institutiile comunitare-europene

8/6/2019 institutiile comunitare-europene

1/41

UNIVERSITATEA DIN BUCURETIFACULTATEA DE JURNALISM I TIINELE COMUNICRII

PRESA I ACTUALITATE

CULEGERE DE TEXTESEMESTRUL II

MAI 2009


2/41

2

CUPRINS

Uniunea European

Simboluri i valori europene, state membre i n curs de aderare / 3

Comisia European/ Consiliul Uniunii Europene / 7

Parlamentul European / 9

Spaiul Schengen / 14

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene / 16

Alte instituii internaionale

NATO/ 20

ONU / 26

OSCE / 30

Fondul Monetar Internaional / 34

Banca Mondial / 38

Not: Acest material reprezint un suport de curs. A fost elaborat n mai 2007 destudenii anului I sub coordonarea: lect. univ. dr. Silvia Branea, asist. univ. Irene Buhni,asist. univ. drd. Antonio Momoc, asist. univ. drd. Raluca Radu, asist. univ. dr. RominaSurugiu, cadru didactic asociat drd. Elisabeta erban, cadru didactic asociat Oana Dan.Corectur: Silvia Branea. Adus la zi de Romina Surugiu.


3/41

3

Uniunea European

- SIMBOLURI I VALORI EUROPENE, STATE

MEMBRE I N CURS DE ADERARE -

Istoricn 1948 se semneaz convenia instituind Organizaia Europeana de Cooperare

Economic, convenie semnat de aisprezece state, printre care: Austria, Belgia, Danemarca,Frana, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, precum i zonele occidentale de ocupaiedin Germania i teritoriul Triestului. Trei ani mai trziu, la Paris, Belgia, Germania, Frana,Italia, Luxemburg i Olanda semneaz documentul ntemeietor al Uniunii Europene - tratatul

pentru Comunitatea Europeana a Crbunelui i Oelului.Uniunea Europeana numr n prezent 27 de state care au aderat n ase valuri: 1973 - Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ;

1981 Grecia ; 1986 Spania i Portugalia ; 1995 Austria, Finlanda, Suedia ; 2004 - Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia,

Slovenia i Ungaria ; 2007 Romnia si Bulgaria.n 2005 a fost acordat statutul de candidat la aderare altor trei state : Croaia, Turcia i

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei iar alte cinci state au fost declarate ca fiind posibilecandidate pentru aderare - Albania, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Muntenegru i Kosovo submandatul Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate ONU.

Integrarea RomnieiPentru Romnia, procesul de aderare la Uniunea Europeana a nceput n 1993, o dat

cu semnarea Acordului european care hotra extinderea Uniunii ctre statele din est. n 1995Romnia a depus cererea oficiala de aderare la UE iar n decembrie 1999 Consiliul Europeande la Helsinki a decis deschiderea negocierilor de aderare cu ase state candidate, ntre care iRomnia. De la 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene.Calitatea de stat membru implic nu numai drepturi, dar i obligaii. Toate aceste drepturi iobligaii deriv din tratatele i legislaia adoptate de Uniunea European de la nfiinarea ei i

pn n prezent.Simboluri europeneSimbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unica euro i

Ziua Europei, 9 mai. (Art. I-8, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa)Steagul

Steagul, cu cele 12 stele, aezate n cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea iidentitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea i armonia, iar stelele, n numrde 12, reprezint perfeciunea (i nu numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede).

Istoria steagului ncepe n 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei,organizaie internaional ce se ocupa cu aprarea drepturilor i valorilor culturale europene.n anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (CEE),ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene.


4/41

4

Imnuln 1972, Consiliul Europei a decis, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a

de Beethoven) s devin imnul su, iar n 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, i ele, caimn oficial al Uniunii Europene. Imnul, scris n 1785 de Friedrich von Schiller i preluatulterior de Beethoven, exprima viziunea idealist a lui Schiller despre nfrirea tuturoroamenilor. Dirijorul Herbert Von Karajan, la cerina Consiliului Europei, a fcut 3

aranjamente instrumentale: pentru pian, pentru instrumente de suflat i pentru orchestrasimfonic. Fr cuvinte, pe limba internaional a muzicii, oda exprim valorile de pre aleUniunii.

Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, s nlocuiasc imnurilenaionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia sprevalorile comune, unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate care staula baza Uniunii Europene.

"Unitate n diversitate""Unitate n diversitate" este deviza Uniunii Europene. A fost folosit pentru prima

dat n 2000 i a fost pentru prima data menionata oficial n Tratatul de instituire a uneiConstituii pentru Europa, ncheiat n 2004. Articolul I 8 enumera simbolurile UE.Semnificaia devizei este ca, prin Uniunea Europeana, europenii i unesc eforturile pentru a

lucra mpreun pentru meninerea pcii si pentru prosperitate, si ca numeroasele culturi,tradiii si limbi diferite care coexist in Europa sunt un atu pentru continentul nostru. Devizaapare in cele 20 de limbi oficiale in postere publicate cu ocazia zilei de 9 mai, Ziua Europei.

Moneda unica - euroConceptul de moned unic a fost discutat in tratatele care stau la baza Uniunii

Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca piaa comun este unul dintre obiectiveleComunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns intre popoarele Europei.Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si

pune bazele monedei unice. Iar in decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decideca moneda unica sa poarte numele de euro.

ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circulaie si in buzunarelecetenilor europeni. In acel moment, doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulteriorli s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si bancnotelenaionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002.

Reprezentarea grafica a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon, eatrebuind sa fac legtura att cu leagnul civilizaiei si democraiei europene, cat si cu primalitera din cuvntul Europa. Cele doua linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator alstabilitii euro.

Sunt 13 state care folosesc Euro ca moneda oficiala: Austria, Belgia, Finlanda, Frana,Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania si Slovenia.Danemarca, Suedia si Marea Britanie au refuzat, pstrndu-i moneda proprie. In aprilie2005, Mugur Isrescu, guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, a declarat ca Romnia ar

putea adopta moneda Euro intre 2012-2014. Pe 12 aprilie 2007 Jean-Claude Trichet,

preedintele Bncii Centrale Europene, a ncurajat Romnia sa adopte moneda unicaeuropeana cnd va fi pregtita, anticipnd ca trecerea sa se fac in 2014.Ziua Europei - 9 maiZiua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi

Uniunea Europeana.In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei

internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania si celelalte popoare ale Europeis i uneasc produciile de otel si crbune, ca prima fundaie concreta a unei federaiieuropene.


5/41

5

Primvara anului 1950. Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei,primete de la omologii din Statele Unite ale Americii si Marea Britanie o misiune istorica:crearea unui plan care sa duca la reintegrarea Germaniei Federale in familia europeana.Problema delicata pe care o avea de rezolvat il face sa recurg la sprijinul unui cunoscutdiplomat: Jean Monnet.

Aflat in casa sa din Moselle, in luna aprilie a aceluiai an, Robert Schuman mediteaz

la acest proiect. A doua zi, in drum spre Paris, se hotrse: Proiectul e interesant; va fi proiectul meu, ii mrturisea sefului sau de cabinet. Si astfel, in dimineaa lui 9 mai, unemisar secret nmna cancelarului german Konrad Adenauer un document confidenial carecuprindea o copie a proiectului. Acordul lui Adenauer a venit imediat: Germania dorea sadevina partener al Franei in acest proiect ce-si propunea sa schimbe soarta Europei.

La ora 16.00, in aceeai zi de 9 mai, in Salonul Orologiului din Quai dOrsay, RobertSchuman citea proclamaia care prin ndrzneala ei avea sa schimbe destinul Europei. Franasi Germania decideau sa pun in comun rezervele de crbune si otel si invitau toate tarileeuropene interesate sa li se alture. Pentru unii planul Schuman era utopia unui aventurier

politic, pentru alii un vis nebunesc, astzi insa este o realitate pe care o trim cu toii.Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti in cadrul creia membrii sa isi

pun sub control comun producia de otel si crbune ca baza a puterii lor militare -, in

scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. Tarile crora li se adresa in primul land aceastaprovocare Frana si Germania fuseser in rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-aldoilea rzboi mondial aproape ca le distrusese.

In 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece statemembre care formau la acea data Comunitatea Europeana, au hotrt ca ziua de 9 mai sadevina Ziua Europei.

Pentru 27 de state si 493 de milioane de oameni, UE nseamn azi mai puinefrontiere, mai multe oportuniti, o Europa mai curata, studii in strintate, egalitate de anse,libertate, securitate si justiie sociala.

Valori europene - Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Partea I, TitlulI, Art. I-2

"[] Uniunea se bazeaza pe valorile respectarii demnitatii umane, libertatii,democratiei, egalitatii, statului de drept si a respectarii drepturilor omului, inclusiv drepturile

persoanelor apartinand minoritatilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-osocietate caracterizata prin pluralism, nediscriminare, toleranta, justitie, solidaritate siegalitate ntre barbati si femei.[...]"

Integrarea in Uniunea Europeana nu nseamn pierderea valorilor identitare, cicontribuia activa si mprtit la diversitatea valorilor europene.

Opinii si resurse despre valorile europene"Politica valorilor europene"Jan Peter Balkenende, prim ministru al Olandei, Conferina "Politica valorilor

europene", Haga, 7 septembrie 2004"[...] O valoare nu este ceea ce posedam. Nici o realizare cu care sa ne mandrim. O

valoare este o misiune, o motivatie, un stimulent pentru a trece la fapte. Cu cat este mai puternic stimulentul, cu atat mai mult putem obtine impreuna in batalia pentru a trai maibine. Nu numai vietile noastre dar si ale altora. In Europa si in lume.[...]"

"Valorile definesc Europa, nu granitele"Olli Rehn, Membru al Comisiei Europene, Responsabil cu extinderea"[...] Am fost intrebat adesea unde sunt frontierele Europei. Raspunsul meu este ca

harta Europei este definita de mintea europenilor. Geografia fixeaza cadrul, dar fundamentalvalorile sunt cele care definesc frontierele Europei. Extinderea inseamna largirea arieivalorilor europene, in care cele mai importante sunt libertatea, soldaritatea, toleranta si


6/41

6

drepturile omului, democratia si statul de drept.[...] Conform prevederilor tratatelor- care suntbaza legala - portile Uniunii sunt deschise "tuturor statelor europene care ii respecta valorilesi se angajeaza sa le promoveze.[...]"

Cele 10 Porunci ale Uniunii EuropeneMichael Emerson, cercetator la Centrul de studii politice europene, a dat nastere celor

10 porunci prin care sunt ilustrate valorile europene. Daca Moise si cele 10 porunci ale lui

faceau apel la moralitate, Emerson se preocupa de valori si sistemul European din domeniulpublic. Continutul celor 10 porunci este bazat pe Constitutia Europeana si transmite un mesajclar si concis ca si poruncile lui Moise.

1. Sa fii cu adevarat democrat, sa respecti drepturile omului si legea.2. Sa fie garantate cele 4 libertati de miscare- marfuri, servicii, forta de munca si

capital.3. Sa se asigure coeziunea sociala intre oameni, regiuni si state.4. Sa se asigure sprijin pentru dezvoltarea economiei in beneficiul viitoarelor

generatii.5. Sa se respinga nationalismul si sa se favorizeze identitatea multipla a

cetatenilor.6. Sa se asigure o guvernare federativa pe mai multe niveluri.

7. Sa se asigure o guvernare laica si sa se favorizeze pluralismul multi-cultural insocietate.

8. Sa se promoveze sistemul multilateral in afacerile internationale.9. Sa se abtina de la a ameninta sau de la a se folosi forta impotriva altuia, fara

cauza,motiv.10. Sa fie deschis, inclusiv, integrator cu vecinii care adera la valorile de mai sus.

Surse :Daniela Dumitru - specialist informare european.www.infoeuropa.rowww.europa.euwww.evz.ro

######


7/41

7

COMISIA EUROPEAN /CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Comisia European joac rolul guvernului la nivelul Uniunii Europene.

Comisia European (CE) este o instituie politic independent care are, n principiu,dreptul exclusiv de iniiativ legislativ la nivel european; astfel, Comisia Europeanreprezint fora principal n procesul de integrare european (vezihttp://europa.eu/scadplus/glossary/european_commission_en.htm, vizitat 5 mai 2007).Comisia European pregtete i pune n aplicare instrumentele legislative adoptate de ctreConsiliul i de ctre Parlamentul European (vezi articol dedicat) n legtur cu politicileComunitii Europene. CE este de asemenea responsabil pentru planificarea i punerea naplicare a politicilor comune, avnd control asupra bugetului i punnd n aplicare

programele Comunitii Europene. De pe poziia de gardian al Tratatelor ComunitiiEuropene, CE vegheaz i ca legislaia european s fie aplicat, arat Glosarul de termenial site-ului oficial al Uniunii Europene.

CE este numit pe 5 ani de Consiliul European, dup ce primete votul ParlamentuluiEuropean, n faa cruia trebuie s rspund. Comisarii sunt asistai de o administraieformat din Directorate Generale i de departamente specializate cu sediile mai ales nBruxelles i Luxemburg. Iniial, fiecare dintre membrii cu o populaie numeroas eraureprezentai de cte doi comisari; dup adoptarea Tratatului de la Nisa fiecare membru din cei27 ai Uniunii Europene poate numi un singur comisar. n proiectul Constituiei Europene,numai dou treimi din statele membre vor fi reprezentate n Comisia European, printr-unsistem de rotaie (http://europa.eu/scadplus/glossary/european_commission_en.htm).

Sistemul decizional european

Legislaia primar a Uniunii Europene (UE) este reprezentat de Tratate; la nivelulunei ri, legislaia primar, adic baza sistemului legislativ, este reprezentat de Constituie.Tratatele stau la baza legislaiei secundare, cea care are efect asupra vieii de zi cu zi acetenilor europeni, se arat pe site-ul oficial al UE(http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm, vizitat 5 mai 2007). Din legislaiasecundar (vezi site-ul Asociaiei Pro Democraia,http://bucuresti.apd.ro/modelue/documente.php?cat=acte, vizitat 5 mai 2007) fac partereglementrile (obligatorii i aplicabile direct, fr a fi nevoie s fie adoptate de legislaianaional), directivele (acte obligatorii, care identific rezultatele la care trebuie s ajungstatele membre, prin metode i n perioade de timp pe care statele membre i le pot alege inegocia cu UE) i recomandrile (care nu sunt obligatorii) adoptate de instituiile UniuniiEuropene. Legislaia primar, legislaia secundar ijurisprudena (reprezentat de deciziile

Curii Europene de Justiie si ale Curii de Prima Instan- vezi articolul dedicat ) reprezintacquis-ul comunitar (pronunat /a.'ki/).Aceste legi i politicile Uniunii Europene n general sunt rezultatul deciziilor unui

triunghi instituional (http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm) din care face parte (1) Consiliul Uniunii Europene, numit i Consiliul de Minitrii (care reprezintguvernele naionale), (2) Parlamentul European (care i reprezint pe cetenii europeni) i (3)Comisia European (o instituie independent de guvernele naionale).

Consiliul Uniunii Europene este principala instituie decizional a UE. Fiecaremembru al UE deine preedinia consiliului pentru o perioad de 6 luni (acum preedinia


8/41

8

este deinut de Germania). n funcie de subiectul de discuie al unei ntlniri a Consiliului,minitrii responsabili pentru acea chestiune reprezint guvernele naionale pe probleme caagricultura, afacerile externe, industria, transportul. Consiliul i Parlamentul mpart puterealegislativ, sub forma procedurii co-decizional i au responsabilitate egal pentruadoptarea bugetului Uniunii Europene. Consiliul ncheie i nelegerile internaionalenegociate de ctre Comisia European. Deciziile Consiliului de minitrii se adopt prin vot,

fiecare ar avnd un numr de voturi corespunztor cu populaia sa. Romnia are 14 voturidin 345 (http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_4/index_en.htm).

Membrii Comisiei Barroso (2004-2009) sunt (www.infoeuropa.ro):1. Jose Manuel Barroso, Portugalia, Preedinte2. Margot WALLSTROM, Suedia (Vicepreedinta, Comisar pentru relaii

instituionale i strategia de comunicare)3. Gunther VERHEUGEN, Germania (Vicepreedinte, Comisar pentru

ntreprinderi i industrii)4. Franco FRATTINI, Italia (Vicepreedinte, Comisar pentru Justiie, Libertate i

Securitate)5. Siim KALLAS, Estonia (Vicepreedinte, Comisar pentru probleme

administrative, audit i anti-frauda)6. Jacques BARROT, Frana (Vicepreedinte, Comisar pentru transporturi)7. Joaquin ALMUNIA, Spania (Comisar pentru afaceri economice i monetare)8. Olli REHN, Finlanda (Comisar pentru extindere)9. Stavros DIMAS, Grecia (Comisar pentru mediu nconjurtor)10. Viviane REDING, Luxemburg (Comisar pentru societate informaional i

media)11. Dalia GRYBAUSKAITE, Lituania (Comisar pentru programare financiar i

buget)12. Danuta HUBNER, Polonia (Comisar pentru politica regional)13. Jan FIGEL, Slovacia (Comisar pentru educaie, pregtire profesionala, cultur

i tineret)14. Janez POTOCNIK, Slovenia (Comisar pentru tiin i cercetare)15. Joe BORG, Malta (Comisar pentru pescuit i afaceri maritime)16. Markos KYPRIANOU, Cipru (Comisar pentru sntate)17. Andris PIEBALGS, Letonia (Comisar pentru energie)18. Benita FERRERO-WALDNER, Austria (Comisar pentru relaii externe i

politic european de vecintate)19. Charlie MCCREEVY, Irlanda (Comisar pentru piaa intern i servicii)20. Laszlo KOVACS, Ungaria (Comisar pentru impozite i uniune vamal)21. Louis MICHEL, Belgia (Comisar pentru dezvoltare i asisten umanitar)22. Mariann FISCHER BOEL, Danemarca (Comisar pentru agricultur i

dezvoltare rural)

23. Neelie KROES, Olanda (Comisar pentru concuren)24. Peter MANDELSON, Marea Britanie (Comisar pentru comer)25. Vladimir SPIDLA, Cehia (Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i anse

egale)26. Leonard ORBAN, Romnia (Comisar pentru multilingvism)27. Meglena KUNEVA, Bulgaria (Comisar pentru protecia consumatorului)

######


9/41

9

PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European este instituia n care sunt reprezentai cetenii statelor-membre UE. n cea mai mare parte a domeniilor, Parlamentul are un rol de co-legislator;Parlamentul European constituie, pe lng Consiliul Uniunii Europene i autoritatea bugetar;el exercit, de asemenea, funcii de control politic asupra Comisiei Europene. Comisiarspunde, ntr-o manier colegial, n faa Parlamentului European, acesta din urm putndadopta o moiune de cenzur la adresa Comisiei.

Numrul de deputai europeni, alei prin sufragiu universal, pentru un mandat de cinciani, a fost fixat la un maximum de 785, n numele a 492 de milioane de ceteni.

Locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui statmembru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5.

Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles (Belgia), Strasbourg (Frana) icircumscripiile lor electorale. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i

ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. Deputaii trebuie s aloce timp icircumscripiilor lor electorale. Deputaii n Parlamentul European primesc n prezent acelaisalariu ca i deputaii din ara n care au fost alei. Cu toate acestea, n septembrie 2005, a fostadoptat un Statut al deputailor n Parlamentul European care va elimina diferenele salariale.Acest statut va intra n vigoare din legislatura viitoare, n 2009.

Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie denaionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist opt grupuri politice ncadrul Parlamentului European.

n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie ncomisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare.

Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint popoarelestatelor membre ale Uniunii Europene. Lucrrile Parlamentului sunt conduse dePreedinte, care are i rolul de reprezentant al acestei instituii. Candidatul care obinemajoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup treitururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritatesimpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o

jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i

ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile dinedinele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune laStrasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles. Preedintele reprezintParlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la

toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze UniuneaEuropean. n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, PreedinteleParlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare lasubiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctreParlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, Preedintele l semneaz, acestadevenind astfel operaional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului,toate actele legislative adoptate prin procedura de co-decizie.


10/41

10

Biroul PE este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14vicepreedini i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doiani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz funcionarea intern aParlamentului:

- estimarea bugetului Parlamentului European- organizarea administrativ i financiar

- Secretariatul i serviciile subordonate acestuia.

Parlamentul European este asistat de un Secretariat General. Aproximativ 5000 defuncionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui SecretarGeneral, lucreaz pentru Parlamentul European. Parlamentul European se distinge de alteorganizaii internaionale prin obligaia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentullucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romnieii a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 21 dintre acestelimbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbilor irlandez i maltez, numai anumitedocumente fiind traduse n aceste dou limbi. Parlamentul European este, aadar, cel maimare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din

personalul instituiei.

Comisia European, gardianul tratatelor i organul executiv al Comunitii, lucreazn strns colaborare cu Parlamentul European. Comisia prezint, explic i susine

propuneri legislative n faa comisiilor parlamentare i este obligat s in seama demodificrile solicitate de Parlament. Comisia particip la toate edinele plenare aleParlamentului European i trebuie s i justifice politicile atunci cnd un deputat solicitacest lucru. Comisia este obligat s rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputailor.

Procedura legislativ PE

Procedura legislativ numit n prezent procedur co-decizional i conferParlamentului European puterea de co-legislator, egal cu cea deinut de ctre ConsiliulEuropean. Conform acestei proceduri, un text propus de Comisia European (singura care areiniiativa legislativ) este adoptat i de Parlamentul European i de Consiliul UniuniiEuropene.

Generalizarea co-deciziei ceea ce proiectul de Constituie stabilete ca procedurlegislativ ordinar constituie cea mai bun imagine a dublei legitimiti care caracterizeazUniunea: legitimitatea Statelor UE (Consiliul UE) i cea a popoarelor (ParlamentulEuropean). Consiliul UE reprezint statele UE, iar Parlamentul UE reprezint cetenii UE. nanumite cazuri vor exista legi speciale, adoptate doar de Consiliu sau, mai rar, doar deParlamentul European.

Traseul legislativ: deputatul n Parlamentul European ntocmete, n cadrul uneicomisii parlamentare, un raport privind o propunere de text legislativ iniiat de ComisiaEuropean, singura instituie care are drept de iniiativ legislativ. Comisia parlamentarvoteaz acest raport i, eventual, l modific. Parlamentul i exprim poziia prin revizuireai adoptarea n edin plenar a textului. Acest proces se repet o dat sau de mai multe ori,n funcie de tipul de procedur i de ajungerea sau nu la un acord cu Consiliul. n ceea ce

privete adoptarea actelor legislative, se face distincie ntre procedura legislativ obinuit(codecizia), care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, i procedurile


11/41

11

legislative speciale, care se aplic doar n cazuri specifice n care Parlamentul are doar rolconsultativ. n ceea ce privete problemele sensibile (cum ar fi politica industrial, politicaagricol, fiscalitatea), Parlamentul European nu emite dect un aviz consultativ (procedurade consultare). n unele cazuri, Tratatul prevede c procedura de consultare este obligatorie,n temeiul bazei juridice, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dacParlamentul i-a dat avizul. n acest caz, Consiliul nu are competena de a lua singur o

decizie.

Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind UniuneaEuropean (1992) i a fost extins i eficientizat prin Tratatul de la Amsterdam (1999).

Codecizia devine procedura legislativ ordinar (obinuit), acordnd aceeaiimportan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene ntr-o gam larg de domenii (deexemplu: transport, mediu i protecia consumatorilor). Dou treimi dintre legile europenesunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.

Comisia trimite propunerea sa Parlamentului i Consiliului. Aceste instituii oexamineaz i o discut n dou lecturi succesive. Dac nu ajung la un acord dup a doua

lectur, propunerea este transmis unui Comitet de conciliere format dintr-un numr egal dereprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Reprezentanii Comisiei asist, de asemenea,la ntrunirile Comitetului de conciliere i particip la discuii. Odat ce Comitetul ajunge laun acord, textul convenit este trimis Parlamentului i Consiliului pentru o a treia lectur,astfel nct acesta s poat fi adoptat n final ca text legislativ. Acordul final al celor douinstituii este indispensabil pentru adoptarea textului. Chiar i n cazul n care Comitetul deconciliere convine asupra unui text comun, Parlamentul poate respinge actul propus cumajoritatea absolut a membrilor si.

Finanele Uniunii

Bugetul comunitar urmeaz principiile bugetare clasice i se bazeaz pe anumiteprincipii, printre care: unitatea (ansamblul cheltuielilor i al veniturilor se regsete ntr-unsingur i unic document), caracterul anual (operaiunile bugetare sunt legate de un exerciiuanual) i echilibrul (cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile).

Comisia are n sarcin s prezinte proiectul bugetului anual al Uniunii. Proiectul deConstituie prevede adoptarea bugetului de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu,dup o procedur mult mai simpl dect cea care este n vigoare astzi.

Proiectul de Constituie prevede ca o lege european a Consiliului s fixeze cadrulfinanciar plurianual i plafonurile anuale ale cheltuielilor Uniunii. Bugetul trebuie srespecte acest cadru financiar plurianual. Consiliul mparte autoritatea bugetar cuParlamentul European.

Comisia este cea care execut bugetul sub controlul Parlamentului European i alCurii de Conturi. n practic, n foarte mare proporie, bugetul este executat de pe o zi pealta, de ctre statele-membre, mai ales pentru ceea ce ine de acele seciuni ale bugetuluiaferente agriculturii.

Bugetul este finanat prin resurse proprii ale Uniunii, care sunt, n esen, constituitedintr-o anumit parte din TVA perceput de statele-membre i din prelevarea unui anumit

procentaj din PNB-ul statelor-membre. Limitele i categoriile acestor resurse sunt stabilite dectre Consiliu i, n plus, trebuie s fie ratificate de ctre toate statele-membre.


12/41

12

Cum este adoptat bugetul?

Principiul anualitii bugetului nseamn c acesta este adoptat pentru un an (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie). Comisia pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia,

Consiliul ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentruo prim lectur. Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale politice i lretrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a-l retransmiteParlamentului European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doualectur. Preedintele Parlamentului European este cel care adopt forma final a bugetului. Pe

parcursul acestei proceduri bugetare, Parlamentul face modificri i propune amendamente laproiectul de buget propus de ctre Consiliu i Comisie. Bugetul nu poate fi executat naintede a fi semnat de ctre Preedintele Parlamentului European.

Cum este controlat bugetul?Comisia pentru control bugetar supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii.

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene, aprob descrcarea de

gestiune a Comisiei privind execuia bugetar.

Uniunea European nu percepe direct nici un fel de taxe. Prin urmare, bugetul UniuniiEuropene este finanat din patru resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membredup consultarea Parlamentului European.

Cele patru resurse proprii sunt:

1. taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu riletere) - aproximativ 10% din venituri

2. impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile dinafara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri

3. resursa TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicatunei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 14% din resursele totale

4. resursa PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei saleparte din Produsul Naional Brut comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%) - aproximativ60% din resursele globale

Parlamentul European deine o important competen de control a activitilorUniunii Europene

Mijloacele de exercitare a controlului:Dreptul de petiionare al cetenilorFiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a

solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a UniuniiEuropene. Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabilpentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.

AncheteleParlamentul European are competena de a numi comisii de anchet care s

investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctrestatele membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei

bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.


13/41

13

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a ComunitilorEuropene

Aciunea n anulare a unui act legislativ care ar aduce atingere prerogativelor parlamentare. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sauConsiliului Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Controlul financiarParlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i

monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii CentraleEuropene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctreConsiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit nedin plenar.

Controlul asupra Comisiei i ConsiliuluiParlamentul European exercit un control democratic asupra Comisiei; exist, de

asemenea, un anumit control parlamentar al activitilor Consiliului.

Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliu cu majoritate de voturi.Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedinteledesemnat, statele membre numesc comisarii. Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobatn ansamblul su de ctre Parlament.

Parlamentul are putere de cenzur fa de Comisie; acesta este un drept fundamentalcare poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controluldemocratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblulsu, s demisioneze.

Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual alComisiei privind funcionarea Comunitilor, Raportul anual privind execuia bugetului. Prinexaminarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.

Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul invit periodic Comisia i ConsiliulUniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s iniieze altele noi.

La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezintParlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultateleobinute.

Bibliografie:

Brbulescu Iordan Gheorghe - De la Comunitile Europene la Uniunea European,

Editura Trei, Bucureti, 2001.Brbulescu Iordan Gheorghe - UE de la naional la federal, Editura Tritonic,Bucureti, 2005.

Brbulescu Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Editura Tritonic,Bucuresti, 2005.

www.europarl.europa.eu

######


14/41

14

SPAIUL SCHENGEN

Schengen este o localitate vinicol n Luxemburg, aflat la ntretiereagranielor dintre Germania, Frana i Luxemburg. Are o populaie de 509 locuitori i adevenit faimoas la 14 iunie 1985, cnd pe vasul "Princesse Marie-Astrid", navignd pe rulMosel, cinci state din Uniunea European, Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg,au semnat "Tratatul de la Schengen", privind controlul frontierelor interne. La nceputulanilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu importana termenuluilibertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia siOlanda au hotrt sa creeze un spaiu fr frontiere interne.

n prezent, 25 ri europene sunt membre cu drepturi depline ale Acordului Schengen(http://www.schengen.mira.gov.ro/index02.htm): Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania siFrana Italia Spania si Portugalia Grecia Austria Danemarca, Suedia si Finlanda Islanda si

Norvegia Cehia, Lituania, Slovacia, Elvetia, Estonia, Malta, Slovenia, Letonia, Polonia,Ungaria.

Islanda i Norvegia nu sunt membre ale Uniunii Europene. Irlanda i Marea Britanie,membre ale UE, nu aplic n totalitate prevederile Acordului Schengen.

Viitoare membre ale Acordului sunt Bulgaria, Romnia, Lichtenstein i Cipru.

La 19 iunie 1990 a fost semnata Conventia cu privire la Implementarea AcorduluiSchengen. Convenia a intrat n vigoare n 1995, fiind astfel eliminate controalele lafrontierele interne ale statelor semnatare. Acest proces a nsemnat i stabilirea unei singurefrontiere extern unde controalele se desfoar potrivit acquis-ului Schengen (actelenormative i deciziile luate n comun de statele membre). Prin tratatul de la Amsterdam,acquis-ul Schengen a fost preluat n cadrul acquis-ului Uniunii Europene, Consiliul UniuniiEuropene a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen, iar

ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost ncorporat n cadrul SecretariatuluiGeneral al Consiliului.

Principalele msuri adoptate de statele membre vizeaz urmtoarele domenii: nlturarea controalelor la frontierele interne, nlocuirea acestora cu controale la

frontierele externe; Stabilirea unor reguli comune privind trecerea frontierelor externe i reguli comune

pentru efectuarea controlului la frontierele externe; Separarea terminalelor n aeroporturi i porturi pe fluxuri de cltori ce sosesc din

state membre Schengen i state din afara spaiului Schengen; Armonizarea regulilor privind condiiile de intrare i vize pentru edere pe termen

scurt;

Coordonare privind administrarea i supravegherea frontierelor (prezena ofierilorde legtur i armonizarea normelor privind pregtirea profesional a personalului);

Definirea rolului societilor de transport n combaterea migraiei ilegale; Stabilirea unor norme comune privind reglementarea situaiei cetenilor statelor

tere care se deplaseaz pe teritoriul statelor membre; Stabilirea unor norme comune privind solicitanii de azil (Convenia Dublin

nlocuit de Regulamentul Dublin II) Introducerea unor norme privind drepturile de supraveghere i urmrire

transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen)


15/41

15

ntrirea cooperrii legale prin fluentizarea sistemului de extrdare i distribuirearapid a informaiilor privind implementarea hotrrilor judectoreti

Crearea Sistemului de Informaii Schengen (SIS). Sistemul de Informaii Schengenreprezint un sistem informatic la care sunt conectate poliia de frontier, poliia, autoritilevamale i oficiile consulare ale statelor membre Schengen prin care sunt accesate datereferitoare la anumite persoane de interes i la obiecte furate. SIS este esenial pentru

existena Spaiului Schengen.ncepnd cu data de 1 ianuarie 2002, cetenii romni, posesori de paapoartevalabile, au primit permisiunea de a cltori fr vize pentru o perioad de 90 de zile ntr-uninterval de 6 luni, n rile membre ale spaiului Schengen.

Durata de edere de pn la 90 de zile poate fi realizat ntr-un singur stat sau n maimulte state Schengen. Pot fi fcute mai multe cltorii ntr-un semestru, dar totalul zilelor deedere nu trebuie s depeasc 90 de zile, socotite de la data primei intrri n spaiulSchengen.

Statele membre Schengen solicit ndeplinirea urmtoarelor condiii de intrare nspaiul respectiv:

Paaport valabil pentru nc cel puin 6 luni de la data intrrii, n spaiuSchengen;

Persoana s nu fie indezirabil (s nu aib interdicie de intrare n vreuna dinrile membre Schengen);

Asigurare medical. Asigurarea medical (de sntate) se refer la asigurareade asisten turistic prin care se acoper riscul de asisten oferit persoanelor aflate ndificultate n cursul unor deplasri sau al unei absene de la domiciliu sau de la loculreedinei permanente;

Asigurare auto de rspundere civil (Cartea verde); Starea tehnic bun a autoturismului.

Integrarea Acordului Schengen in Uniunea EuropeanaIncepind cu 1 mai 1999 Protocolul Schengen al Tratatului de la Amsterdam din 2

octombrie 1997 a integrat cooperarea Schengen in cadrul Uniunii Europene.Astfel, Comunitatea Europeana si-a asumat competenta pentru largile spatii ale acqui-

urilor Schengen (Acordul Schengen si variatele prevederi adoptate in acest context), precumsi pentru ulterioara sa dezvoltare. Dei Marea Britanie si Irlanda nu sunt parti ale AcorduluiSchengen, ele pot, cu aprobarea Consiliului UE, sa aplice acqui-urile Schengen in intregimesau in parte si sa participe la dezvoltarea ulterioara.

Acordurile de cooperare dintre tarile semnatare Schengen si Norvegia si Islanda aufost inlocuite respectiv cu acordurile asociate cu UE, foarte asemanatoare la continut,incheiate in baza Tratatului de la Amsterdam.

Pentru cetatenii UE si cetatenii tarilor-terte care locuiesc in UE, Acordul Schengenare drept rezultat cresterea substantiala a libertatii de calatorie si imbunatatirea sigurantei ininteriorul tarilor Schengen si frontierelor lor externe.

######


16/41

16

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOREUROPENE

Scurt Istoric:

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost infiintata in anul 1952.Curtea beneficiaza de sprijinul Tribunalului de Prima Instanta, care a fost infiintat in

1989.Tratatul de la Paris (1951), care a instituit Comunitatea European a Crbunelui si

Otelului a creat 4 institutii:a) nalta Autoritate;

b) Consiliul Special de Ministri;c) Adunarea Comun;d) Curtea de Justitie.Curtea de Justitie a fost nfiintat n virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod

independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoritti si ale statelor comunitare. Eaera nsrcinat si cu supravegherea respectrii Tratatului si cu solutionarea diferendelor dintretrile membre sau dintre particulari si nalta Autoritate.

Tratatul de la Nisa (2001) a introdus o reforma importanta in sistemul juridic alUniunii Europene. In ce priveste Curtea de Justitie, cele mai importante sunt:

- mai multa flexibilitate in modificarea statulului Curtii de Justitie, care poate fiamendat de catre Consiliu prin vot; unanim, la cererea Curtii sau a Comisiei.

- o mai buna distributie a competentelor intre Curtea de Justitie si Tribunalul de PrimaInstanta, ultimul preluand o parte din volumul de munca al Curtii.

Atributii:

Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unorgarantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii inaplicare a legislatiei Comunitare1.

Curtea de Justitie, ca institutie jurisdictionala a Comunitatii, reprezinta coloanavertebrala a acestui sistem de garantii. Judecatorii trebuie sa asigure uniformitateainterpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, mentinerea sa ca sistemcomunitar si aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se supun in toate imprejurarile.

Organizare

Curtea de Justitie numara 27 judecatori si 8 avocati generali.Judecatorii si avocatii generali sunt numiti de guvernele statelor membre de comun

acord, pentru un mandat de sase ani, cu posibilitatea de reinnoire. Ei sunt alesi din randuljuristilor de o incontestabila independenta si competenta profesionala.

1 http://ec.europa.eu/romania/news/press_centre/press_releases/4743_ro.htm


17/41

17

Judecatorii il aleg din randul lor pe Presedintele Curtii pentru un mandat de trei ani cepoate fi reinnoit2.

Presedintele conduce lucrarile Curtii si prezideaza audierile si dezbaterile.Avocatii generali acorda asistenta Curtii in indeplinirea atributiilor sale, prezentand in

sedinte deschise, in conditii de completa impartialitate si independenta, avize referitoare la

spetele deduse curtii. Atributiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau aleunui asemenea alte oficialitati - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupraintereselor Comunitatii.

Rol

Curtea de Justitie joaca un rol esential in cadrul sistemului institutional stabilit prinTratate.

In mod deosebit, Curtea are rolul de a mentine echilibrul intre prerogativeleinstitutiilor comunitare pe de o parte si intre prerogativele conferite Comunitatii si cele

pastrate de statele membre pe de alta parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curteaeste deseori chemata sa hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de importanta

economica majora.

Functii

Curtea de Justitie are doua functii principale:- sa verifice daca instrumentele de interpretare si aplicare de care dispun institutiile

europene si guvernele sunt compatibile cu prevederile tratatelor ;- sa pronunte o hotarare preliminara, la solicitarea unui tribunal national, privind

interpretarea sau validitatea diferitelor prevederi ale dreptului comunitar.

Tipuri de actiuni

-Actiune in neindeplinirea obligatiilor:Prin aceasta actiune Curtea stabileste daca un stat membru si-a indeplinit obligatiile

ce-i revin in conformitate cu dreptul comunitar. Actiunea poate fi initiata de Comisie (inmajoritatea cazurilor) sau de un alt stat membru. Daca Curtea ajunge la concluzia caobligatiile nu au fost indeplinite, statul membru in cauza trebuie sa inceteze imediatincalcarea dreptului comunitar. Daca aceasta nu are loc, Curtea poate decide in final, lacererea Comisiei, sa penalizeze statul membru cu o amenda fixa sau o suma de bani

proportionala cu perioada de incalcare a obligatiei respective.

-Actiune in anulare:Reclamantul solicita anularea unei masuri adoptate de o institutie (regulamente,

directive si decizii). O actiune in anulare poate fi initiata de un stat membru, de institutiile UE(Parlament, Consiliu, Comisie) sau de catre persoane fizice care sunt destinatarii masuriicontestate sau care ii afecteaza in mod direct si individual.

-Actiune in constatarea abtinerii de a actiona:Curtea de Justitie si Tribunalul de Prima Instanta pot analiza legalitatea unei abtineri

de a actiona din partea unei insititutii a Comunitatii, cu mentiunea ca o astfel de actiune poate

2 http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/index_cje.htm


18/41

18

incepe numai dupa ce institutia in cauza a fost somata sa remedieze situatia. Daca abtinereade a actiona contravine legii, institutiei in cauza ii revine sarcina de a face sa incetezedeficienta prin luarea de masuri adecvate.

-Actiune in despagubiri:In actiunile pentru despagubiri, bazate pe o responsabilitate non-contractuala, Curtea

de Prima Instanta decide asupra raspunderii Comunitatii in caz de prejudicii aduse cetatenilorsi intreprinderilor de catre institutiile comunitare sau functionarii acestora in cursul activitatiiacestora.

-Recursuri:In cele din urma, recursuri la hotararile Tribunalului de Prima Instanta, in probleme

de drept comunitar, pot fi aduse in fata Curtii. Daca recursul este admisibil si bineinstrumentat, Curtea de Justitie poate suspenda hotararea Tribunalului de Prima Instanta.Daca procedurile permit acest lucru, hotararea finala poate apartine Curtii, altfel Curteatrebuie sa retrimita cazul la Tribunalul de Prima Instanta, care trebuie sa tina cont dehotararea pronuntata in urmare cursului.

-Actiunea pentru pronuntarea unei hotarari preliminare este specifica dreptuluicomunitar. Desi Curtea de Justitie este prin natura sa gardianul suprem al respectarii dreptuluicomunitar, nu este singurul organ judiciar imputernicit sa aplice dreptul comunitar. De fapt,aceasta misiune cade in sarcina tribunalelor nationale, sub jurisdictia acestora aflandu-semonitorizarea implementarii dreptului comunitar, pentru care sunt responsabile autoritatiledin statele membre.

Tribunalele nationale sunt primul garant al dreptului comunitar. Pentru a asigura punerea in practica eficienta si uniforma a legislatiei comunitare, tribunalele nationale seadreseaza cateodata Curtii, solicitandu-i clarificarea unor aspecte legate de interpretareadreptului comunitar, de exemplu daca legislatia nationala este conforma cu cea a Comunitatii.

Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unorgarantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii inaplicare a legislatiei Comunitare.

Limba folosit n actele procesualeLimba folosit n timpul proceselor este una din limbile oficiale ale UE. Conteaz n

primul rnd din ce ar provine partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din cear este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din UE posibilitatea de a participala actele procesuale n limba sa matern. Interveniile prilor procesuale i ale judectorilorsunt traduse de interprei, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul cauzei.

Limba folosit pe plan intern la CEJ este franceza. Acest lucru se explic prin faptulc n momentul nfiinrii Comunitii Europene n anul 1957 majoritatea populaiei din celease ri fondatoare (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) era vorbitoare delimba francez.

La ora actual tendina este de a folosi mai mult limba englez, datorit faptului cmajoritatea juritilor din rile recent aderate i-au urmat studiile parial n limba englez imai puin n limba francez.


19/41

19

Bibliografie :

Sauron, Jean-Luc, Cours dInstitutions Europeennes Le puzzle europeen, Gualino editeur, 2000, Capitolul 8 - Les organes et institutions de controle , p.277-298

www.infoeuropa.ro

######


20/41

20

Alte instituii internaionale

NATO ORGANIZAIA TRATATULUIATLANTICULUI DE NORD

Prezentare general i istoric

Ce esteNATO?

NATO iPlanul Marshall

Romniadevine membr

Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington pe 4 aprilie1949, a creat o alian ntre zece naiuni independente europene i dounord-americane, pentru aprarea militar reciproc.

NATO este o alian de aprare i securitate. Obiectivul principaleste acela de a salvgarda libertatea i securitatea tuturor membrilor si,fcnd uz de mijloace politice i militare.

Dup 1945, Europa a fost mprit n mod arbitrar n dou zone,cea de est i cea de vest, separate de ideologii politice diferite comunism i capitalism. Europa de Est a ajuns sub dominaia UniuniiSovietice.

n 1949, 12 state au format Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, pentru a combate riscul ca Uniunea Sovietic s-i extindcontrolul i asupra altor pri ale continentului.

Membrii fondatori ai NATO Belgia, Canada, Danemarca,Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, MareaBritanie i Statele Unite s-au angajat s intervin n aprarea fiecruia,n eventualitatea unei agresiuni militare.

NATO a fost strns legat la nceput de Planul Marshall (1947-1952), iniiat de SUA pentru a oferi mijloace de stabilizare economicrilor Europei Occidentale. Rolul NATO de alian politic i militar afost de a asigura aprarea colectiv mpotriva oricrei forme de agresiunei de a menine un mediu de securitate sigur pentru consolidareademocraiei i cretere economic. Preedintele SUA de atunci, Harry S.Truman, considera c Planul Marshall i NATO erau dou jumti aleaceluiai fruct.

n 1952, Grecia i Turcia s-au alturat Alianei, urmate, n 1955de Republica Federal Germania i, n 1982, de Spania.

n anii 90, unele dintre statele Europei de Est i-au manifestatintenia de aderarea la NATO. Primele trei ri admise Cehia, Ungariai Polonia au devenit membri n martie 1999, sporind numrul statelormembre la 19. Cu prilejul summit-ului Alianei de la Praga, dinnoiembrie 2002, apte noi state Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania,Romnia, Slovacia i Slovenia au fost invitate s nceap convorbirilede aderare. Ele au aderat, n mod formal, la Alian la sfritul luniimartie 2004.


21/41

21

NATO n 2004

Aprareacolectiv principalul

obiectiv

Dinmartie 2004,

NATO are 26 demembri.

Cei apte noi membri, precum i alte state candidate la integrarean NATO au beneficiat de un Plan de Aciune pentru Aderare care anceput s funcioneze n 1999 pentru a sprijini statele partenereinteresate s se pregteasc pentru aderare. Statele care doresc s intre nAlian trebuie s ndeplineasc anumite obiective politice - soluionarea

pe cale panic a disputelor teritoriale, respectul pentru instituiiledemocratice i statul de drept, controlul democratic asupra forelor lorarmate.

Tratatul Atlanticului de Nord se conformeaz spiritului CarteiNaiunilor Unite i i deriv legitimitatea din aceast Cart.

n cadrul Tratatului, rile membre se angajeaz s-i menin is-i dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, oferind baza

pentru planificarea aprrii colective. Un alt articol al Tratatului se referla cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte oriuna dintre ele i simte securitatea ameninat. Acest articol subliniazimportana fundamental a procesului de consultare pe scar larg care

are loc n cadrul Alianei i explic de ce Aliana i asum noi misiunimenite s sporeasc securitatea n spaiul euroatlantic luat n ansamblu.

Cel mai important punct al Tratatului este articolul 5, careprevede posibilitatea unei intervenii militare comune, n cazul unui atacndreptat mpotriva unui stat membru:

Prile snt de acord c un atac armat mpotriva uneia sau maimultora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va ficonsiderat ca un atac mpotriva tuturor i, n consecin, snt de acordc, n cazul n care un asemenea atac survine, fiecare dintre ele, nexerciiul dreptului individual sau colectiv la autoaprare, recunoscut deart. 51 din Carta Naiunilor Unite, va ajuta Partea sau Prile atacateastfel, prin luarea, singur sau mpreun cu alte Pri, a acelor msuricare se vor dovedi necesare, inclusiv folosirea forei armate, pentrurestabilirea i meninerea securitii spaiului Nord-Atlantic.

Admiterea de noi membri n cadrul Alianei corespundearticolului 10 al Tratatului, care stipuleaz c alte state europene caresunt n msur s urmeze principiile Tratatului i s contribuie lasecuritatea nord-atlantic pot fi invitate la aderare.

n alte articole ale Tratatului, fiecare din statele membre seangajeaz s contribuie la dezvoltarea unor relaii internaionale de pace

i prietenie ntr-o serie de moduri, inclusiv prin ntrirea instituiilor lor private i promovarea condiiilor de stabilitate i bunstare. Tratatul prevede i eforturile de eliminare a conflictelor n politicile economiceinternaionale ale rilor membre i de ncurajare a cooperrii dintreacestea.

NATO dup 1990


22/41

22

Sfritulrzboiului rece

Cooperareacu Rusia

Ameninareaterorismului

n timpul rzboiului rece, rolul i obiectivele NATO au fostclar definite de existena ameninrii militare provenite din parteaUniunii Sovietice. La nceputul anilor 90, Pactul de la Varovia afost dizolvat, iar Uniunea Sovietic s-a prbuit.

Dei sfritul rzboiului rece a eliminat ameninarea deinvazie militar din partea Uniunii Sovietice, instabilitatea n anumitezone ale Europei a crescut. Conflicte regionale, ntreinute de

probleme etnice, au izbucnit n fosta Iugoslavie i n unele zoneaparinnd fostei Uniuni Sovietice.

De asemenea, atentatele teroriste au sporit instabilitatea lanivel global.

Statele membre NATO au elaborat, n consecin, noi formede cooperare politic i militar pentru asigurarea pcii i stabilitiin Europa i pentru prevenirea i rezolvarea tensiunilor regionale.

Aliana s-a implicat ntr-o gam larg de activiti menite spromoveze cooperarea cu Rusia, Ucraina i alte ri din afara NATOi s combat actele de terorism internaional i de proliferare aarmelor de distrugere n mas.

Exemplu:Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor

Unite prilej cu care avioane de pasageri au fost folosite ca arme dedistrugere n mas au exemplificat modul n care mediul desecuritate de la sfritul Rzboiului Rece i gradul de vulnerabilitateal societii moderne la noile ameninri de securitate s-au modificat.Ca reacie, Aliaii au invocat, pentru prima oara, Articolul 5 alTratatului de la Washington, prevederea NATO referitoare laaprarea colectiv, prin care se oferea sprijin politic i practic StatelorUnite n acest moment critic. Mai mult dect att, din acel moment eiau asistat Statele Unite n aciunile de ripost la atacurile teroriste iau ntreprins demersuri n scopul consolidrii capacitii NATO deabordare a ameninrilor provenind din acte de terorism internaional.(...)

Pentru a fi n msur s abordeze aceste ameninri, Aliana ainiiat o serie de demersuri menite s-i consolideze capacitile i sintensifice cooperarea att ntre membrii si, ct i cu partenerii i cu

celelalte organizaii internaionale. Acestea au inclus IniiativaCapacitilor de Aprare, un program de nalt nivel iniiat n 1999destinat consolidrii capacitilor militare de rspuns la provocrilenoului mediu de securitate, crearea, n anul 2000, a Centrului deArme de Distrugere n Mas, prin intermediul cruia aliaii realizeazun schimb de informaii pe tema ameninrii cu arme de distrugere nmas i urmresc s-i coordoneze cele mai adecvate mecanisme dereacie, si dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate iAprare, n cadrul Alianei, care s ofere membrilor europeni ai


23/41

23

Rusia iproblema Kosovo

NATO posibilitatea asumrii unei mai mari responsabiliti ndomeniul securitii i aprrii. (NATO n secolul 21, 2004).

n ultimii ani, Rusia i Ucraina au dezvoltat o relaieindependent special cu Aliana, care le-a permis s deruleze, nmulte feluri, programe de cooperare ntr-o gam larg de probleme

practice de securitate, att n folosul lor, ct i al Europei nansamblu.n urma deciziei Alianei de a interveni pe cale militar pentru

a pune capt conflictului din Kosovo, Rusia a ncetat s mai participela o serie de astfel de programe. Totui, n ciuda diferendelor legatede folosirea forei armate, rile NATO au conlucrat strns cureprezentani ai guvernului rus n contextul eforturilor diplomatice dea pune capt conflictului din Kosovo i de a gsi o soluie politic dedurat.

Funcionarea Alianei

Consens nluarea deciziilor

ConsiliulNord-Atlantic

SecretarulGeneral NATO

Parteneriatul

Stabilitatea n timp a NATO a fost asigurat de procesulspecific de luare a deciziei n cadrul Alianei, bazat pe consens. Toatedeciziile trebuie s fie adoptate prin unanimitate, indiferent de cteconsultri este nevoie.

Consensul n luarea deciziilor are dou avantaje:suveranitatea i independena fiecrui stat membru

sunt respectate.decizie are sprijinul total al tuturor statelor membre i

beneficiaz de angajamentul acestora de a o pune n practic.

Cea mai important structur de adoptare a deciziei la NATOeste Consiliul Nord-Atlantic, la nivelul cruia fiecare stat membru

particip la nivel de reprezentant permanent, avnd rang deambasador, sprijinit de o delegaie naional format din personaldiplomatic i consilieri pe probleme de aprare.

NATO este condus de un Secretar General, provenind dinunul din statele membre.

Secretarul General prezideaz reuniunile Consiliului Nord-Atlantic i ale altor structuri importante ale NATO i contribuie lacrearea consensului ntre statele membre.

NATO nu dispune de fore armate proprii. Forele militarepuse la dispoziia NATO de ctre statele membre sunt controlate lanivel naional pn la momentul la care se altur unei misiuni deaprare colectiv (cum ar KFOR - misiunea NATO din Kosovo).

n 1994, NATO a demarat Parteneriatul pentru Pace, unprogram menit s asiste rile care doreau s adere s i restructurezeforelor armate, pentru a le pregti pentru funcionarea n cadrul uneisocieti democratice i pentru participarea la operaiuni de meninere


24/41

24

pentru Pace

DialogulMediteranean

Problemafostei Iugoslavii

a pcii sub comanda NATO.Romnia a fcut parte din Parteneriatul pentru Pace nainte de

aderarea sa la NATO n 2004.Activitile desfurate n cadrul Parteneriatului includeau

exerciii militare, seminarii i cursuri de pregtire.O atenie special a fost acordat activitilor de asigurare a

transparenei n procesul de reform a forelor armate i de creare a premiselor necesare unui control civil asupra acestora. Experienadobndit n cadrul Parteneriatului pentru Pace a contribuit n modsemnificativ la cooperarea dintre statele participante n cadrul forelorde meninere a pcii precum Fora de Stabilizare din Bosnia-Heregovina (SFOR) i Foa din Kosovo (KFOR).

n 1995, NATO a creat Dialogul Mediteranean, program lacare particip Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia.Scopul programului este acela de a facilita crearea unor bune relaiicu statele din zona Mediteranei, precum i de a promova securitateai stabilitatea regional.

Dup destrmarea fostei Iugoslavii, NATO a intervenit militar pentru a stopa sau ntrerupe conflictele din zon, n Bosnia-Heregovina n 1995, n Kosovo n 1999 i n Fosta RepublicIugoslav a Macedoniei n 2001.

Cea mai important misiune de meninere a pcii din Europaeste KFOR, Kosovo Force.

Summit-ul NATO de la Bucureti

Romnia a gzdui n aprilie 2008 summit-ul NATO. A fost prima datcnd Romnia a organizat o astfel de reuniune la nivel nalt. Bucuretiul devineastfel, dup Praga (2002) i Riga (2006), a treia capital a unui stat din fostul

bloc comunist care gzduiete un summit NATO.

La eveniment au participat toi liderii importani ai lumii de la preedintele SUA de atunci, George W. Bush i pn la fostul preedinte rus,Vladimir Putin.

Rezultatele ntlnirii de la Bucureti:Croaia i Albania au devenit membre cu drepturi depline ale

Organizaiei Atlanticului de Nord.Macedonia nu a reuit s intre n organizaie, deoarece s-a opus

Grecia (Motivul refuzului a fost acela c Grecia nu este de acord cu numele deMacedonia, adoptat de fosta republic iugoslav cnd i-a proclamatindependena n 1992.)

Georgia i Ucraina nu au reuit s iniieze demersuri n vedereaaderrii la NATO. Opoziia Moscovei le-a convins pe Germania i Frana sexprime reineri cu privire la aceste state.


25/41

25

Bibliografie

NATO n secolul 21, NATO Public Diplomacy Division / Division Diplomatiepublique de lOTAN, Brussels / Bruxelles, 2004.

Site-ul Ministerului Aprrii Naionale, http://www.mapn.ro

Site-ul oficial al NATO, http://www.nato.int

######


26/41

26

ONU ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE


Organizaia Naiunilor Unite a fost nfiinat la 24 octombrie1945 de ctre un numr de 51 de ri care se angajau s menin pacea

prin cooperare internaional i securitate colectiv. Astzi, aproape toatenaiunile lumii sunt membre ONU - n total 192 de ri. Sediul ONU estela New York. Statele membre ONU accept i i asum obligaiile

prevzute n Carta Natiunilor Unite, un tratat internaional care stabileteprincipiile de baz ale relaiilor internaionale.

Conform Cartei, ONU are patru obiective majore:s menin pacea i securitatea internaional;s dezvolte relaii de prietenie ntre naiuni;

s coopereze n rezolvarea problemelor internaionale i npromovarea respectului pentru drepturile omului;s fie un centru pentru armonizarea aciunilor tuturor

statelor.ONU are ase organisme distincte. Cinci dintre ele Adunarea

General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliulde Tutel i Secretariatul au sediul central n New York. Cel de-alaselea - Curtea Internaional de Justiie - i desfoar activitatea laHaga, n Olanda.

Funcionarea ONU

Documentefundamentale

Principaleleorganisme

AdunareaGeneral unparlament al

naiunilor

Carta Organizaiei Naiunilor UniteStatutul Curii Internaionale de JustiieDeclaraia Universal a Drepturilor OmuluiRezoluiile Consiliului de SecuritateHotrrile Adunrii GeneraleDocumentele Consiliului Economic i Social.

Adunarea GeneralToate statele membre ONU sunt reprezentate n Adunarea

General un parlament al naiunilor care se ntrunete n sesiuni

ordinare sau extraordinare pentru a discuta cele mai presante problememondiale.

Fiecare stat membru are drept de vot.Deciziile n probleme-cheie precum pacea i securitatea

internaionale, admiterea de noi membri i bugetul ONU sunt luate cuacordul a dou treimi din membri.

Alte decizii sunt votate prin majoritate simpl. n ultimii ani, s-au depus eforturi spre a se lua decizii mai degrab prin consens, dect


27/41

27

Meninereapcii i a

securitiiinternaionale

Activitateaeconomic i

social a ONU

prin vot formal. Adunarea nu poate fora statele s acioneze, darrecomandrile ei sunt indicatorul opiniei internaionale generale ireprezint autoritatea moral a comunitii naiunilor.

Sesiunea anual a Adunrii Generale ncepe n luna septembriei dureaz pn n luna decembrie a fiecrui an. Daca este necesar,sesiunea poate fi reluat sau se organizeaz o sesiune special ori de

urgena pe teme de interes specific.

Consiliul de SecuritateCarta Naiunilor Unite acord Consiliului de Securitate

principala responsabilitate n meninerea pcii i securitiiinternaionale. Consiliul se poate reuni oricnd, de fiecare dat cndexist ameninri la adresa pcii mondiale. Conform Cartei, toatestatele membre ONU sunt obligate s respecte i s aplice deciziileConsiliului.

Consiliul are 15 membri. Cinci dintre acetia - China, Frana,Federaia Rus, Regatul Unit al Marii Britanii i Statele Unite aleAmericii - sunt membri permaneni. Ceilali zece sunt alei de ctre

Adunarea General pentru un mandat de doi ani.Statele membre continu s discute propuneri de reform n

componena Consiliului de Securitate, pentru o mai bun reflectare arealitilor politice i economice actuale. Deciziile Consiliului trebuieluate cu 9 voturi. Cu excepia votului n chestiuni procedurale, nu

poate fi luat o decizie n cazul unui vot negativ sau al exercitriidrepturilui de veto din partea unui membru permanent.

Cnd Consiliul consider c exist o ameninare la adresa pciimondiale, acesta discut mai nti modalitile de rezolvare panic aunei dispute. El poate sugera principiile unui acord de pace sau poatemedia conflictul. n cazul unor conflicte armate, Consiliul ncearc sasigure mai nti ncetarea focului. Poate trimite o misiune pentrumeninerea pcii cu scopul de a ajuta prile aflate n conflict smenin armistiiul i s mpiedice reluarea violenelor.

Consiliul poate lua msuri de implementare a deciziilor sale.Poate impune sanciuni economice sau poate impune un embargoasupra armelor. Rareori Consiliul a autorizat statele membre s adopteorice mijloace necesare, inclusiv aciunea militar colectiv, pentru aasigura ducerea la bun sfrit a deciziilor sale.

Consiliul Economic i SocialConsiliul Economic i Social, aflat n subordinea Adunrii

Generale, coordoneaz activitatea economic i social a Naiunilor

Unite i a organizaiilor din sistemul ONU. n calitate de forum centralde discuie a subiectelor economice i sociale internaionale iformulare de recomandri de politici, Consiliul joac un rol-cheie ncooperarea internaional pentru dezvoltare. Se poate consulta cuorganizaiile neguvernamentale, dezvoltnd astfel legtur ntre

Naiunile Unite i societatea civil.Consiliul are 54 de membri, alei de Adunarea General pentru

mandate de cte 3 ani. Se ntrunete pe tot parcursul anului i are osesiune principal n cursul lunii iulie, perioad n care minitrii


28/41

28

Teritoriiaflate sub tutelinternaional

Organismuljudiciar al ONU

Parteaadministrativ

SecretarulGeneral al ONU

statelor membre discut, n cadrul unei reuniuni la nivel nalt,problemele economice, sociale i umanitare majore.

Consiliul de TutelConsiliul de Tutel a fost nfiinat pentru a asigura

supravegherea internaional a unui numr de 11 teritorii aflate sub

tutel i administrate de apte state membre; de asemenea, s-auasigurat toate msurile necesare pregtirii teritoriilor respective pentruautoguvernare i independen.

Curtea Internaional de JustiieCurtea Internaional de Justiie este principalul organism

judiciar al ONU. Cei 15 judectori ai si sunt alei de AdunareaGeneral i de Consiliul de Securitate. Ei iau decizii prin votindependent i simultan. Curtea dezbate disputele dintre state n baza

participrii voluntare a statelor aflate in litigiu. Daca un stat alege s participe la procedurile curii, atunci este obligat s se supunrezoluiilor acesteia. Curtea emite, de asemenea, opinii consultative

ctre ONU i ageniile specializate ale acesteia.

SecretariatulSecretariatul se ocup de partea administrativ a Naiunilor

Unite, n baza mandatului aprobat de ctre Adunarea General, dar i adeciziilor Consiliul de Securitate i ale altor organisme ONU. nfruntea Secretariatului se afl Secretarul General, care are drept sarcinaasigurarea managementului general.

Secretarul General al Naiunilor UniteDin 1 ianuarie 2007, Secretar General este sud-coreeanul Ban

Ki-Moon.Secretarul General este numit de ctre Adunarea General ONU

la propunerea Consiliului de Securitate. Selecia persoanei careurmeaz s ocupe aceasta funcie este, din acest motiv, supusdreptului de veto ce poate fi exprimat de oricare dintre cei cincimembri permaneni ai Consiliului de Securitate.

n baza Cartei ONU, Secretarul General ndeplinete sarcinilecu care a fost mandatat de ctre Consiliul de Securitate, AdunareaGeneral, Consiliul Economic i Social i alte organisme ale NaiunilorUnite. Carta il mputernicete pe Secretarul General s aduc natenia Consiliului de Securitate orice problem care, n opinia sa,

poate amenina pacea i securitatea internationale.

Activitatea Secretarului General include: participarea la sesiuniale organismelor ONU; consultri cu liderii lumii sau cu oficialiguvernamentali; cltorii n ntreaga lume pentru a intra n contact cureprezentanii trilor membre. Toti interlocutorii si sunt informaidespre aria larg de subiecte de interes pe plan mondial, teme care seafl i pe agenda ONU. n fiecare an, Secretarul General face public unraport de activitate al instituiei pe care o conduce, document n care iautoevalueaz activitile, dar i anun i prioritile de viitor.


29/41

29

Bibliografie

www.onuinfo.ro

www.un.org

######


30/41

30

OSCE ORGANIZAIA PENTRU SECURITATEI COOPERARE N EUROPA


Organism desecuritate pan-

european

Actul Final de laHelsinki

CSCE devine

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) esteun organism de securitate, pan-european, ale crui state participante (56)acoper zona geografic dintre Vancouver i Vladivostok.

OSCE are o structur cooperativ, toate rile participante avndstatut egal (state participante). Deciziile sunt luate prin consens (nici unvot mpotriv). Deciziile OSCE nu au for legal, ci doar politic.

OSCE este recunoscut de ctre ONU n virtutea Capitolului VIII

din Carta Naiunilor Unite i constituie un instrument important pentru prevenirea i detectarea conflictelor, managementul crizelorinternaionale i reabilitarea zonelor post-conflict.

OSCE abordeaz problemele de securitate prin prisma a treidimensiuni: cea politico-militar, cea economic i cea privinddimensiunea uman i mediul nconjurtor. Astfel, OSCE se ocup de ogam larg de probleme de securitate, de la controlul armamentelor,msuri de cretere a ncrederii ntre state, drepturile omului, minoritinaionale, reforme democratice, managementul forelor de poliie,combaterea diverselor forme de trafic (persoane, arme, droguri),dezvoltare economic i protecia mediului.

OSCE i are originea n dialogul pe probleme de securitate dintreEst i Vest demarat la nceputul anilor 70, cnd a fost creat Conferina

pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) un forum de dialog inegociere care a cuprins statele NATO precum i statele comuniste,membre ale fostului Pact de la Varovia.

Rezultatul convorbirilor din cadrul CSCE a fost Actul Final de laHelsinki, semnat la 1 august 1975. Acest document conine un numr deangajamente fundamentale n ceea ce privete problemele politico-militare, economice, de mediu i drepturile omului care vor deveni bazaaa-numitului Proces Helsinki. n acelai timp, a fost stabilit unDecalog al principiilor ce trebuie s guverneze relaii dintre state irelaiile dintre state i proprii ceteni.

Pn n 1990, CSCE a funcionat sub forma unei serii de reuniunii conferine, care s-au ocupat de extinderea i consolidarea principiiloradoptate la Helsinki n 1975, monitoriznd implementarea lor de ctrestatele semnatare.

La sfritul Rzboiului Rece, Summit-ul de la Paris (noiembrie1990) a decis dotarea CSCE cu instituii permanente, pentru a puteaaborda mai eficient provocrile de securitate resimite n acel moment nEuropa. Primele i cele mai importante instituii au fost i suntSecretariatul, Oficiul pentru Alegeri Libere i Centrul pentru Prevenirea


31/41

31

OSCE n 1994 Conflictelor. CSCE a devenit OSCE n 1994, cu ocazia Summit-ului de laBudapesta.

n comparaie cu alte organizaii, OSCE este unic din mai multe puncte de vedere: are state participante att din regiunea euro-atlantic precum i din cea eurasiatic; are o abordare cooperativ asupra problemelor de securitate; a dezvoltat instrumente instituionale de

prevenire a conflictelor; are o tradiie bine-stabilit a dialogului iconsensului; deine o reea larg de misiuni n teren; a acumulat oserioas experien n colaborarea cu alte organizaii internaionale.

Instituiile OSCE

Consultripolitice

Responsabilitateapolitic

Structurileoperaionale

Respectareadrepturilor omului

Consiliul PermanentEste principala instituie care organizeaz consultri

politice i luarea de decizii n cadrul OSCE. Este vorba despreun forum ce cuprinde reprezentani ai tuturor celor 56 de state

participante. Are ntlniri sptmnale, la Palatul Hofburg din

Viena.Minitrii de Externe ai celor 56 state OSCE particip

anual la un Consiliu Ministerial, cu excepia anilor n care seorganizeaz Summit-uri ale efilor de State i Guverne. Acestereuniuni ofer oportuniti pentru evaluarea activitilor OSCE,adoptarea de decizii i formularea de orientri strategice pentruorganizaie.

Preedintele n Exerciiu al OSCE (Chairman-in-Office, CiO)

Responsabilitatea politic pentru activitile OSCE estedeinut de Ministrul de Externe al rii ce deine preediniaorganizaiei. Preedinia este ncredinat anual unui statmembru. La 1 ianuarie 2008, poziia a fost preluat de Finlanda,care o predat-o Greciei, la 1 ianuarie 2009, urmnd ca n 2010 sfie preluat de Kazakhstan. Aceste trei ri formeaz aa-numitatroika, care are datoria de a oferi consiliere preediniei nexerciiu a OSCE. Preedintele OSCE are puterea de a numiReprezentani Personali sau Speciali, pentru diferite problemesau arii geografice.

Secretariatul OSCEEste localizat n Viena, din 1993. Este condus de

Secretarul General, Marc Perrin de Brichambaut (Frana), alcrui mandat a nceput n iunie 2005. Secretariatul gestioneazstructurile operaionale i activitile OSCE (misiunile) din teren.Secretariatul mai include Centrul pentru Prevenirea Conflictelori Biroul Coordonatorului OSCE pentru Activiti Economice ide Mediu, precum i departamente administrative (resurseumane, management financiar).

Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile


32/41

32

Dimensiuneauman i de mediu

Problemaminoritilor

Misiunile n teren

Monitorizareaalegerilor

Omului (ODIHR)ODIHR are sediul la Varovia, Polonia, i joac un rol

important n dezvoltarea instituiilor electorale naionale.ODIHR ofer asisten tehnic, monitorizeaz alegerile i

pregtete observatori pentru alegeri, promoveaz dezvoltareaONG-urilor i a societii civile, susine drepturile omului i

pregtete monitori pentru modul n care acestea sunt respectaten rile participante. ODIHR este i punctul de contact al OSCEpentru probleme minoritilor Roma i Sinti.

Forumul EconomicEste principalul organism al OSCE activ n domeniul

dimensiunii umane i de mediu a politicilor de securitate.Forumul Economic se reunete anual n Praga.

Oficiul naltului Comisar pentru Minoriti NaionaleAre sediul la Haga, Olanda, i se ocup de analizarea

conflictelor poteniale n care sunt implicate minoriti naionale,

ncercnd s detensioneze situaiile ct mai rapid i devremeposibil.

Oficiul Reprezentatului OSCE pentru LibertateaMass-Media

Creat n 1997, monitorizeaz situaia mass-media n rile participante i ofer asisten i consiliere n cazul nclcrilorlibertilor presei. Sediul este la Viena.

Misiunile OSCE n terenn prezent, OSCE are 19 misiuni sau activiti n teren,

desfurate n 17 state: Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus,Bosnia i Herzegovina, Croatia, Georgia, Kazakhstan,Kyrgyzstan, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Moldova,Muntenegru, Serbia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina iUzbekistan. Cea mai mare este Misiunea OSCE n Kosovo. ntotal, aproximativ 2.800 de persoane sunt angajate n cadrulmisiunilor OSCE, dintre care o ptrime sunt internaionali, iarrestul localnici.

Adunarea Parlamentar a OSCE Numr 300 de membri, parlamentari din statele

participante OSCE. Scopul acestui organism este s susin

implicarea parlamentarilor din rile participante la activitileOSCE. Membrii Adunrii particip i la misiuni de monitorizarea alegerilor n ri participante, n cooperare cu ODIHRSecretariatul Adunrii Parlamentare a OSCE se afl laCopenhaga.

Bibliografiewww.osce.org


33/41

33

Statele participante la OSCE(ordinea alfabetic este cea a limbii engleze, limba de lucru a OSCE; celelalte limbi

oficiale ale organizaiei sunt: franceza, italiana, spaniola, germana i rusa)

Albania Andorra

Armenia Austria Azerbaidjan Belarus Belgia Bosnia i Heregovina Bulgaria Canada Croaia Cipru Republica Ceh Danemarca

Estonia Finlanda Frana Georgia Germania Grecia Sfntul Scaun Ungaria Islanda Irlanda Italia

Kazakhstan Krgzstan

Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburg Fosta RepublicIugoslav a Macedoniei Malta Moldova Monaco Muntenegru Norvegia Olanda

Polonia Portugalia Romnia Federaia Rus San Marino Serbia Slovacia Slovenia Spania Suedia

Elveia Tadjikistan

Turcia Turkmenistan Ucraina Marea Britanie Statele Unite aleAmericii Uzbekistan


34/41

34

FMI FONDUL MONETAR INTERNAIONAL


Cooperareamonetar

internaional

Stabilitateaschimburilor

Asistenfinanciar

Consiliulguvernatorilor

Consiliulde administraie

Comitetulinterimar

Fondul Monetar Internaional este o organizaieinternaional cu 185 de ri membre, al crei scop este s

promoveze cooperarea monetar internaional, stabilitateaschimburilor i oferirea asistenei financiare rilor n scopulajustrii balanei de pli externe.

Fondul Monetar Internaional monitorizeaz dezvoltareaeconomic i financiar a rilor membre i acord consultan

pentru prentmpinarea situaiile de criz.FMI acord rilor care au deficite ale balanei de pli,

mprumuturi pentru a susine politicile propuse i a rezolvaproblemele aprute. Statele membre i pltesc Fondului Monetar,n funcie de economia lor, o sum n aur, devize i monednaional.

Aceast sum le stabilete cota-parte ce determinnumrul de voturi n deliberrile Fondului, dar i importanacreditelor de care pot beneficia. Accesul la aceste credite atrage,

pentru respectivul stat, msuri de supraveghere i control dinpartea FMI.

FMI-ul este o instituie independent. El este condus dereprezentanii statelor membre, reunii n cadrul diferitelorinstane de decizie.

La conducere se afla Consiliul guvernatorilor, nvestitcu toate puterile, compus din cte un guvernator din fiecare stat

membru. Se reunete o dat pe an, n adunare general (nseptembrie sau octombrie), pentru a examina activitile FMI ipentru a adopta decizii importante, cum ar fi revizuirea Statutuluisau admiterea de noi ri membre.

Deoarece se reunesc destul de rar, guvernatorii deleagConsiliului de administraie o mare parte din puterile lor.

Consiliul de administraie are sediul la Washington.Cinci dintre membrii lui sunt numii n mod direct de ctre rilelor (SUA, Japonia, Germania, Frana i Marea Britanie). Rusia,China i Arabia Saudit au obinut, de asemenea, dreptul de aavea administratori proprii. Toate celelalte state membre trebuies se reuneasc n cadrul unor circumscripii, adic pe grupe de

ri. La conducerea FMI se afl un director general, ales pecinci ani, care dirijeaz serviciile i prezideaz Consiliul deadministraie. Prin convenie tacit, directorul general este uneuropean, n timp ce preedintele Bncii Mondiale este unamerican. Preedintele este asistat de trei directori generaliadjunci.

Comitetul interimar a fost creat n 1974. El este compusdin 24 de membri, la nivel de minitri sau de guvernatori de bnci


35/41

35

Comitetulde dezvoltare

centrale, care se reunesc de dou ori pe an, primvara i cu ocaziaAdunrii generale a guvernatorilor, pentru a propune acestoramarile orientri ale sistemului monetar internaional ifuncionarea FMI-ului. Numrul redus al membrilor si i permites fie un bun forum de discuii.

Un al doilea organism consultativ, Comitetul dedezvoltare, este compus din 24 de membri, minitri sauguvernatori, cu rol de consilieri pe lng guvernatorii FMI-ului iai Bncii Mondiale, n legtur cu problemele de transferri deresurse ctre rile n curs de dezvoltare. Acesta se reunete nacelai timp cu Comitetul interimar.

DREPTURILE SPECIALE DE TRAGERE (DST)

DSTcreate n 1967

Cote-pri pentru

fiecare stat

Accesulla mprumuturi

Sunt prima moned internaional creat vreodat de

guverne. Aceast moned a fost creat cu ocazia adunrii anuale dela Rio de Janeiro, n 1967, pentru a furniza lichiditile necesarebunei funcionri a sistemului monetar internaional, ntr-o epoc ncare crearea de dolari necesar expansiunii mondiale a fost

perceput ca insuficient. DST-ul este compus dintr-un grup decinci monede crora le este dat o anumit pondere din total.

Esenialul resurselor de care dispune FMI-ul pentru a acordacredite este format din cotele-pri subscrise de statele membre.Cum cotele-pri sunt cteodat insuficiente pentru a rspunderilor membre, FMI-ul face apel la resurse mprumutate.

Cotele-pri reprezint capitalul FMI, adic fondurile proprii care-i permit s acorde credite. Fiecrui stat membru i se

atribuie o cot-parte, element esenial n viaa instituiei, cci cota- parte servete la determinarea importanei drepturilor de vot i amrimii eventualelor credite. Totalul acestor cote-pri se ridicastzi la 145 miliarde de DST, adic mai mult de 200 miliarde dedolari.

Una din misiunile cele mai importante ale FMI este aceea dea acorda credite rilor membre pentru a le ajuta s-i rezolvedificultile balanei lor de pli. Pentru multe ri n curs dedezvoltare, FMI-ul este singura surs de finanare n devize: atuncicnd pieele private refuz s acorde mprumuturi, Fondul estedeseori singura instituie capabil s acorde un credit n baza unui

program de ajustare economic.Recurgerea la mprumuturi risc ns s schimbe natura

Fondului, fcndu-l s semene cu o banca ce mprumut ca s-ifinaneze creditele, aa cum face Banca Mondial. rile membreau decis ca Fondul s rmn o instituie ale crei resurse provin nmod esenial din cotele-pri i au impus un plafon echivalent cu60% din valoarea total a acestora, adic suma pe care Fondul poates o mprumute.

Mai multe faciliti sunt oferite statelor membre. Alegerea


36/41

36

Acorduristand-by

facilitii cel mai bine adaptate depinde de natura problemelor cucare se confrunt ara membr.

Tranele de credit - Este vorba de politica de credit cea maiveche i cea mai rspndit. Aceste credite sunt disponibile pentrurile membre n trane echivalente, fiecare, cu 25 % din cota-parte.Pentru prima tran de credit, rile membre trebuie doar s

demonstreze dorina de a reechilibra balana de pli. Pentru tranelede credit ulterioare se cere un acord de confirmare (denumit acordstand-by), bazat pe politici de stabilizare ce acoper o perioad deunul sau doi ani.

Facilitarea de ajustare structural rentrit esterspunsul la eecul relativ al programelor de ajustare tradiional nrile cele mai srace. Aceast facilitate pune accentul pe cretereaeconomic, pe lupta mpotriva srciei, pe reformele structurale i

pe o finanare extern adaptat pe o perioad de trei ani.Facilitatea de compensare i de finanare a cheltuielilor

neprevzute are ca scop s acopere pierderile temporare alencasrilor din exporturi i s finaneze o cretere a costului

importurilor de cereale.Facilitatea pentru transformarea sistemic are ca scops permit o finanare a rilor n curs de tranziie care se confruntcu dificulti ale balanei de pli din cauza dispariiei relaiei lorcomerciale tradiionale n cadrul CAER sau din cauza creteriicosturilor energiei importate.

Asistena financiar n caz de urgen permite acordareaunui ajutor financiar rilor membre care se confrunt cu problemeale balanei de pli n cazul unei catastrofe naturale.

Romnia i FMI

MembrFMI din 1972

Romnia este membr a Fondului Monetar Internaional dinanul 1972, cu o cot de participare care n prezent este de 1030,2milioane DST sau 0,48% din cota total. Romania deine 10.552voturi, reprezentnd 0,49% din total.

n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri(constituent) care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru,Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Hertegovina,Croaia, Macedonia. Grupa de ri este reprezentat n Consiliulexecutiv al FMI de un director executiv olandez - Jeroen Kremers.n cadrul biroului directorului executiv, Romnia are unreprezentant care ndeplinete funcia de consilier al acestuia.

Reprezentantul Romniei la FMI este Guvernatorul BnciiNaionale a Romniei, Mugur Isrescu.

Romania a acceptat obligaiile prevzute n Articolul VIII alStatutului FMI, la 25 martie 1998. Prin aceasta, Romnia se


37/41

37

angajeaz s nu recurg la introducerea de restricii cu privire laefectuarea plilor i transferurilor pentru tranzacii internaionalecurente i s nu participe la aranjamente valutare discriminatorii sau

practici valutare multiple, fr aprobarea sau consultarea FMI.

Bibliografie

http://www.fmi.ro

http://www.mae.ro

http://www.bnro.ro######


38/41

38

BANCA MONDIAL


Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, delegai din toatenaiunile aliate s-au ntlnit la Bretton Woods n cadrul ConferineiFinanciare i Monetare ale Naiunilor Unite, ce avea ca scoprefacerea sistemul economic internaional. n cadrul conferinei, pelng stabilirea aurului ca etalon s-a hotrt nfiinarea FonduluiMonetar Internaional i a Bncii Internaionale pentru Reconstruciei Dezvoltare (IBRD), IBRD fiind in prezent una din cele cinciinstitutii care formeaza Banca Mondiala (World Bank, WB).

Alaturi de IBRD institutiile care formeaza Banca Mondialesunt: Asociatia Internationala de Dezvoltare (IDA), CorporatiaFinanciara Internationala (IFC), Agentia de Garantare Multilaterala aInvestitiilor (MIGA) i Centrul International de Reglementare aConflictelor din Domeniul Investitiilor (ICSID).

Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare siAsociata Internationala de Dezvoltare apartin si sunt operate de cele185 de state membre.

Prin traditie conducerea WB revine Statelor Unite (momentanadjudecata de Robert B. Zoellick). Cand se vorbeste despre BancaMondiala,

institutiile comunitare-europene

Documents