buget finante publice
Embed Size (px)
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 buget finante publice
1/27
1
1.BUGETUL PUBLIC
ASPECTE TEORETICE
Profesor univ.dr. Petre POPEANGAMembru al UNIVERSITATII EUROPENEDE FISCALITATE
Lector univ. Carmen Bragadireanu
-
7/29/2019 buget finante publice
2/27
2
BUGET
Definiia general a bugetului
program financiar elaborat pentruun scop bine definit i o perioad
determinat
-
7/29/2019 buget finante publice
3/27
3
Bugetul este un document legislativn aceast calitate, bugetuleste definit ca document prin care sunt programatei autorizate veniturilei cheltuielile unei entiti juridice.
Bugetul este un document contabil de previziunen aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu,pentru un an calendaristic, toate resurselei toate sarcinile permanente ale uneientiti juridice.
Bugetul este un document contabil administrativn aceast calitate, bugetul se definete ca ansamblul conturilor care descriu,pentru un an calendaristic, totalitatea creditelor prezentate fie pe structuri(transversal), fie pe destinaii (vertical).
-
7/29/2019 buget finante publice
4/27
4
BUGETUL PUBLIC
Definiie Conform prevederilor art. 2(6) din Legea
nr.500/2002, privind finanele publice, reprezint documentul prin care suntprevzuteiaprobate nfiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz,numai cheltuielile, n funcie de sistemul definanare ainstituiilorpublice.
-
7/29/2019 buget finante publice
5/27
5
PRTI COMPONENTE
Art.1(2) din Legea nr.500/2002,privind finanele publice, stabileteurmtoarele bugete, componente
ale bugetului public: bugetul de stat;bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului;
-
7/29/2019 buget finante publice
6/27
6
bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate
integral sau parial din bugetul de stat,bugetul asigurrilor sociale de stat ibugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanateintegral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din crediteexterne contractate sau garantate de stat
a cror rambursare, dobnzi i altecosturi se asigur din fonduri publice;
bugetul fondurilor externe nerambursabile.
-
7/29/2019 buget finante publice
7/27
7
Principiul universalitiiveniturile i cheltuielile se includ n buget,
n totalitate i n sume brutePrincipiul publicitii
sistemul bugetar este deschis, transparent,i se realizeaz astfel:
-prin dezbaterea public a proiectelorde buget, cu prilejul aprobrii
acestora;
-
7/29/2019 buget finante publice
8/27
8
-prin dezbaterea public a conturilor
anuale de execuie a bugetelor, cuprilejul aprobrii acestora;
-prin publicarea n Monitorul Oficial alRomniei, partea I-a, a actelor normative
de aprobare a bugetelor i a conturiloranuale de execuie a acestora;
-prin mijloace mass-media, pentrudifuzarea informaiilor asupra
coninutului bugetului exceptndinformaiile i documentele
nepublicabile, aprobate prin lege;
-
7/29/2019 buget finante publice
9/27
9
Principiul unitii
veniturile i cheltuielile bugetare se nscriuntr-un singur document, pentru a seasigura utilizarea eficient imonitorizarea fondurilor publice
Principiul anualitii
veniturile i cheltuielile bugetare suntaprobate prin lege, pentruo perioad de unanfinanciar, perioad care corespunde cucea a exerciiului financiar
- toate operaiunile de ncasri i pliefectuate n cadrul unui buget, n cursulunui an bugetar, aparin exerciiuluifinanciar de execuie a bugetului respectiv
-
7/29/2019 buget finante publice
10/27
10
Principiul specializrii bugetaretoate veniturileicheltuielile bugetare se
nscriuiseaprob n buget pe surse deprovenieni, respectiv, pe categorii decheltuieli, grupatedup naturaeconomic
idestinaia acestora, nconcordan cuclasificaiabugetar
Principiul unitii monetaretoateoperaiunile bugetare seexprim
numai n monedanaional
-
7/29/2019 buget finante publice
11/27
11
Principiul realitii bugetare
proiectarea bugetului trebuie s fie elaboratplecnd de la realitatea economicosocial, nvederea prentmpinrii dificultilor financiarecare pot aprea pe parcursul execuiei bugetare
Principiul echilibrului bugetar acoperirea cheltuielilor statului trebuie s fie
realizat doar pe baza veniturilor ordinare aleacestuia. Potrivit concepiei clasice asupra
finanelor publice, asigurarea echilibruluifinanciar era socotitcheia de bolta a ntregiipolitici financiare aautoritiipublice
-
7/29/2019 buget finante publice
12/27
12
Conform prevederilor art. 2 din Legeanr.500/2002, privind finanele publice:
veniturile bugetaresuntresursele bneticare se cuvin bugetului public (pe structuraprezentat a acestuia), n baza unor prevederilegale, formate din impozite, taxe, contribuii i altevrsminte;
cheltuieli bugetaresunt sumele aprobate nbugetul public (pe structura prezentat a acestuia),
n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prinbugetele respective.
-
7/29/2019 buget finante publice
13/27
13
BUGETUL PUBLIC CONSOLIDAT
Definiie
Conform prevederilor art. 2(7) dinLegea nr.500/2002, privind finanele publicereprezint ansamblul bugetelor, componenteale sistemului bugetar, agregate i consolidate
pentru a forma unntreg.
-
7/29/2019 buget finante publice
14/27
14
I. Legea nr.500 din 11 iulie 2002, privindfinanele publice, publicat n MonitorulOficial nr.597 din 13 august 2002, cumodificrile ulterioare, definete
instituia
publicastfel
denumire
generic ce include Parlamentul,Administraia Prezidenial, ministerele,celelalte organe de specialitate aleadministraiei publice, alte autoritipublice, instituiile publice autonomeprecum i instituiile din subordineaacestora, indiferent de modul lor definanare.
-
7/29/2019 buget finante publice
15/27
15
II. Instituiapublic poate fi definit
ca fiind entitatea administrativcare, n diferitele domenii deactivitate ale societii, pune naplicare prevederile politiciinaionale ntr-o anumitperioad detimp, determinat,i care realizeazi unele activiti economice i
financiare contabile proprii, nfuncie de specificul fiecreia.
-
7/29/2019 buget finante publice
16/27
16
Din analiza celor doudefiniii sedesprind cteva concluzii ce se pot
constitui n tot attea caracteristici aleinstituiilorpublice, i anume:- forma, specificul i numrul
instituiilorpublice nu sunt fixe, acestea
variind n funcie de politica naionaladoptat pentru o anumitperioad;
- instituia public are atribuii,
structur i obiect de activitate binedefinite stabilite prin prevederi legale, nfuncie de politica naional adoptatpentru o perioaddeterminat;
-
7/29/2019 buget finante publice
17/27
17
- finanarea cheltuielilor tuturorinstituiilor publice se face, de
regul, din bugetul public;- schema organizatoric i
funcional a instituiei publice se
aprob prin norme legale i cuprindeatt structuri operative al crorobiect de activitate este stabilit pebaza atribuiilor i obiectului deactivitate propriu ct i structurifuncionale al cror rol este de aasigura bunul mers al instituiei.
-
7/29/2019 buget finante publice
18/27
18
ORDONATORII DE CREDITE
Conform prevederilor din Legeanr.500/2002, privind finanele publice,ordonatorii principali de credite suntminitrii,conductorii celorlalte organede specialitate ale administraieipublice centrale,
conductoriialtor
autoriti publice ca i conductoriiinstituiilorpublice autonome.Conductorii instituiilor publice din
subordinea celor conduse de
ordonatorii principali sunt, conformacelorai prevederi legale, ordonatoriisecundari sau teriari de credite, dupcaz.
-
7/29/2019 buget finante publice
19/27
19
PATRIMONIUL INSTITUIILOR PUBLICE
Noiunea de patrimoniu se
definete, n general, ca ansambluldrepturilor i obligaiilor, prezentat nexpresie bneasc, aparinnd uneipersoane fizice sau juridice, denumitsubiect de patrimoniu.
Pentru a se constitui n subiectde patrimoniu este necesar ca
persoana fizic sau juridic n cauzsndeplineasc, cumulativ, mai multecondiiii anume:
-
7/29/2019 buget finante publice
20/27
20
- s fie n posesia bunurilor materialeis posede capacitatea de a exercitagestiunea drepturilor i obligaiiloracestora ce constituie obiectul
patrimoniului;
- s poat exercita n mod liber actede dispoziiei de administraie asupraacestor bunuri materiale.
-
7/29/2019 buget finante publice
21/27
21
n legtur cu noiunea depatrimoniu se utilizeaz doi termeniactivul
ipasivul patrimoniului.
Activul patrimoniului se defineteca ansamblul valorilor economice,
n forma fizic a acestora,prezentate n expresie bneasc;
Pasivul patrimoniului se defineteca ansamblul relaiilor juridice ncare se afl subiectul patrimoniuluicu valorile ce formeaz activulpatrimoniului.
-
7/29/2019 buget finante publice
22/27
22
ELABORAREA BUGETULUI
n Romnia, proiectul de buget esteelaborat de ctre puterea executiv
n cadrul Guvernului, responsabilitateapentru elaborarea proiectului de buget oare ministrul finanelorpublice
Elaborarea proiectului de buget serealizeaz concomitent pentru toateverigile organizatorice ale statului
-
7/29/2019 buget finante publice
23/27
-
7/29/2019 buget finante publice
24/27
24
Conform prevederilor Legii nr.500/2002, privind finanele publice,
ministrul finanelor publice are obligaiade a transmite ordonatorilor principalide credite, pn la data de 1 iunie afiecrui an, o scrisoare-cadru n care
sunt specificate informaii privindcontextul macroeconomic pe bazacruia urmeaz s fie ntocmiteproiectele de buget, metodologiile deelaborare a acestora, precum i limitelede cheltuieli aprobate de Guvern.
-
7/29/2019 buget finante publice
25/27
25
Conform acelorai prevederi legale,ordonatorii principali de credite auobligaia ca pn la data de 15 iulie afiecrui an s depun la MinisterulFinanelor Publice propunerile pentruproiectul de buget
ianexele la acesta,
pentru anul bugetar urmtor, cuncadrarea n limitele de cheltuieli, iestimrile pentru urmtorii 3 ani i caretrebuie s fiensoite de documentaiii
fundamentri detaliate.
-
7/29/2019 buget finante publice
26/27
26
Documentele n care sunt nscrise
rezultatele activitii de elaborare aproiectului de buget, i care urmeazs fie prezentate Parlamentului spreexaminare i aprobare, conin:
proiectul de lege i expunerea de motive pentruaprobarea bugetului care, la rndul lor, cuprind:
- prevederi privindmrimea veniturilori acheltuielilor bugetare;
-
7/29/2019 buget finante publice
27/27
27
-propuneri de modificare alegislaieireferitoare la venituriicheltuielinecesare pentru realizarea bugetuluicareurmeazs fie aprobate (deexemplu: schimbarea gradului defiscalitate, prin majorarea saudiminuarea unor cote de impozite etc.)
anexele la proiectul de lege, care prezintstructura veniturilor i a cheltuielilor bugetare;
materialele documentare necesareParlamentului pentru analiza proiectului debuget.