02 institutiile si procedura bugetara

Click here to load reader

Post on 27-Nov-2015

62 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Facultatea de Contabilitate i Informatic de Gestiune

DEPARTAMENTUL de Contabilitate, Audit,Analiz Economico-Financiar i Informatic de Gestiune

CURS CICLUL I LICEN.

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

ANUL I ZI SERIA ACURSUL 2

Disciplina : INTRODUCERE IN CONTABILITATEA PUBLICATitular : Conf.univ.dr.tefan Iuliu GRIGORESCUAdministraia public cuprinde:

administraia public central

administraia public local

administraia asigurrilor sociale

Administraia public central grupeaz:

statul cu toate organismele administraiei centrale de stat cu competenele specifice,

instituii ce depind direct de stat (universitile, teatrele naionale, muzeele, diversele comitete i comisii naionale, etc.).

Unitile ce se cuprind n acest sector ntocmesc contabilitate proprie contabilitate bugetar i ntocmesc dri de seam contabile.

Administraiile publice locale grupeaz:

colectivitile locale ce au competene generale pe o parte din teritoriu.

Din aceast subgrup fac parte administraiile locale (primrii, comisii judeene) precum i instituiile ce sunt n subordinea acestora (inspectorate colare teritoriale).

Administraia asigurrilor sociale cuprinde:

regimul asigurrilor sociale ce distribuie prestaiile sociale care provin din cotizaii sociale obligatorii (C.A.S.-ul, fond de omaj, asigurri de sntate, asigurri sociale, cotizaii sociale benevole, etc.);

organismele de asigurri sociale (spitale i alte instituii de asigurri sociale).

Sectorul administraie publice este de fapt sectorul care colecteaz toate impozitele, taxele i contribuiile, de unde apoi sunt distribuite ctre propriul sector sau redistribuite ctre alte sectoare instituionale n funcie de cerinele i necesitile acestora, dar i n funcie de politica economic susinut de guvern la acel moment.

Deoarece unitile instituionale din acest sector nu obin venituri proprii care s acopere cheltuielile efectuate n interesul celorlalte sectoare instituionale, activitatea acestora este subvenionat prin bugetul de stat.

Instituiile publice: entiti patrimoniale ce desfoar activiti, de regul, sociale, n folosul comunitii, activiti care nu produc venituri, sau produc venituri evaluate la preul factorilor, i care nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor proprii, fiind necesar alocarea de la buget de surse pentru acoperirea acestor cheltuieli.

NOT: Preul factorilor cuprinde cheltuielile efectuate de instituie pentru obinerea serviciului n folosul comunitii cheltuieli cu fora de munc, cu consumul de materiale i de alte servicii necesare desfurrii activitii.

n Romnia, din categoria instituiilor publice fac parte:

Parlamentul

Preedinia Romniei

Guvernul

Ministerele

Celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale

Alte autoriti publice

Autoritatea judectoreasc

Instituiile de stat de subordonare central sau local.

Parlamentul este organul de decizie n domeniul finanelor publice. Acesta aprob legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de guvern.

De asemenea, Parlamentul adopt legile contului general anual de execuie.

Guvernul este organul suprem al administraiei de stat care asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ine seama de proieciile economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare aprobat de Parlament.

Guvernul are urmtoarele prerogative:

asigur elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia pentru urmtorii trei ani;

elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale pe care le transmite spre aprobare Parlamentului.

exercit conducerea activitii executive a finanelor publice; n acest scop examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar;

supune spre adoptare Parlamentului proiectele legilor de rectificare i a contului general anual de execuie;

are calitatea de a utiliza fondul de rezerv bugetar i a fondului de intervenii, pe baza hotrrilor guvernamentale.

Ministerul Finanelor Publice este organismul guvernamental care are cele mai importante atribuii n domeniul finanelor publice:

pregtete proiectele legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare i ale legilor privind aprobarea contului general de execuie;

dispune msuri pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

emite normele metodologice pentru aprobarea bugetelor i forma de prezentare a acestora;

emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se stabilesc practicile i procedurile privind ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportare;

solicit rapoarte i informaii instituiilor care gestioneaz fonduri publice;

aprob clasificaiile bugetare, precum i modificarea acestora;

analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborarea bugetului;

furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu ajutorul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor bugetare anuale;

asigur monitorizarea execuiei bugetare i propune guvernului msuri pentru reglementarea eventualelor abateri;

avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele i alte nelegeri ncheiate cu partenerii externi i proiectele de acte normative care conin implicaii financiare;

stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;

blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite;

dispune msuri pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei;

colaboreaz cu B.N.R. la elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar;

prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale parlamentului, mpreun cu B.N.R., informri despre modul de realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i propune soluii de acoperire a deficitului;

particip, n numele statului, la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de protejare i promovare a investiiilor, legate de evitarea dublei impuneri, combaterea evaziunii fiscale i n probleme valutare i de pli; etc.

Organele locale, reprezentate de consiliile comunale, oreneti i municipale sunt structurile care realizeaz autonomia local.

Au ca atribuii elaborarea i aprobarea proiectului anual al bugetului local, stabilirea impozitelor i taxelor locale, precum i a taxelor speciale, conform legii.

Instituiile publice de subordonare central sau local:

ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli pentru anul urmtor, bugete ce se aprob de ordonatorii superiori;

urmresc modul n care respect limitele de cheltuieli prevzute n bugete, modul n care se achit diversele obligaii fa de stat, precum i modul n care se respect destinaiile resurselor financiare prevzute.

Ordonatorii de credite

Definire i clasificare

Ordonatorii de credite sunt persoanele care au calitatea de conductori ai instituiilor publice, care au rolul de a repartiza i utiliza creditele bugetare aprobate.

n funcie de competenele i de importana instituiilor pe care le conduc, ordonatorii de credite sunt:

ordonatori de credite principali

ordonatori de credite secundari

ordonatori de credite teriari

Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

Acetia au rolul de a repartiza creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite.

Ordonatorii secundari i teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate ai cror conductori sunt ordonatori teriari.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea operaiilor instituiilor pe care le conduc.

Responsabilitile ordonatorilor de credite

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite rspund de:

angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i repartizate;

realizarea veniturilor;

angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;

pstrarea integritii bunurilor ncredinate instituiilor; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii publice; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;1.2. Organizarea contabilitii n instituiile publice