POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEUNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRARE A AFACERILOR SPECIALIZAREA :ECONOMIE EUROPEAN I POLITICI APLICATE

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

MILEA DIANA LUPOIAN CRISTINA STOLOJESCU CRISTINA

2009INTRODUCEREDin punct de vedere istoric, bugetele au avut o importan imens n evoluia statului modern, i ele rmn fundamentale pentru guvernarea contemporan. Acest eseu intr n1

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENElabirintul procedurilor bugetare ale Uniunii Europene, ncercnd s dezvluie caracteristicile politicii i proceselor bugetare. Sursa banilor Uniunii Europene, felul n care acetia sunt cheltuii i procesele prin care sunt distribuii costituie subiectele unor tratative politice intense. Bugetele au o importan politic, deoarece banii reprezint angajarea resurselor pentru furnizarea de bunuri publice. Realizarea unui proiect de buget presupune luarea unor decizii politice privind alocarea i distribuirea unor resurse rare ntre statele membre, precum i regiunilor i grupurilor sociale din aceste state. Aspectele politice ale proiectrii i gestionrii bugetelor au avut o influen considerabil n evoluia Uniunii Europene, din mai multe motive. n primul rnd, urmrirea unei surse autonome de finanare pentru Comunitatea European era esenial pentru construirea unei Comuniti care s depeasc tiparul unei organizaii internaionale tradiionale. n al doilea rnd, chestiunile bugetare au devenit inevitabil ncurcate cu dezbaterile privind rolul i competena instituiilor Uniunii Europene, sau echilibrul dintre nivelul european i cel naional de guvernare. n al treilea rnd, fluxurile bugetare ctre statele membre sunt foarte vizibile, astfel c pot fi stabilii relativ uor ,,nvingtorii i ,,nvinii. n consecin, este probabil ca politica bugetar s fie atins n mai mare msur dect procesul de elaborare a normelor n conflictele politice naionale i n competiia electoral naional. n al patrulea rnd, obiectivele bugetului i principiile care guverneaz utilizarea finanelor publice n Uniune sunt legate de probleme mai ample privind natura Uniunii Europene i evoluia sa ca regim politic. Dup cum arat ,,modalitatea distrbutiv a Uniunii Europene, ideile n schimbare privind rolul finanelor publice n integrare modeleaz agenda politic n domenii ca cel al uniunii economice i monetare, politici regionale i politici sociale. Bugetul a jucat un rol important n consolidarea integrrii pieelor, n facilitarea acordului n numeroase domenii, precum i n dinamica politic a integrrii. Bugetul a fost i a rmas, nc, subiectul unor conflicte considerabile ntre statele membre i instituiile Uniunii Europene. Analiza politicii bugetare face lumin asupra relaiei dintre integrarea politic i cea economic. Resursele financiare sunt mijloace importante de cimentare politic a integrrii pieei. Cu alte cuvinte, bugetul este un instrument util pentru msurarea integrrii pozitive. Dimensiunea i distribuia bugetului Uniunii Europene are implicaii pentru funcionarea unei game variate de politici. De asemenea, procesul execuiei bugetare, i nu doar a formulrii acestora, ridic ntrebri cu privire la capacitatea de gestiune a instituiilor Uniunii, n special a Comisiei. Toate instituiile i organismele Uniunii Europene, n special Curtea de Conturi, acord atenie sporit fraudelor mpotriva bugetului i caut modaliti mai eficiente de protecie a intereselor financiare ale Uniunii Europene.

2

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENECAPITOLUL I. EVOLUTII SPECIFICE N CADRUL POLITICII BUGETAREAnaliza atent a ceea ce primete i ceea ce cheltuiete Uniunea European poate spune foarte mult despre prioritile, dar i despre conflictele care au jalonat evoluia procesului de integrare european. De-a lungul existenei Uniunii Europene, controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la dezbateri pe tema resurselor financiare proprii ale Comunitii Economice Europene sau a dezechilibrelor bugetare, la rivaliti ntre instituiile comunitare (Comisie, Consiliu, Parlament). Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant. n primii 20 de ani s-au nregistrat trei mutaii importante, respectiv: 1. unificarea instrumentelor bugetare; 2. creterea autonomiei financiare; 3. realizarea echilibrului instituional 1. Unificarea instrumentelor bugetare Dei iniial, cele trei comuniti dispuneau de propriul lor buget, dup Tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente vor continua s existe: bugetul general i bugetul operaional CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului). Dup 2002, an n care Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a expirat, gestiunea patrimoniului a fost ncredinat Comunitilor existente, Comisia urmnd s asigure ca aceste fonduri s rmn distincte fa de celelalte fonduri comunitare. De altfel, ncasrile provenind din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general, care vor finana cercetrile n domeniul crbunelui i oelului. 2. Creterea autonomiei financiare n afara prelevrilor CECO, bugetul european a fost alimentat pn n 1970 prin contribuiile statelor membre. Decizia din 21 aprilie 1970, (rennoit ulterior) n 1988 i 1994, va instaura, pentru prima dat, regimul resurselor proprii. O nou Decizie privind resursele proprii a fost adoptat de Consiliu n septembrie 2000, nlocuind Decizia din 1994. Primii ani ai politicii bugetare au fost marcai de dezvoltarea unor politici comune, precum crearea FEOGA, n 1962, FEDER, n 1975 etc.

3. Cutarea unui echilibru instituional n exercitarea puterii bugetare De-a lungul anilor, puterea bugetar a Parlamentului European a crescut. n prezent, aceast putere este partajat ntre Consiliu i Parlament, care reprezint de acum cele dou brane

3

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEale autoritii bugetare. Parlamentul dispune de ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne-obligatorii, poate respinge bugetul i accept modul de execuie al acestuia. Acest echilibru juridic i instituional a cunoscut la mijlocul anilor 70 o situaie de criz. Legitimitatea i puterea de influen crescut dobndite de Parlament, n urma alegerii sale prin sufragiu universal ncepnd cu iunie 1979, au introdus un factor de tensiune politic permanent ntre Consiliul i Parlament n domeniul bugetar. A rezultat o funcionare extrem de dificil n procesul de decizie bugetar, marcat prin numeroase incidente: ntrzieri n adoptarea bugetului i recurgerea la regimul aranjamentelor/acordurilor provizorii pe 12 luni, respingerea bugetului de ctre Parlament, recurgerea frecvent la Curtea de Justiie. n plus, numeroase conflicte s-au nscut din confuzia existent ntre puterea legislativ i puterea bugetar. ntr-adevr, anumite aciuni ntreprinse nu aveau o baz legal, sprijinindu-se doar numai pe un anumit articol din buget. De altfel, problemele dezechilibrului bugetar (diferena ntre ceea ce o ar d UE i ceea ce ea primete prin diferite programe i politici) invocat de Marea Britanie ncepnd cu 1974, a reprezentat un element important al dezbaterilor politice. n ultima perioad, aceast problem a revenit n discuie, n principal la cererea Germaniei. Procesul integrrii va primi un nou elan politic ncepnd cu 1986, dup a treia lrgire (Spania i Portugalia) i adoptarea Actului Unic. Aceti factori au dus la reformarea n profunzime a sistemului financiar, aceast reform fcnd parte din Pachetul Delors, prezentat n februarie 1987 de ctre Comisie (aa-numitul cadru financiar Delors I, 1988-1992). Printre modificrile intervenite, menionm: Plafonul total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, este fixat ca procent din PNB Uniunii Europene i nu n funcie de TVA, ca pn atunci. Introducerea unei planificri financiare, veritabil cadru financiar plurianual. Acest sistem, inaugurat n 1988, rmne unul din pilonii sistemului financiar comunitar. El va introduce o dubl plafonare a cheltuielilor: ansamblul plilor din bugetul anual nu poate depi plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (n prezent este de 1,27%); fiecare categorie de cheltuieli este plafonat la un nivel fixat pentru fiecare an. Perspectivele financiare actuale, care acoper perioada 2000-2006, sunt anexate acordului interinstituional din 6 mai 1999, dintre Parlament, Consiliu i Comisie. Prelevarea TVA a fost corectat pentru a ine cont de diferenele ntre structurile economice (ponderea consumului n PNB statelor membre). O soluie, care s-a dorit definitiv, a fost gsit pentru problema britanic; de asemenea, Germania a gsit i ea rspuns la revendicrile proprii. Cheltuielile agricole vor fi gestionate prin introducerea unei linii directoare agricole (plafonul rubricii agricole este fixat n prezent n raport de previziunile cheltuielilor reale). Introducerea unei Ratei Maxime de Cretere (RMC) a cheltuielilor numite neobligatorii (cheltuieli asupra crora Parlamentul are ultimul cuvnt). Acesta se angajeaz s nu creasc aceste cheltuieli dect n anumite limite.4

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEBilanul acestei reforme va fi extrem de pozitiv. Beneficiind i de circumstane economice favorabile, Pachetul Delors a dus att la o evoluie ordonat a cheltuielilor (care vor rmne sub nivelul ncasrilor disponibile), ct i la ameliorarea procedurii i a gestiunii bugetare. Consolidarea reformelor din 1988 a fost confirmat prin Acordul de la Edinburgh, din decembrie 1992. Prin acest document (pachetul Delors II) s-au adoptat perspectivele financiare pentru perioada 1993-1999, pragul resurselor proprii fiind ridicat de la 1.2% la 1.27%. n plus, perspectivele financiare au marcat i reducerea importanei TVA n finanarea bugetului. n iulie 1997, Comisia a dat publicitii un nou document, cunoscut sub numele de Agenda 2000, Pentru o Uniune mai puternic i mai mare (COM(97) 2000 final), care include informaii privind politica agricol comun, viitorul politicii de coeziune economic i social, strategia de pre-aderare i consecinele extinderii i finanarea Comunitii. Comisia traseaz i cadrul financiar pentru 2000-2006, meninnd pragul resurselor proprii la 1.27% din PIB mediu comunitar. Principalele componente ale Agendei 2000 au fost aprobate n cadrul Consiliului European de la Berlin, din 24-25 martie 1999, iar la 6 mai 1999, Parlamentul European adopt noul Acord Interinstituional, care ncorporeaz perspectivele financiare pentru 2000-2006 (vezi Anexa 5.1 i 5.2). Una din provocrile majore ale bugetului comunitar rmne n continuare gsirea modalitilor optime pentru susinerea financiar solicitat de procesul lrgirii UE ctre Est. Aceast provocare este de mari dimensiuni, presupunnd asimilarea acquis-ului comunitar n ri cu o structur economic i social diferit n raport cu cea a UE. n ultimii 20 de ani, evoluiile economice, extinderea UE i modificrile produse n structura bugetului UE au modificat contextul n care opereaz mecanismul corector n cazul Marii Britanii. Reamintim faptul c n 1984, la Fontainbleau, Consiliul European a decis introducerea mecanismului corector pentru Marea Britanie, menit s contribuie la corectarea poziiei de contribuitor net pentru aceast ar. Prin acest mecanism, Marii Britanii i se restituie 2/3 din contribuia ei net, conform unui principiu general conform creia orice stat membru care se confrunt cu un dezechilibru bugetar excesiv n raport cu prosperitatea sa, poate beneficia de o corecie corespunztoare. Realitatea este c, n ciuda acestui principiu general, pn astzi numai Marea Britanie a beneficiat de acest mecanism. Tabelul de mai jos prezint modul n care a evoluat PNB/loc (exprimat n PPC) ntre anii 1984 i 2003, n cazul statelor membre cu poziie de contribuitori nei n anul 2002.

Tabelul 1. PNB / loc n statele net contribuitoare la bugetul UE (n PPC), (media UE-15 = 100%)

20035

1984

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEMarea Britanie Danemarca Austria Olanda Suedia Franta Germania Italia 111,2 111,1 109,8 106,6 104,6 104,2 98,6 97,3 90,6 104,0 95,0 104 109,6 92,9

Sursa : Commission of Eurpean Communities, Report from the Commission. Financing the European Union. Commission Report on the operation of the own resources system, Brussel, COM(2004)505 final.

CAPITOLUL II. PRINCIPIILE BUGETAREBugetul general al UE este construit pornind de la o serie de principii inspirate de diversele proceduri nationale. Este vorba de principiul unitatii, universalitatii, anualitatii, echilibrului si specializarii bugetare.6

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE1. Principiul unitii Conform acestui principiu, ansamblul cheltuielilor si incasarilor trebuie sa se regaseasca intr-un singur document bugetar, pentru a se asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o miscare de unificare a instrumentelor bugetare. Daca, la inceput, cele trei Comunitati ( CECO, Euratom, CEE) dispuneau de propriile bugete, odata cu Tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente bugetare vor continua s existe : bugetul general si bugetul operaional CECO. Chiar si in prezent, anumite elemente financiare ale Comunitii dispun de un regim particular: politica externa si de securitate comuna (PESC) , justitia si afacerile interne (JAI) , FEDER. Derogari sunt in mod egal admise pentru organismele descentralizate ale Comunitatii (ageniile europene) , care dispun de propriul lor buget. Resursele lor provin din subvenii inscrise in bugetul general. 2. Principiul universalitii ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire: acesta este principul universalitii bugetului. Aceasta implic existena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non-afectrii i non-contraciei (micorrii). Regula non-afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite cheltuieli precise. Totodat, excepii de la regul sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuia rilor din SEE catre anumite politici precise. Regula non-contradiciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale ncasrilor sau cheltuielilor. Sunt admise numai excepii de ordin tehnic, care s vizeze uurarea procedurii. 3. Principiul anualitii Principiul semnific faptul c bugetul este adoptat anual pe baza unor Perspective Financiare multianuale. Totodat, adesea sunt necesare aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune de credite disociate, care se descompun n credite de angajament i de pli. Creditele de angajament acoper, n timpul exerciiului financiar n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un an. Creditele de pli acoper , pn la concurena nivelului nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul acelui an sau al unui an anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetare anuale. Diferena ntre creditele de angajament i cele de pli este msurat prin angajamente restante de lichidat (ARL). Ele reprezint decalajul n timp ntre momentul n care angajamentele sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Derogri de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. Pentru creditele disociate, creditele ne utilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele ne7

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEdisociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie. n ceea ce privete ncasrile, toate eventualele excedente sunt reportate n exerciiul urmtor. Numai ncasrile intervenite ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt avute n vedere, n cazul unei aplicri stricte a acestui principiu. 4. Principiul echilibrului Conform tratatelor, bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor. Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumuturi pentru a-i acoperi cheltuielile. n momentul n care bugetul a fost aprobat exist un echilibru perfect ntre venituri i cheltuieli. Totui, prin definiie, bugetul reprezint o previziune, att n ceea ce privete cheltuielile, ct i veniturile. Prin urmare, nu este imposibil ca pe perioada execuiei bugetare s apar diferene ntre venituri i cheltuieli. Dou situaii sunt posibile: 1. nregistrarea unui sold pozitiv, deci a unui excedent. Aceasta este cea mai frecvent situaie, excedentul fiind reportat n anul urmtor. 2. nregistrarea unui sold negativ, deci a unui deficit. Este o situaie mai degrab excepional, care va antrena nscrierea unei noi cheltuieli n bugetul urmtor. Situaia obinuit este cea a nregistrrii de excedente. Din acest motiv exist un mecanism care const n finanarea noilor cheltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza n cursul unui exerciiu, fr ca acele categorii generatoare de economii s poat fi identificate n momentul votrii bugetului. Aceasta este aa numita ,,rezerv negativ,, : o valoare negativ care este nscris n buget i care trebuie s dispar pe parcursul exerciiului bugetar prin viramente provenind din capitolele care se vor dovedi excedentare. 5. Principiul specializrii Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzii ntre diferitele credite n momentul autorizrii i executrii (nici o ncasare i nici o cheltuial nu poate fi afectat altfel dect prin raportarea la un articol al bugetului). Aceeai regul este valabil i pentru ncasri, care trebuie precis identificate. Bugetul este structurat pe seciuni, titluiri, articole i poziii. Adevratul sediu al specializrii este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritii bugetare. 6. Principiul transparenei Principiul transparenei implica obligaia de publicare a bugetului, a bugetelor rectificative i a situaiilor financiare (obligaie deja impus n Regulamentul financiar actual pentru buget i pentru bugetele rectificative), precum i obligaia de informare a autoritii bugetare i a Curii de Conturi. 7. Principiul unitii de cont8

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEOdat cu constituirea Uniunii economice i monetare, bugetul comunitar a adoptat ca unitate de cont noua moned unic, euro, de la 1 ianuarie 1999, simultan cu primele state membre participante. 8. Principiul bunei gestiuni financiare Principiul bunei gestiuni financiare i are temeiul n art. 274 din Tratatul CE, care dispune c Comisia execut bugetul [...] pe propria rspundere i n limita creditelor alocate, conform principiului bunei gestiuni financiare.

CAPITOLUL III. STRUCTURA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE3.1. Veniturile bugetului comunitar n primii 12 ani ai existenei CEE, bugetul a fost conceput n ntregime pe baza contribuiilor directe ale statelor membre. Incepnd cu 1970 bugetul va fi finanat prin ,,resursele9

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEproprii,, ale Comunitii care erau veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Sistemul resurselor proprii comunitare , stabilit n 1970, de ctre Consiliul de Minitri reunit la Luxemburg, avea dou elemente, care se vor regsi ulterior sub titulatura de resurse tradiionale,, : Taxele vamale asupra bunurilor importante din afara comunitii, prin aplicarea tarifului extern comun; Prelevri variabile la importul produselor agricole (nlocuite cu taxele vamale, de la 1 iulie 1995, n urma acordurilor semnate n cadrul Rundei Uruguay, GATT). A treia resurs, inclus de foarte muli autori n cadrul aceluiai sistem, a fost introdus n 1979: Resursa TVA : colectat n fiecare din statele membre , pe baza unei taxe (aplicate TVAului ncasat de ctre fiecare stat membru, respectiv 1% la nceput, n 1979, mrit la 1,4% n 1986, micorat apoi la 1% ntre 1995 i 1999). Se prevede o reducere a taxei minime la 0,75% n 2002 i 0,5% n 2004. Perioada care a urmat deciziei din 1970 a demonstrate c acest sistem original al resurselor proprii s-a dovedit inadecvat, cel puin din dou motive : 1. nivelul resurselor provenind din taxe vamale i prelevri variabile la import a sczut n anii 70, pe fondul progreselor realizate n reducerea taxelor vamale datorit negocierilor GATT, dar i datorit creterii produciei interne de produse agricole; 2. veniturile provenind din TVA au stagnat n aceast perioad, datorit declinului nregistrat n cheltuielile pentru consum ale statelor membre. Efectul combinat al celor doi factori a exercitat o presiune considerabil asupra resurselor proprii tocmai n perioada n care nevoile comunitare erau n cretere datorit noilor politici adoptate i primirii de noi membrii. O prim ncercare de a rezolva criza bugetar a fost fcut de Consiliul European reunit la Fontainbleau , n iunie 1984. Noul sistem , bazat pe principiul creterii pragului TVA la 1,4%, a intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1986, aranjamente financiare tranzitorii fiind aplicate pentru xerciiile bugetare ale anilor 1984 i 1985. O soluie la dificultile bugetare a fost eventual gsit n 1988. Pn atunci, a treia lrgire a Comunitii (care includea, ncepnd cu 1 ianuarie 1986 , i Spania i Portugalia ) , precum i semnarea Actului Unic n februarie 1986, au reprezentat acea baz politic sntoas necesar pentru realizarea unei reforme financiare comunitare. n februarie 1987 Comisia a prezentat un cuprinztor program de reform, cunoscut sub numele de pachetul Delors I. Liniile generale ale acestui pachet au fost adoptate n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, din 1-12 februarie 1988, ntregul pachet fiind n final acceptat n iunie 1988. Principala preocupare a pachetul Delors a fost s asigure Comunitii resursele necesare n perioada 1988-1992. Reforma a meninut resursele proprii provenind din taxe vamale i prelevri variabile la importul produselor agricole, la care s-a adaugat pragul propus a fi10

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEmeninut de 1,4% al resurselor provenind din TVA. Prin pachetul Delors se propune adugarea unei resurse noi, a patra resurs comunitar: Aceast nou resurs, a patra resurs, creat n 1988, urma s fie una variabil, n funcie de posibilitile fiecrei ri. Ea trebuie s ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare, astfel nct volumul total al resurselor s reprezinte maximum 1,2% din PIB-ul UE.

Tabelul 2. Evoluia structurii ncasrilor la bugetul comunitar Categorii de venituri Prelevri din agricultur Taxe vamale TVA A patra resurs Diverse Total general Nivelul ncasrilor ( n milioane euro i n structur) 1975 590 (9,2) 3.151 ( 49,4) 2.644 ( 41,4) 6.385 ( 100) 1980 2.002 (12,2) 5.906 (35,9) 7.258 (44,2) 1.266 ( 7,7) 16.432 (100) 1985 2.179 (7,8) 8.310 (29,6) 15.219 ( 52,2) 2.377 ( 8,4) 28.085 (100) 1990 1.876 (4,0) 10.285 ( 22,1) 27.440 ( 59,1) 95 ( 0,2) 6.773 (14,6) 46.469 (100) 1995 1,945 (2,6) 12.509 (16,7) 39.183 (52,2) 14.191 (18,9) 7.249 (9,6) 74.077 (100) 2000 2.038 (2,3) 11.070 (12,4) 43.251 ( 48,3) 43.251 ( 48,3) 671 ( 0,7) 89.585 (100)

Sursa : Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene,Bucureti, Editura Polirom, 2001,p.30

Efectul global urmrit prin introducerea celei de a patra resurse pe baza PIB era a de a face sistemul de taxare al UE mult mai progresist, corelnd contribuia fiecrui stat membru cu nivelul su de prosperitate. Cota uniform corespunztoare celei de-a patra resurse determin n raport cu veniturile suplimentare necesare n timpul unui exerciiu bugetar, pentru a acoperi cerinele UE. Astfel, n timpul anului financiar 1992, de exemplu, venitul estimat a proveni din aceast resurs a reprezentat 0,17%. Structura resurselor proprii ale Bugetului UE Prelevri agricole ( taxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole

n cadrul organizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului i glucozei; Taxe vamale care provin din aplicarea TVA asupra valorii n vam a mrfurilor

importante; Venituri din colectarea TVA , sub forma unei cote-pri asupra voumului TVA

ncasate n statele membre; Resursa complementar asupra PNB,11 rezult din aplicarea unui procent asupra care

sumei PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an , n cadrul unei proceduri bugetare, n funcie de nivelul celorlalte venituri bugetare. Aceast resurs este o resurs prin care se asigur echilibrul bugetar, astfel nct ansamblul ncasrilor s

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

Volumul fondurilor incluse n bugetul comunitar a crescut n mod constant, pe msur ce au aprut noi prioriti. Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania sunt beneficiarele acestui fond, care a devenit operaional dup Tratatul de la Maastricht. El a fost introdus pentru a oferi acestor ri suportul financiar n realizarea unor proiecte, n special din domeniul infrastructurii. 3.2. Cheltuielile incluse n cadrul bugetului comunitar Cheltuielile n cadrul Bugetului general sunt ordonate n ase seciuni: I. Parlamentul European II. Consiliul III. Comisia IV. Curtea de Justiie V. Curtea de Conturi VI. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. ntre 1975 i 2000, cheltuielile comunitare ( bugetul general + FED+CECO) au evoluat astfel:

12

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENETabelul 3. Evoluia plilor efectuate ( n milioane euro i n procente)

Sursa: Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Polirom , 2001, p. 28-29.

Creditele care se nscriu n seciunile I,II,IV, V i VI sunt numai credite de funcionare ( administrative) , n vreme ce creditele nscrise n seciunea III, Comisia , pot fi de dou feluri : 1 1 Credite de funcionare, regrupate n partea A, acoper cheltuielile Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, funcionarea delegaiilor, misiuni specific, diferite cheltuieli cu caracter interinstituional ( precum pensiile funcionarilor). 1 1 Creditele operaionale, grupate n partea B,sunt divizate n nou categorii: 1 1 : destinate fiinanrii agriculturii; includ toate cheltuielile seciunii ,,Garantare,, a FEOGA, respectiv : restituiri acordate exportatorilor, intervenii pe pia, aciunide dezvoltare rural, aciuni de control i prevenire, cheltuieli pentru mediu, ajutoare pentru agricultori.13

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE1 1 : acoper aciunile structurale: intervniile fondurilor structurale :Fondul European de Dezvoltare Regional ( EDER), Fondul Social Europan ( FSE), seciunea ,,orientare,, a FEOGA, interveniile Instrumentului Financiar de Orientare a Pescuitului ( IFOP) i interveniile Fondului de Coeziune. 1 1 : acoper cheltuielile din domeniul educaie ( programul Socrates), tineretului ( programul ,,Jeuness pour Europe,,) i al formrii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului ( programul Media ), culturii ( diferite programe, printre care Ariene pentru lectur), informare i comunicaii , relaii sociale (n special, aciuni n favoarea folosirii forei de munc) i sntii publice. 1 1 : acoper cheltuielile alocate pentru energie ( n special programul Altener pentru promovarea surselor regenerabile de energie), controlul securitii nucleare i al politicii de mediu (de exmplu, finanarea ageniei europene pentru mediu). 1 1 : reunete cheltuielile destinate ameliorrii funcionrii pieei interne : protecia consumatorilor, realizarea pieei interne ( definirea i respectarea regulilor privind concurena ), modernizarea industriei, statistic, realizarea reelelor transeuropene. Sunt incuse, de asemenea, cheltuielile operaionale care deriv din aciunile commune decise n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne ( JAI), ca i aciunile privind lupta mpotriva fraudei. 1 1 : credite alocate cercetrii i dezvoltrii tehnologice, pentru susinerea proiectelor selecionate n cuprinsul programelor cadru multianuale, decise n cadrul UE. Aceste credite se repartizeaz ntre aciunile directe ale Comisiei ( prin intermediul Centrului Comun de Cercetri) i indirecte ( aciuni care implic partajarea cheltuielilor i aciuni comune). 1 1 : cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere , precum i alte forme de cooperare ( de exemplu , ajutor umanitar i alimentar, aciuni n favoarea democraiei i drepturilor omului etc.). Includ : aciuni externe, ajutor de pre-aderare i ajutor n caz de urgen. 1 1 : acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile commune decise n cadrul politicii externe i de ecuritate comune ( PESC). 1 1 : garanii i rezerve ( credite neutilizabile n momentul votrii bugetului datorit unor probleme legislative dar care vor putea fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar).

14

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL IV. PROCEDURA BUGETARA ANUALAn adoptarea i executarea bugetului sunt implicate, n msuri diferite , att Comisia, ct i Consiliul de Minitrii i Parlamentul European (PE). Parlamentul hotrte pentru aa numitele cheltuieli ne-obligatorii, legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale, iar Consiliul asupra celor obligatorii, care se refer la angajamentele care decurg din Tratat (subvenionarea preurilor agricole, ajutor alimentar oferit pentru rile n curs de dezvoltare). Procedura bugetar ncepe cu pregtirea, de ctre Comisie, a unei ,,schie bugetare preliminare,, (prelimnary draft budget), pe baza cheltuielior estimate de ctre diferitele instituii comunitare. Aceast schi este iniial prezentat Consiliului, care stabilete , cu majoritate calificat , forma n care aceast schi va fi prezentat PE. ncepnd cu 1975, PE are dreptul s propun amendamente la aceast schi de buget, i, n urma unei prime lecturi a documentului n cadrul PE, schia modificat este returnat Consiliului, pentru o a doua citire. La aceast a doua lectur, Consiliul trebuie s asigure o majoritate calificat att pentru acceptarea oricrei modificri propuse de PE, care s duc la creterea cheltuielilor, ct i pentru respingerea amendamentelor fcute. Dac ntregul buget nu va fi ulterior respins de ctre PE, nivelul cheltuielilor obligatorii cheltuieli legate de angajamentele derivate din obligaiile interne i externe ale CEE, stabilite prin Tratate sau prin legislaia secundar va fi determinat n acest stadiu al procedurii bugetare. A doua lectur a bugetului de ctre PE este n principal concentrat pe nivelul cheltuielilor neobligatorii, n cazul crora PE poate respinge sau accepta propunerile Consiliului. n cazul n care PE nu respinge ntregul buget, Preedintele PE declar bugetul adoptat. Procesul de luare a deciziilor n domeniul bugetar, de ctre Consiliu i PE, a cunoscut progrese lente ntre 1975 i 1987. Oferind PE puterea de a amenda schia de buget propus de Consiliu a separat efectiv funciile legislative i bugetare ale CEE. Puterea legislativ rmne numai la nivelul Consiliului, n vreme ce puterea bugetar este mprit ntre PE i Consiliu, ncepnd cu 1975. Nenelegerile dintre cele dou instituii au condus la o serie de incidente la nceputul anilor 80, care efectiv au paralizat procedura bugetar comunitar. n decembrie 1979, de exemplu, PE a respins schia de buget pentru 1980, cu rezultatul c procedura bugetar a fost ntrziat cu 6 luni. Pe parcursul acestei perioade, finanarea bugetului comunitar a continuat a fi realizat , lun de lun, prin intermediul bugetului anterior - aa-numitul aranjament provizoriu15

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEpe 12 luni (provisional-twelfths arrangement), care const n orientarea, la nceputul fiecrei luni, a unei doisprezecimi din creditele anului trecut, permind astfel rezolvarea nevoilor imediate. Aceast facilitate a fost utilizat din nou n 1982 i 1985, cnd PE a respins din nou schia de buget, i nc o dat n 1988, cnd Consiliul a fost incapabil s stabileasc o schi de buget pentru acel an din cauza lipsei unui acord politic privind resursele comunitare. ncepnd cu 1975 au fost iniiate numeroase ncercri de mbuntire a procedurii bugetare, cu grade de succes diferite. Ultima reform i aparent, cu cel mai mare succes, a fost semnarea Acordului Interinstituional n 1988. Procedura bugetar anual este format din mai multe etape, care pot fi sintetizate astfel: 1. la 1 iulie: fiecare instituie realizeaz o previziune privind cheltuielile, pe care Comisia le regrupeaz n schia proiectul de buget (preliminary draft budget); 2. la 5 octombrie: Consiliul de Minitri se pronun asupra schiei proiectului pentru a redacta proiectul de buget; o concentrare prealabil cu parlamentul a avut deja loc n problema chetuielilor obligatorii ; 3. n 45 de zile: Parlamentul examineaz proiectul de buget. Pot s apar trei situaii: Parlamentul nu reacioneaz: bugetul este considerat aprobat; Parlamentul aprob bugetul : procedura este terminat ; Parlamentul decide s aduc modificri : Pentru cheltuielile obligatorii, el va face propuneri de modificare ; Pentru cheltuielile neobligatorii, el va face propuneri de amendare. 4. n 15 zile : la o a doua lectur, Consiliul examineaz propunerile Parlamntului. Pentru cheltuielile neobligatorii, Consiliul dispune de dreptul de amendare. n acest caz, textul se ntoarce n Parlament. Pentru cheltuielile obligatorii, dou situaii pot fi avute n vedere: a) propunerile de modificare venite din partea Parlamentului cresc bugetul global. Aceste modificri nu se vor putea integra n buget dect dup un vot n Consiliu cu majoritate calificat. Fr aceast majoritate, propunerile sunt definitiv respinse. b) propunerile de modificare venite din partea Parlamentului nu cresc bugetul global. n acest caz, numai un vot al Consiliului, cu majoritate calificat se poate opune acestor propuneri. Tcerea echivaleaz cu aprobarea. 5. la finele procedurii: Parlamentul dispune de ultimul cuvnt asupra bugetului comunitar. Tcerea sa echivaleaz cu aprobarea. El dispune de dreptul de a modifica cheltuielile neobligatorii (n limita Ratei Maxime Admise) cu o majoritate absolut a membrilor i 3/5 din sufragiile exprimate. Respingerea bugetului necesit o majoritate 16 absolut a membrilor i 2/3 din sufragiile exprimate. n final, bugetul este aprobat de ctre Parlament.

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

n afara Tratatelor, i alte elemente vin s completeze procedura bugetar. Este n principal, cazul acordurilor interinstituionale, precum cel din 6 mai 1999 privind disciplina bugetar i ameliorarea procedurilor. Unul din paii nainte fcui prin acest Acord l reprezint generalizarea concertrii bugetare ntre Parlament, Consiliu i Comisie. Aceast concertare vizeaz s identifice i s remedieze pe ct posibil, punctele litigioase ale procedurii bugetare, n cadrul unor negocieri organizate n marginea lecturilor succesive realizate de Consiliu i Parlament. n plus, Regulamentul financiar organizeaz i el procedura de elaborare, decizie i execuie a bugetului UE.

CAPITOLUL V. CADRUL FINANCIAR AL UNIUNII EUROPENE5.1. Noul acord instituional i perspectivele financiare pentru 2007 2013 n februarie 2004, Comisia European a prezentat Parlamentului European i Consiliului documentul Provocrile politice i mijloacele bugetare ale Uniunii extinse pentru 2007 2013 reprezentnd Comunicarea sa ctre cele dou instituii referitoare la bugetul comunitar. Adoptarea acestuia de ctre Comisie a reprezentat deschiderea formal a negocierilor dintre cele trei instituii comunitare, pe de o parte, dintre statele membre, pe de alta, i, nu n ultimul rnd, dintre acestea i instituiile comunitare n vederea stabilirii bugetului alocat fiecreia dintre politicile comunitare pentru perioada 2007 2013 din perspectiva asigurrii ndeplinirii principiului suficienei resurselor necesare realizrii obiectivelor unei Uniuni cu 27 de membri. Avem de-a face cu un proces complex de negocieri externe care se completeaz cu cele interne, desfurate n fiecare stat membru ntre guvern i opoziie sau ntre guvern i interlocutorii sociali. n acord cu calendarul adoptat de ctre Consiliu, respectiva negociere trebuia s culmineze cu adoptarea unui acord politic cu ocazia Consiliului European din iunie 2005, cel ce ncheia Preedinia luxemburghez a Consiliului Uniunii Europene. Conform scenariului stabilit de ctre Consiliul Uniunii Europene n anul 2003, n semestrul II 2005 Preedinia britanic a Consiliului urma s fie adoptat i pachetul legislativ corespunztor, adic regulamentele diferitelor categorii de cheltuieli. Dac totul ar fi decurs normal, un nou Acord Inter-instituional Comisie/Consiliu/Parlament European trebuia semnat nainte de finalizarea actualului Cadru Financiar, adic nainte de sfritul anului 2006. Uniunea European i-a respectat angajamentul de a avea pregtite noile Perspective Financiare 2007 2013 nainte de sfritul anului 2006. Acest lucru a fost mai dificil dect se prevedea fiind necesare trei Preedinii ale Consiliului17

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE(luxemburghez, englez i austriac) pentru a reui respectiva ntreprindere. Se mai cunoate faptul c a fost adoptat un buget de austeritate (puin peste 1% din PIB-ul Uniunii Europene) i c o asemenea decizie a dus la dezbateri aprige ntre vechii i noii membrii ai Uniunii Europene, pe de o parte, i, pe de alta, ntre vechile state de coeziune beneficiare nete i restul vechilor state contribuitoare nete.

VENITURILE BUGETARE Dac negocierea Perspectivelor Financiare consta n concretarea cheltuielilor, Decizia privind resursele proprii reprezenta reversul medaliei, regulariznd sistemul de resurse al Comunitii. Este vorba despre o decizie care se ia prin unanimitate i are nevoie de ratificarea sa de ctre parlamentele statelor membre. De aceea, Comunicarea Comisiei Europene asupra Perspectivelor Financiare 2007 2013 se referea nu numai la cheltuielile bugetare dar i la venituri. Pe fond, Comisia propunea meninerea elementelor de baz ale Sistemului de Resurse Proprii, ceea ce excludea o negociere pe fond a Perspectivelor Financiare 2007 2013. Este adevrat c, n Comunicarea privind funcionarea resurselor proprii, Comisia propunea studierea, n paralel, a posibilelor alternative la situaia actual (obinerea de resurse proprii prin raportarea la impozitele armonizate ale statelor membre, precum impozitul pe energie, TVA sau cele de societate). Comisia mai stabilea c, pn n anul 2011, va prezenta o propunere concret n acest sens, propunere ce ar urma s fie luat n calcul la stabilirea Perspectivelor Financiare 2014 2021. CHELTUIELILE BUGETARE Negocierile asupra cheltuielilor constituie esena Perspectivelor Financiare. n fundamentarea propunerilor sale, Comisia European a inut cont de consecinele bugetare ale unor importante decizii politice adoptate anterior anului 2004: acordul asupra finanrii Politicii Agricole Comune, ncorporarea de noi state membre i noile provocri politice, economice i sociale ale Uniunii Europene. Considernd aceti factori drept punct de plecare, Comisia a propus pentru urmtoarea Perspectiv Financiar un plafon maxim anual al resurselor proprii, n termeni de credite de angajament, la nivelul de 1,24% din PIB-ul comunitar, incluznd aici Fondul European de Dezvoltare (0,03%) i Fondul de Solidaritate (0,01%) care, pn la acel moment, nu erau incluse n aceste cheltuieli, dar nici nu aveau stabilit o cot fix. Dac scdem cele dou fonduri, rezult un maxim de 1,20% care ar trebui s fie suficient pentru finanarea tuturor politicilor UE-27 pentru perioada 2007 2013. Comisia mai propunea ca plafonul maxim total al cheltuielilor s nu depeasc n nici un caz 1,26% din PIB-ul comunitar, iar limita creditelor de pli s fie stabilit la nivelul de 1,14%.

18

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEn aceast variant, din totalul bugetului erau destinate coeziunii 40%, agriculturii 35%, politicilor interne 16%, finanrii aciunii externe 7%, spaiului de libertate, securitate i justiie i programelor de mobilitate 2%. Comunicarea Comisiei stabilea, de asemenea, noile prioriti politice ale utilizrii acestor resurse, acestea fiind cele care determinau noile categorii ale bugetului comunitar ce substituiau astfel pe cele tradiionale i exprimau obiectivele ambiioase ale politicilor comunitare. Astfel, noile Perspective Financiare 2007 2013 conineau urmtoarele categorii de cheltuieli: Dezvoltare durabil; Gestiune sustenabil i protecia resurselor naturale; Cetenie, libertate, securitate i justiie; Uniunea European, actor global; Cheltuieli administrative. I. Dezvoltarea durabil n aceast categorie avem dou module: Competitivitatea, n vederea creterii economice i crerii de noi locuri de munc; Coeziunea, n vederea creterii economice i crearea de noi locuri de munc. a). Competitivitatea, n vederea creterii economice i crerii de noi locuri de munc Aici se includ resursele bugetare desemnate a susine politicile comunitare rezultate din obiectivele Lisabona i Goteborg: I+D+i (I=inovaie, D=dezvoltare i i=societatea informaional), precum: crearea de noi locuri de munc, promovarea competitivitii agenilor economici, reele transeuropene, educaie i formare, politici sociale. n viziunea Comisiei, aceast categorie de cheltuieli trebuia s prezinte cea mai ridicat rat de cretere 20% fa de anul 2006. n Consiliu ns, majoritatea statelor membre au considerat creterea propus de Comisie ca fiind exagerat. b). Coeziunea, n vederea creterii economice i crearea de noi locuri de munc Aici se includeau toate cheltuielile specifice politicii regionale, structurale i de coeziune Fondurile Structurale i de Coeziune fr a se include i cheltuielile legate de Dezvoltarea Rural i Aciunile Structurale de Pescuit. Sumele prevzute situau efortul de coeziune incluznd n acest calcul i sumele de la dezvoltarea rural i pescuit la 0,46% din PIB-ul comunitar, adic aproximativ 338.710 milioane Euro (calculat n preurile anului 2004). Atribuirea de fonduri se fcea conform noilor obiective, trei la numr, ce le nlocuiau pe cele existente, de asemenea trei la numr: OBIECTIVUL 1: CONVERGEN, CRETERE ECONOMIC I COMPETITIVITATE. Este destinat promovrii creterii economice i crerii de noi locuri de munc n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, utilizndu-se drept criteriu PIB-ul/locuitor care trebuie s fie mai mic de 75% din media comunitar. Sumele prevzute pentru acest obiectiv reprezint 78,54% din

19

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEtotalul celor prevzute pentru coeziune, adic 266,023 miliarde Euro. Concret, Obiectivul 1 va finana urmtoarele trei tipuri de categorii de proiecte: Regiunile afectate de ctre efectul static, adic acele regiuni al cror PIB/locuitor nu depete 75% din media UE-15 chiar dac o depete pe cea UE-27. Pentru aceste regiuni, Comisia propunea un sprijin financiar descresctor de 67% (phasing-out, ce ncepea cu 75% i scdea progresiv n ultimii 3 ani la 15%) pentru perioada 2007 2014, ceea ce ar fi fcut ca respectivele regiuni s absoarb 8,38% din total, adic 28,383 miliarde Euro; Statele beneficiare de Fonduri de Coeziune ce erau eligibile prin utilizarea protocolului cunoscut, adic un stat se califica pentru fonduri de coeziune dac PIB-ul/locuitor nu depea 90% din media comunitar a PIB-ului UE-27. n acest caz ns, Comisia nu mai prevedea un instrument de phasing-out asemntor celui de la regiuni; Programele speciale pentru regiunile ultraperiferice (Insulele Canare, Baleare, Departamentele de peste mri, etc.) pentru care se aloca 0,42%, adic 1,109 miliarde Euro. OBIECTIVUL 2: COMPETITIVITATE REGIONAL I CREARE DE NOI LOCURI DE MUNC. Acest obiectiv se refer la regiunile i statele care nu erau cuprinse n Obiectivul 1 i se bazeaz pe ideea c orice regiune sau stat pot beneficia de politica de coeziune dac doresc s-i mbunteasc competitivitatea sau prezint probleme grave n raport cu gradul de ocupare al forei de munc. Orice regiune european poate deveni eligibil pentru finanarea acestui obiectiv, suma prevzut, 58,326 miliarde Euro, reprezentnd 17,22% din alocaia total. OBIECTIVUL 3: COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN. Cu 4% din totalul sumelor prevzute pentru coeziune (13,345 miliarde Euro) acest obiectiv este destinat promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a regiunilor Uniunii Europene. Aciunile finanate de acest obiectiv se concentreaz pe cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. Preedinia luxemburghez a Consiliului a produs mai multe variante ale pachetului de negocieri, principalele aspecte polemice fiind: Reducerea cheltuielilor de coeziune; O mai mare concentrare a cheltuielilor n regiunile cele mai defavorizate; Stabilirea unei reele de securitate; Acceptarea unei perioade de tranziie de 2 ani pentru Spania n cazul Fondurilor de Coeziune. Aceast propunere nu a mulumit pe nimeni, statele contribuitoare nete dorind o reducere i mai mare a contribuiei la bugetul comunitar, iar cele beneficiare nete considernd nedrept ca extinderea i ndeplinirea noilor obiective ale Uniunii Europene s se fac pe spinarea lor. II. Gestiune sustenabil i protecia resurselor naturale Aici se includea Politica Agricol Comun prin ajutoarele directe i alte msuri specifice, ct i Dezvoltarea Rural sau Politica de Pescuit, dar i sprijinul pentru aciuni legate de prezervarea mediului. Comisia propune cheltuieli descresctoare reprezentnd 46% n 2006, dar20

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEnumai 36% n 2013. La nceputurile sale, Politica Agricol Comun reprezenta 75% din bugetul total i deja mai mult de jumtate ajunge la dezvoltarea rural rezultnd c, la finalul perioadei, producia/productorul agricol vor mai fi finanate cu doar 14%. Este vorba despre efectul unei duble presiuni: Una intern, din partea unor state precum Marea Britanie care nu nelegeau s subvenioneze o politic de care nu beneficiau; Una extern, Organizaia Mondial a Comerului i SUA care nu acceptau ca Uniunea European s continue politica sa protecionist n agricultur.

III. Cetenie, libertate, securitate i justiie Se referea la toate politicile interne ale Uniunii Europene care aveau legtur cu valorile fundamentale ale modelului european de societate: Aciuni legate de spaiul de libertate, securitate i justiie precum: protecia frontierelor, politica de azil, integrarea imigranilor, etc; Aciuni legate de participarea ceteneasc, dialogul cu cetenii, ntrirea /consolidarea instituional, accesul la bunurile publice, sntatea public i protecia consumatorilor, cultura i audiovizualul, tineret. Volumul total al resurselor destinate acestui segment era sczut n raport cu alte categorii (2%). IV. Uniunea European, actor global Aici se includeau toate cheltuielile legate de aciunea extern a Uniunii Europene i se stabileau 6 instrumente: Cheltuieli de preaderare; Politica de vecintate; Cooperarea pentru dezvoltare; Prevenirea i gestionarea crizelor; Cooperarea economic; Ajutorul umanitar i de urgen. V. Cheltuieli administrative Se includeau cheltuielile necesare funcionrii instituiilor comunitare.UNIUNEA EUROPEAN SE EXTINDE, BUGETUL SE REDUCE

Acordul la care a ajuns Consiliul European din 17 decembrie 2006 n legtur cu bugetul Uniunii pentru exerciiul financiar 2007 2013 poate fi vzut ca o necesitate, dar i ca o realizare. Dup eecul referendum-urilor constituionale dintre Frana i Olanda, dar i a Consiliului European din iunie 2006, devenise imperios necesar realizarea unui acord major la nivelul Uniunii Europene. Privit astfel, existena n sine a acordului poate fi apreciat ca un succes. Bucuria deblocrii acordului nu trebuie exagerat deoarece ne aflm n faa unui acord21

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEdiscutabil n raport cu necesitile Uniunii Europene i, mai ales, a noilor state membre. Altfel spus, chiar dac acordul permite nchiderea unui front din multiplele pe care Uniunea European le avea deschise, negocierea bugetului 2007 2013 a demonstrat, o dat n plus, c actuala metod de constituire a bugetului comunitar este depit din punctul de vedere al intereselor Uniunii pe ansamblul su. De altfel, n Concluziile acordului se spune c pn la adoptarea Perspectivelor Financiare 2014 2021 pentru a gndi noi proceduri bugetare care s permit reprezentarea adecvat a tuturor intereselor Uniunii Europene. Revenind la acord, aa cum se tie, o dat adoptat de ctre Consiliul European, acesta trebuia ratificat de ctre Parlamentul European care avea dou posibiliti: s-l aprobe sau s-l resping (ceea ce s-a i ntmplat). Trebuie ns artat nc de la nceput c Parlamentul European avea o marj minim de manevr, ceea ce conducea la ideea c, n final, se va gsi o formul negociat care s satisfac att Consiliul European ct i Parlamentul European, altfel spus ca Uniunea European s aib buget pentru perioada 2007 2013. n ceea ce-l privete, Consiliul European din decembrie 2006 a reuit s ajung la un acord n condiii asemntoare cu cele ntlnite la anterioarele Consilii Europene n care s-au aprobat Perspective Financiare respectiv, Edinburgh 1992 sau Berlin 1999, adic: toi ctig cte ceva, toi pierd cte ceva i nimeni nu-i atribuie public victoria. Desigur, vorbind despre ctig i pierdere, ar trebui s o facem din perspectiva interesului general european i doar apoi din perspectiva celui naional. Lucrurile au stat ns pe dos, deoarece liderii politici, rentori acas, au trebuit s dea socoteal mai ales n legtur cu ceea ce au pierdut sau ctigat din punctul de vedere al interesului naional. Chiar dac extinderea Uniunii Europene cu 10 noi membrii s-a produs la 1 mai 2004, ceea ce a produs modificri ale bugetului 2004 2006, putem spune c Perspectivele Financiare 2007 2013 sunt primele ce conin elementele structurale ale unei Europe comune de 25, respectiv 27 de membrii. Este momentul adevrului pentru c acum nu mai este vorba de retoric politic, ci de cifre care dezvluie inteniile i finalitile politice ale Uniunii Europene. n acest sens, Consiliul European a aprobat o Perspectiv Financiar de 862,363 miliarde Euro, din care marile capitole erau: 293,105 miliarde Euro (34,5%) pentru ajutoare directe n agricultur; 298,989 miliarde Euro (35,2%) pentru sprijin structural i de coeziune; 77,749 miliarde Euro pentru dezvoltarea rural i pescuit; 72,01 miliarde Euro pentru stimularea creterii economice, crearea de noi locuri de munc, inovaie; 50,30 miliarde Euro pentru amplificarea prezenei n lume a Uniunii Europene; 10,27 miliarde Euro pentru edificarea spaiului de libertate, securitate i justiie; 50,30 miliarde Euro (5,8%) pentru funcionarea instituiilor comune. Cum se poate observa tendina nceput n anul 1992 i confirmat definitiv n anul 2002 referitor la reforma Politicii Agricole Comune se confirma prin reducerea progresiv a cheltuielilor din acest sector. Se reduce astfel intervenia de pe piaa agricol prin subvenionarea preurilor i se ntrete componenta social a Politicii Agricole Comune prin creterea sprijinirii directe a22

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEagricultorilor i a dezvoltrii rurale. n acest fel se poate vorbi deja despre un model de agricultur mai compatibil cu politica de dezvoltare din Uniunea European, mai compatibil cu acordurile Uniunii Europene de la Organizaia Mondial a Comerului i, n fine, mai compatibil cu politica de mediu a Uniunii Europene. Nu n ultimul rnd, este vorba despre o agricultur care i va costa mai puin pe contribuabilii europeni. Prerile sunt diferite cnd este vorba despre reforma Politicii Agricole Comune: pe de o parte, sunt cei ce afirm c progresele sunt lente, pe de alta cei ce consider ca fiind nc mari cheltuieli cu Politica Agricol Comun. Ar trebui s se reaminteasc faptul c aceste cheltuieli sunt singurele care se fac cu agricultura european dat fiind faptul c ea este 100% comunitarizat i c, deci, statele membre nu pot cheltui bani n acest domeniu spre deosebire de altele. Noul buget reflect i importana crescnd a politicilor structurale i de coeziune, mai ales ntr-o Europ extins spre state srace, dar i prioritile Uniunii Europene n cercetare, dezvoltare i inovaie, n politica extern i de securitate i n crearea spaiului de libertate, securitate i justiie. Trebuie artat c Marea Britanie, care a avut Preedinia Consiliului n semestrul II al anului 2006, a rezonat la solicitrile statelor membre de a reduce bugetul Uniunii Europene pe seama competitivitii europene, capitol ce a trecut astfel de la 121,687 miliarde Euro, ct propusese Comisia, la doar 72,01 miliarde Euro, ceea ce demonstreaz c statele membre prefer pentru cercetare, inovaie, dezvoltare, cadrul naional celui comunitar. Este aici o contradicie ntre retorica politic comunitar i realitatea dezvluit de bugetul 2007 2013.Tabelul 1. Propuneri Perspective Financiare 2007 2013 (exprimate n miliarde Euro) Comisia European Preedinia Luxemburghez Preedinia Britanic

Parlamentul European

Cretere durabil Competitivitate Coeziune Gestiune resurse naturale Ajutoare directe Cetenie Securitate, justiie Cetenie Europa n lume Administraie Compensaii Total

457,995 121,687 336,308 400,294 301,074 14,724 9,210 5,514 62,770 57,670 800 994,253

446,930 110,600 336,330 392,306 293,105 16,053 9,321 6,732 63,983 54,765 800 974,837 23

381,604 72,010 309,594 377,800 295,105 11,000 6,630 4,370 50,010 50,300 800 871,514

368,910 72.010 296,900 367,464 293,105 10,270 6,630 3,640 50,010 49,300 800 846,754

380,129 72,010 308,119 370,854 293,105 10,270 6,630 3,640 50,010 50,300 800 862,363

Acord final

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENENivel maxim Credite de angajament (% PIB) 1,24 1,18 1,06 1,03 1,045

Sursa: Comisia European i Preedinia britanic a Consiliului

Adoptarea bugetului 2007 2013 constituie un succes al Uniunii Europene dac o privim din perspectiva linitii pe care o ofer acesteia. Existena acordului asigur continuitatea finanrii politicilor Uniunii Europene, fr sincopele financiare care ar fi aprut n cazul inexistenei acestuia. Existena acordului permite Uniunii lrgite la 27 de membrii s mearg mai departe i s rezolve probleme ce vin din urm, printre care cele legate de Tratatul Constituional, continuarea reformelor Politicii Agricole Comune, a extinderii sau desvrirea unui Politici Externe i de Securitate Comun i a unei Politici Europene de Securitate i Aprare care s-i asigure un nou statut n viaa internaional. n ceea ce privete Tratatul Constituional, chiar dac nu exist o legtur direct ntre acesta i Perspectivele Financiare, ar fi fost dificil dac nu imposibil reluarea discuiilor legate de ratificarea sa dac ar fi continuat criza bugetar la nivelul Uniunii Europene. Odat depit acest moment i revenit linitea n familia european, statele membre i instituiile Uniunii Europene se pot concentra pe rezolvarea problemelor ce au blocat ratificarea n scopul relurii i ncheierii procesului. De altfel, Preediniile austriac i finlandez ale Consiliului au pregtit terenul pentru ca Preedinia german s abordeze frontal chestiunea relurii procesului de ratificare din punctul n care rmsese, o atenie deosebit fiind acordate Franei i Olandei care au i provocat criza ratificrii. n ceea ce privete continuarea procesului de extindere, existena Perspectivelor Financiare este vital deoarece fr bani nu se pot sprijini realizarea reformelor politice, economice i instituionale de care au nevoie statele candidate pentru a putea accede n Uniunea European. Linitea bugetar permite Uniunii Europene s continue negocierile cu Turcia i Croaia i, probabil, s vizeze, pn n 2013, altele cu Macedonia, Bosnia, Muntenegru, Serbia i Albania. Referitor la Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare, Uniunea i-a asigurat resursele necesare reformei interne a acestora i, pe aceast baz, creterii rolului Uniunii Europene n lumea globalizat n care trim.

24

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL VI. CAZUL SPANIOLDin punctul de vedere al Spaniei, acordul la care s-a ajuns este rezumnd - bun i ru, n acelai timp: - bun, deoarece menine sprijinul comunitar chiar i de-a lungul exerciiului financiar 20072013; - ru, deoarece acesta nu va mai fi la nivelul celui din exerciiul financiar 2000-2006. De la nceput trebuie reamintit c: - Spania, indiferent de guvern, este unul dintre negociatorii foarte buni ai Uniunii Europene ; - negocierile s-au desfurat ntr-un context politic i economic dificil, criza economic din zona euro exercitnd o presiune enorm asupra bugetului comunitar care a i suferit o reducere per total ajungnd la nivelul anului 1985; - creterea economic spectaculoas a Spaniei din ultimii 20 de ani a fcut ca PIB-ul ei s creasc iar, recenta aderare a PECOS, a fcut ca media comunitar s scad, ceea ce situeaz regiunile spaniole peste sau aproape de noua medie comunitar. Efectul combinat al acestora determin o reducere a sprijinului comunitar pentru Spania n exerciiul financiar 2007 - 2013, ceea ce nu nseamn i c soldul Uniunii Europene - Spania va deveni automat negativ. Iar asta este o mare realizare din care noi ar trebui s nvm. Altfel spus: - Spania va continua s fie receptor net; - Spania va primi n continuare fonduri de coeziune ca urmare a efectului statistic al extinderii; - regiunile sale cele mai defavorizate vor continua s primeasc fonduri, chiar dac gradual descresctoare; - Uniunea European va finana n mai mare msur controlul frontierelor i fluxurile migratorii, ceea ce va aduce Spaniei alte fonduri suplimentare; - Uniunea European a creat un Fond Tehnologic pentru Spania, ceea ce reprezint, de asemenea, fonduri suplimentare. Ceea ce n final a obinut Spania poate fi catalogat ca un succes al diplomaiei construit cu tenacitate i abilitate, aici i acum dorind s analizm dou momente deosebit de importante n acest sens: - primul, s-a petrecut cu ocazia Consiliului European de la Nisa cnd toat Europa era dornic s reformeze instituional Uniunea European astfel nct aceasta s poat fi ct de ct pregtit pentru marea extindere ce urma s se petreac spre Estul i Centrul Europei. n acest context, Spania a solicitat garanii c extinderea spre state mult mai25

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEsrace nu o va afecta pe ea n mod special, altfel spus c nu se va face pe spinarea statelor de coeziune din UE-15, adic a statelor srace.i dup negocieri dure, le-a obinut; - al doilea, vine n anul 2002 cnd Spania are, n primul semestru, Preedinia Consiliului Uniunii i cnd lanseaz dezbaterea asupra conceptului de convergen statistic; renun aparent la dezbatere invocnd datoria de a gestiona obiectiv Uniunea European, dar revine n for n semestrul urmtor, cnd nu mai avea Preedinia i cnd Germania lansase ofensiva perioadelor tranzitorii de 7 ani pentru libera circulaie a persoanelor provenite din noile state membre, ceea ce permitea Spaniei s-i fac noi aliai n lupta mpotriva Germaniei. ntr-un final, cedeaz aparent din nou, ns realitatea era c-i atinsese scopul i livrase pe pia noua sa concepie asupra acestui subiect, o analiz atent artnd c, pe baza celor petrecute ntre 2001 i 2003, Spania va relua ideea cu ocazia Perspectivelor Financiare 2007 - 2013. Mai mult dect att, de-a lungul multiplelor negocieri bilaterale pe care le-a avut, Spania a reuit s obin sprijinul Germaniei, Marii Britanii i Franei, cele trei state membre de care depindea deblocarea solicitrilor sale. De remarcat c permanent Spania a prezentat poziia sa ca fiind animat de cele mai bune intenii, blocarea deciziilor Uniunii Europene nefiind formal dorina sa. Mesajul oficial era c ceea ce dorea Spania era rezolvarea efectului statistic al extinderii i nu blocarea Uniunii. Memorandum-ul spaniol prezentat cu tenacitate n 2001, 2002, 2003, 2004 i 2005 semnala concret c, odat cu aderarea la Uniunea European a unui mare numr de state avnd un PIB/locuitor mic sau foarte mic, aceasta va avea ca efect statistic creterea PIB-ului/locuitor al unor regiuni spaniole la peste 75% din media comunitar i a Spaniei la peste 90% din respectiva medie, ceea ce nu mai permitea calificarea respectivelor regiuni pentru accesul la fondurile structurale i a Spaniei pentru accesul la cele de coeziune. Ca o consecin, 6 regiuni din cele 12 beneficiare ale fondurilor structurale (Asturias, Castilla-Leon, Castilla-la-Mancha, Murcia, Ceuta i Melilla) nu se mai calificau pentru fonduri structurale. Pierderea determinat de acest efect statistic al extinderii era estimat la 12,4 miliarde Euro ca fonduri structurale i alte 2,4 miliarde euro ca fonduri de coeziune. Spania a procedat cu nelepciune n opinia noastr i nu a reacionat la criticile virulente ce veneau din toate prile, inclusiv din partea noilor state membre care vedeau extinderea ameninat de egoismul spaniol, ci a preferat s le atrag pe acestea de partea sa, prezentndu-se ca un aprtor al fondurilor structurale i de coeziune al cror principal beneficiar, pe termen mediu i lung, erau chiar noile state membre ale Uniunii Europene. Clarificnd ct de ct acest aspect, a reluat ideea n anul urmtor cnd, n plus, a reclamat existena unui phasing-out i la fondurile de coeziune nu doar la cele structurale, pentru care obinuse ntre timp acest mecanism tranzitoriu de abandonare a finanrii comunitare. Mai trziu, 15 decembrie 2003, cei ase contribuitori nei (Germania, Marea Britanie, Frana, Olanda, Austria i Suedia) au trimis Comisiei Europene o solicitare de scdere a plafonului maxim de finanare a Uniunii Europene n perioada 2007-2013 la 1% din PIB-ul comunitar. Contextul n care Spania a primit aceast veste, era deosebit de dificil n Europa pe de o parte, deoarece Spania i Polonia blocaser adoptarea Tratatului Constituional cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles din 14-15 decembrie 2003, iar, pe de alta, Spania alturi de alte 526

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEstate membre sprijinea SUA n rzboiul din Irak. Spania reacioneaz la propunerea celor ase i numete un joc de sum 0 un eventual buget croit pe un plafon maxim de 1% din PIB, ceea ce n opinia sa nsemn c banii necesari extinderii proveneau exclusiv din Sudul srac care, n acest fel, devenea finanatorul acesteia. Comisia, reamintim, propusese n ianuarie 2004 un plafon maxim de 1,24%, situndu-se astfel, ntr-un prim moment, alturi de Spania i cellalte state de coeziune, fr ns a accepta i mecanismul de phasing-out pentru fondurile de coeziune. Spania prea a fi singur n acest rzboi, statele contribuitoare nete nedorind s pun la dispoziie resurse suplimentare pentru finanarea extinderii i nici s compenseze efectul statistic, ceea ce punea Spania n faa unei dileme: - s apeleze la dreptul ei de veto n adoptarea bugetului 2007-2013, cu efecte politice greu de apreciat; - sau, dimpotriv, s se resemneze i s accepte pierderi importante pentru economia sa.

Tabelul 1. Soldul bugetar al Spaniei (milioane euro la preuri 2004) Contribuia Spaniei 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total 1.451,44 1.707,76 2.624,45 3.157,75 3.830,07 5.204,55 5.773,49 6.347,01 6.640,26 4.856,24 5.627,72 6.698,48 6.330,53 5.912,16 7.559,83 7.412,41 8.658,53 8.734,56 9.275,14 9.854,29 117.656,66 Bani de la Bugetul Uniunii Europene 1.341,51 2.159,27 4.500,38 5.146,03 5.052,58 8.913,88 8.692,32 9.679,04 9.507,46 13.819,80 12.580,50 12.883,40 13.467,81 12.332,36 12.460,76 13.439,39 16.190,10 17.330,86 16.179,46 15.330,33 211.007,25 Sold bugetar

-109,93 451,51 1.875,94 1.988,29 1.222,52 3.709,33 2.918,82 3.332,04 2.867,20 8.963,56 6.952,78 6.184,93 7.137,28 6.420,20 4.900,92 6.026,98 7.531,57 8.596,30 6.904,32 5.476,04 93.350,59

Sursa: Herce i Sosvilla 1986-1999 FEDEA, Mineco 2000-2004, Presupuestos generales del Estado 2005 27

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEPrin extrapolarea acestor tendine, s-a ajuns la concluzia c o asemenea politic comunitar numit foarfeca bugetar ar transforma Spania din beneficiar net n contribuitor net, ntr-un anume moment al perioadei 2007-2013. Nu asta era ns ceea ce ngrijora de fapt Spania, ci faptul c aceasta se va produce nainte de termen i datorit efectului de convergen statistic fr ca Spania s fi realizat i convergena real, ceea ce se considera a fi de neacceptat. Pierderea brusc a contribuiei Uniunii Europene avea efecte brutale asupra economiei spaniole, n special asupra productivitii, crerii de noi locuri de munc i investiiile publice. Scenariul cel mai negru pentru Spania era cel care cumula trei factori: plafon de 1% din PIB-ul comunitar, pierderea total a fondurilor de coeziune din cauza absenei unui mecanism de phasing-out i pierderea fondurilor regionale datorit cumulului dintre efectul statistic i convergena natural. Consecin a acestui scenariu, Spania cdea abrupt n fonduri nc din 2007 i devenea contribuitor net n perioada 2010-2011. Urma apoi scenariul ce avea la baz propunerea Comisiei de a constitui un plafon maxim al bugetului de 1,24% din PIB, acesta fiind mai favorabil, dar tot insuficient deoarece nu avea prevzut mecanismul de phasing-out pentru fondurile de coeziune. n plus, conform acestei propuneri cheltuielile comunitare pentru inovaie, cercetare i dezvoltare erau stabilite pe criterii de excelen, iar Spania susinea c avea nevoie de aceti bani tocmai pentru c nregistra o rmnere n urm a respectivelor sectoare, deci nega oportunitatea criteriului. Ca urmare a negocierii, Spania reuete s introduc n propunerea de buget a Preediniei luxemburgheze din 15 iunie 2005 (negotiating box) o prelungire a duratei de aplicare a fondului de coeziune de 2 ani calculat la nivelul de 68% i, respectiv, 46% din fondurile primite n ultimul an al perioadei de programare 2000-2006 ceea ce nsemn fonduri de 1,2 miliarde n 2007 i 800 milioane n 2008. Chiar i aa, Spania se transform n contribuitor net n 2011-2012. n fine, cu ocazia acordului final asupra Perspectivelor Financiare 2007-2013 realizat sub Preedinia britanic a Consiliului, Spania reuea prelungirea Fondului de coeziune pn n 2013, ceea ce i aducea 3,25 miliarde euro, fa de cele 2 miliarde propuse de luxemburghezi i nimicul de la nceputul negocierilor, dar i ali 600 de euro/omer pentru regiunile care ieeau din finanarea fondurilor structurale ca efect statistic al extinderii. Mai mult dect att, a obinut o compensaie important prin crearea unui Fond Tehnologic ce se aplica exclusiv teritoriilor spaniole din FEDER. La acestea se adugau fondurile speciale pentru Ceuta i Melilla, dar i pentru Canare. Uniunea European a creat i un Fond Special de Ajustare a Efectelor Globalizrii de 500 milioane pentru care Spania se califica, de asemenea, din cauza delocalizrii ntreprinderilor. Nu n ultimul rnd, Spania obinea sume importante datorit noii politici de migraie i vecintate, dat fiind lungimea frontierei exterioare a Uniunii Europene de pe teritoriul spaniol. n total, se estima c Spania va primi 27,3 miliarde euro ca fonduri structurale i de coeziune plus alte 44,120 miliarde euro ca ajutor direct i subvenii agricole i alte 19,017 miliarde dinspre alte politici. Creterea prosperitii relative a Spaniei atrgea, simultan, creterea contribuiei sale anuale cu 1,8 miliarde (practic, suma pe care urma s o primeasc drept fonduri de coeziune), ceea ce ducea la creterea total a contribuiei sale de la 61,285 la 74,265 miliarde euro. Chiar i aa, Spania nregistra un sold pozitiv de 5-6 miliarde euro chiar dac soldul net spaniol manifesta o curb descendent nc din timpul Perspectivelor financiare 2000-2006 ca28

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENEurmare a creterii prosperitii reale a acestei ri. De aceea, cartea jucat de ctre diplomaia spaniol nu era inversarea semnului soldului net, ci obinerea unor beneficii ct mai mari i ntarzierea ct mai mult a momentului inversrii acestuia. Spania reuea, deci, s obin fonduri care s-i permit s rmn receptor net pn n 2013 chiar dac, probabil, nc nainte de 2013 va fi depit media comunitar a PIB-ului. n plus, regiunile sale afectate de efectul statistic al extinderii beneficiau de mecanisme tranzitorii graduale de pierdere a finanrii regionale, iar meninerea fondului de coeziune care este atribuit, repetm, la nivel naional permitea statului spaniol o distribuire a sa spre regiunile pe care le considera afectate. ntre 1986-2006 Spania a virat la bugetul comunitar ca i contribuie proprie 117,6 miliarde euro i a primit de la acesta 211,0 miliarde, adic a nregistrat un sold pozitiv de 93 miliarde (la preuri 2004) sau de 120 miliarde euro (calculat pe fiecare perioad de Perspective Financiare), ceea ce nseamn c pentru fiecare euro virat la bugetul comunitar a primit 1,85 euro (la preuri 2004) sau chiar 2 euro (calculat la preuri/Perspective Financiare). Aceasta nseamn, altfel spus, transferul anual ctre Spania a unei sume echivalente cu 0,83-1,00% din PIB-ul Spaniei timp de 20 de ani, sau primirea de la bugetul Uniunii Europene de ctre fiecare spaniol a 129,9-150 euro/anual ncepnd cu 1986. Fondurile europene au dus la o cretere economic de 0,4-0,5% anual, au contribuit la crearea anual a 300.000 locuri de munc, dar i la creterea PIBului spaniol de la 72% din media comunitar la 97% ntre 1986 i 2006. Spania a beneficiat, deci, din plin de aderarea la Uniunea European i va beneficia n continuare, mai ales c a reuit s primeasc fonduri pn n 2013 dei, cum spuneam, se prevede ieirea sa din grupul eligibililor nainte de aceast dat. Evoluia sa pozitiv fcea ca, n mod natural, Spania s ias oricum din grupul eligibililor pentru fonduri structurale i de coeziune, o cauz a creterii prosperitii sale relative fiind chiar fondurile primite de la Uniunea European timp de 20 de ani. Ieirea treptat a Spaniei din grupul beneficiarilor nei constituia o confirmare a succesului politicilor sale pe parcursul ultimilor 20 de ani, dar i a succesului politicilor europene de coeziune. A ajunge la 75% din media comunitar nseamn un nivel de dezvoltare suficient pentru ca s-i fie mai bine neprimind fonduri dect cele pe care le aveai cnd erai sub 75%, dar primeai fonduri. Extinderea cost 150 miliarde euro la nivelul fondurilor structurale i de coeziune, dar nu se mai poate afirma c se realizeaz pe seama Spaniei i a celorlalte state de coeziune din UE-15 acum cnd s-a prelungit perioada de acordare a fondurilor de coeziune pentru anul 2006 i s-au stabilit mecanisme de phasing-out pentru acestea i cele structurale.

29

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENECONCLUZIIBugetele au avut ntotdeauna o mare importan politic, deoarece banii reprezint angajarea resurselor pentru furnizarea de bunuri publice. Realizarea unui proiect de buget presupune deci luarea unor decizii politice privind alocarea i distribuirea unor resurse rare ntre statele membre. Sursa banilor n Uniunea European i felul n care acetia sunt cheltuii i procesele prin care acetia sunt distribuii au fcut i fac n continuare obiectul unor negocieri politice intense ntre statele membre. Aspectele politice ale proiectrii i gestionrii bugetelor au avut o influen considerabil n evoluia Uniunii Europene din mai multe motive. n primul rnd, urmrirea unei surse autonome de finanare pentru Uniunea European era esenial pentru construcia european i deosebirea ei de organizaiile internaionale tradiionale. n al doilea rnd, problemele bugetare s-au mpletit cu problema rolului i competena instituiilor comunitare, de asemenea a aprut problema donatorilor i a beneficiarilor nei de fonduri comunitare, implicarea acestora n politicile interne ale statelor. n acelai timp, problematica bugetar era strns legat de natura Uniunii Europene i de evoluia sa. A patra perspectiv financiar a plecat de la premisa unei Uniuni de 27 de membrii, iar negocierea ei a avut loc n contextul unor evoluii specifice. n primul rnd, Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, a stabilit obiectivul strategic de a deveni cea mai competitiv economie din lume. n acest context, efii de stat i de guvern s-au angajat s ia msuri pentru a ameliora competitivitatea economiilor naionale i pentru a spori investiiile n cercetare i tehnologie. n al doilea rnd, mai multe state membre s-au confruntat cu o perioad de cretere redus, iar noile state membre aveau ateptri ridicate cu privire la transferurile bugetare. Finanarea structural i de coeziune reprezint un domeniu important de cheltuieli unde exist o posibil marj de manevr, n condiiile n care nivelul cheltuielilor cu agricultura rmne blocat la ceea ce s-a stabilit n 2002. n aceste condiii, schimbri radicale n structura bugetului comunitar nu pot avea loc nici n aceast perspectiv financiar. Dimensiunea sczut a resurselor bugetare ale Uniunii Europene evideneaz o trstur important a regimului politic european, respectiv semnificaia reglementrii ca instrument principal de putere public n Uniune.

Bibliografie30

POLITICA BUGETAR A UNIUNII EUROPENE

1. Iordan Gheorghe Brbulescu , Uniunea European. Politicile extinderii ,Editura Tritonic, Bucureti , 2006. 2. Helen Wallace, William Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ediia a IV-a, Editura Arc, Bucureti, 2004. 3. Grigore Silai, Philippe Rollet, Nicu Trandafir, Ioana Vdsan, Economia Uniunii Europene : o poveste de succes ?, Ediia a 2-a, Editura Universitii de Vest , Timioara, 2007. 4. Bugetul comunitar- eternal problem. Eecul Consiliului European de la Bruxelles( iunie 2005) i criza bugetului Uniunii, Dacian-Graian Gal, publicat n Provocarea european. Proceduri i implicaii ale aderrii Romniei, coordonatori Flore Pop i Sergiu Gherghina, Editura Argonaut, 2007. 5. Ioana Vdsan, Instituiile i economia Uniunii Europene. Mecanism i funcionare , Editura Universitii de Vest, Timioara, 2008. 6. Diaconi Ioan , Rotil Aristia, Romnia i itegrarea economic european, Editura Alma Matei, Bacu, 2004. 7. Gabriela Drgan, Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism : politici comune ale UE, Editura ASE, Bucureti, 2005.

31