UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIRFACULTATEA DE TIINE POLITICE

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR CONF. UNIV. DR. Constantin DEGERATU

AUTOR ABSOLVENT Alexandru Lucian ZHRESCU

BUCURETI1

- 2009 -

Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei Nord-Atlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic i mai productiv n aceast regiune. Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri; migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat. Caracterizat, pe ansamblu, printr-un important deficit democratic i incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane, regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei i probabil una din cele mai dense de pe glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate. Conflictele i micrile separatiste din estul i sudul Republicii Moldova (regiunea nistrean i regiunea gguz), estul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau reizbucnirii unor confruntri violente.

STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper.BUCURETI 2006

2

C U P R I N SCONINUT INTRODUCERE ......................................................................................... Cap. 1. ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI ........................................................ 1.1. REPERE GEOGRAFICE I ISTORICE ALE ZONEI MRII NEGRE ......... 1.2. STATELE RIVERANE MRII NEGRE ..1.2.1. COORDONATE ECONOMICE ......... 1.2.2. PROBLEMATICA ENERGETIC LA MAREA NEAGR .......

Pag. 5 9 9 1111 18

1.3. IMPORTANA ZONEI MRII NEGRE PENTRU ACCESUL LA RESURSE ENERGETICE . 1.4. ASPECTE DE SECURITATE REGIONAL .. 1.5. JOCURI GEOSTRATEGICE LA EST DE MAREA NEAGR 1.6. MAREA NEAGR, POTENIAL ZON MAJOR PENTRU SECURITATEA GLOBAL Cap. 2. CONSIDERAII PRIVIND POZIIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC A ROMNIEI CA MEMBRU CU DREPTURI DEPLINE AL N.A.T.O. I U.E. N ZONA MRII NEGRE .. 2.1. ELEMENTELE DE VALOARE STRATEGIC A COMPLEXULUI FLUVIO-MARITIM EUROPEAN MAREA NORDULUI-RIN-MAIN-DUNREMAREA NEAGR .2.1.1. ASPECTE ECONOMICE I GEOMILITARE ........ 2.1.2. COOPERAREA EUROPEAN .......... 2.1.3. POZIIA NATO I UE FA DE COMPLEXUL MAREA NORDULUI-RINMAIN-DUNRE-MAREA NEAGR ......................................................................................

20 22 24 28 37 3738 39 40

2.2. MAREA NEAGR - ZON DE PROIECIE A INTERESELOR EUROATLANTICE ... 2.3. PARTENERIATUL ESTIC INSTRUMENT DE CONSOLIDARE A POLITICII DE VECINTATE A UE ..2.3.1. DESCHIDEREA UNUI NOU CAPITOL N RELAIILE CU VECINII RSRITENI .............. 2.3.2. PARTENERIATUL ESTIC I PROBLEMELE CELOR ASE ......... 2.3.3 CONCLUZII ..............

41 5253 56 58

2.4. RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD ..2.4.1. CONSIDERAII GENERALE ASUPRA REGIUNII .......... 2.4.2. RELAIILE UE CU ARMENIA ......... 2.4.3. RELAIILE UE CU AZERBAIDJAN ............ 2.4.4. RELAIILE UE CU GEORGIA ......... 2.4.5. MIJLOACELE I ACIUNEA UNIUNII EUROPENE N REGIUNE .....

5959 60 61 62 62

2.5. ROMNIA MODERATOR AL ECHILIBRULUI DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE .2.5.1. ECHILIBRUL PUTERII N TEORIA I PRACTICA RELAIILOR INTERNAIONALE ......... 2.5.2. BALANA DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE....... 2.5.3. ROMNIA I NOUL ECHILIBRU AL PUTERII ....... 2.5.4. CONCLUZII .............

6565 67 71 73

3

CONINUT Cap. 3. PROVOCRI I OPORTUNITI PEMTRU ROMNIA N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE .............. 3.1. SECURITATEA REGIONAL. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ ..3.1.1. PROBLEMATICA CONSOLIDRII STATALE .......... 3.1.2. CARACTERISTICI GEOPOLITICE ALE ZONELOR BALCANI I CAUCAZ 3.1.3. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ ..........

Pag. 75 75 76 77 79 8282 83 85 89

3.2. ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE I ECONOMICE ZONALE .3.2.1. PREMISELE COOPERRII STATELOR DIN ZONA MRII NEGRE ... 3.2.2. COOPERAREA MILITAR MARITIM A STATELOR DIN ZONA MRII NEGRE ............ 3.2.3. COOPERAREA ECONOMIC N REGIUNEA MRII NEGRE ...... 3.2.4. CONCLUZII .............

3.3. O ECONOMIE N EXPANSIUNE, O DIPLOMAIE DINAMIC .3.3.1. DIPLOMAIA ECONOMIC, O NECESITATE PENTRU ROMNIA ....... 3.3.2. DIMENSIUNEA GLOBAL A ECONOMIEI ........ 3.3.3. O DIPLOMAIE ECONOMIC MODERN I EFICIENT .......

8989 91 92

3.4. ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA STABILITII I SECURITII REGIONALE .3.4.1. INTRODUCERE .......... 3.4.2. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND REGIUNEA N CARE ESTE DISPUS ROMNIA ............................. 3.4.3. DIRECII DE ACIUNE PENTRU PROMOVAREA STABILITII, SECURITII I PCII N REGIUNE ........ 3.4.4. FACTORUL MILITAR COMPONENT A PROCESULUI DE SECURIZARE I STABILITATE REGIONAL ........ 3.4.5. CONCLUZII ............

9494 96 98 101 103

3.5. ANALIZA EQUILIBRI: ROMNIA I ROLUL SU N GEOPOLITICA MRII NEGRE ..3.5.1. ROMNIA COLABOREAZ CU GRECIA SI FRANA .......... 3.5.2. SISTEMUL ROMNESC DE APRARE ......... 3.5.3. BUCURETIUL NU AR PUTEA FACE FA UNEI INVAZII ........ 3.5.4. APARATUL INDUSTRIAL ............

104104 105 106 106

CONCLUZII ROMNIA, MAREA NEAGR & CO . BIBLIOGRAFIE .

107 109

INTRODUCEREnc din perioada 2003-2004, dei existau voci care susineau imposibilitatea unei strategii comune pentru regiunea Mrii Negre i a Balcanilor, liniile principale ale acesteia au fost stabilite prin aa-numita strategie SIMN1 , ale crei elemente principale sunt: crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euro-atlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional;1

Vezi Minchev OGNYAN, Marin LESENSKI, Plamen RALCHEV, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 85-99.

4

mobilizarea i participarea societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre. n ecuaia stabilitii regionale, ara noastr s-a alturat: OSCE, n eforturile de prevenire a conflictelor i realizare a securitii cooperative; celorlalte 46 de state membre ale Consiliului Europei, n promovarea i protecia drepturilor omului, deci, n securitatea democratic; celor 26 de membri NATO n asigurarea aprrii colective i gestionarea crizelor n afara zonei, adic securitatea militaro-strategic; celor 25 de state membre ale UE, pentru integrarea economic, monetar, politica extern de securitate comun, cooperarea judiciar i de poliie, asigurnd dezvoltarea economic i stabilitatea politic a Europei. Integrarea ferm a rii noastre n acest ansamblu urmrete participarea la realizarea unei noi ordini regionale de pace, cooperare, securitate i stabilitate. Majoritatea covritoare a studiilor, materialelor, articolelor pe aceast tem insist pe faptul c adiacena spaiului romnesc la trei din cele patru mari culoare strategice europene, corelat cu apartenena sa la NATO i UE, va permite Romniei s contribuie substanial la controlul strategic al situaiei din bazinul Mrii Negre, la prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore, precum i la protejarea i promovarea intereselor europene i euro-atlantice2 . n anul 2006 STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI - Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper per ansamblu i n special capitolul VI. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre a strnit vii controverse, conturndu-se dou curente principale de opinie. Primul dintre acestea consider ca inoportun i riscant ntoarcerea diplomatic spre Est. "Nu este deloc clar de ce Romnia ar avea nevoie de o consolidare special la Marea Neagr, de ce ar trebui s devin buricul acesteia, un fel de far cluzitor care s opreasc rzboiul din Transnistria, s occidentalizeze Ucraina, s stopeze conflictul din Nagorno-Karabah i, cine tie, poate chiar s-i cretineze pe turci", scria Bogdan Chireac n Adevrul, n acea perioad. Finalul articolului cu pricina formula chiar un avertisment dramatic: orice rtcire pe Marea Neagr care ne-ar ndeprta de singurul obiectiv cu adevrat important pentru Romnia - Europa - este un pericol mortal pentru viitorul a generaii de romni. E un fel de a spune c trebuie s ne vedem lungul nasului i c nu avem de ce s ne legam la cap cu proiecte politice care nu ne privesc.

2

VDUVA Gheorghe, Geostrategii eurasiatice, n A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004, p. 172.

5

Al doilea curent sublinia faptul c intrarea Romniei n UE nu a fost doar un scop n sine i nici un punct final. E foarte important ce rol vom juca la Bruxelles, de ct influen vom dispune pentru a ne promova interesele i daca vom fi cu adevrat implicai n modelarea construciei europene. Personal consider c ambele curente au exagerat nonimportana sau importana Romniei n zona extins a Mrii Negre. Romnia nu are cum deveni peste noapte o putere economic care s conteze pe continent, dar poziia sa geografic i prioritile geostrategice dintr-un anumit moment ale aliailor si occidentali, mai ales americani, pot oferi Bucuretiului ansa de a deveni un interlocutor privilegiat n marile capitale ale lumii. Cu alte cuvinte, capacitatea rii de a-i face vocea auzit cu adevrat n spaiul occidental ar putea ine n mare msur de rolul pe care l vom juca n spaiul Mrii Negre. Principiu cluzitor al relaiilor internaionale n ultimele trei secole, balana de putere nu mai este astzi una sistemic, ci una a subsistemelor. Pornind de la analiza intereselor i a relaiilor de putere existente n zona Mrii Negre, acest studiu argumenteaz c, ntr-un astfel de spaiu dificil i complex, stabilitatea nu poate fi realizat dect printr-o ajustare realist a diferitelor interese aparinnd actorilor implicai. Urmrind s transforme spaiul pontic ntr-unul stabil i prosper, Romnia trebuie mai nti s armonizeze i s echilibreze aceste interese, acionnd astfel ca un autentic moderator al echilibrului de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre. Regiunea geopolitic a Mrii Negre este o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euro-atlantice. Studiul de fa se concretizeaz ntr-o cercetare calitativ a rolului de moderator al echilibrului de putere pe care Romnia poate i trebuie s i-l asume n Regiunea Extins a Mrii Negre. Noutatea acestei modaliti de abordare const n perspectiva teoretic fundamentat pe actualitatea echilibrului de putere i pe o viziune realist asupra sistemului relaiilor internaionale, perspectiv din care sunt analizate att relaiile de putere existente ntre statele din Regiunea Extins a Mrii Negre, ct i proiectele i iniiativele statului romn n aceast zon. Natura calitativ a studiului a presupus o abordare de tip numere mici drept tehnic de cercetare. Am analizat, astfel, un numr limitat de actori ai sistemului internaional: statele considerate ca fcnd parte din Regiunea Extins a Mrii Negre (Bulgaria, Turcia, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, Rusia, Ucraina, Republica Moldova i Romnia), Statele Unite ale Americii i principalele dou organizaii internaionale ce definesc spaiul euro-atlantic (Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic).

6

Totodat, cercetarea a fost realizat la cel de-al doilea nivel de analiz a relaiilor internaionale nivelul statal 3. Variabilele independente luate n calcul au fost: interesele naionale, tipul de regim (de la nedemocratic, la democratic, cu diferite grade de consolidare), caracteristicile societii(istorie, tradiii, valori relevante pentru prezena internaional a statului), resursele (ndeosebi cele energetice i cele militare) i populaia(omogen sau fragmentat etnic, religios or cultural). Toate au participat la determinarea n mod direct a comportamentului internaional al statului (politica sa extern), ca variabil dependent. Cercetarea este fundamentat pe urmtoarele dou ipoteze: 1. Ipoteza teoretic (cu un nivel maxim de generalitate): n Regiunea Extins a Mrii Negre, ambiiile i interesele actorilor internaionali sunt extrem de complexe, variind de la deplina comuniune la o total opoziie. 2. Ipoteza de lucru (dedus din ipoteza teoretic i cu un nivel mai sczut de generalitate): ncercnd s readuc Marea Neagr pe harta Europei i s transforme spaiul pontic ntr-unul stabil i prosper, Romnia trebuie s armonizeze i s echilibreze interesele naionale ale statelor implicate evitnd, n acelai, timp crearea unor noi linii de separaie ntre Est i Vest. Testarea celor dou ipoteze a implicat colectarea i utilizarea a numeroase materiale documentare: studii de caz, texte istorice, publicaii de actualitate i materiale vizuale, precum i alte articole tiinifice publicate n diverse reviste de specialitate. Pentru realizarea succesiunii logice a demersului de mai sus, lucrarea a fost structurat pe trei capitole. n primul capitol ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI sunt grupate informaiile minim necesare pentru cunoaterea i nelegerea atitudinii statelor riverane i a altor state ce i manifest interesul pentru zona respectiv i importana zonei pentru securitatea global. n capitolul al 2-lea CONSIDERAII PRIVIND POZIIA GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC A ROMNIEI CA MEMBRU CU DREPTURI DEPLINE AL N.A.T.O. I U.E. N ZONA MRII NEGRE sunt prezentate parte din cele mai importante elemente care justific interesul principalilor actori, respectiv Uniunea European, NATO i Rusia pentru zona respectiv i modul n care Romnia poate participa i influena echilibrul de putere, n calitate de membru NATO i UE. n capitolul al 3-lea PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU ROMNIA N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE se urmrete conturarea, suficient de distinct, a liniilor principale ale unui posibil rspuns la ipotezele formulate.3

Henry KISSINGER, Diplomaia, Bucureti, Editura Bic All, 2002.

7

Pe termen scurt i mediu, Bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia vor rmne un spaiu activ din punctul de vedere al evenimentelor politice, economice i militare care pot afecta securitatea regional i chiar global. Potenialul conflictual existent n zon, de la conflictele ngheate la cele n stare latent i cele aflate n derulare, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu i de nevoia de a controla accesul la aceste resurse, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i, nu n ultimul rnd, voin politic i efort responsabil. 1) Prin integrarea n NATO i U.E, Romnia este chemat s contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european, prin transformarea regiunii extinse a Mrii Negre ntr-o zon a stabilitii, prosperitii i dezvoltrii durabile, democratice. 2) Deplina integrare a rii noastre n structurile europene i euro-atlantice este de natur s aduc plusul de poten necesar unei Romnii destul de active i n trecut, dar insuficient de eficace n demersurile sale de a avea un impact pozitiv, favorabil propriilor interese pe termen lung, asupra securitii i stabilitii regionale, continentale i globale, viznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea conflictelor istorice pe plan subregional. 3) Pentru ca regiunea Mrii Negre s fie o zon a stabilitii i prosperitii, este necesar ca aceasta s fie opera comun a tuturor statelor regiunii, inclusiv a Romniei, care are de realizat, n primul rnd, o coeren deplin ntre politici, strategii i aciuni. Acest lucru este posibil prin promovarea unei politici active de cooperare pe multiple planuri, inclusiv economic i militar, precum i de aciune concret, pentru transpunerea n realitate a tratatelor, nelegerilor i conveniilor bi sau multilaterale stabilite. ara noastr trebuie s susin ntrirea capacitii de aciune comun a statelor din bazinul Mrii Negre, pentru asigurarea stabilitii regionale, demonstrnd faptic c stabilitatea regiunii depinde de calitatea cooperrii statelor sale n combaterea fenomenelor infracionale transfrontaliere: terorism, crim organizat, trafic ilegal de arme, muniii, droguri i persoane.

Cap. 1. ZONA MRII NEGRE I SPAIUL DE INTERES GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI 1.1. REPERE GEOGRAFICE I ISTORICE ALE ZONEI MRII NEGRE Situat ntre Europa sud-estic i Asia Mic, Marea Neagr este o mare continental aparinnd bazinului atlantic. rmul Romniei la Marea Neagr este de 245 km i cuprinde numeroase staiuni i porturi maritime. La Marea Neagr mai au deschidere urmtoarele ri: Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria. 8

Marea Neagr comunic prin strmtoarea Bosfor cu Marea Marmara, prin strmtoarea Dardanele, cu Marea Egee (Marea Mediteran), iar prin strmtoarea Kerci cu Marea de Azov - mare care este de fapt o anex n partea nordic a Mrii Negre, ntre Ucraina (Peninsula Crimeea) i Rusia. Avnd o forma oval i rmuri puin crestate, excepie fcnd rmul Peninsulei Crimeea, Marea Neagr are n partea de nord-vest numeroase limanuri, iar platforma continental este foarte extins, adncimile crescnd n celelalte pri, ajungnd n regiunea central-sudic la 2.425 m. Suprafaa Mrii Negre este de 413.000 km, adncimea maxim fiind nregistrat lng Yalta, de 2206 m. n Marea Neagr nu ntlnim foarte multe insule sau peninsule, cele mai cunoscute i importante fiind Insula erpilor, Insula Sahalinul Mare i cele create de Dunre iar, ca peninsule, cea mai important fiind Peninsula Crimeea. Golfurile Mrii Negre precum Burgas, Varna, Sinop, Samsun, Odessa etc., fie sunt largi, un dezavantaj pe timp de furtuna, fie colmatate de curenii orizontali, curenii verticali fiind inexisteni, acest fapt oferindu-i Mrii Negre originalitate. De mic amploare, mareele sunt de cca. 12 cm, iar salinitatea n larg are valori de 17-18%, n comparaie cu alte mri i oceane care au valori de 24-34%. Salinitatea Mrii Negre n zona litoralului romnesc ajunge la valori cuprinse ntre 7 i 12%. n Marea Neagr se vars numeroase fluvii mari, ca: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru, Rioni, Kizil-Irmak i de aceea salinitatea ei este sczut (n medie 20-22 %) n comparaie cu cea a oceanului planetar. Temperatura medie anual n sectorul romnesc este de +12,5 C, depind cu 2C temperatura medie a aerului. Iarna temperaturile scad destul de mult i bat frecvent vnturile de nord-vest care provoac valuri mari foarte periculoase pentru navigaie. n iernile mai reci, n zona litoral nordic Marea Neagr nghea. Sub influena vnturilor se formeaz un curent circular, dirijat de linia rmurilor, care, datorit Peninsulei Crimeea, se mpart n dou ramuri nchise: estic i vestic. Un curent de suprafa transport prin strmtoarea Bosfor apele mai dulci ale Mrii Negre spre Marea Mediteran; n adncime se formeaz un curent compensator, care transport n sens invers ape cu salinitate mare. Din cauza lipsei de circulaie vertical, la adncimi mai mari nu ptrunde suficient oxigen i predomin hidrogenul sulfurat. Din cele mai vechi timpuri, Marea Neagr a constituit o cale de legtur prin intermediul creia populaia btina din regiunile pontice a intrat n contact cu cultura micenian. ncepnd din sec. al VIII-lea .e.n. pe rmurile Mrii Negre(Pontus Euxinus) colonitii greci au ntemeiat un numr de orae (Phanagoria, Kimmerike, Apolonia Pontica, Mesembria, Odessos, Callatis, Tomis, Histria, Tyras, Olbia, Chersones, Theodosia, Panticapaion, Dioscurias, Phasis, Trapezunt, 9

Sinope, Heracleea Pontica etc.) care au avut un important rol economic, politic i cultural contribuind la grbirea procesului descompunerii comunei primitive la triburile locale. Dup expediia lui Pericle n Pont (437 .e.n.) un rol preponderent n viaa economic a bazinului Mrii Negre l-a avut oraul Atena. Mai trziu, n anul 88 .e.n. regele Pontului, Mitriade al VI-lea Eupator, devenise crmuitorul sau aliatul tuturor triburilor i popoarelor din jurul Mrii Negre (cu excepia Bitiniei), reprezentnd o ameninare serioas pentru influena roman n Orient. La mijlocul secolului I .e.n., Burebista, conductorul primului stat dac, i-a ntins stpnirea asupra rmului stng al Mrii Negre, cuprins ntre Nistru i Apollonia Pontica. Dobrogea a fost cucerit de romani i inclus n provincia Moesia n anul 46 e.n oraele de pe litoralul dobrogean al Mrii Negre (Callatis, Tomis i Histria) intrnd astfel n stpnirea Romei i cunoscnd o nou perioad de nflorire economic i cultural (perioada roman). Dominaia roman n bazinul Mrii Negre a fost continuat de cea romano-bizantin (n secolele IV-VII e.n.), care, pentru a-i menine stpnirea drumurilor comerciale din Marea Neagr, a trebuit s nfrng rivalitatea statului iranian al Sasanizilor, iar apoi pe cea a cnejilor rui. Dup cucerirea Constantinopolului de ctre cruciaii apuseni (1204), pe litoralul de sud al Mrii Negre a aprut Imperiul de Trapezunt. Din aceeai perioad dateaz i prezena negutorilor genovezi i veneieni, care pn la cucerirea turceasc i-au instituit monopolul comercial n bazinul Mrii Negre. La sfritul secolului al XIV-lea, nceputul secolului al XV-lea, Marea Neagr constituia hotarul estic al Moldovei i al rii Romneti. Dup cderea Caffei, trecerea Crimeei sub suzeranitatea turceasc (1475) i cderea Chiliei i a Cetii Albe n mna turcilor (1484), aproape ntreg litoralul Mrii Negre se afla n stpnirea Imperiului Otoman. n urma rzboaielor ruso-turce din secolele XVIII - XIX, stpnirea turceasc s-a restrns continuu, pn ce, n urma Primului Rzboi Mondial, stpnirea asupra rmurilor Mrii Negre de ctre statele riverane a cptat aproximativ o configuraie care a durat pn la sfritul Rzboiului Rece. 1.2. STATELE RIVERANE MRII NEGRE Odat cu ncheierea perioadei bipolare i mai ales dup 11 septembrie 2001 spaiul Mrii Negre a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale. Astfel, marile puteri occidentale doresc s realizeze aici un spaiu al securitii i stabilitii, deziderat ce nu poate fi atins fr o baz economic sntoas i o dezvoltare durabil, srcia aducnd cu sine numeroase probleme crime, terorism, trafic de droguri etc.

10

n prezent, regiunea este dominat de urmrile extinderii NATO i Uniunii Europene, dar i de procesele de prefacere economic, politic, social etc. n acest context, ne propunem ca, n studiul de fa, s realizm o trecere n revist a principalelor caracteristici economice ale statelor riverane Mrii Negre, a vulnerabilitilor i oportunitilor economice ce se manifest aici i a posibilitilor de cooperare economic pentru ntrirea securitii regiunii. 1.2.1. Coordonate economice Bulgaria Imediat dup 1990, Bulgaria a nregistrat o perioad de ntrzieri a tranziiei spre o economie de pia i eecuri n implementarea reformelor, ceea ce a fcut ca ara s rmn mult n urma celorlalte economii n tranziie. La nceputul anului 1997, a cunoscut o criz economic i financiar sever. Ca urmare, Guvernul a adoptat un program comprehensiv de reform economic, cu o puternic asisten a instituiilor financiare internaionale i a altor parteneri. Programul a vizat liberalizarea comerului i a preurilor, reforma sectorului social, restructurarea sectorului financiar, ntreprinderilor, agriculturii i energiei. Implementarea acestor msuri a transformat economia Bulgariei, a redus inflaia i a mbuntit ncrederea investitorilor. Dup 1997, ara a nregistrat o cretere economic susinut, care s-a situat la un nivel mediu de peste 5-6 %/an (1998-2008) , iar inflaia s-a meninut la un nivel destul de sczut 6-8%. Prima etap a reformelor structurale a avut ca rezultat o cretere semnificativ a ponderii sectorului privat 75% din PIB. Agricultura, turismul, industria uoar i metalurgia sunt sectoarele cheie ale economiei. De asemenea, sistemul bancar a fost privatizat n totalitate. n anii 2006-2008, reformele guvernului au avut ca scop consolidarea progreselor nregistrate n ultimii ani i s-au adresat mai ales reducerii srciei i stimulrii creterii economice. Prin urmare, Sofia a adoptat o strategie de creare a unui climat investiional capabil s ncurajeze investiiile private, sporirea productivitii i o cretere economic susinut. Reformele ce au vizat sectorul social au accentuat necesitatea dezvoltrii capitalului uman, n paralel cu investiiile n infrastructur. Acestea au inclus programe de protecie social, viznd n special rezolvarea problemelor privind omajul i srcia. n perioada de referin, nainte de declanarea actualei crize economice financiare, Bulgaria nregistrase progrese importante n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i dezvoltarea durabil. Creterea economic medie atinsese, astfel, nivelul celor opt ri nou integrate n Uniunea European, situndu-se la aproximativ 5-6% n perioada anilor 2000-2007, mai ales ca urmare a politicilor macroeconomice adecvate i reformelor structurale. PIB-ul pe cap de locuitor a atins 12.900 USD (ppp) n 2008. n ciuda tuturor acestor performane pozitive, Bulgaria continu s se confrunte cu o rat mare a srciei. Pe viitor, Guvernul de la Sofia trebuie s aib n vedere soluionarea cu precdere a urmtoarelor provocri: abordarea cu hotrre a problemei srciei; ameliorarea oportunitilor de 11

angajare; mbuntirea guvernrii; ndeplinirea cerinelor asumate n procesul de aderare a la Uniunea European; modernizarea sistemelor de educaie i sntate; investiiile n infrastructur; mbuntirea balanei de pli externe. Georgia Georgia reprezint o mic economie n tranziie, cu o populaie de circa 5 milioane de locuitori i un PIB pe cap de locuitor de 4.700 USD n 2008. n timpurile cnd fcea parte din URSS, Georgia exporta produse agricole i energetice industriale n Uniunea Sovietic i era o destinaie turistic recunoscut a regiunii. Dup proclamarea independenei, n 1991, economia rii a intrat ntr-o perioad foarte dificil, ndeosebi sub impactul rzboiului civil, al pierderii accesului pe pieele estice, a transferurilor masive de fonduri ctre Moscova, a fragmentrii interne, secetei i crizei financiare din Rusia din 1998. Astfel, producia a sczut cu 70%, iar exporturile s-au prbuit cu 90%, cel mai mare declin al oricrei economii n tranziie. n prezent, consecinele agresiunii ruseti din anul 2008 mpotriva Georgiei, urmat de proclamarea unilateral a independenei regiunilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud, au adus mari pierderi economiei: aproape 300.000 de oameni strmutai, o mare parte din infrastructur distrus, rute comerciale importante ntrerupte, autoritatea Guvernului georgian subminat ntr-o mare parte a rii. De menionat c, n noiembrie 2003, n Georgia a avut loc o micare politico-social de amploare supra-numit revoluia rozelor, o micare panic i democratic care a declanat schimbri profunde. Noul guvern aprut atunci i-a concentrat eforturile pe reformarea structurilor puterii, eradicarea corupiei, stabilizarea economiei i consolidarea bugetului. Prima faz de stabilizare a avut rezultate spectaculoase, cu o cretere economic de circa 6,2% n 2004 (o rat mai mic, din cauza rezultatelor agricole proaste) i de peste 7,5% n 2005. Veniturile la bugetul statului au crescut de la 14% din PIB n 2003 la peste 25,5% n 2007. n acelai timp, ns, rata omajului, care sczuse n 2003 la 11,5%, a crescut din nou n anii ce au urmat, ca efect al reducerilor masive de personal din sectorul public. n aceeai perioad, respectiv n prima faz a transformrilor declanate dup Revoluia Trandafirilor, Guvernul de la Tibilisi a lansat un amplu program anticorupie, a iniiat reforme cuprinztoare n sistemul de educaie, a reorganizat structurile executivului i a redus birocraia. De asemenea, s-a adresat problemelor privind sectorul energiei i a reducerii srciei. Aceste realizri au fost consolidate n cea de-a doua faz, prin aplicarea unor msuri focalizate pe reforma instituional profund i pe mbuntirea infrastructurii, msuri menite s aduc Georgia la nivelul secolului XXI, prin cretere economic accelerat, creare de locuri de munc i lupt ampl contra srciei i corupiei.

12

Politicile macroeconomice prudente i programele de reform structural au caracterizat aceste evoluii. Circa 1/3 din cretere a fost datorat activitii industriale i de comunicaii, dar i construciei oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan. Reforma sectorului public, care a vizat ntrirea instituiilor statului, mbuntirea guvernrii i o serie de strategii anticorupie, alturi de investiii n infrastructur i mbuntiri ale reglementrilor, au dus la sporirea ponderii sectorului privat. Creterea s-a bazat pe industria alimentaiei, turism i activiti de tranzit comercial. n consecin, pn la invazia ruseasc din 2008, s-a asigurat un progres economic important, nsoit de o diminuare a srciei, dublate de o oarecare accelerare a creterii n sectoarele nonagricole i nonenergetice. Provocrile crora Georgia va trebuie s le fac fa, dincolo de eforturile viznd gestionarea consecinelor dezastruoase directe ale agresiunii Rusiei i ale dezmembrarii teritoriale de facto, se refer n principal la: necesitatea acut a mbuntirii eficienei guvernrii; ntrirea politicilor macroeconomice, n special n domeniul fiscal; ameliorarea mediului de afaceri; sporirea calitii capitalului uman; reducerea vulnerabilitii celor sraci; dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei energie, transport, comunicaii, turism i agricultur; o atenie sporit fa de problemele mediului natural i celor ecologice. Romnia Perioada de tranziie, ncepnd cu 1990, a fost mult mai dificil n Romnia, dect n oricare alt ar din Europa Central. Aceasta s-a datorat, n mare parte, faptului c economia era, la sfritul anilor 80, pe marginea prpastiei, dup 40 de ani de planificare centralizat, cu un accent iresponsabil pe industria grea i proiectele neeconomice de infrastructur de mare anvergur. Fa de media european a PIB pe locuitor n 1988, de 9.725 de dolari americani i de cea mondial, de 3.853 de dolari, Romnia cu 2.624 de dolari avea un nivel de aproape 3,7 ori mai sczut dect cel european i se afla mult sub nivelul mediu mondial. n ceea ce privete indicatorul PNB (produs naional brut) pe persoan activ (productivitatea muncii sociale), fa de o medie european de 17.217 dolari i de o medie a rilor dezvoltate de 32.793 dolari, la nivelul anului 1988, Romnia se prezenta la un nivel mai sczut de 3,74 ori i, respectiv, de 7,13 ori. Sub aspectul randamentului la cereale, Romnia se situa, la sfritul anului 1989, pe unul din ultimele locuri n Europa. Nivelul nregistrat de ara noastr la consumul de ngrminte chimice la hectar i la numrul de tractoare ce reveneau la o mie de hectare era de peste dou ori i respectiv de ase ori mai sczut, la aceti doi indicatori, fa de media rilor europene dezvoltate. Locul Romniei n ierarhia mondial se poate reflecta i cu ajutorul indicatorului volumului exporturilor pe locuitor. Acesta era n 1988 de 453 de dolari americani pe cap de locuitor, fa de media european de 1.885 de dolari i de o medie a rilor europene dezvoltate de 3.635 dolari.

13

In 2006 Romnia a reuit s egaleze (la paritatea dolarului) PIB-ul pe locuitor realizat n 1988. Fa de media european a produsului intern brut pe locuitor n 2007, de 26.208 de dolari americani i de cea mondial, de 8.191 de dolari, Romnia avea un nivel de 7.523 de dolari, aproape de 3,5 ori mai sczut dect cel european i se afla sub nivelul mediu mondial. ncepnd din 1997, Guvernul a implementat politici macroeconomice de construcie real a unei economii de pia funcionale, liberalizare a cursului valutar, privatizare, reducere a personalului n sectorul bugetar i de susinere a creterii economice sntoase. O politic fiscal adecvat, ce a completat o politic monetar prudent, a condus la o mbuntire a disciplinei financiare n sectorul de afaceri i a plasat finanele publice i sistemul financiar pe o baz mult mai solid. Toate acestea au dus la o cretere progresiv semnificativ a PIB-ului, astfel c, la nivelul anului 2008, cu o populaie de 21,7 milioane de locuitori, Romnia nregistra un PIB pe locuitor de 12.200 USD (ppp), clasndu-se, totui, pe ultimul loc n rndul statelor membre ale Uniunii Europene. n acelai timp, inflaia i ratele dobnzilor au sczut constant, deficitul fiscal a putut fi mult mai bine controlat, rezervele valutare au atins cote semnificative, iar datoria extern a fost meninut la un nivel acceptabil. Sporirea exporturilor a fost sprijinit de investiiile private masive din exterior, ndeosebi odat cu invitarea Romniei s adere la NATO, i de evoluia favorabil a preurilor internaionale. Romnia a devenit, astfel, n anii 2004-2007, o destinaie atractiv pentru investitorii strini, ca urmare a mbuntirii mediului de afaceri, a reglementrilor i accesului la pieele de capital internaionale. n pofida creterii economice constante din ultimii 8-9 ani, Romnia a trebuit i trebuie s fac fa unor provocri majore: necesitatea accelerrii reformelor structurale; urgena reformrii instituiilor publice i a mbuntirii eficienei guvernrii; reformarea cadrului juridic i judiciar; reformarea sistemului de pensii; dezvoltarea ariilor rurale i reducerea srciei; reformarea sectorului energiei. Reformele structurale sunt cruciale pentru a construi o economie de pia competitiv, care s reziste att ateptrilor populaiei ct i exigenelor integrrii n UE. i aceasta, cu att mai mult cu ct srcia persist, n special n zonele rurale, iar criza economico-finaciar global a declanat o serie de ameniri grave i la adresa economiei romneti, la adresa societii noastre n ansamblu.

Rusia La aproape dou decenii de la prbuirea URSS din 1991, Rusia nregistreaz noi i noi dificulti majore n procesul de edificare a unei economii de pia funcionale i n eforturile viznd asigurarea unei creteri economice sustenabile, orientate spre asigurarea unui nivel de trai decent pentru majoritatea populaiei. 14

Dup dizolvarea URSS-ului, dezvoltarea economic a rii a fost extrem de inegal, regiunea Moscovei contribuind constant cu o treime din produsul intern brut, n condiiile n care n regiune este concentrat numai o zecime din populaia rii. Dei primele semne ale refacerii economice au aprut n Rusia, n 1997, artnd influenele economiei de pia, n acel an, criza economicofinaciar a culminat n august, manifestndu-se ndeosebi prin deprecierea dramatic a rublei, explozia preurilor, a omajului i a srciei. Au urmat creterea datoriei publice i scderea nivelului de trai pentru cea mai mare parte a populaiei. n anul urmtor, 1998, recesiunea a continuat. n 1999, economia a nceput s se refac. Refacerea a fost favorizat de o rubl slab, care a scumpit importurile i a stimulat exporturile. Aceast refacere, datorat creterii preului ieiului, mpreun cu eforturile guvernamentale pentru ducerea la bun sfrit a unor reforme structurale, au crescut ncrederea investitorilor i oamenilor de afaceri n ansele Rusiei n al doilea deceniu de tranziie. Ca urmare, n perioada 1999-2007, creterea medie anual a PIB a fost de peste 7,5%, n special datorit creterii preului petrolului, continurii politicii rublei slabe, dar i creterii produciei industriale. Rezultatul a fost acumularea unui excedent comercial uria, datorat barierelor protecioniste la importuri i corupiei locale care a mpiedicat ntreprinderile mici i mijlocii strine s importe produse ruseti fr intermedierea firmelor locale. n acelai timp, ns, Rusia a rmas profund dependent de exporturile de materii prime, n mod special petrol, gaze naturale, metale i cherestea, care asigur aproape 80% din totalul exporturilor, lsnd ara vulnerabil la variaia preurilor pe piaa mondial. Pe de alt parte, n perioada de referin, cererea intern de bunuri de larg consum a crescut foarte mult, cu un procent de peste 15%, cretere care a dus, ntr-o anumit msur, la consolidarea pieei interne. Pe acest fond, produsul intern brut se cifrat n anul 2008 la 2.225 miliarde USD (ppp), iar cel per capita la circa 15.800 USD (ppp). ceea ce face ca economia Rusiei s fie cea de-a noua economie a lumii i a cincea a Europei. Printre problemele economiei Rusiei se numr i dezvoltarea inegal a regiunilor rii. n timp ce regiunea capitalei Moscova se dezvolt exploziv (nivelul de via din zona metropolitan apropiindu-se de cel al celor mai dezvoltate ri europene), iar dezvoltarea economic accelerat se face simit i n alte cteva mari orae precum Sankt Petersburgul, Kaliningradul sau Ecaterinburgul, cea mai mare parte a rii, n special n zonele rurale i ale populaiilor minoritare din Caucazul de Nord i Asia, a rmas puternic n urm. Problematica investiiilor strine este, de asemenea, o provocare, datorit barierelor legale, culturale, lingvistice i anumitor particulariti politice ale rii. n ultimii ani, nainte de declanarea actualei crize economico-financiare, s-au nregistrat investiii importante ale unor mari companii europene, favorizate de preurile sczute ale terenurilor i forei de munc, ca i de ratele de cretere mai ridicate dect n restul Europei. 15

O bun perioad de timp, Rusia a beneficiat de creterea continu i exponenial preurilor la petrol (de la circa 15-20 USD n anii 1999-2001, la circa 140 USD n 2007) i la gaze naturale i a fost capabil s-i plteasc cea mai mare parte a uriaei datorii externe vechi. Redistribuirea echitabil a veniturilor din exporturi de materii prime ctre celelalte sectoare a rmas, ns, principala problem a politicilor guvernamentale ale lui Putin, politici care, dincolo de populismul denat prin care acesta a ncercat s se distaneze propagandistic de regimul lui Eln, au favorizat n continuare oligarhia i sistemul birocratic al structurilor post-kaghebiste. n acest context, cea mai mare parte a uriaelor averi fcute n Rusia sunt datorate achiziionrii industriilor statului la preuri foarte sczute sau concesiunilor avantajoase primite din partea guvernului. Semnificativ, n acest sens este faptul c dei n anii 90, politica economic a Rusiei a fost caracterizat, ntr-o mare msur, de idei i msuri cu orientari economice liberale, viznd reducere rolul statului ca agent economic, n ultimii ani, a ieit la iveal o nou tendin de naionalizare i reinstaurare a controlului de stat. n fapt, n ultimii ani, Putin a centralizat puterea, a preluat atribuia desemnrii guvernatorilor regionali i a ntrit controlul statului n sectoare industriale cheie cum ar fi cel al petrolului i gazelor. "n 2003, companiile de stat erau responsabile pentru aproximativ 16% din producia de iei", arta OCDE, ntr-un raport. Pn la sfritul anului 2007, procentul crescuse la aproape 40%. n prezent, statul deine un pachet majoritar n cadrul Gazprom, cea mai mare companie de gaze naturale a Rusiei i, probabil, din lume. Pe scurt, potrivit aprecierilor lui Vladimir Rjkov, deputat n Duma de Stat din 1993 pn n 2007 i gazda unei emisiuni a postului de radio Eho Moskv, ntr-un comentariu publicat n Moscow Times i intitulat "20 de ani ctre nicieri", Rusia rmne un colos cu picioare de lut i cu o reputaia proast n lume - un fapt neles nu numai de Occident i de China, ci i de vecinii Rusiei. O ar condus de un clan de 'siloviki' (termen care desemneaz un soi de politicini i funcionari de stat rui provenii din noua gard a serviciilor secrete) i cu o economie att de dependent de gaz i petrol, nu poate deveni centrul influenei sau al respectului puterilor globale, mai ales cnd trebuie s concureze cu centre de putere industrializat, influente i avansate, precum UE i SUA. Dac Rusia nu i modernizeaz instituiile politice i economice, declinul su se va accentua. Pentru Rusia, provocri economice de viitor rmn: reducerea srciei; diversificarea economiei; ameliorarea deosebirilor privind dezvoltarea economic a regiunilor sale; mbuntirea competitivitii; ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii; creterea calitii capitalului uman; mbuntirea guvernrii. Turcia

16

Turcia, o economie de pia dinamic, este situat strategic ntre Europa i Asia, este riveran la Marea Mediteran, Marea Neagr, Marea Egee i Marea Marmara i controleaz strmtorile de importan strategic Bosfor i Dardanele. Peste 73% din populaia de 68 milioane de locuitori triete n zonele urbane. Agricultura nseamn circa 16% din PIB, industria 24%, iar serviciile 60%. PIB-ul pe cap de locuitor nsumeaz 12.000 USD (ppp) n anul 2008. n viziunea actualului Guvern, Turcia trebuie s devin o democraie modern, secular, participativ, n strns legtur cu tradiiile i istoria sa, pe deplin integrat n Europa i cu un rol decisiv n regiune, cu o structur de producie intens tehnologizat i orientat spre export. Guvernul de la Ankara a semnat n 1995 acordul de uniune vamal cu UE i ara a devenit candidat la aderare la summit-ul de la Helsinki din 1999, iar la 3 octombrie 2005, UE a acceptat ca Turcia s nceap negocierile de aderare. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, placa turnant dintre Europa de Est i Asia. n ultimii 8-10 ani, Turcia s-a confruntat cu numeroase crize. Dezastrele naturale i crizele financiare dintre 1999-2001 au lovit sistemul i au impus adoptarea unor reforme fundamentale, menite s modernizeze ara i guvernarea sa. Pentru soluionarea acestor crize, au fost adoptate pachete de msuri viznd noi programe economice, susinute de instituiile financiare internaionale, menite s revitalizeze economia rii, s asigure o cretere economic susinut. Aceast cretere economic puternic din ultimii ani s-a datorat mai ales sectorului privat, care a atins un nivel istoric de peste 80% din PIB, n timp ce consumul i investiiile din sectorul public s-au micorat din cauza constrngerilor politicii fiscale. Inflaia a sczut continuu, ajungnd s se situeze constant, n ultimii ani, la o singur cifr. Presiunile inflaioniste au fost inute sub control att prin aprecierea monedei naionale, ct i prin creterea productivitii, n ciuda creterii ntr-o anumit perioad a preurilor petrolului i a ocurilor economice resimite. De asemenea, surplusul la bugetul consolidat a depit inta de 6,5%, printr-o mai bun colectare a TVA-ului, taxelor i impozitelor de la datornici. Datoria public a sczut, la rndul su, n proporii remarcabile, datorit reducerii dobnzilor, creterii performanelor fiscale, revitalizrii creterii economice i aprecierii continue a ratei de schimb. Agenda de dezvoltare a Turciei se focalizeaz pe urmtoarele provocri majore: susinerea unor politici macroeconomice adecvate i a unei bune guvernri; reducerea inegalitii, printr-o dezvoltare uman i social echitabil; crearea unui climat de afaceri mai atractiv; mbuntirea capacitii rii de a face fa urgenelor. Ucraina Noul stat independent, ca urmare a referendumului din 24 august 1991, avea ca misiune dezvoltarea unei economii moderne i pe deplin ancorate la cerinele pieei, precum i a unui nou

17

sistem politic i unei societi civile robuste. Prin urmare, s-a impus o reform fundamental a sistemului i un consens deplin asupra direciei i ritmului reformei economice. n anii 90 posibilitatea Guvernului de a implementa reforme economice structurale a fost limitat. Dup 1995, autoritile de la Kiev au fost capabile s menin macrostabilitatea, ns restructurarea a naintat ncet, cu cteva iniiative de dezvoltare ale unor firme private. Astfel, la sfritul anului 1999, PIB-ul a sczut la 40% din nivelul atins n 1990. Fenomenul de srcie s-a extins rapid, 30% din populaie trind sub limita de subzisten, n 1999. Din 2000, performanele economice ale Ucrainei au fost n cretere, uneori semnificativ, fr ns a avea o baz macroeconomic solid. ntre acestea s-au remarcat, pe la jumtatea actualului deceniu, rata de cretere PIB-ului (12,1% n 2004) i rata de cretere a industriei (de 87% n perioada 1999-2004). Unele progrese au vizat mbuntirea disciplinei financiare, deprecierea substanial a monedei naionale n 1998-1999, politicile monetare i fiscale mult mai prudente i un mediu de afaceri mai atractiv, care au contribuit la supranclzirea economiei ucrainene dup criza financiar regional din 1998. Agricultura, industria de procesare a produselor agricole i comerul cu amnuntul au reprezentat principalele domenii care au condus creterea economic. ntreprinderile deinute de stat au nceput s acioneze conform principiilor economiei de pia, managementul a fost mbuntit, s-au fcut investiii, ceea ce a dus la o cretere dramatic a produciei n unele sectoare, mai ales metalurgia. Toate acestea, combinate cu o rat de schimb mic i tendinele regionale de cretere economic puternic, au contribuit la atingerea nivelului de 6.900 USD (ppp) al PIB-ului pe locuitor n anul 2008 i la reducerea srciei. Alegerile prezideniale din 2004 i Revoluia portocalie au asigurat o nou oportunitate pentru dezvoltarea rii, oportunitatea care ns a euat n interminabile conflicte interne pentru putere i n ambigiuti majore n ceea ce privete orientarea democratic i geopolitic. Crizele majore din ultimii ani, ndeosebi cele generate de antajul rusesc n domeniul gazelor i gestiunea defectuoas a relaiilor cu Rusia, de lipsa de perspectiv strategic clar i realist a guvernelor de la Kiev, eecuri importante nregistrate n domeniul proteciei drepturilor omului, al reformelor instituionale (ndeosebi n domenuiul securitii i aprarii), precum i proasta guvernare au adus adesea statul ucrainian n pragul colapsului, fiind necesar intervenia salvatoare a Uniunii Europene. n perspectiv, Ucraina trebuie s fac fa urmtoarelor provocri: existena unor bariere semnificative privind realizarea unei creteri susinute pe termen lung; politica fiscal orientat spre consum i inflaie; problemele conflictuale pe care le genereaz n relaiile cu vecinii.

1.2.2. Problematica energetic la Marea Neagr Din punct de vedere energetic, statele regiunii analizate depind semnificativ de livrrile de petrol i gaze naturale din Federaia Rus, ceea ce constituie o vulnerabilitate deosebit de 18

important (vezi tabelul) i favorizeaz planurile ruse de ntietate n vecintatea apropiat. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i din Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est i a UE, n general, de Federaia Rus.

Prezena economic rus n Europa Central i de Est este foarte evident n domeniul energetic. ns participarea companiilor ruse depinde de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducte i pe calea ferat. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina ca principal ar de tranzit - are o poziie complex, care se poate constitui att ntr-un avantaj strategic, ct i ntr-o vulnerabilitate major. De poziia Kievului depinde transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Europa Central, Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossiisk-Balcanii de Est i a gazoductului subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele de activitate ale UE. Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel, Ankara a fost unul din principalii promotori al construciei conductei petroliere Baku-TbilisiCeyhan (BTC), intrat n funciune n 2004 i este un juctor-cheie n cadrul controversatului proiect strategic NABUCCO, proiect menit s asigure transportul gazelor din Azerbaijan, Marea Caspic i Asia Central (plus, eventual, din Iran) ctre Europa Central prin Georgia, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria, ocolind Rusia. Semnarea, n aceste zile, la Ankara, a acordului interguvernamental privind construcia conductei reprezint un important pas nainte, dei incertitudinile vor continua s persiste. 19

Competiia nu exclude, desigur, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare. La scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-Tbilisi-Ceyhan i BakuErzurum ofer Turciei importante instrumente de presiune i pot spori importana sa strategic. n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul Constana-BelgradTrieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. 1.3. IMPORTANA ZONEI MRII NEGRE PENTRU ACCESUL LA RESURSE ENERGETICE Monopolul Moscovei n calitate de intermediar n livrarea hidrocarburilor din estul regiunii caspice este un nou tip de control, care poate fi exercitat i asupra rilor productoare. Ca un al treilea resort de control, Moscova i caut puncte de sprijin i n infrastructura reelelor din rile europene. Evenimentele din ultimii ani au adus n centrul ateniei riscurile pentru securitatea energetic a Occidentului extins i a partenerilor si din estul Europei. Mult vreme neglijate, aceste riscuri sunt n continu cretere. Politica UE va fi relevant n msura n care va identifica aceste riscuri i va ncuraja demersurile pentru o strategie comun n domeniul securitii energetice. n fapt, un obiectiv major al strategiei energetice a UE l constituie, deja, diversificarea surselor de aprovizionare i accesul nemijlocit ctre estul regiunii caspice, via regiunea Mrii Negre. n acest context, este de neles i preocuparea european privind nlocuirea controlului rusesc asupra sistemelor de transport energetic n Europa prin control la nivelul fiecrei naiuni i cooperare ntre toate prile implicate. Iniiativele UE privind securitatea energetic sunt, de regul, armonizate cu politicile SUA referitoare la Marea Neagr, avnd n vedere att cooperarea transatlantic n cadrul NATO ct i interesele globale i prezena strategic american n regiune. Din aceat perspectiv, strategia de securitatec energetic a UE trebuie s specifice clar c securitatea resurselor energetice a devenit o component-cheie n contextul general al securitii euroatlantice i s promoveze mecanisme consultative permanente, capabile s devin instrumente eficiente de planificare a politicilor. Dac UE are rezerve n privina unui model euroatlantic, atunci se poate apela la NATO pentru iniierea acestei abordri n domeniul securitii energiei. Demararea discuiilor pe aceast tem n cadrul NATO ar aprea ca un pas firesc, ntruct aliana a evoluat rapid ntr-o organizaie 20

pentru asigurarea securitii pe planuri multiple. Sectorul energetic a devenit mai important ca oricnd n contextul securitii generale a Occidentului extins, iar NATO rmne principalul forum de consultare i de configurare a politicilor. UE nainteaz pas cu pas n direcia obiectivului declarat pe termen lung - i anume, acela de a dezvolta o politic extern i de securitate comun. O Cart a Energiei pare s fie, din acest punct de vedere, instrumentul cel mai potrivit pentru a promova acest obiectiv i a propune cadrul instituional necesar. Orice strategie a Uniunii Europene trebuie s recunoasc locul prioritar al ieiului i gazelor din zona Mrii Caspice n chestiunea diversificrii surselor de aprovizionare cu gaze i iei i obinerii accesului direct la rezervele caspice, precum i n cea a creterii independenei fa de Rusia. n acelai timp, este de la sine neles c trebuie pus un accent major pe diversificarea tipurilor de energie, pe utilizarea substanial a energiilor regenerabile i pe folosirea mai eficient a energiei n consumul casnic i industrial. Conservarea, economiile, o mai bun exploatare a surselor refolosibile, mrirea capacitii de stocare pe teritoriul UE - toate acestea sunt msuri necesare, ntradevr; ns ar fi nerealist s credem c va scdea semnificativ cererea de hidrocarburi, cel puin pe termen mediu. n cadrul unei strategii viabile pentru diversificarea energetic, UE trebuie s aib n vedere rile productoare i de tranzit din bazinele Mrii Negre i Mrii Caspice. Interesele energetice ale Occidentului n acest spaiu ar fi, pe de o parte, accesul direct la resursele din bazinul caspic rsritean, fr a trece prin teritoriu rusesc, iar pe de alt parte, s se asigure c rile prin care tranziteaz energia dinspre Rusia spre Europa (n special Ucraina i Moldova) nu-i pierd controlul asupra sistemelor de tranzit n faa lui Gazprom sau a altor interese ruseti. Din aceast perspectiv, o iniiativ concertat n spaiul Marea Neagr-Marea Caspic ar crea perspective favorabile unor politici comune de securitate energetic pentru UE i SUA. Odat definite principalele obiective politice, Strategia Securitii Energetice a UE trebuie materializat n activiti concrete, n crearea instrumentelor efective de lucru i n armonizarea politicilor energetice naionale. O Cart a Energiei cu adevrat credibil trebuie s demonstreze c Uniunea European are un cuvnt de spus n regiunile Mrii Negre i Mrii Caspice. Aprovizionarea cu energie i tranzitul acesteia trebuie s figureze n capul listelor de prioriti a mandatelor reprezentanilor speciali ai Bruxelles-ului pentru Caucazul de Sud i Asia Central i a misiunilor n Ucraina, Georgia i Kazahstan. UE mai poate propune iniierea i instituionalizarea unor dezbateri cu Turkmenistan i Uzbekistan asupra dezvoltrii comerciale a stocurilor lor energetice i asupra unei alternative europene la monopsonia4 ruseasc, n condiiile n care4

Monopsony (n lb. englez, n textul original): situaia n care exist un singur cumprtor pentru un anumit produs de pia. Termenul este comparabil cu acela de monopol, cu deosebirea c la acesta din urm toat puterea pieei se concentreaz la un singur furnizor, pe cnd monopsonia concentreaz toat puterea de pia pe un singur cumprtor. n balana pieei, aadar, monopolul desemneaz extrema ofertei, iar monopsonia figureaz extrema cererii. ntre aceste dou extreme se stabilesc, pe un ir de valori, niveluri de competitivitate cu alte cuvinte, puterea de pia.

21

negocierile energetice ale Ucrainei cu Rusia se fac sub presiune, iar Rusia caut s-i extind dominaia asupra tranzitului de gaze ctre rile UE, ctignd treptat teren n reeaua ucrainean i controlnd total reeaua din Moldova prin cumprarea monopolului de la furnizor. Un interes major al UE n estul Europei este acela de a preveni transferul conductelor de gaz ucrainene n vreo form de colaborare ruso-ucrainean care s faciliteze controlul de facto al Rusiei. Pn una-alta, greelile fcute de autoritile ucrainene n procesul de negociere cu Rusia (i n politica energetic, n general) genereaz vulnerabilitate strategic i politic a rii, care pune n pericol, mai departe, interesele geostrategice ale UE n tot estul Europei i n regiunea Mrii Negre. 1.4. ASPECTE DE SECURITATE REGIONAL Dei, la o prim vedere, bazinul Mrii Negre a fost, n ultimul deceniu, o zon mult mai stabil i mai sigur dect n trecut, i fr a contesta progresele importante care au fost fcute n domeniul securitii i stabilitii regionale, exist o serie de factori care, dac nu sunt analizai i controlai, pot provoca conflicte acute ntre statele riverane sau ntre diferite comuniti, ce vor genera dezechilibre majore n regiune. Agresiunea rus din 2008 mpotriva Georgiei arat c pericolul unor noi confruntri militare majore, cu armament devastator i cu efective militare grave nu a disprut cu totul din regiune. El este dublat i de alte pericole, mai subtile, mai dificil de identificat i contracarat, de ordin politic, financiar, economic, informaional sau infracional. Acestea au acelai efect sau poate chiar mai mare, pe termen lung, deoarece afecteaz ntreaga societate i se interconecteaz realiznd un efect sinergetic, cu o cretere exponenial, foarte dificil de anticipat i controlat de organisme naionale i internaionale neadaptate, nc, la realitate. Fiind la frontiera de preocupri, civilizaie i democraie dintre Est i Vest, zona Mrii Negre a fost tot timpul o zon de conflicte i confruntri. Dac n perioada Rzboiului Rece, cele dou superputeri au reuit s menin stabilitatea, suprimnd sau ascunznd o serie de conflicte, ndeosebi prin prezena unor numeroase efective militare n regiune, ulterior, tensiunile au fost eliberate, iar confruntrile locale au izbucnit, mai ales dup dezintegrarea Uniunii Sovietice. Disputele teritoriale, imigrarea forat, care a produs mixarea comunitilor cu trsturi etnice i religioase diferite, diferenele de natur economic, creterea vertiginoas a omajului, guvernrile ineficiente sunt numai cteva dintre elementele care au ameninat, iar unele, cum sunt corupia generalizat, srcia, crima organizat, continu s amenine stabilitatea n bazinul Mrii Negre. Disputele teritoriale, etnice i religioase au izbucnit n locuri ca Transnistria, Crimeea, Osetia de Sud, Abhazia, Cecenia, Nagorno-Karabah. Dei majoritatea acestor conflicte au fost, oarecum, izolate i nu se mai manifest n forme deosebit de sngeroase, nu se poate afirma despre nici unul c a fost soluionat. Ele exist permanent, evolueaz ntr-o form mocnit i, nu arareori, i fac

22

simit prezena incendiar, aa cum s-a dovedit n cazul conflictului ruso-georgian din august 2008, care a dus la proclamrea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud. Datorit poziiei, dezechilibrele din regiune sunt resimite n Eurasia i au un impact substanial asupra Europei. Din punct de vedere geopolitic, s-au produs i se produc fenomene spectaculoase, cu implicaii majore n regiune. Dup dezintegrarea Uniunii Sovietice, actorii politici, economici i militari care pot influena viitorul regiunii s-au nmulit, n timp ce litoralul Rusiei la Marea Neagr s-a diminuat. Noile state independente i cele care au fost sub influena fostei Uniuni Sovietice, sub amprenta noilor factori i condiii, i-au (re)ndreptat atenia ctre Vest, relundu-i evoluiile politice, economice, culturale ntrerupte de comunismul impus cu fora de URSS. Deoarece pentru Rusia, zona a prezentat i prezint interes i preocupare major, ce alimenteaz sensibilitatea excesiv a acesteia, orice modificare sau tendin nou de evoluie este perceput ca o ameninare. Aceast sensibilitate s-a fcut simit cu ocazia fiecrui eveniment important din regiune i este un element care influeneaz permanent deciziile politice, economice sau militare. O surs de instabilitate n regiune poate fi identificat i n aspectele de ordin economic. Platoul continental al Mrii Negre, bogat n resurse naturale, ndeosebi hidrocarburi i pete, este oarecum neuniform, acesta fiind foarte ntins n nord-est i vest i redus n sud i est. Animozitile create de aceast repartiie difereniat a resurselor sunt accentuate de inexistena anumitor acorduri bilaterale ntre rile riverane, care s reglementeze cu claritate delimitarea platoului continental i a zonelor economice exclusive. n acest context s-a nscris problematica tensionat, conflictual a delimitrii platoului continental romno-ucrainian n zona Insulei erpilor, soluionat, n mod panic, la insistenele Romniei, prin decizia Curii Arbitrale de la Haga n anii 2008-2009, dup cum n acelai context se nscriu i alte aciuni arbitrare i abuzive ale Ucrainei care, contrar Tratatului privind regimul frontierei de stat ncheiat cu Romnia, a executat lucrrile de amenajare pentru navigaie a canalului Bstroe i a braului Chilia, cu implicaii dezastruoase asupra ecosistemului Delta Dunrii. Aceasta demonstreaz un alt aspect caracteristic zonei, cu implicaii n instabilitatea regional, i anume protecia sau, mai corect spus, lipsa de protecie a mediului nconjurtor, care are ca principal form de manifestare exploatarea fr discernmnt a resurselor naturale, pe fondul lipsei sau neaplicrii legislaiei n domeniu. Poate cea mai important miz economic ce afecteaz regiunea o constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea Caspic. Se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de important, fiind considerat o rut posibil pentru transportul petrolului i al gazelor naturale.

23

Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor din Vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului deosebit pe care Vestul l acord accesului la Marea Caspic prin Marea Neagr. Este evident c ceea ce se ntmpl n regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere economic i prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune, dar i pe plan global. Acest aspect are implicaii deosebite asupra stabilitii n regiune. Rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu multele conflicte n Caucazul de Sud, precum i implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii nu numai un interes deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate regional i global. Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n regiune, care a provocat multe pierderi de viei omeneti, ca inte directe sau victime colaterale, este prezent n regiune i, ca peste tot n lume, se manifest prin forme mult mai sngeroase i cu efecte n politic, economie, finane, starea psihic a populaiei, liberti democratice etc. Aciunile teroriste care au avut loc adesea n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat, nc o dat, dificultatea prevenirii unor astfel de aciuni i, n unele cazuri, lipsa unor soluii tehnice eficiente de contracarare. Modul de aciune al forelor speciale ruseti n cazul unor crize provocate de aciuni teroriste (ex. pentru eliberarea ostaticilor de la teatrul din Moscova i de la coala din Beslan/Cecenia), au demonstrat intransigena autoritilor n a nu negocia cu teroritii, dar i lipsa pregtirii moderne i echipamentului adecvat, necunoaterea sau neaplicarea unor proceduri de aciune eficiente i o lips de consideraie condamnabil pentru pierderile colaterale. Crima organizat, imigrarea ilegal i corupia sunt fenomene care cu greu pot fi abordate separat i care, n aceast regiune, ndeosebi datorit amplorii formelor de manifestare i efectelor asupra societii, constituie surse majore de instabilitate. Avnd ramificaii n toate domeniile vieii sociale, acestea duc la paralizarea dezvoltrii normale a societii, n prezent, precum i la transmiterea acestor mentaliti i comportamente generaiilor viitoare. 1.5. JOCURI GEOSTRATEGICE LA EST DE MAREA NEAGR Rzboiul dintre Rusia i Georgia din august 2008, chiar dac s-a ncheiat prin medierea Uniunii Europene, nu a adus pacea i linitea mult visat de popoarele din jurul Mrii Negre. Un fenomen straniu i-a fcut loc n geopolitica eichierului. Dac pn atunci cvasimajoritatea dezbaterilor pe tema securitii Zonei Extinse a Mrii Negre subliniau faptul c multitudinea i

24

diversitatea conflictelor ngheate sunt principala cauz a stabilitii precare a regiunii, nceputul anului 2009 avea s demonstreze altceva. Acum, bazele militare sunt miza jocurilor geostrategice. Globalizarea nu a adus cu sine numai ecourile recesiunii mondiale asupra spaiului, ci i ambiia marilor puteri de a-i exercita influena asupra unei zone att de bogate n resurse, o posibil cale de ieire din criz. Cuvinte-cheie: Zona Extins a Mrii Negre, NATO, Rusia, Georgia, Abhazia, Krgstan, Uzbekistan, Kazahstan, Tadjikistan, baze militare, geostrategie. n Crimeea, statutul juridic al Flotei Rusiei din Marea Neagr nu s-a schimbat. Kievul i exprim dorina ca ultimele nave sub pavilion rusesc s prseasc baza de la Sevastopol pn n 2017. Pn atunci, amiralii Moscovei penduleaz ntre a nscoci noi misiuni, pentru a justifica prezena unei grupri de nave att de mari i costisitoare ntr-o mare att de mic i a gsi o poziie strategic favorabil pentru redislocarea bazei navale. n timpul conflictului din vara anului 2008 din Caucaz, Flota Rusiei din Marea Neagr a asigurat sprijinul de pe mare a gruprii expediionare ruseti care a declanat rzboiul mpotriva Georgiei, genernd dezaprobarea Kievului. Preedintele ucrainean Viktor Iucenko a emis atunci dou decrete care restricionau aria de micare a navelor ruseti bazate la Sevastopol. Concret, Preedintele Iucenko a solicitat navelor din Flota rus s cear autorizaie pentru prsirea portului cu 72 de ore nainte. n cazul n care comandanii nu ar fi respectat aceste norme, Ministerul ucrainean de Externe i asuma dreptul de a interzice navelor respective s mai acosteze pe teritoriul ucrainean. Pe aceeai linie de confruntare, la nceputul lunii februarie 2009, Flota Rusiei din Marea Neagr a fost adus n stare de pregtire total de lupt. A fost suspendat coborrea marinarilor la rm, echipajele fiind n permanen gata pentru ieirea n mare. n pofida absenei comentariilor oficiale, se poate aprecia c Moscova ncearc s dea o nou lovitur de imagine, fcnd o demonstraie de for pentru a prentmpina reaciile cancelariilor statelor din jurul Mrii Negre sau mai ndeprtate la aflarea vetii c Armata Federaiei Ruse intenioneaz s se cantoneze pe teritoriul Georgiei, n mai multe baze militare, astfel: 1. Baz naval n portul abhaz Oceamcir. Aceasta este situat la 60 km sud-est de Suhumi, capitala provinciei georgiene Abhazia, n imediata apropiere a liniei de ncetare a focului dintre Rusia i Georgia, recunoscut internaional. Situarea bazei navale n acest port nensemnat pn acum nu este o soluie de moment pentru a rspunde dorinei ucrainenilor de retragere a navelor ruseti de pe teritoriul lor, ci rezultatul unui calcul geostrategic bine ntocmit. Dac o grupare naval va fi dislocat permanent aici, Kremlinul va putea controla, pe lng conductele de petrol i gaze care traverseaz Marea Neagr, i apele teritoriale ale Georgiei, ca i ale Ucrainei i Turciei. Orice activitate n porturile georgiene Poti i Batumi poate fi urmrit n amnunime, timpul de blocare a

25

acestora fiind o problem cu preponderen meteorologic, ce ine de gradul de montare a mrii. n felul acesta, Rusia i arog un mare avantaj strategic n orice viitor conflict regional. 2. Baz pentru forele terestre - pe nlimile care nconjoar Valea Kodori, cunoscut i sub denumirea de Kodori Gorge. Aici vor fi cartiruite i fore alpine speciale. Avnd n vedere configuraia terenului muntos-mpdurit, cu vi adnci i creste paralele, care coboar de la 3984 m ctre capital, forele dislocate aici pot ptrunde pe teritoriul georgian ferite vederii populaiei, din direcii greu de stvilit, care asigur surprinderea. 3. Baz aerian la Bombora, n districtul Gudauta, din Abhazia. Aici exist o pist de aterizare de 4 km - cea mai lung din Caucazul de Sud. La aceasta se adaug i marele avantaj c terenul de rulare se sfrete la mai puin de 100m de mare, permind avioanelor s decoleze la joas altitudine, fr a putea fi detectate de radare, n faza iniial a zborului. Baza nu este nou. n URSS ea era cunoscut sub denumirea de Aerodromul de la Bombora, de unde puteau ateriza i decola orice tip de avioane militare. Specialitii militari afirm c desfurarea unei uniti aviatice acolo nu va necesita investiii prea mari, pentru c are deja toat infrastructura necesar. Presa internaional apreciaz c Rusia ar putea baza cel puin 20 de aeronave la Bombora, inclusiv avioane de lupt Suhoi Su-27, avioane de atac la sol Su-25 i avioane militare de transport. Aceleai surse identific drept principal misiune a gruprii de aviaie intimidarea vecinilor, n general, i a Georgiei, n special, nu asigurarea securitii Jocurilor Olimpice de la Soci, din 2014, aa cum ncearc Moscova s-i liniteasc pe riverani. Presa internaional relev c, n urmtoarele luni, liderii republicii separatiste Abhazia vor semna un tratat cu Moscova, prin care se vor angaja s gzduiasc toate aceste baze. Aceasta confirm faptul c rzboiul cu Georgia nu a fost rezultatul agresiunii guvernului de la Tibilisi, ci al unui plan bine calculat de marealii i politicienii de la Kremlin. Redobndirea supremaiei regionale nu putea fi realizat dect cu zngnit de arme. Recunoaterea independenei Abhaziei fcea parte obligatoriu din scenariu. Moscova nu putea dobndi dreptul de folosin a unor terenuri din afara granielor Federaiei, dect cu acordul unui subiect de drept internaional, fie el i mai puin recunoscut de comunitatea internaional. Desfurarea puterii militare a Rusiei n Abhazia afecteaz suveranitatea Georgiei i nrutete relaiile dintre Moscova i Tibilisi. Violarea acordului de ncetare a focului prin care Kremlinul se angaja s limiteze prezena militar n Abhazia, dup rzboiul din august 2008, aduce noi i serioase ameninri la securitatea i stabilitatea regiunii Mrii Negre. Schimbarea raportului de fore n regiune, prin amplasarea noilor baze ruseti, poate conduce la reluarea cursei narmrilor i acumularea unor puteri militare adverse care s i desfoare competiia n afara frontierelor lor naionale, deschiznd o Cutie a Pandorei pentru care vor plti micile state din jurul arenei Mrii Negre. 26

Paralel cu nfiinarea de noi baze ruseti n Abhazia, se desfoar i aciunea de blocare a funcionrii bazelor americane de pe teritoriul statelor foste sovietice, care servesc pentru reaprovizionarea forelor Coaliiei Antiteroriste. Dup o perioad de negocieri paralele dintre Bikek (capitala Krgstanului) -Washington i Bikek - Moscova, n care principala miz a fost obinerea unor sume ct mai mari de bani, Parlamentul krgz a hotrt abrogarea acordului semnat cu SUA, n 2001, privind nchirierea terenului necesar funcionrii unei bazei aeriene, la Manas, 20 km de Bikek. Manas, din punct de vedere strategic, a fost folosit de armata SUA i forele NATO ca punct intermediar de aprovizionare a coaliiei internaionale care lupt n Afganistan. Aici i desfurau activitatea aproximativ 1000 de militari americani, francezi i spanioli. Cererile repetate ale guvernanilor krgzi de mrire a chiriei anuale de 17,4 milioane dolari, ct fusese stabilit la sfritul anului 2001, nu i-au gsit ecou. Economia american nu-i mai permitea eforturi suplimentare. Pe lng finanarea rzboiului cu talibanii din Afganistan, SUA au mai contribuit cu peste 850 milioane dolari la sprijinirea democraiei, dezvoltrii economice i ntrirea securitii n Krgstan. Tergiversrile Washingtonului au fost repede exploatate de Moscova. Rusia a oferit Krgstanului o asisten financiar consistent: mprumut de 2 miliarde dolari, credit nerambursabil de 150 milioane dolari pentru a amortiza declinul economic al rii cauzat de criza economic global i anularea unei datorii mai vechi fa de Rusia, n valoare de 180 milioane dolari. naltele instane decizionale krgze au apreciat generozitatea Moscovei, oferind, n compensaie, anularea Acordului semnat cu guvernul SUA n 2001. Nu se tie ce se va ntmpla dup retragerea forelor NATO din baza de la Manas. Dac o vor ocupa ruii, aceasta se poate articula, mpreun cu actuala aerobaz ruseasc de la Kant (lng Bikek), ntr-un puternic cap de pod lansat ctre China. Din aceast perspectiv, nu este exclus ca, n viitorul apropiat, strategii de la Beijing s ajung la concluzia c a nceput o nou perioad n care ncercuirea Chinei nu mai este de sorginte euro-atlantic, ci ruseasc. De fapt, argumentele pot fi aceleai pe care le-a folosit n anul 2005, cnd Beijingul a fcut presiuni asupra Alianei pentru a desfiina baza de la Karshi Khanabad, Uzbekistan. Perspectiva schimbrii locatarilor bazelor din Asia Mijlocie i, implicit, a unor raporturi strategice de fore, raporturi care tindeau s se echilibreze, a dat natere unor ecouri care se propag n toate mediile. Sunt auzite n Krgstan analize i comentarii tot mai virulente ale personalitilor vieii politice i ale societii civile, care adesea se ntreab dac jocul dintre marile puteri, Rusia i SUA, servete interesului naional al rii. Perspectiva unei prezene masive ruseti la grania dintre Krgstan i Kazahstan a determinat guvernul de la Astana s ofere gzduire unei baze logistice a forelor NATO la Almaty, nu departe de Manas i Kant. La rndul su, Tadjikistanul, vecinul de la sud al Krgstanului, este gata s ofere condiii pentru aprovizionarea coaliiei internaionale cu materiale de construcie, carburani, ap i 27

alte bunuri. Rusia consider c nu d bine, n actuala conjunctur internaional, s stea deoparte de cutrile NATO de a-i gsi o baz care s sprijine logistic operaiile Coaliiei Internaionale. O astfel de abordare i-a gst materializarea n acordul semnat de preedinii Obama i Medvedev, pe timpul recentei vizite a liderului american la Mocova (iulie 2009), acord care prevede posibilitatea tranzitului de materiale americane destinate operaiilor din Afganistan pe teritoriul Rusiei. n acelai context se nscriu i nelegerile privind reducerea armamentelor nucleare strategice. n concluzie, micorarea tonalitilor pe care se discut azi despre conflictele ngheate n Zona Extins a Mrii Negre nu anuleaz ncrctura beligen a acestora, ci ofer un rgaz pentru acumularea de noi argumente spre a le face i mai virulente. Bazele militare sunt doar unele dintre acestea. Ele, oricnd, pot constitui scnteia care s declaneze explozia unei zone prea pline de istorie i de produse petroliere. 1.6. MAREA NEAGR, POTENIAL ZON MAJOR PENTRU SECURITATEA GLOBAL Dou din conflictele ngheate ale Caucazului au disprut. Au fost conflicte locale i s-au transformat ntr-o situaie ce risc s genereze conflicte directe ntre marile puteri. Marea Neagr poate s devin astfel cea mai exploziv zon geopolitic a lumii. De ceea ce ne-am temut n-am scpat. n loc s ajung o regiune a prosperitii prin cooperare economic aa cum i propunea Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, ea devine locul de unde Rusia reintr cu toate instrumentele de care dispune n jocurile de putere ale lumii. A fcut-o ntr-un moment cnd Occidentul este mult mai preocupat de propriile-i probleme i cnd lumea genereaz alte realiti. Este tot o manifestare a globalizrii. Indiferent cum vor evolua evenimentele, lumea va fi altfel, mediul de securitate va cunoate turbulene de alt natur, sfidri pentru ntreaga arhitectur de securitate. Pe termen mediu, scena principal pentru ele va fi tot zona Mrii Negre, iar ceea ce este mai grav, mi-e team c nici NATO, nici UE, nici Rusia nu sunt pregtite cu adevrat s joace onest. Cuvinte-cheie: autodeterminare, integritate teritorial, ONU, Rusia, Georgia, UE, SUA, factorul energetic. Zona Mrii Negre se afl ntr-o situaie paradoxal. Dei este locul unde au aprut i s-au dezvoltat civilizaii nfloritoare nc din antichitate, nu a fost niciodat perceput ca o regiune geopolitic distinct, precum Orientul Mijlociu, Europa Central sau vecina sa, Balcanii, cu caracteristici i probleme ce le individualizeaz. Trsturile comune au fcut ca, n regiunile geopolitice, fie s se elaboreze, uneori, politici comune, fie, pentru ele, s se construiasc strategii

28

specifice. Zona Mrii Negre, extrem de diversificat, a fost, mai curnd, una a oportunitilor irosite i potenialelor nevalorificate, ceea ce a mpiedicat-o s se afirme ca entitate geopolitic. La 25 iunie 1992, 11 efi ai unor state din zon au semnat la Istanbul Declaraia care a pus bazele Cooperrii Economice la Marea Neagr. Ei i exprimau astfel voina de a ntri securitatea, stabilitatea i prosperitatea zonei prin cooperare economic regional. Era un proiect care se fundamenta pe o pia de cca. 20 milioane km2, cu o populaie de peste 330 milioane locuitori, un important potenial uman nalt calificat i rezerve naturale generoase, inclusiv hidrocarburi. Toate acestea promiteau o posibil identitate geopolitic constituit din motivaii i dup modelul Europei Centrale, ceea ce nsemna, dup o istorie zbuciumat, cooperare, dialog, soluii. Dar nu s-a ntmplat aa. Foarte repede s-a dovedit c nici un stat semnatar nu-i lega cu adevrat opiunile strategice de securitate de vreo construcie specific zonei, ci de NATO i UE. Cu excepia Rusiei, opozant permanent a lrgirii NATO, dar nu i a UE, cu care i-a construit relaii speciale de parteneriat. Relaii de parteneriat existau, pn nu demult, i ntre NATO i Rusia, dar au fost mai curnd o form de supraveghere reciproc. Nu se poate ntrezri cnd se vor restabili aceste relaii i nici cum vor mai arta ele. Aceast situaie devenise un fel de paradigm a ultimilor ani, cu care Europa ncepuse s se obinuiasc. Conflictul militar ruso-georgian din luna august 2008 ar putea nsemna sfritul ei i intrarea sistemului global de securitate ntr-o spiral care, dac nu va fi controlat cu grij, ar putea duce la dispariia sistemului. Este mult prea devreme pentru a arta unde s-ar putea ajunge, dar una dintre cele mai grave variante ar fi izolarea Rusiei, eecul integrrii ei in sistemul mondial, integrare pe care Henry Kissinger o consider sarcin cheie a ordinii internaionale pe cale s apar1. Este greu de crezut c izolarea geografic a Rusiei ar fi posibil. S-ar transforma ntr-o blocare reciproc, mai ales n relaiile cu Europa, i niciuna dintre pri nu este autosuficient pentru a-i permite aa ceva. Este suficient s privim harta lumii. Politic, ar nsemna mpingerea Rusiei ctre statele mai puin plcute Occidentului, ceea ce ar produce o fragmentare exploziv a arhitecturii securitii mondiale. Din pcate, n viitoarele dinamici, situaia Georgiei ncepe s conteze tot mai puin, doar ca trimitere la principii nerespectate. Demonstraiile i gesturile de solidaritate exprimate de NATO, UE i SUA, adic de lumea occidental n integralitatea ei, nsoite de un intens rzboi informaional i de poziii mai nuanate prin alte pri ale lumii, nu vor avea drept urmare dect rigidizarea poziiilor principalilor actori, o eventual escaladare a aciunilor i meninerea situaiei existente. Probabil c ieirea din aceast situaie va trebui, totui, s nceap cu o analiz echilibrat i cu stabilizarea Osetiei de Sud, unde au existat victime n rndurile populaiei civile, distrugeri de bunuri i refugiai. Altfel, Rusia va continua s acuze Occidentul de folosirea standardelor duble, cu trimitere direct la modul n care acesta a gestionat situaia similar din Kosovo i de ignorarea 29

intereselor ei, iar Occidentul va vedea n Rusia acelai URSS ce trebuie ngrdit. Ambele pri vor fi perseverente n a construi din cellalt imaginea adversarului, ceea ce ar nsemna condiii favorabile unei rupturi de durat, exact cnd stabilizarea mediului de securitate cere cooperare. Dintr-o potenial platform a cooperrii economice, zona Mrii Negre ncepe s ntruneasc condiiile transformrii sale ntr-o zon geopolitic destabilizatoare pentru securitatea global, ntr-o scen pentru relaii de putere fr precedent ntre Rusia i Occident. Dac ar trebui s ne lum dup declaraiile care au nsoit rzboiul informaional din timpul conflictului ruso-georgian, de pe aceast scen nu va lipsi componenta militar, cea mai periculoas dimensiune a acestor relaii de putere. Dar ceea ce individualizeaz zona Mrii Negre de toate celelalte regiuni geopolitice consacrate este emergena perspectivei unei confruntri directe, fr intermediari, dintre SUA i Rusia, amintind de criza Caraibelor din deceniul apte al secolului trecut. Ca ntotdeauna, n jocurile de putere, zonele periferice sunt preferate i sufer cel mai mult. Prezena navelor militare ale SUA n Marea Neagr ntr-un numr fr precedent pn astzi i perspectiva trimiterii unor nave militare ruseti n luna noiembrie n Caraibe pentru exerciii comune cu nave din Venezuela ar putea fi doar primii pai. ns putem spera c, aa cum criza din Caraibe a constituit nceputul lungului proces de lichidare a Rzboiului Rece, conflictul ruso-georgian ar putea iniia un lung proces de configurare a unei stabile ordini internaionale. Cu att mai mult cu ct, n condiiile globalizrii, interdependenele nu mai pot fi evitate, iar ignorarea indivizibilitii securitii induce haos. Dei, la nceputul rzboiului, Rusia se afla n plin dezvoltare economic, ea nu ntrziat s simt, n timp scurt, i efectele negative ale globalizrii. Astfel, nc de la sfritul conflictului militar cu Georgia, ntr-un raport al Institutului Internaional pentru Economie i Finane de la Moscova se aprecia, c pe lng preul politic, Rusia va plti scump rapida victorie militar, prin: complicarea relaiilor economice cu statele occidentale, suportarea unor posibile sanciuni economice din partea SUA, scderea ritmului de cretere a PIB, reducerea investiiilor strine (n primele zile ale conflictului aproximativ 7 miliarde dolari au fost retrase de pe piaa rus), mrirea inflaiei, ceea ce practic va anula creterile din ultimul timp ale veniturilor populaiei etc. De asemenea, acea cutie a Pandorei deschis dup momentul declarrii i recunoaterii independenei Kosovo i reactualizat n aceste zile ar putea afecta Rusia mai mult dect crede ea. Toate acestea nu constituie repere optimiste pentru viitorul securitii zonei. Scderea brusc, ntr-un timp foarte scurt, a preului petrolului de la apropae 150 USD per baril la 45 USD/baril a confirmat cele mai sumbre previziuni i a adus administraia Putin n pragul falimentului. Pe acest fond, Rusia a intrat, oficial, ncepnd din luna decembrie 2008, n recesiune economic. n aceste condiii, pe termen lung, problema securitii n zona Mrii Negre depete cu mult regiunea propriu-zis, iar perspectivele sale sunt legate de viitorul relaiilor SUA-Rusia, de viitorul parteneriatelor Rusiei cu NATO i UE, de poziia altor actori globali, dar i de evoluiile din 30

spaiile geopolitice limitrofe, mai ales Orientul Mijlociu i Asia Central. Pe termen mediu, ns, securitatea n zona Mrii Negre va fi dependent de poziionarea sa geografic la frontier estic a spaiului integrator european i euro-atlantic, n vecintatea altor spaii n care exist ori se proiecteaz alte forme de integrare (CSI, Grupul de la Shanghai, GUAM, Organizaia Tratatului pentru Securitatea Colectiv etc.), cu alte filosofii. Peste toate acestea se vor suprapune preocuprile obsedante ale tuturor statelor lumii pentru asigurarea i accesul liber la resurse, ndeosebi la cele energetice, eseniale pentru dezvoltare i prosperitate. Intrarea dramatic a zonei Mrii Negre n atenia opiniei publice mondiale, la 8 august 2008, a scos n eviden, mai mult dect altdat, ineficiena ONU ca organizaie responsabil pentru securitatea mondial. n cazul acestui conflict, Consiliul de Securitate nu a adoptat nici o rezoluie pn acum. Totodat, se demonstreaz din nou c lumea are nevoie de ONU mai mult dect oricnd, i oamenii politici nu pot ignora aceast realitate. Precedentul creat de cazul Kosovo a deschis un nou ciclu n relaiile internaionale, cel al transformrii ambiguitilor din funcionarea ONU n vectori de realizare a unor obiective strategice. Generozitatea oferit de principiile autodeterminrii popoarelor i integritii teritoriale a statelor, ambele subliniate n Carta ONU, dar care astzi trebuie s funcioneze n condiiile globalizrii, ar putea alimenta un conflict de interese cu efecte destabilizatoare ndelungate. Nu exist state monoetnice, i aceast realitate politic a lumii a favorizat globalizarea, creia i alimenteaz reaciile n lan. Doar dreptul internaional poate identifica soluii pentru atenuarea efectelor acestui conflict de interese, ce risc s devin o adevrat min plantat n relaiile de putere. Invocarea principiilor nu mai este suficient. Sunt necesare instrumente care s reglementeze acest conflict de interese. n definitiv, cum altfel dect prin instrumente ale dreptului internaional se poate decide c destrmarea imperiului sovietic, de exemplu, s-a ncheiat, cnd lumea este nc martor a efectelor conflictului dintre autodeterminare i integritatea teritorial n spaii care aparineau cndva imperiilor habsburgic, otoman ori britanic, disprute cu multe zeci de ani n urm? Potenialul exploziv al relaiei autodeterminare integritate teritorial a fost perceput de forele politice locale minore, de marile puteri, dar i de comunitatea statelor. De aceea, majoritatea subiecilor de drept internaional a preferat s adopte poziii prudente, conforme intereselor naionale, atunci cnd a fost pus n faa ambiguitilor recente n funcionarea ONU. Alte organizaii au ncercat s suplineasc ineficiena ONU care, n cazul conflictului din Caucaz, s-a transformat n blocaj. Demersurile lor sunt subminate fie de insuficiena anvergurii, neavnd competenele necesare, fie de interesele i situaia intern ale fiecruia din statele membre. Uniunea European a reacionat imediat la evenimentele petrecute ntr-un spaiu de care depind interesele ei pe termen lung i pe care i-l dorete stabil. Pentru a deveni credibil ca actor global ea trebuia s intervin rapid pentru a evita eecul suferit n gestionarea crizei iugoslave, stinse doar prin intervenia SUA. A rezultat, foarte rapid, Planul Sarkozy-Medvedev, pentru 31

gestionarea unei situaii, care militar fusese deja rezolvat fr echivoc. n afara ajutorului umanitar promis Georgiei, UE a condamnat aciunea militar disproporionat a Rusiei, a reafirmat integritatea teritorial a Georgiei, a cerut retragerea trupelor ruse, a promis ajutor economic Georgiei i a invocat eventuale sanciuni mpotriva Rusiei dac aceasta nu-i va respecta angajamentele. Singura msur concret a fost suspendarea negocierilor privind viitorul acord de cooperare cu Moscova. SUA au salutat-o, dar, n afara deplasrii n Marea Neagr a unor nave militare i a unor declaraii sonore cu posibile sanciuni, nu au adoptat nici o msur concret. Ca orice document de compromis, actul i-a nemulumit pe toi, ncepnd cu membrii susintori ai sanciunilor i terminnd cu Rusia, care spera, n mod ipocrit, c Georgia va fi calificat drept stat agresor. n sanciuni reale nu crede nimeni i, de altfel, se pare c nici nu sunt avute n vedere, iar Planul are prea multe puncte, a fost ntocmit pentru o situaie controlat din plin de Rusia riscnd, astfel, s devin un meci de tenis n care mingea se va muta dintr-un teren n altul nc mult vreme, pn cnd lumea se va obinui cu noua realitate. Dac ne amintim, autoproclamata republic turc a Ciprului exist de peste 30 ani, recunoscut de un singur stat, Turcia, i i-a fost suficient. Deocamdat, Planul Sarkozy-Medvedev este singurul document cu mecanisme concrete funcionale, n care actori principali sunt UE i Rusia. Recunoaterea de ctre Rusia a independenei Osetiei de Sud i a Abhaziei a indus un element nou, care face Planul vulnerabil. Partea rus l consider aplicabil pe teritoriul georgian ce nu include Abhazia i Osetia de Sud, UE pe ntreg teritoriul georgian recunoscut internaional. NATO, cealalt component important a Occidentului, nu particip nicicum la negocieri, fcnd doar demonstraii militare n sprijinul Georgiei. De asemenea, discuiile ulterioare au relevat c negocierile vor continua i vor urmri obiective mai ample, de securitate a zonei, dect doar reglementarea situaiei de la graniele Georgiei. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai, la care, alturi de Rusia, particip alte patru state (China, Kazahstan, Kirgistan, Tadjikistan, Uzbekistan), iar ca observatori, India, Iran, Mongolia i Pakistan, a fost prima organizaie internaional care a introdus polifonia n monofonia dialogului dintre Rusia i Occident. ntr-o declaraie comun adoptat dup summit-ul din 28 august de la Dushanbe, printr-o formulare filosofic sofisticat amintind de Confucius, lsnd loc multor interpretri, liderii statelor membre au constatat c orice ncercare de a rezolva problemele doar recurgnd la for ar putea s nu aib rezultate, ci doar va mpiedica rezolvarea definitiv a conflictelor locale, au convenit c orice ncercare de ntrire a securitii unei ri n detrimentul altora afecteaz meninerea stabilitii i securitii globale, iar referindu-se la problema Osetiei de Sud, au exprimat sprijinul pentru rolul pozitiv al Rusiei n promovarea pcii i cooperrii n regiune. n document, nu se face nici o meniune la posibilitatea nsoirii Rusiei n gestul de recunoatere a independenei, ceea ce ar fi nsemnat un sprijin total. Probabil c Rusia nu se putea atepta la mai mult din partea Chinei, dar, i aa, afirmarea public de ctre aceasta a acordului pentru rolul Rusiei 32

n Caucaz nseamn foarte mult. Cu doar cteva sptmni n urm, China se confruntase,