mai repede dect cea a magistrailor. Din motive istorice, innd seama de imperative de eficacitate i mobilitate, poliitii au cooperat mai natural, mai direct, pe cnd magistraii au fost supui unor reguli de procedur stricte i complexe, ceea ce i-a mpiedicat s obin succese imediate. Fenomenul de coordonare a lipsit mult vreme autoritilor judiciare competente cu efectuarea anchetelor i urmririlor penale. Dac acest lucru se fcea la nivelul Europol, la nivelul magistrailor el a lipsit cu desvrire. 2.2.1. Scopul Eurojust a fost creat ca organism al Uniunii Europene prin Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust n scopul consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate43. Anterior, prin decizia Consiliului Europei din 14.12.2000, s-a nfiinat Unitatea provizorie de cooperare judiciar, introducndu-se n locul noiunii de articulare a anchetelor autoritilor naionale, noiunea de coordonare. Acest organ al Uniunii Europene a fost nfiinat n scopul de a ntri lupta mpotriva formelor grave de crim organizat. nc din perioada 1516.10.1999 Consiliul European de la Tampere a reinut la punctul 46 al Concluziilor sale necesitatea crerii unei uniti (Eurojust), alctuit din procurori, judectori sau ofieri de poliie, avnd prerogative echivalente.42

Decizia Comisiei din 4 martie 2008 de adoptare a Manualului SIRENE i a altor dispoziii de aplicare a Sistemului de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS II) - textul integral disponibil n limba romn la , accesat n 10 februarie 200943

Eurojust a fost nfiinat prin Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust n scopul consolidrii luptei mpotriva formelor grave de criminalitate (JO L 63, 06.03.2002) , accesat n data de 16 martie 2009

23

2.2.2. Compunere Eurojust este compus din cte un membru naional, detaat de fiecare stat membru, n conformitate cu sistemul su juridic, avnd calitatea de procuror, judector sau de ofier de poliie cu competene echivalente. Fiecare membru naional poate fi asistat de o persoan. n cazul n care este necesar i cu acordul colegiului, mai multe persoane pot asista membrul naional. Unul dintre asisteni poate nlocui membrul naional.

2.2.3. Obiective n cadrul cercetrilor i al urmririlor penale, implicnd dou sau mai multe state membre, a comportamentelor criminale prevzute la articolul 4 din convenie n domeniul criminalitii grave, n special cnd aceasta este organizat, obiectivele Eurojust sunt urmtoarele: a) promovarea i ameliorarea coordonrii ntre autoritile competente ale statelor membre cu privire la cercetrile i urmririle penale n statele membre, innd cont de oricare cerere formulat de o autoritate competent a unui stat membru i de orice informaie furnizat de un organ competent, n temeiul dispoziiilor adoptate n cadrul tratatelor; b) ameliorarea cooperrii dintre autoritile competente ale statelor membre, n special prin facilitarea punerii n aplicare a asistenei judiciare internaionale i a executrii cererilor de extrdare; c) susinerea, n orice alt fel, a autoritilor competente din statele membre, pentru a consolida eficiena cercetrilor i a urmririlor penale. Eurojust poate, de asemenea, s sprijine cercetri sau urmriri penale privind doar acest stat membru i un stat ter, n cazul n care un acord stabilind o cooperare n temeiul articolului 27 alineatul (3) a fost ncheiat cu statul respectiv sau atunci cnd, ntr-un caz particular, exist un interes fundamental pentru a oferi acest sprijin. 2.2.4. Competene Domeniul competenei generale a Eurojust cuprinde: a) tipurile de criminalitate i infraciunile pentru care Europol are oricnd competena de a aciona, n temeiul articolului 2 al Conveniei Europol din 26 iulie 1995; b) urmtoarele tipuri de criminalitate: criminalitatea informatic, frauda i splarea produselor infraciunii, corupia, precum i orice fapt penal care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene, infraciuni mpotriva mediului; participarea la o organizaie

24

criminal, n sensul Aciunii comune 98/733/JAI a Consiliului din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Europene44 ; c) alte infraciuni comise n legtur cu tipurile de criminalitate i infraciunile prevzute la literele (a) i (b). Pentru alte tipuri de infraciuni dect cele mai sus amintite, Eurojust poate, n mod complementar, n conformitate cu obiectivele sale i la cererea unei autoriti competente a unui stat membru, s asiste la cercetri sau la urmriri penale. 2.2.5. Funciile Eurojust Pentru a-i realiza obiectivele, Eurojust i ndeplinete funciile: a) prin intermediul unuia sau al mai multor membri naionali interesai, n conformitate cu articolul 6 din convenie, sau (b) n calitate de colegiu, n conformitate cu articolul 7 din convenie, n cazurile: (i) n care unul sau mai muli membri naionali interesai de o cauz tratat de Eurojust fac o cerere cu privire la aceasta sau (ii) referitoare la cercetri sau urmriri penale care au repercusiuni la nivelul Uniunii sau pot afecta alte state membre dect cele implicate n mod direct sau (iii) n care este vorba de o problem general referitoare la realizarea obiectivelor sale sau (iv) prevzute de alte dispoziii. A) Funciile Eurojust exercitate prin intermediul membrilor si naionali45 n cazul n care Eurojust acioneaz prin intermediul membrilor si naionali interesai, acesta: (a) poate s solicite autoritilor competente ale statelor membre interesate s aib n vedere: (i) s ntreprind o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (ii) s accepte c una dintre autoriti poate fi mai bine plasat pentru a desfura o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (iii) s realizeze o coordonare ntre autoritile competente ale statelor membre interesate; (iv) s formeze o echip de cercetare comun, n conformitate cu instrumentele de cooperare relevante;44

Aciunea comun 98/733/JAI a Consiliului din 21 decembrie 1998 privind incriminarea participrii la o organizaie criminal n statele membre ale Uniunii Europene textul integral disponibil la < http://eurlex.europa.eu/Notice.do? mode=dbl&lang=en&ihmlang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&v al=229955:cs&page=>, accesat n 10 martie 2009 45 Raportul anual al Eurojust 2006 , Biroul de Pres al Eurojust, Haga, 2007, p. 48 - numrul de cazuri naintat ctre Eurojust de autoritile naionale a crescut semnificativ, de la 588 n anul 2005 la 771 n anul 2006, cu o cretere simultan a numrului de cazuri complexe.

25

(v) s i furnizeze orice informaie necesar pentru a-i ndeplini funciile; (b) asigur informarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre interesate cu privire la cercetrile i urmririle penale despre care are cunotin; (c) asist, la cererea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a cercetrilor i urmririlor penale; (d) ofer asisten pentru mbuntirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre; (e) coopereaz i se consult cu Reeaua Judiciar European, utiliznd baza documentar a acesteia i contribuind la mbuntirea ei; (f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatele (2) i (3) din convenie, i cu acordul colegiului, asist cercetrile i urmririle penale cu privire la autoritile competente ale unui singur stat membru; (g) poate, n conformitate cu obiectivele sale i n cadrul articolului 4 alineatul (1), pentru a mbunti cooperarea i coordonarea ntre autoritile competente ale statelor membre, s transmit cereri de asisten judiciar, atunci cnd acestea: (i) provin de la o autoritate competent a unui stat membru; (ii) privesc o cercetare sau o urmrire penale conduse de aceast autoritate ntr-o anumit cauz; (iii) necesit intervenia sa, n vederea unei executri coordonate. B) Funciile Eurojust exercitate n calitate de colegiu46 Atunci cnd Eurojust acioneaz n calitate de colegiu, aceasta: (a) poate, n ceea ce privete tipurile de criminalitate i infraciunile vizate la articolul 4 alineatul (1), s solicite autoritilor competente ale statelor interesate, motivndu-i cererea: (i) s ntreprind o cercetare sau urmrire penale ntemeiate pe fapte concrete; (ii) s accepte c una dintre autoritile competente poate fi mai bine plasat pentru a ncepe o cercetare sau o urmrire penal ntemeiate pe fapte concrete; (iii) s realizeze o coordonare ntre autoritile competente ale statelor membre interesate; (iv) s formeze o echip de cercetare comun, n conformitate cu instrumentele de cooperare pertinente; (v) s-i furnizeze orice informaie necesar pentru a-i ndeplini funciile;

46

Raportul anual al Eurojust 2007, Biroul de Pres al Eurojust, Haga, 2008, p. 8 - Eurojust a nregistrat o cretere substanial a numrului de cazuri naintate Colegiului, n 2007 acestea atingnd cifra de 1 085, ceea ce reprezint o cretere de 314 cazuri sau de 41 % fa de 2006.

26

(b) asigur informarea reciproc a autoritilor competente ale statelor membre cu privire la cercetrile i urmririle penale despre care are cunotin i care au inciden la nivelul Uniunii sau care ar putea s intereseze alte state membre dect cele direct interesate; (c) asist, la solicitarea acestora, autoritile competente ale statelor membre, pentru a asigura cea mai bun coordonare posibil a cercetrilor i urmririlor penale; (d) ofert asisten pentru mbuntirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, n special pe baza analizei fcute de Europol; (e) coopereaz i se consult cu Reeaua Judiciar European, utiliznd baza documentar a acesteia i contribuind la mbuntirea ei; (f) poate asista Europol, n special furnizndu-i avize, pe baza analizelor efectuate de Europol; (g) poate s ofere sprijin logistic n cazurile prevzute la literele (a), (c) i (d). Acest sprijin logistic poate include asisten la traducerea, interpretarea i organizarea reuniunilor de coordonare. nc din anul 2002 Romnia a avut un punct de contact la Eurojust, procurorul ef al Seciei de cooperare internaional, integrare european, de informare public i relaii cu pres din cadrul PICCJ care a contribuit la soluionarea mai multor dosare coordonate de Eurojust. La 2 decembrie 2005 a fost semnat, la Bruxelles, Acordul privind cooperarea ntre Romnia i Eurojust care a intrat n vigoare la 18 mai 200647. Potrivit art.19 alin.3 din acord dup data aderrii Romniei la UE Acordul i nceta activitatea urmnd ca dup aceast dat Romnia s numeasc un membru naional n Eurojust potrivit prevederilor art.2 alin.1 din Decizia Consiliului 2002/187/JAI din 28.02.2002 privind nfiinarea Eurojust n vederea ntririi luptei mpotriva formelor grave ale criminalitii, astfel cum a fost modificat prin Decizia Consiliului 2003/659/JAI din 2003. Prin Decretul nr. 1443/200648 a fost numit membrul naional al Romniei n Colegiul Eurojust Elena Dinu, procuror la Direcia de investigare a infraciunilor de criminalitate organizat i terorism, iar prin ordinul ministrului justiiei nr. 1976/C/2006 au fost numite punctele naionale de contact ale Romniei49 cu Eurojust-ul:47

Legea nr. 58/2006 pentru ratificarea Acordului privind cooperarea dintre Romnia i Eurojust, semnat la Bruxelles la 2 decembrie 2005, i pentru reglementarea unor msuri referitoare la reprezentarea Romniei la Eurojust, n perioada ce preced aderrii i dup data aderrii la Uniunea European publicat n M.OF al Romniei nr. 300 din 4 aprilie 200648

Decretul nr. 1443/2006 pentru numirea membrului naional n Colegiul Eurojust - publicat n M. Of. al Romniei nr. 1053 din 29 decembrie 2006 49 Conform informaiilor prezentate pe site-ul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie < http://www.mpublic.ro/eurojust.htm>, accesat n 15 februarie 2009

27

-

doamna Daniela Matei, procuror la Direcia de investigare a infraciunilor de criminalitate organizat organizat; i terorism pentru infraciuni de terorism i criminalitate

-

doamna Anca Jurma, procuror ef al Serviciului de cooperare internaional, informare i relaii publice din Direcia Naional Anticorupie pentru infraciunile corupie i celelalte infraciuni care intr n competena Direcei Naionale Anticorupie

-

doamna Angela Nicolae, procuror ef al Seciei de cooperare internaional, integrare european, de informare public i relaii cu presa. 2.2.6. Reeaua experilor naionali a echipelor comune de anchet

n iulie 2005 a fost creat o reea de experi naionali a echipelor comune de anchet (JITs). Reeaua, din care face parte cel puin un expert pentru fiecare Stat Membru are rolul de a promova, sprijini i facilitarea nfiinrii de echipe comune de anchet, de a facilita schimbul de experien i cele mai bune practici. n iunie 2002 a fost adoptat Decizia cadru a Consiliului privind echipele comune de anchet50 . Autoritile competente din cel puin dou state membre pot, de comun acord, s constituie o echip comun de anchet, cu un obiectiv precis i pentru o durat limitat, care poate fi prelungit cu acordul tuturor prilor, n vederea desfurrii cercetrilor penale ntr-unul sau mai multe din statele membre care constituie echipa. Componena echipei este stabilit n acord. O echip comun de anchet poate fi constituit mai ales n cazul n care: (a) n cadrul anchetrii unor fapte penale ntr-un stat membru, este necesar s fie efectuate cercetri dificile i care implic mobilizarea unor mijloace importante care privesc i alte state membre; (b) mai multe state membre desfoar anchetarea unor fapte penale, n care circumstanele cazului fac necesar o aciune coordonat i concertat n respectivele statele membre Cererea de constituire a unei echipe comune de anchet poate fi formulat de orice stat membru interesat. Echipa este constituit ntr-unul din statele membre n care ancheta trebuie s fie efectuat. 2.2.7. Eurojust i combaterea criminalitii legate de copii Atunci cnd s-a comis o infraciune grav mpotriva unui copil sau mai multora, exist adesea un interes esenial pentru Eurojust s coopereze. Chiar de la nfiinarea sa, Eurojust a jucat un rol activ n combaterea criminalitii legate de copii, chiar i n cazurile n care infraciunile nu preau a fi svrite n mod organizat.50

Decizia cadru a Consiliului privind echipele comune de anchet + textul integral al documentului este disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0465:RO:HTML, accesat n 16 martie 2009

28

Pentru astfel de anchete, Eurojust aplic principiile Conveniei ONU privind Drepturile Copilului (1989) i Convenia Consiliului Europei privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (2007). n plus, n domeniul proteciei copilului, Europol i Interpol se numr printre cele mai importante organisme cu care Eurojust pot coopera. Un instrument deosebit de important, n acest sens, este de Interpol lista de lips de copii. Avnd n vedere importana acestor chestiuni51, protecia copilului a fost unul din principalele subiecte discutate n timpul reuniunii informale de Justiie i Afaceri Interne Minitri, care a avut loc la Lisabona, la 1 i 2 octombrie 2007, sub Preedinia portughez a Consiliului UE. Belgian, Ministrul Justiiei a propus ca Eurojust ar trebui s numeasc un Eurojust Naional de stat s fie punctul de contact pentru protecia copilului cu privire la probleme cum ar fi lips de copii, a abuzurilor sexuale a copiilor, traficul de copii i a pornografiei infantile. Ca urmare, domnul Ola LAURELL, membru naional pentru Suedia, a fost desemnat punctul de contact la Eurojust pentru Protecia Copilului. 2.2.8. Reeaua European Judiciar ncepnd cu anul 1998, n Uniunea European funcioneaz o reea de puncte naionale de contact pentru facilitarea cooperrii judiciare n materie penal, nfiinat prin Aciunea Comun 98/428 JHA din data de 29 iunie 199852 pentru a ndeplini Recomandarea nr. 21 din Planul de Aciune pentru combaterea criminalitii organizate, adoptat de Consiliu n anul 199753. Fiecare stat membru a desemnat unul sau mai multe puncte de contact n EJN care provin din rndurile autoritilor centrale responsabile cu cooperarea judiciar internaional, precum i din cadrul autoritilor judiciare care lucreaz n acest domeniu. Aceste puncte de contact au rol de intermediere n lanul de cooperare judiciar, i nu reprezint un alt nivel birocratic. Activitatea lor se bazeaz pe schimbul de informaii i contacte informale.

51

Raportul

anual

al

Eurojust

2007

pp.

55-56

disponibil

la

, accesat n 19 martie 2009 - Operaiunea Koala a nceput n 2006, cnd a fost gsit, n Australia, o nregistrare video n care era prezentat abuzarea sexual a unui copil. A fost identificat un fptuitor belgian, precum i dou victime. Ca urmare, cel care a realizat materialul, un cetean italian, n vrst de 42 de ani, a fost arestat de autoritile italiene din Bologna. Operaiunea Koala este un exemplu gritor n ceea ce privete dificultatea de contracarare a grupurilor infracionale organizate la nivel internaional, care se folosesc de internet n aciunile lor.52

Aciunea Comun 98/428 JHA din data de 29 iunie 1998 privind crearea Reelei Europene Judiciare, publicat n Jurnalul Oficial L 191 , 07/07/1998 P. 0004 - 0007 textul este disponibil la < http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998F0428:EN:HTML>, accesat n 19 martie 2009. 53 Recomandarea nr. 21 din Planul de Aciune pentru combaterea criminalitii organizate, publicat n Jurnalul Oificial C 251 , 15/08/1997 P. 0001 - 0016 - textul este disponibila la < http://eur-lex.europa.eu/Notice.do? val=317975:cs&lang=ro&list=317975:cs,224080:cs,224079:cs,224078:cs,224077:cs,224076:cs,&pos=1&page=1&n bl=6&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu=#texte> , accesat n n 19 martie 2009.

29

Obiectivul acestei reele este acela de mbuntire a cooperrii judiciare ntre statele membre ale Uniunii Europene, n special n privina combaterii formelor grave ale criminalitii, prin intermediul: facilitrii i accelerrii cooperrii judiciare, furnizrii de informaii juridice i practice autoritilor locale i sprijinirii soluionrii cererilor de asisten. Punctele de contact promoveaz cooperarea judiciar ntre autoritile locale competente avnd ca scop, de exemplu, coordonarea i executarea cererilor de asisten judiciar, precum i stabilirea celor mai adecvate contacte directe.n plus, punctele de contact pot ajuta la rezolvarea dificultilor aprute ca urmare a executrii unor astfel de cereri.Punctele de contact se ntlnesc de trei ori pe an pentru a acumula cunotine privind diversele sisteme juridice din statele membre UE, pentru a discuta dificultile ntmpinate n acordarea de asisten judiciar i pentru a propune soluii de rezolvare a conflictelor. Reeaua dezvolt i instrumente de informare care pot fi folosite de autoritile naionale competente pentru a susine cooperarea direct . Reeaua Judiciar European poate asigura asisten: pentru identificarea i stabilirea de contacte directe cu autoritile locale competente din alt stat membru ctre care putei trimite o cerere de asisten judiciar sau un mandat european de arestare; pentru obinerea de informaii juridice i practice privind acordarea de asisten judiciar n alt stat membru; pentru medierea n vederea surmontrii dificultilor, ntrzierilor i conflictelor aprute n executarea cererilor de cooperare judiciar i pentru furnizarea de consultan privind modalitile adecvate de abordare a colaborrii n cazuri complexe de infraciuni n care sunt implicate mai multe state membre. 2.3.CEPOL COLEGIUL EUROPEAN DE POLIIE Colegiul European de Poliie este un organism UE care funcioneaz sub forma unei reele ce unete instituiile naionale de pregtire pentru ofieri superiori din Statele Membre. Prin programele sale de training, CEPOL asigur un cadru instituional de instruire armonizat a ofierilor de poliie cu rang nalt, att din Statele Membre ale Uniunii Europene, ct i din Statele Candidate. CEPOL este agenie a UE, stabilit n anul 2005 prin Decizia Consiliului 2005/681/JHA din 20 septembrie 200554.54

Decizia 2005/681/JAI a Consiliului din 20 septembrie 2005 de instituire a Colegiului European de Poliie (CEPOL) i de abrogare a Deciziei 2000/820/JAI Jurnalul Oficial L 256 , 01/10/2005 P. 0063 0070, Jurnalul Oficial L 168 , 21/06/2006 P. 0375 0382 disponibil n format electronic la < http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32005D0681:RO:HTML>, accesat n data de 16 martie 2009

30

Pn la data constituirii sale ca agenie a Uniunii Europene, Colegiul European de Poliie era o academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. Misiunea sa era de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii trans-frontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 2001. Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc trans-frontalier n Europa. Colegiul de Poliie poate coopera cu instituiile naionale de pregtire din rile din afara Uniunii Europene. n particular, i ofer serviciile i ofierilor de poliie din rile candidate i din Islanda i Norvegia. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii. Pregtirea comun pe anumite subiecte cheie pentru ofierii superiori din Statele Membre ale UE aduce o valoare sporit pregtirii naionale, contribuind la eficientizarea eforturilor forelor de poliie n lupta mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii trans-frontaliere, n cadrul Uniunii Europene. ncepnd cu anul 2001, Colegiul European de Poliie (CEPOL), care unete instituiile naionale de pregtire poliieneasc ale Statelor Membre, a oferit cursuri ofierilor superiori din cadrul Statelor Membre cu scopul de a crete cunotinele acestora n domeniul sistemelor naionale de poliie, referitor la instrumentele i mecanismele de cooperare ale UE, ct i referitor la o larg categorie de subiecte specifice, cum ar fi combaterea terorismului, migraia ilegal i controlul frontierelor sau traficul cu fiine umane. La data de 22 decembrie 2000, Consiliul European a adoptat o decizie55 prin care s-a nfiinat Colegiul European de Poliie, cunoscut ca CEPOL, abrevierea sa din limba francez. Articolul 6, paragraful 1 din decizia Consiliului prevede c scopul CEPOL va fi de a ajuta la pregtirea ofierilor de poliie din Statele Membre i s sprijine i s dezvolte o abordare comun a problemelor cu care se confrunt Statele Membre n lupta mpotriva criminalitii, pentru prevenirea criminalitii i meninerea legii i ordinii i securitii publice, n particular dimensiunea trans-frontalier a acestor probleme. Principalele obiective i sarcini ale CEPOL sunt: creterea cunotinelor referitoare la sistemele poliieneti naionale i structurile organizatorice ale acestora din Statele Membre, la Europol i la cooperarea poliieneasc transfrontalier n interiorul Uniunii Europene;55

Decizia Consiliului 2000/820/JHA privind nfiinarea Colegiului European de Poliie, disponibil la accesat n 17 martie 2009. Din 2005 este o agenie a UE, potrivit deciziei Consiliului 2005/681/JHA disponibil la < http://www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/About_CEPOL/2005681jha.pdf>, accesat n 17 martie 2009

31

ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n domeniul combaterii criminalitii; asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprare; ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire. Pentru a putea atinge aceste obiective, CEPOL ntreprinde urmtoarele categorii de aciuni:

asigurarea de stagii de pregtire pentru ofierii superiori, bazate pe standardele comune; contribuia la pregtirea unor programe unitare i sprijin pentru stabilirea unor programe acordarea de pregtire specializat; dezvoltarea i asigurarea pregtirii instructorilor; diseminarea celor mai bune practici a rezultatelor cercetrilor; dezvolt i asigur pregtirea forelor de poliie din Uniunea European pentru a participa faciliteaz schimbrile i schimburile de ofieri n contextul instruirii. CEPOL poate coopera cu organismele relevante ale Uniunii Europene n domeniul aplicrii

potrivite de pregtire la nivel avansat;

n misiuni non-militare i pentru autoritile de poliie din Statele candidate;

legii i n alte domenii conexe, precum i cu organismele de formare relevante din Europa. CEPOL poate coopera cu institutele naionale de formare ale statelor care nu sunt membre ale Uniunii Europene, n special cu acelea ale rilor candidate, precum i cu cele din Islanda, Norvegia i Elveia. Organele CEPOL sunt consiliul de administraie i directorul, care conduce Secretariatul CEPOL. Consiliul de administraie este constituit din cte o delegaie a fiecrui stat membru. Fiecare delegaie are dreptul la un vot. Membrii consiliului de administraie sunt de preferin directori ai institutelor naionale de formare. n cazul n care exist mai muli directori dintr-un singur stat membru, acetia formeaz mpreun o delegaie. Consiliul de administraie este prezidat de reprezentantul statului membru care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene. Directorul CEPOL particip la ntrunirile consiliului de administraie, fr a avea drept de vot. Directorul este numit de consiliul de administraie dintr-o list de cel puin trei candidai prezentat de un comitet de selecie, pentru un mandat de patru ani care poate fi prelungit o singur dat.

32

Secretariatul CEPOL asist CEPOL la ndeplinirea sarcinilor administrative necesare pentru funcionarea sa i punerea n aplicare a programului anual i, dup caz, a programelor i iniiativelor suplimentare 2.4. CENTRUL EUROPEAN DE MONITORIZARE A DROGURILOR I DEPENDENEI DE DROGURI - EMCDDA 56 n urm cu numai un deceniu, capacitatea Europei de a-i monitoriza problemele legate de droguri era extrem de limitat. La nivel naional, abordrile problematicii variau considerabil, iar la nivel european exista o lips de informaii fezabile i comparabile privind drogurile, dependena de droguri i consecinele acestora. Cu alte cuvinte, era imposibil s se discute cu ncredere despre modelele i tendinele consumului de droguri pe teritoriul UE. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri a fost nfiinat n 1993 pentru a schimba aceast situaie. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri este una dintre ageniile descentralizate ale Uniunii Europene, cu sediul la Lisabona. Observatorul este sursa principal pentru o informare cuprinztoare cu privire la situaia drogurilor i a dependenei de droguri n Europa. Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri culege, analizeaz i difuzeaz informaii faptice, obiective, Verificate i comparative privind drogurile i dependena de droguri. Prin aceasta, EMCDDA ofer publicului su o imagine documentat privind fenomenul drogurilor la nivel european. Rolul EMCDDA este de a oferi Uniunii Europene i statelor sale membre o imagine real asupra problemelor privind drogurile n Europa i un cadru comun de informaii care s ofere sprijin n problematica privind drogurile. n prezent, acesta ofer factorilor de decizie baza de dovezi tiinifice de care acetia au nevoie pentru elaborarea strategiilor i a legilor privind drogurile, i ajut profesionitii i cercettorii s identifice cele mai bune practici i noi domenii pentru analiz. mbuntirea comparabilitii informaiilor privind drogurile n Uniunea European reprezint obiectivul principal al activitii ageniei. Pentru atingerea acestuia, EMCDDA se bazeaz pe o reea de aproximativ 30 de centre naionale de monitorizare (reeaua Reitox) pentru centralizarea i analizarea datelor naionale conform standardelor i instrumentelor comune de colectare a datelor. n anul 2008, politica n domeniul drogurilor a constituit un aspect important57. Att Organizaia Naiunilor Unite, ct i Uniunea European au evaluat rezultatele politicilor lor n56

Site-ul oficial al Centrului European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri http://www.emcdda.europa.eu

33

domeniul drogurilor n ceea ce privete consumul i riscurile drogurilor ilegale. n Europa, anul 2008 nregistreaz evaluarea final a actualului plan de aciune al UE n domeniul drogurilor (2005-2008) i ntocmirea planului de aciune pentru 2009-2012. n plus, n cursul anului trecut, un numr fr precedent de state membre ale UE i-au evaluat evalueaz strategiile naionale n domeniul drogurilor i planurile de aciune i elaboreaz noi documente de politic n domeniul drogurilor. n timp ce monitorizeaz situaia actual privind drogurile, EMCDDA d dovad de o vigilen permanent cu privire la noile droguri i la tendinele emergente.