AEN/OCDE AFDI AIDI AIEA ARABSAT ASNAAM AV BDI BERD BIRD BYBIL CAAC CACSA CAERAgenia pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Annuaire Francais de Droit International Annuaire de 1'Institut de Droit International Agenia Internaional pentru Energia Atomic Organizaia n domeniul sateliilor a statelor arabe Agenia pentru Sigurana Navigaiei Aeriene n Africa i Madagascar Archiv. des Volkerrechts Bibliotheque de Droit International Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare British Year Book of International Law Comisia African pentru Aviaia Civil Consiliul pentru Aviaia Civil a Statelor Arabe Consiliul de Ajutor Economic ReciprocCDI C(E)E CEEA CEMN CU CICR CCANA CLAACComisia de Drept Internaional Comunitatea (Economic) European Comunitatea European pentru Energia Atomic Cooperarea Economic la Marea Neagr Curtea Internaional de Justiie Comitetul Internaional al Crucii Roii Corporaia Central-American pentru deservirea Navigaiei Aeriene Comisia Latinoamerican pentru Aviaia8CJCE CPJI CSCE C.S.I. ECOSOC ESA EUMETSATEUROCONTROLEUTELSAT evid. ns. FAO FIADNA FIAP FIA FITAP FMI GATT JDI IAT ICLQ ICAO IDI IISL HA IFA INMARSATCurtea de Justiie a Comunitilor Europene Curtea Permanent de Justiie Internaional Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Consiliul Economic i Social Agenia European Spaial Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei Aeriene Organizaia European pentru Satelii de Telecomunicaii evidenierea noastr Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie Federaia Internaional a Asociaiilor Dispecerilor Navigaiei Aeriene Federaia Internaional a Asociaiilor Piloilor Federaia Internaional a Astronauticii Federaia Internaional a Transportului Aerian Privat Fondul Monetar Internaional General Agreement for Tariffs and Trade Journal de Droit International Asociaia Internaional a Transportatorilor Aerieni International and Comparative Law Quaterly Organizaia Aviaiei Civile Internaionale Institutul de Drept Internaional Institutul Internaional de Drept Cosmic International Law Association Federaia Internaional de Astronautic Organizaia internaional pentru Satelii Maritimi9 ESTELS^' CNUR LSA N.A.S.A NATO n.ns. OCDE OEP OIAC OIM OMS OMI OMM OMS ONU ONUDI OPEC OSA OSCE OUA PNUD pr. ns. RAU RBDI RCADI Rec t Organizaia Internaional de Telecomunicaii prin Satelii naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Liga Statelor Arabe Administraia Naional Spaial i de Aeronautic North Atlantic Treaty Organisation nota noastr Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia pentru Eliberarea Palestinei Organizaia Internaional a Aeroporturilor Civile Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Maritim Internaional Organizaia Meteorologic Mondial Organizaia Mondial a Sntii Organizaia Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial Organizaia rilor Exportatoare de Petrol Organizaia Statelor Americane Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia Unitii Africane Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare precizarea noastr Republica Arab Unit Revue Belge de Droit International Recueil des cours de l'Academie de Droit International de La Haye Recueil (annuel) des arrets, avis consultatifs et ordonnances (cu referire la CU)RDG RGDIP RFG RJIA RRD RRSI RTDE SDR SFI SWAPO TACIS TANU TAOIT UE UICNUIT UNCITRAL UNESCO UNICEF UPU USM YBELCRecueil de la Jurisprudence de la Cour des Communautes (cu referire la CJCE) Republica Democrat German Revue Generale de Droit International Public Republica Federal Germania Romanian Journal of International Affairs Revista Romn de Drept Revista Romn de Studii Internaionale Revue Trimestrielle de Droit Europeen Studii de Drept Romnesc Societatea Financiar Internaional South West African People's Organisation Technical Assistance for Community of Independent States Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii Uniunea European Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Fondul Naiunilor Unite pentru Copii Uniunea Potal Universal Universitatea de Stat din Moldova Year Book of the International Law Cornmission floKyMeHTH (cu referire la ONU) MOCKOBCKHH Kypuan Me>KflyHapoHoro ITpaBa Me>KflyHapo,iiHHH KoMHTeT KpacHoro KpecTaMOK. MKMn MKKKCapitolul I DREPT DIPLOMATICBibliografie: Prof., Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Paideia", Bucureti, 1997; Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura "Cartier", Chiinu, 2000; Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Editura "ARC", Chiinu, 2001; Alexandru Burian, Reglementarea juridic a relaiilor diplomatice II "Administrarea public", nr. 3, 2001; Alexandru Burian, Diplomaia prin organizaii internaionale II "Revista de Filozofie i Drept", nr. 3, 2001; Alexandru Burian, Regimul juridic al diplomaiei ad hoc II "Revista de Filozofie i Drept", nr. 1, 2002; Alexandru Burian, Diplomaia prin conferine internaionalel/"Revista Naional de Drept", nr. 12, 2001; Alexandru Burian, Privilegiile i imunitile diplomaticei /"Revista Naional de Drept", nr. 1, 2002; Gheorghe Cojocaru, Politica Extern a Republicii Moldova, Studii, Editura Civitas", Chiinu, 1999; Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996; Grigore Geamanu, Drept Internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965; Grigora N., Din istoria diplomaiei moldoveneti, Publicaiile Institutului de istorie naional "A.D.Xenopol", Iai, 1948; Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a H-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1995-1996; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1997; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a Ii-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995; Victoria Arhiliuc, Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Tipografia "Reclama", Chiinu, 1999; Beniuc, V., Rusnac, Gh., Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Dicionar, Firma edito-rial-poligrafic "Tipografia Central", Chiinu, 1998; Javier Perez de12 Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964; Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999; Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial "Los amigos del libro", La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997; 3. XiiMeHec ne Apenara, CoepeMemoeMeoKdyHapodnoe npaeo, H3flaTejibCTBO Ilporpecc, MocKBa, 1983; 3. CaToy, PyKoeodcmeo no dunnoMammecKou npaKmuKe, Lb/taTejibcrBO HHCTHTyTa Me>KayHapoflHbix OTHomeHHH, MocKBa, 1961, p. 11; BnHiiieHKO H. n., /JypAeHeBCKHfl B. H., /unjwMamuiecKoe u KoncyjibCKoe npaeo, MocKBa, HMO, 1962; BnHmeHKO H. II., JJunjioMammecKoe npaeo, MocKBa, Bbicmaa uiKona, 1990; BypHaH A. J\., Beedeuue e dunjioMammecKyw npaKmuKy, H3AaTejibCTBO ARC, KnuiHHeB, 2001; AneiccaH/ip EypnaH, IJpaeoeou peotcuM dunjioMammecKux npedcmaeumejibcme II 3aKOH H )KH3Hb, Nl, 2002; AjieKcaHAP BypHaH, JJunjioMamunecKue u KoucyjibCKue npueunezuu u uMMyHumembi II 3aKOH H >KH3Hb, N 4, 2002; AjieiccaH/ip EypnaH, MeJtcdyuapodHbie KOH(pepeHU,uu u dunnoMamun ad hoc II 3aKOH H acH3Hb, N 5, 2002; AneKcaHAp BypnaH, MeMcdynapodHbie opzanu3aifuu u dunnoMamimecKax denmejibHOcmb II 3aKOH H 5KH3Hb, Ne 6, 2002; AjieKcaHflp BypnaH, Ocnoenue mpedoeanufi dunnoMamunecKozo npomoKona u iepeMOHuajia//3aKOH H >KH3Hb, J\b 7, 2002.1. Noiunea de drept diplomaticDreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept internaional, care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor statului specializate n politica extern i care stabilesc obligaii ntre subiectele de drept internaional. Dreptul diplomatic este definit ca ramur a dreptului internaional public, care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subiecte ale dreptului internaional1. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele ramuri ale activitii diplomatice efectuate de ctre organele interne i externe ale statului (ministerul de externe i misiunile diplomatice permanente i temporare), precum i anumite ramuri ale activitii organizaiilor internaionale i conferinelor diplomatice. Subiectele dreptului diplomatic snt statele, naiunile care lupt pentru independen i organizaiile internaionale. Exist i subiecte anomale (cu caracteristici speciale) ale dreptului diplomatic. Conform prevederilor Conveniei de la Montevideo din 1933 statele pot avea calitatea de subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: ll) au o populaie permanent; mm)au un teritoriu determinat; nn)au un guvern; oo)au capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Naiunile care lupt pentru independen pot pretinde la calitatea de subiect de drept internaional n cazul dac: pp)i-au creat organe proprii; qq)exercit funcii de putere public; rr) controleaz un teritoriu determinat; ss) au obinut recunoatere internaional. Un asemenea exemplu este cazul cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, care a obinut recunoatere internaional i ntreine relaii diplomatice cu mai multe state.Javier Perez de Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964, p. 4.14 Un exemplu invers poate servi cazul cu insula Taiwan, entitate statal nerecunoscut de comunitatea internaional (indiferent de recunoaterea de ctre Washington), care nu beneficiaz pe deplin de statutul de subiect al dreptului internaional. In mod similar nu beneficiaz de statutul de subiect al dreptului internaional i autoproclamatele quazi-state din ex-U.R.S.S. i ex-Iugoslavia: republica moldoveneasc transnistrean, republica abhaz, republica din Crimeea, republica albanez Kosovo. Organizaiile internaionale interguvernamentale au calitile de subiect al dreptului internaional si, n aceast baz, pot trimite misiuni diplomatice att pe lng alte organizaii internaionale, ct i pe lng statele care nu snt membre ale organizaiei respective. Spre exemplu, Uniunea European are misiuni diplomatice la Tokio i Washington n baza unor acorduri cu guvernele Japoniei i S.U.A. n care snt determinate tipul, rangul, funciile i statutul acestor misiuni. In calitate de subiecte anomale ale dreptului diplomatic, care prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit, pot fi calificate Statul Papal {Sfintul Scaun, sau Vaticanul), Comitetul Internaional al Crucii Roii i Ordinul de la Malta. Statul Papal (Vaticanul)2 a luat natere n Evul Mediu i a durat pn n 1870, cnd a fost ncorporat regatului Italiei. n 1929 Statul Papal i-a recptat independena conform Acordului de la Laterano i i-a confirmat poziiile conform Concordatului cu Italia din 1984. Suveranitatea Statului Papal este exercitat pe o suprafa de 0,43 km2. eful Statului Papal, Papa de la Roma, este concomitent i eful spiritual al Bisericii Catolice. Statul Papal este parte a Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i acioneaz ca un subiect deplin n relaiile internaionale, trimind misiuni diplomatice permanente i temporare att pe lng state, ct i pe lng organizaii internaionale. Trimiii Statului Papal, nunii i pronunii papali, legaii i delegaii apostolici reprezint n acelai timp i statul i Biserica Catolic. Statul Papal particip activ la conferine internaionale i exercit misiuni diplomatice n interesul pcii.2 Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999, p. 111 -l 15; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Bucureti, 1997, p. 44; A. fleSH/typ, JlunnoMamuHecKan ucmopun Eeponu, 1814-1878, T.2, H3flaTenbCTBOeHHKc, PocTOB-Ha-/],OHy, 1995, p. 333-335.15 Comitetul Internaional al Crucii Roii3 nu este nici organizaie internaional, nici stat, i are statutul de instituie independent cu caracter privat4. A fost nfiinat n anul 1863 ca un comitet internaional pentru sprijinirea rniilor. La momentul nfiinrii Comitetul se compunea din 15-20 personaliti elveiene i era persoan juridic supus legilor interne elveiene. Comitetul Internaional al Crucii Roii a contribuit la dezvoltarea dreptului umanitar, organiznd n 1864 o conferin internaional la care a fost semnat Convenia pentru mbuntirea soartei militarilor rnii n campaniile militare. Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 au atribuit Comitetului Internaional al Crucii Roii statutul internaional i dreptul de a trimite delegai. Conform statutului acordat prin aceste convenii, delegaii Comitetului, care snt ceteni elveieni, au dreptul de a deine paapoarte diplomatice, se bucur de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate, au libertate de micare etc. ncepnd cu 1960 Comitetul a ncheiat circa 20 de acorduri cu diferite state, pentru asigurarea unui statut aparte pentru delegaii si. n acordurile semnate cu Comitetul unele state au fcut referire la statutul diplomailor, stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. La etapa actual Comitetul Internaional al Crucii Roii are circa 350 delegai n 45 de state. Ordinul de la Malta,5 care se mai numete i Ordinul Ospitalierii Sf. Ioan sau Ordinul Ospitalierii loaniilor este diferit de statul Malta i a fost nfiinat la Ierusalim n anul 1099 n timpul cruciadelor. Uniforma cavalerilor Ordinului era neagr, iar n timpul rzboaielor ei purtau mantie roie cu cruce alb. n evul mediu Ordinul a avut titlul de Principat n cadrul Sfntului Imperiu Roman de Origine German, statut care i permitea de a ntreine relaii diplomatice. ntre anii 1309-1522 Ordinul i-a" exercitat suveranitatea n insula Rhodos. Din anul 1523 s-a stabilit n Malta i a funcionat pn n anul 1798, cnd insula a fost ocupat de Napoleon.Aurel Bonciog, op. cit., p. 45-46; Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Caterina Radu, Enciclopedia statelor lumii, Ediia a 7-a, Editura Meronia, Bucureti, 2000, p. 586. De nu confundat Comitetul Internaional al Crucii Roii cu Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, organizaie internaional cu caracter umanitar care ntrunete societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie din peste 170 de ri. Aurel Bonciog, op. cit., p. 45.16 n 1836 Sfntul Scaun i-a autorizat Ordinului de Malta un statut extrateritorial, n baza cruia Ordinul a iniiat din nou practica de a ntreine relaii diplomatice cu alte state. n prezent Ordinul de Malta ntreine relaii diplomatice cu 41 de state. eful Ordinului este Marele Maestru. Exist i o misiune a Ordinului de rit protestant, care acioneaz n Germania i are sediul la Hanovra.2. Izvoarele dreptului diplomaticIzvoarele (sursele) dreptului diplomatic 6 pot fi clasificate n izvoare formale (juridice) i izvoare materiale (extrajuridice). Izvoare materiale snt anumite elemente nejuridice: opinia public, interdependenele sociale, convingerile juridice etc.7 Aceti factori influeneaz apariia normelor de drept diplomatic, ns nu constituie izvoare propriu-zise de drept. Izvoarele formale (juridice) se clasific n izvoare directe sau principale i izvoare auxiliare. Izvoarele directe sau principale snt: tt) tratatul internaional; uu)cutuma internaional; vv)jurisprudena i doctrina; ww)principiile fundamentale ale dreptului internaional. Tratatul internaional este un izvor important al dreptului diplomatic. Se deosebesc tratatele bilaterale, care servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n anumite situaii i tratatele multilaterale, care stabilesc domenii foarte largi de colaborare ntre state. Tratatele bilaterale servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n urmtoarele situaii: stabilirea relaiilor diplomatice ntre state, nfiinarea6 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, p. 41 -51; Prof. Univ. Dr. Marian Niciu, Drept internaional public, voi. I, lai, 1996, p. 25-35; Ion Diaconu, Drept internaional public. Ediia a Il-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995, p. 48-65; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, 1996, p. 10-17; Aurel Bonciog, op. cit, p. 29-38; 7 Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publica y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial "Los amigos del libro", La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997, p. 13-27; 3. XHMeHec ae Apenara, CoepeMeimoe MeMdyuapodHoe npaeo, H3flaTejn>CTB0 Ilporpecc, MocKBa, 1983, p. 31-37.17 misiunii diplomatice permanente, stabilirea reciproc a clasei creia trebuie s aparin efii misiunii diplomatice, determinarea efectivului unei misiuni diplomatice etc. Tratatele multilaterale stabilesc domenii ample de colaborare ntre state prin metoda de codificare a cutumelor existente i crearea de norme juridice noi. Prima convenie internaionala care a reglementat aspecte ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici*. La 28 februarie 1928 la Conferina internaional panamerican de la Havana 14 state latino-americane au adoptat Convenia cu privire la funcionarii diplomatici. La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent pri la Convenie snt 150 de state. Republica Moldova a aderat la Convenia menionat n 19939. n 1963 a fost adoptat Convenia cu privire la relaiile consulare. n prezent 117 state snt pri la Convenie, inclusiv Republica Moldova din 199310. La 10 decembrie 1969 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la misiunile speciale, la care n prezent snt parte 29 de state. La 14 decembrie 1973 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaionala a persoanelor, inclusiv a diplomailor, cunoscut sub denumirea Convenia de la New York din 1973. Convenia a intrat n vigoare n 1977. n prezent 70 de state snt pri la Convenie. Pe parcursul a mai muli ani au fost adoptate mai multe convenii internaionale care reglementeaz activitatea organizaiilor internaionale si, n special, privilegiile i imunitile acestor organizaii. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.11 Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. De menionat faptul c S.U.A., statul gazd al ONU, nu a aderat la Convenia sus-numit.* Ceppe, JunnoMammecKuu npomoKon, H3aaTeJibCTBO HHCTHTyTa MeacnyHapoflHwx , oTHomeHHH, MociCBa, 1961. 'mtate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial, |ovol-4, Chiinu, 1998. ,, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, din 3 iulie 1997?., AencTByiomee MewflynapofiHoe npaBo, B Tpex TOMax, T. 1, MocKBa, 1996.18 La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Instituiilor Specializate ale ONU, n care se prevd, n principiu, aceleai imuniti i privilegii ca i ale ONU Este semnificativ faptul c Frana nu a aderat la aceast Convenie, dat fiind c UNESCO, una din Instituiile Specializate ale ONU, are sediul la Paris. n februarie-martie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care s-a fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Convenia ns nu a intrat n vigoare. Problema-cheie, care a dus la neratificarea i neaprobarea Conveniei menionate de ctre mai multe state, inclusiv de statele-gazde ale organizaiilor internaionale, const n faptul c nu se aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente i delegaiilor statut egal cu cel al ambasadelor si, respectiv, al diplomailor. Cutuma internaional este definit ca o norm de drept deja stabilit " sau ca o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie (opinio juris sive necesitatis/''2.Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin snt elemente de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar13. Dup codificarea normelor de drept diplomatic efectuat n 1961 cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, ns continu sa fie un izvor al dreptului diplomatic, reglementnd relaiile diplomatice dintre state n urmtoarele domenii: a) n materiile care n-au fost reglementate prin convenii multilaterale; b) n relaiile dintre statele care nu snt pri la conveniile multilaterale. Jurisprudena i doctrina snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. Totui, de menionat, c doctrina i jurisprudena nu snt izvoare de drept diplomatic propriu-zis, ele avnd rolul de a identifica normele juridice existente, coninute n tratate sau cutume14. De opiniile specialitilor n12 Prof. Dr. Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1965, p. 29. '? Adolfo Maresca, La missione diplomatica, sec.ed., Milano, 1967, p. 406, citat de: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 11. 14 Aurel Bonciog, op. cit, p. 37.19 dreptul internaional uneori se ine seama la elaborarea normelor dreptului internaional ct i la interpretarea lor. Aceast practic este utilizat de ctre Comisia de drept internaional a ONU. Principiile fundamentale ale dreptului internaional snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 al. 1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie15, unde se arat c nici o norm juridic sau o aciune diplomatic nu poate fi conceput ca nclcind principiile fundamentale ale dreptului internaional 16. Fr a fi izvoare propriu-zise ale dreptului diplomatic merit s fie menionate analogia, practica internaional, curtoazia internaional precum i normele dreptului intern. Analogia (extinderea unor reguli deja existente la situaii care nu se identific cu cele pentru care regulile respective fusese fcute, dar prezint puncte de asemnare ntre ele)17, ndeplinete o funcie special n dreptul diplomatic, reglementnd cadrul juridic al unor structuri sau situaii noi. Spre exemplu, reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale au utilizat, apelnd la procedeul analogiei, normele de drept diplomatic care reglementau regimul juridic al misiunilor diplomatice permanente. Practica internaional (sistemul de precedente stabilite n timp) este utilizat n special n aprecierea regulilor de ceremonial diplomatic, n formarea normelor privind stilul diplomatic, ct i n determinarea regulilor privind tehnica aciunii diplomatice. Curtoazia diplomatic (antica comitas gentium) reprezint o surs de ndrumare care favorizeaz relaiile diplomatice, contribuind la stabilirea unor sentimente de colaborare amical ntre state. Dei nerespectarea curtoaziei diplomatice nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea statului, neutilizarea demonstrativ a normelor de curtoazie diplomatic poate servi ca un semnal de rcire a relaiilor dintre state. Normele dreptului intern privind misiunea diplomatic pot fi permise (acceptate) sau indicate (cerute) de ctre ordinea juridic internaional.Ch. Rousseau, Principes generata du droit internaional public, 4e edition, Dalloz, Paris, 1968, p. 903. 16 Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. A. Maresca, La missione diplomatica, p. 32. citat de: Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 13.20Intervenia normelor de drept intern n reglementarea relaiilor diplomatice se efectueaz pe dou ci: a) prin reguli juridice care adapteaz ordinea juridic intern la ordinea juridic internaional; b) prin reguli juridice care reglementeaz situaii pe care dreptul diplomatic nu le prevede, dar fa de care statele trebuie s aib un anumit comportament18.3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern, dreptul diplomatic i morala internaionalPolitica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare a acesteia. n contextul celor expuse mai sus se poate rezuma c politica extern determin gradul i structura instituiilor statale abilitate s o promoveze. Spre exemplu, un interes politic major fa de un stat sau fa de un grup de state poate duce la o form de colaborare i reprezentare corespunztoare: statele Europei Occidentale au purces la formarea structurilor Uniunii Europene majornd la maximum reprezentativitatea sa n diferite structuri comunitare (Parlamentul European, Comisia European, etc). Un interes politic sczut al unui stat fa de altul poate duce, respectiv, la o form de reprezentare inferioar: spre exemplu, Republica Federal Germania nu a deschis n Berlinul de Est (fosta R.D.G.) ambasad, ci doar o "reprezentan permanent"19. Diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind metode specifice, bazate pe normele de drept diplomatic. n dependen de politica externa a statului diplomaia poate nceta a activa. Spre exemplu, n cazul ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state politica extern a statului ce a iniiat aceast rupere de relaii este folosit n anumite scopuri, fr a ncredina sarcini i obiective concrete diplomaiei. Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public joac un rol instrumental, n sensul ca el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state20. Rolul dreptului diplomatic, sub acest aspect, nu este ns identic cu cel al diplomaiei: n vreme ce diplomaia constituie un18 19 20 Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. Aurel Bonciog, op. cit., p. 12-13. Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 921 instrument de realizare a politicii externe, dreptul diplomatic, prin nsi esena sa, reprezint voina statelor i cuprinde normele de conduit general acceptate i aplicabile; el servete scopului general al comunitii internaionale, neavnd menirea s serveasc politica unui anumit stat i ofer cadrul necesar stabilirii i desfurrii relaiilor dintre state21. Diplomaia i practica diplomatic snt strns legate de relaiile internaionale ale statelor i de procedura internaional. Este practic imposibil de conceput aceste categorii dispersndu-le una de alta. Studierea istoriei diplomaiei este ntr-o oarecare msur i studierea istoriei relaiilor internaionale. Studiind i analiznd practica diplomatic a unui stat este necesar de conceput i de analizat structura, funciile i metodele de organizare i de activitate a serviciului diplomatic al acestui stat, metodele i procedeele de realizare a politicii sale externe. Cu alte cuvinte, practica diplomatic este activitatea de specialitate a anumitor instituii statale abilitate n domeniul relaiilor externe i a anumitor funcionari publici care activeaz n aceste instituii statale. Instituiile statale implicate n realizarea politicii externe pot fi divizate n: a) instituii interne; b) instituii externe. Instituiile statale interne la rndul lor se divizeaz n instituii care reprezint statul n toate domeniile (eful statului, parlamentul, guvernul, eful guvernului, ministerul afacerilor externe) i instituii care reprezint statul doar n un domeniu al relaiilor externe (ministerul comerului exterior, n statele unde exist asemenea ministere, i ministerele i departamentele de stat, n limitele determinate de legislaia intern). Este necesar de menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la instituia specializat n domeniul relaiilor externe - ministerul afacerilor externe i funcionarii de specialitate ai acestui minister (diplomaii). Instituiile statale externe se divizeaz n instituii permanente (ambasadele i misiunile diplomatice, oficiile consulare, reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale i reprezentanele comerciale, n statele unde ele exist) i n instituii temporare (misiuni speciale, delegaii la conferine internaionale i alte tipuri de misiuni temporare). Noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la misiunile diplomatice (ambasade i reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale).11 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9.22Procedura internaional este totalitatea de reguli i standarde de comportare internaional unanim recunoscute. n mod tradiional, procedura internaional este utilizat la conferinele internaionale la nivel nalt i n relaiile dintre organizaiile internaionale, n cazurile cnd cadrul juridic sau nu exist sau nu este suficient determinat i participanii la relaiile internaionale se folosesc de metodele analogiei, n asemenea caz, am putea afirma c procedura internaional servete ca surs de drept internaional. Spre exemplu, la conferinele internaionale de la San Francisco, Dumbarton-Oaks, Geneva, Viena, Helsinki, etc, n cazurile cnd nu era determinat concret procedura sau ordinea diferitor aciuni se utiliza fraza: "conform procedurii internaionale" i se indica precedentul, care mai apoi devenea regul de comportament sau standard organizaional la conferina respectiv22. Morala internaional este o categorie neechivalent cu dreptul diplomatic i dreptul internaional. Deosebirile dintre morala internaional i dreptul diplomatic snt de aceiai natur ca i deosebirile dintre moral i dreptul intern. Normele dreptului diplomatic snt acceptate ca obligatorii i susceptibile a fi aplicate prin msuri de constrngere, pe cnd regulile moralei internaionale nu snt considerate ca avnd un caracter obligatoriu. Morala internaional influeneaz dreptul diplomatic i tot mai multe reguli de moral devin norme de drept internaional. Acest proces s-a fcut vizibil pe parcursul codificrii normelor de drept diplomatic, cnd n conveniile multilaterale privind relaiile diplomatice au fost incluse noi norme de drept, baza crora au servit reguli ale moralei. De menionat ns, c pe lng regulile moralei internaionale bazate pe principiile simple ale moralei i dreptii, unanim recunoscute de ctre toate statele lumii, mai exist i reguli ale moralei internaionale de grup", care reflect viziunile anumitor grupri de state. Exemple pot servi cazurile cu morala internaional islamic" (devastarea ambasadei S.U.A. la Teheran n 1979 i luarea ca ostateci a diplomailor americani de ctre studenii iranieni), morala internaional de clas" (promovat de ctre statele blocului socialist), morala internaional a lumii libere" (promovat de ctre statele occidentale pe parcursul rzboiului rece"), morala internaional a statelor democratice" (promovat de ctre statele occidentaleSantiago Benadava, op.cit., p. 361-364.23fa de noile state independente i statele ex-socialiste) etc. Aceste reguli ale moralei internaionale de grup" au exercitat i continu s exercite o aciune negativ asupra dreptului internaional i dreptului diplomatic.4. Activitatea diplomatic exercitat de organele statale interne si externeLegea intern a diferitor ri stabilete competenele autoritilor centrale i de specialitate n problemele internaionale. De obicei n majoritatea statelor aceste competene snt atribuite efului statului (preedinte, rege, monarh), puterii legislative (parlament, congres, senat, dum) i puterii executive (guvern, consiliu de stat, consiliu de minitri, cabinet de minitri). Competenele menionate snt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar concret. Astfel, Constituia Statelor Unite ale Americii23 prevede la art. II, seciunea a doua, c Preedintele S.U.A. la recomandarea i cu acordul Senatului are dreptul de a ncheia acorduri internaionale n condiiile cnd ele vor fi aprobate de dou treimi din senatorii care asist la edin. La recomandarea i cu acordul Senatului Preedintele numete ambasadorii, consulii i ali reprezentani oficiali. Art. I, seciunea a opta, a Constituiei S.U.A. atribuie Congresului dreptul de a organiza aprarea Statelor Unite, de a obine credite, de a reglementa comerul cu statele strine, de a identifica i a pedepsi actele de piraterie i alte delicte grave svrite n largul mrii, de a pedepsi crimele comise mpotriva drepturilor naiunilor, de a declara rzboi. Constituia Statelor Unite Mexicane24 prevede la art. 73 (XII) competenele Congresului n domeniul relaiilor internaionale: de a declara starea de rzboi, de a emite legi privind statutul cetenilor strini, de a emite legi privind organizarea serviciului diplomatic i consular al Mexicului, de a impune impozite comerului exterior. Art. 76 al Constituiei atribuie Senatului urmtoarele competene n domeniul politicii externe: analiza politicii externe exercitat de puterea executiv; aprobarea tratatelor internaionale i acordurilor diplomatice ncheiate deKoHcrnumyifua CoeduueHHbix Ulmamoe AjuepuKu, H3flaHHe KoHrpecca CfflA, BauiHHrroH, AK, 1990. KoHcmumyifUH u 3axoHodamejibHbie anmu MeKCUKaucKux CoeduneHHbix Ulmamoe, H3flaTejihcTBO ITporpecc, MocKBa, 1986.24reprezentanii puterii executive; aprobarea ambasadorilor, reprezentanilor diplomatici i consulilor generali numii de ctre Preedintele Federaiei; mputernicirea Preedintelui de a trimite trupele militare naionale n afara teritoriului rii, a permite trupelor militare strine tranzitarea teritoriului mexican i flotelor militare maritime strine staionarea n apele teritoriale ) ale Mexicului pe un termen mai mare de o lun. Preedintele Mexicului are dreptul de a numi i a elibera din funcie, din proprie iniiativ, Secretarul de Stat al Ministerului Relaiilor Externe i de a rechema i revoca reprezentanii diplomatici (art. 89, II), numirea lor fiind efectuat cu acordul Senatului (art. 76). Preedintele guverneaz negocierile i ncheie acorduri internaionale, prezentndu-le Congresului pentru ratificare (art. 89, X). n Republica Popular Chinez25 atribuiile n domeniul politicii externe snt exercitate de ctre Comitetul Permanent al Congresului Naional al Poporului (art. 67) care adopt hotrri privind ratificarea i abrogarea tratatelor internaionale i altor nelegeri importante ncheiate cu statele strine, adopt hotrri privind numirea i rechemarea reprezentanilor plenipoteniari n statele strine i acorda grade diplomatice i alte grade speciale. Puterea executiv, Consiliul de Stat al Chinei, dirijeaz cu treburile n domeniul relaiilor externe, ncheie acorduri i nelegeri cu statele strine (art. 89). Constituia Argentinei26 prevede la art. 67, p. 19 i p. 21, atribuiile Congresului n domeniul relaiilor externe, care se determin n dreptul de a aproba sau a abroga tratatele ncheiate cu statele strine, concordatele ncheiate cu Sfntul Scaun i n dreptul de a mputernici Guvernul s declare starea de rzboi i s ncheie pace. Preedintele Argentinei, conform prevederilor art. 86, p. 10, este n drept de a numi i rechema, conform recomandrilor Senatului, reprezentanii diplomatici i a numi i demite, din proprie iniiativ, minitrii, inclusiv Ministrul Afacerilor Externe, i consulii. Art. 86, p. 14 atribuie Preedintelui dreptul de a ncheia i semna tratate de pace,KoHcmumyifUH u 3aKOHodamejibHue aKmu KumaiicKou Hapodnoii PecnyjiuKU, H3,naTejihcTBO Ilporpecc, MocKBa, 1994. KoHcmumyifUit eocydapcme aMepuKancKoao KOHmuHenma, B Tpex TOMax, T. 1, H3AaTe;ibcTBO HHOCTpaHHOH JlHTepaTypw, MocKBa, 1957.25comer, navigaie, neutralitate i n privina frontierelor; ncheie concordate i guverneaz negocieri n scopul ntreinerii bunelor relaii cu statele strine; primete ambasadorii strini i admite consulii strini. Constituia Ucrainei27 prevede la art. 106 c Preedintele reprezint statul n relaiile internaionale, este n drept de a negocia i ncheia acorduri internaionale n numele Ucrainei, a adopta decizii privind recunoaterea statelor strine, a numi i rechema efii misiunilor diplomatice ale Ucrainei n strintate i reprezentanii pe lng organizaiile internaionale, a primi scrisorile de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine. Parlamentul Georgiei conform art. 65 al Constituiei28 este n drept de a ratifica, abroga i anula tratatele internaionale i alte nelegeri. Tratatele i acordurile interguvemamentale, care nu necesit procedura ratificrii, snt supuse ratificrii de ctre Parlament n cazul dac aceste acorduri reglementeaz urmtoarele probleme: aderarea Georgiei la organizaii internaionale i uniuni interstatale; in de caracter militar; se refer la integritatea teritorial i prevd schimbarea frontierelor de stat; snt legate de primirea sau eliberarea creditelor de stat; necesit efectuarea modificrilor n legislaia intern n scopul ndeplinirii prevederilor tratatelor i acordurilor internaionale. Preedintelui Georgiei i se atribuie dreptul de a ncheia tratate i acorduri internaionale, a negocia cu statele strine, a numi i rechema, cu acordul Parlamentului, ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai Georgiei. Pe lng Preedinte snt acreditai ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai statelor strine i organizaiilor internaionale (art. 73). Competenele Preedintelui Turkmenistanului n domeniul relaiilor externe conform Constituiei29 (art. 57) snt urmtoarele: guvernarea exercitrii politicii externe; reprezentarea Turkmenistanului n relaiile cu alte state; numirea i rechemarea ambasadorilor i reprezentanilor diplomatici ai Turkmenistanului n statele strine, pe lng organizaiile interstatale i internaionale; primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine.27 KoHcmumynitH YKpauHU, KneB, 1996. uKoHcmumyifUHTpy3uu, T6HJIHCH, 1995.-n: BecnmuK MeMcnapjiaMewncKou AccciMdjieu, N 2, CaHKT-lIeTepSypr, 1996. 29KoHcmumyi\u% TypKMeHucmana, Amra6aT, 1992. -n: BecmuuK MeoKnapnaueHmcKou Accaju6jieu, JV 4, CaHKT-lleTep6ypr, 1994.26Consiliul Popular (organul suprem legislativ) al Turkmenistanului este n drept de a declara starea de rzboi i pace i de a ratifica i abroga tratatele privind uniunile interstatale i alte blocuri i asociaii de state. Constituia Romniei30 prevede la art. 80 c Preedintele reprezint statul romn, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam _ reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91). Parlamentul ratific i denun tratatele internaionale semnate n numele Romniei i ratific i denun conveniile i nelegerile internaionale, semnate la nivelul guvernului roman, dac acestea se refer la: a) colaborarea politic i militar a Romniei cu alte state; b) convenii i nelegeri care necesit adoptarea unor legi, revizuirea ori modificarea celor existente; c) angajamentele politice sau financiare; d) nelegeri i acorduri internaionale care privesc regimul politic i teritorial al statului, drepturile i libertile ceteneti; e) participarea la organizaii internaionale. Guvernul Romniei negociaz i semneaz acorduri i convenii la nivel guvernamental i aprob ncheierea de nelegeri la nivel departamental. Guvernul propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, care au gradul de ambasador sau ministru plenipoteniar i snt numii efi de oficii31. Ministerele Afacerilor Externe, indiferent de denumirea lor (Minister al Afacerilor Externe, Minister al Relaiilor Externe, Departament de Stat, Oficiu al Afacerilor Externe, etc.) acioneaz n numele efului statului i al guvernului pentru iniierea, negocierea i semnarea tratatelor, acordurilor i altor nelegeri internaionale32. Componena ministerelor de externe variaz de la ar la ar n dependen de tradiii, experiena, forma de guvernmnt existent i scopurile politicii externe ale statului respectiv la anumite perioade. Concomitent, se poate meniona c n baza funciilor pe care le ndeplinesc, ministerele de externe au, de regul, urmtoarea structur: Ministrul Afacerilor Externe (Secretarul de Stat, Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe, Ministrul de Stat, Ministrul de Stat i al30Constituia Romniei, Bucureti, 1991. 31Aurel Bonciog, op. cit., p. 21-22. 32Santiago Benadava, op.cit., p. 282.27 Afacerilor Externe, Cancelar de Stat, etc.) este responsabilul din guvern pentru relaiile cu alte state i organizaii internaionale. Funcia executiv a ministrului este de a promova politica extern a guvernului su i de a administra relaiile internaionale ale acestuia. Aceast funcie ministrul o ndeplinete cu ajutorul personalului permanent din minister i din misiunile diplomatice din strintate. Ministrul are, de regul, un adjunct (Viceministru, Vicesecretar de Stat sau Vicecancelar) i civa adjunci ai viceministrului. Funciile adjuncilor snt repartizate conform prioritilor politicii externe, ns, de obicei, unul din adjunci este responsabil pentru problemele politice i economice, iar alt adjunct este responsabil pentru problemele de administrare. Aparatul central al ministerelor afacerilor externe este divizat n departamente, direcii, secii, grupe. Grupul de consilieri i ajutori ai ministrului este, de obicei, grupul principal de dirijare operativ a ministerului, subdivizat n subgrupul operativ-teritorial, care dirijeaz cu departamentele i subdepartamentele respective i subgrupul funcional, care dirijeaz cu departamentele funcionale. Departamentele snt divizate n departamente operativ-teritoriale, departamente funcionale i departamente administrativ-tehnice33. Departamentul politic, de obicei este divizat n subdepartamente i secii regionale (Europa, America de Nord, America Latin, Asia, Africa, Rsritul Apropiat, Australia i Oceania, etc.) i n subdepartamente i secii funcionale (Analiz i prognoz, Informaie operativ, etc). Departamentul ONU, de obicei se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Adunarea General, Consiliul de Securitate, Instituiile Specializate, etc). Departamentul organizaii internaionale, de obicei, se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Organizaii interguvernamentale, Organizaii nonguvernamentale, Organizaii regionale, etc). Departamentul tratate internaionale, de obicei este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept internaional, Tratate bilaterale, Convenii multilaterale, Acorduri interguvernamentale, etc).R. G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996, P- 11-12., B. A. 3opiiH, Ocuoeu dunjioMamimecKou cjiy3tc6u, H3flaTejibCTBO MeflyHapoHbie OTHOineHHH, MocKBa, 1977, p. 143-198.28 Departamentul juridic, de obicei, este divizat n secii specializate (Drept intern, Drept internaional privat, Asisten legal, etc). Departamentul protocol, n unele state este divizat n secii specializate (Protocol i ceremonial, Ceremonii oficiale, Privilegii i imuniti, etc). Departamentul relaii economice i comer, de obicei, este divizat n subdepartamente i secii specializate i operativ-teritoriale (Relaii economice externe, Comer exterior, Uniunea European, C.S.I., etc). Departamentul de pres i informaii, de obicei, este divizat n secii specializate (Acreditare, Mass-media, etc). Departamentul relaii consulare, de obicei, este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept consular, Asisten consular, Paapoarte, Vize i Acte civile, etc). Departamentul relaii culturale. Departamentul tiinific. Departamentul personal. Departamentul administraie, comunicaie i securitate. Departamentul finane i contabilitate. Arhiva. Biblioteca. Activitatea Ministerului Afacerilor Externe este strns legat de funciile care i snt atribuite prin legislaia intern. Aceste funcii difer de la ar la ar, ns esena lor rmne neschimbat: promovarea politicii externe a statului. Misiunile diplomatice snt reprezentanele permanente ale statelor nfiinate prin consimmnt mutual. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 196134 a definit noiunile de misiune i de personal diplomatic i a determinat funciile misiunilor diplomatice. Articolul 1 al Conveniei menionate precizeaz c: xx)prin expresia "ef de misiune" se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; yy)prin expresia "membrii misiunii" se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii; zz) prin expresia "membrii personalului misiunii" se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii;Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Chiinu, 2000, anexa nr. I.29 aaa)prin expresia "membrii personalului diplomatic" se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; bbb)prin expresia "agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; ccc)prin expresia "membrii personalului administrativ i tehnic" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii; ddd)prin expresia "membrii personalului de serviciu" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia "om de serviciu particular" se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu snt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia "localuri ale misiunii" se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, snt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune, n articolul 3 al Conveniei snt determinate funciile misiunilor diplomatice, care constau n: eee)a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; fff)a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; ggg)a duce tratative cu guvernul statului acreditar; hhh)a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant; iii)a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase: jjj) clasa ambasadorilor sau nunilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; kkk)clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; lll)clasa nsrcinailor cu afaceri, care snt acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. '0305. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomaticeRelaiile internaionale snt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste raporturi pot fi de diferit natur: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect de drept internaional, de asemenea ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc. n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice snt definite ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional35. Importanta relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles, lipsa de relaii diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor prevede n art. 74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state". Totui, relaiile ntre statele care se recunosc bilateral doar de fado nu snt de aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd relaiile dintre state poart un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure. Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint, prin definiie, instrumente de pace ntre statele respective36. Fiind legate de nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu snt stabilite pentru o oarecare perioad i acioneaz nedifinit n timp.Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968,p. 1, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 22; Aurel Bonciog, op. cit., p. 39-40. Adolfo Maresca, // diritto dei tratatti, Milano, 1971, p. 495, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 23.31 Pri n relaiile diplomatice snt statele ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamentale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu. Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit s fie ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este ncredinat exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. Spre exemplu, Constituia Republicii Moldova37 atribuie aceast prerogativ Preedintelui Republicii care, la propunerea Guvernului, "aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice" (art. 86). Doctrina de drept internaional38 determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii: mmm)subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s aib personalitate juridic internaional; nnn)statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s se f recunoscut reciproc; ooo)s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state. Personalitatea juridic internaional este o condiie indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional 39. Concomitent, este necesar de menionat c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului snt specifice doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre dou organizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile diplomatice. Similar este i cazul cu relaiile dintre un stat i o micare de eliberare naional. Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care, fiind ndeplinit, i permite statului, ca subiect de drept internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens, stabilirea relaiilor diplomatice este o aciune posibil doar n cazul dac ea a fost precedatConstituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994. Aurel Bonciog, op. cit., p. 41; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit. p. 24. Annuaire de la Commission du droit internaional, voi. I, 1957, p.12 (referire fcut de Prof. Dr. ion M. Anghel, op. cit., p. 25).32de recunoaterea de jure a statului sau guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere reciproc de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaional. n cazul cnd recunoaterea reciproc este doar defacto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale, efectund un schimb de reprezentani care nu au statutul de ageni diplomatici. Actul de recunoatere al unui stat sau al unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice. Recunoaterea este un act politico-juridic intern i exprima voina politic a statului care efectueaz aceast aciune i care este realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre, ordonan, etc.) transmis mai apoi statului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal, etc, pe cnd stabilirea de relaii diplomatice este un act politico-juridic internaional care se bazeaz pe consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun, etc). Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate duce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice40. Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea fiind un atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu duce n mod automat i obligatoriu la stabilirea lor41. Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual, este un act juridic bilateral. Totui, vom meniona c snt cazuri cnd prin nsui actul de recunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a nfiina misiuni diplomatice. Spre exemplu, n Comunicatul comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la recunoaterea Republicii Populare Chineze se arat, c Statele Unite ale Americei i Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979. n Comunicat se prevede c ambele state vor face schimb de ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 197942.40Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 43. 41EpoyHJiH %., MesKdyHapoduoe npaeo, p. 484-485; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 27. 42Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 26.33nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am vzut, este un act politico-juridic, care exprim atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic etc. ntre dou state. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de regul, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului acesteia43. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este de obicei fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note etc), care conine urmtoarele elemente ale nelegerii: ppp)nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); qqq)sediul misiunii (care nu totdeauna coincide cu capitala statului); rrr)structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect ceea n care este stabilit misiunea); sss)numrul personalului care urmeaz s fie acreditat (aceasta poate constitui un obiect aparte de reglementare bilateral). Este necesar de menionat, c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice. n acest context se poate afirma, c nfiinarea misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea procedurii interne i externe. Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice este necesar de studiat i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea misiuni. Cauzele care pot duce la ncetarea unei misiuni snt diverse, unele din ele fiind obiective, bazate pe motive de ordin economic, politic, etc, ns n cadrul existenei relaiilor diplomatice. Spre exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor financiare, pstrnd totodat relaii diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat activitatea misiunile sale.Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 139.34Ruperea relaiilor diplomatice este cazul specific, cnd misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele dou state, dispariia unui subiect al relaiilor, etc.44 Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipsofacto relaiile diplomatice, reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice45. n realitate ns rzboiul nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Snt cunoscute cazurile cu conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pakistanez din 1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice dintre prile beligerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu exist conflict armat direct, i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice snt ntrerupte46. Un caz aparte poate fi socotit suspendarea misiunii diplomatice, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care se ntlnete rar n practica diplomatic. Exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state europene, care i-au mutat guvernele n alte ri47. Este necesar de menionat faptul, c suspendarea exist numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal, practic ce nu este acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de Republica Moldova. n acest context poate fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni neconstituionale)48. Snt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic, 1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (S.U.A., 1801), Wiison (S.U.A., 1912), care snt similare doctrinei franceze49.n 1960 Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana motivnd aceast aciune prin faptul c ultima a efectuat experiene nucleare n Sahara; rile arabe au rupt relaiile diplomatice cu statele care au recunoscut Israelul; Republica Popular Chinez procedeaz n mod similar fa de statele care recunosc Taiwanul. Aurel Bonciog, op. cit., p. 50. ntre 1939-1945 au fost 63 de cazuri de rupere a relaiilor diplomatice cu statele membre ale Axei, fr nici o declaraie de rzboi. Cazul Poloniei n 1939- i 945, cnd guvernul acestei ri s-a aflat n refugiu la Londra. n august 1991 Frana a recunoscut GKCP-uI de la Moscova, venit la putere ilegal pentru 2 zile n rezultatul "putciului" din 19-21 august. Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 46-47.M6. Personalul misiunilor diplomaticeConvenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: ttt) eful misiunii; uuu)membrii personalului misiunii; vvv)om de serviciu particular. Membrii personalului misiunii diplomatice la rndul lor snt clasificai n trei categorii: www)membrii personalului diplomatic; xxx)membrii personalului administrativ i tehnic; yyy)membrii personalului de serviciu50. Concomitent Convenia mai face o clasificare: calitatea de agent diplomatic este aplicabil sau efului misiunii sau unui membru al personalului diplomatic al misiunii ori, aceast calitate este aplicabil i efului misiunii i tuturor membrilor personalului diplomatic al misiunii. La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii este necesar de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Din aceste clasificri poate fi fcut o deducie de generalizare: misiunea diplomatic este format din: zzz)eful misiunii diplomatice; aaaa)personalul diplomatic al misiunii; bbbb)personalul nediplomatic al misiunii (care include personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu); cccc)membrii familiei membrilor misiunii; dddd)personalul privat al misiunii ("om de serviciu particular" sau personalul care nu este angajat al- statului acreditant i este folosit n serviciul casnic al unui membru al misiunii). Statul acreditar poate limita numrul personalului trimis, dac prile nu au convenit n prealabil acest lucru, ncheind un acord special care ar reglementa efectivul misiunii. Numirea, sosirea iplecarea definitiv a membrilor unei misiuni, cu excepia efului misiunii, care urmeaz o procedur aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar.Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedar internaional, anexa nr.II.367. Privilegiile i imunitile diplomaticen literatura de specialitate se expune prerea c noiunea de imunitate diplomatic nseamn tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele snt obligate s-1 acorde organelor diplomatice strine acreditate n aceste state51 sau, prin aceast expresie este desemnat ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea statului acreditar52. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 se arat c "o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale" i concomitent se precizeaz, c "scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor". Regimul juridic asigurat de dreptul diplomatic unei misiuni diplomatice i personalului acesteia este format din imuniti, inviolabiliti, privilegii, drepturi, faciliti i liberti: I. Imunitile diplomatice snt o excepie care se aduce principiului general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. Imunitile pot fi absolute, funcionale sau relative, n funcie de termenul i caracterul activitii beneficiarului. Conform Conveniei de la Viena principalele imuniti diplomatice snt: a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, p.i); b) imunitatea de a depune mrturie (art. 31, p. 2). II. Inviolabilitile, denumite i imuniti de constrngere sau imuniti de coerciiune, constituie cel mai vechi privilegiu diplomatic, esena crora const n faptul c statul acreditar nu poate exercita fora de constrngere asupra sediului misiunii diplomatice, reedinei, corespondenei, valizei diplomatice, arhivelor i a personalului. Misiunea diplomatic i personalul ei se bucur de urmtoarele inviolabiliti:51Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 149-150; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 144-146. 52Aurel Bonciog, op. cit., p. 91; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 299: Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 435; EnnmeHKO H.IL, JJunjioMammecKoe nptmo, MocKBa, 1990, p. 76.37eeee)inviolabilitatea localurilor misiunii (art. 22); ffff)inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24); gggg)inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27, p. 2 i 3); hhhh)inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici, care este imunitatea de coerciiune (art. 29, art. 31, p. 3). III. Privilegiile diplomatice snt nlesniri, sau avantaje juridice acordate de ctre statul acreditar misiunii diplomatice sau personalului acesteia. Misiunea diplomatic se bucur de urmtoarele privilegii: iiii)scutirea de impozite i taxe (art. 23); jjjj)scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36); kkkk)scutirea de orice impozite i taxe pentru drepturile i taxele percepute de misiune privind actele oficiale (art. 28). Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: llll)scutirea de impozite i taxe (art. 34); mmmm)scutirea de prestaii personale (art. 35); nnnn)scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); oooo)scutirea de taxe i control vamal (art. 36). IV. Drepturile snt permisiuni juridice acordate de statul acreditar misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici. Misiunilor diplomatice le snt acordate urmtoarele drepturi speciale: pppp)dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport al acestuia (art. 20); qqqq)dreptul de a comunica liber n orice scopuri oficiale (art. 27, p. 1); rrrr)dreptul de a folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici .i mesajele n cod sau cifrate (art. 27, p. 1); ssss)dreptul de a ncredina valiza diplomatic comandantului unei aeronave comerciale (art. 27, p. 7). V. Facilitile snt obligaii generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a uura desfurarea activitii acesteia. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele faciliti: tttt)nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); uuuu)facilitile de sejur a agenilor diplomatici (art. 10); vvvv)exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35).38VI. Libertile snt obligaiuni generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a nu mpiedica desfurarea activitii acesteia. Statul acreditar acord urmtoarele liberti misiunilor i agenilor diplomatici: wwww)libertatea de comunicare a misiunii diplomatice (art. 27); xxxx)libertatea de deplasare i circulaie a agenilor diplomatici (art. 26). Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 determin categoriile de persoane care beneficiaz de privilegiile i imunitile diplomatice personale. Agenii diplomatici, cu excepia celor care snt ceteni sau rezideni ai statului acreditar, se bucur de toate privilegiile i imunitile susmenionate. Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai privilegii i imuniti, dac ei fac menaj n comun ("faire prtie du menage ") i nu snt ceteni ai statului acreditar. Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, de imunitatea de jurisdicie funcional, snt scutii de obligaia de a plti asigurri sociale, impozite i taxe i se bucur de exceptarea de la prestaii personale. Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional, ei snt scutii de impozite pe veniturile salariale i de plata asigurrilor sociale. Oamenii de serviciu particular snt scutii de impozite i taxe pe veniturile salariale. Cetenii statului acreditar sau ai statelor tere, numii ca ageni diplomatici ai statului acreditant, se bucur de anumite imuniti i privilegii, ns n aceast privin practica nu este unitar i n fiecare caz aparte statul acreditar decide despre acordarea sau neacordarea imunitilor i privilegiilor reieind din situaii concrete. In general, ceteanul statului acreditar, numit agent diplomatic al statului acreditant, se va bucura numai de imunitatea funcional, privind actele svrite n exercitarea funciilor sale i numai n calitate de agent diplomatic. Pentru celelalte categorii ale personalului misiunilor diplomatice, faptul de a avea cetenia statului acreditar duce la excluderea oricrui fel de imunitate. Este necesar de menionat, c n prezent snt foarte rare cazurile cnd statul acreditant numete ca agent diplomatic pe un cetean al statului39 acreditar sau al unui stat ter. Motivele snt diverse: prestigiul naional, chestiunile legate de problema de ncredere, responsabilitatea fa de statul acreditant etc. Curierii diplomatici nu au calitate de ageni diplomatici, ns n legtur cu faptul c ei snt purttorii sau nsoitorii corespondenei diplomatice lor li se acord un anumit tratament, care exclude orice tentativ de constrngere din partea statului acreditar. Cu alte cuvinte, inviolabilitatea de care se bucur agentul diplomatic se extinde i asupra curierului diplomatic 53. Inviolabilitatea personal a curierului diplomatic este absolut n sensul c nu se limiteaz numai la exercitarea funciilor sale, ci acoper de asemenea i perioadele care exist ntre dou cltorii, incluznd i perioada cnd curierul diplomatic nu se afl efectiv n posesia valizei diplomatice 54. De aceleai garanii beneficiaz i curierul diplomatic ad-hoc, ns doar pe timpul ct este purttorul valizei diplomatice. Valiza diplomatic poate fi ncredinat i comandantului unei aeronave comerciale, care efectueaz rute aeriene autorizate i va ateriza ntr-un punct de intrare autorizat de statul acreditar. Comandantul aeronavei cruia i s-a ncredinat valiza diplomatic ns nu este considerat curier diplomatic i nu beneficiaz de nici un fel de protecie pe acest motiv. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (art. 27, p.7) misiunea diplomatic poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei 55. Conform dispoziiilor art. 39 din Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice, orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de la data ptrunderii pe teritoriul statului acreditar, iar dac se afl deja pe acest teritoriu, de la data notificrii misiunii sale la M.A.E. al statului acreditar. O dificultate poate surveni n cazul n care agentul diplomatic locuia, nainte de numirea sa, pe teritoriul statului acreditar56.53Aurel Bonciog, op. cit., p. 116-126. 54Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 205. Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, p. 151. De exemplu, diferendul dintre Romnia i Elveia n legtur cu cazul Viianu (Annuaire de la Cornmission du droit internaional, 1950, p. 146 i urm.), citat de Dr. Ion M. Anghel, P-cit., p. 207.40Imunitile i privilegiile diplomatice iau sfrit la prsirea teritoriului statului acreditar de ctre beneficiar, sau la expirarea unui termen acordat n acest scop, situaie care privete declararea ei ca persona non grata. Art. 39, p.2 din Convenia de la Viena (1961) prevede c, atunci cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Imunitatea agentului diplomatic n ceea ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale continu fr limit. Aceasta nseamn c imunitatea pentru acte svrite n afara activitii oficiale nceteaz la data prsirii statului de reedin, fiind posibil ca, un diplomat plecat de la post, s fie chemat n judecat pentru fapte penale sau civile svrite n afara serviciului, chiar dac a beneficiat de imuniti ct a fost agent al unei misiuni diplomatice57. Potrivit art. 39, p.3 din Convenia de la Viena (1961) n caz de deces al agentului diplomatic, statul acreditar va continua s acorde membrilor familiei acestuia tratamentul diplomatic n limita raional de timp. n special, familia agentului diplomatic decedat este n drept s exporte toate bunurile agentului care, fiind dobndite n ar, nu snt prohibite la export i pentru ele nu se vor percepe taxe. 8. Azilul diplomatic Noiunea de azil n dreptul internaional nseamn dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activitate politic, religioas, tiinific etc.58 Exist dou instituii distincte de azil: azilul teritorial i azilul extra-teritorial sau azilul diplomatic. Acordarea azilului teritorial, precum i a celui diplomatic, are la baz considerente de ordin umanitar.Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 127. Santiago Benadava, op.cit.,p. 193-194; Dr. FelipeTredinnic, op. cit.,p. 213-222; Zarate L. C, El asilo en el derecho internacional americano, Bogota, 1958; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., voi. I, p. 285; Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 184-186; Prof., Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 273-274; R.G.Feltham, op. cit., p. 142-144; EjiHiiremco H.n., funnoMamuuecKoe npaeo, 2-e Mflamie, HcnpaBJieHHoe H aonojiHeHHoe, MocKBa, Bbicraaa niKOJia, 1990, p. 71-75.41 Acordarea azilului teritorial unei persoane implic ipsofacto refuzul extrdrii acesteia. De menionat, c att acordarea azilului ct i neextradarea snt acte suverane ale statului, i nu drepturi ale persoanelor crora li se acord aceste imuniti. Cazuri de acordare a dreptului de azil, n special din motive religioase, au fost cunoscute nc n antichitate: Egiptul, India, Grecia, Roma. O dezvoltare pozitiv aceast instituie a obinut-o dup Marea Revoluie Francez, care a legalizat n mod practic azilul politic. Instituia azilului politic a jucat un rol pozitiv n perioada interbelic i mai ales n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial, cnd un numr enorm de persoane au fost supuse persecuiilor din motive politice, confesionale, etnice, profesionale etc. n 1967 Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la azilul teritorial, n care se meniona c azilul este un act panic cu caracter umanitar, care nu poate fi considerat ca un act inamical de oricare alt Stat59. Concomitent vom meniona, c o nflorire" i o dezvoltare armonioas" azilul politic a cunoscut-o pe parcursul rzboiului rece", cnd ambele superputeri utilizau aceast instituie n scopuri ideologice, adoptnd decizii privind acordarea azilului politic anumitor persoane reieind nu att din considerente de ordin umanitar, ct din motive de concuren i de lupt politic. Instituia de azil diplomatic a fost definit i reglementat n diverse convenii internaionale multilaterale ncheiate ntre statele Americii Latine: Tratatul de drept internaional penal, semnat la Montevideo n 1889, Convenia de la Havana cu privire la dreptul de azil din 1928, Convenia de la Montevideo cu privire la azilul politic din 1933, Tratatul de la Montevideo din 1939 i Convenia de la Caracas cu privire la azilul diplomatic din 1954. n temeiul prevederilor conveniilor i tratatelor menionate, misiunile diplomatice ale statelor-pari contractante pot acorda azil n sediile lor, persoanelor urmrite de ctre statul acreditar (statul de reedin a misiunii diplomatice). Instituia azilului diplomatic este strns legat de instituia inviolabilitii localurilor misiunii diplomatice, fiind considerat a decurge din aceasta. Totui, n doctrin predomin prerea c dreptul la azilul diplomatic rezult doar din considerente de ordin umanitar i nu are la baz nici extrateritorialitatea, nici inviolabilitatea.Santiago Benavada, op. cit., p. 192.42Curtea Internaional de Justiie a interpretat instituia azilului diplomatic ntr-un mod restrictiv, indicnd c acordarea azilului implic o derogare de la suveranitatea statului dat fiind faptul c sustrage infractorul de la jurisdicia statului de reedin i constituie o intervenie n domenii care in exclusiv de competena acestui stat. O asemenea derogare nu poate fi recunoscut dect, dac baza ei legal este stabilit n fiecare caz separat. Chiar i atunci cnd azilul este legitim acordat (n baza unui acord interstatal bilateral sau multilateral) i n acest caz, el nu constituie o chestiune de drept, ci de aciune umanitar60. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 nu au fost specificate norme privind instituia azilului diplomatic. Concomitent, art. 41, alineatul 3, al Conveniei menionate nu exclude acordarea azilului n anumite cazuri. Unii autori chiar susin c textul respectiv sugereaz acest lucru61. Practica statelor latino-americane privind azilul diplomatic poate fi rezumat n baza prevederilor Conveniei de la Caracas cu privire la azilul diplomatic (1954): yyyy)Orice stat are dreptul de a acorda azil i de a determina singur natura i motivele pentru care persoana care cere azil este supus persecuiei. zzzz)n ce privete acordarea azilului, termenul de legaie" include nu numai sediul misiunii diplomatice permanente i reedina efului misiunii, ci i orice alt local pus la dispoziia azilanilor de ctre misiune, cnd numrul lor depete capacitatea normal a cldirii. aaaaa)Azilul nu poate fi acordat dect n cazuri urgente i pentru perioada de timp strict necesar azilantului pentru a prsi ara, avnd acordate garaniile guvernului local. bbbbb)Cazurile urgente se neleg a fi acelea n care persoana este urmrit de persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul, sau de autoriti nsei, i se afl n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice neputnd, fr riscuri, s-i asigure securitatea n orice alt mod. Rmne la latitudinea statului ce acord azilul s determine gradul de urgen al cazului.60I.C.J.: Asylum Case, Reports 1950, p. 266-274; Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 221-222; Santiago Benavada, op. cit., p. 193. 61Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 216.43ccccc)Nu este legal s se acorde azil persoanelor care, la data la care lau solicitat, se afl puse sub acuzaie sau snt judecate pentru infraciuni de drept comun sau au fost condamnate de instanele ordinare competente i nu i-au efectuat condamnarea; i nici dezertorilor din forele armate terestre, navale sau aeriene, cu excepia cazurilor cnd actele care au dus la solicitarea azilului snt n mod evident de natur politic. ddddd)Imediat dup acordarea azilului, faptul trebuie adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului persoanei care a cerut azil, sau autoritilor locale, dac aceasta nu s-a ntmplat n capitala statului. eeeee)Guvernul statului are dreptul de a cere ca azilantul s fie expediat n afara teritoriului su naional n cel mai scurt timp posibil; iar agentul diplomatic al rii care a acordat azilul are, de asemenea, dreptul de a cere ca azilantului s i se permit prsirea teritoriului; n ambele cazuri garaniile necesare de liber trecere i inviolabilitate vor trebui oferite. fffff)Azilanii care se bucur de dreptul de liber trecere, nu se vor putea opri n nici un punct de pe teritoriul statului n care se aflau cnd au solicitat azilul. ggggg)n timpul ct se bucur de azil, refugiailor nu li se va permite s ntreprind acte contrare ordinii publice. hhhhh)Dac, drept urmare a ruperii relaiilor diplomatice, reprezentantul diplomatic care a acordat azilul trebuie s prseasc statul n care se afl, trebuie s i se permit s-1 prseasc mpreun cu azilanii, sau, dac aceasta nu e posibil, i poate preda misiunii diplomatice a unui stat ter. iiiii)Faptul c Guvernul local nu este recunoscut de statul ce acord azil nu prejudiciaz aplicarea principiilor generale de mai sus; dup cum nici aplicarea lor nu va putea fi considerat drept o recunoatere a guvernului respectiv.9. Diplomaia ad-hocDiplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, dat fiind faptul c ea s-a folosit nc pe parcursul primelor contacte ntre comuniti sau state62. Conform doctrinei, misiunile temporare se realizeaz prin intermediul diplomaiei ad-hoc i prin intermediul misiunilor speciale.Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 129-131. ,44Termenul de diplomaie ad-hoc a fost folosit pentru prima dat n anul 1960 de Comisia de Drept Internaional a ONU n cadrul discuiilor n Comisia a Vi-a a Adunrii Generale. Comisia a determinat trei categorii a diplomailor ad-hoc: jjjjj)delegaii la conferinele internaionale; kkkkk)trimiii itinerani (delegai guvernamentali nsrcinai cu o misiune n mai multe ri); lllll)misiuni speciale (misiuni temporare, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat). Conform doctrinei de drept internaional63, n categoria diplomailor adhoc intr orice delegat care nu face parte dintr-o misiune diplomatic permanent. Acetia pot fi: mmmmm)efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe i ali membri ai guvernelor care se afl n vizit oficial n strintate; nnnnn)ambasadorul sau trimisul itinerant; ooooo)diplomaii ad-hoc care ndeplinesc o funcie n calitate de delegai sau membri ai unei misiuni speciale n ocaziile ceremoniale; ppppp)diplomatul ad-hoc ca mesager; qqqqq)emisarii secrei; > rrrrr)observatorii confideniali; g) observatorii i delegaii la conferine i alte reuniuni internaionale;' i) agenii executivi i agenii politici; k) suita efului de stat. Cazurile diplomaiei ad-hoc snt studiate n mod esenial n doctrin, datorit faptului c n acest domeniu nu s-au format pn n prezent reguli cutumiare bine conturate i c nu exist pn acum nici cadrul juridic care ar reglementa aceast activitate, cu excepia doar a misiunilor speciale, care snt o parte a diplomaiei ad-hoc. Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la congrese i conferine internaionale constituie cea mai frecvent modalitate de realizare a acestui tip de diplomaie. Exist diverse modele de exercitare a acestei forme, ncepnd cu faptul c n fruntea unei asemenea delegaii poate fi chiar eful statului i terminnd cu aceea, c delegaia poate fiProf., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 211-215.45 compus din reprezentanii statului trimitor care deja se afl acreditai n statul primitor n calitate de diplomai permaneni. Diplomaia sub forma delegaiilor care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare a constituit mult vreme cea mai frecvent modalitate de exercitare a diplomaiei ad-hoc i continu s fie practicat i astzi de multe state. Acest gen de diplomaie cteodat mai poart denumirea de misiuni de curtoazie, datorit faptului c n majoritatea cazurilor este vorba de participarea la ceremonii extraordinare (ncoronare, cstorie, funeralii ale monarhilor sau motenitorilor lor). Ambasadorul itinerant (at large) este o categorie special de funcionari de nalt rang, care snt desemnai pentru ndeplinirea permanent a unor misiuni diplomatice ad-hoc. n S.U.A. aceti diplomai au titlul de ambassador at large, n Republica Moldova, Rusia i alte state - ambasador cu misiuni speciale. n timpul ndeplinirii nsrcinrilor pe teritoriul altor state, ambasadorilor itinerani li se acord acelai tratament ca i celorlali ambasadori. Diplomatul ad-hoc ca mesager este persoana nsrcinat de eful statului sau de guvernul su n misiune special pentru a purta, prezenta sau comunica un mesaj unui nalt funcionar din ara n care se duce. Aceti diplomai se bucur de o consideraie politic special si, de obicei, ocup un post important n ierarhia politico-administrativ a rii sale. Din aceast categorie fac parte reprezentanii personali ai efilor de stat, instituie ce se aprob n ultimul timp tot mai frecvent. Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care-1 reprezint de a se pune n contact cu alt persoan a unui alt stat n scopul efecturii unor sondaje, transmiterii anumitei informaii, studierii posibilitilor de iniiere a negocierilor oficiale. Emisarii secrei snt folosii n cazurile n care guvernele nu doresc s divulge faptul c se ntrein asemenea raporturi ntre state. Aceasta este cea mai veche form de diplomaie ad-hoc. Observatorii ca diplomai ad-hoc snt persoanele care asist la conferine i ntruniri internaionale la care statele lor snt invitate, dar care nu particip la discuii i la luarea deciziilor. Observatorii confideniali snt persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat i snt nsrcinate cu misiunea secret de a trimite, cu autorizaia acestui stat, informaii guvernelor lor. Misiunea acestor observatori este considerat ca temporar, ct vreme ei nu fac parte din misiunea diplomatic regulat, iar prezena lor este confidenial, adic nu se face public.46Important pentru categoria observatorilor confideniali este faptul c statul de reedin recunoate statutul lor de diplomai ad-hoc i a consimit (de obicei prin consimmnt tacit) s-i accepte, acordndu-le pe teritoriul su posibilitatea de a executa o anumit aciune, indiferent de specificul sarcinii concrete pe care o ndeplinesc (emisari secrei, negociatori secrei, observatori confideniali, ageni secrei). Statul de reedin le asigur privilegiile i imunitile care le snt necesare pentru a-i ndeplini sarcinile care intr n competena lor. Agenii politici snt persoane care nu au caracter diplomatic, n virtutea circumstanelor existente ntre statul al crui reprezentant el este i statul primitor (nerecunoaterea de jure a statului trimitor sau a guvernului acestui stat), ns ndeplinesc o misiune politic temporar sau permanent pe lng alt stat sau guvern. Agenii politici snt folosii pe larg de ctre statele a cror suveranitate nu este recunoscut (quazi-state), de ctre guvernele de fapt, de ctre insurgenii recunoscui ca parte beligerant ntrun rzboi civil. Agenii particulari ai efilor de stat snt persoane care ndeplinesc o nsrcinare particular n numele efului statului sau n scopul de a negocia i stabili raporturi cu statul primitor n diverse domenii concrete. In S.U.A. exist instituia de trimii personali ai Preedintelui S.U.A., care snt egali diplomailor ad-hoc. Suita efului de stat este o categorie calificat de unii autori ca o misiune special, membrilor creia este necesar de recunoscut calitatea de diplomat ad-hoc64. n aceast categorie snt inclui consilierii efului de stat, membrii serviciului de securitate personal, echipajele mijloacelor de transport, etc. Dup prerea noastr, aceast apreciere este discutabil reieind din faptul c categoria menionat, cu excepia consilierilor efului statului, ine de categoria personalului tehnico-administrativ, care nici n diplomaia tradiional nu se bucur de privilegii i imuniti diplomatice. Un caz aparte de diplomaie ad-hoc pot fi socotite birourile (reprezentanele) comerciale ale unor state, care tind s obin statutul de birou sau reprezentan permanent. Este vorba de o instituie existent doar n statele unde era monopolizat comerul exterior i care este distinct de instituia ataatului comercial, existent n majoritateaProf., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 214.47misiunilor diplomatice permanente. n absena vreunui tratat internaional, jurisprudena a refuzat s acorde imuniti reprezentanelor comerciale. Misiunile speciale au constituit, de fapt, prima form de relaii diplomatice, precednd cu mult practica schimbului de misiuni i trimii permaneni65. n art. 1 din Convenia cu privire la misiunile speciale (1969), misiunea special este definit ca fiind o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat". Condiiile de trimitere a unei misiuni speciale snt limitate de consimmntul statului primitor. Modul n care statul primitor accept trimiterea unei misiuni speciale este mai puin formal dect n cazurile acceptrii unei misiuni permanente. n mod curent, ambasada statului trimitor trimite o not verbal la ministerul afacerilor externe a statului primitor, n care motiveaz necesitatea trimiterii unei misiuni speciale i indic tematica tratativelor ce urmeaz s ia loc, iar ministerul respectiv rspunde ambasadei cu o not verbal similar, n care exprim acceptul de a primi misiunea special solicitat. Concomitent, acceptul poate fi obinut nu numaidect printr-o not verbal sau o scrisoare de rspuns, ci i prin intermediul unei discuii cu un reprezentant al statului gazd, mputernicit s anune consimmntul. Determinarea sarcinilor i funciilor misiunii speciale este un moment important n vederea obinerii consimmntului din partea statului primitor. Din moment ce sarcina pe care o are misiunea nu este agreat de statul gazd, aceast misiune nu poate fi realizat. Concomitent, funciile unei misiuni speciale snt determinate prin consimmntul mutual al statului trimitor i al statului primitor. Acceptarea misiunii speciale nu presupune i faptul c ar fi fost dat consimmntul pentru o persoan determinat, care va ndeplini misiunea. Acordul trebuie s fie primit mai nti asupra primirii nsi a unei misiuni speciale i apoi asupra persoanelor care o compun. Pentru acceptarea componenei misiunii nu este necesar o cerere de agrement propriu-zis, fiind suficient notificarea numelui i prezentarea unui curriculum vitae al membrilor misiunii. Statul primitor este liber s refuze sau s accepte numirea ntr-un termen ct mai scurt.M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 293-294, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit, p. 215.48Art. 10 din Convenia cu privire la misiunile speciale (1969) prevede, c reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acesteia vor avea, n principiu, cetenia statului respectiv. Cetenii statului primitor nu pot face parte din misiunea special, dect cu consimmntul acestui stat, pe care-1 poate retrage n orice moment. n cazul misiunilor speciale opereaz acelai principiu ca i n cazul misiunilor permanente, conform cruia persoana trimis trebuie s fie persona grata pentru statul primitor. Problema declarrii persona non grata a unui membru al misiunii speciale este reglementat n Convenia cu privire la misiunile speciale (art. 12) n aceiai termeni ca i n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961). Concomitent, este necesar de menionat faptul, c s-a ncetenit practica conform creia procedura pentru persona non grata s nu se aplice efului de stat sau de guvern sau ministrului afacerilor externe n cazul n care ei particip sau conduc misiuni speciale de nivel nalt. Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 9) stabilete, c misiunea special este alctuit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care acesta poate desemna un ef. Misiunea poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, personal administrativ i tehnic, precum i personal de serviciu. Referitor la efectiv, exist o cutum, potrivit creia componena misiunii speciale trebuie s fie alctuit dintr-un numr limitat de persoane, n funcie i de obiectul misiunii. n Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 17) se prevede c misiunea special i are sediul n localitatea ce va fi fost convenit prin acordul comun ntre statele interesate, iar n lipsa unui asemenea acord misiunea special i are sediul n localitatea unde se gsete ministerul afacerilor externe al statului primitor. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunilor speciale este reglementat de Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 26) la fel ca i n Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice (art. 24). n art. 29 din Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 se stabilete c persoana reprezentanilor statului trimitor n misiunea special, precum i cea a membrilor personalului diplomatic al acesteia este inviolabil. Ei nu pot fi supui nici unei forme de arestare sau de detenie. Statul primitor i trateaz cu respectul care le este datorat i ia49 orice msuri apropriate pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii lor". Potruvit art. 30 din Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 locuina personal a reprezentanilor statului trimitor n misiune special i a membrilor personalului diplomatic al acesteia se bucur de aceiai inviolabilitate i de aceiai protecie ca i localurile misiunii speciale. Documentele lor, corespondena i, sub rezerva p. 4 din art. 31, bunurile lor se bucur, de asemenea, de inviolabilitate. Membrii personalului administrativ i tehnic i cei ai personalului de serviciu al unei misiuni speciale beneficiaz de acelai statut de care beneficiaz categoriile corespondente de personal al misiunii diplomatice permanente n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice. Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale const n regimul juridic diferit al acestora. Aurel Bonciog i exprim prerea c diplomaia ad-hoc se deosebete de misiunile diplomatice prin: sssss)Pe cnd, potrivit art. 3 al Conveniei cu privire la misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul