dreptul la un proces echitabil si eccesul liber la justitie

8/12/2019 Dreptul La Un Proces Echitabil Si Eccesul Liber La Justitie

1/8

DREPTUL LA UN PROCES ECHITABIL I ACCESUL LIBER LA JUSTIIE

(art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului)

Judecatori RALUCA MOGLAN CULEA

NINA ECATERINA GRIGORA

CURTEA DE APEL BUCURESTI

Art.11 din Constituia Romniei stabilete, cu valoare de principiu, obligaia statului

romn de a ndeplini ntocmai i cu bun-credin ndatoririle ce-i revin din tratatele la care este

parte, precum i faptul c tratatele ratificate de arlament fac parte din dreptul intern.

!e"tul constituional enunat face aplicarea unuia dintre principiile ncrederii ntre statele

comunitii internaionale # pacta sunt servanda- i e"prim, n acelai timp, corelaia dintre dreptul

internaional i dreptul intern, prin integrarea normelor dreptului internaional n sistemul dreptului

naional.

$ntegrarea normelor internaionale consensuale n dreptul intern se reali%ea% prin

ratificarea instrumentelor &uridice internaionale 'acord, convenie, protocol, statut, pact etc.(,

operaiune prin care acestora li se confer for obligatorie de ctre arlament) ntruct

ratificarea se face prin lege, clau%ele instrumentului internaional ratificat sunt integrate n

sistemul normelor interne, urmnd a avea fora &uridic a legii.

*istinct de consacrarea integrrii dreptului internaional n sistemul &uridic naional, legeafundamental a Romniei conine reglementri specifice referitoare la tratatele internaionale

privind drepturile omului.

Astfel, art.+ stabilete c interpretarea i aplicarea drepturilor i libertilor ceteneti se fac n

concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte i c reglementrile

internaionale din domeniul drepturilor omului, cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, au prioritate

fa de reglementrile interne n ca%ul n care ntre ele e"ist neconcordane.

rin egea nr. din 1/ mai 100, publicat n 2onitorul 3ficial nr.14 din 1 mai 100,

Romnia a ratificat Convenia 5uropean pentru aprarea *repturilor 3mului 'C.5.*.3.(,precum i protocoalele adiionale la aceasta nr.1, , 6, 7, 0, 1.

8n acest mod, conform art.11 i + din Constituie, Convenia i protocoalele ei adiionale

au devenit parte integrant a dreptului intern, avnd prioritate fa de acesta, altfel spus

C.5.*.3. i protocoalele adiionale au devenit i%vor de drept intern obligatoriu i prioritar, ceea

ce, n plan naional, are drept consecin imediat aplicarea conveniei i protocoalelor de ctre

instanele &udectoreti romne, iar n plan internaional acceptarea

controlului prev%ut de C.5.*.3. cu privire la 9otrrile &udectoreti naionale.

117


2/8

rin rotocolul nr.11 al Conveniei 5uropene al *repturilor 3mului, intrate n vigoare la data de 1

noiembrie 100/, a intervenit o reform a sistemului de control n faa Curii)s-a urmrit meninerea i

ntrirea eficacitii aprri drepturilor omului i libertilor fundamentale prev%ute de Convenie.

Ca o garanie a respectrii drepturilor omului, Convenia prevede, n art.6 pct.1, dreptul

oricrei persoane la un proces ec9itabil :;3rice persoan are dreptul de a-i fi e"aminat cau%a n

mod ec9itabil, public i ntr-un termen re%onabil, de ctre un tribunal independent i imparial,

stabilit prin lege, care va 9otr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie

asupra temeiniciei oricrei acu%aii n materie penal ndreptat mpotriva sa.


3/8

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la &ustiie este n concordan cu

abordarea european a aceluiai concept, cci, n accepiunea Conveniei, e"ercitarea dreptului

de acces la &ustiie presupune tocmai asigurarea accesului oricrei persoane la un tribunal

instituit de lege, adic garantarea unei proceduri &udiciare n faa creia s se poat reali%a,

efectiv, acest drept.

8n ceea ce privete mi&loacele concrete de asigurare a accesului liber la &ustiie, acestea

sunt lsate de Convenie la latitudinea statelor care au ratificat-o, devreme ce prin art.6 pct.1 nu

s-au prev%ut e"pres alte asemenea mi&loace.

Ca atare, dispo%iile din dreptul intern referitoare la modurile de sesi%are a instanelor

&udectoreti sunt pe deplin aplicabile, dar aceasta nu nseamn dreptul de acces la toate

structurile &udectoreti- &udectorii, tribunale, curi de apel, 8nalta Curte de Casaie i >ustiie- i

nici la toate cile de atac prev%ute de lege- apel, recurs, contestaie n anulare, revi%uire,

deoarece, aa cum a 9otrt lenul Curii Constituionale prin deci%ia nr.1=/ februarie 100, prin

lege pot fi instituite reguli deosebite, n considerarea unor situaii deosebite.

Astfel de reguli ntlnim, de pild, n materia apelului civil, unde, prin art.+/+=1 Cod

procedur civil, sunt reglementate categoriile de 9otrri &udectoreti care, prin raportare la

obiectul cererilor n care au fost pronunate, sunt e"ceptate de la aceast cale de atac, ori n

materia 9otrrilor de strmutare a pricinilor civile, care nu sunt supuse nici unei ci de atac-

art. alin. Cod procedur civil.

*eseori n practica instanelor naionale a fost invocat de pri, ca msur de ngrdire

a accesului liber la &ustiie, lipsa de gratuitate a procesului civil, prin instituirea n sarcina

titularului cererii de c9emare n &udecat a obligaiei de plat a unei ta"e de timbru i prin

neasigurarea asistenei &uridice gratuite.

?ici unul din cele dou argumente nu &ustific o ngrdire real a dreptului de acces la &ustiie.

Ac9itarea ta"elor &udiciare de timbru nu nfrnge principiul gratuitii &ustiiei i, implicit, al

accesului liber la &ustiie, deoarece partea c%ut n pretenii poate fi obligat la restituirea

sumelor avansate n condiiile art. +7-+76 Cod procedur civil) mai mult, prin egea ta"elor

&udiciare de timbru nr. 16=1007 se prevede scutirea de timbra& pentru anumite categorii decau%e civile, iar legislaia naional asigur i alte garanii efective pentru finali%area procedurii

&udiciare c9iar i n ca%ul persoanelor cu posibiliti materiale reduse.

8n acest sens, art.7 Cod procedur civil prevede, pentru cel care nu e n stare s fac

fa c9eltuielilor unei &udeci, fr a prime&dui propria sa ntreinere sau a familiei sale, dreptul

de a cere instanei de &udecat asisten &udiciar, iar art.74 din acelai cod prevede c n

coninutul conceptului de asisten &udiciar intr acordarea de scutiri, reduceri, ealonri, sau

amnri pentru plata ta"elor de timbru i a timbrului &udiciar, precum i aprarea i asistena

gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor.

119


4/8

@a de dispo%iiile naionale enunate, lipsa de gratuitate a procesului civil nu ar putea fi

invocat cu succes ca o nclcare a liberului acces la &ustiie n sensul art.6 pct.1 din Conveie.

b)Examinarea cauzei n mod ec!itabil" public #i ntr$un termen rezonabil.

1.Cerina din art.6 pct.1 al Conveniei, aceea ca o cau% s fie e"aminat n mod

ec9itabil, trebuie neleas n sensul de a se asigura respectarea principiilor fundamentale ale

oricrui proces i anume principiul contradictorialitii i principiul dreptului la aprare, ambele

asigurnd egalitatea deplin a prilor n proces.

- Contradictorialitatea este principiul care ngduie prilor din proces s participe n mod

activ i egal la pre%entarea, argumentarea i dovedirea drepturilor lor n cursul desfurrii

procesului, mai precis s discute i s combat susinerile fcute de fiecare dintre ele i s-i

e"prime opinia asupra iniiativelor instanei n scopul stabilirii adevrului i al pronunrii unei

9otrri legale i temeinice.

8n virtutea contradictorialitii, prile i aduc reciproc la cunotin preteniile, aprrile i

probele de care neleg s se foloseasc n proces, prin cererile scrise adresate instanei,

&udecata nu se poate face dect dup legala lor citare, n cursul procesului toate prile sunt

ascultate n mod egal, inclusiv asupra mpre&urrilor de fapt sau de drept puse n discuie de

instan, n vederea aflrii adevrului n cau%, ncuviinarea probelor se face n edin public,

dup prealabila lor discutare de ctre pri, iar 9otrrile &udectoreti sunt comunicate prilor,

n vederea e"ercitrii cilor legale de atac.

Consacrri indirecte ale manifestrilor principiului contradictorialitii, aa cum au fost ele

anterior redate, respectnd nelesul art.6 pct.1 din Convenie, se regsesc i n legislaia

naional, mai precis n reglementarea art. 11+, art.114, art11 alin.1, art.17, art.1+/-1+0,

art.11 alin. Cod procedur civil.

?u e"ist, deci, neconcordane de semnificaie &uridic a contradictorialitii ntredispo%iiile Conveniei i dispo%iiile din legea naional i, fa de garaniile pe care aceasta din

urm le instituie pentru asigurarea contradictorialitii, sunt toate premisele ca, prin 9otrrile

pronunate, instanele naionale s nu se fac vinovate de nclcri ale dreptului la un proces

ec9itabil, prin nesocotirea principiului contradictorialitii.

- *reptul la un proces ec9itabil nseamn i posibilitatea re%onabil a oricrei pri de a

e"pune cau%a sa instanei de &udecat, n condiii care s nu o de%avanta&e%e fa de partea

advers, ceea ce se reali%ea% prin asigurarea dreptului su la aprare.

120


5/8

*reptul la aprare are n dreptul romnesc i valoare de principiu constituional, innd

seama c prin art.+ alin.1 din Constituie se stabilete c dreptul la aprare este garantat, iar

prin alineatul + al aceluiai articol se prevede c n tot cursul procesului prile au dreptul s fie

asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.

8n sens material, acest drept include toate drepturile i garaniile procesuale, care

asigur prilor posibilitatea de a-i apra interesele, iar n sens formal el include dreptul prilor

de a-i anga&a un avocat.

Reali%area dreptului la aprare este asigurat i prin modul de organi%are i funcionare

a instanelor &udectoreti, la ba%a cruia stau principiile legalitii, egalitii prilor, gratuitii,

colegialitii, publicitii, controlului &udiciar, imutabilitii i rolului activ al instanei.

egalitatea semnific nfptuirea &ustiiei n numele legii de ctre instanele &udectoreti

prev%ute de lege, n limita competenelor ce le-au fost conferite de legiuitor, precum i

supunerea &udectorilor numai n faa legii)egalitatea prilor semnific egalitatea acestora n

raporturile procesuale cu instana, dar i n raporturile dintre ele, prin recunoaterea acelorai

drepturi procesuale i impunerea acelorai obligaii) gratuitatea nseamn obinerea unei

re%olvri &udiciare necondiionat de plata vreunei ta"e) controlul &udiciar nseamn posibilitatea

verificrii, de ctre o instana superioar n grad, a legalitii i temeiniciei 9otrrii pronunate

de instana inferioar)imutabilitatea semnific imposibilitatea, de principiu, a modificrii cadrului

litigiului, sub aspectul prilor, obiectului i temeiului de drept) rolul activ al instanei repre%int,

nu o ingerin n interesele prilor, ci o garanie a respectrii drepturilor i reali%rii intereselor

acestora, deoarece are ca unic scop aflarea adevrului n cau%.

+.Cerina e"aminrii cau%ei n public, prev%ut de art. 6 pct.1 din Convenie, nseamn

publicitatea de%baterilor, care se reali%ea%, pe de o parte prin asigurarea accesului prilor la

de%bateri, aceasta fiind o condiie inerent a e"ercitrii drepturilor lor procesuale, constnd n

dreptul la aprare i dreptul la de%bateri contradictorii, iar pe de alt parte, prin asigurarea

accesului la de%bateri al oricror persoane.

8n acelai mod este neleas noiunea de publicitate i n dreptul intern.

Astfel, art.1+6 din Constituie, art.4 din egea de organi%are &udectoreasc nr.0+=100+ i art.+1 alin.1

din Codul de procedur civil proclam c edinele de &udecat sunt publice, afar de ca%urile

prev%ute de lege) ca%urile de e"cepie de la regula publicitii sunt nominali%ate n lege, prin indicarea

unor criterii de apreciere, pe ba%a crora instana de &udecat trebuie s le determine # alin.+ al art.1+1

Cod procedur civil stabilete c instana poat s dispun ca de%baterile s se fac n edin

secret, dac de%baterea public ar putea vtma ordinea sau moralitatea public ori prile.

entru asigurarea publicitii, edinele de &udecat se in la sediul stabil i cunoscut alinstanei, n %ilele i la orele fi"ate de instan, potrivit listei de edin, care se afiea% la ua

121


6/8

slii de edin, cu cel puin o or nainte de nceperea edinei de &udecat ' art. 1+4 Cod de

procedur civil (.

ublicitatea este o garanie a corectitudinii i imparialitii &udectorilor, a independenei

acestora, pentru c nu este suficient s se fac dreptate, ci este nevoie s se i vad acest

lucru) pentru acest motiv prile nu pot fi mpiedicate s participe la de%baterea cau%elor proprii,

nici mcar atunci cnd s-a declarat edin secret'art. 1+1 alin.+ Cod procedur civil(, iar

terele persoane nu pot fi ndeprtate din sala de &udecat dect n ca%ul edinelor secrete.

Caracterul de%baterilor nu influenea%, ns, pronunarea 9otrrii &udectoreti, care se

face, ntotdeauna, n edin public, fapt prev%ut e"pres n art.6 pct.1 din Convenie, dar i n

art. 1+1 alin. Cod procedur civil.

.Cerina Conveniei ca e"aminarea cau%ei s se fac ntr-un termen re%onabil trebuie

raportat la fiecare ca% n parte, lund n considerare durata procedurii, natura preteniilor,

comple"itatea procesului, comportamentul autoritilor competente i al prilor, dificultatea

de%baterilor, aglomerarea rolului instanei i e"ercitarea cilor de atac.

Celeritatea &udecrii proceselor nu este consacrat n legislaia naional n mod e"pres, dect

ntr-un numr limitat de litigii, de pild, n materia restituirii imobilelor preluate abu%iv n perioada

comunist, reglementat prin legea 1=+1 sau n materia adopiilor, reglementat prin 3..B.

+4=1007, aprobat prin legea /7=100/.

Cu toate acestea, n Regulamentul pentru organi%area i funcionarea instanelor,

aprobat prin 3rdinul nr.001=C=100 al 2inisterului >ustiiei, se reglementea% msurile ce se

dispun de instan la primirea sesi%rii, stabilindu-se c prin acestea trebuie s se asigure

soluionarea cu celeritate a cererilor primite i c aceleai msuri trebuie luate, n acelai scop,

i de ctre &udectorul cruia i s-a reparti%at cau%a spre soluionare ' art. (.

*e asemenea, Codul de procedur civil cuprinde o suit de norme prin care se asigur

soluionarea, ntr-un termen re%onabil, a cererilor deduse &udecii, indiferent de natura lor.

*intre acestea, cele mai importante sunt cele din art. 144 alin.1 i art.146 alin.1, care permit

amnarea &udecii, o singur dat, pe temeiul nvoielii prilor, respectiv pentru lips de apraretemeinic motivat, precum i cele din art.+6 alin.1 i art.+6 alin.1 Cod procedur civil, potrivit

crora pronunarea se poate amna pentru un termen ce nu poate depi 7 %ile, iar redactarea

9otrrii se face n termen de de %ile de la pronunarea ei.

>udecarea procesului ntr-un termen re%onabil are ca scop nlturarea incertitudinii n

care se gsesc prile prin restabilirea, ct mai curnd posibil, a drepturilor nclcate i prin

reinstaurarea legalitii, care trebuie s guverne%e toate raporturile &uridice ntr-un stat de drept,

ceea ce constituie o garanie a unui proces ec9itabil.

c)Ea!i"area cau#ei $% $e &ac% de u" tri'u"a( i"dee"de"t* i!ar+ia(* $ta'i(it ri" (e,e

122


7/8

C1.$ndependena presupune dou laturi i anume independena instanelor i

independena magistratului.

$ndependena instanelor, are n vedere c sistemul instanelor prin care se reali%ea%

&ustiia nu face parte i nu este subordonat puterii e"ecutive sau legislative.

Acest aspect este reflectat n art.1+6 alin.1 Constituia Romniei, care prevede c &ustiia

se reali%ea% prin 8nalta Curte de Casaie i >ustiie i prin celelalte instane &udectoreti

stabilite de lege, adic &udectorii,tribunale i Curi de apel.

8n acelai sens sunt i prevederile art.1+6 alin. din Constituie care prevd c prin lege

sunt stabilite competena i procedura de &udecat.

$ndependena &udectorilor este reflectat n art.1+ alin.+ din Constituia Romniei, care

prevede c &udectorii sunt independeni i se supun numai legii.

Aceasta presupune, ca i n ca%ul instanelor de &udecat,faptul c n reali%area actului de

&ustiie, magistraii nu pot fi influenai de puterea e"ecutiv sau legislativ.

$ndependena, astfel neleas, nu e"clude intervenia instanelor de control &udiciar care

intervine n urma e"ercitrii cilor de atac mpotriva 9otrrilor &udectoreti.

8n acelai timp trebuie subliniat c nici verificrile atribuite prin egea nr.0+=100+ pentru

organi%area &udectoreasc, n competena conductorului instanei,nu afectea% independena.

Acest control nu vi%ea% n nici un fel activitatea de &udecat.

Astfel, n art.1/ alin. din egea nr.0+=100+ pentru organi%area &udectoreasc se

prevede c;8n nici o mpre&urare verificrile efectuate nu pot conduce la imi"tiuni n desfurarea

proceselor n curs sau la repunerea n discuii a ceea ce a fost de&a &udecat;.

$ndependena &udectorilor este dat de garaniile aflate n acest sens, de statutul su.

Astfel, prin dispo%iii speciale prev%ute de egea nr.0+=100+ pentru organi%area

&udectoreasc, sunt reglementate numirea i avansarea n funcie a magistrailor'titlul $(.

8n acelai timp, propunerile de numire n funcie a magistrailor sunt date n competena

Consiliului Duperior al 2agistraturii, n condiiile legii sale organice'conform art.1+4 alin.+ din

Constituia Romniei(.3 alt garanie oferit magistrailor i care asigur independena acestora, este dat de

inamovibilitate.

Aceasta presupune c orice avansare sau transferare nu se poate face dect cu

consimmntul &udectorilor.

$namovibilitatea era reglementat n Constituia Romniei, la rang de principiu) astfel, conform

art.1+4 alin.1 &udectorii numii de reedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii.

Acelai te"t arat n alin.+ c promovarea, transferarea i sancionarea &udectorilor este de

competena Consiliului Duperior al 2agistraturii, n condiiile legii sale organice.

123


8/8

C+.8mparialitatea, ca element al unui proces ec9itabil,repre%int garania ncrederii

&ustiiabililor n magistraii i instituiile n care acetia i desfoar activitatea,prin care se

reali%ea% actul de &ustiie.

$mportana acestui aspect este recunoscut prin consacrarea unui ntreg titlu din Codul

de procedur civil # titlul -, care prevede ca%urile concrete n care un magistrat i celelalte

persoane implicate n actul de &ustiie sunt incompatibili precum i procedurilor de urmat n ca%ul

intervenirii acestora.

Aspecte vi%nd imparialitatea pot fi regsite i n titlul $ Cod procedur civil, referitor la

strmutarea pricinilor

8n acelai timp i prin Constituie s-a recunoscut importana acestei laturi a unui proces

ec9itabil, prev%ndu-se c funcia de &udector este incompatibil cu orice alt funcie public

sau privat, cu e"cepia funciilor didactice din nvmntul superior.

C.Dtabilirea prin lege a tribunalului, ca element al unui proces ec9itabil, are n vedere

competena de soluionare a cau%ei, att din punct de vedere material ct i teritorial.

8n acest conte"t,n legislaia intern dispo%iiile legale sunt clare i precise, delimitnd

foarte clar competenele instanelor de &udecat implicate n reali%area actului de &ustiie.

Dunt ntlnite astfel dispo%iii care stabilesc competena dup materie'titlul $ Cod

procedur civil (, competena teritorial 'titlul $$(, ca%urile de e"tindere a competenei'titlul

$$$(,precum i procedura n ca%ul intervenirii unui conflict de competen'titlul $(.

8n acelai timp, trebuie subliniat c prin legi speciale,de reglementare a unui anumit

domeniu de activitate, este reglementat competena de soluionare a cau%elor) dispo%iiile

codului de procedur prev%nd, relativ la competena material,ca%ul;n orice materii date prin

lege n competena lor; # cu titlul de e"emplu, egea nr 1=+, legea partidelor politice.

d)Pu'(icitatea ro"u"+%rii -ot%r.ri(or /udec%tore0ti.

Acest aspect asigur cunoaterea de ctre &ustiiabili a 9otrrii &udectoreti, imediat

dup deliberarea completului de &udecat.

ronunarea dispo%itivului 9otrrii &udectoreti, n edina public, c9iar n lipsa prilor,

este impus de art.+4/ alin.+ Cod procedur civil .

ronunarea n edin public, d posibilitatea prii a crei cau% a fost soluionat

nefavorabil, s renune n instan la calea de atac 'art.+67 alin.1 Cod procedur civil (.

124

dreptul la un proces echitabil si eccesul liber la justitie

Documents