elemente de finante publice

7/30/2019 Elemente de Finante Publice

1/284

Elemente de finane publice

1

1. TEORIE I POLITIC BUGETAR ........................................................... 5

1.1. Coninutul tradiional i semnificaia modern a bugetului.................... 5

1.2. Principiile bugetare ............................................................................... 8

1.2.1 Universalitatea bugetului .................................................................... 9

1.2.2. Principiul unitii bugetului ............................................................... 11

1.2.3. Principiul anualitii bugetului .......................................................... 16

1.2.4. Principiul neafectrii veniturilor........................................................ 21

1.2.5. Principiul specializrii bugetare ....................................................... 22

1.2.6. Principiul realitii bugetului ............................................................. 24

1.2.7. Principiul echilibrului bugetului ........................................................ 28

1.3. Procesul bugetar ................................................................................ 32

1.3.1 Elaborarea proiectului de buget ....................................................... 32

1.3.2. Execuia bugetului ........................................................................... 36

1.3.3 Controlul bugetar .............................................................................. 40

1.4 Sistemul bugetar ................................................................................. 41

ANEX: BUGETELE EXTRAORDINARE .................................................... 43

EXEMPLU DE ECHITATE NTRE GENERAII ........................................... 44

ANEX: Anul bugetar................................................................................... 47ANEX: Clasificaia bugetar....................................................................... 47

ANEX: Elemente n determinarea cheltuielilor publice............................... 48

ANEX: Schema R.C.B. .............................................................................. 50

2. IMPOZITUL PRINCIPALUL VENIT AL BUGETULUI ............................ 50

2.1. Elemente generale privind impozitul................................................... 51

2.1.1 Noiuni despre impozite .................................................................... 51

2.1.2 Elemente tehnice ale impozitelor ..................................................... 59

2.1.3. Principiile impunerii ......................................................................... 73

2.1.3.1 Principiul echitii fiscale ............................................................... 74

2.1.3.2 principii de politic financiar ........................................................ 79

2.1.3.3 Principii de politic economic ...................................................... 82

2.1.3.4 Principii social-politice ................................................................... 84

2.2 Activizarea impozitului ca prghie financiar....................................... 84

2.2.1 Impozite directe reale ....................................................................... 85


2/284


2

2.2.2 Impozitul asupra veniturilor persoanelor fizice ................................. 88

2.2.3 Impozitele pe veniturile persoanelor juridice .................................... 93

2.2.4 Impozitele asupra averii ................................................................... 98

2.2.5 Impozitele directe versus cele indirecte .......................................... 100

2.2.6 Taxele de consumaie, ca prghii fiscale........................................ 103

2.2.7 Taxele vamale ................................................................................ 111

2.2.8 Concluzii privind aciunea impozitelor ca prghii ............................ 114

3. IMPOZITUL I OPIUNILE SALE....................................................... 119

3.1 Opiunea social ............................................................................... 120

3.1.1 Noiunile de impozit real i impozit personal .................................. 120

3.1.2. Importana impozitului real i a celui personal............................... 122

3.2. Opiunea economic ........................................................................ 126

3.2.1. Impozitul aezat asupra venitului .................................................. 126

3.2.1.1. Probleme de definire a venitului impozabil ................................. 127

3.2.1.2 Probleme tehnice ........................................................................ 132

3.2.1.3 Problemele economice ................................................................ 135

3.2.2 Impozitul asupra capitalului ............................................................ 138

3.2.2.1. Noiunea de impozit aezat asupra capitalului ........................... 1383.2.2.2. Probleme tehnice ....................................................................... 141

3.2.2.3. Problemele economice ale impozitului asupra capitalului .......... 153

3.2.2.4. Impozitele pe capital n diverse ri ............................................ 156

3.2.3. Impozite pe consum ...................................................................... 157

3.2.3.1. Noiunea de impozit pe consum ................................................. 158

3.2.3.2 Problemele tehnice ale impozitelor pe consum ........................... 159

3.2.3.3. Problemele economice ale impozitelor pe consum .................... 169

3.2.3.4 Practica curent .......................................................................... 171

3.3 Opiunea juridic ............................................................................... 173

3.3.1 Distincia dintre impozitele directe i cele indirecte ........................ 173

3.3.1.1 Criteriul administrativ ................................................................... 174

3.3.1.2 Criteriul economic........................................................................ 175

3.3.1.3. Criteriul fiscal .............................................................................. 178

3.3.2. Problemele fiscalitii directe ......................................................... 180


3/284


3

3.3.2.1. Problema juridic a determinrii contribuabililor......................... 180

3.3.2.2 Problemele politice ale valorii impozitului direct .......................... 183

3.3.3. Problemele fiscalitii indirecte ...................................................... 189

3.3.3.1. Problemele tehnice ale determinrii operaiunilor impozabile .... 189

3.3.3.2. Avantajele impozitelor indirecte .................................................. 190

4. IMPOZITE DIRECTE ............................................................................. 194

4.1 Impozitul pe venitul global ................................................................. 194

4.1.1. Elemente generale ........................................................................ 195

4.1.2 Impozitul pe venitul global n Romnia ........................................... 200

4.1.2.1 Termeni i expresii ...................................................................... 201

4.1.2.2. Pltitorii de impozit ..................................................................... 203

4.1.2.3 Venituri impozabile ...................................................................... 204

4.1.2.4 Perioada impozabil i cotele de impunere ................................. 208

4.1.2.5 Determinarea veniturilor .............................................................. 209

4.1.2.5.1 Determinarea veniturilor din activiti independente................. 213

4.1.2.5.2 Veniturile din salarii .................................................................. 216

4.1.2.5.3 Obligaiile pltitorilor de venituri i ale contribuabililor pentru

veniturile salariale. .................................................................................. 2184.1.2.5.4 Venituri din cedarea folosinei bunurilor................................... 220

4.1.2.5.5. Venituri din dividende i dobnzi ............................................. 221

4.1.2.5.6 Alte venituri .............................................................................. 222

4.1.2.6 Aspecte fiscale internaionale...................................................... 223

4.1.2.7 Reguli de impozitare privind asociaiile fr personalitate juridic

................................................................................................................ 224

4.1.2.8 Procedura de globalizare a veniturilor, de determinare i de plat aimpozitului pe venit .................................................................................. 226

4.2 Impozitul pe profit .............................................................................. 230

4.3 Alte impozite i taxe de la populaie .................................................. 233

4.3.1 Impozitul pe veniturile liber-profesionitilor i ale altor persoane fizice

independente i asociaii familiale ........................................................... 233

4.3.2 Impozitul pe cldiri ......................................................................... 235

4.3.3 Impozitul pe terenurile ocupate de cldiri i alte construcii............ 237


4/284


4

4.3.4 Taxa asupra mijloacelor de transport ............................................. 238

4.3.5 Alte impozite i taxe de la populaie ............................................... 240

4.3.6 Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat n alte scopuri

dect producia vegetal agricol sau silvic .......................................... 242

4.3.7 Impozitul pe veniturile din dobnzi ................................................. 242

4.3.8 Impozitul pe veniturile din premii, ctiguri n bani i n natur ...... 243

4.3.9 Impozitul pe veniturile persoanelor fizice nesalariate ..................... 244

4.3.10 Impozitul pe veniturile din nchirieri, subnchirieri ......................... 244

4.3.11. Taxa de timbru asupra succesiunilor i alte taxe de timbru de la

populaie.................................................................................................. 245

5. IMPOZITE INDIRECTE .......................................................................... 246

5.1 Controversa impozite directe-impozite indirecte ................................ 247

5.2. Clasificarea i caracterizarea impozitelor indirecte .......................... 250

5.3 Taxele de consumaie ....................................................................... 253

5.3.1. Taxele speciale de consumaie (Accizele) .................................... 253

5.3.2 Taxele de consumaie generale ..................................................... 258

5.3.2.1 Impozitul multifazic ...................................................................... 259

5.3.2.2. Impozitul monofazic .................................................................... 2605.3.2.3 Impozitul unic ncasat fracionat (Taxa pe Valoarea Adugat) .. 261

5.3.2.3.1 Consideraii generale privind T.V.A. ......................................... 261

5.3.2.3.2 Baza de impozitare i mecanismul T.V.A. ................................ 263

5.4. Taxele vamale .................................................................................. 267

5.4.1. Prezentarea general a taxelor vamale......................................... 267

5.4.2 Elemente tehnice ale taxelor vamale.............................................. 270

5.4.3 Clasificarea i caracterizarea taxelor vamale ................................. 272

5.5 Monopoluri fiscale ............................................................................. 281

Bibliografie .............................................................................................. 282


5/284


5

1. TEORIE I POLITIC BUGETAR

1.1. Coninutul tradiionali semnificaia modern a

bugetului

Pn acum, de-a lungul cursului, bugetul de stat a fost nfiat sub

mai multe ipostaze: fie ca un element component al finanelor publice, fie ca

element al sistemului financiar (sub forma operaiilor i fluxurilor bugetare,

fluxuri de alocare i repartizare a fondului bugetar), fie ca element al

mecanismului financiar cu rolul su (n acest caz) de regulator de echilibru.

n ornduirile, precapitaliste noiunea de buget al statului nu-i gseteconsacrare, deoarece visteria statului se confund cu cmara domnitorului

nu exist o separare, delimitar clar ntre veniturile i cheltuielile

domnitorului i cele ale statului. Exist o mulime de privilegii fiscale n

favoarea nobilimii, clerului i a domeniilor regale, n cheltuirea resurselor

statului domin voina i bunul plac al domnitorului.

n ncercarea de a se face ordine n domeniul finanelor publice, se

impunea eliminarea acestor anomalii, nereguli, dezordini i se cere abolireaprivilegiilor fiscale precum i controlul asupra cheltuielilor i veniturilor

statului. Se pretinde astfel, ca veniturile i cheltuielile statului s fie nscrise

ntr-un document i nfiate n fiecare an Parlamentului (puterii legislative)

pentru analiz i aprobare. Acesta este i primul sens pe care bugetul l

dobndete, cel de document de prezentare i aprobare a veniturilor i

cheltuielilor statului.

Termenul de buget provine din latina veche unde cuvntul buget avea

semnificaia de sac sau pung cu bani. Cu aceeai semnificaie termenul

apare i n limbile europene clasice. Englezii foloseau noiunea de buget cu

sensul de map din piele n care erau aezate documentele n care erau

nscrise veniturile i cheltuielile statului i prezentate spre dezbatere i

aprobare, Parlamentului.

n timp, se consacr caracterul juridic al documentului bugetar. O

nou consacrare primete noiunea de buget n rile europene (Belgia 1846,


6/284


6

Frana 1862, Trile Romne 1864) cnd se adopt legile privind organizarea

contabilitii publice. Conturile naionale au o strns legtur cu veniturile i

cheltuielile statului. La noi, legile contabilitii publice din 1864, 1903 i 1929

consacr semnificaia juridic a documentului bugetar - ,,Bugetul este actul

prin care sunt prevzute i prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale

ale statului i altor servicii publice.

Bugetul este o list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale statului

nscrise i comparate n ideea balansrii lor i supuse autorizrii

Parlamentului. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii

legislative, bugetul de stat are un caracter obligatoriu. ncasarea veniturilor i

efectuarea cheltuielilor publice nu sunt posibile dect dac bugetul de stat adevenit lege prin aprobarea lui de ctre Parlamentul rii.

Dar pornind de aici, rolul bugetului de stat se schimb de-a lungul

timpului. n perioada capitalismului liberal prin politicile bugetare, pe calea

facilitilor fiscale i a subveniilor se stimula, poate, ntr-o oarecare msur,

dezvoltarea industriei naionale. Dar, cu toate acestea, statul se implica prea

puin n problemele economice, iar doctrina economic poate fi rezumat prin

principiul laissez faire, laissez passer a limitrii interveniei statului ndomeniul economic. In aceast perioad, aciunile economice erau la

nceputurile lor i erau relativ modeste. Odat, ns cu trecerea timpului,

dezvoltarea activitilor economice, i ndeosebi o dat cu anii Marii Crize

Economice (1929-1933), sectorul public ncepe s se dezvolte, statul adaug

la cheltuielile sale clasice de consum i cheltuieli de capital (investiii n

activiti economice). Astfel din toate aceste elemente rezult creterea

rolului statului de redistribuitor al resurselor, al veniturilor din economie, rolulsu intervenionist. Instrumentul principal folosit n aceast aciune este

bugetul statului. Prin intermediul bugetului, n multe ri, se redistribuie pn

la 40% din Produsul Intern Brut. Este perioada n care asistm la trecerea de

la bugetul de mijloace (resurse necesare susinerii activitilor statului), la

bugetul de mijloace i obiective (resurse i aciuni la care statul se

angajeaz. Resursele cuprinse n cadrul bugetului de stat nu mai servesc

exclusiv consumului, bugetul de stat nu mai este un simplu instrument de


7/284


7

mobilizare a veniturilor, el este acum activizat n cadrul politicilor economice.

Statul folosete politicile bugetare pentru a atinge o multitudine de obiective

n domeniul economic i social.

Bugetul i mrete simultan sfera n timp i spaiu. Apar astfel,

bugetele pluri-anuale i bugetul public naional. In acelai timp capat noi

dimensiuni i noiunea de echilibru bugetar. De la echilibrul bugetar de stat

se trece spre echilibrul economic general i de la echilibru pe termen scurt se

trece la realizarea echilibrului dinamic n cadrul bugetelor pluri-anuale. Dac

n activitatea economic acioneaz legile pieei, n domeniul public apar

primele ncercri de modelare i planificare la nivel macroeconomic pentru

folosirea bugetului ca instrument de stabilire i transmitere a prioritilormacroeconomice.

n aceast situaie bugetul devine buget economic, bugetul economiei

naionale. El nu mai este un simplu document financiar (dar nici nu dispare),

el se integreaz n unul mai cuprinztor, devine o seciune a bugetului

economic, a bugetului economiei naionale. Aa se nfieaz, astzi

bugetul n raportul anual pe care Preedintele american l prezint

Congresului cu privire la starea naiunii i perspectivele de dezvoltareeconomico-social. Aa e nfiat bugetul economic n Frana, n Legea

anual a finanelor publice, lege n care figureaz ca documente distincte

conturile naiunii. Intenia, puterilor legislativ i executiv bugetului este

aceea de a folosi bugetul statului pentru fundamentarea politicii economice

de ansamblu. Serviciile tehnice ale guvernului desfoar o activitate

laborioas pentru ca un document de volum mare (2000-3000 pag.) s

nfieze opiunile globale i pe domenii ale guvernului (pentru asanareaomajului, politica de preuri, controlarea inflaiei, etc.), rezultnd astfel efortul

bugetar i intervenia statului n viaa economic i social a naiunii.

n domeniul bugetar sun prefigurate, ntotdeauna, veniturile i

cheltuielile publice. Spre deosebire de bugetul ca document financiar bugetul

economic nu mai are for juridic, el nu se mai aprob prin lege de ctre

Parlament, numai conine dispoziii imperative, ci el vine s conving de

programul de guvernare i inteniile Guvernului. Bugetul devine astfel o


8/284


8

declaraie de intenii, serviind fundamentrii politicii economice curente, iar

documentul financiar l ntrete, conturnd ansele de susinere a

programului guvernrii. In aceste noi condiii este evident sensul pragmatic al

bugetului actual. Specialitii zbovesc ns i asupra semnificaiilor teoretice

ale noiunii.Sub nveliul juridici sensul pragmatic se ascunde iconinutul

economic al bugetului bugetul reflect ample raporturi economice ce

intervin ntre participanii la acest proces de formare i repartizare a fondului

bugetar, participani ce apar i n postura de contribuabil i de beneficiari. n

tot acest proces rolul de redistribuitor revine statului

n ara noastr termenul de buget, cu semnificaiile sale multiple este

precizat i n contextul legii finanelor publice. Astfel legea nr. 72 din 12 iulie1996 privind finanele publice la art. 1 al. (4) precizeaz c: ,,Resursele

financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de

bugete, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,

bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i

bugetele altor instituii publice cu un caracter autonom, n condiiile asigurrii

echilibrului financiar.

1.2. Principiile bugetare

Coninutul i configuraia bugetului se contureaz pe msur ce sunt

adoptate i consacrate aa-numitele principii de drept bugetar.

Principiile bugetare sunt reguli privind domeniul bugetar. Ele au fost

introduse pentru prima dat, n marea Chart (Anglia, 1215). Aici se

stipuleaz c regele va fi obligat ca pentru orice fel de impozite pe care ar

dori s le instituie s cear aprobarea (prealabil) Parlamentului. Monarhulputea ns dispune liber de veniturile ordinare ale statului (veniturile din

domeniul public i din exercitarea drepturilor regaliene). Confruntat cu

abuzurile constate n acest domeniu, Parlamentul introduse, mai trziu

(1688), lista civil ce cuprinde limitele cheltuielilor i lefurilor ce deservesc

Coroana. Se ncearc astfel, a se face ordine i n modul de cheltuire a

banilor publici. Aceste ncercri apar n Frana n sec XIV, dar cu toate

acestea abuzurile au continuat nc mult timp. La noi, se ncearc acelai


9/284


9

lucru, prin intermediul Regulamentelor organice, ce-l oblig pe domnitor s

cear aprobarea Parlamentului pentru cheltuielile sale.

Cu timpul preteniile bugetare sporesc, regulile devenind principii de

drept bugetar. Ele se refer la modul de nscriere n domeniul bugetar al

veniturilor i cheltuielilor, la dimensiunea n timp, la modul de prezentare n

structur a veniturilor i cheltuielilor; la modul de gestionare a resurselor

bugetare; la nevoia ca datele s ajung la cunotina contribuabililor, la

ncercarea de balansare a veniturilor i cheltuielilor.

n Romnia, legea nr 72 din 12 iulie 1996 privind finanele publice la

art. 4 precizeaz: ,,La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, bugetul

asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale i bugetelor fondurilor specialestau principiile unicitii, universalitii, echilibrului, realitii, anualitii i

publicitii.

Astfel principiile bugetare sunt:

1. Principiul universalitii

2. Principiul unitii bugetului

3. Principiul anualitii bugetului

4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare5. Principiul specializrii

6. Principiul realitii bugetare

7. Principiul publicitii bugetului

8. Principiul echilibrrii bugetului

1.2.1 Universalitatea bugetului

Acest principiu d bugetului dimensiunea sa n spaiu, pe vertical. El

stabilete modul de nscriere a veniturilor i cheltuielilor statului n bugetul

su. Principiul universalitii bugetare pretinde c fiecare aciune a statului,

toate veniturile i cheltuielile, s se nscrie n buget cu suma lor total (n

dou poziii distincte) i s nu apar numai ca sold (ca diferen ntre venituri

i cheltuieli). n acest fel se asigur o transparen total n domeniul

bugetar.


10/284


10

Factorul politic, parlamentar ce analizeaz i aprob proiectul de

buget, i poate crea o imagine real i global a veniturilor i cheltuielilor

statului. Factorul tehnic, financiar, poate controla mai uor veniturile i

cheltuielile publice, poate constata randamentul anumitor venituri i

eficacitatea serviciilor i aciunilor publice.

Dac se respect principiul universalitii, bugetele astfel ntocmite

sunt denumite bugete brute. ns, n realitate pentru realizarea unui anumit

venit se efectueaz i anumite cheltuieli, iar instituiile prin care se

efectueaz cheltuielile publice realizeaz i venituri. n cadrul bugetului brut

fiecare unitate aductoare de venituri, fiecare instituie ce ocazioneaz

cheltuieli, trebuie nfiate distinct (n dou poziii) att ca veniturileocazionate ct i cu cheltuielile efectuate.

Regula universalitii nu este respectat ntocmai, pentru c a disprut

omogenitatea i uniformitatea ce caracterizeaz veniturile i cheltuielile

statului consumator. Aceasta pentru c pe lng cheltuielile tradiionale de

consum statul are i cheltuieli de capital. n plus, regiile autonome, serv iciile

publice efectueaz cheltuieli, dar realizeaz i venituri. Pentru ca s existe

stimulente n creterea venitului i n realizarea aciunilor publice cu cheltuielict mai mici, treptat s-a acceptat varianta ca aceste uniti s-i compenseze

cheltuielile din veniturile proprii i s aib cu bugetul de stat raporturi per sold

(dac veniturile depesc cheltuielile diferena (profit) apare n bugetul

statului ca venit de vrsat dac cheltuielile depesc veniturile rezult un

sold de cheltuieli ce trebuie subvenionate de la buget). Bugetele ntocmite,

n aceast variant sunt denumite bugete nete.

Exist i muli adversari ai acestor idei de nclcare a principiuluiuniversalitii, pentru c se apreciaz c pe aceast cale pot aprea o

mulime de disimulri, iar ordinea i claritatea documentelor sunt afectate.

Practica bugetar a consacrat n locul bugetelor brute, bugete mixte.

n astfel de bugete unele venituri i cheltuieli apar nscrise cu sumele lor

totale; altele se regsesc doar cu soldul dintre ele. De exemplu instituiile

privind aprarea, ordinea public, instituiile social-culturale au legturi cu

bugetul, dup regula bugetului net.


11/284


11

Dup cum artam, n Romnia, legea finanelor publice, precizeaz n

mod expres c acest principiu st la baza practicii bugetare, dar cu toate

acestea continu s se foloseasc bugetele mixte. Pentru principalele

activiti social culturale i de aprare se practic regula bugetului brut, iar n

relaiile cu companiile naionale, regiile autonome i cu unele i cu unele

instituii publice, este preferat soluia bugetului net.

1.2.2. Principiul unitii bugetului

Principiul unitii vine s ntregeasc imaginea global a bugetului

de stat, s dea ordine i claritate documentelor bugetare. Principiul de fa

contureaz dimensiunea, n spaiu, pe orizontal, a bugetului. Conform

acestuia, toate veniturile i cheltuielile statului, trebuie nscrise ntr-un singur

document i dup o schem unic. Astfel sensul iniial al acestui principiu

poate fi ilustrat prin existena unui buget unic. Rezult astfel unitatea

bugetar. La baza acestui principiu stau raiuni de ordin politic i tehnic. Dac

veniturile i cheltuielile publice se reflect ntr-un singur document, imaginea

asupra activitii statului este global, mai clar, controlul Parlamentului estemai eficace, iar organizarea sistemului bugetar mai uoar.

Nici regula unitii bugetare nu este respectat ntocmai, practic

nicieri n lume. Abaterile de la regula universalitii sunt i abateri de la

principiul unitii bugetare. Aa spre exemplu, regiile autonome i unitile

prestatoare de servicii publice i ntocmesc bugete anexe ce rmn n afara

bugetului general al statului, iar unitile cu capital de la stat au o larg

autonomie financiar, i ntocmesc bugete autonome. n plus, n anumiteperioade apar cheltuieli cu caracter excepional, iar reflectarea lor n bugetul

unui singur an afecteaz indicatorii bugetari n timp, rezultnd de aici

nscrierea n bugete extraordinare. Apar venituri i cheltuieli care nu sunt

venituri propriu-zise pentru stat i nici cheltuieli definitive i ele trebuie

evideniate distinct.

Din toate exemplele artate, raiuni de ordin practic fac i formal

conduc ca principiul unitii bugetului s fie chiar negat:


12/284


12

o Din punct de vedere practic, principiul cere ca toate veniturile i

cheltuielile statului s se reflecte n buget, nsemnnd c se opune

debugetizrilor

o Din punct de vedere formal, se impune existena unui document

bugetar unic. n practic ns, exist mai multe abateri: bugetul statului

este rectificat odat sau de mai multe ori, pe an (putem vorbi de

existena mai multor bugete de stat); veniturile i cheltuielile publice

sunt repartizate n mai multe conturi: bugetul administraiei centrale,

bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, conturi speciale,

etc., bugetul statului are ataate o mulime de documente anexe.

Prin negarea acestui principiu, n locul bugetului unic apare aanumita aglomerare bugetar n locul unui singur document sunt utilizate

mai multe documente bugetare.

Principiul unitii nu mai este respectat ntocmai, nregistrndu-se

urmtoarele excepii:

A. bugete anexebugete anexe i ntocmesc diferite instituii sau

servicii publice ale statului care presteaz servicii publice i care se bucur

de o autonomie financiar relativ, fr a dispune de personalitate juridic.Acestea realizeaz venituri i cheltuieli, i compenseaz cheltuielile din

venituri. De aceea ele i ntocmesc bugete proprii. Aceste bugete se

ataeaz bugetele statului, se prezint spre dezbatere i aprobare

Parlamentului, odat cu bugetul general al statului. Astfel pentru fiecare

unitate n parte se poate analiza balana ei financiar. Cum aceste

documente sunt anexate bugetului de stat, prezentate parlamentului spre

dezbatere i aprobare odat cu acesta, ele nu reprezint nclcri grave aleprincipiului unitii. Mai mult chiar, ele pot da o mai clar i mai exact

cunoatere a situaiei financiare a acestor instituii. Pe de alt parte, n cazul

cnd aceste documente sunt numeroase, voluminoase, procedura de analiz

i aprobare devine greoaie. Practica bugetelor anexe a fost aplicat n Frana

anilor 50-60, ca o soluie pentru descentralizarea unor aciuni, activiti.

Asemenea bugete anexe erau ntocmite de: Imprimeria naional, Legiunea

de onoare, Ordinul eliberrii, Monede i medalii, Pota i telecomunicaiile,


13/284


13

Aviaia civil, etc. n Romnia anilor 1942-1943 numrul bugetelor anexe

ajunse la 41, crendu-se cadrul gestionrii unor importante resurse, pentru

diferite case autonome, regii publice, administraii comerciale, direcii

generale i speciale.

B. bugete autonomeunitile productive ale statului, au autonomie

funcional i personalitate juridic. Ele funcioneaz dup regulile codului

financiar i dispun de autonomie financiar deplin aceste uniti

realizeaz venituri nregistreaz cheltuieli, obin profit, pltesc impozite i

dividende, se pot autofinana, pot contracta mprumuturi. Din acest motiv, ele

pot ntocmi bugete autonome, care se aprob, de regul, de ctre consiliile

de administraie ale acestor uniti economice. Aceast practic a fostextins, n unele ri, pentru unele aciuni i servicii publice de interes social

i cultural, care dispun i ele de personalitate juridic. Aa de exemplu

universitile, spitalele, etc. ncaseaz o serie de venituri proprii (tax de

colarizare, spitalizare, venituri din activiti de cercetare, etc.), pe care le

folosesc pentru acoperirea cheltuielilor proprii, iar pentru echilibrarea situaiei

lor financiare, subveniile statului joac (totui) un rol important rol. De regul

bugetele autonome, spre deosebire de cele anexe, nu figureaz n bugetulgeneral, nici mcar per sold. Astfel aceste uniti sunt tratate din punct de

vedere bugetar, dup principiile bugetare, ca i agenii economici privai. n

Frana, bugete autonome i ntocmesc: Regia Renault, Eletricite de France,

Charbonnages de France, etc. n S.U.A. aa numitele bugete comerciale ale

ntreprinderilor i corporaiilor de stat, cu autonomie financiar figureaz n

bugetul federal, per sold, i se prezint Congresului spre luare la cunotina

(i nu spre aprobare).C. bugetele extraordinare apar n situaii de excepie, cnd

cheltuielile masive (eventual venituri excepionale), cu caracter temporar, ar

deregla grav bugetul unui an. n plus aceste cheltuieli vizeaz mai multe

generaii (vezi i Anexa: Bugetele extraordinare). Este cazul cheltuielilor

privind pregtirea rzboaielor, nlturarea urmrilor lor, combaterea crizelor,

ieirea din criz. Pentru acoperirea lor se instituie venituri speciale: impozite

speciale, mprumuturi publice, emisiuni monetare. Aceste venituri i cheltuieli


14/284


14

excepionale apar n bugetele extraordinare, bugete ce se analizeaz i

aprob de ctre Parlament pe baza unor legi speciale, altele dect cele ce

privesc bugetul normal al statului. Aa de exemplu, n Romnia, n deceniul

patru, au funcionat mai multe bugete extraordinare: n perioada 1932 -

1935/1936, trei bugete pentru eliminarea urmrilor Marii Crize (1921-1933),

din 1935/1936 un buget extraordinar pentru pregtirea rii pentru rzboi

(,,Bugetul Fondului aprrii naionale), iar din 1936/1937 ,,Bugetul

extraordinar al subsecretarului aerului. Prerile specialitilor, privind aceste

bugete extraordinare, sunt mprite: pe de-o parte, ele apar ca justificate, dat

fiind caracterul temporar al sumelor pe care le cuprind, al necesitii

respectrii principiului ,,echitii finanrii publice pericolul ca aceste sumes scape controlului forei legislative ar putea fi contracarat prin

obligativitatea ca acestea s fie incluse n legea anual a finanelor publice

(n plus, comparabilitatea cifrelor bugetare nu este afectat); pe de alt parte,

practica unor asemenea bugete este periculoas, pentru c este generatoare

de abuzuri starea bugetului (echilibrul acestuia) poate fi ,,nfrumuseat,

deficitul bugetar fiind ,,disimulat n mai multe bugete.

D. conturile speciale de trezorerie sunt situaii n care statulncaseaz sau pltete unele sume care nu sunt venituri i nici cheltuieli

propriu-zise, care nu aparin bugetului statului. Acestea se evideniaz

distinct n conturi speciale de trezorerie. E vorba, de regul, despre cauiunile

la care sunt obligai cei ce mnuiesc valori publice drept garanie, garanii

care urmeaz s fie restituite atunci cnd i nceteaz activitatea. Pn la

restituire, statul folosete aceti bani care nu-i aparin. Tot n acest cadru,

este cazul avansurilor acordate de ctre stat pentru comenzile publice,avansuri ce se lichideaz n momentul primirii de ctre stat a mrfurilor i

serviciilor comandate. Poate fi cazul unor fonduri i conturi speciale, cum ar

fi: fonduri pentru pensia suplimentar, fonduri speciale pentru risc, pensii n

agricultur, pentru sntate, omaj, pentru asigurrile sociale, etc. Aceste

fonduri au destinaii precise, dar la care, uneori, apar excedente care nu

rmn imobilizate la nivelul acestor fonduri bugetul le poate folosi pentru

acoperirea golurilor temporare de cas. Regula este c veniturile i


15/284


15

cheltuielile unui asemenea cont sau fond s se echilibreze. Adesea veniturile

nu se realizeaz n ntregime, cheltuielile se depesc, acestea fiind presiuni

asupra bugetului de stat, presiuni pentru acoperirea golului de resurse astfel

nregistrat. n practic, sunt folosite mai multe asemenea conturi speciale:

conturile cu afectare special, care cuprind cheltuieli ce au surse speciale de

venituri i o destinaie bine precizat; conturile de comer, evideniaz

operaii cu caracter industrial sau comercial efectuate ocazional de instituii

ale statului; conturile de reglementare al relaiilor cu alte ri; care sunt

deschise pe baza unor acorduri internaionale; conturile din operaii

monetare, legate de emisiunea de moned, de operaiunile de schimb valutar

sau din relaii cu diverse organisme financiar-monetare internaionale;conturile de avans. Cu titlu de exemplu se poate meniona cazul Franei,

cnd n anul 1496, existau peste 312 conturi speciale de trezorerie, care

echivalau cu jumtate din bugetul statului.

E. taxe parafiscale, constituie o alt abatere de la regula unitii

bugetare. Taxele parafiscale sunt contribuii obligatorii ctre diferite instituii

de drept public sau privat, dar care nu figureaz n buget. Au un caracter

particular prin aceea c aceste sume sunt venituri ale statului, dar care au oafectare special, avnd ca destinaie realizarea anumitor activiti, bine

definite i precizate.

Aceast aglomerare bugetar, aceste abateri de la regula unitii

bugetare sunt aspru criticate de ctre specialiti, din motive multiple. Se

apreciaz c se creeaz astfel, teren pentru manevre bugetare de ctre

executiv n perioadele electorale exist posibilitatea nfrumuserii

imaginii finanelor publice prin prezentarea unui buget echilibrat. Sau, uneorisunt prezentate ca i venituri sau cheltuieli extraordinare unele activiti i

aciuni ce nu au acest caracter etc. Debugetizareaapare astfel, nu de puine

ori, ca nefiind justificat, fr a exista motive temeinice, fr a respecta, n

mod real, specificul fiecreia dintre excepiile artate. Asemenea nclcri ale

principiului unitii au nsemnat, de multe ori, tot attea anse ca executivul

s pstreze confidenialitatea unor aciuni i ale unor surse de finanare, tot


16/284


16

attea oportuniti ca for legislativ i publicul s nu cunoasc starea real

a finanelor publice. (vezi i Anexa: Fonduri speciale)

La noi n structura bugetului public naional exist trei documente

distincte:

1. Bugetul administraiei centrale de stat (BACS)

2. Bugetele locale (BL)

3. Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS)

n plus, fa de acestea, se administreaz resurse ntr-o multitudine de

fonduri speciale, extrabugetare.

1.2.3. Principiul anualitii bugetului

Acest principiu contureaz dimensiunea n timp a bugetului de stat. El

se refer la dou probleme majore:

A) anul bugetarn acest caz, anualitatea bugetar pretinde c

documentul bugetar s fie ntocmit n fiecare an i pentru o perioad de un

an el trebuie dezbtut i aprobat anual i pentru un an de zile, de ctre

Parlament.B) exerciiul bugetarse refer la perioada de timp n care executivul

trebuie s asigure ncasarea veniturilor i s efectueze cheltuieli autorizate

de ctre Parlament, pentru fiecare an bugetar, ntr-o perioad de un an de

zile.

A) anul bugetar n acest caz principiul anualitii se refer la

periodicitatea ce trebuie s caracterizeze activitatea bugetar. i n acest

caz, raiuni politice i tehnice justific acest principiu. Parlamentul, prinanalize, prin dezbaterile n fiecare Camer a proiectului de buget, edific

asupra respectrii autorizaiei date, asupra mersului execuiei anului n curs

i se poate edifica n privina inteniilor Guvernului pe anul urmtor, a

prognozelor de guvernare i suportului su bugetar. La stabilirea cifrelor

pentru noul buget se are n vedere msura n care guvernul a respectat

autorizaia dat pe perioada trecut: veniturile nscrise n buget fiind

considerate ca o limit minim, iar cheltuielile ca o limit maxim. Din punct


17/284


17

de vedere tehnic exist anse mari de evaluare corect a prevederilor

bugetare dac acest lucru se face n fiecare an i pentru perioada de un an,

cu att mai mult n condiiile unei evoluii ciclice a economiei.

Astfel, dac de regul perioada anului bugetar de un an pare

convenabil, rmne nc o problem: dac anul bugetar s corespund sau

nu cu anul calendaristic. Factorii care influeneaz aceast problem pot fi:

1. Specificul economiei; aa de exemplu, ntr-o ar cu profil

preponderent agricol se va ine seama de produciile agricole previzibile

pentru anul respectiv, pentru c din aceast surs provin majoritatea

veniturilor ce alimenteaz bugetul statului. ntr-o ar industrial, anul bugetar

va depinde de o serie de elemente cum ar fi: evoluia produciei, preurilor,conjuncturii pe piaa extern etc. n rile exotice veniturile statului depind de

activitatea turistic, de perioadele de maxim afluen a turitilor, etc.

2. Regimul de lucru al Parlamentului: numrul de edine n care

Camerele analizeaz proiectul de lege, procedurile aplicate, modul de

mediere a diferitelor opiuni ale celor dou Camere, de rezolvarea

problemelor divergente ntre Parlament i Executiv, de aezare n timp a

vacanelor parlamentare.3. Tradiiaexist situaii n care aceasta este un factor hotrtor, iar

odat acceptat un model, el este pstrat n virtutea tradiiei.

Astfel anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic.

Aa de exemplu:

o anul bugetar coincide cu anul calendaristic, n ri cum ar fi: Austria,

Belgia, Brazilia, Frana, Germania, Grecia, Indonezia, Olanda, Peru,

venezuela, etc.o anul bugetar ncepe la 1 aprilie i se sfrete la 31 martie, n ri

cum ar fi: Canada, Danemarca, India, Iordania, Irak, Japonia, Marea

Britanie, etc.

o anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie i 30 iunie n: Australia,

Filipine, Guatemala, Italia, Pakistan, Suedia, etc.

o n S.U.A. n perioada 1 octombrie 30 septembrie


18/284


18

o n Romnia, n perioada 1923-1931 anul bugetar coincidea cu anul

calendaristic. Dup aceast dat ncepea la 1 aprilie i se termina la 31

martie, pentru ca apoi s se revin la coincidena cu anul calendaristic.

n condiiile capitalismului clasic, liberal, atta timp aciunile publice se

caracterizau prin omogenitate, repetabilitate i liniaritate, scindarea activitii

financiare a statului, n fiecare an, nu se lovea de impedimente i

incoveniente majore. Cu timpul apar ns o serie de elemente care

influeneaz major anualitatea bugetului:

o statul ncepe s se amestece mai mult n viaa social

o la cheltuielile de consum se adaug cheltuieli de capital,

o bugetul impune restricii economice,o influenele conjuncturale devin mai substaniale i mai imprevizibile,

o aciunile de redresare i orientare efectuate de ctre stat devin o

permanen

n aceste noi condiii scindarea n timp a activitii financiare a statului

este din ce n ce mai dificil tot mai muli specialiti cer principiul anualitii s

nu mai fie respectat ntocmai. Solicitrile de derogri de la principiul

anualitii devin tot mai insistente.Unii consider c perioada de un an este prea lung, dac inem

seama de evoluiile conjuncturale ale economiei. n cteva luni, conjunctura

economic se poate schimba major (de exemplu, n condiiile unei inflaii

semnificative) i astfel valoarea i structura veniturilor i cheltuielilor statului,

aprobate pentru anul respectiv, trebuie modificate, adaptate noilor condiii.

Soluia cea mai simpl ar prea a fi ca bugetul s fie reanalizat periodic .

Aceast soluie este ns extrem de laborioas i ea nu este agreat nici deGuvern, nici de Parlament. Documentul bugetar nseamn mii de pagini,

calcule i totul ar trebui refcut de ctre executiv, iar acesta ar solicita mult

prea mult timp. n Parlament, reluarea periodic a dezbaterilor bugetare ar

afecta programul i ordinea dezbaterilor. Dac soluia reanalizrii periodice

nu este agreat, exist alte dou soluii alternative:

1. S se aprobe bugetul cu anumit rezerv bugetar, o parte din

venituri s nu fie repartizat pe cheltuieli, s rmn o sum de bani pentru a


19/284


19

putea fi folosit, de ctre executiv, pentru finanarea unor aciuni noi,

neprevzute, legate de evoluiile conjuncturale ale economiei. Soluia este

ns mai rar aplicat, pentru c bugetul de stat este de cele mai multe ori

deficitar i ar fi nefireasc constituirea unei rezerve bugetare.

2. Abilitatea Guvernului, pentru ca n cursul anului, executivul s poat

interveni, s modifice creditele bugetare aprobate de Parlament, s le

mreasc, s modifice regimul unor venituri, ,ai ales atunci cnd deficitul

crete i tinde s devin foarte periculos. Soluia se aplic, mai des, n

perioada vacanelor parlamentare, cnd executivul are puteri discreionare

i poate adopta ordonane princare s reglementeze i problemele bugetare.

Procedura este, ns, adesea criticat de specialiti, deoarece creeazanse Guvernului s se abat de la autorizaia dat de Parlament, s rezolve

probleme pentru care Parlamentul nu i-a dat acordul n sensul solicitat de

executiv. De aceea Parlamentul este pus adesea n faa faptului mplinit, cel

puin pentru unele aciuni bugetare.

Pe de alt parte, exist preri care susin c anul bugetar ar fi prea

scurt, dac inem seama de faptul c bugetul trebuie s asigure finanarea

pentru obiective i activiti publice ce se ntind pe mai muli ani. Secionareaacestor proiecte pe ani, ar elimina perspectiva clar a efortului bugetar i a

efectelor globale ocazionate de ctre acest gen de aciuni. Soluia care se

impune este aceea a unor bugete pluri-anuale, a unor legi-program care sunt

ns mai degrab declaraii de intenie i care trebuie actualizate pentru

fiecare an bugetar. n soluionarea acestei probleme, rezolvarea difer de la

o ar la alta. n Angliaexist aa numitele cheltuieli i fonduri consolidate

(lista civil i datoria public) la care nu apar schimbri sensibile n timp icare nu mai necesit aprobri anuale. Pentru acestea exist aa numita

aprobare de principiu. n S.U.A. pentru unele che ltuieli i activiti de aceast

natur, exist aprobarea de principiu a Parlamentului. De exemplu pentru

obiective de amploare deosebit (militare, de cercetare a spaiului cosmic)

aprobarea se d pentru ntregul proiect, o aprobare de principiu, pentru

angajarea cheltuielilor.


20/284


20

B) Exerciiul bugetar. n mod logic, normal, ar trebui ca exerciiul

bugetar s coincid cu anul bugetar. ns o serie de venituri care au fost

aprobate pentru ncasare, ntr-un an bugetar rmn nencasate, iar o parte

din cheltuielile aprobate sunt angajate n cursul anului, dar nu se efectueaz

propriu-zis pn la nchiderea anului bugetar. Apare de aici aa numita

problem a restanelor n execuia bugetar (rmiebugetare). Acest gen

de problem nu este specific bugetului cieste o problem curent a practicii

contabile de exemplu, delimitarea cheltuielilor curente, de cele anticipate

respectiv de cele preliminare (vezi i Anexa ,,Anul bugetar i graficele

aferente)

Pentru rezolvarea acestei probleme, practica bugetar a consacratdou soluii alternative.

a) sistemul de gestiune n acest caz exerciiul bugetar se

suprapune anului bugetar. La ncheierea anului bugetar, exerciiul bugetului

este nchis i el, iar veniturile nencasate se transmit asupra bugetului anului

urmtor, care preia i cheltuielile angajate, dar neefectuate. Aceast soluie

are un neajuns major: contul de ncheiere a exerciiului bugetar se poate

abate foarte mult de la bugetul aprobat de ctre Parlament. Acest cont, cndeste analizat, de ctre Parlament ofer informaii inexacte cu privire la

respectarea autorizaiei bugetare. Controlul Parlamentului asupra activitii

bugetare, n aceste condiii, este foarte dificil. Practic bugetul aprobat nu este

comparabil cu cel efectiv i, de aceea, se impieteaz i asupra deciziilor

urmtoare. Dei aceste neajunsuri sunt evidente, n practica bugetar este

varianta cea mai larg acceptat, pornind de la simplitatea ei i de la o

presupunere: se poate accepta c n fiecare se vor face resimite influeneleanului precedent i ale anului precedent i ale celui urmtor, dar prin

aproximare ele ar putea fi considerate ca nefiind semnificative.

b) metoda de exerciiurezolv ntr-un fel diferit problema restanelor

bugetare. n acest caz, execuia bugetului pentru anul bugetar ncheiat,

continu nc trei sau ase luni. De aceea, exerciiul bugetar este de

cincisprezece-optsprezece luni (fa de doisprezece luni ct este durata

anului bugetar). Neajunsul este c ntre timp ncepe execuia noului buget,


21/284


21

deci n paralel funcioneaz dou bugete continu execuia anului expirat i

ncepe cea a anului nou, rezultnd o eviden complicat, controlul se

amplific. Dar exist i un avantaj major se va putea cunoate cu exactitate

felul n care bugetul a fost ncheiat.

Ca o soluie de compromis s-a introdus perioada de favoare

exerciiul butar pentru anul ncheiat continu cteva zile n anul urmtor cnd

trebuie s se regularizeze conturile, s se fac plile n condiiile cheltuielilor

angajate. Nu nseamn c se aplic metoda de exerciiu, ci este o abatere

minor de la metoda de gestiune.

n Romnia, n perioada 1924-1929, cnd anul bugetar coincidea cu

anul calendaristic (1 ianuarie 31 decembrie) n timp ce exerciiul bugetarncepea la 1 ianuarie dar se sfrea la 30 iunie, anul urmtor astfel n

primele ase luni ale fiecrui an funcionau, n paralel, dou bugete. Dup

1929 s-a trecut la sistemul de gestiune.

1.2.4. Principiul neafectrii veniturilor

Principiile universalitii i unitii trebuie completate cu o alt regul,privind modul n care sunt gestionate veniturile bugetare neafectarea

veniturilor bugetare. Potrivit principiului neafectrii veniturilor, un venit odat

ncasat de la buget se administreaz global fiind destinat acoperirii

cheltuielilor privite n ansamblul lor; n principiu nu se admite ca pentru o

anumit cheltuial bugetar s se instituie, ncaseze i foloseasc un anumit

venit.

Acest principiu reprezint o modalitate adaptat bugetului, aprincipiului general, a depersonalizrii, cnd nu se mai ine seama de

proveniena i de cuantumul veniturilor, iar repartizarea se face pe activiti

aprobate de Parlament.

Raiunile ce motiveaz aceast regul, afirm c nu exist

posibilitatea unei sincronizri ntre perioadele de ncasare a unui venit i

perioade n care trebuie efectuate pli n contul unei anumite cheltuieli:


22/284


22

o dac am avea de-a face cu o afectare special, inevitabil ar apare

aceste desincronizri: n unele perioade golul de resurse i deci,

continuitatea finanrii ar fi afectat sau ar apare un plus de resurse ce

ar putea incita la risip;

o al doilea motiv ar fi c bugetul prin natura sa este un instrument de

redistribuire. Dac ns, nu s-ar aplica acest principiu, un anumit venit

ar trebui cheltuit, el ar trebui s se ntoarc la cei ce l-au asigurat, printr-

o activitate oricare ar fi ea, iar centralizarea nu i-ar avea rostul. ns

contribuabilii sau sume diferite i au nevoi care nu sunt egale. Sumele

de care ei beneficiaz nu depind de propria contribuie, ci de raiuni

generale, sociale exprimate prin decizia Parlamentului. Dac s-ar aplicaafectarea special a unor venituri n buget, acei contribuabili ce n -ar

beneficia de cheltuielile fondului constituit, ar putea riposta. Dar n

domeniul bugetar, autoritatea public (statul), are dreptul s pretind

supuilor si contribuii. Plile se fac fr echivalent, dei se manifest

i fenomenul reversibilitii, ca revenire indirect a contribuiilor ctre

pltitori.

n condiiile actuale nici acest principiu nu mai este respectat, existndnumeroase abateri. Exist situaii n care chiar unele contribuii la buget se

pot cheltui numai ntr-un anumit scop. Excepiile de la principiul universalitii

bugetului sunt tot attea excepii de la principiul neafectrii veniturilor.

n unele materiale de specialitate, principiul neafectrii veniturilor

bugetului este privit ca o regul, intrinsec a principiului universalitii, alturi

de regula non-contractrii.

1.2.5. Principiul specializrii bugetare

Dac la nceputParlamentul a pretins monarhului s cear aprobare

pentru instituirea de noi impozite, cu timpul l-a obligat s cear anual

aprobare pentru att pentru toate veniturile ct i pentru toate cheltuielile

bugetare. Mai mult chiar, autorizaia parlamentului nu mai se ddea n bloc

(pentru toate veniturile i cheltuielile) ci individual pe fiecare venit i


23/284


23

cheltuial, n parte. Dar cum numrul acestora era mare, Parlamentul a

pretins ca veniturile i cheltuielile bugetare, s fie prezentate dup o anumit

schem precis. De aceea veniturile i cheltuielile bugetare trebuie grupate,

aranjate, n buget, dup anumite criterii pentru a se putea constata

proveniena veniturilor i felul n care urmeaz s fie cheltuite aceste resurse

precum i instituiile publice prin care se realizeaz. Clasificaia bugetar

trebuie s rspund i unor cerine economice legale de analiza veniturilor i

cheltuielilor. n fine, clasificaia trebuie s fie simpl, clar i explicit pentru a

fi neleas chiar i de cei care nu au pregtire de specialitate. Aceast

schem de prezentare a bugetului este elaborat de ctre Ministerul de

Finane i poart denumirea de clasificaie bugetar. Ea este obligatorie attla prezentarea proiectului de buget ct i la elaborarea contului de ncheiere.

Odat cu introducerea ei se respect i principiul specializrii bugetare. (vezi

i Anexa: Clasificaia bugetar)

n timp, n clasificaia bugetar, s-au conturat cteva criterii i

anume:

1. Gruparea administrativ veniturile se nscriu n buget n funcie de

instituia care se ncaseaz, iar cheltuielile n raport cu instituiile prin care seefectueaz. n cadrul fiecrei instituii creditele bugetare sunt defalcate n

funcie de structura organizatoric a acestora: administraia central, servic ii

exterioare, corpuri de control, etc. aceast clasificaie este completat, n

materie de cheltuieli, cu o grupare dup natura lor: n cheltuieli materiale i

cheltuieli de personal; cheltuieli efective i de transfer; cheltuieli de

funcionare i de capital.

2. Clasificaia economic a veniturilor i cheltuielilor bugetaredelimiteaz venituri i cheltuieli obinuite, respectiv de capital. O posibil

clasificaie, ar putea fi:

o Cheltuieli i venituri nerepartizate;

o Cheltuieli i venituri curente pentrubunuri i servicii;

o Dobnzi, pierderi i profituri de la ntreprinderi;

o Transferuri cu destinaie, provenind din alte sectoare;

o Transferuri de venituri cu destinaie, provenind din alte sectoare;


24/284


24

o Transferuri de venituri n interiorul sectorului public;

o Transferul de capital cu destinaie, provenind din alte sectoare;

o Transferuri de capital n interiorul sectorului public;

o Investiii civile;

o Acordarea de credite i participaii;

o Amortizarea datoriei publice.

3. Clasificaia funcionaldelimiteaz veniturile i cheltuielile bugetare,

n raport cu funciile statului: administrativ, tutelar, social i economic.

Funcia economic delimiteaz veniturile i cheltuielile statului legate att de

ntreprinderile de stat ct i de cele aferente ntreprinderilor mixte (stat-

private) sau private. Funciile administrative se refer la activitatea instituiilorpublice care mbrac forma aa numitelor prestaii cu titlul gratuit, viznd

asigurarea ordinii publice, aprare, etc. Funcie tutelare ocup o poziie

intermediar ntre cele economice i cele administrative, cum ar fi

nvmnt, sntate, cultur. Funciile sociale se refer la diferitele prestaii

sociale, asigurri sociale, etc. sau la diferitele subvenii acordate fie

productorilor, fie consumatorilor, pentru a beneficia de servicii la un cost mai

convenabil.Exist o serie de subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, concretizeaz

specializarea bugetar, i anume la venituri capitole i subcapitole, iar la

cheltuieli pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate ,

dup caz.

Pe de alt parte alt parte clasificaia bugetar trebuie respectat att

n faza de aprobare ct i n cea de execuie a cifrelor bugetare. Resursele

se pot cheltui numai n scopul n care au fost aprobate. Exist ns i oprocedur legal de schimbare a destinaiei iniiale a cheltuielilor bugetare

atunci cnd ar fi motive ntemeiate pentru o asemenea aciune.

1.2.6. Principiul realitii bugetului

Realitatea bugetului este o denumire sugestiv i acest principiu

pretinde c veniturile i cheltuielile bugetare s fie astfel evaluate nct s


25/284


25

reflecte realitatea, s reflecte necesitile activitii reale ce trebuie susinute

bugetar i s reflecte resursele ce realmente pot fi mobilizate prin buget

pentru susinerea acestor aciuni. Respectarea acestui principiu depinde de

temeinicia calculelor de fundamentare, de veridicitatea informaiei preluate,

de acurateea metodelor folosite. Cu toate acestea trebuie remarcat din capul

locului c realitatea cifrelor bugetare nu poate fi realizat perfect. Oricare ar fi

metoda ce s-ar folosi, dar aceasta nu ar trebui s limiteze eforturile de a

cuta metode ct mai performante.

Metoda automat sau a penultimeieste o metod simpl, uor de

aplicat, nu reclam calcule complicate, dar este aproximativ, are un anume

grad de incertitudine. Punctul de plecare l reprezint execuia bugetului peultimul an ncheiat.

Acesta e penultimul n raport cu anul pentru care se fundamenteaz

noul buget. n anul n curs

Bugetul ncheiat Bugetul n curs Bugetul care se elaboreaz

anul T-1 anul T anul T+1

(T) pentru care se stabilete bugetul, faza de elaborare a noului buget

(T+1) ncepe n var, iar bugetul (T) este nc n curs de execuie. De aceea

se iau n calcul cifrele bugetului anterior (T+1), lundu-se n considerare

previzibile modificri legislative. Dar n condiiile schimbrii conjuncturii

fenomenului economic i social, cifrele bugetare nu mai au aceeai evoluie

liniar, pentru c este foarte puin probabil meninerea condiiilor social-economice i pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. De aceea s-a

ncercat s se mbunteasc soluia de fa, prin aplicarea metodei care

urmeaz.

Metoda majorrii sau diminurii are ca punct de plecare cifrele

execuiei bugetare pentru mai muli ani consecutivi, din perioada

premergtoare elaborrii bugetului. Pe baza acestor date de calculeaz

ritmul mediu de cretere sau descretere, pentru ntregul interval, i prin

Elaborarea bugetuluiAnului t+1


26/284


26

extrapolare se proiecteaz tendina astfel aflat, asupra anului viitor.

Neajunsul dinainte (de la prima metod) este nlturat, dar nu n totalitate. n

plus, n fiecare an apar factori noi, care pot avea influen semnificativ i

astfel tendinele din perioadele anterioare nu se vor mai confirma n perioada

care urmeaz.

Metoda evalurii directepentru fiecare venit i cheltuial bugetar,

n parte, se fac calcule distincte, de evaluare. La venituri se ine seama de

evoluia materiei impozabile, a averii, a consumului, de eventualele modificri

legislative, n domeniu. La cheltuieli (vezi i Anexa: Elemente n

determinarea cheltuielilor publice) evalurile se fac de ctre ministere,

instituii beneficiare, pe baza unor norme obligatorii, baremuri stabilite prinlege. n aceste condiii, evaluarea cifrelor bugetare se aproprie destul de mult

de realitate neajunsul acestei metode este c exist o serie, o multitudine de

aciuni publice, de obiective, ce trebuie finanate bugetar. Fiecare se pot

realiza prin soluii alternative, exist mai multe variante posibile, fiecare dintre

ele reclam un anumit efort bugetar i anumite volumuri de cheltuieli i ofer

anumite efecte. Astfel fiecare element al bugetului presupune numeroase i

voluminoase calcule i estimri. i-a gsit un loc binemeritat, o alt metod metoda cost-avantaj.

Analiza cost-avantaje sau cost eficien / eficacitate (metoda

analizei de sistem) const n trierea i selectarea prin opiuni ale obiectivelor

ce urmeaz a fi finanate n funcie de solicitrile transmise de viitorii

beneficiari. Se ncepe cu munca de fundamentare a soluiilor alternative

pentru fiecare obiectiv n parte. La fiecare soluie se stabilesc apoi costurile

pe care le reclami efectele ce se vor obine. ncepe ierarhizarea soluiilordup performane i opiuni pentru determinarea aa numitei soluii optime.

Analizele sunt complexe i dificile. Exist situaii cnd efectele sunt

prestabilite. Cu timpul, din ce n ce mai mult, trebuie luat n considerare

factorul ,,timp mai ales pentru obiectivele ce vizeaz aciuni ample de

importan major, ce reclam o perioad mai mare de realizare analiza de

sistem devine o faz, o etap ntr-un program mai complex. O condiie

esenial a metodei o reprezint dimensionarea corect a costurilor i


27/284


27

veniturilor / avantajelor fiecrei soluii, o condiie care nu este ntotdeauna

uor de realizat exist o multitudine de venituri i cheltuieli indirecte,

conexe, iar altele sunt greu de evaluat i cuantificat, etc. Pentru ca metoda

s fie aplicabil, s-ar impune ca variantele alternative s se exclud reciproc,

dar nu de puine ori, variantele nu se exclud ci se completeaz. Evaluarea

unor aciuni i variante ar impune de multe ori o decizie multicriterial i nu

una unilateral, dup un singur criteriu. Toate aceste fac ca metoda s fie

greu i limitat aplicat, iar de cele mai multe ori s se ncadreze, ca o etap,

ntr-un proces mult mai larg.

Planificarea, Programarea Sistemului Bugetar (PPBS) Metodelor

clasice li se reproeaz, poate n primul rnd, c nu in seama de factorultimp. Metodele moderne ncearc s elimine acest dezavantaj, prin

modaliti diferite. n cadrul metodei PPBS exist trei etape distincte:

planificarea se fixeaz obiectivele de atins i strategia lor prin tehnici

previzionale; programarea se stabilete tactica ce va fi urmat, pentru ca

strategia s fie implementat. Este folosit metoda analizei de sistem;

bugetareapentru fiecare an, se stabilete costul aciunilor ce urmeaz a fi

ntreprinse i care urmeaz a se susine bugetar. Se analizeaz documentultemeinic. Puterea legislativ efectueaz i control asupra inteniilor

executivului i a rezultatelor din anii precedeni; este o etap de control.

Etapele sunt strns legate, ntre ele, previziunile din strategiile pe termen

lung i gsesc concretizarea n soluionarea prin tacticile adoptate.

Rezultatul este aciunea Guvernului. n aceste condiii aciunile publice se

bazeaz pe o analiz i fundamentare temeinic, ansele ca un anumit

obiectiv s fie agreat de ctre Parlament, depind de performanele acestuiobiectiv. Politica Guvernului capt astfel coeren i i pstreaz caracterul

de control. Modelul american a fost preluat de mai multe ri, i de exemplu

Frana l adapteaz i construiete propriul model numit ,,raionalizarea

opiunilor bugetare. Cu toat raionalitatea acestei metode, aplicarea ei este

dificil: obiectivele sunt greu de stabilit exact- de cele mai multe ori ele sunt

stabilite mult prea generic pentru a fi aplicate practic; unele elemente, mai

alesn cazul costurilor, sunt greu de estimat, aplicarea acestei metode


28/284


28

necesita un volum foarte mare de informai, greu i costisitor de obinut

i de valorificat; crete gradul de centralizare a deciziilor; deciziile risc

s aib un caracter predeterminat, ngrdind capacitatea de adaptare

i iniiativ; etc.

Raionalizarea Opiunilor Bugetare (RCB). Primul pas este stabilirea

obiectivelor, a strategiei realizrii lor. Pentru fiecare obiectiv exist un

program distinct. n Frana exist o serie de programe uzuale: legi

program, declaraii de intenie privind obiectivele i strategia adoptat cu

defalcarea pe fiecare an a realizrilor previzionate. Bugetarea se face anual,

n funcie de controlul. (vezi i Anexa: Ciclu RCB).

1.2.7. Principiul echilibrului bugetului

Prin definiie bugetul reprezint un document, tablou n care se nscriu

alturi veniturile i cheltuielile statului, n vederea comparrii i balansrii lor

pentru fiecare an. Balansarea, clasic de finane consider acest echilibru ca

fiind cheia de bolt a finanelor publice.

Echilibrul bugetar presupune acoperirea cheltuielilor pe care le

reclam aciunile publice, pe seama veniturilor bugetare ordinare, obinuite.

Aceasta pentru c apelnd la veniturile bugetare extraordinare oricare ar fi

situaia iniial a bugetului acesta trebuie s apar n echilibru.

coala clasic de finane deficitul bugetar ca dublu pericol:

o Pericolul bancrutei pentru stat, situaie n care statul devine

insolvabil i nu-i mai poate onora obligaiile. Este o situaie mai rar

ntlnit n practic.

o ntreinerea inflaiei pentru c statul se angajeaz la cheltuieli mari

neproductive, pune n circulaie banii suplimentari fr ca pe pia s

apar bunuri i servicii, rezultnd de aici inflaie.

Apelul la mprumuturile publice, pentru acoperirea deficitului bugetar,

nu rezolv problema n totalitate. Aceasta pentru c mprumutul trebuie privit

sub dublu aspect: ca un rezultat al deficitului prezent care se cere acoperit i

care creeaz datorii; este o cauz a deficitelor viitoare, pentru c ratele


29/284


29

scadente i dobnzile ce vor trebui suportate (serviciul datoriei publice),

majoreaz cheltuielile publice viitoare i apare astfel riscul perpeturii

deficitului.

Exist prerea c nici mprumuturile i nici emisiunea monetar

destinat acoperirii deficitelor bugetare n-ar fi periculoase. Aceasta dac

banii ar fi folosii pentru cheltuieli de capital, dac statul ar afecta aceste

resurse, realizrii de investiii productive care vor face ca Produsul Intern

Brut (PIB) s creasc ntr-un ritm mai accelerat dect inflaia, i bugetul ar fi

reechilibrat astfel n perioadele care urmeaz. Cnd se instaleaz crizele i

economia evolueazciclic, este din ce n ce mai greu ca statul s-i poat

echilibra bugetul sau ncercnd s previn sau s asaneze criza, statul seangajeaz la cheltuieli de capital: - acord faciliti fiscale pentru a ncuraja

producia; - face investiii proprii; suport cheltuieli de protecie i securitate

social. n condiiile n care statul i diminueaz veniturile i i sporete

cheltuielile, bugetul se dezechilibreaz. Echilibrul bugetar nu mai poate fi

realizat anual. Apare ideea bugetelor pluri-anuale, echilibrate ciclic. Deficitul

apare n perioada de criz, cnd statul acord faciliti fiscale i i sporete

cheltuielile, dar urmeaz perioada de avnt, de prosperitate, cnd statulncaseaz veniturile mai mari i i reduce cheltuielile.

n aceste condiii coala modern de finane reabiliteaz echilibrul

bugetar apreciindu-se c coal clasic a exagerat pericolul deficitului.

Deficitul ar trebui considerat, mai degrab, un impas vremelnic dect un

pericol real. Drept consecin, pe plan practic, seaccept ca bugetul s se

confrunte n execuie cu deficit, statul s se angajeze la cheltuieli mai mari

dect i permit veniturile. O serie de ri elaboreaz i aprob din start unbuget deficitar. Acolo unde legea interzice ca bugetul s fie aprobat cu

deficit, prin subterfugii tehnice, se realizeaz acelai lucru. Alturi de bugetul

ordinar care e prezentat echilibrat, se ntocmete unul extraordinar, unde se

plaseaz deficitul concentrat spre alte aciuni i susinut cu venituri speciale.

Dac deficitul este acceptat, n principiu, i dac echilibrul bugetului nu mai

este considerat ca o dovad a existenei unor finane publice sntoase, ca o


30/284


30

condiie pentru a se realiza echilibrul n economie trebuie fundamentate

temeinic, tiinific, soluiile de acoperire a acestui deficit.

Soluiile, n esen, pornesc de la ideea lui Keynes, privind evoluia

ciclic c o ans ca prin intervenia Guvernului, prin asigurarea stabilitii

generale n economie, s se echilibreze, n final i bugetul statului. coala

modern subordoneaz problema echilibrului bugetar dezideratului de

stabilitate pe termen lung, asigurrii echilibrului general economic. Ea face

distincie ntre politica contraciclic, cea compensatorie i cea a deficitului

sistematic.

n cadrul politicii contraciclice, preferat cel mai adesea, exist

bugete pluri-anuale pe termen lung, nu neaprat pe durata unui ciclu, n carebugetul statului va putea fi echilibrat. Intenionat, datorit evoluiei ciclice i

dezechilibreaz bugetul: acord subvenii i i sporete propriile cheltuieli

(investiii publice, protecii sociale). Cnd economia i-a revenit la cursul

normal, facilitile fiscale i cheltuielile publice se reduc. Politica contraciclic

dispune de trei instrumente de implementare: - fond de rezerv; - fond de

echilibru; - amortizarea alternativ a datoriilor publice. Punctul de pornire

este comun; dar momentul declanrii producerii difer.1. Fondul de rezervn faza de prosperitate pentru c exist venituri

abundente, iar cheltuielile legate de intervenia statului sunt mic, se va

constitui din aceste excedente un fond de rezerv. Cnd se instaleaz

recesiunea i cnd se instaleaz deficitul bugetar se apeleaz la fond pentru

acoperire. Teoretic este posibil, dar practic se ntmpin urmtoarele

obstacole: - nu exist o coinciden n privina succesiunii n timp a fazelor

ciclice; - este greu de comensurat, estimat volumul fondului necesar i elpoate fi insuficient atunci cnd criza economic este profund sau dimpotriv

fondul poate fi supradimensionat, iar banii afectai inutil acestuia s

diminueze cererea solvabil i care ar grbi criza urmtoare.

2. Fondul de echilibrare procedura se declaneaz n faza de criz

i nu n cea de prosperitate. n perioada de recesiune veniturile i cheltuielile

nregistreaz deficit. Pentru a-l acoperi, statul, n ncercarea de asanare a

crizei, se ndatoreaz. Urmeaz, ca apoi, pe msur ce economia i revine,


31/284


31

pe seama veniturile suplimentare i a economiei la cheltuieli s se constituie

un fond de egalizare din care s se suporte cheltuielile cu datoria public.

Acelai obstacol s-a constatat, ca i la soluia dinainte nici n anii buni,

bugetul nu mai realizeaz excedent i este greu de presupus c se va putea

forma un fond de egalizare care s poat susine serviciul datoriei publice.

3. Amortizarea alternativ a datoriei publice se bazeaz pe

presupunerea c n faza de prosperitate s-ar putea accelera ritmul de

amortizare a datoriei publice, urmnd ca n faza de criz s se ncetineasc

sau s se sisteze plile cu aceast destinaie. i aici apare aceleai

obstacole ca i la soluiile precedente: crizele au ncetat s mai fie naionale,

se nlnuie pe plan mondial, zonal. n plus, dac i creditorii se vor confruntacu deficite ei nu vor agrea msura de sistare amortizrii datoriilor publice, de

ctre stat.

Aceast soluie, a politicii contraciclice, i dovedete eficacitatea n

mod limitat, datorit urmtoarelor motive: - de mult vreme economia nu mai

evolueaz ciclic, de mult vreme nu se mai respect nici o regul n privina

ciclicitii economice. Viaa economic s-a confruntat fie cu fenomenul de

stagnare secular, fie cu fenomenul inflaiei seculare. n cazul stagnriiseculare, dac o ntreprindere este lsat s funcioneze fr nici o

intervenie din partea statului se ncearc tentaia deflaionist cnd scade

apetitul n afaceri de exemplu, ntreprinztorii tind s devin rentieri. n

aceste condiii se reclam intervenia statului, care nsprind fiscal itatea,

pretinznd impozite mai mari, va revigora afacerile. Pe seama veniturilor

suplimentare aciunea compensatorie suplinete lipsa de apetit a

ntreprinztorilor, sporete cheltuielile de capital, rezultnd de aici un bugetechilibrat. Inflaia secular fenomenul inflaiei este un fenomen mai vechi,

dar ea este ntreinut, devine fenomen de durat, din mai multe motive: n

ultimele decenii, crizele asociate de resurse de materii prime, energetice, de

ap, fac ca cestea s devin mai scumpe. Chiar dac apar tehnologii mai

performante, costul produciei crete, cresc preurile. Pn la un anumit nivel,

creterea preurilor nu mai este ns inflaionist. Se consider ca fiind o

cretere normal. Creterea preurilor, ns face presiuni asupra


32/284


32

cumprtorilor ei suport din ce n ce mai greu, revendic creterea

salariilor, care implic o nou cretere a costurilor, o nou ridicare a preurilor

i procesul se autontreine. De aceea s-ar impune intervenia statului, printr-

o politic antiinflaionist, cu unele msuri de esen bugetar. Statul cheltuie

mult pentru protecia social, combaterea omajului, investiii, acord faciliti

fiscale, rezultnd dezechilibru bugetului. Echilibrul bugetar ncepe s fie

subordonat politicii de asigurare a echilibrului economic, a stabilitii

economiei, apare ideea aa-zisului deficit sistematic. n mod deliberat, statul

i dezechilibreaz bugetul, diminueaz veniturile, prin faciliti fiscale i

sporindu-i cheltuielile. Ca s-i acopere deficitul se mprumut de la cei ce

au capital disponibil i sunt dispui s-l plaseze n efecte publice. Ca s-incurajeze , statul acord garanii. Din mprumuturi statul face cheltuieli

productive. Inflaia crete, numrul omerilor scade, noi salariai pltesc

impozite, treptat restabilindu-se echilibrul economic general.. exist astfel,

ansa echilibrrii bugetului de stat.

Specialitii apreciaz ns c deficitul nu trebuie s rmn sistematic

ci trebuie s se afle sub controlul permanent al statului. Dezechilibrul

bugetului trebuie acceptat pn cnd este reamorsat, pn cnd economiai reia demarajul. Odat instaurat nviorarea economiei, n mod discret

facilitile fiscale sunt retrase, crendu-se terenul pentru reechilibrare.

n lume, majoritatea rilor, chiar i cele dezvoltate din punct de

vedere economic se confrunt cu bugete deficitare.

1.3. Procesulbugetar

Procesul bugetar este o succesiune de faze, etape, cu privire la

elaborarea proiectului bugetului, analiza i adaptarea lui, execuia bugetului

i ncheierea acestuia precum controlul asupra tuturor acestor operaiuni.

1.3.1 Elaborarea proiectului de buget


33/284


34/284


34

Pornind de aici ele ncep s-i fundamenteze propriile proiecte de

buget ce ajung din nou la Ministerul Finanelor. ntre timp, acesta i-a

fundamentat varianta proprie a proiectului de buget i trece la confruntarea

datelor transmise de ministere, cu cele din variant proprie. Dac apar

nepotriviri ntre cele dou variante, pentru rezolvarea punctelor discordante,

se deruleaz conferine bugetare, interministeriale. n unele ri, Ministerul

finanelor are ultimul cuvnt, el decide dac solicitrile ministerelor vor figura

n proiectul de buget, aa cum au fost primite, sau dac vor fi modificate, sau

rmn stabile prevederile din varianta proprie. n alte ri, primul ministru e

cel ce armonizeaz aceste dispute, sau chiar preedintele.

Pn la urm, proiectul de buget i proiectul de lege privind bugetul peanul urmtor, cu modificri fcute, n aceste conferine interministeriale sun

prezentate spre analiza guvernului. Desigur c i aici pot interveni anumite

modificri pentru ca documentul finanelor publice trebuie pus de acord cu

programul de guvernare, astfel nct obiectivele acestuia s poat fi susinute

bugetar. Dup dezbaterea lui n guvern i definitivarea lui n momentul n

care el este nsuit de ctre guvern, el devine proiect guvernamental. Se

trece astfel la etapa a doua.2. Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget de ctre Parlament .

Procedurile sunt diferite de la o ar la alta. n unele ri mai nti,

prim-ministrul sau ministrul finanelor, prezint bugetul economic i

documentul finanelor inclus n el, n faa parlamentului (n camera reunit

sau n camera inferioar care are prioritile n materie bugetar, potrivit legii,

n sensul c e prima ce-l primete i analizeaz i n ultim instan decide).

Este cazul, n S.U.A., de raportul cu privire la starea naiunii prezentat depreedintele american, Senatului. n cele mai multe ri, proiectul

guvernamental, este naintat mai nti, comisiilor speciale pentru buget, ale

camerelor, i aici sistemul difer de la o ar la alta. Exist ri n care pe

lng fiecare din cele dou camere (camera deputailor i senatul),

funcioneaz cte o comisie special pentru buget. n alte ri, aceste comisii

funcioneaz numai la camera inferioar, (senatul neavnd atribuii n

domeniul bugetar). Exist ri n care funcioneaz cte o comisie separat


35/284


35

pentru venituri i respectivi cheltuieli la nivelul Camerei inferioare. Aceste

comisii au deja informaii cu privire la configuraia bugetului, i analizeaz

proiectul de buget i dac e cazul propun amendarea lui (introducerea unor

modificri). n privina amendamentelor sistemului e difereniat. De regula

acestor amendamente le prezint comisiile bugetare, dar pot fi propuse i de

ctre parlamentarii sau grupurile de parlamentari.

Regula: amendarea n principiu trebuie fcut n sensul majorrii

veniturilor sau reducerii cheltuielilor. Acolo unde legea ngduie s se

procedeze astfel (Germania), pentru fiecare solicitare n sensul veniturilor

sau cheltuielilor, trebuie s se prezinte propuneri de compensare.

Amendamentele fcute de comisii pot s difere de la o camer la alta iatunci o comisie reunit a celor dou camere trece la medierea

nenelegerilor, la punerea lor de acord. Dup ce s-a realizat i acest lucru,

proiectul de lege e prezentat spre dezbatere, Parlamentului.

i aici situaia difer de la o ar la alta. Acolo unde proiectul de buget

a fost primit mai nti de comisii, este necesar ca primul ministrul sau

ministrul finanelor s-l susin n Parlament uneori n faa camerelor

reunite (la noi), alteori n faa deputailor (camera inferioar). Comisiilecamerelor prezint apoi amendamentele pe care le-au convenit n urma

medierilor i avnd proiect guvernamental i amendamentele, parlamentarii

dezbat aceste documente. n aceast privin, exist n unele ri, o

procedura foarte bine pus la punct, rigid. De exemplu, n Marea Britanie,

proiectul de buget trebuie s fie dezbtut ntr-un numr fix de edine n

Camera Comunelor (Camera Lorzilor, nu are atribuii bugetare), maxim 26. n

Frana proiectului de buget, trebuie analizat n Parlament i aprobat n 70zile. La noi (ca i n alte ri), se stabilete o dat limit pn la care proiectul

trebuie aprobat i primit de Parlament (30 noiembrie).

Atribuiile i competenele Parlamentului, n raport cu proiectul

guvernului, difer de la o ar la alta. n Anglia nici un amendament nu are

anse s fie validat dac nu este nsuit de ctre prim-ministru (executiv).

Astfel, se consider c acestea ar reprezenta un vot de nencredere fa de

guvern i primul ministru i poate depune mandatul. n S.U.A., Congresul


36/284


36

poate s introduc schimbri n proiectul prezentat de executiv, dar

preedintele (eful executivului) poate uza de dreptul su de veto i dac nu

este de acord cu modificrile din Congres, nu semneaz noul buget. n acest

caz proiectul revine Congresului i dac 2/3 din numrul total de deputai i

senatori din fiecare camer n parte, voteaz proiectul de buget, preedintele

este obligat de lege s-l semneze i publice. Are drept constituional ca n

execuie s modifice prevederile proiectului bugetar. Pentru abateri obinuite

care nu deregleaz bugetul rii nu trebuie s cear aprobarea Congresului.

Cnd e vorba de acte majore cu implicaii profunde pentru economie,

aceast aciune ca atare trebuie sprimeasc aprobarea Congresului.

Legea bugetului trebuie s fie supus senatului i pn la urm cuamendamentele nsuite s fie aprobat de Parlament.

Dac legea bugetului, nu este aprobat n timpul stabilit, soluiile sunt

diferite de la ar la ar: -n Anglia, capitole nedezbtute, neaprobate n cele

26 edine aprobate aa cum au fost propuse de guvern; n Frana, dac cele

n cele 70 de zile, bugetul nu e aprobat n ntregul lui, dar nu e respins,

aceste articole neaprobate intra n aciune pe baz de ordonane

guvernamentale. Dac n cele 70 de zile, bugetul a fost respins, trebuieprezentat un alt proiect la noi, dup lege, guvernul poate s-i continue

activitatea pe baza vechiului buget, dac noul buget nu e aprobat pn la 30

noiembrie (dar nu mai mult de 3 luni).

n continuare pentru a trece la execuia lui, e nevoie ca legea anual a

bugetului s fie sancionat de ctre preedinte (republica), sau de ctre

rege (monarhie).

1.3.2. Execuia bugetului

Pentru a se trece la execuie, este nevoie ca mai nti, ministerul de

finane, care rspunde prin lege, din partea guvernului, de execuia bugetului,

s repartizeze indicatorii din bugetul aprobat i s se transmit ordonatorilor

de credite, cifrele repartizate. Fiecare din acetia,au conturi deschise, pn

acum la Banca Naional i la Banca Comercial, iar n prezent la Trezoreria


37/284


37

Public (ca banc a finanelor publice). Aceste conturi trebuie s fie

alimentate cu resursele bneti necesare derulrii activitii repartizate. n

materie de execuie bugetar, se aplic principiul separrii funciilor. Sunt

delimitate exact atribuiile organelor de dispoziie de cele ale organelor de

execuie. Dreptul de dispoziie aparine administratorilor sau ordonatorilor

de credite bugetare. Pot s existe trei tipuri de ordonatori de credite:

o ordonatori principale, minitrii i conducerea altor instituii centrale.

Acetia repartizeaz din bugetul global al ministrului, indicatorii pe

uniti subordonate lor. Dispun n legtur cu efectuarea cheltuielilor din

bugetul propriu al ministrului (instituii centrale).

o conductorii instituiilor din subordine ordonatori secundari, sauteriari. Cei secundari repartizeaz indicatorii pe uniti din subordine i

dispun de bugetul propriu. Cei teriari au drept de dispoziie n legtur

cu folosirea creditului bugetar primit.

Creditele bugetare denumirea este oarecum improprie, pentru ca

noiunea de credit nseamn ncredere, dar noiunea de credite este legat i

de mprumuturi, mprumuturi ce sunt rambursabile i cu dobnda. Creditul

bugetar se abate de la aceste reguli pentru c este o alocaie din parteastatului, o sum aprobat i repartizat, intrat odat cu alimentarea contului,

n contul instituiei i de aici se pot face, pentru destinaiile, aprobate, pli.

Dac toate aceste proceduri preliminare s-au perfectat, atunci se

poate trece la execuia propriu-zis. Grija este aceea de respectare a

autorizaiei dat de Parlament, n sensul c veniturile bugetului trebuie

ncasate, cel puin la nivelul aprobat de parlament, iar cheltuielile se pot

efectua cel mult pn la nivelul aprobat.Realizarea veniturilorn volumul aprobat este o obligaie pentru cei ce

trebuie s le ncaseze. Efectuarea cheltuielilor n limita aprobat e un drept al

beneficiarilor. Abatere de la autorizaia dat de Parlament, ncasarea unor

venituri mai mari nu este o abatere propriu-zis, dac acest lucru se face cu

respectarea strict a legislaiei ce interzice modificrile regimului veniturilor

sau instituirea de orice fel de contribuii, obligaii n afara celor prevzute de


38/284


38

lege. Rezult c abuzurile fiscale nu sunt permise, iar veniturile pot sporii

doar n condiiile legii.

La cheltuieli, disciplina este i mai riguroas. Banii primii de la buget

nu pot fi cheltuii dect pentru aciunile aprobate i n limitele aprobate. La

respectarea lor, vegheaz organisme ca: organe de control (Curtea de

conturi), organele Ministerului de Finane, corpul de control al primului

ministru, etc.

Execuia de cas a bugetuluinseamn ncasarea propriu-zis a

veniturilor i efectuarea plilor n i din contul bugetului de stat. Aceste

operaii se pot face prin caseriile Bncii Naionale i a altor bnci

specializate, aa cum s-a procedat la noi n ultimele decenii, sau prin agenii,casieri, proprii ale ministerului Finanelor sau ntr-un sistem mixt (bnci +

uniti ale Ministerului de Finane). Pn acum execuia s-a realizat prin

intermediul bncilor, acum practicndu-se un sistem mixt. ntr-un viitor

apropriat se preconizeaz derularea execuiei exclusiv prin intermediul

Trezoreriei Publice, un fel de banca Finanelor Publice. n multe judee acest

lucru se realizeaz deja, funcionnd trezoreriile la nivel judeean la care i

au deschide conturile instituiile publice Ministerul de Finane, prin acesteuniti ncaseaz veniturile bugetare i se fac plile n contul bugetului.

Pentru ca disciplina bugetului s fie respectat, mai ales pentru partea

de cheltuieli, trebuie aplicat cu strictee, principiul separrii funciilor. Astfel la

partea de cheltuieliexista patru operaiuni care trebuie efectuate, distribuite

dup cum urmeaz primele trei sunt de competena ordonatorilor de credite

iar a patra, a organelor de execuie (casierelor, contabilelor).

1. angajarea cheltuielilor trebuie s aib la baza un temei legal inseamn asumarea obligaiei de a efectua o plat n viitor, printr-un serviciu

adus instituiei publice. Temeiul legal este n cazul cumprrilor de mrfuri,

materiale, prestarea unor servicii, documentul legal este contractul n cazul

plii salariilor pentru personal nou angajat este ordinul de angajare n c

elemente de finante publice

Documents