UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

Facultatea de Drept

Europene

Coordonator:

Conf. univ. dr. Gabriel Liviu Ispas

Alexandra Maria

2015

2

Cuprins

............................................................. 4

................................................................................... 4

.......................................................................... 6

............................................................................................. 8

Capitolul ......................................... 10

........................................................................................................... 10

............................................................................................................11

1 ................................................................................................... 16

....................................................................................................... 23

1.3. Suverani contra Suveranitatea .............................. 28

Capitolul II: U E ........................................................................................... 33

........................................................................................................... 33

2.1. Obiective generale ............................................................................................................. 34

2.2. Resursele bugetare europene .............................................................................................. 38

2.2.1. ................................................... 40

2.2.2. ...................................................... 40

..................................... 44

2.2.4. impozit unional? .......................................................................................... 46

2.3. De la Maastricht la Fiscalis 2020 - .................... 47

2.4. Rolul n conturarea politicii fiscale............................................................. 54

Capitolul III: i Uniunii Europene ................................. 58

............................................................................................................... 58

......................................... 59

3.2. ............................................................................ 63

........................................................................................................................ 64

3.2.1.1. Parlamentul ........................................................................................................ 64

3.2.1.2. ................................................................ 66

............................................................................................................... 68

.................................................................................. 69

.............................. 70

................................................. 72

3

....................................................................... 74

....................................................................................... 75

......................................................... 76

3

......................................................... 78

....................................................... 80

CONCLUZII ............................................................................................................................... 83

ANEXA 1 ... ..88

Bibliografie .................................................................................................................................. 94

.................................................................................................................... 94

Articole: ................................................................................................................................ 94

Documente oficiale: .............................................................................................................. 98

................................................................................................................................... 101

................................................................................................................ 104

Articole: .............................................................................................................................. 104

................................................................................................................................... 105

................................................................................................................................ 107

.......................................................................................................................... 108

Site-uri: ................................................................................................................................... 109

4

1. actualitatea acesteia

Procesul prin care aspecte care , au

scena

.

n prezent vorbim nu spre una

Doctrina uprastatale, care unesc

sta

domeniul economic.

structurilor federale, nici n categoria structurilor interguvernamentale.

nou

,

ora.

analiza politicii fiscale a Romniei n context european,

ntruct este o realitate pe care nu o putem nega, iar

efectele acesteia au repercusiuni din ce n ce

alte tipuri de politici, fiind un punct sensibil pentru statele membre

.

nu poate eluda aplicarea lor.

5

redresare, motiv

n acest context,

Un n plus,

dezvoltarea politicii fiscale unionale

- omice dintre statele

ii Uniunii Europene.

Ultimul argument ia n calcul schimburile economice ale statelor. Un singur stat nu ar

suprastat

din acest punct de vedere.

nclinate spre a vedea propriul interes nainte de a lua n calcul interesul economic general al

mai multe ori, la conflicte ntre state.

Acestea sunt motivele care ne

a Romniei n context european bine

statele sunt

fisc

Din perspectiva anumitor doctrinari,

1

1Collignon, S., The Three Sources of Legitimacy for European Fiscal Policy, London School of Economics and

-ul www.stefancollignon.de, la data de 19.03.2014

http://www.stefancollignon.de/

6

economice

grade de dezvoltare economic deloc similare.

Prin urmare, ideea unei politici fisca

Pentru cercetarea temei Romniei n contextul Uniunii Europene am

juridice, avnd

Metodolog metodele,

nterpreta date despre o realitate, n acord cu

specificul 2

unor structuri

vom combina diferite metode de cercetare.

Prin intermediul metode

fiscale europene .

Met

pectiva , ne-

doar nefolositor, ci total lipsit de sens.

,

l

2 N.L.Popa, L. Ant

7

holistic

interesndu-se mai mult despre cum dect de ce

-un anumit mod, cazul fiind un fenomen contemporan, n context social

3 Prin urmare, studiul de caz asupra Romniei, ncorporat n cea de-a treia parte, ne-a

a Romniei

ca

studiu asupra politicii fiscale

a Romniei

federalism f

, va solicita din ce n ce mai

re a

I. Romnia devine pa ;

II.

sui generis

II I. Romnia pierde statutul de membru din cauza rii Uniunii.

Ca atare sunt sesizate:

care presupune o

membru UE

a

3 Chelcea, S.,

8

,

Europene.

lucr

a Romniei, vom

conceptul de suveranitate

acesteia

unei structuri suprastatale.

capitole , precedate

Capitolul I.

Capitolul II. UE

Capitolul III.

Concluziile

xpunere de motive pentru alegerea temei de

a Romniei, prezentarea structurii

metodologia de cercetare care s .

Primul capitol, n context european

a Romniei.

Capitolul al II-lea UE racteristicilor

politicii fiscale a Uniunii Europene analiznd-o din diferite perspective: a obiectivelor acesteia, a

resurselor, -a lungul timpului.

9

Comune, str

Ultima Parte a , este un

, realiznd o radiografie a

.

Acest capitol elemente ale politicii fiscale romne

10

Capitolul I

Suveranit

n acest

sector.

Aceste considerente ne- ncepem demersul de-

Romniei n context european cu studiul conceptelor de .

e devenit din ce n ce mai

Europene.

este

reliefarea caracteristicilor Uniunii Europene

.

de ce nu ar putea si Uniunea

este vast, mult mai mare dect cel al Uniunii Europene?

11

este un obiectiv greu de

atins 28 de state membre.

lele etape n care s-a derulat

dus la structuri suprastatale atipice, nici

.

Procesul de integrare, ncepnd cu lui, a

evoluat de-

n contextul actual al Uniunii Europene,

acceptar

membre egoismul acestora.

Suveranitatea este un concept complex, care poate fi analizat din multiple perspective.

Astfel, din respectiva

.

4

S5

Oxford Dictionary.

pe ct de :

1. organele de conducere ale statului ?

4 ,

pag. 19, 5

-ul

http://oxforddictionaries.com/definition/english/sovereignty?q=sovereignty ,

http://oxforddictionaries.com/definition/english/sovereignty?q=sovereignty

12

2. ?

delegarea acestei

6

lor

de

v al monarhului, care

7

t8

n a , semnul egal este pus

ntre . Prin urmare, n

anterior a conceptul de suveranitate.

-

soc

R a adus cu sine

6A se vedea Tokar, A., Something happened. Sovereignty and european integration, Extraordinary Times, IWM

Junior Visiting Fellows Conferences, Vol.11: Vienna 2001 7Iancu, G., , Editura

8 Isenbauert, M., EC Laws and the sovereignty of the member states in direct taxation, IBFD, Doctoral series,

Volume 19, 2008, pag. 21,

13

9

Conceptul de suveranitate

Concomitent, noile

teorii juridice au transformat statul ntr-

mani revendicate i

Stat.10

teoriei

Jacques Rousseau.

-numita la

n prima stare, cea natura n timp ce, n cea de-a doua stare,

sociale. Prin urmare, din acest punct de vedere, suveranitatea este suma atributelor la care

unt

(ca expresie a

.11

eorie se

de Thomas Hobbes conform

corpul acestuia.

conform unei anumite forme de gu

.

9 -

10

A se vedea Maritain, J., Man and the State, Chatolic University of America Press, 1998, pag. 16 11

14

care se

personificare a normelor juridice. n acest context, suveranitatea este atributul statului, care este

ordinea de drept.

-

reduce statu ,

aspecte

le.

unei norme sociale .

atunci cnd este nevoie. Din acest punct de vedere, Leon Duguit

e de suveranitatea cu aceea de

. Statul, ca orice colectiv este o . Desigur, acest

stat- este o construit de dreptul. Mai exact, statul doar prin anumite

persoane considerate a reprezenta statul. numeroase avantaje:

Statul este dotat cu un patrimoniu, se poate angaja.12

.

enilor ii fa urmare, statul este titular de

dr ii

12

A se vedea http://www.droitconstitutionnel.net/Etat.htm

http://www.droitconstitutionnel.net/Etat.htm

15

Pr a

ei statului.

cu acest atribut al statelor n contextul Uniunii Europene ? Mai mult chiar,

cnd ins

n politicile fiscale ?

n secolul al XVII-

Aceasta presupune att

suveranitatea

Pentru o -a dezvoltat avnd ca punct de

-

mondi

suveranitatea a schimbat traiectoria

Germania, s-

intrarea

-un

reprezentnd interesele ntregii comu

comunitare aplicabile tuturor membrilor.

Pacea de la Westfalia.

clasic de suveranitate, statele ne 13

n aceste

13

Piris, J.C., The constitution for Europe A Legal Analysis, Cambridge University Press, 2005, pag. 194

16

suveranitate

-

14

Astfel, M. A. Kaplan afirma este domin statele

mai puternice, care o conduc

celelalte nscriindu-

.

1

a principiului , aspect important al conceptului de suveranitate

n . doar pe teritoriul lor,

-

teritoriu.

iile statelor membre, n domeniile n care

publice.

statelor,

14

A se vedea Kenne, E., Beyond the Anarchical Society. Grotius, Colonialism and Order in World Politics,

17

1945.

Principii:

ii suverane a tuturor Membrilor ei.

iei vantajele ce decurg din calitatea

- - potrivit prezentei

Carte.

i n

primejdie.

a ii teritorial

politice a vreunui stat iunilor Unite.15

juris .

acesteia se

E.

15

Art. 2 al Cartei ONU

18

16

17

Ca atare, statul sa, are puterea de a impune propriul sistem

de alte state.

Statul

metoda de colectare a resurselor fiscal. al

statului.

Astfel, u

pe teritoriul statului

stat nu pot reglementa

acestora

fiscale

acestea.

Cel de-al doilea aspect abilitatea statului de a a diferite conflicte n

,

persoane fizice sau juridice. Acest aspect este

D n mod normal ile stat

16

Monsenego, J., Taxation of the Foreign Business Income within the European Internal Market: AN ANALYSIS OF

THE CONFLICT BETWEEN THE OBJECTIVE OF ACHIEVEMENT OF THE EUROPEAN INTERNAL MARKET

AND THE PRINCIPLES OF TERRITORIALITY AND WORLDWIDE TAXATION, Dissertation for the Degree of

Doctor of Philosophy, Ph.D., Stockholm School of Economics 2011, pag. 63 17

LORI F. DAMROSCH ET AL., INTERNATIONAL LAW : CASES AND MATERIALS 1088-9 (4th ed. 2001) n

-ul http://digitalcommons.law.uga.edu/, la data de 12.03.2014

http://digitalcommons.law.uga.edu/

19

dincolo de teritoriul unui singur stat.

a Uniunii Europene

teritoriile statelor

-

conceptul de .18

Astfel, n cazul Futura Participations SA and Singer v. Administration des contributions,

itatea sediilor permanente ale firmelor

Luxemburg.

companiilor rezidente, ct

-se n mod uniform pe teritoriul statului

luxemburghez.

Al te cazuri similare19

-

n ma

se rezume la veniturile realizate pe teritoriul statului respective. Astfel, fiecare contribuabil va fi

taxat pentru veniturile realizate prin folosirea unor resurse care provin din statul respectiv.

P

18

A se vedea CEJ, 15 Mai 1997, Cauza C-250/95, Futura Participations SA and Singer v. Administration des

contributions, para. 22; 19

A se vedea ECJ, 18 September 2003, case C-168/01, Bosal Holding BV, para.37;

ECJ, 13 December 2005, case C-446/03, Marks & Spencer, para. 39;

ECJ, 29 March 2007, case C-347/04, Rewe Zentralfinanz eG v Finanzamt Kln-Mitte, para. 59.

20

Astfel, statul

unei afaceri n statul respe

20

intre

ele.

u.

apreciem statele ca fiind fiscale n cadrul Uniunii Europene, acestea, n virtutea

Astfel, statele, n

publice n favoarea altor

state.

21

De exemplu, Codul Penal al Rom

20

A se vedea Sjoerd, D., Optimization of Tax Sovereignty and Free Movement, IBFD, Volume 21, Doctoral Series,

2011, pag. 85 21

Odd-Helge Fjeldstad, Intergovernmental fiscal relations in developing countries - A review of issues, Chr.

Michelsen Institute, Norway, WP 2001: 11, pag. 4

21

uropene. De

teritoriul

22

publice.

ntrebarea care s-ar pune este:

propriul teritoriu?

Un r

publice

n cadrul Uniunii Europene.

n plus, avnd

23

ext

potrivit legii statului solicitat.

andatului european de

arestare.

22

-2 23

nda, Letonia, Italia, Lituania,

Luxemburg, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Serbia, Slovacia, Slovenia, Spania,

Suedia, Macedonia, Turcia, Marea Britanie, Ucraina, Muntenegru.

22

-

Potrivit Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de

edare ntre statele membre

co - frauda, inclusiv

falsificarea,

falsificarea mijloacelor de 24

-

jurid

caracter fiscal.

strictamente la teritor

O Uniunii Europene

24

Decizia-

ntre statele membre (2002/584/JAI), Art.2, alin (2)

23

1.2.

intermediul tratatelor, n

lor25

ncheind acte juridice, n calitate de subiect de drept inte .

public deoarece

acte res inter alios acta,

26

tip n calcul faptul

care ii

pentru statele membre .

Tratatul de la Roma a urmat celui de la Paris, consolidnd o serie de insti

25

26

Personality of the European union after the Lisabon Treaty a fundamental

change, n COFOLA 2010 : the Conference Proceedings, 1. edition. Brno : Masaryk University, 2010, pag. 1480-

1498

24

respectiv Comisia

Prin urmare, s- r cu cel de la nivelul

le membre.

a

richt fiind actul juridic care a

introdus denumirea de

suveranit a trei aspecte

importante ar trebui analizate n ei piloni ai Uniunii Europene

( i

nut

.

are

importan .

CECO, CEE si

conducere cu totul inedit

in ional care presupune transferul de suveranitate d n

acest context, o delegare

ii comune .

Cel de- i de secur a Uniunii

Europene. tre Uniune statele

membre.

PESC presupune cooperare ntre statele m

comune n domeniile n care aceste state au n comun interese importante. PESC

toate problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea unei

rare comune.

25

-

decizional Astfel, deoarece acest domeniu este de importan pentru statele membre,

domeniu n cadrul la suveranit , procedura de decizie

(

prin unanimitate de voturi).

Cel de-

are ca punct de plecare stabilirea n cad iu european f frontiere interne,

.

Aspectele avute n vedere de cel de-al treilea pilon sunt: politica de azil, politica de

imigrare, politica de i control al frontierelor, problemele legate de criminalitatea

i n domeniul

vamal.

voturi.

a Uniunii Europene a reprezentat un alt aspect important

enia Uniunii.

enia unui stat membru.

tratat.27

enii acelui

stat.28

Prin urmare, c

statutului lor. Majoritatea acestor drepturi au fost exercitate de migratori, care

s-au bucurat de

Libert

27

TR (92/C 191/01), art.8 28

, art.8c

26

-o mai aproape de caracteristicile unui stat federal,

ilor.

obiectivelor stabilite acesteia n tratat.

atingerea obiectivelor prezente29

Prin urmare

a politicilor publice.

Impactul tratate ale Uniunii Europe nu a fost la fel de puternic precum cel al

a principiului

Europene.

europene, cu scopul de a eficientiza acest proces.

extinde

la noi domenii. P n timp ce

suveranitatea statelor pare a se dilua din ce n ce mai mult.

29

Europene, C 2 -ul http://eur-lex.europa.eu/

http://eur-lex.europa.eu/

27

de drepturi pentru ce

Din nou atributele sporite ne

restructurare a acestuia.

ii Europe, o

30,

la nivel comunitar au prioritate f

deoarece

membre ale Uniunii.

membre

2), din

30

A se vedea Tokar, A., Something happened. Sovereignty and european integration, Extraordinary Times, IWM

Junior Visiting Fellows Conferences, Vol.11: Vienna 2001

28

ndepline31

idee, UE este departe de a se bucura de suveranitate

De fapt, ntreaga clasificare a politicilor n trei categorii: cele care sunt exclusivitatea

statelor membre, cele care sunt exclusivitatea statelo

intermediul tratatelor ne

pentru a corespunde actuale.

; acestea

32

atunci n minile statelor suverane, dar a primit, de asemenea, puteri normative, concrete, puterea

33

1.3. Suverani contra Suveranitatea

n con

31

Ibidem , pag. 6 32

din Trgu Jiu, Seria Stiint e Juridice, Nr. 2/2010 33

Fossum, J.E., Menndez, onstitutional Theory for a Democratic European Union,

ROWMAN & LITTLEFIELD PUBLISHERS, INC, Plymouth, pag. 81

29

t mai detaliat.

metoda de calcul a bazei de i

.

Ca atare, legis

statelor membre.

transfer al

De

asemenea

34

Neavnd posibilitatea de a interveni direct n politicile fiscale ale statelor membre,

ordinar, pot adop

35

decizion : cel unional

statele membre le-

elor membre ale Uniunii

Monetare); cel

membre36

cel

statelor membre.

34

Ring, D., What's at stake in the sovereignty debate?: International Tax and the Nation-State, Boston College Law

School, Research paper 153, 200 -ul http://ssrn.com/abstract=1120463 35

36

Chilarez, D., Ene, G.,S., From fiscal sovereignty to a good fiscal governance in the European Union, Revista