licenta administratie publica forma finala

7/29/2019 Licenta Administratie Publica Forma Finala

1/60

INTRODUCERE

n Romnia, capacitatea de adaptare a instituiilor la cerinele n schimbare ale mediuluisocio-economic, precum i la statutul de stat membru al Uniunii Europene constituie una din

prioritile reformei administraiei publice romneti. Acest proces, care se desfoar att lanivel central, ct i la nivel local, are ca obiective de referin elaborarea i promovarea

politicilor publice i a actelor normative naionale n conformitate cu standardele UniuniiEuropene i cu acquis-ul comunitar i crearea cadrului instituional adecvat pentrudesfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar. Atingerea acestorobiective presupune adoptarea unor instrumente i metode moderne de management ndiferite domenii de interes public i creterea capacitii de gestionare eficient a programelorcu finanare extern, n contextul creterii gradului de transparen n relaiile publice.

Dup cum se va evidenia, administraia public, fenomen social complex - respectivsistem i aciune social - inclusiv de natur juridic, are la baz o serie de legiti sau

principii care-i fundamenteaz existena i modul de manifestare. Principiile administraieipublice reprezint un ansamblu unitar de reguli de baz avnd o natur politic, economic,social i juridic care determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitateasistemului executiv de organe al statului. n acest sens Constituia Romniei, republicat nanul 2003 prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale sentemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor

publice.

A i i ii l id i l i l i fii d li


2/60

A i i ii l id i l i l i fii d li

CAPITOLUL I:CONSIDERAII GENERALE ASUPRA SISTEMULUIADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.1Noiunea de administraie public

Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei,Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrativeautonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere

public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice1.La nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interesele locale, ntre

acestea existnd o interdependen reciproc. ntr-un stat exist interese generale alturi de

interesele judeene i de cele locale. Aceste interese sunt realizate, satisfcute prinadministraia public central i local, de serviciile publice destinate s satisfac acesteinterese.

Prin urmare sistemul administraiei publice cuprinde dou componente majore:administraia public central i administraia public local. Cele dou componente au n

principal aceleai funcii, ns administraia public central acioneaz la nivel naional, ntimp ce administraia public local are scopul de a satisface nevoile colectivitii locale pecare o reprezint. Cele dou sisteme administrative sunt complementare i independente, iarf i li i di l i fl d d i i fi i l il l


3/60

1.2. Evoluia administraiei publice locale

Pe msura dezvoltrii societii romneti, administraia public local i-a doveditvalabilitatea i i-a impus tot mai mult prezena i necesitatea sa, cptnd o importansporit, corespunztor rolului acordat acesteia de ctre statul romn, n diferitele sale perioadeistorice.

a) Administraia public local pn la statutul lui Cuza

Primele organizaii politice din Romnia au fost cnezatele. Acestea erau comune cu unteritoriu mai vast, care reprezentau n esena lor asociaiuni naturale de mai multe familii,legate ntre ele prin legturi de snge i vecinti. Ele au aprut ca urmare a instinctului desociabilitate, pe de o parte, iar pe de alt parte din motive economico-sociale.

Odat cu apariia statului, dup nfiinarea principatelor romneti, prin contopirea maimultor cnezate, toate drepturile politice sunt concentrate n minile principelui sau aledomnitorului, comuna fiind nsrcinat numai cu atribuii administrative i judectoreti.

Din nevoia meninerii unitii statului i a gestionri intereselor generale, puterea

central i rezerv toate atribuiile de guvernmnt i cele de administraie general,intervenind chiar i n problemele locale, lsnd comunei doar atribuia de a veghea asupraintereselor locale, ntr-o msur care variaz cu ntinderea tutelei instituit la nivelul statului.

De timpuriu, n ara noastr, apar i oraele care erau mprite n orae libere i oraeproprietate domneasc. Uneori n documente se ntlnesc i orae proprietate particular(embaticare). nc de la nfiinarea lor unele orae s-au bucurat de personalitate juridic i dedreptul de patrimonialitate care este esena personalitii juridice. Regulamentul Organic

l lib d l l i


4/60

Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, publicat la 2 aprilie 1864, ambele adoptate dupmodelele franceze i belgiene ale timpului. Prin aceste legi, att judeul ct i comuna eraudeclarate circumscripii teritorial-administrative, investite cu personalitate juridic i avnd

atribuii cu caracter patrimonial i de putere public.Judeele i comunele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar i

reprezentau interese locale ale colectivitilor respective. n judee funcionau cte un prefecti mai muli subprefeci, iar n comune cte un primar, amndoi numii de autoritatea central;

prefectul era comisar al guvernului i executor al deciziilor Consiliului judeean, iar primarulexecutor al deciziilor Consiliului comunal.

Potrivit acestor dou legi autonomia autoritilor locale era destul de limitat, eaexprimndu-se att prin numirea prefectului n fruntea consiliului judeean ales i aconfirmrii primarului ales pentru comunele rurale (i numit n cele urbane), ct i prin faptulc marea majoritate a actelor acestor autoriti locale trebuiau s fie aprobate de autoritateatutelar, n cazul comunelor, i de tutela administrativ pentru judee.

Legile administrative din 1864, cu modificrile ulterioare, au format baza juridic,scheletul, pe care s-a aezat ntreaga organizare ulterioar a administraiei locale a statuluiromn.

c) Administraia public local n contextul dispoziiilor Constituiei din 1866

Constituia din 1866, adoptat dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci afi cea mai liberal Constituie, se ocup de organizarea administraiei locale, a instituiilor

judeene i comunale, stabilindu-i pentru prima dat, prin normele sale, principiile de baz7Teritoriul Romniei este mprit din punct de vedere administrativ n judee, plti i comune,diviziuni i subdiviziuni care nu vor putea fi schimbate sau rectificate dect numai prin lege.Se stabilete, de asemenea, c administrarea intereselor judeene i comunale se face prin ili il j d l b i i iil i C i i i i


5/60

instituiile judeene i comunale sunt organizate prin legi ce au la bazdescentralizarea administrativ, dispoziii privind posibilitatea de stabilire i aaltor organe de descentralizare, de exemplu regiunea sau asociaia general

judeean; judeele i comunele au dreptul s stabileasc impozite, constituantul

recunoscnd un drept de impunere judeelor i comunelor, ceea ce face caimplicit s le fie recunoscute calitatea de persoane morale de drept public,adic de persoane moral-politice-teritoriale;

legiuitorul constituant a admis c exist interese judeene i comunale distinctentr-o anumit msur de interesele generale ale rii i a atribuit calitatea de a

reprezenta aceste interese consiliilor localee) Administraia local n cadrul sistemului constituional din perioada postbelic

Constituia din 1948 meninea vechea organizare administrativ a rii, stabilind c: teritoriul Republicii Populare Romne se mparte, din punct de vedere administrativ, ncomune, plti, judee i regiuni. Prin lege se pot aduce modificri acestor mpriri. Legeanr.5 din 6 septembrie 1950 modific radical organizarea administrativ-teritorial mprind

teritoriul rii n regiuni, raioane, orae i comune. Prin constituia din 1948 este introdus,pentru prima dat, instituia organelor locale ale puterii de stat. Se nfiineaz consiliilepopulare locale ca organe reprezentative, alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal,direct, egal i secret, precum i comitetele executive, ca organe de direcie i execuie8.Organele locale ale administraiei de stat au ca principiu de organizare i funcionarecentralismul democratic potrivit cruia acestea sunt supuse unei duble subordonri: peorizontal consiliilor populare i pe vertical att comitetelor executive superioare ct iorganelor centrale ale administraiei de stat.

i i di l l i d i i i i i l i


6/60

Sintetiznd, se poate spune c regimul administraiei locale, organizat n sistemulconstituional postbelic romnesc, a fost, de fapt, unul dintre cele mai centralizate sistemecunoscute de istorie.

f) Administraia public local n contextul dispoziiilor constituiei din 1991republicat n 2003

Constituia Romniei stabilete n capitolul V din Titlul III, consacrat autoritilorpublice, dispoziii constituionale i principii fundamentale care stau la baza ntregiiadministraii publice romneti. Potrivit acestor norme, administraia public estereglementat prin cele dou seciuni ale capitolului V din Titlul III al Constituiei, caredetermin i cele dou sfere cu regimuri diferite i anume: sfera administraiei publicecentrale de specialitate i sfera administraiei publice locale. n acest context, se impune sreamintim i dispoziiile art.3. alin.(3) din Constituia, privind teritoriul Romniei, care

prevede n mod expres c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, oraei judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii .

Ct privete administraia public local, ea este reglementat prin dispoziiileconstituionale ale art.120-123, patru articole care prevd principiile de baz (art. 120),

autoritile comunale i oreneti (art.121), consiliul judeean (122) i prefectul (123).Administraia public local, conform dispoziiilor constituionale ale art.120-123, pune neviden existena a dou componente: serviciile publice centrale deconcentrate la nivelulunitilor administrativ-teritoriale i autoritile administrative autonome ale comunelor,oraelor i judeelor care constituie administraia public local.

1.3 Principiile funcionrii sistemului administraiei publice locale


7/60

colectivitii naionale. Colectivitatea local face parte din colectivitatea naional, este parte antregului i nu se poate rupe de acesta9.

Art.101 din Constituie recunoate competena general a Guvernului n ceea ce

privete administrarea general a rii ceea ce, coroborat cu art 119 i alte texte din Legeafundamental trebuie neles n sensul c autonomia local se determin n limiteledrepturilor, a puterilor pe care Statul le definete i anume: posibilitatea de a-i alegeautoritile locale, de a participa la anumite decizii n interesul comunitii, dar cu respectarealegalitii, principiu fundamental, omniprezent n orice aciune public sau privat.Autonomia local nu trebuie privit ca un concept pur teoretic. El este un concept practic n

primul rand datorit faptului c prin lege se creeaz cadrul normativ n limitele cruia s seconcretizeze aciunile autoritilor locale n spiritul principiului enunat. Autoritile localegestioneaz un patrimoniu al colectivitii locale consituit ca persoan juridic, ia decizii deadministrare a acestui patrimoniu, realizeaz servicii n interesul colectivitii, nfiineaz ifinaneaz diferite servicii publice locale, etc.

b) Principiul descentralizrii serviciilor publiceAcest principiu presupune desprinderea unor servicii publice din competena central

sau local i conferirea personalitii juridice pentru acestea.Descentralizarea serviciilor publice nu are n vedere un transfer total de putere i

aciune de la nivel central la cel local, deoarece statul nsui ar fi golit de putere i activitate.Serviciile publice pot exista fie sub forma unor autoriti publice administrative ministere,departamente, direcii, oficii, consilii, etc., fie ca instituii publice universiti, coli, spitale,laboratoare, institute, Radio-televiziune, Companii Naionale, regii autonome, etc. Serviciile

bli i l i l l i i l d l di iil i


8/60

ultimul rnd o real posibilitate de participare la gestiunea treburilor publice locale i lastabilirea autoritilor alese, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n modexcepional. Prin natura competenelor atribuite de ctre legiuitr acestor autoriti publice

locale se face o separare a intereselor locale de cele generale, naionale i n acelai timpinteresele locale se circumscriu celor generale.

d) Principiul legalitiiConform acestui principiu toate activitile administraiei publice locale trebuie

ndeplinite cu respectarea legilor i a actelor normative n vigoare.Potrivit art.51 din Constituia Romniei, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i alegilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul constituional ca n art.119 intitulatprincipii de baz s nu mai reitereze acest principiu al legalitii, aspect ce a fost nesocotitde legiuitor i atunci cnd a redactat i adoptat Legea administraiei locale n.69/1991 n formasa iniial. Prin modificri aduse Legii 69/1991, prin Legea 24/1996, n textul art.1 din legeaadministraiei se nscrie printre alte principi i acela al legalitii. Principiul legalitii

presupune stabilirea prin lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a

administraiei publice locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii,rspunderi, etc. Aceasta presupune ca nsi reglementarea s fie fcut n conformitate cu

principiile generale din Constituie, cu limitarea abuzurilor n ceea ce privete tendinanfiinrii unor structuri birocratice nejustificate, ci numai n condiiile legii. De asemenea,autoritile autonome ale administraiei publice locale trebuie s respecte nu numai drepturilei libertile expres prevzute de lege ci, i interesele legitime ale colectivitii i ale fiecruimembru al acesteia, responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie autoritile publicelocale, etc12.


9/60

oreneti i comunale, precum i primriile (ca autoriti executive menite s pun naplicare la nivel local deciziile adoptate de ctre prefecturi sau de ctre autoritile centraleabilitate). n Romnia autoritile publice locale se constituie i funcioneaz la nivelul

unitilor teritorial-administrative (judee), precum i la nivelul municipiilor, oraelor icomunelor. Satele i ctunele sunt uniti administrative fr organisme proprii de conducere,ele aparinnd din acest punct de vedere de autoritile comunelor nvecinate.

Prefecturile reprezint instituii publice cu personalitate juridic care se organizeazi funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, cu rolul de a ndeplini atribuiile si

prerogativele conferite prefectului prin Constituie, Legea Administraiei Publice Locale iprin alte acte normative. Prefectura are rolul de a reprezenta Guvernul n teritoriu i de aaplica i implementa deciziile acestuia la nivelul comunitilor locale. ntruct prefectura esteo autoritate local cu rol de reprezentare, ea este condus de ctre un prefect, care este numitde ctre Guvern, la recomandarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice de la nivel judeean, cu rolde coordonare a activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor

publice de interes judeean.Consiliile locale, municipale, oreneti i comunale sunt autoriti colegiale ale

administraiei publice locale, ce se bucur de un statut autonom, n sensul c ele delibereaz

asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i decid cu privire la modul de realizarea acestora fr niciun amestec din partea autoritilor administraiei de stat.Primriile sunt instituii publice, cu activitate permanent, care aduc la ndeplinire

efectiv hotrrile Consiliilor Locale i soluioneaz probleme curente ale colectivitilor ncare funcioneaz. Primriile sunt instituii cu personalitate juridic, avnd la nivelulcolectivitilor locale rolul de putere executiv. Ele sunt conduse de ctre un primar, care esteales direct de ctre ceteni prin vot egal, direct, secret i liber exprimat.

Din punct de vedere teritorial-administrativ Romnia este divizat n 41 de judee, la


10/60

Regiunea Sud-Vest Oltenia, care cuprinde judeele: Mehedini, Gorj, Vlcea, Olt iDolj.

Nu n ultimul rnd trebuie menionat i o regionalizare a Romniei n funcie de

cele 3 mari provincii istorice, ara Romneasc, Moldova i Transilvania, care prezintimportan n ceea ce privete particularitile socio-culturale manifestate la nivelul acestortrei regiuni.

Dei teoretic i practic reprezentarea comunitilor locale la nivelul diferitelorregiuni este unitar, modalitile de aciune ale autoritilor publice locale, precum iobiectivele specifice ale acestora difer n funcie de particularitile fiecrei unitiadministrativ-teritoriale.

De asemenea, un factor important n sitemul administrativ din Romnia l constituiemodalitatea accelerat n care se realizeaz procesul de reform la nivelul administraiilor

publice. Astfel, ntr-un articol recent publicat sunt surprinse principalele aspecte vizate pnn momentul de fa de reforma administrativ: Cel mai important lucru - am realizatreforma din administraia public local prin pachetul de legi specifice. De amintit aicimodificrile ce privesc administraia public local, finanele publice locale, statutulfuncionarului public i statutul prefectului. Am depolitizat funcia prefectului n mod clar, amstabilit atribuiuni mult mai clare pentru primari, considernd c primarului, fiind ales prin vot

direct, trebuie s-i dm i competenele necesare realizrii programului propriu. Am venit cucompletri destinate sprijinirii primarului, am creat o funcie nou, administratorul public,considernd c primarul fiind un om politic, ales, are o concepie de dezvoltare, dar cel care

pn la urm face o administrare pur poate fi un administrator public14.


11/60

CAPITOLUL II:CONSILIUL LOCAL PARTE COMPONENT ASISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE

2.1. Alegerea consiliului local

Dispoziii generale15. Potrivit legii nr.67/2004, privind alegerile locale, consiliilelocale, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin votuniversal, egal, direct, secret i liber exprimat. Consiliile locale i judeene se aleg pecircumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list. Cetenii romni, frdeosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercit n

mod egal, drepturile electorale. Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani,inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, fiecare alegtor avnd dreptul lacte un singur vot. Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sausubdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul.Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorialcu cel puin 3 luni nainte de alegeri, i pot exercita dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Consilierii se aleg din rndul cetenilor cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua


12/60

domiciliu. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre primari, prindispoziie, n termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor.

Numrul consilierilor pentru consiliile locale este prevzut n Legea administraiei

publice locale, nr.215/2001. Propunerile de candidai pentru consilieri locali i consilierijudeeni se fac pe circumscripii electorale, de ctre partidele politice, alianele politice saualianele electorale care particip la alegeri, sub semntura conducerii organizaiilor judeeneale acestor iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. n cazulalianelor electorale dintre partidele politice, listele cu propuneri de candidai se semneaz ide conducerile judeene ale fiecrui partid din alian. Listele de candidai trebuie s cuprindnumele, prenumele, locul i data naterii, ocupaia, profesia i apartenena politic acandidailor, iar n cazul alianelor, i partidul care i-a propus. Listele trebuie s fie nsoite dedeclaraii de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai. Aceste declaraiicuprind: numele, prenumele, partidul politic sau aliana care a propus candidaii, profesia,ocupaia, i apartenena politic a candidailor, consimmntul expres al acestora de acandida pentru funcia respectiv, i precizarea c ntrunesc condiiile prevzute de lege

pentru a candida.Partidele politice, alianele politice i alianele electorale vor putea propune cte o list

de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local i consiliul judeean.

Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de minimum 1%din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce pot fialei n comuna, oraul sau judeul respectiv, dar nu mai puin de 50. Nu se admit liste decandidai independeni pentru funcia de consilier.

Lista susintorilor trebuie s cuprind data alegerilor, numele i prenumelecandidatului, funcia pentru care candideaz, numele i prenumele susintorilor, data naterii,adresa, denumirea, seria i numrul actului de identitate, precum i semntura acestuia; se vormeniona, de asemenea, numele i prenumele persoanei care a ntocmit lista. Aceast persoan


13/60

politice, alianelor electorale precum i al candidailor independeni i ai organizaiilorcetenilor aparinnd minoritilor naionale la posturile private de radiodifuziune i deteleviziune, inclusiv televiziune prin cablu, se face prin contract ncheiat ntre mandatarii

financiari i respectivele posturiDesfurarea alegerilor17. Votarea se desfoar pe parcursul unei zile; ncepe la ora07,00 i se ncheie la ora 21,00. Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care estearondat strada sau localitatea, potrivit delimitrii fcute de primar, i unde sunt nscrii ncopia de pe listele electorale permanente sau n lista suplimentar ntocmit de primar. Dupncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea

buletinelor de vot nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului i,dup caz, a persoanelor care au dreptul s asiste la votare. Preedintele va citi cu voce tare, ladeschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat i va arta buletinul de votcelor prezeni.

Sunt nule buletinele care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinelede alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la caretampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora; aceste buletine nu intr ncalculul voturilor valabil exprimate. Rezultatul se va consemna n dou tabele separate, pentruconsiliul local i pentru consiliul judeean. n aceste tabele se vor nscrie numrul total al

votanilor, numrul voturilor nule, listele de candidai sau, dup caz, numele i prenumelecandidailor independeni, precum i numrul voturilor ntrunite de fiecare.Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al

seciei de votare ncheie, pentru consiliul pentru care au avut loc alegerile cte un procesverbal. Alegerile se consider valabile indiferent de numrul alegtorilor care au participat lavot. Repartizarea mandatelor de consilieri se face astfel :

a) n prima etap, numrul de mandate ce revine fiecrei liste de candidai, precum icandidailor independeni, se stabilete de biroul electoral de circumscripie n


14/60

2.2. Constituirea consiliului local

Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n

funcie de populaia localitii, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.

Prin Ordonana nr.5/2002 i apoi prin Legea nr.161/2003, precum i prin Statutulaleilor locali aprobat prin Legea nr.393/2004, s-au stabilit incompatibilitile i uneleinterdicii pentru aleii locali, dup cum urmeaz:

a) Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: funcia de primar sau viceprimar;

funcia de prefect sau subprefect ; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc

n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu alconsiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;

funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzorla regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sauaflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv

sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional carei au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorialrespectiv;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale aleacionarilor sau asociaiilor la o societate comercial de interes local orila o societate comercial de interes naional care i are sediul sau caredeine filiale n unitatea administrativ- teritorial respectiv;


15/60

cu cea de ales local. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sauales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea saualegerea n aceast funcie.

n conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001, privind administraia public localn termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor va avea loc edina de constituire aconsiliului local. Convocarea consilierilor declarai alei, la edina de constituire aconsiliului, se face de ctre prefect, prin ordin. edina este legal constituit dac particip cel

puin dou treimi din numrul consilierilor declarai alei. n cazul n care nu se poate asiguraaceast majoritate, peste 3 zile se va organiza o nou edin. Locurile consilierilor carelipsesc nemotivat de la trei convocri succesive sunt declarate vacante printr-un ordin emis de

prefect. Prin acelai ordin se va dispune organizarea unei noi edine de constituire la care vorfi convocai supleanii. Dac nu exist supleani sau acetia refuz la rndul lor s se prezintela edin, prefectul va dispune organizarea de alegeri pentru completarea posturilor declaratevacante. Alegerile se vor organiza n condiiile Legii nr.67/2004 privind alegerile locale n celmult 30 de zile de la data emiterii ordinului i la acestea vor putea participa toate partidele

politice sau alianele electorale care au depus iniial liste de candidai, precum i candidaiiindependeni care nu au fost declarai alei la alegerile anterioare.

La edina de constituire legal ntrunit poate participa i primarul care a fost declarat

ales, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina deconstituire este deschis de prefect sau de reprezentantul acestuia, care l invit pe cel mai nvrst dintre consilieri, precum i 2 asisteni ai acestuia s preia conducerea lucrrilor edinei.Asisteni ai preedintelui de vrst vor fi desemnai cei mai tineri consilieri. Dup preluareaconducerii edinei se ia o pauz, n timpul creia secretarul unitii administrativ-teritoriale

prezint preedintelui de vrst i asistenilor acestuia dosarele consilierilor declarai alei ipe cele ale supleanilor lor, aa cum au fost primite de la biroul electoral de circumscripie.

La reluarea lucrrilor consilierii declarai alei vor alege prin vot deschis majoritar,


16/60

validarea mandatului partidele politice i alianele politice confirm n scris apartenena lapartid a consilierului n cauz. Dup depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi dinnumrul membrilor consiliului local preedintele de vrst declar consiliul legal constituit.

Dup declararea consiliului local ca legal constituit se procedeaz la alegereapreedintelui de edin. Alegerea se face prin votul deschis al majoritii consilierilor nfuncie. Durata mandatului preedintelui de edin nu poate fi mai mare de 3 luni. Acelaiconsilier poate fi ales preedinte de edin cel mult de dou ori pe durata unui mandat.Mandatele nu pot fi consecutive.

Consiliul local alege din rndul membrilor si pe viceprimar, respectiv pe viceprimari.Alegerea se face prin vot secret. Propunerea de candidai pentru alegerea viceprimarului,respectiv a viceprimarilor, se face de ctre oricare dintre consilieri sau de ctre grupurile deconsilieri. Dup nregistrarea candidaturilor se ia o pauz n timpul creia se completeaz

buletinele de vot. Exercitarea votului se face ntr-o cabin special amenajat, i se desfoarastfel: fiecare consilier primete un singur buletin de vot pe care sunt trecute numele tuturorcandidailor. Intrnd n cabin, din lista candidailor bareaz printr-o linie orizontal numeletuturor candidailor pe care consilierul nu dorete s i aleag. Pe buletin va rmne nebaratnumele consilierului sau, dup caz, al consilierilor pe care dorete s l/i aleag votantul; pe

buletinul de vot se nscrie cuvntul DA n dreptul numelui/numelor celui/celor pe care

dorete s l/i voteze. La alegerea consiliului votul se poate exercita i n alt mod.Este declarat viceprimar candidatul care a obinut votul majoritii consilierilor nfuncie. n situaia n care se aleg doi viceprimari, sunt declarai alei primii doi candidai careau obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia n care nu s-a ntrunit majoritatea

prevzut mai nainte se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n aceeai edin, la care vorparticipa candidaii situai pe primele dou locuri. La al doilea tur de scrutin este declarat alesviceprimar consilierul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de balotaj se va

proceda la un nou tur de scrutin, la care vor participa numai candidaii care se afl n aceast


17/60

este comisia de baz. Indemnizaia de edin se va achita numai pentru activitatea desfuratn comisia de baz.

Fiecare comisie de specialitate i alege, prin votul deschis al majoritii consilierilor

ce o compun, cte un preedinte i cte un secretar. Comisiile de specialitate au urmtoareleatribuii principale :a) analizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local;

b) se pronun asupra unor probleme trimise de consiliul local spre avizare;c) ntocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe

care le prezint consiliul local;Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin regulamentul de

organizare i funcionare a consiliului sau nsrcinri date prin hotrri ale consiliului local,dac acestea au legtur cu activitatea lor.

Preedintele comisiei de specialitate are urmtoarele atribuii principale:a) asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu consiliul local i cu

celelalte comisii;b) convoac edinele comisiei;c) conduce edinele comisiei;d) propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia,

dac apreciaz c este necesar;e) particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezintimportan pentru comisia pe care o conduce;

f) susine n edinele de consiliu avizele formulate de comisie ;g) anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar.Preedintele comisiei ndeplinete orice alte atribuii referitoare la activitatea comisiei,

prevzute de lege, de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului sau stabilite deconsiliul local.


18/60

secretarului unitii administrativ-teritoriale, care se va ngriji de multiplicarea i difuzareaacestuia ctre consilieri, o dat cu ordinea de zi.

Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz, prin grija secretarului acesteia, ntr-un

proces verbal, care, dup ncheierea edinei va fi semnat de ctre preedintele i secretarulcomisiei. Preedintele poate ncuviina ca procesele-verbale ale edinelor s fie consultate dealte persoane interesate care nu au participat la edin, cu excepia proceselor-verbalentocmite n edinele ale cror lucrri s-au desfurat cu uile nchise.

Activitatea comisiilor de specialitate poate fi verificat printr-o anchet hotrt deconsiliul local, la cererea a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Consiliullocal poate hotr organizarea unor comisii speciale de analiz i verificare, la propunereaconsilierilor sau a primarului.

Componena nominal a comisiilor, obiectivele i tematica activitii acestora,perioada n care vor lucra i mandatul lor se stabilesc prin hotrre a consiliului local.Comisia de anchet va prezenta consiliului local, la termenul stabilit de aceasta, raportulntocmit n urma analizelor i verificrilor efectuate. Raportul va cuprinde, dac este cazul,

propuneri concrete de mbuntire a activitii n domeniul supus analizei sau verificrii.Operaiunile desfurate n cadrul procedurii de constituire a comisiilor de specialitate,numrul i denumirea acestora, numrul membrilor fiecrei comisii i modul de stabilire a

locurilor ce revin fiecrui grup de consilieri sau consilieri independeni, precum icomponena nominal a acestora se stabilesc prin hotrrea consiliului local.Dup preluarea conducerii lucrrilor consiliului de ctre preedintele de edin se

trece la ceremonia de depunere a jurmntului de ctre primar, dac procedura de validare amandatului acestuia a fost finalizat. Primarul depune jurmntul folosindu-se aceeai

procedur ca i n cazul consilierilor, dup care intr n exerciiul de drept al mandatului.Pe timpul desfurrii lucrrilor consiliului, primarul este obligat s poarte earfa. El

va ocupa n sala de edine un loc distinct, separat de cel al preedintelui de edin. Dac la


19/60

i) prezint n faa consiliului local punctul su de vedere cu privire la legalitatea unorproiecte de hotrri sau a altor msuri supuse deliberrii consiliului; dac estecazul, refuz s contrasemneze hotrrile pe care le consider ilegale;

j) contrasemneaz hotrrile consiliului local pe care le consider legale;k) poate propune primarului nscrierea unor probleme n proiectul ordinii de zi aedinelor ordinare ale consiliului local;

l) acord membrilor consiliului asisten i sprijin de specialitate n desfurareaactivitii; inclusiv la redactarea proiectelor de hotrri sau la definitivarea celordiscutate i aprobate de consiliu. Asemenea obligaii revin i aparatului propriu alconsiliului local.

2.3. Atribuiile consiliului local

Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele deinteres local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publicelocale sau centrale19. Principalele atribuii ale consiliului local sunt urmtoarele20:

a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz,stabilete n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;

b) aprob statului comunei sau a oraului, precum i regulamentul de organizare ifuncionare a consiliului;

c) avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social,de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriuluii urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii;


20/60

k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriuluii urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare nvederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru

aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelormeteorologice periculoase;l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea

drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor decomunicaii de interes local;

m)aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentrulucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederearealizrii acestora;

n) asigur potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesarepentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,cultur,tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i

protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient,

acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivitlegii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti

pot fi acordate i personalului didactic;p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i deagrement;

q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii i linitii publice; analizeaz activitateagardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de

protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitiiacestora;

r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii


21/60

2.4. Funcionarea consiliului local

Funcionarea consiliului local, desfurarea edinelor, elaborarea proiectelor de

hotrri, procedura de vot, etc., sunt de asemenea reglementate prin Legea administraieipublice locale nr.215/2001 i prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare aconsiliilor locale aprobat prin Ordonana Guvernului nr.35/2.02.2002 modificat i completat

prin Legea nr.673/2002.Funcionarea consiliului local21. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani,

care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local iexercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliuluinou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului.Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare la cererea primarului sau a cel puino treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris cucel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edineleextraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselorlocuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat. ninvitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia.Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai

oraului prin mass-media sau prin alt mijloc de publicitate.n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au opondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin public in limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.

edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritateaconsilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care seconsider c absena este motivat se vor stabili prin regulamentul de organizare ifuncionare a consiliului local. n situaia n care un consilier absenteaz de dou ori


22/60

edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportulcompartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritiiadministraiei publice locale, care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea

iniiatorului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului.n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votulmajoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul deorganizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, administrarea domeniului public iprivat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilori amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti

publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adoptcu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.

Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxelocale se adopt cu votul majoritii consilierilor. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dupdou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se vadesfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu maitrziu de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. Consiliul local poate

stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privirela persoane, vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege.Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea

proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrulaparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Nu poate lua parte ladeliberare i adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini saurude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supusdezbaterilor consiliului local.


23/60

va fi consemnat, n mod obligatoriu, rezultatul votului. La cererea consilierilor votul lor va ficonsemnat nominal n procesul-verbal al edinei.

La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul,

preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii iceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publicedescentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precumi persoanele interesate invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei nconsiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatulstesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc,constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i

desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. La discutarea problemelor privindsatele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracterconsultativ.

Desfurarea edinelor: Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprindeproiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri aleconductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul

acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor i altor probleme care sesupun dezbaterii consiliului. Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin i seaduce la cunotin locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului,comisiilor de specialitate sau la solicitarea cetenilor i se supune aprobrii consiliului.Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu

pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fosttransmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu


24/60

n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele de edin poatentrerupe dezbaterile. El poate aplica sanciunile stabilite n competena sa ori poate propuneconsiliului aplicarea de sanciuni corespunztoare potrivit Statutului aleilor locali.

Asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilieriiputnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supunvotului consiliului n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat textul iniiatorului sau unamendament formulat anterior, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului.

Elaborarea proiectelor de hotrri. Dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrriale consiliului local aparine primarului i consilierilor. Proiectele de hotrri vor fi nsoite deo expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n

acest scop secretarul unitii administrativ-teritoriale i personalul de specialitate din aparatulpropriu al consiliului vor acorda sprijin i asisten tehnic de specialitate. Proiectele dehotrri se nscriu pe ordinea de zi a edinelor prin menionarea titlului i a iniiatorului.Proiectele de hotrri se aduc la cunotin consilierilor, de ndat, cu indicarea comisiilorcrora le-au fost trimise spre avizare i cu invitaia de a formula i depune amendamente.Proiectele de hotrri i celelalte materiale se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor despecialitate ale consiliului local, precum i compartimentelor de resort ale aparatului propriu

al consiliului, n vederea ntocmirii raportului. Nominalizarea compartimentelor crora li setrimit materiale spre analiz se face de ctre primar mpreun cu secretarul.O dat cu transmiterea proiectelor se va preciza i data de depunere a raportului i a

avizului, avndu-se grij ca raportul s poat fi trimis i comisiei de specialitate nainte dentocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului sau al altor propuneri le poateretrage sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor. Dup examinarea proiectului sau

propunerii comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un aviz cu privire la adoptareasau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Dac se propune adoptarea


25/60

verbal s se consemneze expres modul n care au votat. Proiectele de hotrri sau propunerilerespinse de consiliu nu pot fi readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine. Pentru

buna organizare a lucrrilor consiliului local, precum i pentru soluionarea altor aspecte din

activitatea sa, acesta i va organiza un aparat permanent de lucru, format din 1-3 persoanedintre care, n mod obligatoriu, cel puin una va avea pregtire juridic.Aparatul permanent de lucru se organizeaz potrivit unei organigrame i unui stat de

funcii proprii, aprobate de consiliul local, la propunerea preedintelui de edin. Dac nueste posibil angajarea n aparatul permanent de lucru a unui specialist cu pregtire juridic,consiliul local poate hotr ca aprarea intereselor sale n faa instanelor de judecat s se facde un aprtor ales, cheltuielile urmnd s fie suportate de bugetul local.

ntrebri, interpelri, petiii i informarea consilierilor locali. Consilierii potadresa ntrebri primarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale,

precum i efilor compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local sau al serviciilor iunitilor subordonate. Cei ntrebai vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este posibil,la urmtoarea edin a consiliului. Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicitexplicaii n legtur cu un fapt cunoscut. Cel interpelat are obligaia de a rspunde n scris,

pn la urmtoarea edin a consiliului, sau oral, la proxima edin, potrivit solicitrii

autorului interpelrii. Consilierii pot solicita informaiile necesare exercitrii mandatului, iarcompartimentul, serviciul sau unitatea vizat sunt obligate s i le furnizeze la termenulstabilit. Informaiile pot fi cerute i comunicate n scris sau oral. Orice cetean are dreptul sse adreseze cu petiii consiliului local. Acestea se nscriu ntr-un registru special, suntanalizate i soluionate potrivit reglementrilor legale n vigoare. Semestrial consiliulanalizeaz modul de soluionare a petiiilor.

Drepturile, obligaiile i rspunderile aleilor locali22. Dup validarea alegerilor,


26/60

Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s seabat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar i pentru prima dat,dispoziiile regulamentului vor fi chemai la ordine. nainte de a fi chemat la ordine,

consilierul este invitat s-i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generatincidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras oridac explicaiile date sunt apreciate ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic. n cazul ncare dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament, preedintelei va retrage cuvntul, iar dac persist l va elimina din sal.

2.5. Dizolvarea consiliului localConsiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel

puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrrermas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre aGuvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmasedefinitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri lainstana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n

Monitorul Oficial.Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la

propunerea prefectului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut mainainte sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti, rmas definitiv iirevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la constituirea noului consiliulocal, primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemelecurente ale comunei sau ale oraului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin.


27/60

e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privatde libertate;

f) punerea sub interdicie judectoreasc;g) pierderea drepturilor electorale;h) lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local;i) deces.ncetarea de drept a mandatului de consilier se contat de consiliul local, prin hotrre,

la iniiativa primarului sau a oricrui consilier.

2.6. Controlul activitii consiliului local

n Constituia Romniei din anul 1991 sunt stabilite mai multe dispoziii carefundamenteaz controlul ce se exercit asupra administraiei publice locale. Principaleleforme de control reglementate de normele legii fundamentale asupra administraiei publicelocale sunt:

a) controlul parlamentar, exercitat de ctre autoritatea legislativ;b) controlul administrativ, exercitat de guvern i structurile sale;c) controlul judectoresc, exercitat de instanele de judecat (instanele de contenciosadministrativ).Printre formele directe ale controlului parlamentar sunt i cele de control exercitate de

toate comisiile parlamentare i, n mod deosebit, de comisii speciale i comisii de anchet,care au dreptul s iniieze anchete referitoare la activitatea desfurat de administraia

public local.Curtea de conturi i exercit funcia de control (ca form indirect de control

parlamentar) asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor


28/60

CAPITOLUL III:ANALI ZA ACTIVITII CONSILIULUI LOCAL

PITETI

3.1. Analiza S.W.O.T. a Municipiului Piteti1. Puncte tari


29/60

b) Poziia geografic. Municipiul Piteti, reedin a judeului Arge, este situat npartea central-sudic a Romniei, ntre Carpaii Meridionali i Dunre, n nord-vestulMunteniei. Pitetiul se afl la confluena rului Arge cu Rul Doamnei. Aezat ntre dealuri

nalte, pe terasele rului Arge, Municipiul Piteti se afl la o altitudine de 250 m, la nivelulalbiei minore a rului Arge (S), i de 356 m, n cartierul Trivale (V). La nord-vest de terasaTrivale-Papuceti se afl cota de 373 m, iar la est de Valea Mare-Podgoria, cota de 406 m.Oraul are un topoclimat de vale, calm i moderat cu o temperatur medie anual care variazntre 9 i 10C, media lunii ianuarie fiind de -2,4C, iar cea a lunii iulie de +20,8C. Bineconectat cu principalele orae nvecinate prin infrastructuri de transport rutier i feroviar.Legturile cu importante localiti ale rii, sunt asigurate prin drumurile europene E81 /DNA1 (Bucureti Piteti Sibiu Cluj-Napoca Satu-Mare), E574 (Bacu - Oneti -

Braov - Piteti Craiova), DN7 (Bucuresti Geti - Piteti) i DN67B (Piteti Smeura Drgani). Judeul Arge, n care se afl municipiul, se nvecineaz cu 6 judee Dmbovia,Teleorman, Olt, Vlcea, Sibiu i Braov neavnd granie externe

c) Populaia. Populaia Municipiului Piteti a fost la data de 20.10.2011 n numr de148.264 de persoane24. Analizele pe cartiere arat c Centrul este cartierul cu cea maiimportant pondere a populaiei, 47.977 locuitori. Urmeaz Gvana, cu 39.000 de locuitori, iTrivale, cu aproape 20.000 de locuitori. Zona Exerciiu Banat cuprinde 18.000 de locuitori,

iar Prundu 17.000, n timp ce n Rzboieni sunt 14.000 de locuitori. n Nord suntaproximativ 13.000 de locuitori. Cele mai mici cartiere sunt Tudor Vladimirescu 6.000locuitori, Teilor Mreti 5.000, Calea Cmpulung 1.000 i zona Dobrogeanu Gherea Depozitelor cu 554 de locuitori.

d) Repere economice. Municipiul Piteti este unul dintre cele mai vechi orae ale riiRomneti. Aezarea geografic favorabil schimburilor, dezvoltarea meteugurilor i aagriculturii, au contribuit la transformarea Pitetilor din sat n trg i apoi n ora n epocamedieval. n aceast perioad, oraul a fost unul dintre cele mai active centre de comer din


30/60

naional. Efectele se simt i n oraul Piteti. Foarte multe firme au regresat, o parte din elechiar s-au nchis. n prezent numrul ntreprinderilor nregistrate n Municipiul Pitesti este sub10.000.. ntreprinderile mijlocii, aproximativ 2,7%, sunt concentrate n sectorul industrial i

cel al construciilor, n timp ce ntreprinderile mari, care opereaz n mod prevalent n sectorulindustrial, reprezint doar 0,78%.e) Caracteristicile principlaelor cartiere din Municipiul Piteti incluse in zona de

intervenie urban conform Planului Integrat de Dezvoltare Urban25.Banat. Amplasat n zona central a municipiului Piteti, cartierul Banat are o suprafa

de 103,48 hectare i este al doilea cel mai aglomerat cartier al oraului din punct de vedere aldensitii populaiei. n acelai timp, activitatea antreprenorial redus - doar 31,93 dentreprinderi la 1000 de locuitori pune n eviden natura rezidenial a cartierului. Cartierul

este caracterizat de un deficit privind locurile de parcare, locurile disponibile acoperindnecesarul pentru doar 6,74 locuitori cu vrsta de peste 18 ani, i de un grad de accesibilitateredus a infrastructurii medicale. Pe de alt parte, accesibilitatea serviciilor de asisten sociali a infrastructurii de nvmnt de calitate este considerat bun de ctre locuitori. Mai mult,Banat este bogat n zone verzi (15,53 mp/locuitor).

Calea Bucureti. Calea Bucureti reprezint o important poart de acces n municipiulPiteti. Cartierul este traversat de o linie de transport feroviar precum i de principalele axe

rutiere: autostrada A1 i drumurile europene DN7 i DN73. Cartierul concentreazaproximativ 8% din populaia municipiului pe o suprafa de 163 de ha, prezentnd odensitate a populaiei relativ sczut Problemele cu care se confrunt cartierul sunt strnslegate de rolul cheie jucat n ceea ce privete accesibilitatea municipiului Piteti: calitateamediului este afectat de poluarea aerului, nivelul zgomotului i cantitatea de noxe n cretere,iar infrastructura de transport existent face fa cu greu evoluiei ascendente a nivelului detrafic. De asemenea, un aspect deosebit de critic n cartierul Calea Bucureti este reprezentatde disponibilitatea locurilor de parcare, existnd 38 de persoane cu vrsta de peste 18 ani


31/60

ridicat, cartierul fiind pe locul doi n clasamentul realizat pe baza sumei medii de impozitepltit pe cap de locuitor.

Central. Inima oraului, cartierul Central se ntinde pe o suprafa de 226,19 ha i este al

doilea cartier cu densitatea cea mai sczut din Piteti. Puternic dezvoltat din punct de vedereeconomic, cartierul Central nregistreaz cea mai mare capacitate de contribuie fiscal pe capde locuitor i se poziioneaz pe locul doi n municipiul Piteti n ceea ce privete densitateantreprinderilor (aproape 170 la 1000 de locuitori). Cartierul concentreaz aproape 12% dinzonele verzi din municipiu, fiecare locuitor beneficiind de 42 mp de suprafa verde, n mare

parte special amenajat. Mai mult, n comparaie cu alte cartiere, Central este caracterizat de oofert variat de servicii: locuitorii pot beneficia, de exemplu, de proximitatea instituiilorculturale i accesul uor la reeaua de transport n comun. Natura cartierului, care

concentreaz instituiile publice, culturale precum i o parte remarcabil a agenilor economicidin ora, determin un flux permanent de vizitatori din afara municipiului sau din alte cartiere.Circulaia intens a mijloacelor de transport genereaz o evoluie crescnd a polurii fonice

precum i a polurii aerului. Mai mult, numrul de locuri de parcare, care ar fi suficient pentrupopulaia rezident (1 loc de parcare la fiecare 0,64 persoane cu vrsta de peste 18 ani), esteinsuficient pentru cei care tranziteaz cartierul.

Craiovei. Unul dintre cele mai aglomerate cartiere ale oraului, Craiovei concentreaz

pe o suprafaa de 127 de ha, 8,7% din populaia municipiului. Cartierul este amplasat n parteade sud a municipiului i este caracterizat de o dotare infrastructural bun, care necesit nsmbuntiri: sistemul stradal este n mare parte modernizat (84%), iar gradul de acoperire areelei de canalizare este ridicat (96%). Calitatea vieii n cartier este n general apreciat cafiind bun: 84% din populaie este mulumit s locuiasc n cartierul Craiovei, aprecieri

particulare fiind exprimate privind infrastructura pentru colectarea deeurilor, calitateapieelor agroalimentare i linitea. Dei sub standardele europene cu 14,8 mp pe cap delocuitor disponibilitatea zonelor verzi este perceput ca fiind satisfctoare de mai mult de


32/60

Rzboieni. Amplasat n partea de sudvest a oraului, cartierul Rzboieni se ntinde pe osuprafa de 202 ha i concentreaz 8,3% din populaia municipiului. Nivelul de mulumireeste mediu n ceea ce privete accesul la serviciile de asisten social, nvmnt, sntate,

transport n comun.. Incidena criminalitii este perceput ca fiind sczut: 50% din locuitoriicartierului se simt n siguran i, n general, populaia cartierului este mulumit depromptitudinea i prezena forelor de ordine. Analiza economic pune n eviden undinamism redus. Capacitatea de contribuie fiscal a locuitorilor este cea mai sczut dinmunicipiul Piteti i, n acelai timp, cartierul Rzboieni este caracterizat de o densitatesczut a ntreprinderilor doar 34,35 firme la 1000 de locuitori n ceea ce privete calitateamediului urban, Rzboieni este penultimul cartier al municipiului dup suprafaa verde pe capde locuitor 7 mp, ceea ce reprezint aproximativ un sfert din suprafaa minim conform

normelor europene. Mai mult, infrastructura de baz (reea apa-canal i reea de infrastructurrutier) necesit intervenii de modernizare i de ntreinere. O privire de ansamblu justificafirmaia c sunt urgente aciunile pentru soluionarea nevoilor de dezvoltare: n momentul defa n Rzboieni se nregistreaz numrul cel mai mare de persoane care ar prefera s triascntr-un alt cartier al oraului.

Traian. Cel mai mic cartier din municipiul Piteti, cu o suprafa de 47 ha, Traian se afln partea central a municipiului i concentreaz 2% din populaia municipiului (84

locuitori/ha). Din punct de vedere al dezvoltrii esutului antreprenorial, Traian este al treileacartier al oraului, situndu-se dup Mreti i Central, densitatea firmelor depind 100 deuniti la 1000 de locuitori. Nevoile cartierului sunt pe de alt parte corelate cu calitateamediului urban. n ceea ce privete suprafeele verzi, dei nu este foarte aglomerat, cartieruldispune de doar 5 mp de spaiu verde pe cap de locuitor. n particular, n Traian nu exist

parcuri i grdini publice. Sunt necesare intervenii n vederea completrii procesului demodernizare a strzilor precum i pentru a satisface nevoia de locuri de parcare care, deideservesc 67% din populaia cu vrsta de peste 18 ani, sunt considerate ca fiind insuficiente.


33/60

nelegerea rapid, simultan si integrat a legturilor dintre aspectele pozitive si negative aleevoluiei orasului.

1. Puncte tari Municipiul Piteti este unul dintre cele mai vechi orae ale rii Romneti, fiind

atestat documentar n 20 mai 1388, n timpul lui Mircea cel Btrn. Amplasarea Pitetiului ntr-o zon geografic deosebit de favorabil schimburilor

economice (nod strategic rutier, este traversat de autostrada ce leag oraele Bucureti,Rmnicu-Vlcea, Sibiu, Arad; apropierea de zone cu potenial turistic valoros careurmeaz s intre mai activ n circuitul turistic, apropierea de capital).

Activitate economic intens care recomand oraul ca o zon cu potenial importantpentru mediul de afaceri.

Prezena unor ramuri industriale de importan naional cu impact pozitiv asupradezvoltrii economiei regionale (industrie constructoare de maini, chimic,energetic).

Existena unor importante vestigii istorice si culturale care recomand oraul ca o zonpotenial pentru turismul cultural.

ntreinerea unui mediu cultural favorabil prin nfiinarea Filarmonicii Piteti. Existena unor locaii culturale precum Teatrul Alexandru Davila, Muzeul Judeean

Arge, Biblioteca Judeean Dinicu Golescu, Centrul Cultural Piteti, Casa deCultur a Sindicatelor.

Desfurarea unor evenimente emblematice care imprim municipiului Piteti uncaracter de unicitate (Srbtoarea floral Simfonia Lalelelor care a devenit unfenomen transformnd Pitetiul n Mica Oland sau Olanda Romniei, festivalul


34/60

Potenial sporit de dezvoltare economic datorit investiiilor strine situate pestemedia pe ar.

Existena unor companii multinaionale reprezentative la nivel mondial. Sistemul bancar dezvoltat, cu prezena principalilor actori din acest sector (30 de bncicomerciale). Un numr relativ mare de uniti de nvmnt precolar.

2. Puncte slabe Traficul n ora este lent, expus la apariia blocajelor. Cauzele acestei stri de fapt

sunt: faptul c liniile de transport urban n comun s-au proiectat n urm cu cel puin20 de ani pentru a rspunde necesitilor oraului n momentul respectiv, limeainsuficient a benzilor de circulaie, existena interseciilor neamenajate corespunztorunde capacitatea de circulaie este depit i inexistena unui sistem de monitorizare atraficului.

Transportul n comun se realizeaz parial cu autobuze cu o vechime mai mare dectlimita admis conform legii si care nu dispun de condiii de confort la standarde

europene. Condiii de trafic nesigure pe drumurile europene aflate n jurul oraului din cauza

lipsei traseelor alternative pentru vehicule cu traciune animal i agricole. Infrastructura de ap i canalizare a fost proiectat pe mijlocul strzilor, fapt ce

determin probleme n trafic, cauzate de gurile de canalizare, dar i de interveniile dereabilitare a infrastructurii.

n cartierele nou construite reeaua de ap i canalizare nu s-a realizat pe baza unei


35/60

insuficienta implicare a factorilor de decizie n soluionarea problemelor de mediu,insuficienta educaie ecologic la nivel comunitar).

Soluionarea doar parial a problemei cinilor vagabonzi.3. Oportuniti

Existena unei politici regionale si naionale de dezvoltare postaderare. Posibilitatea accesrii de fonduri comunitare structurale pentru reconversie i

dezvoltare profesional. Existena unui mediu de afaceri prosper care poate crea posibilitatea atragerii de noi

investitori strategici n principalele ramuri ale economiei pitetene. Sistem informaional bazat pe folosirea sistemelor informatice moderne cu rol n

susinerea dezvoltrii serviciilor publice locale. Modernizarea mijloacelor de transport n comun prin implementarea sistemelor

moderne de nclzire, aer condiionat i camere video de supraveghere. Posibilitatea fluidizrii traficului prin realizarea unor sensuri giratorii n zonele

aglomerate, de sensuri unice, prin construirea de parcri subterane i supraterane i depasaje pietonale.

Posibilitatea utilizrii unor suprafee de teren din zonele limitrofe pentru dezvoltareaimobiliar.

Posibilitatea constituirii unor clustere tehnologice n industria local. Tendina de cretere a consumului prin rezolvarea unor probleme sociale. Extinderea

platformei industriale prin crearea unei zone de dezvoltare care s includ i comunelelimitrofe.

Creterea veniturilor fiscale prin impozitarea tuturor categoriilor de venituri prevzute


36/60

g) Direciile strategice privind dezvoltarea urban

Pentru asigurarea unei dezvoltri urbane durabile, principalele direcii strategice ce

trebuie urmrite sunt:- Conectarea municipiului Piteti la magistralele europene prin intermediul autostrzilorce vor lega sudul de nordul i nord-vestul rii, va facilita transportul de mrfuri i decltori, va atrage investitori i va duce la dezvoltarea economic a Pitetiului;

- Modernizarea infrastructurii de circulaie i transport presupune:o crearea de centuri ocolitoare (nu numai n partea de est a oraului, ci i n

partea de vest) pentru devierea traficului greu i de tranzit;o optimizarea circulaiei (descongestionarea traficului n interiorul

municipiului, fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de traversare aoraului, transport mai rapid ctre destinaiile externe municipiului, scdereanumrului de accidente att n ora ct i pe rutele periculoase);

o scderea gradului de poluare din municipiu, prin devierea traficului greu,ncurajarea transportului n comun, promovarea formelor nepoluante detransport;

o realizarea unor zone speciale pentru bicicliti precum i pentru pietoni.-

Finalizarea modernizrii reelei de utiliti publice, ceea ce implic:o reabilitarea i extinderea reelelor de ap i canalizare;o reabilitarea centralelor termice;o introducerea de iluminat public n zonele care nu beneficiaz de acest

serviciu sau sunt slab iluminate;o iluminare nocturn adecvat a monumentelor arhitectonice i altor cldiri

valoroase ca aspect;o instalarea unor stlpi de iluminat a cror form s corespund aspectului


37/60

3.2 Analiza organizrii i funcionrii consiliului local Piteti.

Potrivit legii 69/1991, legea administraiei locale, Consiliul Local Piteti se

organizeaz i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: Principiul autonomiei locale; Principiul descentralizrii serviciilor publice; Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; Principiul legalitii; Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

Consiliul Local al Municipiului Piteti este autoritatea deliberativ a administraieipublice prin intermediul creia se realizeaz autonomia local, organizarea i funcionareaacestuia fiind reglementat de dispoziiile Legii nr. 215/2001, republicat, privindadministraia public local. Este format din 23 de consilieri:

a) Lista consilierilor locali, Mandatul 2012-201626

Nr.Crt.

Numele i prenumeleconsilierului local Profesia Apartenena politic

1. Apostoliceanu Sorin economist USL

2.Avrmescu Tiberiu

Cristian profesor universitar USL

3. Bnic Iuliu-Radu jurist Aliana pentru Argei Muscel

4. Ciopleai Moise medic USL


38/60

Cei 23 de consilieri sunt organizai n cinci comisii de specialitate. Componenacomisiilor de specialitate ale consiliului local al Municipiului Piteti pentru mandatul 2012 2016 este urmtoarea27:

1. Comisia economico financiar Preda Marin preedinte Mlacu Gheorghe secretar Avrmescu Tiberiu Cristian Neacu Mariean Zidaru Laureniu Marian

2. Comisia pentru urbanism, amenajarea teritoriului i arhitectur

Gentea Cristian preedinte Tudor Mihail secretar Ionic Constantin Cornel Moteanu Florentin Andrei Prodnel Adrian Mihai

3. Comisia pentru administrarea domeniului public i privat al municipiului, proteciamediului i turism

Ionescu Anitte Michaelle preedinte

Apostoliceanu Sorin secretar Dinescu Gheorghe Dinu Mircea Marinescu Silviu

4. Comisia pentru nvmnt, cultur, sntate, sport, munc i protecie social, familiei protecia copilului

Fulga Sanda Cristina preedinte


39/60

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului saumunicipiului;

d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;

e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.(3) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. a), consiliul local:a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de

organizare i funcionare a consiliului local;b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul

de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice deinteres local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local;

c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile

corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, ncondiiile legii.

(4) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. b), consiliul local:a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare

a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor,

precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele

unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile

de investiii de interes local, n condiiile legii;e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii

administrativ-teritoriale;f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu

prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei


40/60

11. dezvoltarea urban;12. evidena persoanelor;13. podurile i drumurile publice;

14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare,salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz;15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;16. activitile de administraie social-comunitar;17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii

administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza

unitii administrativ-teritoriale;

19. alte servicii publice stabilite prin lege;b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i

didactic;c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor

prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale

i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa;f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelorprestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.

(7) n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. e), consiliul local:a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau

strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiectede interes public local;

b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti


41/60

c) Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local al MunicipiuluiPiteti. Funcionarea consiliului local Piteti, desfurarea edinelor, elaborarea proiectelorde hotrri, procedura de vot, etc., sunt reglementate prin Legea administraiei publice locale

nr.215/2001 i prin Regulamentul cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale29

aprobat prin Ordonana Guvernului nr. 35/2.02.2002 modificat i completat prin Legea nr.673/2002.

d) Transparena decizional n cadrul consiliului local Piteti30.Prin Legea nr. 52/2003 au fost stabilite reguli procedurale minimale aplicabile pentru

asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritatilor administraiei publice centrale ilocale, alese sau numite, precum i al altor instituii care utilizeaz resurse financiare publice,

n raporturile stabilite de acestea cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.Transparena este considerat un principiu i o condiie esenial pentru a aduce administraia

public mai aproape de cetean, pentru a o face mai receptiv la nevoile i ateptrilecetenilor i pentru ca ea s devin un prestator de servicii de calitate.

n vederea implementarii acestui act normativ la nivelul municipiului Piteti a fostadoptat Hotrrea consliului local nr.176/20.06.2003, care stabilete procedurile privind

participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite cu domiciliul/sediul n municipiul

Piteti, la procesul de elaborare a actelor normative cu aplicabilitate generala, precum i laprocesul de luare a deciziilor de ctre consiliul local i primar, iar prin Dispoziianr.769/02.09.2003 a fost desemnat responsabilul pentru relatia cu societatea civila, domnulAndrei-Ctlin Clugru, eful Serviciului de Administraie Public Local. n cadrulRaportului privind transparena decizional n anul 2012, aprobat de domnul primar alMunicipiului Piteti, Tudor Pendiuc, responsabilul pentru relaia cu societatea civil afirma:Consider c deschiderea manifestat de ctre autoritile administraiei publice locale de lanivelul municipiului Piteti, n ceea ce privete participarea cetenilor i a asociaiilor legal


42/60

c) Au fost incluse n proiectul de act normativ menionat la litera b) un numr total de9 recomandri;

d) Au fost incluse n coninutul deciziilor luate un numr total de 9 recomandri,respectiv n HCL nr.26/02.02.2012;e) A fost organizat dezbatere public n cazul HCL nr.26/02.02.2012 (n prealabilelaborarii proiectului de hotrre);

f) Au avut loc un numar total de 24 edinte publice ale consiliului local (inclusivedina de constituire a consiliului local);

g) Numrul participanilor la edintele publice, inclusiv la dezbaterile publice, a fostde 390;

h) Numrul edinelor publice desfurate n prezena mass-media - 24;i) n cazul niciunei edine publice nu s-a procedat la ordinea de precdere (limitarea

accesului n limita locurilor disponibile n sala de edine);j) Nu au avut loc edine ale consiliului local n care s fi fost restricionat accesul

public;k) Nu au fost nregistrate cazuri n care autoritatea public s fie acionat n justiie

pentru nerespectarea prevederilor legii.

e) Instituii i servicii publice.n subordinea Consiliului Local Piteti se afl

urmtoarele instituii i servicii publce: Administraia Domeniului Public; Serviciul Public Comunitar Local de Eviden a Persoanelor al Municipiului

Piteti; Serviciul Public de Exploatare a Patrimoniului Municipiului Piteti; Poliia Local; Centrul Cultural;


43/60

3.3 Analiza organizrii i funcionrii Primriei Municipiului Piteti.

a) Istoric.n conformitate cu prevederile Legii administrative promulgate n anul 1864 dedomnitorul Alexandru Ioan Cuza, s-a impus construirea de ctre Consiliul Comunal a unuiedificiu nou i modern pentru Primriadin Piteti. Astfel, n ziua de 30octombrie 1886, la ora 12.00, are locinaugurarea noului Palat Comunal(Primria Piteti). Cldirea, cu o

arhitectur plcut, a adpostit Primriaoraului pn n anul 1968, cnd a fostcedat Galeriilor de Art, bucurndu-sede statutul de monument istoric.

Veniturile Primriei din aceaperioad proveneau, ca surs principal,din nchirierea de maghernie

negustorilor care desfceau diferiteproduse, precum i unor meseriai. Deidispunea de importante suprafee de teren arabil, izlaz i pdure, acestea aduceau veniturimodeste.

Pn ctre mijlocul secolului al XIX-lea aprovizionarea localitii cu produse de primnecesitate era una dintre obligaiile stricte ale Primriei. Dup formarea statului modern,

primarului, consiliilor comunale i comisiilor interimare le revine sarcina de a nlesniaprovizionarea i de a veghea asupra corectitudinii comerului i calitii mrfurilor de pe


44/60

compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia suntncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Structura organizatoric a aparatuluide specialitate al primarului cuprinde, n funcie de volumul, complexitatea, importana i

specificul activitii, urmtoarele tipuri de structuri funcionale:a) direcie - o structur organizatoric funcional, constituit din mai multecompartimente de specialitate grupate dup specificul unei activitai.

b) serviciu;c) birou;d) compartiment.Aceste structuri funcionale colaboreaz permanent, n vederea ndeplinirii la timp i n

mod corespunztor a atribuiilor ce le revin din legi, decrete, hotrri, ordine, dispoziii i alte

prevederi legale n vigoare precum i a sarcinilor ce le sunt ncredinate de efii ierarhicsuperiori. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate se facede ctre primar, n condiiile legii. n funcie de natura atribuiilor stabilite n competena sa,

personalul din cadrul aparatului de specialitate al primarului are statutul de funcionar publicsau personal contractual.

Aparatul de specialitate al primarului municipiului Piteti este organizat n patru direciii 6 compartimente independente.

Direciile din cadrul aparatului de specialitate al primarului sunt urmtoarele:a) Direcia Economic, subordonat direct primarului;

b) Direcia Dezvoltare Local, subordonat unui viceprimar;c) Direcia Tehnic i de Urbanism, subordonat unui viceprimar;d) Direcia Administraie Public Local, subordonat secretarului;Compartimentele independente, subordonate direct primarului sunt urmtoarele:a) Serviciul Management Resurse Umane, Calitate, Protecie Civil;

b) Biroul Audit Public Intern;


45/60

d) Misiunea i obiectivele Primriei Piteti.Primria Municipiului Piteti asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale

ale cetenilor, ofer servicii publice locale de calitate, realizate n condiii de eficien, ntr-

un mod echitabil, transparent i legal. Principalele aspecte la care se refer misiunea instituieianalizate sunt: S creeze i s ofere cetenilor Municipiului Piteti ansa dezvoltrii i

mplinirii personale i profesionale. S dezvolte i s menin infrastructura oraului, mediul economic, social,

edilitar i natural la nivelul exigenelor marilor capitale europene. S susin i s contribuie intens la buna funcionare a sistemelor de transport,

utiliti publice, asisten social, sntate, nvmnt, informare i educaie,

promovare a culturii i artei, promovare a sportului i a mijloacelor dedivertisment.

S ncurajeze dezvoltarea comunitii pentru a oferi siguran, confort i serviciidiversificate adresate unei multitudini de stiluri de via, respectnd libertateaopiunilor cetenilor si i venind n ntmpinarea acestora.

Municipiul Piteti trebuie s fie locul n care oamenii i mplinesc aspiraiile,triesc o via bun i pe care l numesc cu drag "acas".

Obiectivele generale ale Primriei Municipiului Piteti sunt: Eficientizarea activitilor instituiei Ct mai buna gestionare a resurselor financiare Finalizarea programelor i proiectelor iniiate de instituia analizat Perfecionarea sistemului de relaionare cu cetenii Iniierea de noi proiecte i aciuni pe plan social, de programe de mediu Intensificarea aciunilor ce in de imaginea Municipiului Piteti.


46/60

Obiectivele specifice sunt prezentate in tabelul de mai jos:

Tabel 3.1: Obiective strategice pentru dezvoltarea municipiului Piteti pn n 2020

Obiective strategice Domenii Majore de Interveniembuntirea calitii vieii

comunitare prin dezvoltarea serviciilorpublice, educaionale i de asisten socio-sanitar, eficiente i adaptate nevoilor, nvederea promovrii creterii ocupriiforei de munc i a incluziunii sociale.

- Dezvoltarea sectorului educaiei iformrii profesionale n perspectivaocuprii forei de munc.

- Dezvoltarea serviciilor istructurilor de asisten socio-sanitar.

- Promovarea economiei sociale.

Dezvoltarea coeziunii sociale i asimului de apartenen comunitar princultur, sport i via asociativ, precum i

prin creterea siguranei.

- Sprijinirea iniiativelor i structurilorculturale i sportive, precum i altorforme ale vieii asociative, inclusivvoluntariatul.

- Promovarea iniiativelor deprevenire a criminalitii imbuntire a siguranei.

SOCIETAT

E

Sporirea capaciti autoritii publicelocale de rezolvare a problemeloradministrative, inclusiv prin dezvoltarea e-guvernrii.

- Dezvoltarea capacitiiadministrative.

Susinerea competitivitii iperformanei durabile, n particular a

- Dezvoltarea infrastructurii suportpentru afaceri.


47/60

f) Exemple de proiecte derulate i/sau n curs de derulare n instituia analizat33

Modernizare pod Arge din Municipiul Piteti - Podul Arge reprezint principalapoarta de intrare n Municipiul Piteti. Localizat pe DN7, un drum de importanmajora care asigur Municipiului Piteti legturi rapide cu Bucureti, Rmnicu Vlcea,Sibiu, Arad pn la punctul vamal din Ndlac, podul nu mai face fa actualului nivelde trafic. Modernizarea acestui pod va mbunti accesibilitatea municipiului, vaspori nivelul de siguran pentru utilizatori, i va garanta condiii mai bune de trafic,fluidiznd circulaia la intrarea, respectiv la ieirea din ora. Investiia va genera i alteefecte deosebit de pozitive, determinnd scderea timpilor i a costurilor de transport,i, n mod consecvent, a emisiilor poluante corelate cu staionarea mijloacelor de

transport. Astfel, proiectul va contribui la mbuntirea calitii mediului i, ntr-unsens mai larg, la accesul cetenilor la servicii, potrivit principiilor dezvoltriidurabile. Perioada de implementare: 2010 2013. Buget total: 11.736.970 lei

Modernizare pod peste Rul Doamnei, Pitesti Localizat n nord - estul municipiului,pe traseul DN7, Podul peste rul Doamnei, este a doua cale important de acces nMunicipiul Piteti. Podul este afectat de fluxuri grele de trafic care circula n direciatefneti - Bucureti, determinnd blocaje zilnice n trafic. Lucrrile de modernizare

vizate de proiect vor consolida infrastructura i vor mri capacitatea podului de asuporta traficul rutier prin crearea a doua benzi adiionale, determinnd fluidizareafluxurilor ctre i dinspre Piteti. Efectele pozitive generate de proiect se vor reflectan mod pozitiv asupra accesibilitii n zona municipiului i siguranei circulaiei, iardiminuarea timpilor de staionare a vehiculelor va contribui la reducerea emisiilor denoxe n atmosfer. Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 3.939.670 lei

Sistem de supraveghere pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii nzona: Podul Viior - Parc trand Localizat n apropierea rului Arge, zona Podul


48/60

infrastructur nvechit i spaii verzi care necesitau intervenii de mbuntire.Scopul proiectului a fost de a interveni cu lucrri de modernizare pe ntreaga suprafaa parcului, prin rennoirea mobilierului urban precum i prin ntreinerea suprafeelor

verzi. Prin conservarea i valorificarea uneia dintre principalele zone naturale i deagrement n intravilanul municipiului, proiectul a contribuit la mbuntireaoportunitilor de recreere pentru ceteni, n acelai timp sporind calitatea mediului nMunicipiului Pitejti, cu efecte pozitive asupra calitii vieii. Perioada deimplementare: 2010 2012 Buget total: 6.441.000 lei

Modernizare parcare BowlingRealizarea acestui proiect a avut ca punct de plecarenecesitatea asigurrii unor spaii de parcare suficiente n zona Bazinului Olimpic, parctrand. Vechea parcare existent n zona bowling a fost modernizat i mrit prin

eliberarea unor suprafee de teren unde a funcionat o zon comercial en-gross, cu osuprafa total de aproape 10.000 metri ptrai. Au fost amenajate peste 100 de locuride parcare pentru autoturisme i un spaiu special pentru autocare. Parcarea deservetezona de agrement i parcul Strand din apropriere. Perioada de implementare: 2010 2011 Buget total: 2.791.100 lei

Creare parc lunca Argeului Zona verde, amplasat n intravilanul municipiului,Lunca Argeului era nainte de implementarea proiectului o zon nevalorificat,

accesul cetenilor fiind limitat din cauza lipsei de amenajare i a condiiilorinsuficiente de siguran. Scopul proiectului a fost exploatarea sustenabil a zonei,prin crearea parcului Lunca Argeului", pe o suprafa total de aproximativ 25hectare. Intervenlile prevazute au inclus proiectarea peisagistic, reamenajareazonelor verzi, amenajarea de trasee precum i amplasarea de mobilier urban, ntr-uncontext de mulumire sczut a cetenilor fa de disponibilitatea de spaii verzi nmunicipiu, proiectul a avut ca efect creterea suprafeei de spatiu verde amenajat pecap de locuitor, mbuntind oferta zonelor de agrement i posibilitile de recreere n


49/60

reorganizarea circulatiei auto; mobilarea i creterea calitaii spaiilor publice.Perioada de implementare: 2010 2013 Buget total: 87.183.460 lei

Modernizare strzi Lnriei, Trgul din Vale, Costache Negrii Avnd o lungimetotal de 3,5 km, traseul stradal Lnariei - Trgul din Vale - Costache Negritraverseaz cartierele Tudor Vladimirescu i Calea Bucureti in direcia nord-sud, fiindn mare parte n condiii improprii pentru asigurarea fluenei circulaiei. Prinmodernizarea drumurilor respective, proiectul va contribui la fluidizarea traficului narealul central i sud vestic al municipiului, mbuntind condijiile de siguran acirculaiei att pentru mijloacele de transport ct i pentru pietoni. Perioada deimplementare: 2011 2013 Buget total: 12.882.000 lei

Realizare centru multifunctional Localizat n zona central a Municipiului Piteti,Cinema Bucureti funcioneaz n prezent ca cinematograf. Obiectivul proiectului esteschimbarea destinaiei cladirii, prin efectuarea lucrrilor de refuncionalizare, nvederea infiinrii unui centru multimedia, care va gazdui concertele filarmonicii, uncinematograf 3D, precum i o sal pentru evenimente i conf

licenta administratie publica forma finala

Documents