Materialele Forumului

Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul EuropeiChiinu, Republica Moldova, 14-16 Septembrie, 2005

Chiinu, 2006

pag 24.05.06.indd 1

30.05.2006 21:22:34

Institutul de Reforme Penale, 2006 ICCO, 2006 UNICEF, 2006 Coordonator: Alexandru Cocr eful Seciei Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale Publicaia a aprut cu sprijinul financiar al ICCO i UNICEF n cadrul proiectului Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei Opiniile exprimate n prezenta lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat prerea ICCO, UNICEF i a Institutului de Reforme Penale. Toate drepturile rezervate. Nici o parte a prezentei publicaii nu poate fi reprodus sub nici o form fr permisiunea deintorilor dreptului de autor. Lucrarea a fost editat n cadrul Direciei Editoriale a Institutului de Reforme Penale. Design: Andrei Muscinschi Coordonator: Dana Belicov Tipar: Tipografia Bons-Offices

DESCRIEREA CIP a CAMEREI NAIONALE A CRII J 95 Inst. de Reforme Penale Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei, Forum (2005; Chiinu). Materialele Forumului Justiia Juvenil n Estul i Sud-Estul Europei, 14-16 sept. 2005/coord.: Alexandru Cocr. Ch.: Inst. de Reforme Penale, 2006 (Tipogr. Bons Offices) 300 p. ISBN 978-9975-9848-4-3: Antetit.: Inst. de Reforme Penale, ICCO, UNICEF. Apare cu sprijinul financiar al ICCO, UNICEF 347.157 (4) (082)

pag 24.05.06.indd 2

30.05.2006 21:22:36

CuprinsMaria Postoico,Vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Vice-preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

6

Bogschtz Zoltn,Consultant Expert, Directoratul pentru Probaiune i Servicii de Asisten Juridic, Ministerul Justiiei, Ungaria

Conceptul privind justiia juvenil n Ungaria O scurt trecere n revist a probaiunii moderne n UngariaDolea Igor,Director, Institutul de Reforme Penale, Doctor n drept, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea Drept, Universitatea de Stat din Moldova

9 16

Realizri i perspective n reforma sistemului de justiie juvenil din Republica MoldovaDurnescu Ioan,Ministerul Justiiei, Romnia

23

Tendine moderne n abordarea delincvenei juvenile n RomniaFiscuci Carmen,Prison Fellowship Romania

28

Sistemul de executare a sanciunilor penale de ctre minoriGrnberg Maarja,Ofier de probaiune, Estonia, judectoria Tallinn

32

Sistemul justiiei juvenile n EstoniaHanganu Sorin,Magistru n drept, eful Direciei munc comunitar, Institutul de Reforme Penale

42

Munca neremunerat n folosul comunitii o alternativ la detenie pentru copiii n sistemul de justiie penalKoteva Alexandrina,Coordonator de proiect, Institutul de Activiti i Practici Sociale, Bulgaria

52

Justiia juvenil n BulgariaKoval Roman,Centrul Ucrainian de Mediere (Ucrainian Centre for Common Ground), Ucraina

58

Rolul i locul programelor de justiie restaurativ n sistemul de justiie juvenil al UcraineiMomchilov Andrey,Coordonator de proiect, Fondul Regional Fundaia IGA, Bulgaria

74

Sistemul justiiei juvenile n Bulgaria

78

pag 24.05.06.indd 3

30.05.2006 21:22:36

Mirceva Stojanka,Inspector Superior, Ministerul Afacerilor Interne, Republica Macedonia

Statutul infractorilor minori n cadrul sistemului justiiei juvenile n Republica MacedoniaPavlova Yevgeniya,Preedinte, Fundaia pentru Drepturile Copiilor, Ucraina

90

Justiia juvenil: analiza situaiei n UcrainaPopa Diana,eful Direciei Mediere, Institutul de Reforme Penale, Master n Asisten Social

96

Justiia restaurativ imperativ al unei justiii care vindecRusu Eugen,procuror, eful seciei protecia drepturilor i intereselor constituionale i combaterea traficului de fiine umane a Procuraturii Generale Procuratura Generala a Republicii Moldova

104

Justiia juvenil i combaterea delincvenei ntre minoriShestani Leon,Coordonator de programe, UNICEF Albania

110

Stabilirea sistemului justiiei preventive i restaurative n AlbaniaCamelia Tancu,Preedintele Centrului Romn pentru Educaie i Dezvoltare Uman, Romnia

115

Starea actual de implementare a msurilor alternative la nivelul municipiului BucuretiWinter Renate,Judector internaional pentru Naiunile Unite, Expert n domeniul justiiei juvenile

120

Justiia juvenil bazat pe normele i standardele internaionaleWinter Renate,Judector internaional pentru Naiunile Unite, Expert n domeniul justiiei juvenile

130

Convenia ONU privind drepturile copilului i justiia juvenilWattenberg Valerie,Consultant Superior /Justiia Penal Naional, Iniiativa de Justiie a Fundaiei pentru o Societate Deschis, SUA

143

Bekmambetova Svetlana,Director de Proiect Justiia Juvenil n Kazahstan, Fundaia Soros-Kazahstan

Dincolo de ratifi care: formarea coaliiilor ntre prile adverse pentru protecia drepturilor acuzailor minoriWoniakowska Dagmara,Academia Polonez de tiine, Institutul pentru Studii n domeniul dreptului, Catedra Criminologie

147

Sistemul justiiei juvenile n PoloniaZaharia Victor,eful Direciei Probaiune i Reform Instituional, Institutul de Reforme Penale, Magistru n drept

162

Probaiunea - o nou abordare a justiiei juvenile

169

pag 24.05.06.indd 4

30.05.2006 21:22:37

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copiluluiPublicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 109 din 28 septembrie 1990

187

Ansambul de reguli minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing)(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 40/33 din 29 noiembrie 1985)

208

Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertateG.A. res. 54/113, anex, 45 N.U. GAOR Supl. (nr. 49A) la 205, N.U. Doc. A/45/49 (1990)

231

Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh)(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/112 din 14 decembrie 1990)

247

Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo)(Adoptate prin Rezolutia Adunarii Generale a Organizatiei Natiunilor Unite nr. 45/110 din 14 decembrie 1990)

256

Recomandarea nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate(Adoptat de Comitetul de Minitri n 19 octombrie 1992, cu ocazia celei de a 482-a reuniune a Delegaiilor de Minitri)

266

Recomandarea 22 (2002) a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind mbuntirea aplicrii normelor europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare(Adoptat de Comitetul de Minitri pe 29 noiembrie 2000 la a 731-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor)

286

Recomandarea Rec (2003)20 a Comitetului de Minitri a statelor membre cu privire la noile modaliti de tratare a delicvenei juvenile i rolul justiiei juvenile(Adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003) Anexa 1. Anexa 2.

292 298 302

Lista participanilor Concluzii i recomandri

pag 24.05.06.indd 5

30.05.2006 21:22:37

Maria Postoico,Vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova, Vice-preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei

Stimai participani, Onorat asisten, Permitei-mi, din partea Parlamentului Republicii Moldova, s salut participanii Forumului Regional Justiia juvenil n Estul i Sud-Estul Europei. Desfurarea la Chiinu a acestui forum internaional, cu participarea reprezentanilor a mai multor ri din regiune, confirm odat n plus intenia ferm a Republicii Moldova de a ntreprinde msuri necesare n ameliorarea situaiei n domeniul justiiei i n special a justiiei juvenile. Cu aceast ocazie, salut efortul constant depus de ctre Institutul de Reforme Penale, care n colaborare cu Reprezentana UNICEF n Republica Moldova i Organizaia Olandez pentru Cooperare i Dezvoltare (ICCO), a organizat prezentul Forum Regional. Este indiscutabil, c orice societate ce pretinde a fi democrat trebuie s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale oricrui membru al su, indiferent de statutul lui social. n acest context, o atenie deosebit se cere a fi acordat problemelor ce in de justiia juvenil, care are n centrul ateniei sale copii aflai n conflict cu legea. Or, de faptul cum va fi abordat aceast problem complex, ce cadru juridic vom adopta, cum vor funciona instituiile implicate n acest proces va depinde n mare msur ce spirit se va instaura n societate i ce ceteni vom educa. Vom putea noi toi i instituiile statului i societatea civil s-i ntoarcem n societate pe aceti copii care au pit greit i au intrat n conflict cu legea sau i vom pierde ntr-un mediu ostil societii i a spiritului uman. Cred c, la acest capitol avem de realizat multe i sper, cu eforturi comune, s le realizm. Aderarea Republicii Moldova la cele mai importante convenii internaionale n materie de protecie a drepturilor fundamentale ale omului, inclusiv i a copiilor a determinat Parlamentul s ntreprind msurile necesare pentru modificarea i perfecionarea cadrului legal naional n vederea ajustrii lui la legislaia internaional. Realizarea reformei judiciare i de drept, a avansat constant atingnd i aa domenii importante ca: protejarea familiei, combaterea delicvenei juvenile, resocializarea minorilor, aprarea drepturilor copilului i neadmiterea oricrei discriminri. n acest proces amplu, s-a impus adoptarea mai multor legi sau modificri la legile n vigoare, menite s asigure protecia juridic a copiilor, n special, m refer la adoptarea noului Cod penal, Codului de procedur penal i Codului 6

pag 24.05.06.indd 6

30.05.2006 21:22:37

de executare. Au fost operate modificri n Codul cu privire la contraveniile administrative, precum i n alte legi care reglementeaz situaia din domeniul delicvenei juvenile. S-au instituit o serie de garanii juridice n ce privete stabilirea i executarea pedepsei penale de ctre minori, precum i o serie de restricii n ceea ce privete aplicarea unor pedepse penale fa de copil. Un aspect extrem de important l constituie consacrarea n Codul penal nou a muncii neremunerate n beneficiul comunitii ca alternativ la detenie. Prin aceasta s-a oferit posibilitatea aplicrii unei alternative la detenie i fa de copiii care au mplinit vrsta de 16 ani. O alt inovaie important, comparativ cu legislaia anterioar, stabilete c persoanele minore condamnate i execut pedeapsa n penitenciare pentru minori. Snt stabilite i o serie de garanii procesuale menite s protejeze copiii. Spre exemplu, pentru prima dat, fa de minori poate fi aplicat o aa msur preventiv ca arestul la domiciliu. De asemenea, nu pot fi supui aducerii silite la organul de urmrire penal minorii n vrsta de pn la 14 ani. n premier Codul de procedur penal prevede ntr-un capitol separat procedura n cauzele privind minorii, stabilind garanii procesuale n ce privete reinerea i aplicarea msurilor preventive fa de minori, audierea bnuitului, nvinuitului, martorului minor, ncetarea procesului penal cu liberarea minorului de rspundere penal, i altele. Aceste garanii snt necesare reieind din psihologia specific i sensibil a copiilor. Concomitent, nelegem necesitatea continurii eforturilor noastre n acest domeniu, remarcnd printre activitile de perspectiv a rii noastre urmtoarele aspecte: Consacrarea noilor alternative la detenie i implementarea adecvat a celor deja consacrate, inclusiv n privina minorilor. De exemplu, Codul de procedur penal nou prevede instituia medierii ca a lternativ la detenie. Parlamentul n colaborare cu Institutul de Reforme Penale, elaboreaz un proiect de lege special consacrat medierii. Adoptarea Legii cu privire la mediere. Instituirea serviciului de probaiune care s contribuie efectiv la resocializarea minorilor (angajarea n cmpul muncii, educaie i reintegrare). Instituirea lucrtorilor sociali care s ofere asisten delicvenilor juvenili. Conjugarea activitilor ntreprinse de autoritile publice i mobilizarea comunitii n acordarea unui suport social pe termen 7

pag 24.05.06.indd 7

30.05.2006 21:22:37

lung familiei persoanei private de libertate, n vederea diminurii consecinelor efectelor negative ale dezechilibrelor provocate de detenia unui printe sau partener de via i a creterii securitii comunitare. Promovarea crerii unor modele viabile de servicii sociale comunitare. Adoptarea unui cadru legislativ privind protecia mai eficient mpotriva violenei n familie. Onorat asisten, Un factor important n promovarea unui cadru legislativ naional adecvat rigorilor internaionale constituie colaborarea cu partenerii notri din alte state n domeniul justiiei juvenile. n acest context, consider c forumul actual, care a ntrunit att experi naionali, ct i experi din statele Europei de Est i Sud-Est, precum i reprezentani ai organizaiilor internaionale, va contribui la o colaborare bun, cu rezultate eficiente pentru toi, inclusiv i n realizarea scopului important propus de creare a unei reele de cooperare regional n domeniul justiiei juvenile. Doresc participanilor forumului o activitate rodnic n cadrul tuturor msurilor preconizate, iar oaspeilor notri de peste hotare s aib un sejur bun n Republica Moldova.

8

pag 24.05.06.indd 8

30.05.2006 21:22:38

Conceptul privind justiia juvenil n UngariaBogschtz Zoltn,Consultant Expert, Directoratul pentru Probaiune i Servicii de Asisten Juridic, Ministerul Justiiei, Ungaria

Principii directoare Sistemul de drept al Ungariei este continental, ceea ce nseamn c principiile directoare nu sunt bazate pe precedente, ci pe prevederile materiale i procesuale ale dreptului n practica judectoreasc. Documentele Parlamentului sunt cele mai importante n ierarhia judiciar, fiind obligatorii pentru toat ara i pentru fiecare cetean n parte. Cele mai importante surse legislative sunt Constituia i cteva coduri, nainte de toate, Codul Civil i Codul Penal. Baza legal privind aplicarea pedepselor este stipulat n prevederile Codului Penal, Legea privind procesul penal i Legea cu privire la penitenciare. Codul Penal face o distincie net ntre pedepsele principale i cele complementare. Privaiunea de libertate este considerat o sanciune mai aspr dect munca neremunerat n folosul comunitii sau amenda. n ceea ce privete caracteristica vrstei, prevederile urmririi penale fac doar o singur distincie ntre autorii de infraciuni. Condamnatul, care la momentul svririi infraciunii a atins vrsta de 14 ani, dar nc nu a mplinit vrsta de 18 ani, este considerat minor, iar dac a atins vrsta de 18 ani, este considerat adult. n cadrul sistemului maghiar de sanciuni nu figureaz conceptul de tnr. Sistemul justiiei juvenile ungar corespunde criteriului formulat n legislaia internaional n domeniu (Regulile de la Beijing, Convenia de La New York, Principiile de la Riyadh). Aceste acte internaionale definesc garaniile legii penale i principiile penale, i stabilesc dovada rspunderii penale, calificnd prevenirea i resocializarea drept o datorie a organelor de drept angrenate n soluionarea cauzelor cu participarea minorilor. Acordurile internaionale consider consecinele juridice ale arestului drept argument hotrtor i specific - n locul acestuia - aplicarea consecinelor juridice care pot nlocui nchisoarea, adic aa-numitele sanciuni alternative i abordarea extrajudiciar.

9

pag 24.05.06.indd 9

30.05.2006 21:22:38

Confiscarea proprietii nu poate fi aplicat n cazul minorilor, iar amenda e indicat doar n cazul n care minorii dispun de venituri salariale independent sau de proprietate adecvat. Munca comunitar poate fi aplicat n cazul unui minor dac acesta a atins vrsta la care pedeapsa respectiv poate fi aplicat. Dac infractorul minor nu a angajat un avocat, aprarea trebuie s fie asigurat de ctre stat. n timpul procesului penal, prinii sau reprezentanii legali ai minorului au dreptul s participe n calitate de martori. n Ungaria prinii nu sunt atrai la rspundere pentru faptele comise de ctre copiii lor. Sistemul judiciar Ungaria are un sistem de instane de judecat bine pus la punct, compus din urmtoarele elemente: Judectorii locale (131), Judectorii naionale (20), Curi superioare (5) i Curtea Suprem. Judectoriile Locale i Naionale acioneaz n calitate de instituii judiciare de prim instan. Judectoriile Naionale examineaz n apel cauzele examinate n prim instan de ctre Judectoriile Locale. Curile Superioare examineaz apelurile naintate mpotriva sentinelor emise pe cauzele examinate n prim instan de ctre Judectoriile Naionale. Drept cale excepional de atac, Curtea Suprem este abilitat s examineze cererile de revizuire a sentinelor definitive. Principala atribuie a acesteia este garantarea aplicrii uniforme a legii de ctre instanele de judecat, i consilierea juridic a instanelor de judecat ierarhic inferioare (Legea LXXI din 1998). Sistemul judiciar al Ungariei este unificat. Nu exist instane speciale militare sau pentru minori. Totui exist consilii pentru minori i pentru personalul militar, care n anumite situaii relevante, au competene judiciare. Ministerul Justiiei nu mai controleaz funcionarea judectoriilor, ns deine un fotoliu n cadrul Consiliului Naional al Justiiei. (Decretul Guvernului 157/1998 (IX. 30.)) Preedintele Ungariei poate anula sau reduce o sanciune sau alte consecine juridice ale unei infraciuni prin graiere. Preedintele Ungariei are dreptul s acorde graiere individual. Procurorul Principal iniiaz procedura de graiere n faza audierii prealabile, dup care aceast atribuie i revine Ministerului Justiiei. (Paragraful 597 Seciunea 1 a Legii XIX. din 1998 Codul de Procedur Penal). Pentru aprobarea acesteia sunt necesare cteva documente, cum ar fi Dosarul de Penitenciar al Deinutului, informaia disponibil de la poliie, raportul de anchet social, raportul de presentin, certificatul de caracterizare, etc.

10

pag 24.05.06.indd 10

30.05.2006 21:22:38

Procesul de judecat Ancheta preliminar are menirea de a identifica persoana care poate fi n mod rezonabil suspectat de comiterea crimei i de a asigura dovezi suficiente pentru urmrirea penal a acesteia. n procedura penal a Ungariei, poliia are un rol independent n ancheta penal. Dup terminarea anchetei penale de ctre Poliie, dosarul este transmis procurorului pentru emiterea unei decizii cu privire la urmrirea penal. Dreptul la urmrirea penal i revine procurorului, care este obligat n principiu s nceap urmrirea penal dac exist dovezi suficiente pentru a putea presupune c instana de judecat l va gsi vinovat pe suspect. La finele anchetei, procurorul examineaz dosarul parvenit de la poliie (n marea majoritate a cazurilor) i poate emite o ordonan de punere sub acuzare sau o somaie. Aceast faz a procedurii penale este cu certitudine una a acuzrii, n care procurorul este unicul funcionar cu putere de decizie. Procurorul are aici rolul unui filtru care nu permite cazurilor incorecte s fie ulterior transmise instanei de judecat. Astfel, acesta poate ordona o anchet suplimentar, poate de asemenea dispune suspendarea sau chiar nchiderea anchetei. Majoritatea cazurilor sunt examinate de ctre procurorul oficial. n cazurile infraciunilor minore, care sunt enumerate n lege, partea vtmat poate aciona ca procuror personal. Odat ce procedura este iniiat, pot fi aplicate msuri obligatorii cum ar fi arestul, percheziia corporal i perchezionarea domiciliului, n cazul n care exist premise juridice pentru astfel de aciuni. Aceste msuri sunt aplicate de ctre poliiti n baza ordinului ofierului de poliie sau procurorului care conduce ancheta, iar uneori n baza unei decizii a instanei de judecat (de exemplu: arestul preventiv). Poliia este mputernicit s execute arestul i arestul prealabil, n cazul n care arestul este aplicat n nchisoarea local. (Paragraful 1, Seciunea 2/i., Legea XXXIV of 1994 Legea cu privire la Poliie) Faza de judecat ncepe prin naintarea acuzaiei infractorului de ctre procuror, n faa instanei de judecat. Judectorul care va emite sentina, ca preedinte al completului de judecat, este responsabil de gestionarea probelor n procedura instanei de fond. Instana de judecat evalueaz culpabilitatea i circumstanele care agraveaz sau atenueaz seriozitatea infraciunii i va decide asupra sanciunii. Faza de judecat sfrete atunci cnd instana de judecat emite sentina final. Totui, instanele au un rol i n faza de executare. Prin Legea cu privire la Sistemul Penitenciar (11/1979), din competena instanelor de judecat au fost scoase unele atribuii ce in de faza de executare a sanciunilor, parte a procedurii penale, atribuindu-le competenei judectorilor specializai (aa-numiii: judectori penitenciari) funcionari ai instanelor de judecat naionale. Activitatea judectorilor 11

pag 24.05.06.indd 11

30.05.2006 21:22:38

penitenciari este o parte component a sistemului judiciar obinuit. Judectorul penitenciar ofer o garanie important a eficienei n aplicarea legii. Acesta exercit funciile speciale n strns legtur cu procedura judiciar, ns factorii importani care vor motiva luarea deciziilor ulterioare, apar abia dup anunarea sentinei finale. Doar n cteva ri din lume, n care un judector ia decizii pe un spectru att de vast de probleme de executare a legii n legtur cu deinuii condamnai. n faza de dup procesul de judecat, Administraia nchisorii, Poliia, administraia judectoriei i ofierii de probaiune sunt responsabili de aplicarea sanciunilor impuse de ctre instana de judecat. Pedeapsa 1 privaiunea de libertate Exist cteva diferene ntre pedepsele care pot fi aplicate infractorilor minori. Durata maxim i cea minim a deteniei minorilor este mai scurt. Un infractor minor, n virtutea faptului poate fi privat de libertate pe un termen de 15 ani (Paragraful 110, Legea IV din 1978 Codul Penal). Un infractor minor nu poate fi deinut n aceeai camer cu persoanele adulte. Administraia naional a penitenciarelor funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei. Aceasta este responsabil de executarea pedepsei cu privaiune de libertatea i a deteniei preventive. (Legea CVII din 1995). Exist dou tipuri de instituii corecionale: naionale i regionale, numrul total al acestora fiind de 31 (14 naionale i 17 regionale. De notat c 12 dintre instituiile corecionale au n cadrul lor uzine. Minorul poate fi trimis la o coal de corecie. Instana de judecat decide termenul ederii n coala corecional, acesta variind de la unu la trei ani. (al. 118, sec. 2 a Codului Penal). Dup un an de aflare n coala de corecie, minorul poate fi eliberat temporar n urma hotrrii instanei de judecat. n asemenea caz este obligatorie supravegherea minorului de ctre un ofier de probaiune. Msura de privaiune de libertate este pus n aplicare n cazul n care detenia n instituie este mai favorabil pentru o educaie adecvat. Casele de arest pentru minori i colile de corecie fac parte din cadrul Ministerului Tineretului, Familiei, Relaiilor Sociale i anselor Egale (MTFRSE). La 31 decembrie 2001 existau dou case de arest, o coal de corecie pentru biei i o cas de arest i o coal de corecie pentru fete. MTFRSE trebuie s asigure condiiile necesar pentru educarea tinerilor n aceste instituii s asigure supravegherea acestora, mpreun cu Ministerul Justiiei. 12

pag 24.05.06.indd 12

30.05.2006 21:22:39

Pedeapsa 2 probaiunea n Ungaria, particularitile de vrst sunt de obicei prezente n mod distinct n aplicarea supravegherii n procesul probaiunii. Acest fenomen este reflectat prin faptul c pn la 1 iulie 2003, supravegherea infractorilor minori i aduli n procesul probaiunii era realizat n dou cadre organizaionale separate, fiind controlat de specialiti diferii; serviciul de probaiune pentru infractorii minori funciona ca parte a sistemului de protecie a copilului, la nceput n instituiile de protecie a copiilor i tinerilor, iar apoi, dup 1997 n cadrul Autoritilor naionale de Tutel, n timp ce serviciul de probaiune pentru aduli era realizat de ctre instanele de judecat. n conformitate cu Legea XIV din 2003, probaiunea pentru infractorii aduli i minori a fost implementat n mod integrat de ctre Serviciul de probaiune unificat ncepnd cu 1 iulie 2003. evident, a fost respectat principiul pstrnd practica referitor la diferena de vrst i al cerinelor speciale profesionale. Astfel, structura organizaional este urmtoarea: direcii pentru aduli separate de direciile pentru minori care activeaz n cadrul oficiilor regionale de probaiune i acord asisten juridic gratuit. Activitatea serviciului de probaiune are 5 aspecte (produse) de baz: raportul de anchet social, raportul de presentin, exercitarea supravegherii n procesul probaiunii, munca n folosul comunitii i asistena dup probaiune. n baza paragrafului 33 al Decretului ministerului Justiiei 17/2003 privind activitatea Serviciului de Probaiune, ofierii de probaiune pentru infractorii minori aplic serviciul de probaiune pentru minorii plasai n serviciul de probaiune n baza Paragrafului 119 al Codului Penal (minorii a cror detenie i sentin au fost suspendate, minorii eliberai pe cuvnt de onoare, minorii eliberai temporar din instituiile de corecie i minorii a cror acuzaie este suspendat, trebuie plasai sub supravegherea serviciului de probaiune). La 31 decembrie 2004, n cadrul Serviciului de Probaiune din ntreaga ar lucrau 188 de ofieri de probaiune pentru infractori minori, iar sub supravegherea serviciului de probaiune se aflau 9247 infractori minori. Pe parcursul anului 2004, pe cazurile minorilor au fost elaborate n total 13.679 rapoarte de anchet social i rapoarte de presentin. n ceea ce privete sancionarea alternativ i cile extrajudiciare de pedeaps, ofierii de probaiune joac un rol important n cadrul acestui sistem de justiie penal, nc din faza iniial a procedurii penale. Conform Codului de Procedur Penal, n vigoare din 1 iulie 2003, instana de judecat sau procurorul pot solicita achiziionarea raportului de presentin nainte de impunerea sanciunilor, luarea msurilor sau amnarea acuzaiei. n raportul 13

pag 24.05.06.indd 13

30.05.2006 21:22:39

de presentin, ofierul de probaiune prezint factorii ce indic riscul de repetare a infraciunii n cazul infractorului dat i sugereaz programe menite s exclud aceste riscuri (aa-numitele reguli speciale de comportament ale serviciului de probaiune). Strategia Naional de Prevenire a Criminalitii prin intermediul Serviciilor Sociale (decretul Parlamentar 115/2003 (X. 28.)) servete ca directiv de baz pentru sarcinile de prevenire a infraciunii, care i revin serviciului de Probaiune. n legtur cu prioritatea prevenirii i reducerii criminalitii juvenile, strategia specific cteva sarcini ale Sistemului de Probaiune, indicate i n programul de aciuni care are drept scop implementarea strategiei; de exemplu: trebuie s fie stabilit o cooperare ntre serviciile de probaiune, poliie, ofierii de tutel, serviciile de susinere i protecie a familiei, coordonatorii pe ar ai proteciei copiilor i tinerilor, autoritile locale, instituiile de nvmnt, instituiile medicale cum ar fi: instituiile specializate pe probleme de droguri, alcool, azilurile etc., acordnd o atenie sporit indicrii riscurilor de deviere i interveniei psiho-sociale timpurii. Realizarea obiectivelor este stimulat prin experimente de model, implementate n baza unui concurs public de oferte. Introducerea medierii n procedura penal Decizia-Cadru a Consiliului 2001/220/IB din 15 martie 2001 privind situaia victimelor n procedur penal, oblig toate statele membre UE, inclusiv Ungaria, de a promova medierea n cazurile penale i de a asigura ca nelegerile dintre infractor i victim, realizate prin intermediul acestor medieri s fie luate n consideraie n cadrul procedurii penale. Data limit a implementrii, stabilit prin Decizia-Cadru este 22 martie 2006. Pentru ndeplinirea acestei cerine, Ministerul Justiiei lucreaz n prezent asupra unui cod nou, care va include prevederi normative cu privire la medierea penal. Se ateapt ca serviciul de probaiune s joace rol decisiv n procesul de mediere. Dup formularea sarcinilor ce deriv din introducerea din anul acesta a medierii n procedura penal, realizarea acestora poate urma n prima jumtate a anului 2006. Medierea judiciar va juca probabil un rol semnificativ n abordarea extrajudiciar a cazurilor minorilor i tinerilor. Tendine penale Pe parcursul a 25 de ani ncepnd cu anul 1970, n Ungaria numrul de infraciuni raportate a crescut de patru ori. Este aproape imposibil de comparat datele statistice din anii 80-90 din cauza schimbrii sistemului politic. 14

pag 24.05.06.indd 14

30.05.2006 21:22:39

Compararea viziunilor att de diferite a dou societi divergente asupra infraciunii, politicii penale, politicii i practicii de sancionare penal, ar putea avea relevan doar din perspectiva jurisprudenei sau a tiinei politice. n cunotin deplin de cauz, anul 1980 pare a fi o linie de separare n istoria criminalitii ungare. Dup aceast perioad, numrul infraciunilor raportate a nceput s creasc: n anii 80 (1980-1989) acesta a crescut de 1,7 ori iar n anii 90 (19901999) de 1,5 ori, astfel numrul total al acestora a crescut de patru ori (de 3,9 ori) n ultimii douzeci de ani (1980-1999). n perioada anilor 1980 - 1990, numrul de infraciuni raportate a crescut de la 130.470 la 341.061, iar n anul 1999, acesta era peste 500.000. n ultimii civa ani aceste cifre au sczut uor; conform datelor statistice publicate n anul 2004, numrul de infraciuni raportate a fost 420.000. Populaia Ungariei a atins punctul de vrf la 1 ianuarie 1980 (10.709.000 locuitori). Deoarece din acel moment, numrul populaiei nregistreaz o descretere constant, n timp ce creterea cantitativ a criminalitii denot intensificarea acesteia. Ungarii au rmas ocai de acest tempo rapid de cretere. Oamenii aveau doar 4 ani la dispoziie pentru a se adapta la schimbrile de conjunctur, n timp ce locuitorii Europei de Est au avut douzeci de ani la dispoziie. Acesta nu era un fenomen izolat specific doar Ungariei, asemenea tendine puteau fi observate n cteva ri ale fostului bloc socialist.

15

pag 24.05.06.indd 15

30.05.2006 21:22:39

O scurt trecere n revist a probaiunii moderne n Ungarian Ungaria, Serviciul de probaiune pentru minori a fost creat n 1973, fiind perceput drept un sistem de protecie a copilului, iar din 1976, a nceput s funcioneze sistemul de probaiune pentru aduli n cadrul instanelor judectoreti de sector. Pn la mijlocul anilor `80, Serviciul de probaiune a fost destul de eficient datorit controlului i supravegherii ofierilor de probaiune i nu n ultimul rnd datorit politicii de angajare. Astfel, infractorii au putut s se reintegreze, relativ uor, n cadrul societii. Chiar i persoanele din cadrul sistemului de probaiune care nu aveau aptitudini i a cror situaie era una defavorabil au gsit att locuri de munc, ct i cazare n cminele angajatorilor. n cadrul ambelor servicii de probaiune standardele profesionale au nceput a scdea ca urmare a unui ir de cauze: lipsa unei instruiri permanente, o structur instituional intern inadecvat, relaiile sub orice nivel cu alte instituii i absena unei reacii de rspuns la schimbrile sociale. Transformrile rapide din sfera economic i cea social survenite n anii 1990, creterea brusc a criminalitii i reeaua social nefuncional au avut drept rezultat carene grave n domeniul probaiunii. Guvernul Republicii Ungaria dorete s ofere modificri structurale ale infracionalitii ntr-un mod difereniat cu scopul de a mbunti securitatea i ordinea public. Pe lng eficientizarea sistemului procesului penal, acesta planific axarea pe prevenirea infracionalitii, mblnzind pedepsele, reducnd costurile executrii legislaiei i reparrii daunelor cauzate victimelor. Reforma n domeniul probaiunii a demarat la finele anului 2002 i ncepnd cu 1 iulie 2003, structura organizaional divizat a fost nlocuit cu una nou, unificat n baza unui regulament. Acesta din urm funcioneaz datorit unui buget independent. De la 1 aprilie 2004, Serviciul de probaiune are nc o atribuie: oferirea asistenei juridice gratuite ca i n alte ri, scopul serviciului juridic gratuit este de a oferi asisten celor care au probleme financiare, persoanelor dezavantajate sub aspect social, precum i celor care nu i cunosc drepturile sau nu pot s le exercite. Realizarea acestor atribuii este controlat i supravegheat de Ministerul Justiiei. Asistena juridic gratuit este oferit de avocai, profesori universitari, organizaii civile, ns evaluarea persoanelor care vor beneficia de asistena respectiv este efectuat de o organizaie condus de Ministerul Justiiei. Menionm c persoanele amintite vor fi reprezentate n instana de judecat abia dup 2006. 16

pag 24.05.06.indd 16

30.05.2006 21:22:39

Ministerul Justiiei nu a desemnat o organizaie independent care s practice acordarea de asisten juridic gratuit, aceasta impunnd aceast competen n sarcina actualului Serviciu de probaiune. Astfel, sunt exercitate dou atribuii profesionale de baz n cadrul unei organizaii unificate,fiind vorba de dou domenii separate de activitate: probaiunea i asistena juridic gratuit. Acest material se axeaz doar pe organizarea i atribuiile serviciului legat de probaiune.

Structura organizaional i atribuiile sistemului de probaiune i ale Asistenei juridice gratuite (ASG) ungare Organigrama Serviciului de probaiune i a Asistenei juridice gratuite din Ungaria

Ministerul Justiiei Departamentul probaiune, A J G i repararea daunei cauzate

Directoratul probaiune i AJG Oficiile regionale (19 regiuni i capitala) ale probaiunii i AJG Secia probaiune pentru minori Secia probaiune pentru aduli Secia asisten juridic gratuit17

pag 24.05.06.indd 17

30.05.2006 21:22:40

1. Atribuiile organizaiei 1.1. Departamentul probaiune, Asisten juridic gratuit i repararea daunelor cauzate n atribuiile Departamentului probaiunii, asistenei juridice gratuite i reparrii daunelor cauzate, instituit n cadrul Ministerului Justiiei, intrau efectuarea reformelor organizaionale i stabilirea Directoratului probaiune la nivel naional pn la 1 iulie 2003. La momentul actual, aceast structur este responsabil de implementarea i controlul legislaiei. 1.2. Activiti de baz ale Directoratului probaiune i asisten juridic gratuit Directoratul probaiune Realizeaz ghidarea profesional a consiliilor din ar i a ofierilor de probaiune. Desfoar programe de instruire i instruire continu a ofierilor de probaiune. Stimuleaz cooperarea dintre ofierul de probaiune, Serviciul de executare a deciziilor judiciare, procuratur, autoritile publice locale, organizaii neguvernamentale i alte instituii. Asigur condiiile necesare pentru desfurarea activitii ofierilor de probaiune. Efectueaz supravegherea n cadrul probaiunii prin intermediul oficiilor regionale. 1.3. Oficiile regionale Activitatea ofierilor de probaiune este controlat direct de ctre managerii regionali (19 regiuni + capitala). n cadrul oficiilor regionale, atribuiile in de lucrul cu minorii i adulii n scopul integrrii acestora, fiind promovate insistent cu succes cerinele speciale profesionale. n structura oficiilor regionale exist uniti specializate n privina infractorilor minori i aduli. 2. Activitatea ofierilor de probaiune Atribuiile ofierilor de probaiune supravegherea n cadrul probaiunii, implementarea muncii neremunerate n folosul comunitii, ndrumarea i sprijinul minorului dup executarea pedepsei constituie un capital al planului de reformare. La aceste competene au fost adugate i implicarea naintea procesului. 18

pag 24.05.06.indd 18

30.05.2006 21:22:40

2.1. Referatul de evaluare De curnd, n Legea cu privire la procedura penal a fost introdus: un termen nou, anume, raportul pre-sentin. Acesta ofer posibilitatea de a dezvolta relaia dintre ofierul de probaiune i persoana creia i-a fost aplicat probaiunea la o etap timpurie a procesului penal. Informaia privind infractorul, acumulat cu ajutorul ofierului de probaiune, poate fi luat n considerare de procuror la amnarea acuzaiei i stabilirea pedepsei. Raportul presentenial stabilete fezabilitatea pedepsei, evalueaz disponibilitatea infractorului de a coopera, riscul comiterii unei alte infraciuni i informeaz despre dorina infractorului de a se mpca cu victima i despre posibilitatea reparrii daunei provocate. Raportul presentenial nu include n sine medierea i repararea daunelor cauzate n detaliu. Cu toate acestea, el prevede posibilitatea de a iniia primii pai. n conformitate cu decizia Comitetului Uniunii Europene din 2001/220/ J1, Ungaria trebuie s nceap lucrul n domeniul medierii cel trziu n martie 2006. n acest scop (cel de a avea mediatori instruii), centrul de instruire pentru mediatori i va ncepe activitatea n viitorul apropiat. Obiectivele de baz pentru 2006: A ncuraja aplicarea regulilor speciale de comportament, a introduce noi reguli pe lng cele existente. A introduce elementele justiiei restaurative, a pregti condiiile necesare pentru implementarea medierii. 2.2. Raportul de evaluare social Asemeni raportului presentenial, raportul de evaluare social are legtur cu procesul penal i executarea pedepsei cu privaiune de libertate. Raportul de evaluare social ntocmit de ofierii de probaiune este una dintre probele prezentate n instana de judecat. nainte de 1 iulie 2003, acesta era ntocmit de poliie, iar ulterior de ctre ofierii de probaiune la solicitarea ofierilor de poliie, a procurorului sau a instanei de judecat. Ofierul de probaiune poate ntocmi raportul de evaluare social pentru organele de drept dac se consider c acest act e necesar pentru luarea deciziei referitoare la suspendarea executrii pedepsei cu privaiune de libertate. 2.3. Implementarea supravegherii Supravegherea probaional este o msur de pedeaps prevzut n sistemul de pedepse al Ungariei. Aceasta poate fi aplicat doar complementar 19

pag 24.05.06.indd 19

30.05.2006 21:22:41

la alte sanciuni: amnarea executrii pedepsei, eliberarea condiionat, pe cuvnt de onoare, n cazul minorilor temporar eliberai dintr-o instituie corecional. Supravegherea probaional poate fi aplicat, dac pe parcursul eliberrii pe cuvnt de onoare exist necesitatea supravegherii i ghidrii persoanei n scopul prevenirii comiterii pe viitor a altor infraciuni i de a i oferi asisten n privina integrrii n societate. Obiectivele de baz pentru 2006: munca asupra metodelor de lucru n grup n afar de tratamentul individual. Instituirea centrelor de zi n unele regiuni, iar n Budapesta ca parte a proiectului pilot. Specializarea sarcinilor probaiunii privind infraciunile legate de droguri. 2.4. Sprijinul acordat dup eliberarea din penitenciar Dup eliberarea din penitenciar este necesar de a-i ajuta pe fotii deinui s se integreze n societate. Condamnaii sunt pregtii de eliberare din locurile de detenie cu ase luni nainte de eliberare din instituia corecional. Ofierii de probaiune acord ajutor persoanelor respective i dup eliberarea din locurile de detenie. Ofierii de probaiune i/sau organele locale pot oferi ajutor social sau mprumuturi persoanelor eliberate din locurile de detenie. Acestea din urm au dreptul s solicite asisten juridic i social, n special, n ceea ce privete angajarea n cmpul muncii, gsirea unui loc de trai, continuarea studiilor i acordarea unui tratament medical sau terapeutic. Organele administraiei locale, angajatorii, organizaiile religioase, de caritate, neguvernamentale pot participa la procesul de ngrijire dup eliberarea din penitenciar n baza unui acord de colaborare sau a unui contract ncheiat cu Directoratul probaiune i asisten juridic gratuit i cu oficiile regionale. Scopurile principale ale acestui an: mbuntirea lucrului n domeniul probaiunii desfurat n instituiile penale. Extinderea ngrijirii voluntare a persoanelor dup eliberare 20

pag 24.05.06.indd 20

30.05.2006 21:22:41

Repartizarea cminelor pentru clienii probaiunii ca parte a proiectului pilot. 2.5. Munca comunitar Rolul sistemului de probaiune la capitolul munc comunitar este multifuncional. Astfel, ofierii de probaiune exercit o funcie dubl: de control ntruct acetia supravegheaz dac persoana condamnat execut munca conform cerinelor, i de susinerea condamnatului pe parcursul executrii pedepsei. Ofierii de probaiune au rol important i n organizarea muncii comunitare. Dac un raport presentenial este solicitat de instana de judecat anterior aplicrii pedepsei, ofierul de probaiune trebuie s cear n raportul de evaluare pedeapsa cu munc comunitar n baza unor motive temeinice care certific faptul c persoana condamnat este de bun-credin i va executa pedeapsa. Organizaiile angajatoare furnizeaz informaia despre locurile de munc disponibile pentru infractorii condamnai la munc comunitar. Scopul principal al acestui an: mbuntirea condiiilor implementrii muncii comunitare.

3. Scopurile unui nou serviciu de probaiune unificat sunt urmtoarele: mbuntirea strategiilor managementului; mbuntirea standardelor profesionale, Construirea unui sistem de eviden electronic a activitilor n domeniul probaiunii; Organizarea instruirii i a trainingului continuu al personalului, n special al ofierilor de probaiune; dezvoltarea unui sistem de probaiune bazat pe educaie n cadrul sistemului de nvmnt; Stabilirea controlului calitii; Dezvoltarea unui sistem de evaluare a succeselor i a programelor de cercetare; Colectarea datelor statistice n diferite domenii ale probaiunii; analiza i evaluarea acestora; Specializarea n anumite domenii ale probaiunii; 21

pag 24.05.06.indd 21

30.05.2006 21:22:41

Controlul intern al profesionalismului activitilor din domeniul probaiunii; Dezvoltarea comunicrii n domeniul probaiunii; mbuntirea i controlul asupra relaiilor dintre diferite instituii la nivel local, regional i naional (de ex., cu instanele judectoreti, procuratura, poliia, organizaiile locale, organizaiile civile, comunitile religioase), determinnd diviziunea muncii; ntocmirea acordurilor de colaborare ntre agenii; Dezvoltarea cooperrii internaionale dintre serviciile de probaiune i alte organizaii; Gsirea modalitilor de adaptare a practicii internaionale profesionale; Formularea propunerilor de modificare a Legii cu privire la probaiune i elaborarea unui nou regulament.

22

pag 24.05.06.indd 22

30.05.2006 21:22:41

Realizri i perspective n reforma sistemului de justiie juvenil din Republica MoldovaDolea Igor,Director, Institutul de Reforme Penale, Doctor n drept, eful Catedrei Drept Procesual Penal i Criminalistic, Facultatea Drept, Universitatea de Stat din Moldova

Problema reformrii sistemului de justiie juvenil a constituit un element din strategia ajustrii legislative i instituionale a sistemului de drept moldovenesc la standardele internaionale. Problemele cu care se ciocnea i cu care continu s se confrunte sistemul in nu numai de reforma legislativ, ci poate mai curnd de cea instituional i ndeosebi de schimbarea mentalitii fa de acest sistem. n 2003 au fost adoptate dou acte normative Codul Penal i Codul de Procedur Penal cu scopul de a opera reglementri n acest domeniu. Codul Penal menine vrsta de rspundere penal de 16 ani, prevznd pentru anumite infraciuni vrsta de 14 ani. n cele mai frecvente cazuri, delictele pentru care minorul poart rspundere de la 14 ani sunt infraciuni contra vieii i sntii persoanei, privind viaa sexual, contra patrimoniului etc. Desigur, n unele cazuri este dificil de imaginat participarea minorului de 14 ani la deturnarea sau capturarea unei garnituri de tren, a unei nave aeriene sau navale (art. 275 CP), precum i participarea acestuia la alte fapte pentru care el este pasibil de rspundere de la 14 ani. De menionat c n toate cazurile persoana va purta rspundere de la aceast vrst doar pentru anumite infraciuni svrite cu intenie. Noul Cod Penal prevede i posibilitatea eliberrii de rspundere penal a minorilor n vrst de pn la 18 ani, care au comis pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav dac s-a constatat c este posibil corectarea lui fr a fi supus rspunderii penale, acestuia fiindui aplicate msuri de constrngere cu caracter educativ. n categoria msurilor menionate sunt incluse n mod exhaustiv: avertismentul, ncredinarea pentru supraveghere prinilor, persoanelor care l nlocuiesc sau organelor specializate de stat, obligarea minorului de a repara daunele cauzate (lundu-se n considerare starea lui material); obligarea minorului de a urma un tratament de reabilitare psihologic; internarea minorului ntr-o instituie special de nvmnt sau de reeducare ori ntr-o instituie curativ de reeducare. Trebuie avut n vedere 23

pag 24.05.06.indd 23

30.05.2006 21:22:41

faptul c minorului n asemenea cazuri i pot fi aplicate concomitent cteva msuri de constrngere. Aplicarea acestor msuri este ngreuiat de anumite probleme cum ar fi: lipsa unor servicii speciale de reabilitare psihologic, absena sau pregtirea insuficient a personalului, precum i regimul n instituiile speciale de nvmnt care n anumite cazuri poate fi similar regimului din penitenciare etc. De menionat i faptul c n noul Cod Penal legislatorul a avut tendina de a majora limita de sus a sanciunilor pentru anumite infraciuni. Acest fapt s-a reflectat negativ i asupra situaiei minorilor. Aceast modificare poate contribui la creterea numrului deinuilor din penitenciare, inclusiv al minorilor. O asemenea situaie trebuie s se afle n centrul preocuprilor ce in de determinarea politicii penale n Moldova. Este necesar totui de menionat c noul Cod Penal a prevzut o nou pedeaps alternativ nchisorii munca n beneficiul comunitii. n scopul implementrii eficiente a acestei pedepse a foszt derulat n 2003 un proiect avnd ca obiective implementarea pedepsei date n sistemul de drept. Implementarea a avut loc pe etape cu derularea programelor de pilotare n trei regiuni iniial cu extinderea pe ntreg teritoriul rii. De reinut c pedeapsa poate fi aplicat minorului de la 16 ani pe un termen de la 60 la 240 de ore, n perioada de 18 luni, cu consimmntul acestuia. Implementarea proiectului a fost susinut de un ir de de conferine, mese rotunde, material informativ (film documentar). Particularitile pedepsei se manifest prin faptul c la executarea acesteia este implicat i administraia public local. n acest sens a fost necesar o activitate ampl de informare a reprezentanilor administraiei publice locale, inclusiv convingerea lor n beneficiile pe care le va avea administraia. Ca urmare, pn la sfritul anului 205 au fost pronunate de tot n jurul la o mie de sentine n care sanciunea era munc comunitar, dintre care n privina minorilor au fost n jur de 50. Noul Cod de Procedur Penal, spre deosebire de actul precedent, a prevzut o procedur distinct n privina minorilor. Dei, n linii generale, procedura special n privina minorilor nu se deosebete esenial de cea obinuit, totui, cea dinti conine anumite garanii vizavi de acetia, fiind n consens cu unele standarde internaionale prevzute n: Convenia European privind exercitarea drepturilor copilului, Ansamblul de reguli minime ale Naiunilor Unite pentru administrarea justiiei juvenile (Regulile de la Beijing), Regulile Naiunilor Unite privind protecia minorilor privai de libertate, Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (directivele de la Riyadh). n toate cazurile aceste norme au prioritate asupra normelor naionale, fapt recunoscut de art. 7 al CPP. De remarcat faptul c procedura n cauzele privind minorii are referin la toate cauzele cnd sunt implicai acetia, indiferent de statutul lor procesual, 24

pag 24.05.06.indd 24

30.05.2006 21:22:42

ceea ce nseamn c beneficiari sunt att acuzatul, ct i victima sau martorul. Un alt aspect demn de a fi remarcat, dar care provoac anumite polemici n doctrin, este faptul c procedura se aplic la cauzele n privina persoanelor care, la momentul svririi infraciunii, nu au mplinit vrsta de 18 ani, ceea ce nseamn c la examinarea cauzei, la urmrire sau judecare, persoana respectiv poate s ating majoratul, dar s beneficieze de regulile aplicabile minorilor. n cauzele cu privire la minori instanele moldoveneti sunt obligate s stabileasc anumite mprejurri caracteristice acestor subieci: vrsta minorului, condiiile n care el triete i este educat, gradul de dezvoltare intelectual, volitiv i psihologic, particularitile caracterului i temperamentului, interesele i necesitile lui; influena adulilor sau a altor minori asupra acestuia, cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii. Prevederile menionate au permis abordarea ideii unei probaiuni presenteniale, mai ales c art. 385 al Codului de Procedur Penal prevede expres posibilitatea utilizrii referatelor presenteniale pentru toate cauzele penale. Prevederile legale au permis iniierea unor proiecte de probaiune presentenial n Moldova, proiecte care au gsit o susinere i n cercul reprezentanilor organelor de drept, mai ales n cel al judectorilor. Ca i munca n beneficiul comunitii probaiunea a fost implementat prin programe pilot n cteva regiuni. Pn la 1 ianuarie 2006 au fost ntocmite 140 de referate presenteniale. De regul, cauzele cu privire la minori sunt disjunse de cele ale majorilor, pe ct e posibil. Chiar dac disjungerea a fost imposibil, minorii arestai trebuie deinui separat de aduli, aceeai prevedere fiind aplicat i la efectuarea aciunilor procesuale. Legea procesualpenal prevede termene mai reduse de arestare preventiv pentru minori. Arestul nu poate depi la urmrirea penal patru luni (majorii n aceast faz pot fi reinui cel mult de 12 luni). n faza de judecat minorii pot fi deinui n stare de arest n termene rezonabile. Situaia dat provoac n anumite cazuri unele abuzuri ale judectorilor, care ar putea fi caracterizate ca tergiversri neintenionate. Cu toate c n art. 20 al Codului de Procedur Penal se menioneaz c urmrirea i judecarea cauzelor penale n care sunt bnuii, nvinuii, inculpai, arestai preventiv minori, se fac de urgen i n mod preferenial, se ntlnesc cazuri cnd dosarelor n privina minorilor li se acord aceeai apreciere ca oricrui alt dosar penal sau civil. n cercurile de juriti se ridic i obiecii asupra problemei reinerii minorului. Termenul de reinere de 72 de ore se aplic n general pentru toate categoriile de persoane, inclusiv pentru minori, cu toate c n pct. 15 al Recomandrilor Rec 2003 (20) cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile ale Comitetului de Minitri al Consiliului Europei acest termen este de 48 de ore. 25

pag 24.05.06.indd 25

30.05.2006 21:22:42

La examinarea cauzei n privina minorului particip i reprezentantul legal al acestuia (prinii, tutorii, curatorii etc.). Este prevzut participarea psihologului sau a pedagogului la audierea minorului (inclusiv a victimei i martorului). n prezent, sistemul judiciar se confrunt cu probleme privind criteriile de selectare a pedagogilor sau psihologilor care particip n procesul penal, instruirea acestora, precum i remunerarea activitii lor. n acest domeniu se preconizeaz desfurarea unor proiecte de formare a pedagogilor i psihologilor i asigurarea activitii unui laborator independent de expertiz psihologic, avndu-se n vedere c, la ora actual, n cea mai mare parte expertizele psihologice sunt puse n seama instituiilor de stat. Avndu-se n vedere c la procesarea unui caz penal n privina minorului trebuie ntreprinse msuri i la capitolul obligarea acestuia de a repara daunele cauzate, au fost ntreprinse anumite msuri pentru implementarea justiiei restaurative. Pentru a realiza acest obiectiv n Codul de Procedur Penal a fost stipulat c mpcarea prilor poate avea loc i prin intermediul medierii. Actualmente, este n curs de elaborare un proiect de lege cu privire la mediere n cauzele penale n care se reglementeaz deopotriv chestiuni de procedur i chestiuni ce in de statutul mediatorului i prilor implicate n proces. Conceptul proiectului de lege i-a gsit suportul n recomandarea R19 (99) Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la medierea victim-infractor n cauzele penale i se bazeaz pe anumite postulate: recunoaterea principiilor caracteristice medierii (liberul consimmnt, confidenialitatea, imparialitatea mediatorului etc.); implicarea statului n pregtirea i licenierea mediatorilor; recunoaterea medierii ca o procedur extrajudiciar care nu suspend procesul penal .a. n prezent, se deruleaz procesul de implementare a instituiei medierii n procesul penal: n acest scop a i fost creat un Centru Experimental de Mediere. n cadrul centrului activeaz 5 mediatori, aria de activitate fiind municipiul Chiinu. Din ziua fondrii (1 februarie 2005) au fost examinate 26 de cazuri dintre care 11 au fost cu infractori sau victime - minori. n Moldova nu exist instane judectoreti specializate n examinarea cauzelor cu delincveni minori. Drept urmare a acestui fapt, deseori au loc nclcri flagrante ale drepturilor copilului. Pe parcursul anilor 2004-2005, n cadrul IRP au fost formate echipe mobile care, inspectnd periodic locurile de detenie a minorilor din tot teritoriul, au depistat numeroase cazuri de nclcare flagrant a drepturilor acestora. n cele mai frecvente cazuri abuzurile constatate in de pedepse aspre n privina minorului, termene mari de detenie la judecarea cauzei, asisten juridic din oficiu de proast calitate etc.

26

pag 24.05.06.indd 26

30.05.2006 21:22:42

n asemenea situaie soluia optim a fost numirea unor judectori i procurori i specializarea acestora n procesarea cazurilor privind minorii. n 2005, Consiliul Superior al Magistraturii i Procurorul General au numit judectori i procurori specializai n urmrirea i judecarea cauzelor cu minori. Instruirea care a urmat, dei insuficient, a stimulat ntr-o oarecare msur pregtirea profesional a persoanelor date, avndu-se n vedere particularitile cazurilor respective. Problemele ce apar pe parcursul procesului de instruire in att de lipsa unor curricule, formatori etc.., ct i de anumite aspecte organizatorice, timpul limitat pus la dispoziie, chestiuni de ordin financiar etc. Considerm c, n perspectiv, este necesar de a asigura participarea la examinarea cauzei i a psihologilor instruii n acest scop. Sunt numeroase cazurile cnd participarea acestora este pur formal. De notat c nici psihologul, care ia parte la examinarea cauzei, nu-i cunoate clar propria misiune. Problema asigurrii asistenei juridice gratuite este una stringent pentru Republica Moldova. Actualmente sunt ntreprinse tentative de a adopta un proiect de lege privind asistena din oficiu, inclusiv n cauzele cu privire la minori. n 2004 a fost instituit primul birou specializat de avocai pe lng Institutul de Reforme Penale care avea ca scop att existena propriu-zis a acestuia, ct i consultarea la distan, fiind deschis expres i o linie fierbinte. Beneficiari au fost n principal delincvenii minori, dar i victimele i martorii. Tendina actual este implicarea Baroului Avocailor din Moldova la o asemenea activitate asigurat de ctre stat. n prezent, sunt ntreprini abia primii pai n specializarea poliitilor implicai n dosarele pentru minori. Dup cum se observ, instruirea personalului rmne o problem presant pentru sistemul de justiie al Republica Moldova. ns cea mai important problem rmne totui schimbarea atitudinii fa de acest fenomen cu titlu de pionierat - justiia juvenil

27

pag 24.05.06.indd 27

30.05.2006 21:22:43

Tendine moderne n abordarea delincvenei juvenile n RomniaDurnescu Ioan,Ministerul Justiiei, Romnia

Dat fiind contribuia colegelor mele din Romnia, n cele ce urmeaz m voi referi exclusiv la noile prevederi legislative i la eforturile administrative de reorganizare a sistemului de justiie juvenil din Romnia, precum i la tendinele n care aceste demersuri se nscriu. La nivel european, n ultimii ani, au fost adoptate mai multe documente cu for de reglementare diferit care au ca punct de pornire Declaraia Universal a Drepturilor Copiilor, Regulile minime de administrare a justiiei juvenile ale Naiunilor Unite (Regulile de la Beijing), Instruciunile de prevenire a delincvenei juvenile ale Naiunilor Unite (Regulile de la Riyadh). Printre aceste documente le-a aminti pe cele ale Consiliului Europei, i anume: Recomandarea nr. R (87) 20 cu privire la reacia social la delincvena juvenil i Recomandarea nr. R (88) 6 privind reacia social la delincvena juvenil a tinerilor provenii din familii de imigrani. Cea mai recent recomandare a Consiliului Europei R (2003) 20 privind noile msuri de tratament a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile schieaz principiile unei abordri strategice a delincvenei juvenile: sistemul de justiie juvenil ar trebui s fac parte dintr-o strategie comunitar de prevenire a delincvenei juvenile ce ine seama de contextul n care s-a comis infraciunea: familia, coala, cartierul i grupul; cele mai importante resurse ar trebui s fie alocate infractorilor violeni, persisteni, refractari i care consum alcool i/sau droguri; ar trebui elaborate msuri mai eficiente pentru prevenirea infracionalitii i a recidivei n rndul minoritilor etnice, al femeilor tinere i al celor care nu au mplinit nc vrsta rspunderii penale; interveniile n cazul minorilor care au comis fapte penale ar trebui s se bazeze pe dovezi tiinifice. Noul rspuns la fenomenul de delincven juvenil include o serie de msuri menite s armonizeze principiul interesului superior al copilului cu exigenele consolidrii siguranei publice i cuprinde recomandri cum ar fi:

28

pag 24.05.06.indd 28

30.05.2006 21:22:43

1. extinderea alternativelor la trimiterea n judecat; 2. dezvoltarea inovativ a msurilor i sanciunilor comunitare; 3. implicarea prinilor n confruntarea comportamentului infracional, inclusiv prin organizarea pentru acetia de cursuri speciale i servicii de consiliere; 4. compensarea victimei, n cazul n care este posibil; 5. abordarea tinerilor aduli cu vrsta de pn n 21 ani ca minori acolo unde judectorul consider c acetia nu au ajuns nc la nivelul de maturitate corespunztor stadiului de adult; 6. scurtarea la minim a procedurii judiciare i a deteniei minorilor n seciile de poliie sau n penitenciare; 7. extinderea alternativelor la arestul preventiv cum ar fi: plasamentul la rude, la familii-substitut etc.; 8. pregtirea pentru eliberare trebuie s nceap n prima zi de executare a pedepsei privative de libertate; 9. interveniile asupra acestui fenomen ar trebui s fie coordonate la nivel local n parteneriate formate ntre autoritile statului i sectorul voluntar. Intenia Consiliului Europei este ca n scurt timp s adopte documente echivalente Regulilor europene privind penitenciarele i Regulilor europene privind msurile i sanciunile comunitare i pentru minori. Copilul care nu rspunde penal n spiritul acestui nou concept european, Parlamentul din Romnia a adoptat Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului n care se arat ncepnd cu art. 2 c: (1) Prezenta lege, orice alte reglementri adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i orice act juridic emis sau, dup caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului. (2) Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal.

29

pag 24.05.06.indd 29

30.05.2006 21:22:43

Prin urmare, copilul sub 14 ani, care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal este supus msurilor de protecie special i anume: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. Plasamentul copilului are un caracter temporar i poate fi dispus la o persoan sau la o familie, la un asistent maternal sau la un serviciu de tip rezidenial. ntr-o hotrre de guvern (nr. 1439/2004) se arat c serviciile de tip rezidenial se organizeaz ca centre de orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale a copilului. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: a) b) c) d) frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; consilierea i urmarea unor tratamente medicale i de psihoterapie; interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.

Toate aceste msuri sunt dispuse la propunerea direciilor generale de asisten social i protecie a drepturilor copiilor i pot fi instituite mpotriva minorului care nu rspunde penal de ctre comisiile judeene de protecie a drepturilor copilului sau, dac nu exist acordul prinilor, de ctre instanele judectoreti. Acestea din urm au obligaia ca, nainte de stabilirea, nlocuirea sau ncetarea unei msuri de protecie special s solicite un raport i din partea serviciilor de probaiune. n concluzie, demersurile n controlul fenomenului de delincven juvenil sunt dominate de principii cum ar fi interesul superior al copilului, protecie special i implicarea/responsabilizarea familiei. Copilul care rspunde penal Pentru copilul care rspunde penal, Ministerul Justiiei din Romnia a emis Legea nr. 304 / 2004 privind organizarea judiciar prin care au fost nfiinate tribunalele pentru minori i familie care judec n prim instan urmtoarele categorii de cauze (art. 41): 30

pag 24.05.06.indd 30

30.05.2006 21:22:43

1. n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie; 2. n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor. O dat cu nfiinarea instanelor specializate pentru minori i familie au fost instituite i secii speciale pentru minori la nivelul att al parchetelor, ct i al poliiei, crendu-se, astfel, un circuit specializat i o procedur special pentru cauzele n care sunt implicai minorii. Toate aceste msuri sunt de natur s asigure celeritate la soluionarea acestor cauze i s protejeze i mai eficient drepturile copilului. Dup pilotarea unui tribunal pentru minori i familie n municipiul Braov i dup o analiz atent a ncrcturii de cazuri per judector de minori, s-a luat decizia ca acolo unde numrul mic de cazuri i distribuia lor geografic nu justific nfiinarea tribunalelor specializate pentru minor i familie s se utilizeze n continuare formula completelor i seciilor specializate pentru minori i familie, dar cu pstrarea specializrii (Legea nr. 247 / 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri suplimentare). n vederea punerii n aplicare a acestor prevederi, Ministerul Justiiei din Romnia beneficiaz de asisten prin programul Phare 2003 din partea Guvernului francez. Prin acest program, vor fi organizate cursuri de specializare a magistrailor n domeniul minoritii i vor fi dotate cu aparatur specific instanele specializate. De asemenea, se va analiza nfiinarea n cadrul serviciilor de probaiune a unor birouri de tipul celor din Frana (protection judiciaire du la jeunesse PJJ), care s asigure colaborarea dintre instan i direciile de asisten social i protecie a drepturilor copiilor sau alte instituii implicate n protecia copilului. Prin ultima iniiativ a Autoritii Naionale pentru protecia drepturilor copilului de stabilire a unui Plan naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului, s-a fcut un uria pas nainte n coordonarea tuturor autoritilor centrale i locale la elaborarea unui rspuns adecvat la fenomenul delincvenei juvenile. Mai rmne s se identifice i mecanismele cele mai eficiente de implicare a societii civile i a sectorului privat. Colegele mele, aici de fa, v vor vorbi mai mult despre prevederile Codului Penal i ale Legii de executare a pedepselor, astfel nct vei afla mai multe despre cum sunt sancionai minorii n conflict cu legea.

31

pag 24.05.06.indd 31

30.05.2006 21:22:44

Sistemul de executare a sanciunilor penale de ctre minoriFiscuci Carmen,Prison Fellowship Romania

Perfecionarea legislaiei privitoare la minor reprezint un imperativ ce vizeaz nu nu numai organele legislative, dar i ntreaga societate. Astfel, prevenirea delicvenei juvenile i reintegrarea social a infractorului minor prin modaliti adecvate vrstei i personalitii acestuia constituie o preocupare fundamental a societii moderne, att la nivel legislativ, ct i la nivel politic i comunitar. Diferenele existente n legislaia mai multor ri cu privire la tratamentul penal al minorilor tind s se atenueze n ultimii ani sub influena regulilor care orienteaz procesul global de reform a justiiei juvenile, pe baza principiilor Consiliului Europei i anume: acordarea prioritii prevenirii, reducerea interveniei justiiei penale, precum i necesitatea participrii comunitii la politica penal i la activitatea de reintegrare a minorului aflat n conflict cu legea. Precum se tie, Convenia cu privire la drepturile copilului (art.40) i Regulile de la Beijing, recomand ca n soluionarea cauzelor cu implicarea minorilor n conflict cu legea penal, s se recurg, la mijloace i proceduri extrajudiciare, prevzndu-se o ntreag gam de dispoziii i msuri alternative celor privind instituionalizarea/ncarcerarea, pentru a li se asigura copiilor un tratament n interesul bunstrii lor, proporional cu situaia acestora i cu infraciunea svrit. n Romania, din pcate, sistemul penal este centrat pe sancionare i doar tangenial pe reeducare i pe msurile alternative, recomandate cu insisten n toate documentele internaionale din domeniul justiiei juvenile. De notat, c instanele noastre judectoreti au la dispoziie un numr extrem de redus de msuri alternative. n prezent, cadrul legal al sistemului punitiv cu privire la minori, instituit de Codul Penal este unul special, mixt, incluznd msuri educative, menionate n art. 101 Cod Penal (mustrare, libertate supravegheat, internare ntr-un centru de reeducare, internare ntr-o instituie medical-educativ) i pedepse (amenda i nchisoarea). Msurile educative sunt enumerate n ordinea gravitii lor, de la simpla mustrare pn la msurile educative privative de libertate, ultima dintre acestea avnd un caracter complex: msur educativ i tratament medical. De menionat c, odat luate msurile nu pot dura, de regul, dect pn la 32

pag 24.05.06.indd 32

30.05.2006 21:22:44

majoratul fptuitorului, mijloacele de realizare a acestora fiind specifice strii de minorat. Excepia o constituie posibilitatea prevzut de art. 106 al. ultim Cod Penal, acordat instanei de a dispune prelungirea internrii pe o durat de nc doi ani, la data la care minorul devine major, dac aceasta este necesar pentru realizarea scopului internrii. Prevederilor art. 101 Cod penal li se adaug dou reguli care decurg din dispoziiile art. 100 Cod Penal, i anume : regula privind aplicabilitatea alternativ a celor dou categorii de sanciuni ; regula aplicrii cu prioritate a msurilor educative fa de pedepse. Aplicarea sanciunii se face n funcie de gradul de pericol social al faptei svrite , de starea fizic, de nivelul dezvoltrii intelectuale i morale, de comportarea autorului infraciunii, de condiiile n care acesta a crescut i a trit i de orice alte elemente de natur s caracterizeze persoana minorului. Se alege astfel tipul de sanciune - msur educativ sau pedeaps - iar apoi se opteaz pentru o anumit msur educativ ori pentru felul i cuantumul pedepsei, inclusiv modalitatea de executare ( n regim de detenie sau suspendarea ei condiionat ori sub supraveghere). Pedepsele se aplic numai dac instana apreciaz c o msur educativ nu este suficient pentru ndreptarea minorului, fiind reduse la jumtatea limitelor. n materie de executare a sanciunilor penale exist dou acte normative: Legea privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, care conine reglementri generale aplicabile att minorilor, ct i adulilor i doar cteva prevederi care se adreseaz exclusiv minorului, i Decretul nr.545/1972 care se refer la executarea msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare. Cu toate c aceste acte normative au o vechime considerabil (cu exceptia unor mici modificri operate pe parcursul timpului) putem afirma, c Rezoluia nr. 45/113 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite privind protecia minorilor privai de libertate i gsete, ntr-o manier aproape satisfctoare, corespondena n reglementarea romneasc potrivit creia cel puin la nivelul legislativ, se ncearc a contracara efectele privative de libertate prin asigurarea respectului fa de drepturile omului cu privire la minorii aflai n instituiile penale. Cele dou acte normative conin dispoziii referitoare la primirea, nregistrarea, mutarea i transferul minorilor n i din locurile de detenie, 33

pag 24.05.06.indd 33

30.05.2006 21:22:44

clasificarea i plasarea minorilor delincveni n funcie de nevoile lor specifice (nvmnt, pregtire profesional i munc, asisten medical), la msurile disciplinare i la recompense, precum i cu privire la ntoarcerea n comunitate dup executarea sanciunii. Condiiile de detenie sunt guvernate de principiul separrii copiilor de aduli, principiu enunat n articolul 37 din Legea 18/1990 (lege prin care Romania a ratificat Convenia pentru Drepturile Copilului) care prevede c : Orice copil privat de libertate trebuie s fie tratat cu omenie i cu respect datorat demnitii umane i de o manier care s in seama de nevoile personale specifice vrstei sale. n special, orice copil privat de libertate va fi separat de aduli, n afar de cazul n care se consider preferabil s nu fie separai, n interesul suprem al copilului. Acesta are dreptul de a fi contactat de familia sa prin coresponden i prin vizite, n afara unor cazuri excepionale. Acest principiu este reglementat i de Legea de executare a pedepsei, unde se specific criteriile de separaiune, precum i dreptul la intimitate, accesul la ngrijire medical, la hran, la haine, la educaie i activiti recreative, dar i accesul la familie, contactul cu lumea exterioar i pregtirea pentru viaa la libertate a minorilor aflai n detenie. La nceputul anului 2005, la nivel naional funcionau 36 de penitenciare, dintre care un penitenciar pentru minori i tineri, trei centre de reeducare pentru minori, precum i ase spitale- penitenciar. Trebuie precizat faptul c n cadrul penitenciarelor au fost amenajate secii speciale de deinere pentru minori, iar aa cum relev un studiu realizat de ctre organizaia Salvai Copiii, acestea dein un numr mult mai mare de copii dect celelalte tipuri de centre destinate minorilor. Direcia general a penitenciarelor a ntreprins msuri concrete pentru continuarea procesului de reform i alinierea practicii penitenciare la standardele europene. Bunoar au fost mbuntite condiiile de cazare i educare a minorilor din centrele de reeducare i s-au efectuat demersuri pentru evitarea supraaglomerrii. n anul 2004 s-a finalizat modernizarea reelei medicale spitaliceti penitenciare i dotarea acesteia conform standardelor impuse de normele Ministerului Sntii. n toate penitenciarele sunt derulate diverse programe-proprii sau n parteneriat cu societatea civil: de colarizare, educaie profesional, educaie sanitar, educaie pentru sntate, antidrog, de adaptare la viaa instituionalizat, de terapie, de reintegrare social i familial, de asisten post-penal, precum i activiti ocupaionale i de petrecere a timpului liber. Se remarc de asemenea deschidere ctre implicarea partenerilor din comunitate n derularea activitilor i programelor de resocializare a minorilor, desfurate n mediul instituionalizat. Atragerea comunitii n procesul de 34

pag 24.05.06.indd 34

30.05.2006 21:22:44

reintegrare social a persoanelor private de libertate const n colaborarea Direciei generale a penitenciarelor cu organizaiile neguvernamentale ce activeaz n aceast sfer, cu specialiti din alte domenii, cu voluntari din rndul comunitii, precum i cu reprezentani ai societii civile.Ct privete executarea pedepsei n comunitate, Legea privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal face referire n art. 8. denumit Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului Penal. Articolul respectiv prevede c n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor prevzute n Codul Penal care pot fi dispuse n aceasta situaie, se asigur de judectorul delegat la compartimentul de executri penale de la instana de executare, direct sau prin intermediul consilierilor Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, n circumscripia cruia se afl domiciliul, reedina sau locuina persoanei condamnate. Se arat de asemenea, c pe durata suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, persoana condamnat poate solicita asisten i consiliere, care se acord, potrivit legii, de consilierii Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor.

Art. 10. Msurile de supraveghere i obligaiile dispuse fa de minor Dispoziiile art. 8 se aplic n mod corespunztor n cazul msurilor de supraveghere i al obligaiilor dispuse fa de minor la suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control. Intervenia serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n executarea sanciunilor penale n comunitate, chiar limitat la dou cazuri - cel al condamnailor la pedeapsa cu nchisoare a crei executare a fost suspendat sub supraveghere i n cel al minorilor fa de care s-a luat msura educativ a libertii supravegheate - reprezint o nou orientare n sistemul punitiv romn. Astfel, o dat cu nfiinarea acestor servicii autorul unei infraciunii particip la realizarea reintegrrii sale n comunitate cu sprijinul att al unui personal specializat, care alturi de controlul condiiilor si obligaiilor impuse prin hotrre judectoreasca este capabil s-l asiste psihosocial n procesul reintegrrii, ct i cu susinerea comunitii pe care a prejudiciat-o prin svrirea infraciunii. n ceea ce privete condiiile executrii pedepsei cu nchisoarea, art. 12 statueaz nfiinarea unor penitenciare speciale, n condiiile art. 11 alin (2). Astfel este vorba despre: 35

pag 24.05.06.indd 35

30.05.2006 21:22:44

a) penitenciare pentru minori i tineri; b) penitenciare pentru femei; c) penitenciare-spital. Condiiile de detenie a minorilor, precum i modul de executare a pedepselor privative de libertate de ctre minori sunt prevzute n art. 29, respectiv, art.32: Primirea persoanelor condamnate se face n spaii special amenajate, femeile fiind separate de brbai, iar minorii fiind separai de majori. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate execut pedeapsa separat de condamnaii majori sau n locuri de detenie speciale. Art. 27. Individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate. Conform acestui articol, executarea pedepselor privative de libertate se ntemeiaz pe individualizarea tratamentului penitenciar, conceput ca un ansamblu de masuri i activiti desfurate cu deinuii de ctre serviciile de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor, a voluntarilor, a asociaiilor i fundaiilor, precum i a altor reprezentani ai societii civile. Tratamentul presupune o gam larg de activiti i programe n care persoanele condamnate sunt incluse de ctre Comisia pentru individualizarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate. Individualizarea tratamentului penitenciar se realizeaz n funcie de criteriile prevzute n alin.1 art.27, i anume: conduita, personalitatea, vrsta, starea sntii i posibilitile de reintegrare social ale persoanei condamnate. n continuare, alin.2 indic obiectivul programelor (de instruire colar, formare profesional, consiliere psihologic i asisten social), care au menirea de a facilita adaptarea la mediul instituional i mai ales, facilitarea reintegrrii n comunitate. n acest scop, pentru fiecare persoan condamnat se ntocmete un plan de evaluare i intervenie educativ de ctre Serviciul de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarului. Regimul de executare a pedepselor privative de libertate de ctre minori este de asemenea personalizat, fapt specificat de art.28 al Legii de executare a pedepselor, inndu-se seama de prevederile Regulii 26. de la Beijing Tratamentul instituional care precizeaz c obiectivul fundamental 36

pag 24.05.06.indd 36

30.05.2006 21:22:45

al tratamentului instituional al minorilor care au comis infraciuni este de a favoriza integrarea lor comunitar prin asumarea unor roluri productive i constructive pentru societate. n acest scop minorii instituionalizai vor fi integrai n programe de pregtire colar i profesional, de asisten psihologic, social i medical, corespunztoare vrstei, sexului i nevoilor specifice dezvoltrii lor.Art.28

(1) Minorii aflai n executarea unei pedepse privative de libertate sunt inclui, pe durata executrii pedepsei, n programe speciale de consiliere i asisten, n funcie de vrsta i de personalitatea fiecruia. (2) Programele speciale prevzute n alin. (1) sunt realizate de serviciile de educaie, consiliere psihologic i asisten social din cadrul penitenciarelor, cu participarea consilierilor de protecie a victimelor i de reintegrare social a infractorilor, precum i cu aportul voluntarilor, al asociaiilor, fundaiilor i al altor reprezentani ai societii civile. Se constat astfel c activitatea de reintegrare a deinutilor este orientat pentru punerea n practic a prevederilor Recomandrii R(89)12 a Consiliului Europei privind educaia n penitenciare. Aa dup cum se arat n Raportul de activitate a Administraiei naionale a penitenciarelor pe anul 2004, activitatea de educaie i resocializare, n conformitate cu normele europene, vizeaz: a) accesul tuturor deinuilor la sistemul complex educativ format din educaia de baz, colar, profesional, activiti de creaie, educaie fizic i sport, posibilitatea de a frecventa o bibliotec; b) dezvoltarea n ansamblu a personalitii deinuilor; c) pregatirea pentru eliberare prin axarea asupra unor elemente practice, n scopul facilitrii ntoarcerii n comunitate; d) formarea deprinderilor de scris i citit n cazul deinuilor necolarizai; e) derularea unor programe de perfecionare a personalului educativ din penitenciare n vederea utilizrii unor metode moderne de educaie i de intervenie psiho-comportamental.

37

pag 24.05.06.indd 37

30.05.2006 21:22:45

n cazul minorilor, programele educative desfurate urmresc, n principal, urmtoarele obiective: identificarea i dezvoltarea abilitilor sociale ale minorilor n vederea creterii anselor de reeducare i reintegrare social dezvoltarea legturilor cu comunitatea meninerea legturii cu familia oferte educaionale concrete pentru activiti ocupaionale i de petrecere a timpului liber Munca n nchisoare, potrivit Regulilor europene pentru penitenciare, este considerat ca un element pozitiv al tratamentului penitenciar, n vederea reintegrrii n comunitate.Pregtirea, n meserii utile, a deinuilor care doresc acest lucru i n special a minorilor i tinerilor, constituie un obiectiv major al activitii educaionale i de reintegrare desfurate n mediul penitenciar. Aceast activitate se desfoar cu respectarea normelor de protecie i securitate a muncii i n conformitate cu legislaia ce reglementeaz condiiile n care minorii o pot executa. Art. 57 pct. 3 i 4 precum i art. 58 stabilesc condiiile n care minorii pot presta munca pe durata executrii pedepsei: Minorii condamnai la pedepse privative de libertate, care au mplinit vrsta de 15 ani, pot presta o munc potrivit cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele lor, numai la cererea acestora i cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, dac nu le este periclitat sntatea. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate, care au mplinit vrsta de 16 ani, pot presta o munc, numai la cererea proprie. Minorii condamnai la pedepse privative de libertate nu pot presta munca n timpul nopii sau n locuri vtmtoare, periculoase ori care prezint un pericol pentru sntatea sau integritatea fizic i devoltare (art.58). Art. 67. Dispoziii speciale privind minorii condamnai la pedepse privative de libertate (1) Minorilor condamnai la pedepse privative de libertate li se asigur condiii pentru participarea la activiti educative, culturale, terapeutice, de

38

pag 24.05.06.indd 38

30.05.2006 21:22:45

consiliere psihologic i asisten social adecvate nevoilor i personalitii lor, precum i pentru efectuarea studiilor i dobndirea unei calificri profesionale, n funcie de opiunile i aptitudinile lor. (2) Cursurile de calificare i recalificare profesional a minorilor condamnai la pedepse privative de libertate sunt stabilite de administraia penitenciarului mpreun cu Agenia naional pentru ocuparea forei de munc sau cu structurile teritoriale ale acesteia. (3) Cheltuielile legate de instruirea colar i formarea profesional a persoanelor prevzute n alin. (1) sunt suportate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Administraia naional a penitenciarelor sau de alte persoane juridice ori fizice. Cu toate c se poate afirma c la nivel legislativ exist un cadru favorabil proteciei minorilor privai de libertate, n activitatea practic se remarc numeroase probleme de natur financiar care influeneaz n mod direct asupra condiiilor din detenie, precum i deficiene n domeniul pregtirii i specializrii personalului.Totodat, se constat o lips acut a psihologilor, profesorilor i asistenilor sociali. n plus, dei Codul Penal d prioritate n cazul sanciunilor prevzute pentru minori msurilor educative, practica denot c pedepsele cu nchisoarea dein ponderea la capitolul sanciuni aplicate minorilor. Astfel, ntr-un studiu privind sistemul de justiie juvenil din Romnia, realizat cu sprijinul UNICEF n anul 2004, se remarca preponderena pedepsei cu nchisoarea ( 613 cazuri) comparativ cu msurile educative (88 cazuri). Analiza datelor nregistrate de studiul n cauz scoate n eviden faptul c instanele au recurs deseori la modaliti de individualizare judiciar a executrii pedepselor, n detrimentul msurilor educative, iar n ceea ce privete durata pedepsei cu nchisoarea au dispus mai mult pedeapsa cu nchisoarea ntre 1unu-cinci ani (352 de cazuri din care 120 cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei i 16 cazuri cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, minorii fiind ncredinai prinilor i serviciilor de reintegrare social i supraveghere). Doar n patru cazuri s-au pronunat sentine ce prevedeau termene de detenie ntre cinci i zece ani, iar pedeapsa cu nchisoare mai mare de zece ani a fost dispus ntr-un singur caz. n ce privete msurile educative, acestea au fost distribuite astfel: mustrare 16 minori; libertate sub supraveghere - 54 minori; internarea ntrun centru de reeducare 18 minori. De asemenea, activitatea de pregtire a minorilor delincveni pentru rentoarcerea n comunitate este insuficient conturat i lipsit de continuitate dup ce minorul prsete instituia de reeducare sau penitenciarul. Drept 39

pag 24.05.06.indd 39

30.05.2006 21:22:45

consecin, eforturile depuse n perioada deteniei pentru resocializarea minorilor infractori sunt lipsite de finalitate. De aici rezult i lipsa unei cooperri eficiente ntre toate instituiile statului cu atribuii n domeniu, precum i a unei colaborri cu societatea civil, insuficient contientizat cu privire la rolul i mai ales la potenialul de care aceasta dispune pentru reintegrarea social a minorilor infractori. Concluzii: n momentul de fa, reglementrile normative existente n Codul Penal n vigoare i n Legea de executare a pedepselor, precum i modalitile de aplicare i executare a pedepselor i a msurilor educative n ce privete minorii aflai n conflict cu legea, nu reflect nc n suficient msur schimbrile survenite n orientrile politicii penale la nivel internaional. Perfecionarea cadrului legislativ referitor la minori necesit reglementri eficiente privind protecia minorilor infractori, conforme cu cerinele moderne europene n materie, sub mai multe aspecte, i anume : Scderea ponderii sanciunilor privative de libertate astfel nct detenia s constituie ntr-adevr o ultim msur, concomitent cu diversificarea procedurilor alternative; Elaborarea de reglementri distincte pentru minorii lipsii de libertate Crearea unei strategii punitive bine definite; Punerea accentului pe reintegrarea i starea de bine a minorului, nu pe pedepsirea i supravegherea acestuia; mbuntirea condiiilor de detenie i asigurarea n toate locurile de detenie a separrii minorilor de deinuii aduli; Eficientizarea serviciilor destinate reintegrrii sociale a infractorilor minori; Creterea numrului asistenilor sociali i al psihologilor din cadrul sistemului penitenciar; Mrirea numrului consilierilor de reintegrare social i supraveghere i sporirea resurselor bugetare alocate acestor servicii pentru ca acetia s poat interveni mult mai eficient n procesul resocializrii n comunitate al minorilor: Implementarea n centrele de detenie pentru minori a obligaiilor i drepturilor copilului, pentru a rspunde nevoilor specifice ale acestora; 40

pag 24.05.06.indd 40

30.05.2006 21:22:45

Informarea personalului care intr n contact cu minorul delincvent n vederea cunoaterii drepturilor copilului; Specializarea personalului n lucrul cu minorii infractori: Creterea rolului comunitii n prevenirea delicvenei juvenile, precum i n sprijinirea reintegrrii sociale a minorului care a svrit o fapt penal prin informarea i responsabilizarea comunitii locale i a factorilor de decizie de la nivel local. n ncheiere, a dori s scot n eviden o realitate pe care cred c o cunoatem i o ntelegem toi acei care desfurm activitatea n spaiul justiiei juvenile: un minor nu devine liber odat imediat ce a ieit din instituia n care a fost deinut, el devine cu adevrat liber din momentul n care condamnarea din partea societii a luat sfrit, atunci cnd stigmatizarea a disprut, cnd semenii l accept i cnd el poate s-i manifeste libertatea ntr-un mod acceptat de societate.

41

pag 24.05.06.indd 41

30.05.2006 21:22:46

Sistemul justiiei juvenile n EstoniaGrnberg Maarja,Ofier de probaiune, Estonia, judectoria Tallinn

Numrul populaiei Estoniene este de 1 351 069 locuitori (datele din 1.01.2004), aproximativ 300 000 din acetia sunt copii (cu vrsta de pn la 18 ani). Fiecrui copil i revin 4 aduli: din pcate, adulii nu acioneaz n interesul copilului. Din acest motiv, organizaiile de stat, uniunile i asociaiile locale mpreun cu autoritile locale i instituiile educaionale sunt responsabile de reprezentarea intereselor copilului i de desfurarea activitilor de prevenire i de reabilitare orientate spre familie. Asistenii sociali i cei care activeaz ntru binele copilului lucreaz n cadrul guvernelor locale, fiind persoanele care cunosc necesitile minorilor din zona respectiv. La nivel guvernamental, Ministerul Afacerilor Sociale este instituia care se ocup de drepturile copilului, elabornd legi care vizeaz copilul i protecia acestuia. Astfel, este vorba despre: Legea Republicii Estonia cu privire la protejarea copilului (1992). Legea cu privire la familie (1995). Legea cu privire la condiiile sociale (1995). Legea cu privire la bunstarea familiei (1997). Legea cu privire la munca tinerilor (1999). Legea cu privire la cetenii Uniunii Europene (2002). Codul Penal (2002). Codul de Procedur Penal (2004). Dac este n conflict cu legea i cu justiia, minorul nimerete sub supravegherea poliiei, procurorului, ofierilor de probaiune i a instanei de judecat. n Estonia, minorul poate fi tras la rspundere penal ncepnd de la vrsta de 14 ani. n conformitate cu legislaia, toate procedurile n poliie n privina unui minor (cu vrsta de pn la 14 ani) trebuie s fie efectuate cu prezena obligatorie a unui asistent social sau a unui lucrtor pentru bunstarea copilului. n Estonia procurorii sunt cei care se ocup de cazurile cu participarea minorilor, dar oficial nu exist judectori, sau instane de judecat specializate pe cauzele copiilor. n tabelul 1 este prezentat numrul minorilor bnuii i condamnai pe parcursul anilor 1993 2001. Numrul minorilor bnuii este ntotdeauna mai mare dect celor condamnai, dar procentajul tuturor bnuiilor i condamnailor este similar. cifrele i procentajele respective sunt mari, fapt ce a suscitat atenia guvernului, care a neles c e necesar ca acestea s scad. 42

pag 24.05.06.indd 42

30.05.2006 21:22:46

Tabelul 1. Minorii bnuii i condamnai de instana de judecat 1993-2001Minori bnuii 1558 1639 2074 2044 1894 1779 1824 1920 2068 Minori condamnai 960 1171 1400 1551 1668 1502 1532 1617 1579 Procentul tuturor bnuiilor 16 18 20 19 18 18 16 14 15 Procentul tuturor condamnailor 15 16 17 18 18 18 17 16 14

Anul 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Dup efectuarea urmririi penale, instana de judecat decide sanciunea pe care o merit infractorul minor: privaiunea de libertate, probaiunea sau msuri educaionale. Pedeapsa maxim aplicat unui minor (cu vrsta de pn la 18 ani) este de zece ani privaiune de libertate. Exist posibilitatea ncetrii cauzei penale de ctre procuror sau judector n cazul n care lipsete interesul public i n cazul comiterii infraciunii din impruden. n asemenea situaii minorul este trimis la comisia pentru minori sau trebuie s execute de la 10 pn la 240 ore de munc neremunerat n folosul comunitii. n tabelele 3 i 3 sunt enumerate infraciunile comise de ctre minori i pedeapsa stabilit pentru acestea. Tabelul 2. Minorii condamnai n funcie de tipul infraciunii comise (prin ordinul instanei de judecat)Minorii privai de libertateToi minorii condamnai 1998 1502 9 7 7 984 189 40 79 60 127 1999 1532 9 8 9 993