CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

CUPRINSIntroducere5CAPITOLUL I Cadrul instituional al Uniunii Europene9Seciunea 1. Precizri prealabile.9Seciunea 2. Parlamentul European11Seciunea 3. Consiliul European12Seciunea 4. Consiliu Uniunii Europene12Seciunea 5. Comisia European13Seciunea 6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene14Seciunea 7. Banca Central European14CAPITOLUL II Evoluia CJUE n cadrul ordinii juridice comunitare/a Uniunii Europene14CAPITOLUL III Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE (art. 13 TUE, art. 251 -281 TFUE).19Seciunea 1. Precizri prelabile.19Seciunea 2. Competena Curii de Justiie (CJUE)19Seciunea 3. Organizarea Curii de Justiie UE20Seciunea 3. Funcionarea Curii de Justiie21Seciunea 4. Funciile Curii de Justiie22Seciunea 5. Curtea de justiie instan administrativ22Seciunea 6. Curtea de Justiie instan constituional24Seciunea 7. Curtea de Justiie Instan internaional25Seciunea 8. Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaional26Seciunea 9. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare29CAPITOLUL IV. Competena Curii de Justiie29Seciunea 1.. Competena material.29Seciunea 2. Competena funcional.30Seciunea 3. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia31Seciunea 4. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie.33Seciunea 5. Aciunile n faa Curii de Justiie34Seciunea 6. Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului40Seciunea 7. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate de Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE41Seciunea 7 Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan- TPI)41CONCLUZII43BIBLIOGRAFIE45

IntroducereJean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze cconcrete ale unei federaii europene indispensabil pcii [footnoteRef:2].Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state: Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg[footnoteRef:3]. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului CECO, astfel: 1. pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; 2. la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferina care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; 3. la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;4. la 25 iulie 1952 Tratatul CECO[footnoteRef:4] a intrat n vigoare, dupa ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru insituii comunitare crora li se tranfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, cu puteri de decizie. Ca si Tratatele europene ulterioare, ce insitituie CEE[footnoteRef:5] i CEEA[footnoteRef:6], Tratatul CECO reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre[footnoteRef:7].Cele patru instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele[footnoteRef:8]: nalta Autoritate, (Comisia de azi) care este un organ cu pronunat caracter supranaional; Adunarea Parlamentar (Parlamentul European de azi) este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti; Consiliul Special de Minitri (Consiliul) este instituia care garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale; Curtea de Justiie (Curtea de Justiie a UE) asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet-Schuman[footnoteRef:9]. La memorandum se afirma c integrarea ar trebui s precead integrarea politic. Aceasta urmeaz unele idei din Planul Beyen[footnoteRef:10] prin caare au fost schiate contururile unei piee comune europene[footnoteRef:11]. La 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:Tratatul ce instituie o Comunitate Economic a Energiei Atomice- TCEEA sau TEuratom, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei Comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei[footnoteRef:12].La 01.01.1958 cele dou tratate intr in vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost incheiate pe o durat nelimitat. La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom. La 8 aprilie 1965, la Bruxelles[footnoteRef:13] se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat in vigoare a 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliul i Comisia. Actul Unic European (AUE). Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigore la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite, prmul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de al doilea care constituie un accord ntre statele membre pentru formularea i implemnentarea n comun a unei politici externe comune. Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene TUE). La 7 februarie 1992 cei doisprezece membri a Comunitilor Europene au semnat la Maastricht Tratatul privind institirea Uniunii Europene care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce TCEE stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i AUE cuprinde n preambului su pentru prima dat hotrrea statelor de a realiza o UE, Tratatul de la Maastricht marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni.Prin TUE Curtea de Conturi dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. Prin urmare cadrul instituional comunitar, la momentul respectiv, este format din cinci instituii: Consiliul CE (devenit prin TUE Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Conturi i Curtea de Justiie.Prin Tratatul de la Mastricht Comunitatea Economic European se va numi n continuare Comunitate European - CE. Tratatul de la Amsterdam (TA). Tratatul de la Amsterdam reprezint dup AUE i TUE cea de-a treia revizuire important tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre descis la Bruxelles la 14 februarie 2000 n cadrul creia s-a ajuns la un acord referitor la textul tratatului, la Nisa, n zilele de 7 11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1. 02. 2003, acesta este primul tartat care face referire la 27 de state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a UE. Tratatul de la Lisabonaeste un tratat de amnendare la tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea i TCE, acesta este redenumit Tratatul privind funcionarea UE. TEuratom rmne neschimbat ca denumire, va primi unele modificri.Potrivit noului tratat Uniunea European dobndete personalitate juridic va substitui Comunitatea European i o va succede. Instituiile Comunitilor devin instituii ale Uniunii: Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Conturi, Curtea de Justiie, la care se adaug dou instituii noi: Consiliul European i Banca Central European. [2: Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei.] [3: Belgia, Olanda i Luxemburg s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.] [4: Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reunine la Luxemburg la 10.08.1952. A se vedea, R.Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, 28; Cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCECO.] [5: Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCEE.] [6: Comunitatea Economic Energiei Atomice, denumit n continuare, pe parcursul lucrrii, CEEA sau Euratom.] [7: A se vedea, Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p. 43.] [8: A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001. p. 2.] [9: La 20.05.1955, cele 6 state membre CECO se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al naltei Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor Europene, editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 23.] [10: Din perioada decembrie 1952-februarie 1953.] [11: A se vedea pentru detalii, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. p.5-6.] [12: A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3.] [13: La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.]

CAPITOLUL I Cadrul instituional al Uniunii Europene[footnoteRef:14] [14: A se vedea, Marin, Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul Juriidc, Bucureti, 2010, p. 10 i urm. A se vedea, Ioana Nely Militaru, dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 5 i urm.]

Seciunea 1. Precizri prealabile. Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor sale. Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi. Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE, TEuratom au fost create organe/instituii paralele[footnoteRef:15] cu atribuii asemntoare. Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie. Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 printr-o Convenie referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA (la Roma), iar din 1967 (1 iulie)[footnoteRef:16] au fost unificate Consiliul i Comisia, prin Tratatul de Fuziune a executivelor, de la Bruxelles. [15: Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece Curtea de Conturi a dobndit statut de instituie mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht] [16: Tratatul de Fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles, n 1965, i a intrat n vigoare n anul 1967.]

La constituirea Comunitilor structura instituional a acestora a fost cvadipartit, ulterior prin TUE s-a adugat mecanismului instituional i Curtea de Conturi. Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului; prin intermediul Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare stat membru (...)[footnoteRef:17] statele intervin n funcionarea Uniunii; Comisia reprezint interesul general al Uniunii, iar Parlamentul European, interesul popoarelor. Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor de ctre instituiile Uniunii[footnoteRef:18]. Consiliul European reprezint interesele politice generale ale Uniunii, prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica monetar a Uniunii. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n coformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea (art. 13 par. 2 TUE). [17: Art. 203 alin. 1 din T.CE] [18: A se vedea, Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, 119.]

Instituiile Comunitii devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi;> Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;> Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al CE. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E. face trimitere, spre completare, la T fUE. Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n parte, const, succint, n urmtoarele: Seciunea 2. Parlamentul European1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu, 2. Alege preedintele Comisiei, 3.Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. 4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.Seciunea 3. Consiliul European 1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE,2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.Seciunea 4. Consiliu Uniunii Europene 1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat:- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc.).- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014[footnoteRef:19]. [19: Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TfUE (Tratatul de la Lisabona).]

3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.Seciunea 5. Comisia European 1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. Seciunea 6. Curtea de Justiie a Uniunii EuropeneCurtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de tribunalul funciei publice. Seciunea 7. Banca Central EuropeanBanca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit TUE i ale art. 280A -280 I din TfUE).CAPITOLUL II Evoluia CJUE n cadrul ordinii juridice comunitare/a Uniunii EuropeneArticolul 7 TCE prevedea c ndeplinirea serviciilor ncredinate Comunitii este garantat de un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi[footnoteRef:20]1, fiecare jurisdicie acionnd n limitele competenelor care i sunt atribuite prin Tratat. [20: 1Curtea de Conturi a obinut prin Tratatul de la Maastricht un statut asemeni celui instituit pentru celelalte patru organe comunitare. ]

Curtea de Justiie a interpretat ntotdeauna un rol fundamental n dezvoltarea dreptului european. Beneficiind de o micarea nceat a sistemului decizional, aceasta a constituionalizat ntr-o mare msur ordinea juridic comunitar exercitnd o influen esenial asupra politicilor economice[footnoteRef:21]2. [21: 2 CJCE 29/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlament European, Rec. 1986, 1339.]

Ca funcie de baz a Europei, specific pentru un organ judiciar internaional, este surs a nenumrate intrebri legate de:- importana rangului ntre instituiile Comunitii;- faptul c nu a ntlnit mpotrivire din partea cuiva; - efectele relansrii integrrii europene[footnoteRef:22]3. [22: 3 A se vedea Renaud Dehousse, La Cour de Justice des Communauts europennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1994 p. 10. ]

Curtea de Justiie poate fi descris ca un organ cu competene n principal jurisdicionale, mai greu de observat fr un studiu superior.Fiind mputernicit de tratatele constitutive ale organizaiilor comunitare s interpreteze i s aplice dreptul comunitar, ea are i competena de a interpreta actele internaionale ncheiate de Comuniti cu tere state sau organizaii, i astfel i cu Romnia[footnoteRef:23]4. [23: 4 A se vedea Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1979 p. 32, p. 33. Despre Curtea de Justiie a se vedea i Ioana Nely Militaru, Trimiterea Prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie. Ed. Lumina Lex Bucureti 2005, p. 17.]

Avnd ca prioritate asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, CJCE este cel de-al doilea organ de analiz permanent sau periodic a unei activiti ntrevzut de tratatele constitutive; aceast funcie fiind pur juridic, rezult c nfiinarea unui principiu potrivit cruia toate organizaiile de stat i cetenii sunt obligai s respecte, n activitatea lor, legea, nu rspunde numai nevoii de protecie jurisdicional.Curtea de Justiie trebuie vazut ca parte component a ntregului ansamblu european, locul CE n structura instituional fiind explicat ntr-un stil istoric.Nedorind s instituie un proces de dezvoltare democratic a Europei, care ar fi fost delapidat controlului guvernelor i care ar fi avut urmri imprevizibile cu privire la suveranitile statale, autorii Tratatelor nu au fost de acord s atribuie Parlamentului european puterile ce i reveneau de drept.Ei nu doreau s mute n totalitate ctre organele dinamice[footnoteRef:24]5 o asemenea concentrare de competene i misiuni, fr a le supune unui amplu control de legalitate. [24: 5 Organele considerate ca fiind dinamice sunt Consiliu i Comisia, organul de control politic este Parlamentul european, i Curtea de Justiie organ de control jurisdicional. Pentru mai multe detalii a se vedea L. J. Constantinesco, Das Recht der Europaischen Gemeinschaften, Bd. l, Das institutionnelle Recht I e ed, Baden-Baden, 1977, p. 352.]

Aceste aprecieri au dus la autorizarea organului jurisdicional de a avea mari influene asupra controlului judiciar.Cei prezeni la negocieri au simit necesitatea formrii unui organ investit cu controlul legalitii actelor enunate de nalta Autoritate i de Consiliul Special de Minitri, care s menin un echilibru ntre acestea i statele membre.Sub stpnire german, negociatorii TCECO, au renunat destul de repede la ideea unui tribunal arbitral, considerndu-se aceast procedur ca insuficient, nclinnd n favoarea unei jurisdicii care s se comporte ca un judector intern al Comunitii.n ultim faz, n luna iulie 1950 s-a optat pentru soluia de a crea o Curte de Justiie proprie, instituie menit s asigure preuirea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor dup formula art. 220 din TCE .Conform art. 7, Curtea de Justiie este prezentat n Tratatul de la Paris printre instituiile Comunitii.n cele din urm i Tratatele de la Roma, acte institutive pentru Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), prevd crearea unei Curi de Justiie, care s corespund acelorai cerine ca i Curtea de Justiie stabilit prin Tratatul de la Paris.Convenia intervenit la 25 martie 1957, preconizeaz ca nsuirile atribuite Curii de Justiie s fie exercitate de o Curte de Justiie comun, formarea, organizarea i funcionarea fiind prevzute n toate cele trei tratate de instituire ale Comunitilor, precum i n documentele n care sunt consemnate rezoluiile unei adunri privind Statutul Curii de Justiie, anex a tratatelor prin care Curtea de Justiie devine instituie comun pentru cele trei comuniti[footnoteRef:25]6. [25: 6Situaia explic formula utilizat de specialiti n probleme comunitare une tte a trois casquettes". A se vedea Brndua tefanescu, op. cit, nota 5, p. 35. A se vedea i Ioana Nely Militaru, op. cit. p. 20.]

n urma conveniei din martie 1957[footnoteRef:26]7, care marca o ajustare a elementelor componente ale Tratatului CECO cu textele corespunztoare din CEE i CEEA[footnoteRef:27]8, ,,Tratatul de la Bruxelles[footnoteRef:28]9, ncheiat la 8 aprilie 1965, realizeaz aceeai punere de acord pentru unele dispoziii din protocolul din 18 aprilie 1951[footnoteRef:29]10, pentru ca regulamentul de procedur din 3 martie 1959 s detalieze unele prevederi din cele dou protocoale asupra Statutului Curii de Justiie[footnoteRef:30]11. [26: 7A se vedea Brndua tefanescu, op. cit., p. 35-36. ] [27: 8Art. 4 din Convenie anuleaz i nlocuiete art. 32 din Tratatul CECO cuart. 32-32 quater, care cuprind prevederile referitoare la compunerea Curii de Justiie similare Tratatelor de la Roma.] [28: 9Este numit i Tratatul de fuziune a executivelor i a intrat n vigoare la 01.07.1967.] [29: 10 Art. 8 pct. 3 din Tratat instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene" n Journal du droit international 1967, nr. 4, p. 1017.] [30: 11 Textele aplicate Curii sunt urmtoarele:- Tratatul de la Paris (CECO) semnat la Paris pe 4 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 31-45) s-a constituit pentru o perioad limitat de 50 de ani, 1952-2002;- Tratatele de la Roma, CEE (art. 200-245) i CEEA (art. 136-160) numit i EURATOM semnate la 25 martie 1957, au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;- Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie din 17 aprilie 1957 (art. 1-57). Art. 245 CE a prevzut c Statutul Curii va fi prevzut ntr-un protocol separat. Acest protocol a fost ntocmit n acelai timp cu Tratatele de la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare mpreun cu acestea. Potrivit art. 245 CE alin. 2, Titlul III din statut poate fi modificat la cererea acesteia fr a necesita revizuirea Tratatelor. Asttfel pe lng Tratatul CE, Tratatul CECO (art. 45) i Tratatul CEEA (art. 160) prevd la rndul lor ntocmirea a cte unui Statut, existnd astfel trei Statute diferite, dintre care Statutul CEEA este identic cu cel al CE, cu excepia art. 20 ce prevede o cale de atac mpotriva hotrrilor de arbitraj. n ceea ce privete statutul CECO, acesta coninea reguli procedurale diferite de cele dou statute mai sus menionate, fiind adoptat anterior acestora. Odat cu Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie n practic, adopt procedura ca la statutul corespunztor Tratatului pe baza cruia a fost formulat aciunea. Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie, semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957, a fost modificat prin art. 6 pct. III din Tratatul de la Amsterdam, prin art. 19 al Actului de aderare din 1994 (JOCE nr. C. 241din 29.08.1994, p. 25) i prin deciziile Consiliului nr. 88/591 (JOCE nr. L. 319 din 25.11.1988), nr. 94/1993 (JOCE nr. L. 379 din 31.12.1994) i nr. 95/208 (JOCE nr. L. 131 din 15 iunie 1995);- Regulamentul nr. 1 din 15 aprilie 1958 pentru reglementarea problematicii limbii folosite de Comunitatea European (publicat n JOCE nr. 17 din 6.10.1958);- Protocolul privind privilegiul i imunitaile acordate Comunitilor Europene (semnat la 8.04.1965 la Bruxelles);- Regulamentul grefei sau instruciunile grefierului (adoptat la 4.12.1974, publicat n JOCE L.350/1974);- Codul de procedur complementar sau regulamentul adiional al CJCE din 4.12.1974 (publicat n JOCE nr. C39 din 15.02.1982);- Actul unic european din 28.02.1986 (intrat n vigoare la 1.07.1987) n Declaraie privind Curtea de Justiie;- Hotrrea Consiliului din 24.10.1988 pentru nfiinarea Tribunalului de Prim Instan (publict n JOCE nr.L.319din 25.11.1988), decizia 88/591 a modificat cele trei protocoale ale CJCE;- Hotrrea CJCE din 19.05.1991 asupra zilelor de srbtoare legale;- Regulamentului de pocedur al CJCE a fost modificat n numeroase rnduri , ultima modificare avnd loc la 3.04.2001 (JOCE nr. L 119 din 27.04.2001);- Textele referitoare la Curtea de Justiie fac obiectul unei culegeri publicate de Oficiul de Publicaii al CE. O versiune modificat a regulamentului adiional i a intruciunilor grefierului a fost publicat n JOCE nr. C39 din 15.02.1982. A se vedea i Ioana Nely Militaru, op. cit. p. 22.]

nlat la rangul de instituie comun din 1957, Curtea de Justiie rmne condus de tratatele principale, ce au n cuprins reguli fundamentale n privina organizrii i competenelor sale[footnoteRef:31]12. [31: 12Recueil des textes, Organization competences et procedure de la Cour, OPOCE Luxemburg 1993.]

Documentele n care sunt consemnate rezoluiile unei adunri asupra Statutului Curii rmn n mod platonic distincte.n intenia de a uura adoptarea regulilor de procedur[footnoteRef:32]13, Actul Unic European[footnoteRef:33]14 (AUE) a ntrevzut c dispoziiile Titlului III din Statut pot fi modificate de ctre Consiliu, ns regulamentul su de procedur pe care l realizeaz este pstrat aprobrii unanime a Consiliului (art. 245 TCE) i instruciunile grefierului. [32: 13A se vedea Rideau J. et Picod F., Code de procdures communautaires, Litec, 1994.] [33: 14Actut Unic European (AUE) constituie prima mare modificare a tratatelor constitutive. Documentul este denumit unic pentru c reprezint combinarea, n scopuri practice, a dou instrumente diferite ntr-unul singur. Primul instrument conine modificrile celor trei tratate europene constitutive, cel de-al doilea constituind de fapt un acord ntre statele membre privind, cooperarea n domeniul relaiilor externe. Semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga la 28 februarie 1986 (publicat n JOCE nr. L. 169 din 29 iunie 1987) a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.]

CAPITOLUL III Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE (art. 13 TUE, art. 251 -281 TFUE).Seciunea 1. Precizri prelabile.Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE, are misiunea de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TFUE. Funciile Curii de Justiie a EU. Curtea de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie internaional, interstatal, constituional, administrativ, suprem (a unei federaii de state), i instan de arbitraj.Seciunea 2. Competena Curii de Justiie (CJUE)Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte. Competena material. Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Comuniti i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii. Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte:-primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat CJUE, abilitat s interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor instituionale (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);-al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern. Seciunea 3. Organizarea Curii de Justiie UE Curtea de justiie instan reprezentativ Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i asistat de 8 avocai generali. Ei sunt de altfel obligai s acioneze n total independen. O funcie nou i necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena avocailor generali. Acetia sunt nsrcinai cu prezentarea public n toat imparialitatea i n toat independena a concluziilor motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia la realizarea misiunii sale (art. 252 TFUE). Statutul membrilor Curii de Justiie. Statutul judectorilor i avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6 ani, cu posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor. Pe timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i avocaii generali se bucur de privilegii i imuniti.Judectorii i aleg dintre ei Preedintele Curii, prin vot secret, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire. Colaboratorii Curii de Justiie. Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de grefierul asistent. Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Funciile sale sunt de dou categorii. Se reliefeaz, n acest context, funcionarii i agenii Curii, din care cea mai mare parte o constituie serviciul lingvistic al acesteia. Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocatlgeneral este asistat de trei refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei intuitu personae. Camerele. n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din Statutul Curii de Justiie prevede formarea unor camere compuse din 3 sau 5 judectori (potrivit reglementrii precedente Tratatului de la Nisa art. 221 TCE se puteau constitui i camere din 7 judectori). Curtea a creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen format de obicei din 7 sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea a dou camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen. Judectorii i aleg dintre ei preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei pentru 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Marea camer cuprinde unsprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii. Astfel, din marea camer fac parte: preedinii camerelor formate din cinci judectori i ali judectori desemnai n conformitate cu condiiile prevzute n Regulile de procedur.Seciunea 3. Funcionarea Curii de JustiieDatele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt fixate de preedintele Curii sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen presupune n mod obligatoriu un cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori pentru camere. n prezent, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori n marea camer i de 11 judectori pentru edina n plen.Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar preedintele nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu i numai ntre judectorii care au participat la faza oral a procedurii; avocatul general nu este prezent. n lipsa consensului, deciziile sunt luate printr-un vot majoritar. Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime.Seciunea 4. Funciile Curii de JustiieUniunea European are o structur instituional n care fiecare instituie i are rolul i funciile precizate prin tratate. Acestei arhitecturi instituionale originale i corespunde o ordine juridic specific, a Uniunii, adic un sistem de reguli autonome, care reprezint nsi dispoziiile tratatelor sau actele adoptate de instituii, care formeaz un ansamblu ce ncorporeaz n mod direct ordinea juridic naional. Sistemul juridic al Uniunii, garanteaz nu numai respectul ei, ci i unitatea de aplicare a dreptului Uniunii, de unde rezult patru funcii ale Curii de Justiie ce corespund competenei acesteia. Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE este realizat printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii ale acesteia: administrativ, constituional, internaional, preliminar.Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele:a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice;b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor adoptate de instituii;c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3 TUE). Seciunea 5. Curtea de justiie instan administrativPrima misiune a justiiei comunitare, n prezent a Uniunii, a fost grija de a proteja cele mai diverse subiecte de drept - state membre, persoane particulare - mpotriva aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare. Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat c pot fi incluse n categoria aciunilor care dau calitatea de curte administrativ Curii de Justiie, aciunile sau procedurile care privesc: legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu mpreun, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central European), precum i ale actelor Parlamentului destinate s produc efecte fa de teri, Curtea fiind competent s se pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2 i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom (aciunea n anulare); procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de validitate i interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei hotrri preliminare, potrivit art. 267 TFUE, art. 150, TEuratom sau procedura n legtur cu cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru pronunarea unei hotrri asupra unei probleme de interpretare a Titlului IV TCE - vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (aceast dispoziie fiind abrogat prin TFUE). inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea tratatelor n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i 4, i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom (aciunea n caren). Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona (art. 225 par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost ncredinate spre soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan) aciunile menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265 (aciunea n caren), 268 (aciunea n acordare de despgubiri), 270 (aciunea formulat de funcionarii comunitari), 272 (clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de domeniul articolelor corespunztoare din TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat (instituit potrivit art. 257 TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i de la art. 140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana comunitar are competen cu privire la aciunile introduse de statele membre, de instituiile comunitare i de BCE, de domeniul articolelor menionate, pstrnd competena referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263 alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE, art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom. Seciunea 6. Curtea de Justiie instan constituionalDac Instana de la Luxemburg este instan administrativ n privina controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se prezint i ca o instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice ale Uniunii cu tratatele.Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o Cart constituional a Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce pun n discuie actele instituiilor, ca i n litigiile referitoare la repartiia de competene ntre Comunitate/Uniune i statele membre. Articolul 263 TFUE prevede, n acest context, c o aciune n anulare poate fi introdus mpotriva actelor, altele dect recomandri i avize, adic mpotriva tuturor dispoziiilor care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile europene. Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere.Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei instituii sau s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de a decide n materii n care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o anumit msur, nu numai la cererea unui stat membru, dar i la cererea unei instituii. Acest refuz (sau absteniune) poate fi atacat n faa Curii, prin introducerea unei aciuni numit n dreptul comunitar/al Uniunii aciune n caren.Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci cnd formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui stat membru, cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par. 11 TFUE). Aceste instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece textul TFUE utilizeaz formularea, poate s obin n prealabil avizul[footnoteRef:34].Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz conflictele ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat pentru nclcarea oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din tratatelor (262 TFUE, 141 TEuratom). [34: Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute ntr-o procedur de modificare a Tratatului (art. 48 din TUE). Solicitarea unui aviz era, ns, obligatorie n cazul prevzut de art. 95 alin. final TCECO (aa-numita mica revizuire).]

Seciunea 7. Curtea de Justiie Instan internaionalImpunnd obligaii statelor membre, tratatele au ndatorirea de a le furniza mijloacele de a le face s fie respectate. Fiecare stat dispune de plin drept de o aciune n faa Curii pentru rezolvarea diferendelor care le opun partenerilor i n privina aplicrii sau interpretrii dreptului Uniunii (259 TFUE, 142 TEuratom). Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la acest diferend n temeiul unui compromis (art. 273 TFUE i 154 TEuratom).Astfel, TFUE i TEuratom prevd c, ori de cte ori se pune n discuie aplicarea i interpretarea dispoziiilor tratatelor ntr-un litigiu ntre state, competena Curii de Justiie este obligatorie.Ea este abilitat att s soluioneze litigii intervenite ntre state membre, ct i s aprecieze ca necesar angajarea de sanciuni mpotriva acestora.Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit TFUE i TEuratom, se manifest n dou situaii: n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are n vedere posibilitatea fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c un alt stat membru a nclcat una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor (art. 258-259 TFUE i art. 142 alin. 1 TEuratom).De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n sarcina Curii o competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori este vorba de litigii nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor. n aceast situaie, Curtea nu trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de soluionare prevzut de tratate ar fi putut duce la rezolvarea litigiului. n privina celei de-a doua situaii, TFUE i TEuratom prevd o competen internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n privina litigiilor dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor.Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui compromis ncheiat de statele n diferend (art. 273 TFUE i art. 154 TEuratom).Seciunea 8. Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaionalPrincipiile care stau la baza instanei comunitare sunt fundamental diferite de cele care inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic.Orice jurisdicie internaional este, n mod esenial, voluntar consimit. Astfel, Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CIJ) este organ judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n principiu voluntar, iar competena sa obligatorie este excepional (deoarece numai un numr mic de state a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul su) [footnoteRef:35]. O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care dispune de o jurisdicie obligatorie ceea ce semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral chiar mpotriva statelor membre, potrivit art. 258 i 259 TFUE, spre exemplu, ci i c n domeniul care i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv; art. 344 TFUE precizeaz n acest sens c: Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend cu privire la interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de soluionare dect cele prevzute de acestea. Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor i lacunelor dreptului aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile justiiabililor[footnoteRef:36] (diferende de ordin juridic potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie) i ale nejustiiabililor. Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel mai adesea este chemat s intervin asupra trimiterii fcut de un judector naional, n faa cruia se opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii de justiie, s refuze statuarea. Scopul misiunii sale este definit ca fiind s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (19 TUE), fr s fac referire la natura regulilor aplicabile, ceea ce las judectorului comunitar o total independen pentru alegerea surselor juridice pe care se sprijin interpretarea textelor.n timp ce Curtea de Justiie a CE judec diferendele care iau natere ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia internaional este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre state.n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar dac e limitat, n cazul jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu particip la procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de drept internaional public.Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar statul ai crui resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia. Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, hotrri care sunt obligatorii numai pentru statele n cauz[footnoteRef:37], hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg dimpotriv, au nu numai for obligatorie, ci i for executorie pe teritoriul statelor membre (280 TFUE i 159 TEuratom) n limitele teritoriului Uniunii.Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni (pecuniare) mpotriva oricrui justiiabil, deci i mpotriva statelor membre.Toate acestea fac din Curtea de Justiie o jurisdicie intern a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare fiind nvestit nu numai cu garantarea respectrii dreptului comunitar, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia.Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a unei Uniuni de state, dup modelul jurisdiciilor statale - prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse i prin procedura dup care statueaz - care se comport n acelai timp ca instan supranaional de tip federal, prin competena sa extrem de variat i cuprinztoare. [35: Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36 alin. 2 din Carta ONU), A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.] [36: Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state dar de fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.] [37: Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru pri (art. 94 par. 1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt obligatorii dect pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat.]

Seciunea 9. Trimiterea preliminar funcie special de interpretareTratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu o funcie special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de interpretare i de aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre.Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150 Euratom), care centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie misiunea de a oferi singura interpretare autentic a dreptului Uniunii[footnoteRef:38].Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a dreptului Uniunii - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale interne, Tribunalul avnd competena s judece trimiterile preliminare numai n domenii specifice stabilite de statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE). [38: ]

CAPITOLUL IV. Competena Curii de Justiie Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele naionale i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea dreptului Uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte.Seciunea 1.. Competena material.Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii.Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor naionale ale statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie aplicarea dreptului Uniunii. Aceasta rezult: n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a UE;n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care, reglementnd trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre instanele naionale - rezult n mod necesar competena jurisdicional a acestora din urm n domeniul comunitar, astfel, orice judector naional este i judector comunitar.Seciunea 2. Competena funcional.Competena de principiu recunoscut instanelor naionale implic un risc evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului Uniunii.Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare organizat prin articolele 267 TFUE i 150 TEuratom. Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform unei concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional. Competena funcional privete dou aspecte:primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat instanei de la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare instituite prin art. 267 TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea propriilor lor competene, sunt chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea unei decizii n vederea asigurrii aplicrii uniforme a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre precizeaz Curtea de Justiie. Seciunea 3. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteiaCompetena material. Curtea de justiie a fost de la nceput[footnoteRef:39] o instituie unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de tratatele institutive.Astfel, aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE.n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care prevd urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit CJUE.Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor juridice ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art. 263 TFUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156 TEuratom) i pe calea aciunii n caren (art. 265 TFUE).Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s interpreteze dreptul Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor) sau s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudiciere.Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire la repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n exerciiul funciilor lor (art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom).Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia (art. 270 TFUE ).Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153 TEuratom), fiind competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia. Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 225 TFUE par. 2 i art. 56 din Statutul Curii.De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod excepional deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare adresate acestuia, n baza art. 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 alin. 2 TFUE).De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258 TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TFUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o instan internaional.Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite s emit un aviz asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre Uniune i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit art. 218 par. 11. TFUE. Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i ultim grad, hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs. n mod excepional, Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a ataca hotrrile date de Comitetul de arbitraj, n temeiul art. 18 TEuratom, n materie de licene. Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie, Consiliu, precum i dintre instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii. Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin. 2 TFUE, Comitetul Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE (ca i Curtea de Conturi i BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor sale. Potrivit aceluiai Tratat, CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului European (n aceeai msur cu aceea a actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i ale Parlamentului European), potrivit art. 263 alin. 1 TFUE. [39: Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat n acelai timp cu TCE i TEuratom, n 1957, a pus de acord dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate.]

*Conform principiului competenelor de atribuire care guverneaz instituiile Uniunii, tratatele reglementeaz un numr de aciuni, cu privire la care doctrina juridic a realizat cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare util, pentru a fi mai bine nelese.Seciunea 4. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie. Originalitatea sistemului juridic al Uniunii Europene este dat de mecanismul trimiterii preliminare, expresie a cooperrii dintre judectorul naional i Curtea de Justiie a UE. n acest sens, potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE hotrte n conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii. Competena CJUE n aceast materie este subliniat de art. 267 TFUE, astfel, Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune cu titlu preliminar, cu privire la:a. interpretarea tratatelor;b. validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii;n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune.n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie[footnoteRef:40].Tratatul de la Lisabona introduce o nou dispoziie referitoare la competena de a hotr cu titlu preliminar, i anume, n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane judectoreti naionale privind o persoan supus unei msuri privative de libertate, Curtea hotrte n cel mai scurt termen. [40: Art. 150 TEuratom are o redactare similar cu art. 267 TFUE.]

Seciunea 5. Aciunile n faa Curii de Justiie Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE). Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act legislativ adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se urmrete anularea lui.Articolul 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului European[footnoteRef:41] menite s produc efecte juridice fa de teri.De asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. [41: Actele Parlamentului pot fi supuse controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par. 1 prin TMs. n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost admis n jurisprudena Curii de Justiie.]

Excepia de ilegalitate (art. 277 TFUE, 156 TEuratom)Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice ale Uniunii cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual.Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept urmare, Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l declar inaplicabil cu privire la reclamant.Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz pe o alt aciune - n anulare, care va putea fi invocat doar naintea Curii de Justiie, avnd n vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat pe rol. Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom)Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii Centrale Europene.Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast nclcare. Dispoziiile articolului menionat se aplic, n aceleai condiii, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii care se abin s hotrasc. Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor (art. 258-260 TFUE, art. 141-143 TEuratom)Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre pentru nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general.Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE cu aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor sunt: Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau statele membre, n baza art. 259 TFUE. Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul statelor, astfel nct, potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul CJUE.Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de informaii i verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate.n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a informaiilor culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258 alin. 1 TFUE).n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE. Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE n care consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor (art. 259 alin. 1 TFUE). Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniareComisia, n calitate de gardian al tratatelor are autoritatea de a asigura aplicarea tratatelor precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, de ctre statele membre, sub controlul Curii de Justiie a UE (art. 17 TFUE).Astfel, o consecin a constatrii nendeplinirii obligaiilor de ctre statele membre este faptul c instituia Comisiei n cadrul procedurii de constatare (..) instituit de art. 260 TFUE indic sanciuni pecuniare pentru statul membru n cauz.Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre Consiliu n baza TCE, anterior Tratatului de la Lisabona, prin regulamentele adoptate n diverse materii (n special n materie de concuren)[footnoteRef:42].Comisia este ndreptit s impun sanciuni pecuniare pentru nclcarea dreptului Uniunii, adoptnd decizii n acest scop, care pot fi contestate la CJUE.Deciziile luate de Comisie n materie de sanciuni pecuniare pot fi contestate potrivit art. 256 TFUE i dispoziiilor legislaiei subsidiare[footnoteRef:43]. n practic ea este tratat ca o aciune n anularea unei decizii, dei este o aciune independent. Punctul ei de pornire este decizia Comisiei, i nu nclcarea pretins. Curtea de Justiie poate anula, mri sau micora sanciunile aplicate; se poate vorbi de o competen nelimitat a acesteia n privina aciunilor referitoare la sanciunile aplicate. [42: Regulamentul nr. 1983-83 din 22.06.1983, privind categoriile de acorduri de distribuire exclusiv; Regulamentul nr. 4087-88 din 30.11.1988 privind categoriile de acorduri franchising; Regulamentul nr. 417-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de specializare; Regulamentul nr. 418-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de cercetare i dezvoltare.] [43: Regulamentul nr. 17/62 art. 17 i Regulamentul nr. 4056/86 art. 21.]

Aciuni introduse de agenii Uniunii (art. 270 TCE i 152 TEuratom). Curtea de justiie a UE este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (art. 270 TFUE).Categoria agenilor Uniunii cuprinde funcionarii Uniunii i ceilali ageni. Primii sunt persoane numite n funcii stabilite prin decizia scris a autoritii competente s numeasc (potrivit Regulamentului de personal n vigoare). Ceilali ageni sunt ncadrai n categoria personalului temporar, auxiliar, local etc. Funcionarii sau agenii Uniunii pot formula anumite aciuni n limitele Statutului funcionarilor Uniunii, n faa Tribunalului de Prim Instan. Ei pot face sesizarea organelor jurisdicionale competente, cu avizarea autoritii de numire, prin intermediul superiorilor, n scopul reglementrii amiabile a litigiilor. Aciunea n responsabilitateUniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate produce prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care trebuie reparate, antrenndu-se astfel rspunderea sa civil.Dispoziiile TFUE reglementeaz att rspunderea delictual (extracontractual) a Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract.n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea pagubelor astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau contractual, dup caz, n faa Curii de Justiie a UE.a. Aciunea n responsabilitate extracontractual a Uniunii EuropenePotrivit art. 340 TFUE, ca regul n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este obligat s repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor.n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii Centrale Europene, deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE trebuie s repare, n conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor prejudicii intr n competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE).Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntr-un litigiu, i nu este prevzut expres n tratat competena de soluionare a acestui litigiu de ctre Curtea de Justiie, competena de soluionare a litigiului n cauz revine instanei statului membru (art. 274 TFUE). Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea pagubelor Curtea de Justiie a UE are o competen excepional, aspect precizat expres de TFUE calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii (274 TFUE).Orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean necomunitar, precum i teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a suportat un prejudiciu cauzat de fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n exercitarea funciilor lui.Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice care au suferit un prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n mod excepional sunt obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n vederea valorificrii preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei cauzatoare de prejudicii - instane competente potrivit principiilor admise de dreptul internaional privat. b. Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii EuropeneCurtea de Justiie este competent cu soluionarea unui litigiu nscut n legtur cu un contract ncheiat de Uniune, dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie.Clauza compromisorie este cea care prevede c, n cazul ivirii unui litigiu Curtea de Justiie este competent s-l soluioneze. Clauza compromisorie se ncheie ntre prile contractante.n acest sens, art. 272 TFUE alin. 1, prevede Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.Curtea de Justiie este competent s se pronune asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat cu privire la acel diferend n temeiul unui compromis (art. 273 alin. 2 TFUE).Seciunea 6. Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 256 par. 1 TFUE. Deciziile pronunate de Tribunal n prim instan, n cauzele avute n vedere de articolele 263 (aciune n anulare), 265 (aciune n caren), 268 i 340 (aciune n rspunde extracontractual), 270 (litigii ntre Uniune i agenii si) i art. 272 (aciune formulat n baza unei clauze compromisorii), toate TFUE, precum i n cazul altor categorii de aciuni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie, pot face obiectul unui recurs la Curtea de Justiie limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statutul CJUE. Motivul de recurs este limitat la chestiunile de drept[footnoteRef:44], deci Curtea nu se poate pronuna asupra problemelor de fapt. n anumite cazuri ns este dificil s se fac distincie ntre chestiunile de drept i cele de fapt, astfel nct anumite evenimente produse (i considerate chestiuni de fapt) nu mai pot fi discutate sau puse la ndoial nc o dat n faa Curii de Justiie[footnoteRef:45]. [44: C.174/97 P. Federation Francaise des Sovietes dAssurances (FFSA) and others C. Comisiei, hot. din 25 martie 1988, considerat 21 n ECR, 1988 3(2), 1324.] [45: C 53/92 P, Hilte AG, C.Comisiei, hot din 2 martie 1994, consid. 10 n ECR, 1994-3, p. 667-710.]

Seciunea 7. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate de Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UECurtea de Justiie a UE este competent s reexamineze n urmtoarele decizii:- deciziile pronunate de Tribunal ca urmare a judecrii aciunilor formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 2 TFUE);- deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 TFUE).

Seciunea 7 Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan- TPI) TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune administrri a justiiei. Organizarea i funcionarea Tribunalului. Tribunalul este format din 27 membri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile fixate de regulamentul de procedur. Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de comun acord pentru 6 ani de guvernele statelor membre. Rennoirea parial a membrilor se face la trei ani, ei putnd fi realei. Membrii Tribunalului desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte. Independena sa funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul. Competena Tribunalului. Tribunalului are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i proceduri ce intr n competena Tribunalului, care necesit o examinare de fapte complexe. Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii de Justiie i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, fixeaz categoriile de aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalului. Astfel, Art. 168 A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor aciunilor formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. De asemenea, TPI, respectiv, Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor tribunalelor specializate (art. 257 TFUE). Tribunalele specializate (fostele camere jurisdicionale) Prin tratatul de la Nisa, n art. 257 TFUE, s-a preconizat instituirea unor camere juridicionale independente i specializate n unele litigii tehnice, competente s soluioneze n prim instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. Ca urmare a Declaraiei - anex la Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257 TFUE, a fost adoptat Decizia Consiliului Nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice, renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta se organiza pe lng Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Lisabona locul camerelor jurisdicionale, este luat de Tribunalele specializate. Un Tribunal specializat fiind Tribunalul Funciei Publice.CONCLUZIIPrin efectul unei proceduri majoritare ce se impune statelor membre, Uniunea European, poat fi calificat ca suprastatal.Potrivit terminolgiei de ,,putere supranational, aceasta se exercit direct asupra naiunilor statelor contactante, formnd astfel, drepturi i ndatoriri subiective a cror respectare este asigurat de organele instituiei considerate.Prin competena atribuit de Tratatele de la Paris i Roma, dar i prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie de la Luxembug se definete ca o instan supranaional.Datorit competenei obligatorii a Curii de Justiie, justiiabilii nu pot apela la alt instan pentru problemele privind aplicarea i interpretarea Tratatelor de la Roma i Paris.Hotrrile Curii au for executorie asupra statelor membre.n faa Curii de la Luxemburg au legitimare procesual att statele membre ct i organele comunitare i particularii, aceasta fiind competent s pronune sanciuni asupra oricrui justiiabil, dar i s aprobe msurile favorabile intereselor comunitare.Instanele naionale de ultim grad sunt obligate s cear Curii interpretarea oricror situaii ce au legtur cu dreptul comunitar.Uneori, Curtea de Justiie este cea care nlocuiete voina vreunui stat membru, obligndu-l s-i controleze i s-i ndrepte tratatele.Jurisprudena Curii este surs complementar a dreptului Uniunii, ajutnd la ntregirea lacunelor acestuia i la clarificarea formulrilor obscure ale actelor comunitare, ba chiar mai mult, n materie de recurs n anulare, autoritatea absolut i aparine.Dei instan internaional, se comport ca instan suprem a unui stat federal accentund atribuii de control constituional i control administrativ.Intenia principalului iniiator al integrrii vest-europene a fost aceea de a crea din Curtea de Justiie de la Luxemburg o instan supranaional de tip federal, evideniind efortul statelor membre, realiznd n acest fel o evoluie n sensul majorrii puterilor supranaionale ale instanei comunitare.Astfel se lrgete sfera competenelor atribuite Curii.Elementele, ca supranaionalitate i ca suprastatalitate sunt o expresie sintetic a procesului de integrare economic.Romnia ca stat asociat i membru cu drepturi depline a obinut nc din ianuarie 1974 de la organizaiile vest-europene tratement comercial preferenial.Curtea de Justiie de la Luxemburg are autoritatea de a analiza acordurile internaionale ncheiate cu tere state.Pe parcursul lucrrii cu principiile fundamentale ale ordinii juridice comunitare, prioritatea dreptului comunitar ca i abilitatea direct a acestuia au fost enunate de Curtea de Justiie prin intermediul procedurilor prejudiciare nc de la nceputul anilor 1960.O mare parte a construciei jurisprudeniale este format din hotrrile pronunate cu ocazia exercitrii competenei prejudiciare atribuite Curii prin intermediul trimiterii preliminare n interpretare.n acest context este necesar ca instanele romne, din perspectiva Romniei ca stat membru al Uniunii Europene s-i nsueasc jurisprudena Curii de Justiie, implicit interpretrile realizate de acestea.Prin Acordul de asociere a Romniei la Comunitile Europene ara noastr se asigur ca legislaia s devin treptat compatibil cu cea a Comunitilor/Uniunii.Dispozitivul chestiunilor preliminare determin o cultur juridic comunitar accesibil justiiabililor[footnoteRef:46]4 numai prin intermediul reprezentanilor n Justiie, avocai i judectori care trebuie s cunoasc dreptul european[footnoteRef:47]5. [46: 171 A se vedea Camelia Toader Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele naionale, n revista de drept comercial nr.1, Ed. Lumina Lex Bucureti 2002 p. 21-29 ] [47: 172 A se vedea Jean Claude Gautron op. cit. p.77]

Din punct de vedere al calitii de membru a Uniunii Europene, putem afirma c i instituiilor din Romnia li se impune o conduit corespunztoare cu cea impus statelor membre din Uniune n privina mecanismului preliminar.De asemenea, Tribunalul este competent s examineze chestiunile preliminare dar numai n materii specifice, determinate prin statutul Curii de Justiie, deciziile pronunate putnd s fac astfel obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie European, bineneles n condiiile i limitele prevzute prin statut.

BIBLIOGRAFIE1. R. Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.2. Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p. 43.3. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001.4. Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor Europene, editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979.5. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. p.5-6.6. M. Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul Juriidc, Bucureti, 2010. 7. Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.8. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003 9. Renaud Dehousse, La Cour de Justice des Communauts europennes, Ed. Montchrestien, Paris, 1994 p. 10. 10. Rideau J. et Picod F., Code de procdures communautaires, Litec, 1994.11. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.12. Camelia Toader Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele naionale, An revista de drept comercial nr.1, Ed. Lumina Lex Bucureti 2002.13. Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 200914. Constantinesco V., Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut communautaire, n Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1987.15. Constantinesco V., La Charte des droits fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002.16. Cosmovici Paul Mircea, Roxana Munteanu, Dreptul European al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001.17. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. a III-a Editura C.H. Beck, , Bucureti, 2007.18. Fabian Gyula, Curtea de Justiie European, Instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002.19. Favret J.M., n Droit et pratique de lUnion Europenne, Ed. Galiano, Paris, 1996.20. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.21. Legea nr. 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007.

44