serviciul dip si con sua

485

Upload: cristina-nicolaev

Post on 20-Jan-2016

156 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

  • ISSN 1857-1840

    INSTITUTULDE RELAII INTERNAIONALEDIN MOLDOVA

    ANUARTIINIFIC

    Vol. VII-VIII

    Procese integraioniste europeneDezvoltarea economic n contextul globalizrii

    Ajustarea dreptului naional la legislaia internaionalAspecte comparativ-contrastive n filologia contemporan

    Chiinu, 2010

  • CZU 327:378.632(082)=00I-57

    COLEGIUL DE REDACIE:

    Redactor-ef: Valentin BENIUC, rector al IRIM, doctor habilitat n politologie, profesor universitarRedactor-ef adjunct: Mihail BRGU, doctor habilitat n drept, profesor universitar

    Redactor tiinific: Sergiu NAZARIA, doctor habilitat n politologie

    Membri:Simion ROCA, doctor n filosofie, confereniar universitar

    Veronica NEAGU, doctor n pedagogieLudmila ROCA, doctor habilitat n filosofie

    Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitarAlexandru GRIBINCEA, doctor habilitat n economie, profesor universitar

    Iurii KROTENKO, doctor habilitat n economieValerii KOPEIKA, director al Institutului de Relaii Internaionale al Universitii Naionale Taras evcenkodin

    Kiev, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar, UcrainaArtiom MALGHIN, consilier al rectorului (), doctor n tiine politice, confereniar universitar, Rusia

    Stanislav CERNEAVSKII, director al Centrului de Cercetri tiinifice, (),doctor habilitat n istorie, Rusia

    Vasilii SACOVICI, doctor habilitat n politologie, profesor universitar, Republica BelarusChris GRANT, doctor n tiine politice, Universitatea din Mercer, oraul Macon, statul Georgia, SUA

    Ion IGNAT, doctor n economie, profesor universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, RomniaMitchell A. BELFER, decan al Facultii Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Metropolitan din

    Praga, doctor n relaii internaionale, profesor universitar, Republica CehVitalie CAZACU, doctor n economie, confereniar universitar

    Vasile LUNGU, doctor n dreptIon BURUIAN, doctor n drept

    Vasile CUCERESCU, doctor n filologieLilia PORUBIN, doctor n filologie

    Vasile GUU, doctor n filosofie, confereniar universitar

    Coordonator: Uliana DODONRedactor: Natalia CIOBANU

    Articolele au fost recenzate de specialiti n domeniu i aprobate spre publicarede Senatul IRIM (proces-verbal nr. 4 din 24 decembrie 2010).

    ISBN 978-9975-7226-0-4 IRIM, 2010

    Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiInstitutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova. Anuar tiinific/

    Inst. de Relaii Intern. din Moldova; col. red.: Valentin Beniuc (red-ef), MihailBrgu, Sergiu Nazaria (red. t.)[et al.] - Ch.: IRIM, 2010 (Tipogr. Print-CaroSRL). - ISBN 978-9975-9699-1-8. - ISSN 1857-1840

    Vol. 7-8: Procese integraioniste europene. Dezvoltarea econ. n contextulglobalizrii. Ajustarea dreptului na- la legislaia intern. Aspecte comparativ-con-trastive n filologia contemporan. - 2010. - 406 p. - 100 ex. - Bibliogr. la sfritulart. - Texte: lb. rom., engl., germ., fr., rus. - ISBN 978-9975-7226-0-4

    --1. Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova - Anuare.

    327:378.632(082)=00I-57

  • PROCESEINTEGRAIONISTE

    EUROPENE

    11

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    4

    DIPLOMAIA SUA (1775-1800)

    Valentin BENIUC, doctor habilitat n politologie,profesor universitar, IRIM

    US diplomatic history includes a relatively short period (in the US Foreign Service inNovember 2010 celebrated 235 years). The first diplomats from the North American colonies,though lacking diplomatic experience and knowledge, successfully negotiated with far moreexperienced representatives of the diplomatic school already existing at that time in Europe.

    Diplomats from the North American colonies made a significant contribution to the causeof liberation and defence of the young republic in the international arena. In the situation ofmilitary weakness, situation that characterised the USA at that time, the diplomatic art repre-sented an essential tool in the fight for international recognition of the country.

    Istoria diplomaiei Statelor Unite ale Americii cuprinde o perioad relativ scurt(n noiembrie 2010 Serviciul Diplomatic al SUA a mplinit 235 de ani). Primii diplomaidin coloniile nord-americane, n ciuda lipsei de experien i cunotine diplomatice,negociau, nu fr succes, cu reprezentanii cu mult mai experimentai ai coliidiplomatice deja existente la momentul respectiv n Europa.

    Diplomaii din coloniile nord-americane au adus o contribuie semnificativ lacauza de eliberare i de aprare a tinerei republici pe arena internaional. n condiiileunei slbiciuni militare, n care se aflau pe atunci Statele Unite ale Americii, artadiplomatic constituia un instrument esenial n lupta rii pentru recunoatereainternaional.

    Structurile diplomatice americane au aprut nainte de proclamarea independeneirii din 4 iulie 1776. Pe data de 29 noiembrie 1775 a fost organizat aa-numitul Comitetpentru corespondena secret cu liderii politici din strintate. Primul oficial americancu rang de diplomat, dup cum consider cercettorul Alexander Dekonde, a fostBedjamin Franklin, n ale crui mini era concentrat toat activitatea acestui comitet.

    Scopurile i sarcinile de eliberare, pe care le soluiona America n timpul Rzboiuluide Independen, au adus n prim-planul politicii mondiale diplomai de mare calibru.Primul n categoria respectiv, desigur, se nscrie B. Franklin. Atunci, cnd T. Jefferson(de asemenea, un diplomat distins, mai trziu secretar de stat i preedinte al SUA) l-anlocuit pe Franklin n funcia de ambasador la Paris, ministrul francez de externe l-antrebat: Dumneavoastr, domnule, l nlocuii pe doctorul Franklin ?, la care Jeffersoni-a rspuns: Pe el nu-l poate nlocui nimeni, eu sunt doar succesorul su [1]. IstoriaSUA cunoate, bineneles, i alte nume de mare rezonan n acest domeniu.

    Principalul obiectiv n activitatea Comitetului pentru corespondena secret constn pregtirea i organizarea negocierilor cu liderii politici i persoanele influente din alteri. Comitetul a cutat s se asigure de sprijinul lor n confruntarea cu metropola, pentrua preveni o alian ntre Marea Britanie i puterile europene, ndreptat mpotrivacoloniilor rebele. Probabil, de aceea Ecaterina a II-a, mprteasa Rusiei, a respins delicat,dar cu fermitate, rugmintea lui George al III-lea de a trimite trupe ruseti n America.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    5

    Totui, Anglia a reuit s obin din partea autoritilor Principatelor Germane circa 30de mii de soldai, pentru desfurarea operaiunilor militare pe teritoriul nord-american.

    Pentru SUA, o nsemntate esenial aveau relaiile cu Frana i Spania, fiindprincipalii rivali ai Angliei n lupta pentru domeniile coloniale. Deosebit de importantera poziia Franei, care nu a putut ierta britanicilor nfrngerea sa n rzboiul deapte ani, ce i-a lipsit pe francezi de posesiunile lor din America. Vom remarca un felde paradox al diplomaiei americane: ea funciona (desigur, cu un anumit grad despontaneitate), pn la crearea de ctre Congresul Continental (29 noiembrie 1775) aComitetului pentru corespondena secret.

    Dup negocieri ndelungate, n august 1775, ministrul afacerilor externe al Franei,contele Charles Vergain, l-a trimis n America pe reprezentantul su neoficial Ashorde Bonvulyuar. Schimbul de opinii, care a avut loc, i-a convins pe americani de poziiabinevoitoare a Franei, precum i de necesitatea de a dezvolta n continuare relaiibilaterale avantajoase.

    Pe 12 martie 1776, contele Vergain, a prezentat regelui un memoriu privitor latreburile interne i externe ale Americii. El propunea a contribui pe toate cile laaprofundarea conflictului anglo-american, care urma s conduc la slbirea puteriiAngliei i, n acest sens, Frana i Spania ar fi obinut o pauz considerabil pentrupregtirea de rzboi. Pentru atingerea obiectivului propus, presupunea Vergain, eranecesar a acorda rebelilor americani ajutoare clandestine, n bani i arme.

    Guvernele Franei i Spaniei, n scopul ajutorrii americanilor, au alocat un milionde livre [2]. n martie 1776, Congresul a hotrt s trimit agentul su diplomatic laParis. Ales n aceast funcie, Silas Dean a devenit primul reprezentant diplomaticamerican n strintate, care reuete, prin intermediul unui birou de afaceri fictiv, sfurnizeze regulat armament ctre America.

    Declaraia de Independen, adoptat de Congres pe 10 iulie 1776, a constituit,n mare parte, o declaraie de politic extern, fr de care americanilor le venea greus se bazeze pe ajutorul rilor din Europa. Condiiile pe care politicienii americanicontau s primeasc acest ajutor au fost specificate n Planul tratatelor, aprobat deCongres pe 17 septembrie 1776. Planul tratatelor reprezenta un model de tratat deprietenie i comer, care nu coninea propuneri cu privire la ncheierea unor alianemilitare. Pentru America, dup cum, ulterior, remarca unul dintre autorii Planului, afost important s rmn neutr n toate rzboaiele din Europa, i s nu devin ojucrie n minile politicienilor din cabinetele europene.

    Adoptarea Planului tratatelor a condus implicit spre adoptarea de ctre Congres aunei hotrri de a trimite o misiune diplomatic n Frana, din care s fac parte BendjaminFranklin, Dean S. i A. Lee [3]. Scopul misiunii negocierea i semnarea unui tratat deprietenie i comer. Franklin, care se bucura de o mare popularitate ntre politicienii francezi,a insistat asupra recunoaterii oficiale a SUA i asupra acordrii unui ajutor mai consistentdin partea Franei. ntre timp, ministrul francez al afacerilor externe a prezentat consiliuluiregal o not, n care se propunea s fie recunoscute Statele Unite ale Americii, s se fac oalian cu aceast ar, apoi, mpreun cu Spania s declare rzboi Angliei. Moiunea a fostadoptat n unanimitate. Relaiile franco-britanice s-au deteriorat i mai mult, conflictullimitndu-se ns, doar la schimbul energic de note diplomatice.

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    6

    Totodat, Guvernul francez, era ngrijorat de faptul c Marea Britanie nsi arputea gsi o cale de reconciliere cu americanii. Recunoscndu-le independena,britanicii, eventual, puteau s-i uneasc forele mpotriva Franei. Cnd la nceputullunii decembrie 1777, la Paris, a fost primit vestea despre capitularea la Saratoga aarmatei britanice, sub comanda generalului J. Burgoyn, francezii s-au bucurat, ca icum aceasta ar fi fost o victorie repurtat de propriile lor trupe. La cteva zile dupaceste evenimente arles Vergain, cu aprobarea guvernului su, printr-o declaraieadresat lui Franklin, susinea c Frana este gata s accepte independena SUA i ssemneze un tratat de alian cu conducerea acestei ri.

    Negocierile privind ncheierea tratatului au nceput la 8 ianuarie 1778. Delegaiafrancez a propus s fie semnat nu doar un singur acord despre prietenie i comer, dari despre crearea unei aliane defensive. Primul dintre acestea a fost negociat n bazaPlanului tratatelor din anul 1776; al doilea a fost elaborat de ctre guvernul francez.Ambele tratate au fost semnate pe data de 6 februarie 1778.

    Semnarea tratatelor franco-americane a constituit o mare realizare pentru tnradiplomaie american, i personal pentru Bendjamin Franklin.

    Acest eveniment a creat premise pentru stabilirea bunelor relaii cu ambasadoriidin mai multe ri, acreditai pe lng Curtea Regal de la Paris, contribuind totodatla atragerea opiniei publice eupopene de partea Statelor Unite ale Americii.

    Prima victorie semnificativ, repurtat de ctre diplomaia american n Europa, acondus la unele modificri structurale n domeniul politicii externe a tinerei republici,consolidnd aspiraiile acesteia de a obine o recunoatere mai larg n lume. n aprilie1777, Comitetul pentru corespondena secret a fost restructurat n Comitetul AfacerilorExterne [4]. Activitatea eficient a noului Comitet era limitat att de rotaia frecvent amembrilor Congresului, ct i de rotaia frecvent a membrilor Comitetului. n octombrie1780, impetuosul John Jay, care n acel moment se afla la Madrid, n calitate de trimisneoficial, revoltndu-se n legtur cu aceast situaie, susinea, c el este gata s aruncecu pietre n membrii Comitetului pentru a-i constrnge la aciuni [5].

    Nefiind multumii de existena unei singure misiuni diplomatice - la Paris, membriiCongresului, n primvara anului 1777, au hotrt s-i trimit reprezentanii i n altecapitale europene. Aceasta a fost o ncercare inedit de a pune n practic aa-numitadiplomaie miliieneasc. Esena ei consta n numirea ambasadorilor pn la stabilirearelaiilor diplomatice oficiale i obinerea consimmntului rii gazde n acest sens.n pofida celor spuse, prima experien a diplomaiei miliieneti a euat. rile, ncare au fost trimii reprezentanii Statelor Unite, n calitatate de ambasadori (Spania,Austria, Prusia, Toscana), au refuzat s-i primeasc. Acest lucru mrturisete clar desprepierderea influenei si autoritii de ctre Comitetul Afacerilor Externe din cadrulCongresului. Schimbndu-i denumirea n anul 1777, Comitetul, ns, nu a fost nzestratcu cel mai important instrument - mputernicirile. El nu participa la pregtireanemijlocit a aciunilor diplomatice, elaborarea instruciunilor pentru reprezentaniiCongresului n strintate. Cu toate acestea, Congresul continua s-i meninmonopolul asupra tuturor aspectelor de politic extern.

    Necesitatea tratativelor de pace de la Paris (1782) cu privire la reglementarea problemeiamericane a impus Congresul SUA s acorde mputerniciri tuturor celor cinci participani:

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    7

    J. Adam, J. Dzhey, G. Lawrence, B. Franklin i T. Jefferson [6]. n afar de aceasta, Congresula creat Departamentul pentru Afacerile Externe, care nlocuiete comitetul cu aceiaidenumire. Secretarul de externe, se alegea de ctre Congres, i nu era membru al acestuia.n atribuiile sale intrau depozitarea tuturor documentelor din cadrul Departamentului,primirea petiiilor din partea cetenilor strini, corespondena cu reprezentanii diplomaticii comunicarea tuturor informaiilor ctre Congres. El se bucura de dreptul de a participala edinele Congresului i de a prezenta rapoarte. Este de remarcat - ca urmare a unei luptepolitice perseverente, postul de secretar pentru afacerile externe a fost vacant timp deapte luni. Doar pe 10 august 1781, dup cel de-al treilea tur de scrutin, n acest post, a fostales Robert R. Livingston, reprezentant al elitei politice newyorkeze. Acest lucru nu s-aprodus fr o anumit implicare a ambasadorului francez. Vom sublinia n acest sens, c nperioada de constituire a diplomaiei SUA, Frana a ncercat s-i impun Americii i unanumit curs de politic extern. Cu toate acestea, au existat circumstane, care, n maremsur, au determinat atunci esena i specificul diplomaiei americane nzuina ei de aobine independena cu orice pre. Rezistena militar a SUA era strns legat de mijloacelediplomatice aplicate.

    Tratativele politice permanente, purtate cu Anglia pentru ncheierea pcii, aupermis Statelor Unite ale Americii de a se retrage de sub tutela Franei i a-i crea opolitic extern original, activ, progresiv, ambiioas, iar uneori chiar insolent.

    Pe 30 noiembrie 1782, fr implicarea Franei, Anglia i Statele Unite ale Americiiau semnat un acord preliminar, al crui text a fost anterior coordonat de ctre pri.nainte de semnarea acestui document, B. Franklin (SUA), pentru a lsa impresia derespectare a instruciunilor Congresului, l-a informat pe Charles Vergain (Frana) cuprivire la apropiatele evenimente, iar a doua zi, i-a trimis o copie a acordului, acestgest, fiind doar unul de curtuazie.

    Semnarea Tratatului de pace ntre SUA i Marea Britanie a avut loc pe data de 3septembrie 1783 la Paris n apartamentul lui Mr. Hartley. Pe 14 ianuarie 1784 Tratatula fost ratificat de ctre Congresul SUA, iar dup schimbul instrumentelor de ratificaredin 12 mai, el a intrat n vigoare. Tratatul de la Paris, care a fost rezultatul unor negocierindelungate i dificile, a fost ncheiat n condiii destul de favorabile pentru StateleUnite ale Americii.

    Ctre acest eveniment de mare importan politic i diplomatic SUA aveauncheiate trei tratate interstatale cu puterile europene: Frana (1778), Olanda (1782),Suedia (1783) i pn la douzeci de alte diverse tratate internaionale.

    Departamentul Afacerilor Externe, condus de ctre R. R. Livingston, n termen dedoi ani a structurat un aparat de colaboratori titulari nu prea mare, dar eficient, care a pusn ordinea cuvenit ntreaga documentaie, a organizat un schimb sistematic de mesaje irapoarte cu diplomaii americani acreditai. Aflarea lui Livingston n funcia de secretarpentru afaceri externe a fost, potrivit experilor, decisiv privind trecerea politicii externeamericane la nivel profesional. Cu toate acestea, departamentul i liderul su continuau sactiveze sub controlul strict al Congresului, Preedintelui, diferitelor comitete i ale unordelegai interesai, care mpiedicau semnificativ spiritul lor de iniiativ.

    n conformitate cu Constituia din anul 1787, n Statele Unite ale Americii au

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    8

    fost create noi organe ale puterii publice. Paralel cu Departamentul de Finane iDepartamentul Militar a fost nfiinat Departamentul de Stat, condus de ctre Secretarulde Stat. n atribuiile sale, pe lng administrarea activitii politice externe, intrau:pstrarea tampilei de stat, publicarea de legi, editarea de brevete, organizarearecensmntului, controlul asupra respectrii drepturilor de autor, gestionareaMonetriei, reglarea fluxului imigraiei, administrarea teritoriilor care nu fceau partedin componena Statelor Americii de Nord . a. m. d. [7].

    Primul ef al Departamentului a fost numit T. Jefferson (25 septembrie 1789), nexerciiul funciunii intrnd doar pe 22 martie 1790. Aproape jumtate de an atribuiilesecretarului de stat le-a ndeplinit J. Jay, care, ntre timp, a devenit i preedinte alCurii Supreme a Statelor Unite ale Americii.

    Departamentul de Stat deinea un buget anual de 7961 de dolari, din care 6300erau prevzui pentru plata salariilor personalului. Din aceast sum, 3500 de dolariconstituiau salariul secretarului de stat. Restul era destinat s acopere cheltuielile decazare, nclzire, procurarea de rechizite i ziare. Sume mult mai mari erau alocatepentru ntreinerea misiunilor diplomatice n strintate. Doar salariul unui trimis erade 9 mii de dolari, iar a unui nsrcinat cu afaceri 4500 [8].

    Odat cu adoptarea Constituiei i nfiinarea Departamentului de Stat, s-aschimbat ntructva statutul de ef al Serviciului diplomatic american. Dac R.G.Livingston i J. Jay au ocupat funciile lor dup dorina Congresului, care deineadreptul de a lua decizia final, atunci Jefferson i succesorii si erau numii n funciecu consimmntul Senatului la opiunea Preedintelui, care controla ntreaga politicextern a statulu. Pe timpul lui Jefferson eful Departamentului deinea cel mai naltrang n cadrul cabinetului prezidenial.

    n primvara anului 1790, Departamentul de Stat al SUA avea doar cinci angajai,astfel c una din primele sarcini ale lui Jefferson a fost consolidarea aparatului diplo-matic. Considernd inutil crearea unui corp diplomatic masiv, totui, el a gsit decuviin de a avea misiuni diplomatice n Anglia, Frana, Spania, Olanda i Portugalia.Dup dezbateri ndelungate Congresul a aprobat acest proiect.

    n anul 1785, Congresul SUA inteniona s abordeze problema organizriiserviciului consular. J. Jay trebuia s propun numrul necesar de consuli i viceconsuli,precum porturile unde urmau s fie nfiinate consulatele. Din pcate, toate acestea aurmas la nivelul bunelor intenii. O atenie mai mare a fost acordat serviciului consu-lar n timpul lui Jefferson, aflat n funcia de ef al Departamentului de Stat. El aelaborat instruciuni pentru consuli, i-a repartizat n statele unde aveau s reprezinteinteresele SUA, a propus lista candidailor pentru posturile vacante. Toate propunerilenaintate de ctre Jefferson au fost incluse ntr-o lege special, adoptat pe 14 aprilie1792. Aceasta a constituit primul act legislativ american cu privire la modul defuncionare a Serviciului Extern al statului.

    Totui, ar fi o greeal s credem, c toate planurile i proiectele lansate de noulsecretar de stat au gsit nelegerea i sprijinul tuturor membrilor guvernului SUA.Lui Jefferson, care era orientat spre dezvoltarea relaiilor bazate pe drepturi egale cutoate rile, i n primul rnd, cu Frana, i se opunea gruparea condus de ctre ministrul

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    9

    de Finane Alexander Hamilton, care prefera legturi mai strnse cu Marea Britanie.Diferenele de opinii dintre cei doi politicieni i-au lsat amprenta, practic, pe toateaspectele politicii externe i a diplomaiei Statelor Unite ale Americii.

    Situaia lui Jefferson i a Departamentului de Stat, n pofida sprijinului acordat depreedinte, se complic odat cu aplanarea revoluiei burgheze din Frana. Avnd n vedere,c monarhul francez a fost executat, au fost puse sub semnul ntrebrii respectarea tuturortratatelor ncheiate ntre SUA i Frana. Raionamentul lui Jefferson, ce slbea serios poziiapolitic a ministrului Finanelor, const n faptul c tratatele erau ncheiate ntre popoareleamerican i francez, dar nu ntre administraia SUA i regele Louis Kapet. Acest argumenta fost convingtor. Washingtonul, analiznd punctele de vedere ale minitrilor si, a preferatpoziia lui Jefferson. Punctul de vedere al secretarului de stat a prevalat i atunci, cnd afost pus n discuie problema cu privire la vizita ambasadorului francez E. Jene. Acordndu-i o atenie special diplomatului francez, americanii primii au recunoscut Republica Francezi, n felul acesta, au rspltit eforturile Franei, care n urm cu cincisprezece ani a recunoscutStatele Unite ale Americii.

    Cu toate acestea, prin comportamentul su neadecvat, Jene l-a discreditat peJefferson, oferind federalitilor (prtaii consolidrii relaiilor cu Marea Britanie) ocarte de atu n campania antifrancez. Aciunile lui Jene, pe care nsui Madison le-acaracterizat drept comportament al nebunului, au mers dincolo de funciile unuiambasador acreditat ntr-o ar strin. Diplomatul critica n mod deschis administraiade la Washington, ameninnd c va face apeluri directe ctre poporul american, trecndpeste capul Guvernului. n aceste circumstane, Washingtonul a cerut categoric Parisuluirechemarea ambasadorului francez din Statele Unite ale Americii.

    Totui, comportamentul excentric al lui E. Jene nu a avut o influen semnificativasupra orientrii profranceze a SUA. Mai mult, relaiile anglo-americane s-au nrutitdramatic, atunci cnd lordul Dorchester, guvernatorul general al Canadei, a declaratreprezentanilor triburilor indiene, c ntre SUA i Marea Britanie este posibil unrzboi, n mersul cruia ele (adic, triburile indiene), cu ajutorul militarilor britanicise vor putea rentoarce pe pmnturile lor.

    De remarcat, c primii lideri politici americani au ncercat s consolideze serviciuldiplomatic al rii prin mrirea alocaiilor n scopul susinerii acestuia. Dac n anul1790 din fondul extern se permiteau cheltuieli n jur de 40 de mii de dolari anual,atunci n anul 1793, aceast sum a crescut brusc. n acel moment, ntregul bugetfederal constituia mai puin de 10 milioane de dolari, din care l milion de dolari a fostalocat de ctre Congresul american pentru acoperirea cheltuielilor SUA n relaiile curile strine [9]. Aceast remarc este relevant, or americanii nelegeau c un rzboieste mult mai scump dect orice alt investiie n promovarea unor politici externe debun colaborare.

    Meninnd i consolidnd relaiile diplomatice cu Frana, SUA riscau s piardposibilitatea de a stabili relaii panice cu Marea Britanie. Mai mult, Statele Unite aleAmericii se aflau, de fapt, la un pas de rzboi cu Marea Britanie. Politicienii tnruluistat erau foarte preocupai de acest lucru. A fost necesar a gsi o cale decent de ieiredin acest impas.

    La 10 martie 1794, senatorul J. D. Cabot i colegii si senatorii R. King, K.

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    10

    Strong, A. Elsuort au ajuns la decizia privind necesitatea de a trimite imediat unreprezentant special la Londra pentru a discuta i pentru a destinde aceast situaieextrem de tensionat. Fcnd uz de tragismul situaiei create, federalitii au ieitnvingtori n confruntarea cu republicanii. Jefferson demisioneaz.

    Drept candidat pentru plecarea n Anglia federalitii l-au ales n unanimitate peHamilton. Lund ns n consideraie mpotrivirea republicanilor, a fost propuscandidatura lui J. Jay, care a i fost acceptat de Senat. Instruciunile i recomandrilepentru trimisul SUA la Londra au fost elaborate de ctre ministrul de finane, care apus dou condiii obligatorii:

    1) excluderea alturrii vreunui acord, care contravine obligaiilor SUA fa de Frana; 2) s asigure vaselor maritime americane dreptul de a intra cel puin cu un tonaj

    limitat n Indiile de Vest Britanice.Toate celelalte prevederi ale instruciunilor aveau un caracter de recomandare.

    La scurt timp nainte de plecare, Jay a primit o scrisoare de la Hamilton, n care acestal sftuia insistent s fac tot poibilul pentru a ncheia un contract comercial avantajos,cu preul chiar i a unor serioase concesii n relaiile anglo-americane.

    Fiind cel mai popular politician american (dup Hamilton), Jay a reuit destul derepede s ajung la o nelegere reciproc cu ministrul Afacerilor Externe lordulGrenvill. Acesta, dup cum menioneaz cercettorii relaiilor anglo-americane, ancercat s negocieze de pe poziii de for. Jay, ns, a luat o poziie defensiv, iniialaceasta fiind o manevr reuit, dup cum s-a dovedit mai trziu. ntlnirile confideniale,schimbul repetat de note, propunerea diverselor proiecte de colaborare au continuattimp de cteva luni, dup care Jay reuete s ncheie tratatul mult aspirat.

    Documentul a fost semnat pe data de 19 noiembrie 1794. Acesta era alctuit din28 de articole. Primele zece aveau un caracter permanent, celelalte, legate de relaiilecomerciale, erau valabile o perioad de 12 ani. n SUA acest tratat a provocat confruntriserioase ntre partidele poltice. Practic, ara s-a mprit n dou tabere susintorii iadversarii tratatului cu pricina. Pentru federaliti era extrem de important susinereadin partea cercurilor de industriai i comerciani prin care se ncerca apropierea deMarea Britanie.

    Acest tratat, ns, a agravat brusc relaiile cu Frana. nsi prezena lui Jay nAnglia provoca o ngrijorare serioas la Paris. Autoritile franceze au cerut rechemareatrimisului american G. Morris, a crui ur fa de Revoluia francez, guvernul repub-lican, i sprijinul aproape deschis, acordat regalitilor, n nici un fel nu se potriveau custatutul su diplomatic. Cu consimmntul Washingtonului, n mai 1794, succesorullui Morriss a devenit senatorul republican J. Monroe, care avea legturi politice strnsei de prietenie cu Jefferson i Madison.

    n conformitate cu instruciunile recomandate, Monroe urma s dea asigurriguvernului francez, precum c Washingtonul este un fidel susintor al Revoluieifranceze i consider Frana drept aliat firesc al SUA. n felul acesta, Monroe trebuias atenueze ntructva tensionatele relaii franco-americane. Totui, el nu a fost nmsur s risipeasc temerile autoritilor de la Paris fa de misiunea lui Jay.Menionm faptul c, formal, nici unul dintre punctele acestui tratat nu era ncontradicie cu Convenia franco-american din anul 1778.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    11

    ntre timp (pe 27 octombrie 1795), la reedina de toamn a regilor spanioli dinSan Lorenzo, a fost semnat tratatul spaniolo-american, cunoscut sub denumireaTratatul Pinckney. Acest lucru a constituit un succes serios al diplomaiei americane,care a pus temelia politicii expansioniste a SUA n Occident.

    Aadar, n preajma alegerilor prezideniale din anul 1796, relaiile diplomatice aleStatelor Unite ale Americii erau destul de complicate. Dei n acest sens pot fi menionatei unele realizri: datorit Tratatului lui Pinckney au fost soluionate mai multe problemelegate de relaiile americano-spaniole; ntr-o oarecare msur, n urma Tratatului Jay, s-au stabilizat relaiile cu Marea Britanie. Totui, Statele Unite s-au pomenit n faa uneidileme: de a-i alege orientarea proenglez sau profrancez. n aceast situaie, SUAtrebuia s gseasc o soluie non-standard i, n acelai timp, eficient. n ajutorulDepartamentului de Stat vine, pentru a cta oar, preedintele Washington.

    n discursul su, cunoscut sub numele de Discursul de adio, el afirma cuncredere: O ar, care n raport cu alt ar, pornete de la ur sau ataament, este,ntr-o anumit msur, un sclav, un sclav al ostilitilor sale ori al afeciunilor sale,oricare dintre aceste atitudini fiind suficient de puternice pentru a o abate de la caleadatoriei sau a interesului naional [10]. Ct de actual aceast declaraie este astzi,ndeosebi, pentru fostele republici sovietice, care au pornit pe calea independenei.

    i aceasta, la cel mai nalt grad, se refer la Republica Moldova, care, lanceputurile statalitii i suveranitii sale (perioada anilor 1991-1992), cuta cu oricepre s agreeze Romnia i s dispreuiasc Rusia. Dar s revenim la sfaturile extremde preioase ale lui Washington: Regula suprem de conduit... n raporturile dintrestate const n faptul c, extinznd legturile noastre comerciale cu acestea, trebuie savem cu ele ct mai puin posibile relaii politice [11].

    n felul acesta, formula Frana sau Marea Britanie se transform n formula iFrana, i Marea Britanie. n primul rnd, trebuia s fie consolidate relaiile cu Frana,care fiind, lezat de Tratatul Jay, ntreprinde aciuni de blocaj a navigaiei maritime napele neutre. n conformitate cu decretul special, emis la 2 martie 1797, Frana, ndecursul unui an a capturat 316 nave comerciale americane. Tentativele misiunii SUAla Paris, n octombrie 1797, de a negocia n acest sens cu Taleyran i guvernul condusde acesta, au euat.

    Mai mult, misiunea a fost umilit de faptul c emisarii francezi au lsat s seneleag, c, fr o mit de 250 de mii de dolari este inutil s se atepte nu numai lanceperea negocierilor, dar chiar i la recepia oficial. i totui, n ciuda tuturorcomplexitilor i dificultilor, Convenia franco-american din 30 septembrie 1800a fost semnat, prin ea proclamndu-se pacea general, trainic, indestructibil,prietenia sincer i adevrat dintre cele dou ri. Frana a recunoscut anulareatratatelor din anul 1778, iar Statele Unite ale Americii au renunat la creanele pentrupagubele cauzate de aciunile flotei franceze. Totodat, s-au normalizat relaiilecomerciale i a fost recunoscut dreptul transportului maritim n apele neutre.

    Regula suprem, emis de primul preedinte al Statelor Unite ale Americii dea extinde relaiile comerciale cu vecinii i de a avea cu ei ct mai puine legturipolitice, au oferit SUA modalitatea de a lua n calcul, nainte de toate, propriile lor

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    12

    interese. Filosofic vorbind, diplomaia american dintr-un fenomen n sine ajunges devin unul pentru sine. Ea devine un instrument eficient pentru punerea n aplicarea intereselor naionale ale SUA n relaiile interstatale foarte complicate din perioadala care ne referim.

    Referine

    1. A se vedea: .. . . ., 1987, pag. 13.2. .. . . ., 1987, pag. 11.3. Mai trziu a devenit cunoscut faptul c misiunea, fr exagerare, a fost ncercuit de

    spioni britanici. Cu serviciile britanice a colaborat chiar i E. Bancroft, secretarul general almisiunii. S. Dean, lsndu-se ademenit de posibilitatea obinerii unor ctiguri uoare, a fost deacord s furnizeze Londrei informaii secrete. Activitatea misiunii a fost complicat i de intrigiledintre Lee i Dean, precum i de ostilitatea celor doi fa de eful misiunii.

    4. Secretar al Comitetului pentru o perioad de timp a fost Thomas Payne, autor alpamfletului Bunul sim, care incita opinia public la ruperea legturilor cu metropola.

    5. 1900 . // . . . ., 1956, pag.228.

    6. Din cei cinci reprezentani ai SUA la negocierile de pace din primvara anului 1782,care au avut loc la Paris, a participat, practic, doar Franklin. Jefferson, din anumite motive, nua putut s se porneasc la timp din America. Lawrence, atunci, cnd traversa Atlanticul, nseptembrie 1780, a fost capturat de ctre britanici i ntemniat n Turnul Londrei. La sfritulanului 1781, el a fost eliberat pe cauiune, iar la nceputul anului urmtor, a fost schimbat culordul Cornwallis, comandant al trupelor britanice, care a capitulat n Yorktown. n consecin,Lawrence se abine de la participarea la tratative, i numai la insistenele Congresului esteforat s se implice n negocieri, dar n faza final, n noiembrie 1782.

    7. Transferul acestor funcii ctre Departamentul de Stat s-a realizat n virtutea faptuluic, iniial, se inteniona i crearea Departamentului de Interne, dar pentru acest scop nu au fostalocate fondurile necesare. De aceea, prin adoptarea unei legi suplimentare din 15 septembrie1789, Departamentului de Stat i-au fost atribuite multiple funcii ale Ministerului de Interne,desfiinat prin hotrrea Congresului.

    8. . . . ., 1956, pag. 228.9. . . . . ., 1974, pag. 30.10. (1775-1877 .). ., 1994,

    pag.. 66.11. Ibidem.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    13

    DIPLOMAIA STATELOR UNITE ALE AMERICII N SECOLULAL XIX-LEA. DIRECII PRINCIPALE

    Valentin BENIUC, doctor habilitat n politologie, profesor universitar, IRIM

    During the period under review, North America has faced the main currents of coloniza-tion: English, American, French, Spanish and Russian. The most viable proved to be the Ameri-can influence. The United States of America, by substantially extending their borders, won themost solid position on the continent. In the late nineteenth century United States became a trueworld power.

    As historical facts testify, in some cases the US expansionist policy was realized by peacefulmeans, as a result of successful negotiations, on the concluding of agreements to acquireterritories.

    n perioada analizat, n America de Nord s-au confruntat principalele curentede colonizare: englez, american, francez, spaniol i rus. Cel mai viabil s-a dovedit a ficurentul american. Statele Unite ale Americii, extinzndu-i substanial frontierele, auctigat poziia cea mai solid pe continent. Spre sfritul secolului al XIX-lea SUA audevenit o veritabil putere mondial.

    Dup cum mrturisesc faptele istorice, n unele cazuri, politica expansionist aSUA se realiza pe cale panic, drept rezultat al unor negocieri de succes, de ncheierea unor acorduri de achiziionare de teritorii, de exemplu, cazurile statelor Louisiana(anul 1803) sau Alaska (anul 1867). Totodat, SUA au trecut i printr-o perioadzbuciumat, dominat de confruntri violente, rzboaie i cuceriri, aa cum s-antmplat, bunoar, cu Mexicul, care dup nfrngerea suferit n rzboiul din anii1846-1848, a fost silit s cedeze aproximativ jumtate din teritoriul su, inclusiv stateleTexas i California.

    Odat cu alegerea lui T. Jefferson n funcia de preedinte al SUA (anul 1800),relaiile anglo-americane s-au deteriorat considerabil. Cabinetul britanic, lund nconsideraie perspectivele politicii externe, promovat de noul preedinte, devine seriospreocupat de posibilitatea schimbrii mecanismului stabilit n relaiile financiare icomerciale cu Republica de peste ocean. n anii 1803-1807, Guvernul SUA i-a dublataccizele la exporturi, fapt ce a contribuit la agravarea contradiciilor anglo-americane.n anul 1808, Washingtonul inteniona s interzic importul de produse englezeti nar. Un caz elocvent al contradiciilor dintre cele dou ri reprezint atacul fregateiengleze Leopard asupra navei americane Chesapik. Pe 22 iunie 1807, la intrarean golful Norfolk, cuirasatul englez Leopard, avnd n dotare 50 de tunuri, a opritfregata american Chesapik, echipat cu 38 de tunuri, i i-a cerut extrdareadezertorilor britanici. Cpitanul navei americane a refuzat s se supun. Atuncicuirasatul englez a deschis focul n urma cruia pe vasul american Chesapik aumurit 3 oameni i ali 18 au fost rnii; comandantul navei avariate a fost nevoit scoboare pavilionul [1].

    ntre timp, s-au deteriorat i relaiile franco-americane. Frana, ca i Anglia, aunclcat de mai multe ori dreptul la neutralitate al americanilor. n aceste condiii,

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    14

    guvernul de la Washington cuta activ apropierea de Rusia [2]. mpratul Alexandru Ia urcat pe tron n acelai an, cnd Jefferson a devenit preedinte al SUA (anul 1800).ntre ei s-a stabilit o coresponden personal, n care monarhul rus frecvent accentuafaptul c este un admirator al democratului american. Preedintele SUA a primit ndar un bust de marmur al mparatului rus. n scrisorile adresate lui Alexandru, Jeffersoni descria amnunit sistemul politic american. n coresponden erau discutate, inclusivideile sanciunilor economice, impuse Marii Britanii. Relaiile de prietenie la cel mainalt nivel au direcionat spre stabilirea unor legturi diplomatice stabilite la nivel deambasad, fapt care s-a ntmplat ceva mai trziu [3].

    n septembrie 1807, trimisul SUA la Londra J. Monroe, ntr-o discuie cu undemnitar rus, i-a transmis acestuia doleanele preedintelui american, ca Alexandru Is numeasc ct mai curnd un reprezentant diplomatic al Rusiei n Statele Unite aleAmericii. Petersburgul a acceptat fr ezitare propunerea, dar schimbul de reprezentanediplomatice s-a produs cu o oarecare ntrziere, abia n anul 1809 [4].

    Dup stabilirea relaiilor diplomatice ntre SUA i Rusia, navele americane aunceput s viziteze regulat porturile ruseti. n legtur cu acest eveniment, Napoleona remarcat, c n vara anului 1810, SUA au pus capt blocadei continentale, inundndntreaga Europ cu produse coloniale.

    ntre timp, criza relaiilor economice i comerciale dintre SUA i Marea Britaniea atins cota critic. Guvernul conservator englez restricioneaz i mai mult accesul laprodusele americane pe piaa intern. Aceasta a fost o lovitur grea pentru economiaamerican, deoarece n anul 1810, ponderea exporturilor SUA n Marea Britaniereprezenta pn la 25 de procente [5].

    n aceste condiii, o bun parte a elitei politice din SUA a nceput deschis idestul de agresiv s susin aciunile militare mpotriva Angliei. Frenezia militarist acuprins i cercurile industriale ale Statelor Unite ale Americii, n special, cele dinregiunile de est ale rii. n sprijinul aciunilor militare s-a pronunat i secretarul destat J. Monroe, i personal preedintele J. Madison. Treptat, manifestrile antienglezetis-au rspndit la scar naional i au fost ridicate la nivel de stat. Administraiaamerican pregtea n mod activ ara i poporul de rzboi mpotriva Marii Britanii.

    n sprijinul necesitii de a declara rzboi Angliei J. Madison aducea diferiteargumente, fcnd trimiteri la practica de capturare a marinarilor americani, tulburarealinitii de-a lungul coastei atlantice a SUA, violarea drapelului american n apeledeschise, subminarea intereselor comerciale, incitarea indienilor la aciuni ostile fade cetenii americani. Acestea i alte motive, invocate de ctre Comisia pentru AfaceriExterne, au determinat SUA, la 18 iunie 1812, s declare rzboi Angliei.

    Pe data de 12 iulie 1812, trupele americane au ntreprins un atac mpotrivagarnizoanei engleze (cu un efectiv de 1660 de soldai i ofieri), rzleit pe ntregteritoriul Canadei Superioare. Cu toate acestea, atitudinea neprietenoas, i uneori,ostil a populaiei locale din Canada fa de eliberatori, precum i hotrrea categorica englezilor de a se apra pn la urm, au spulberat toate planurile i speranele SUAde a nltura rapid prezena Angliei n coloniile sale. Mai mult, planurile expansionisteale cercurilor militariste nu au provocat entuziasm deosebit n rndul americanilorsimpli. Acetea se mpotriveau nrolrii. Rzboiul a durat mai muli ani.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    15

    Avnd n vedere situaia internaional creat i natura relaiilor diplomatice dinacele timpuri, liderii de la Washington doreau cu nflcrare o invazie francez n InsuleleBritanice. Despre toate acestea ne mrturisete elocvent scrisoarea lui T. Jefferson din 1ianuarie 1814, adresat lui T. Leeper, comerciant din Virginia: Dac Bonaparte ar cuceritoat Europa continental, presupunea Jefferson, Anglia ar fi pentru el doar un micdejun, doar nceputul ... Suntem profund interesai ca Bonaparte s fie n msur sizoleze complet Marea Britanie de Europa continental ... [6]. Cu toate acestea, istoriaa dispus, n aa fel, nct la un an dup aceast scrisoare, Anglia i alte puteri europene aupus Frana n genunchi, fcnd ca aspiraiile politice americane s rmn doar aspiraii.

    innd cont de faptul c se apropie sfritul Imperiului colonial francez, precumi a interesului Angliei de a continua rzboiul, Casa Alb ajunge la concluzia desprenecesitatea ncheierii ct mai rapide a acestui rzboi fratricid.

    n timp ce forele britanice erau gata s dea o lovitur decisiv Statelor Unite, nGent (ora din regiunea Flandra din Belgia), pe 8 august 1814 a nceput prima rundde negocieri anglo - americane. Lund n consideraie supremaia militar a Angliei, iinspirai de propriul guvern, diplomaii englezi au formulat un ir de cerine exorbitantefa de SUA, pe care le-ar fi putut accepta doar o ar nvins. n consecin, negocierileau intrat rapid n impas. Pe 19 august, delegaia american trimitea o not la Washing-ton, n care afirmau c nu mai exist nici o speran pentru ncheierea pcii. Tocmaidup patru luni de negocieri extrem de complicate, pe data de 24 decembrie 1814,ambele pri au semnat tratatul de pace.

    Semnarea acestui document a fost cauzat de o serie de factori politici:1) planurile englezilor de a scinda SUA pe cale armat i a le obliga s capituleze au

    euat. Marea Britanie risca s fie implicat ntr-un rzboi devastator i de lung durat;2) o parte semnificativ a burgheziei industriale i comerciale din Anglia i SUA

    s-a pronunat pentru a pune capt rzboiului i a stabili relaii de colaborare i comer;3) planurile administraiei de la Washington privind nlturarea rapid a englezilor

    din Canada de Nord s-au dovedit a fi ireale.Acordul prevedea, ntre altele, renunarea reciproc la teritoriile ocupate,

    returnarea prizonierilor, ncetarea aciunilor militare mpotriva indienilor, obligaiade a lua msuri decisive pentru a pune capt comerului cu sclavi etc. Totodat, au fostnfiinate comisii mixte pentru determinarea frontierelor.

    n concluzie, vom nota, de asemenea, c un impact semnificativ asupranegocierilor desfurate n Gent au avut, nemijlocit, pregtirile pentru Congresul dela Viena (1815), precum i agravarea brusc a contradiciilor dintre aliaii de odinioar.Pentru a confrunta interesele Rusiei i Prusiei la Viena, Anglia a trebuit ct mai curndposibil, s ncheie negocierile n Gent, i s pun capt rzboiului de lung durat nAmerica. n acest context este semnificativ faptul, c la etapa final de discutare acondiiilor privind restabilirea pcii, Cabinetul britanic i-a retras preteniile teritorialefa de SUA, lund n consideraie, printre ali factori i rezultatele nu att desatisfctoare, obinute la Congresul de la Viena.

    Tratatul de pace de la Gent nu a soluionat toate problemele contencioase dintreStatele Unite ale Americii i Anglia. Au rmas nerezolvate i au cptat o importandeosebit chestiunile controversate cu privire la reglementarea frontierelor cu coloniile

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    16

    engleze din America de Nord (n Nord-Est i n Nord-Vest), unde, n afar de MareaBritanie, SUA mai aveau de rezolvat o serie de aspecte teritoriale cu Rusia i Spania.Problemele teritoriale au rmas n centrul ateniei diplomaiei americane timp de 30 de ani(1815-1846), timp n care au avut loc negocieri, au fost implicate n calitate de arbitri statetere, funcionau comisii bilaterale ale mputerniciilor, se semnau convenii i acorduri.

    n acest context, prile au manifestat un interes deosebit fa de problemahotrrilor din America de Nord-Vest. n anul 1816 secretarul de stat al SUA J. Monroes-a pronunat n legtur cu ncheierea tratatului americano-rus, conform cruia frontieradintre Statele Unite ale Americii i Rusia ar fi trebuit marcat n dreptul paralelei 49grade pn la Oceanul Pacific. Un an mai trziu, agentul guvernamental J. B. Prevosta fost trimis ntr-o misiune pe fluviul Columbia, care trebuia s declare acest teritoriusub egida Statelor Unite ale Americii.

    n procesul de pregtire a Conferinei anglo-americane din anul 1818, problemelede frontier se aflau, de asemenea, n vizorul diplomailor, fiind fixate n agendantlnirilor i negocierilor bilaterale. Secretarul de stat al SUA John Quincy Adams ninstruciunile sale trimise ambasadorului Robert Rash la Londra meniona c ntructStatele Unite ale Americii nu deranjeaz coloniile engleze din Europa, Asia i Africa,precum coloniile engleze din Emisfera de Vest, n aceiai msur i Marea Britanie, larndul su, n-ar trebui s monitorizeze cu atta insisten i iritare orice modalitate deextindere a coloniilor noastre naturale n America de Nord ....

    n perioada august-octombrie 1818 la Londra se desfurau negocierile ntreRobert Rash, A. Gallatin (SUA) i G. Goulbourn, F. Robins (Anglia). Partea britaniccuta s coordoneze problema frontierelor ntre lacul Forest i Munii Stncoi cuaccesul englezilor n bazinul rului Mississippi. Americanii, ns, cereau libertatea denavigaie pe ntregul curs al fluviului Sf. Laureniu.

    Delegaia american susinea punctul de vedere al guvernului su, referindu-sela importana descoperirilor geografice din regiunile interioare ale Americii de Nord,efectuate de ctre cercettorii americani M. Lewis i W. Clark n anii 1803 1806,precum i la contribuia acestora adus la studiul bazinului fluviului Columbia.Delegaia englez, la rndul su, i-a concentrat atenia asupra rezultatelor numeroaselorexpediii pe mare i pe uscat, conduse de conaionalii J. Cook, George Vancouver, C.Fraser i D. Thompson. Ea susinea, c nc nainte de anul 1776, englezii cumpraude la indieni terenuri mai la sud de fluviul Columbia [7].

    n pofida dezbaterilor aprinse, deja pe data de 20 octombrie 1818, la Londra a fost semnatconvenia ce stabilea frontiera dintre Canada i Statele Unite ale Americii, care urma s fietrasat de la lacul Forest pn la Munii Stncoi, n dreptul paralelei de 49 de grade. Ct priveteteritoriul de la Munii Stncoi pn la rmul Oceanului Pacific, care era disputat de ambelepri, urma s fie luat temporar n stpnire comun o perioad de 10 ani [8].

    n ciuda nelegerilor atinse, o bun parte din cetenii americani, precum i unelecercuri politice din SUA au rmas nemulumite de rezultatul acestora. n anii 20 aisecolului al XIX-lea n Statele Unite ale Americii, rsunau tot mai multe voci, carechemau s fie extinse frontierile din Nord-Vestul Americii pn la rmul OceanuluiPacific. Aceast situaie provoca ngrijorare n Anglia i Rusia.

    n timpul negocierilor dintre Rusia, Marea Britanie i Statele Unite, n problema

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    17

    Nord-Vestului Americii, care au avut loc la Sankt-Petersburg (1823), au aprut uneledificulti. n legtur cu aceasta, Canning considera oportun pentru reprezentantulsu la negocieri de a aciona separat, de ambasadorul SUA la Sankt-Petersburg, careparticipa i el la aceste tratative. Urmare a unei asemenea abordri separate, pe 5aprilie 1824, Rusia i SUA au semnat o convenie, n care linia demarcaiei n Nord-Vestul Americii a fost recunoscut n dreptul paralelei de 5440 latitudine nordic [9].

    Pe data de 16 februarie 1825 a fost semnat i Convenia anglo-rus. n conformitatecu art. 3 din acest document, frontiera dintre coloniile ruseti i cele engleze au fosttrasate de la extrema de sud a insulei Prinul de Wales (5440 latitudine nordic) pn laparalela 56 de grade. Pe 3 martie 1825 Convenia a fost ratificat [10].

    n anii 1826-1827 la Londra au avut loc intense negocieri ntre reprezentaniiSUA i Marii Britanii cu privire la reglementarea relaiilor anglo-americane. n cadrultratativelor s-au conturat dou linii de abordare: Statele Unite ale Americii au propusca linia de frontier s fie trasat n dreptul paralelei 49 latitudine nordic, iar Anglia pe mijlocul rului Columbia. n cele din urm, ambele pri au reuit doar sprelungeasc termenul de valabilitate al Conveniei din anul 1818.

    Problema frontierelor de nord-vest ntre SUA i Marea Britanie a rmas deschistimp de 26 de ani. Ambele pri s-au ntors n mod repetat la ea, dar eforturile lor ntrusoluionarea acesteia, au fost zadarnice. i doar pe 15 iunie 1846 a fost semnat Tratatulanglo-american, care a divizat statul Oregon n dreptul paralelei 49 latitudine nordic,de la Munii Stncoi pn la Oceanul Pacific. Astfel, s-a ncheiat disputa teritorial demai muli ani ntre Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. Grania dintre ele adevenit una transcontinental. Ambele pri au dobndit ieire la Oceanul Pacific.

    n ceea ce privete discuiile diplomatice anglo-americane n jurul frontierelor denord-est ale SUA, trebuie remarcat faptul c ele au fost mai puin vizibile pentru opiniapublic i nu au avut un caracter att de agresiv. ntr-o oarecare msur, contradiciile aufost aplanate dup semnarea aa-numitului Tratat Ubster-Ashberton (pe 9 august 1842).

    Un loc special n istoria diplomaiei privind problema frontierelor SUA a avut-ochestiunea legat de soarta Americii Ruseti. Discuii complicate pe marginea acesteiaau nceput n anul 1866, odat cu sosirea la Sankt-Petersburg a ambasadorului rus laWashington E. A. Stecl. n decursul a patru luni el a avut ocazia s vorbeasc cu toatefigurile-cheie ale guvernului, inclusiv cu ministrul de Finane M.H. Reitern. Anumeel a justificat necesitatea de cedare a coloniilor ruseti din America. n favoareanstrinrii Peninsulei Alaska s-a pronunat i marele cneaz Constantin.

    Fiind familiarizat cu ideile acestor dou persoane influente, precum i cu punctulde vedere al lui E.A. Stecl, ministrul Afacerilor Externe M. A. Gorceakov a propus sfie convocat o reuniune special cu participarea lui Alexandru al II- lea. Reuniuneaa avut loc pe 16 decembrie 1866. Toi participanii s-au pronunat n favoarea nstrinriicoloniilor ruseti din nordul Statelor Unite ale Americii. Departamentele interesate aufost nsrcinate s pregteasc pentru trimisul Rusiei la Washington punctele lor devedere n aceast problem. Pe 22 decembrie administratorul pentru Afaceri MarineN.K. Krabbe i-a prezentat lui Alexandru al II-lea nota Cu privire la linia de frontierntre coloniile Rusiei n Asia i n America de Nord, care a fost aprobat de ctre arfr nici un fel de observaii [11].

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    18

    La rentoarcerea sa la Washington E. A. Stecl nu a primit nici un fel de instruciunispeciale, probabil, pentru c el nsui a fost prezent la reuniunea special, i era lacurent cu toate detaliile discuiei. Principalul ce a reinut reprezentantul Rusiei nStatele Unite ale Americii a fost indicaia ministrului de Finane, din care rezulta crecompensa pentru cedarea coloniilor ruseti de pe continentul american ar trebui sconstituie nu mai puin de cinci milioane (5.000.000) de dolari [12].

    Negocierile dintre E. D. Stecl i secretarul de stat W. Steward au demarat cam pela mijlocul lunii martie. Diplomatul SUA, la nceput, a preferat s negocieze n secret,fr participarea membrilor Cabinetului american. Dup prima discuie Steward l-ainformat doar pe preedinte, i numai dup cea de-a doua ntlnire (14 martie),chestiunea a fost pus n discuia Cabinetului de minitri.

    Pe data de 15 martie 1867, la edina Cabinetului de minitri, secretarul de stat aprezentat un proiect de acord preliminar, n care era indicat valoarea nstrinriiteritoriului 7 milioane de dolari. nsui Steward a sugerat aceast sum, probabil,pentru a evita tergiversarea negocierilor. Trei zile mai trziu, pe 18 martie 1867,preedintele SUA E. Johnson a semnat decretul prin care E. Steward era mputernicita negocia, i (n aceeai zi) lui Stecl i-a fost comunicat suma de achiziionare aposesiunilor ruseti din America.

    Mai trziu, ntr-o scrisoare, adresat prietenului i protectorului su V.I. VeotMan, Stecl scria: Posibil, s fi comis o greeal, pentru c toate aceste afaceri s-auprodus n grab, n maniera american, de-a merge drept la int, fr a ine seama depiedici. Dar exist, totui, un lucru pentru care m vei aprecia dup merit: eu amobinut apte milioane de dolari, adic cu dou milioane mai mult dect ceea ce a fostprogramat de ctre ministrul de Finane [13].

    n cadrul tratativelor din 19 martie 1867, a fost soluionat problema frontierelorgeografice ale teritoriilor ce urmau a fi transmise SUA. n aceeai zi a avut loc oedin a guvernului, la care Steward a prezentat pentru aprobare textul coordonat alacordului. Toi cei prezeni au acceptat acordul propus, care trebuia expediat pentruaprobare n Rusia. nainte de a comunica condiiile acestei convenii la Sankt-Petersburg, Stecl i Steward au fcut schimb de note diplomatice. n nota datat cu 23martie, secretarul de stat insista cu ndrjire asupra introducerii urmtoarei formulri:cedarea teritoriului va fi recunoscut liber i n afara oricror restricii, privilegii,nlesniri sau drepturi de proprietate. Aceast condiie a fost considerat de ctre parteaamerican ca una ultimativ. n nota de rspuns din data de 25 martie, Stecl a fost deacord cu propunerile fcute de americani [14].

    Dup un schimb de telegrame ntre Stecl i guvernul de la Sankt-Petersburg (26-29martie) cu privire la coninutul acordului, n noaptea de 29 spre 30 martie acordul ncauz a fost semnat de ctre ambele pri. n aceeai zi, la orele 1000 dimineaa pree-dintele Johnson a trimis acordul n Senat spre examinare n vederea ratificrii 15].

    Astfel, n decursul a dou treimi din secolul al XIX-lea Statele Unite ale Americiiau trecut prin lupte crncene pentru determinarea frontierelor de nord. Un rol deosebitn acest proces revine diplomaiei SUA i reprezentanilor si: J. Adams, R. Rash, B.Pervost, J. Monroe, W. Steward, E. Johnson .a.

    Un anumit interes ca obiect de studii prezint reacia administraiei SUA i a

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    19

    reprezentanilor diplomaiei americane cu privire la aa-numitele revoluii burghezo-democratice din Frana, Italia, Germania, Imperiul Austriac.

    n primvara anului 1848 pentru cercurile guvernante i de afaceri din SUA devinecunoscut proclamarea Republicii Franceze. Secretarul de stat al SUA J. Buchanan ninstruciunile sale, din 31 martie 1848, trimise lui R. Rash, ministru extraordinar iplenipoteniar american n Frana, meniona c, n relaiile sale cu alte naiuni, guvernulStatelor Unite ale Americii totdeauna a recunoscut, n fapt, guvernele nou formate irespect dreptul tuturor naiunilor de a-i stabili i de a-i modifica instituiile politicedup cum vor gsi ele de cuviin. Acesta reprezint un sprijin politic direct al aciunilorlui Rash, care pe data de 28 februarie 1848, fr a mai atepta instruciunile oficiale, afelicitat, n numele SUA, guvernul provizoriu cu ocazia proclamrii Republicii Franceze.

    Reprezentanii serviciului diplomatic american, aflai n Frana, cutau ssublinieze n rapoartele sale abstinena naiunii franceze. Din informaiile prezentatede ctre acetea, preedintele SUA J. Polk, ntr-un mesaj trimis Congresului, pe datade 3 aprilie 1848, susinea c revoluia s-a produs aproape fr vrsri de snge. El i-aasigurat pe congresmani, c obiectivul poporului francez este crearea n viitor a unorinstituii liberale, similare cu cele din SUA. Revoluia Francez, ntr-un fel, era asemuitcu modelul american de revoluie.

    Cu toate acestea, amploarea pe care o luase Revoluia Francez a provocat ngri-jorare att lui Rash, trimisul SUA n Frana, ct i lui Robert Walt, consulul americanla Paris. Revolta muncitorilor parizieni, din iunie 1848, i-a nspimntat pe toi.

    Caracterul contradictoriu al evenimentelor revoluionare din Frana a dus ladiferene de opinii serioase n cercurile politice din SUA. Liderul aripei de sud alPartidului Democrat J. Kelhun (statul Carolina de Sud) a declarat la 30 martie 1848,c n ceea ce privete evenimentele din Frana, acestea ar trebui s fie tratate cu pruden.El a propus s fie ateptate rezultatele revoluiei, presupunnd totodat posibilitateainstalrii n aceast ar a unui regim militar despotic. O alt parte a politicienilor, dincontra, cuta s dovedeasc faptul c Frana merit sprijin i atenie. Senatorul Hale asalutat faptul c poporul francez a fcut o ncercare de a ctiga libertatea, iardemocratul C. Douglas (statul Illinois), a subliniat, c revoluia este primul pas alnaiunii franceze spre libertate. Pronunndu-se mpotriva trgnrii discuiilor asuprarezoluiilor de felicitare a Franei, acest grup de senatori ce sprijinea linia social-politic a administraiei Polk, cuta s sublinieze natura panic a Revoluiei Franceze.

    Dup ce Rash a primit mesajul i instruciunile corespunztoare de la preedintelePolk, la 26 aprilie 1848, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Franei, a avutloc ceremonia oficial de recunoatere a Republicii Franceze de ctre Statele Uniteale Americii. Pe 22 mai 1848 Rash a transmis mesajul de felicitare, adresat Franei,aprobat definitiv de ctre Congresul SUA.

    Dac n ansamblu administraia lui Polk n anul 1848 a promovat cursul derecunoatere a Republicii Franceze i i-a sprijinit pe republicanii moderai, apoi nlegtur cu evenimentele din Italia, poziia SUA era oarecum alta.

    n iunie 1846, cardinalul Mastoi-Feretti a fost ales pap, lund numele de Pius alIX-lea. Reformele liberale, ntreprinse de ctre Pap, au fost sprijinite de majoritateaamericanilor, care cu ocazia diferitelor manifestri i exprimau doliana cu privire lastabilirea relaiilor diplomatice dintre Statele Unite i Statul Pontifical.

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    20

    Avnd n vedere opinia public american, i innd cont de poziia oficial aRomei, preedintele Polk, n mesajul su anual din 7 decembrie 1847, adresatCongresului, s-a pronunat pentru alocarea de fonduri privind finanarea cheltuielilorde ntreinere a misiunii diplomatice de la Roma. Aceast propunere a provocat diferitereacii ntre congresmani. Amendamentul propus de ctre democratul T. Banton, dinstatul Missouri, la proiectul de lege privind bugetul de stat, care specifica numireaunui reprezentant diplomatic al Statelor Unite ale Americii n Statul Pontifical, a fostsusinut doar de ctre democrai. n ansamblu ns cu majoritatea de voturi, acestamendament a fost respins. n cele din urm, fiind aprobat bugetul de stat, a fostalocat i o sum neimportant nsrcinatului cu afaceri al SUA, desemnat la Roma.

    Funciile de nsrcinat cu afaceri au revenit fostului secretar al misiunii americanela Paris, J. Martin. Acestuia i s-a recomandat s respecte neutralitatea n cazul unuiposibil conflict ntre Pius al IX-lea i supuii si. Misiunea diplomatic a fost stabilitn mod unilateral: Roma nu a fost invitat s-i desemneze un reprezentant diplomaticla Washington.

    ntre timp, cetenii americani i reprezentanii Serviciului diplomatic sprijineaumicarea revoluionar din Italia i Rscoala de la Palermo. Consulul SUA la Palermo,J. Merston, pe 11 iulie 1848, a informat Washingtonul, c a recunoscut noul Guvern alSiciliei. Suprinztor, ns secretarul de stat Buchanan a condamnat categoric aciunileacestuia, calificndu-le drept depirea mandatului. n scrisoarea adresat nsrcinatuluicu afaceri al Regatului Neapolelui la Washington R. Martuchelli (27 iulie 1848),secretarul de stat, explicnd poziia administraiei americane n legtur cu evenimentelerevoluionare din Sicilia, fcea trimitere la principiul de neamestec al RepubliciiAmericane de Nord n treburile interne ale altor ri.

    i-a depit mputernicirile i consulul SUA la Veneia W. Sparks. n timp cepe 22 martie 1848 la Veneia a fost proclamat Republica i a fost format guvernulprovizoriu, acesta, aflndu-se n faa consulatului american i innd ntr-o mn drapelulRepublicii Americane de Nord, iar n cealalt tricolorul italian, i-a salutat, cu acestprilej, pe locuitorii oraului.

    Pe data de 9 februarie 1849, Adunarea Constituant a proclamat Republica Roman.Atitudinea lui Buchanan fa de aceast republic era mai mult dect circumspect.Instruciunile sale, trimise nsrcinatului cu afaceri ale SUA la Roma, L. Kess, excludeauposibilitatea de recunoatere diplomatic de ctre Statele Unite ale Americii a RepubliciiRomane. Lui Kess i s-a reomandat s respecte strict neutralitatea.

    Situaia s-a schimbat ntructva dup ce eful al Departamentului de Stat al SUAa fost numit J. Clayton. Instruciunile, trimise lui Kess pe 25 iunie 1849, conineaurecomandri potrivit crora, acesta, n relaiile cu Republica Roman va aciona duppropria sa discreie. Cu toate acestea, recomandrile lui Clayton au ajuns la destinatardup ce trupele franceze au ocupat Roma.

    Pe lng atitudinea binevoitoare a poporului american fa de statele italiene isimpatiile acestora fa de republica-sor - SUA, exista nc un factor, destul de im-portant, ce a determinat natura relaiilor americano-italiene: necesitatea de a amplasa obaz militar a SUA n La Spezia (Piemont), n cele mai favorabile condiii pentruStatele Unite ale Americii. n legtur cu aceasta, n octombrie 1648, Ministerul Aprrii

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    21

    i Forelor Militare Maritime ale SUA a emis un decret, prin care escadrei din MareaMediteran i s-a ordonat s respecte neutralitatea n relaiile sale cu guvernele nou for-mate i s urmeze doar instruciunile date de autoritile de la Washington [16].

    Totodat, americanii s-au artat interesai de evenimentele care aveau loc i nalte regiuni ale Europei, n special, n Germania. Reprezentanii diplomatici ai SUAn Europa (trimisul SUA la Berlin E. Donelson, mputernicitul special al preedinteluiPolk n Europa A. D. Mann, secretarul american al misiunii diplomatice de la BerlinT. Fay, consulul SUA n Darlmarshtadt C. Grebe) au ncercat s-l conving pepreedinte, c Germania, ca i Frana, merge pe calea implementrii modelului politicamerican. Pe baza acestei informaii, Polk n mesajul su anual din 5 decembrie 1848,adresat Congresului, meniona faptul c ara sa susine tentativele statelor germane dea se uni ntr-o confederaie, constituit n multe privine n baza principiilor pe care s-a format Uniunea Federal a Statelor Unite ale Americii.

    Misiunile diplomatice ale Statelor Unite ale Americii, aflate n Europa, aumanifestat interes deosebit pentru activitatea Adunrii Constituante Germane Parlamentul de la Frankfurt. Ele sperau, c la baza elaborrii Constituiei germane dectre majoritatea liberal va sta experiena politic a Uniuneii Nord Americane. Cutoate acestea, diplomaia, i cercurile politice din SUA au exagerat influena modeluluiconstituional american. Muli politicieni liberali germani l-au interpretat prin prismaconcepiei conservatoare, remarcnd, n repetate rnduri, c societatea american estesingura societate conservatoare din lume.

    Totui, sperana pentru confederalizarea Germaniei, dup modelul american, l-adeterminat pe preedintele Polk, n iulie 1848, de a-l trimite pe ambasadorul SUA nPrusia, Donelson, ntr-o cltorie de serviciu la Frankfurt. Urmnd instruciunile primite,acesta urma s ndeplineasc funcia de ambasador extraordinar i ministruplenipoteniar al Statelor Unite ale Americii pe lng Guvernul federal al Germaniei.Dar, n legtur cu faptul c Frankfurtul nu a reuit s uneasc Germania n jurul su,Donelson, dou luni mai trziu, a fost rechemat de la Frankfurt la Berlin.

    n mai 1849, Parlamentul de la Frankfurt a fost dizolvat, iar liberalii au suferitun total faliment politic. Interesul administraiei americane fa de evenimentelepetrecute n statele germane, n mare msur, a slbit. Speranele multor diplomaiamericani din Europa de a crea o singur confederaie german, dup modelul UniuniiNord Americane, s-au prbuit definitiv.

    Aadar, n anii 1848-1849 cercurile politice ale Americii, reprezentanii diplomaticiai SUA, aflai n Europa, mizau pe micarea liberal din Europa republicanii moderain Frana, liberalii germani n Parlamentul de la Frankfurt, Papa Pius al IX-lea, n Italia.Revoluia n Europa era considerat de ctre americani, n fond, ca o modalitate derspndire n Europa a modelului american al ornduirii de stat, democraiei americane.

    Importana Rzboiului Civil i a perioadei de Reconstrucie n SUA, dinperspectiva politicii externe, prin coninutul su bogat i varietatea de factori, care auinfluenat relaiile internaionale din acea epoc, nu cedeaz, n acest sens, celor maimari revoluii din istoria lumii.

    Rzboiul Civil i perioada de Reconstrucie constitue dou etape ale Revoluieiamericane din anii 1861-1877, fiecare dintre ele manifestndu-se prin specificitatea sa

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    22

    de politic intern i extern. n timpul Rzboiului Civil politica extern a SUA a fostorientat spre soluionarea n exclusivitate a principalei probleme: de a-i nvinge peproprietarii de sclavi rebeli din statele de sud i de a pstra SUA, ca stat integru isuveran. Caracteristica de baz a diplomaiei Statelor Unite ale Americii, n perioadade Reconstrucie, se reducea la faptul c aceasta reprezenta un curs de politic externa unei revoluii victorioase. Ca urmare, au aprut premise economice, militare i politice,care au ntrit planurile expansionismului extern ale Statelor Unite ale Americii.

    Rzboiul Civil American a provocat o serioas regrupare de fore pe arenainternaional. mpotriva Nordului, care lupta mpotriva proprietarilor de sclavi, s-aopus Sfnta Alian, ce reprezenta reaciunea european, din care fcea parte guvernulliberal al Marii Britanii, guvernul imperial al Franei, cercurile susintoare aleproprietarilor de sclavi din Spania i guvernele altor ri europene.

    Secesionitii ar fi putut s se menin pe linia de plutire, doar bazndu-se pealiaii i prietenii din strintate. Este semnificativ faptul c unul dintre primeledepartamente pe care le-au nfiinat, a fost Departamentul de Stat. Liderii lui audemarcat imediat activiti semnificative n strintate i n cadrul corpului diplo-matic de la Washington. efii de misiuni diplomatice au fost pui la curent, frntrziere, de ctre rebelii proprietari de sclavi, cu privire la crearea unui nou stat.

    Congresul statelor secesioniste, care a avut loc la Montgomery, a fcut apel ctreputerile europene de a organiza o intervenie n sprijinul Confederaiei. Congresul aluat hotrrea de a trimite misiuni n statele europene n scopul de a obine recunoatereadiplomatic a Confederaiei i de a obine ajutor militar. Instruciunile de utilizarepentru diplomaii rebeli conineau prevederi clare privind ncheierea unor acorduricorespunztoare, n primul rnd, cu Anglia.

    Liderii proprietarilor de sclavi erau profund convini, c puterile europene, nspecial, Marea Britanie, va recunoate imediat Confederaia i le vor oferi toat asistenaposibil. Preedintele Confederaiei, Jefferson Davis, cu puin timp nainte de investireasa n funcie, a spus: Anglia ne recunoate, i noi suntem n ajunul unui viitor stralucit[17]. Dar evenimentele ulterioare au artat c liderul confederailor a greit.

    Guvernul britanic, condus de Palmerston, pentru a evita unele probleme, nu adorit s sprijine deschis separatitii (acest lucru ar fi constituit o nclcare flagrant adreptului internaional i putea duce la complicaii grave n politica extern). Pe 13mai 1861, Guvernul englez a emis Proclamaia regal de neutralitate. Cu toate acestea,pe data de 31 octombrie 1861, la Londra, reprezentanii Marii Britanii, Franei iSpaniei au semnat un acord cu privire la intervenia comun n Mexic. n decembrie,trupele spaniole au debarcat pe teritoriul mexican, iar n ianuarie 1862 acestora li s-aualturat subdiviziunile militare engleze i franceze.

    Agresiunea mpotriva Mexicului purta un pronunat caracter antiamerican.Mexicul avea o lung frontier cu Confederaia. Ocuparea teritoriului mexican asiguracontactul cu proprietarii rebeli de sclavi i spargerea blocadei Confederaiei. n afarde aceasta, debarcarea de fore ale celor trei puteri europene n Mexic asigura un capde pod la frontierele de sud ale SUA pentru o eventual intervenie militar n teritoriileConfederaiei. Relaiile diplomatice americano-europene s-au nrutit i mai multinclusiv n legtur cu Afacerea Trent.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    23

    Afacerea Trent, care a fost, de fapt, doar un mic episod al Rzboiului Civil, s-a transformat ntr-un conflict internaional de proporii. n timpul derulrii lui s-adeterminat clar polarizarea poziiilor marilor puteri europene, atitudinea lor fa deRzboiul Civil din SUA, iar Lincoln, pentru prima dat, s-a impus nemijlocit ca undiplomat talentat, om de stat, responsabil pentru deciziile luate n politica extern.

    n noiembrie 1861, doi reprezentani diplomatici ai Confederaiei J. Slaydell iJ. Mezon au plecat n Anglia i respectiv Frana cu scopul de a obine acordul guvernelordin aceste ri pentru a interveni militar n Rzboiul Civil din SUA de partea suditilor.Pe data de 8 noiembrie, vasul de pot englez Trent, la bordul cruia se aflau Slaydelli Mezon, a fost oprit de ctre o nav militar federalist. Diplomaii rebelilor au fostarestai i escortai la Boston.

    Evenimentele legate de acest incident au fost folosite de ctre Anglia pentru aprovoca un conflict militar cu Guvernul Lincoln. n jurul Afacerii Trent n cercurileguvernamentale ale Marii Britanii i n cadrul opiniei publice a demarat o luptnverunat, care, n mare msur, a determinat politica Angliei fa de SUA, iar acestlucru, la rndul su, a avut un impact considerabil asupra diplomaiei lui Lincoln. npofida faptului c preedintele SUA, nu prea era iniiat n jocurile diplomatice, totodatavnd mpotriva sa asemenea lideri, exersai n rafinatul joc al intrigilor de politic extern,cum erau Palmerston i Russell, soluia din situaia de criz a fost gsit destul de uor.

    Pe 8 ianuarie 1862, Guvernul britanic a fost informt de ctre trimisul su la Washing-ton, precum c Guvernul Lincoln a dispus ca Mezon i Slaydell s fie eliberai din nchisoare.n nota semnat de Steward, se fcea aluzie, c n trecut navele militare engleze, n modrepetat, supuneau controalelor i inspectrilor navele comerciale ale SUA, i nimeni nusesiza atunci, c aceasta era o insult adus steagului naional. Lund cunotin dedocumentul n cauz, Russell, pe 10 ianuarie 1862, l-a informat pe ambasadorul americanC. Adams, c Guvernul Majestii Sale consider incidentul consumat.

    Aceast victorie diplomatic obinut de Lincoln, a fost una de bun augur,provocndu-l la noi aciuni de succes. El acorda o deosebit atenie desemnriiambasadorilor n strintate. n abordarea acestor chestiuni erau luai n consideraiemai muli factori. De exemplu, n Marea Britanie, pentru serviciul diplomatic, care secaracteriza prin cultul fa de tradiiile aristocratice, n funcie de ambasador a fosttrimis un aristocrat, descendent din familie de preedinte al SUA, Charles Adams. Ela ctigat repede bunvoina cercurilor radicale din Londra i, mpreun cu ambasada,format din patru persoane, a reprezentat cu succes interesele SUA n Marea Britanie.

    ntre timp, ambasador n Mexic, a fost numit Thomas Corwin. n toiul rzboiuluimexicano-american din anii 1846-1848, el a fost unul dintre puinii senatori ai SUA,care s-a opus categoric mpotriva acestui razboi de agresiune.

    n postul de ambasador la Madrid a fost numit Cassius Kley, un sudist cu tem-perament, orator excelent i o persoan puternic, mereu gata s-i ntreascargumentele, fie cu o lovitur de pumn, sau cu un foc de arm, de care rareori sedesprea. Aflnd despre numirea sa n funcie de ambasador la Madrid, el s-a nfuriati a plecat imediat din Kentucky la Washington. Kley i-a cerut lui Lincoln un post nCabinet, dar, n cele din urm, el a fost nevoit s-i dea consimmntul de a plecaambasador n Rusia.

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    24

    Sosind la Sankt-Petersburg, Kley s-a convins foarte repede, c munca diplomaticnu-l intereseaz n nici un fel. Primul document oficial, pe care l-a trimisDepartamentului de Stat, a fost o scrisoare, n care a cerut s fie retras din serviciuldiplomatic i trimis n armata activ.

    Avnd o statur nalt i o constituie puternic, ambasadorul fcea o impresieimpuntoare. Ca i n Kentucky, oraul su natal, problemele cu care se confrunta, elcuta s le soluioneze imediat, i n modul cel mai radical cu ajutorul uriailor sipumni. Curnd, dup sosirea sa la Petersburg acesta a avut un conflict cu unul dinlocuitorii capitalei ruse. Fiind lovit cu o mnu peste fa, Kley nu i-a rspunsatacatorului cu o provocare la duel, ci cu o lovitur de pumn. Scena, care a avut locntr-una din cafenelele din Sankt-Petersburg, a strnit mare mirare printre cei prezenin acel local. Doritori de a concura n lupta cu pumnii cu diplomatul american nu s-augsit. Kley dup acest incident i-a continuat, linitit, cina.

    La nceputul Rzboiului Civil, conducerea de vrf a SUA nu se grbea scontacteze Serviciul diplomatic referitor la problemele legate de acest rzboi. Cevamai trziu, pe parcursul rzboiului, Lincoln a ntreprins o aciune diplomatic, careavea un vdit caracter revoluionar: preedintele a sprijinit pe toate cile formarea deregimente naionale din rndul imigranilor revoluionari. De menionat, c asistenaactiv oferit i-a asigurat pe norditi cu fore progresiste din toate rile Europei, deiaceasta nu se ngloba n cadrul ngust al diplomaiei oficiale.

    Susinerea de ctre Lincoln a imigranilor revoluionari i-a adus, nentrziat, dividendediplomatice. Preedintele a stabilit contacte cu opinia public democratic din rileeuropene, care cereau guvernelor lor s renune la politica de sprijinire a rebelilor.

    Situaia lui Lincoln, pe arena internaional, s-a consolidat i mai mult dup 14iulie 1862, atunci cnd pe numele ambasadelor africane din strintate au fost trimisecopii ale proiectului Proclamaiei de Emancipare (de desfiinare a sclaviei). Un docu-ment de nsoire a copiei proiectului Proclamaiei, emis de ctre Departamentul deStat, coninea urmtoarele: n cazul n care puterile europene vor interveni n afacerileinterne ale SUA, guvernul federal va fi obligat s sancioneze rzboiul sclavilor [18].

    Dup ce Lincoln a semnat la 1 ianuarie 1863 Proclamaia de Emancipare, HenryAdams, fiul ambasadorului american n Anglia, a telegrafiat din Londra: Proclamaiapreedintelui a provocat o reacie aproape convulsiv n favoarea noastr pe tot cuprinsulMarii Britanii... Opinia public este profund alertat, iar acest lucru se reflect n timpulmitingurilor, n mesajele trimise preedintelui Lincoln, n consolidarea reputaiei noastre,n formarea de comitete, ale cror scop este agitaia n sprijinul Proclamaiei ... [19]

    De remarcat, c pn n ultima zi de rzboi aliaii rebelilor le-au acordat tot sprijinulposibil militar, economic i diplomatic. Guvernele Marii Britanii i Franei,nehotrndu-se s intervin militar n mod deschis n Rzboiul Civil American, auncercat s medieze n scopul de a obine un rgaz pentru Sud.

    Noul ambasador al SUA n Frana, Trellyard, cuta s-l conving insistent pe Stewarddespre hotrrea lui Napoleon al III-lea de a soluiona panic conlictul armat din SUA.Firete, diplomaia francez, lansnd aceast iniiativ, aciona nici pe departe dezinteresat,n sperana unei soluii acceptabile pentru Frana n problema mexican.

    Steward a acceptat necondiionat propunerile fcute de francezi. n a doua jumtatea lunii decembrie (1864) secretarul de stat a inut un discurs n Camera Reprezentanilor,

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    25

    n care meniona onestitatea i lipsa de interes a misiunii franceze pentru mediere,precum necesitatea de a adopta propunerile fcute de autoritile de la Paris. Darretorica lui nu i-a convins pe muli membri ai Camerei. Confederaia mergea spre onfrngere militar inevitabil, i n aceste condiii, nu exista nici un motiv pentruacceptarea planului de mediere al francezilor. Dup trei luni (pe 14 aprilie 1865), iexact dup patru ani de la nceputul rzboiului, forele armate rebele au capitulat.

    Analiznd istoria diplomaiei SUA n perioada de Reconstrucie, trebuie remarcatfaptul c ntre multiplele probleme de politica extern, cu care s-au confruntat SUA,dup Rzboiul Civil, primatul revine problemei relaiilor bilaterle ntre Statele Uniteale Americii i Anglia.

    Corelaia real a potenialului economic i militar al prilor, n perioada analizat,constituie cel mai important factor, care a determinat relaiile dintre aceste dou riconcurente. Pentru Anglia, mprejurrile, n acest sens, s-au dovedit neprielnice.ntreprinderea industrial a lumii, n mod clar, pierdea din punct de vedere eco-nomic n faa republicii de peste ocean. n anul 1870 Regatul Unit al Marii Britanii afurnizat 31,8% din producia industrial mondial, SUA - 23,3%; n perioada anilor1881-1885 cota produciei industriale a SUA era de 28,6%, n timp ce Regatul Unit alMarii Britanii s-a cobort la nivelul de 26,6% [20].

    Din punct de vedere al dezvoltrii economice SUA i Marea Britanie disputau rolulde principale puteri ale lumii. Relaiile dintre ele s-au agravat din pricina invaziei americanen sfera intereselor tradiionale britanice. O povar grea n aceast privin era cauza Ala-bama o pretenie a SUA fa de Anglia pentru prejudiciul pricinuit Statelor Unite aleAmericii, n timpul rzboiului, de ctre corsarul Alabama i alte nave de rzboi alesuditilor, construite i echipate n Anglia. La nceput Londra a respins categoric preteniileformulate de SUA. ns, dup ce n anul 1870 a nceput rzboiul franco-prusac, i Angliaputea fi implicat real n acest conflict, guvernul Regatului Unit, a fost obligat s acceptecerinele americane de a transmite cauza Alabama spre examinare Curii de ArbitrajInternaional. La Londra i-au dat seama de faptul c n cazul n care Anglia va fi atras nrzboiul franco-prusac, atunci SUA, folosind exemplul Marii Britanii mpotriva guvernuluifederal din anii 1861-1865, n calitate de precedent, ar putea echipa corsarele lor pentruoperiuni mpotriva vaselor maritime britanice.

    Discuii aprinse au avut loc, n special, n jurul problemei privind desemnareaarbitrilor n conflictul anglo-american. La Londra erau de prere, c acetia ar trebuis fie efi de state suverane, participante la reglementarea conflictului. Washingtonulconsidera, c juritii competeni pentru aplanarea diferendului trebuie s fie desemnaide ctre statele dezinteresate. n aceast confruntare, a prevalat punctul de vedereamerican. Anglia i SUA pe de o parte i mpratul Braziliei, regele Italiei i preedinteleElveiei pe de alta i-au numit reprezentanii, care s-au ntlnit la Geneva i a semnatn anul 1872 Acordul cu privire la cauza Alabama.

    Conform acordului, Marea Britanie a fost obligat s-i asume cheltuieli serioasepentru prejudiciile morale cauzate, s recunoasc ilegalitatea aciunilor sale fa deSUA n perioada anilor 1861-1865, i s plteasc despgubiri n sum de 15,5 milioanede dolari, drept compensare, pentru actele piratereti, svrite de corsarul Alabamai de alte nave narmate ale suditilor. Litigiul anglo-american privind cauza Ala-

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    26

    bama a mers dincolo de relaiile dintre cele dou ri i a cptat o mare rezonaninternaional. Acesta a fost primul arbitraj internaional din istoria diplomaiei, carea fcut fa cu succes misiunii sale. Astfel, a fost creat un precedent important, ce amarcat serios practica diplomatic internaional.

    Aadar, n perioada de Reconstrucie ntre SUA i Marea Britanie au avut loc oserie de contradicii, care au putut fi soluionate cu succes pe calea negocierilor. Dejan anii de Reconstrucie a fost conturat apropierea ntre cele dou ri, care, depinddiscensiunile politice, au contribuit n mod esenial la formarea noii configuraii politicei militare din ntreaga lume.

    Referine

    1. A se vedea mai amnunit: .. . - (1812-1813). ., 1984, pag. 47-55.

    2. (1775-1877). ., 1994, pag. 99.3. .. , . . . . ., 1976, pag. 326.4. A se vedea mai amnunit: .. :

    , 1765-1815. ., 1980, pag. 117.5. Ase vedea: (1775-1877). .,

    1994, pag. 101.6. A se vedea: .. . - (1812-1815).

    ., 1987, pag. 304.7. A se vedea: .. . . ., 1959, pag. 189.8. A se vedea: (1775-1877). .,

    1994, pag. 182.9. A se vedea: .. . . ., 1959, pag. 189.10 A se vedea: ., 1994, pag. 352.11. Idem, pag. 353.12. A se vedea: ., 1994, pag. 352.13. Idem, pag. 353.14. A se vedea: .. . -

    . 1834-1867. ., 1990, pag. 209.15. Idem, pag. 211.16. A se vedea: .. . -

    . 1834-1867. ., 1990, pag. 220.17. n ciuda avertismentelor stricte, venite din partea Washingtonului, cpitanul John

    Gwyn i-a felicitat solemn, n Gaeta, la bordul vasului Constitucin pe Papa Pius al IX-lea(cel care apoi a fugit pe ascuns din Roma pe 24 noiembrie 1848) i pe regele napolitan Ferdinandal II-lea. Incidentul cu Gwin a strnit mare vlv n Europa i n America.

    18. Lincoln s-a inut de cuvnt. La scurt timp dup eliberarea robilor, au fost formatebatalioane operative din rndul fotilor robi negri, sub comanda ofierilor albi.

    19. A se vedea: .. . . ., 1960, pag. 111.20. A se vedea: . 1775-1877. .,

    1994, pag. 328.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    27

    DIPLOMAIA EUROPEAN DIN PRIMA JUMTATEA SECOLULUI AL XIX-LEA

    Valentin BENIUC, doctor habilitat n politologie, profesor universitar, IRIM

    The study investigates European Diplomacy from the first half of the 19th century.

    n anul 1812, aproape ntreaga Europ, vrnd-nevrnd, urma politicilor lui Na-poleon. Excepie fceau Rusia, care ncheiase pace cu Turcia, pentru a fi n stare sin piept agresiunii franceze, i Anglia, care avea supremaie pe mare, stpneaPortugalia, sprijinea insurecia spaniol mpotriva Franei, dispunea de Sardinia, Siciliai Insulele Ionice. Un an mai trziu, Frana devenise complet izolat i invadat depeste un milion de soldai inamici. Europa era asemenea unui cazino, n care se perdeaui se ctigau nu doar bogii imense ci i destinele politice ale imperiilor.

    Dup retragerea lui Napoleon din Rusia, Prusia ntreprinde serioase eforturi de ase rzbuna pe Frana pentru suferinele i umilinele cauzate. n acest sens, la 28februarie anul 1813, Prusia a ncheiat un acord de coaliie cu Rusia. Ulterior, pe 12august anul 1813, la coaliie a aderat i Austria. Aceast alian (Rusia, Austria, Prusia,Suedia) l-a nvins pe Napoleon n Btlia de la Leipzig.

    Invadnd Frana, aliaii aveau de realizat trei obiective principale:1. Desfiinarea sau transformarea statelor vasale, create de ctre Napoleon i

    revenirea Franei la frontierele din 1 ianuarie anul 1792.2. mprirea teritoriilor urma s se nfptuiasc, astfel, nct o parte dintre ele s

    formeze state noi care urmau s contribuie, mpreun cu statele deja existente, lameninerea Franei n limita noilor sale frontiere; ceallalt s sporeasc potenialuleconomic i miltar al celor patru mari puteri ale alianei.

    3. nlturarea Franei de la participarea la negocieri, care urmau s aib loc nlegtur cu mprirea sferelor de influen.

    mpotriva unei astfel de abordri s-a pronunat categoric Marea Britanie.Condiiile de mai sus, formulate de aliai (care reprezentau, de fapt, un ultima-

    tum, adresat mpratului Franei) urmau s fie discutate la Congresul de la Chtillon,ce i-a deschis lucrrile pe data de 4 februarie anul 1814. Nici una dintre pri nu s-aprezentat la congres cu intenii sincere de pace. Napoleon l-a trimis la acest foruminternaional pe ministrul Afacerilor Externe Armand Augustin de Caulaincourt.Acestuia i s-a cerut nu att s contribue la ncheierea pcii, ct s trgneze negocierile,pn la momentul cnd lui Napoleon i va surde din nou norocul pe cmpul de lupt.

    Desemnarea unor diplomai de mna a doua n calitate de reprezentani laCongresul de la Chtillon, vorbete de la sine, c statele paricipante nu au dat o mareimportan reuniunii n cauz, i nu numai c nu au sperat la ncheierea cu succes anegocierilor, dar, posibil, nici nu prea au dorit acest lucru. Alexandru, care nu i-a pututierta lui Napoleon invazia din anul 1812, rvnea, cu orice pre, s intre n Paris, nfruntea armatei sale. Prusia, la rndul su, nsetat de rzbunare, sprijinea activ celelalteri n aspiraiile lor revaniste.

    La 1 martie 1814, n localitatea Chaumont, reprezentanii celor patru mari puteri

  • ANUAR TIINIFICInstitutul de RelaiiInternaionale din Moldova

    28

    au semnat tratatul, care, n esen, a fost o sentin de condamnare la moarte a ImperiuluiFrancez i, n acelai timp, un semn prevestitor al naterii Sfintei Aliane. Prin acestacord, Austria, Marea Britanie, Prusia i Rusia i-au asumat obligaiile de a nu depunearmele, pn cnd Napoleon nu se va supune cerinei lor principale: Frana trebuie srevin la frontierele sale teritoriale dinainte de 1 ianuarie 1792, iar toate celelalte teritorii,aflate n afara acestora, trebuie s fie retrase din sfera ei de influen.

    Acordul semnat de ctre aliai, plus hruiala continu, l impuneau pe Caulaincours lupte doar formal. Pe 15 martie, el a prezentat un document, din care rezulta cmonarhul su nu a renunat nc nici la frontiera de pe Rin, nici la Regatul italian, nicila dreptul de a participa la reconstrucia politic a Europei. Patru zile mai trziu, aliaiii-au comunicat urmtoarele: congresul s-a ncheiat i c toate problemele controversatevor fi soluionate prin fora armelor.

    Dup intrarea aliailor n Paris, mpratul francez a semnat actul de abdicarenecondiionat. Prin Tratatul de la Fontainebleau, ncheiat ntre aliai (11 aprilie 1814),s-a hotrt ca Napoleon s fie exilat pe insula Elba din Marea Mediteran i c guvernulfrancez i va stabili o pensie de ntreinere de 2 milioane de franci, iar familia sa va fiasigurat cu o rent funciar n sum de 2500000 de franci.

    ntre timp, bourbonii au nceput s revin la Tuileries. Aliaii se pregteau intensde semnarea imediat a unui tratat de pace cu Louis al XVIII-lea.

    La 30 mai anul 1814 a fost semnat Tratatul de la Paris. Acest tratat de pace,ncheiat de ctre Guvernul lui Louis al XVIII-lea cu Austria, Spania, Marea Britanie,Portugalia, Prusia i Rusia, nsuma dou pri: cea publicat i cea secret.

    Prima parte coninea 33 de articole i stabilea, n primul rnd, noile frontiere aleFranei. Aceasta revenea la frontierele de pn la 1 ianuarie 1792. Afar de aceasta, tratatulprevedea ca armele i muniiile cetilor maritime, returnate ctre Frana, s fie divizate ntrei pri, dintre care Franei i se atribuia doar una. O serie de articole a fost axat pepartajarea teritorial, reglementarea chestiunilor financiare, navigaia pe rul Rin etc. nceea ce privete congresul, s-a hotrt c acesta va fi convocat n termen de dou luni, laViena, la care i vor trimite reprezentanii toate statele participante la ultimul rzboi.

    Partea secret a tratatului reprezenta un set de garanii pentru a putea evitaposibilele veleiti ale Franei de a promova la congres o politic ofensiv. Aceastaprevedea necesitatea de a crea un echilibru politic durabil n Europa.

    La momentul convocrii Congresului de la Viena, soarta Europei depindea ntotalitate de aliana celor patru puteri. Redus ca teritoriul i hruit din toate prile,Frana a fost adus la stare de incapacitate total. Totui, aceast situaie s-a schimbatntructva n timpul desfurrii lucrrilor Congresului de la Viena. Vom ncerca slmurim aceast sinuoas istorie.

    Ne vom opri, mai nti, asupra intereselor pe care, fiecare dintre aliai, a trebuits i le apere la Congres.

    Prusia, impunndu-i cerinele de a-i menine garnizoanele n Kln, Mainz iLuxemburg, a reuit s obin rolul de santinel pe cele mai bune posturi din provinciilelandului Renania de Nord. Afar de asta, ea a solicitat s i se dea toat Saxonia, careprezenta o poziie strategic mpotriva Austriei. De fapt, Prusia era gata s anexezeorice teritorii, cluzindu-se doar de propriile sale avantaje, precum i de principiul:c totul i se permite celui mai puternic.

  • VOL. VII-VIIIInstitutul de Relaii

    Internaionale din Moldova

    29

    Anglia, la rndul su, cuta, n primul rnd, s-i consolideze i s-i extindsupremaia maritim i comercial. De notat c propriile colonii ale acestei ri nuconstituiau o pia de desfacere suficient de mare. Iat de ce, vastele domenii, aflate nposesia Spaniei, Portugaliei, Olandei, prezentau pentru Marea Britanie, piee de marevaloare, pe care aceasta rvnea s le cotropeasc. Asta explic esena tratatelormpovrtoare, pe care Anglia cuta s le impun rilor n cauz.

    Pentru a pune n aplicare planurile sale, Anglia trebuia, cu orice pre, sneutralizeze poziiile Franei i Rusiei n aceast chestiune. Prima i inspira disconfortprin flota ei maritim i extinsa reea comercial; cea de-a doua, avnd anumite interesepolitice cu privire la Constantinopol, amenina interesele sale n Est. Pentru a ine nfru aceste dou puteri, Marea Britanie i-a propus drept scop efectuarea unor schimbrigeopolitice majore n Europa.

    n cadrul alianei celor patru puteri, interesele Austriei se intercalau cel mai multcu cele ale Angliei. Curtea de la Viena, la fel ca i cea de la Londra, cuta, prin toatemijloacele, s nu permit Franei i Rusiei s-i depeasc prerogativele. Afar de aceasta,o sarcin destul de important pentru Austria era de a mpiedica Prusia s-i subordonezeConfederaia german. n felul acesta, crend, un bastion mpotriva Rusiei, Prusiei iFranei i dominnd n Germania, Austria s-a vzut pe sine nsi drept temelia mreuluiedificiu, pe care avea menirea s-l ridice Congresul de la Viena.

    n ceea ce privete Rusia, planurile acesteia n problemele de baz erau diam-etral opuse celor ale Austriei i Angliei. Principala revendicare formulat de AlexandruI, era reunirea sub sceptrul su, ntr-un