procedura bugetara.[conspecte.md]

7/25/2019 Procedura Bugetara.[Conspecte.md]

1/7

Tema Nr. 7 PROCEDURA BUGETAR

1. Noiunea i principiile procedurei u!e"are#. Elaorarea proiec"elor u!e"elor de $"a"%. E&aminarea i adop"area u!e"elor de $"a"

'. E&ecu"area u!e"elor(. Con"rolul e&ecu")rii u!e"are i darea de $eam) cu pri*ire la e&ecu"areau!e"ar)

+1+

O trstur a bugetelor de toate nivelurile este parcurgerea succesiv a unora iacelorai etape rennoite permanent ale constituirii i executrii bugetelor n modulstabilit de lege. Conform dispoziiilor legale activitatea bugetar trece prin mai multeetape i anume: elaborarea proiectelor bugetelor, examinarea i adoptarea lor, executarea

bugetelor i ncheierea sau raportarea despre executarea bugetelor. laborarea proiectului bugetului este prima etap a procedurii bugetare i cuprindeactivitatea de estimare a veniturilor i cheltuielilor de ctre !inisterul "inanelor,coordonarea proiectului legii bugetare, prezentarea lui #uvernului i aprobarea de ctre#uvern. xaminarea i adoptarea legii bugetare anuale presupune examinarea de ctre$arlament a proiectului i adoptarea %egii bugetare anuale de ctre acesta pn la &decembrie a fiecrui an, n confromitate cu art. '( al %egii privind sistemul bugetar i

procesul bugetar. xecutarea bugetului de stat const n repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor,

colectarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor n strict conformitate cu prevederilelegale. )ceast etap este cea mai important, deoarece presupune nfptuirea concret apreveziunilor aprobate de $arlament. *ncheierea executrii sau raportarea presupune ntocmirea de ctre !inisterul"inanelor a unui raport despre executarea bugetului de stat i relaiile acestuia cu

bugetele locale, care este prezentat #uvernului i $arlamentului pn la + mai a anuluiurmtor anului de gestiune. inteznd cele menionate i conform prevederilor legii menionate procesul bugetareste activitatea, care ncepe cu elaborarea bugetului i se ncheie cu aprobarea drii deseam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv, iar conform doctrinei prin

procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic inormativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii,executrii i ncheierii bugetului public naional.

$rincipiile procedurii bugetare n statele cu economia de pia rees din prezentareabugetului, ca un act n care sunt prevzute i autorizate anual veniturile i cheltuielilestatului.

+. Uni*er$ali"a"ea u!e"ar)- presupune, c toate veniturile i cheltuielile statuluitrebuie s fie nscrise n buget, deci nici un venit i nici o cheltuial de stat nutrebuie realizat n afara cadrului bugetar. $rincipiul universalitii permitecunoaterea i controlul sumelor exacte a finanelor publice.

. Uni"a"ea u!e"ar)- toate veniturile i cheltuielile bugetare trebuie nscrise ntr/unsingur document n aa fel nct s permit examinarea i interpretarea cifrelor.0art.1.


2/7

'. Anuali"a"ea u!e"ar)- potrivit cruia, perioada timp pentru care se ntocmete in care se execut bugetul de stat este de un an de zile. 0art. 21 )ustria, 3elgia,3razilia, "rana, #ermania, !oldova / anul bugetar coincide cu anul calendaristic.)nglia, 4anemarca, 5aponia - + aprilie - '+ martie. )ustralia6 uedia/ + iulie/ '(iunie6 7hailanda, 8) - + octombrie - '( septembrie.

2. Pulici"a"ea u!e"ar) - potrivit cruia bugetul de stat se aduce la cunotinaopiniei publice. 4up adoptare bugetul de stat este publicat n !onitorul Oficial al9epublicii !oldova. 0art. &1

&. Ec,ilirarea u!e"ar) - potrivit cruia bugetul statului trebuie s se prezinteechilibrat adic veniturie s acopere integral cheltuielile. 0art.++1

. -pecialiarea u!e"ului- potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie aprobatede ctre $arlament pe surse de provienen, iar cheltuielile bugetare pe categorii deobiective i activitii. 0art. ;1

;. Nea/ec")rii *eni"urilor u!e"are - potrivit cruia veniturile bugetare, o datncasate trebuie s se depersonalizeze, i s acopere cheltuielile bugetare ntotalitatea sa.


3/7

$reveziunea veniturilor se efectuiaz n funcie de situaiile con=uctrurale reflectate nevoluia bazei fiscale, produs intern brut, volumul produciei, salarii, circulaia mrfuriloretc. *n materia cheltuielilor se au n vedere eventualele solicitri suplimentare fa denivelul anului n curs, pentru programe noi de finanat. *n ce privete statul nostru propunerile de buget ale autoritilor publice, structura iconinutul crora se determin de !inisterul "inanelor cuprind:

/ veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar trecut/ veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent

/ veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor/ veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup bugetar viitor.

*n desfurarea procedural a elaborrii proiectului bugetului de stat este remarcabilntocmirea proiectelor bugetelor ministerelor i a celorlalte organe centrale de stat,deoarece proiectul bugetului de stat se elaboreaz de !inisterul "inanelor pe baza

propunerilor bugetelor respective. Conform art. +; al %egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, dateleeconomice de baz necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat se prezint!inisterului "inaelor n tremenul stabilit de #uvern i includ urmtoarele:

/ prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor,care este prezentat de !inisterul conomiei.

/ prognoza indicatorilor i cerinelor bugetare a asigurrilor sociale de stat0prezent de !inisterul !incii, $roteciei ociale i "amiliei1

3anca


4/7

+%+

E0A2NAREA 32 ADOPTAREA BUGETU4U2 DE -TAT.

%und n consideraie importana deosebit a relaiilor financiar - bugetare, pe care lecuprinde bugetul public naional, indicatorii cu privire la sursele finanelor publice cudestinaia acestora, fa de care societatea manifest un mare interes, bugetul de stat estesupus dezbaterii de ctre $arlament, fiind aprobat printr/un act normativ denumit / %egea

bugetar anual, prin care se confer acestor importante relaii fora =uridic de lege. #uvernul prezint $arlamentului pn la (+ octombrie a fiecrui an, proiectul %egii

bugetare anuale. $roiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, careprezint $arlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale $arlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale ncondiiile stabilite de $arlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anualeComisiei pentru economie, industrie i buget.

*n baza avizelor comisiilor permanente i propriei sale examinri, Comisia pentrueconomie, industrie i buget ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectuluilegii bugetare anuale i le prezint $arlamentului la data stabilit de acesta. $arlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul n trei lecturi. *n decursul primei lecturi, $arlamentul audiaz raportul #uvernului i coraportulComisiei pentru economie, industrie i buget asupra proiectului i examineaz:

a1 direciile principale ale politicii bugetar - fiscaleb1 concepiile de baz ale proiectului

*n decursul lecturii a doua, $arlamentul la prezentarea Comisiei pentru economie,industrie i buget examineaz:

a1 veiturile estimate sub form de calcule i structura lorb1 cheltuielile estimate, structura i destinaia lor6c1 deficitul sau excedentul bugetului de stat.

*n decursul lecturii a treia $arlamentul, la prezentarea Comisiei pentru economie,industie i buget:a1 examineaz alocaiile dataliate pentru autoritile publice6

b1 stabilete alocaiile, care vor fi finanate n mod prioritarc1 examineaz alte detalieri din legea bugetar anual

$n la & decembrie a fiecrui an $arlamentul adopt legea bugetar anual. %egea bugetar anual poate fi adoptat i n a dou lectur, cu condiia examinrii

chestiunilor prevzute pentru examinare n decursul lecturii a treia. 3ugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz concomitent cu bugetul de stat nconformitate cu prevederile capitolului > al titlului >> din legea privind sistemul bugetar u

procesul bugetar. laborarea proiectului acestui buget este responsabilitatea #uvernului ise efectuiaz de ctre !inisterul !uncii i !inisterul "inanelor. xaminarea iaprobarea de $arlament a bugetului asigurrilor sociale de stat are loc deasemeneaconcomitent cu bugetul de stat i prin aceiai procedur, dar se include n lege separat. %egea bugetului asigurrilor de stat. 5ondurile e&"rau!e"are- sunt fonduri, n care se colecteaz veniturile pentru#uvern i din care se efectuiaz cheltuieli din partea #uvernului. le se aprob de

parlament la $ropunerea #uvernului, conform urmtoarelor condiii:a1 =ustificarea necesitii fiecrui fond trebuie s fie inclus n nota explicativ.


5/7


6/7

+. >dentificarea veniturilor i bunurilor impozitabile i taxabile i stabilireaobligaiilor fa de bugetul de stat

. *ncasarea veniturilor bugetare realizt n urma plii de ctre subiecii impozabilia sumelor datorate bugetului de stat.

*ncasarea veniturilor se efectuiaz prin bnci, organe fiscale teritoriale, precum i alteorgane, instituii ori persoane mputernicite special n acest scop. *ncasarea veniturilor bugetului de stat de stat se realizez prin:a1 plata prin virament utilizatp de ctre agenii economici, care vor dispune virarea din

contul lor de la banc n contul bugetului de stat a sumelor ce reprezint venituridatorate bugetului de stat

b1 plata n numerar, utilizat n general de ctre persoanele fizicec1 urmrirea colectrii veniturilor bugetare cuprinde o serie de msuri iniiate de

organele financiare n vederea ncasrii integrale i la termenele prevzute a tuturorveniturilor bugetare.

7oate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul 7rezoreriei n ordinea stabilit.7oate veniturile nencasate pn la '+ decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anulviitor.

E5ECTUAREA C6E4TU2E424OR BUGETARE.

Cheltuielile n general reprezint expresia valoric a consumului de mi=loace deproducie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale. *n cazul cheltuielilor efectuate de la bugetul de stat alocarea de resurse pentrudezvoltarea economico / social i pentru sporirea bazei materiale reprezint un avans devenit naional, ducnd la sporirea avuiei naionale, pe cnd cheltuielile legate definanarea unor aciuni n sfera nematerial, indirect productiv, reflect un consum

propriu/zis de venit naional. *n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publicepot face cheltuieli pentru diverse programe guvernamentale, cu condiia c aceste alocaiis corespund legii bugetare anuale. Cheltuielile pentru retribuirea muncii icompensrile pentru salariaii autoritilor publice, incluse n repartizarea lunar nu pot fima=orate fr o revizuire a autorizaiei. )locaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizarea specifice nu pot fi transferate

pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor. e interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgere la emisiunea

bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.

7oate alocaiile se nchid la finele anului bugetar. 4ac anumite cheltuieli snt stabilitepentru un termen ce depete un an, sumele necesare snt prevzute n legile bugetareanuale urmtoare. ventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar

pot fi realocate n anul bugetar viitor. 4ac n procesul executrii bugetului de statsporete nivelul deficitului bugetar, !inisterul "inanelor poate bloca cheltuieli ncuantum suficient pentru meninerea deficitului aprobat prin legea bugetar anual. 3locarea cheltuielilor se efectuiaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturorcheltuielilor, cu exepia celor de la articolele sau capitolele scutite de blocare prin legea

bugetar anual.


7/7

+ ( +

CONTRO4U4 E0ECUTR22 BUGETARE 32 DAREA DE -EA CUPR22RE 4A E0ECUTAREA BUGETAR.

xecutarea bugetului public naional presupune, ca colectarea veniturilor i efectuareacheltuielilor aprobate prin %egea bugetar anual s se fac sub controlul unor organe destat cu rspunderi n activitatea bugetar. )tribuiile de control al executrii bugetare sntndeplinite de urmtoarele organe:

a1 $arlamentul, care exercit un control politicb1 Curtea de Conturi, care exercit un control financiar i auditul veniturilor i

cheltuielilor bugetului de stat.c1 !inisterul "inanelor, care exercit un control administrativ - financiar specializat.

Con"rolul poli"ic/ se efectuiaz de ctre $arlament, pe baza documentaiei prezentatede #uvern n cursul anului bugetar. Controlul se exercit la cerere sau din oficiu i

urmrete att realizarea veniturilor, ct i efectuarea cheltuielilor bugetare.Con"rolul /inanciar i audi"ul 8 se exercit de ctre Curtea de Conturi asupraconstituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare ale statului. Curtea de Conturiexercit i un control preventiv i de gestiune asupra modului de formare i utilizare aresurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Curtea de Conturi prezint anual$arlamentului un raport asupra conturilor de gestiune a bugetului public naional dinexecutarea bugetar expirat, cuprinznd i neregului constatate. Con"rolul admini$"ra"i* 8/inanciar $pecialia" 8 se exercit de ctre !inisterul"inanelor prin programele sale specializate: erviciul "iscal de tat, 4epartamentulControl "inanciar i revizie. Controlul administratv/financiar specializat trebuie s

urmreasc modul de colectare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare,limitarea cheltuielilor de funcionare, eliminarea cheltuielilor inoportune i neeconomice,utilizarea fondurilor bugetare conform destinaiilor etc. $rocesul bugetar se ncheie cu ntocmirea i aprobarea raportului cu privire la execuia

bugetar. )cest raport se ntocmete de ctre !inisterul "inanelor i este prezentat#uvernului pn la data de + mai a anului urmtor anului de gestiune, iar #uvernul laprob i l prezint, pn la data de + iunie, $arlamentului. 9aportul despre executarea bugetului de stat trebuie s fie ntocmit dup toi indicatoriide baz a veniturilor i cheltuielilor, dup structura stabilit de !inisterul "inanelorurmat de concluzii asupra realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor. *n ncheierea

acestei etape, $arlamentul examineaz i aprob prin hotrre raportul despre executareabugetului de stat pn la data de +& iulie.

procedura bugetara.[conspecte.md]

Documents