pentru operaȚionalizarea palg...de organizare evenimente (ateliere de lucru, sesiuni de instruire,...
TRANSCRIPT
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 1 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Proiect cofinanțat din FSE prin Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014 – 2020 Axa prioritară 1: Administrație publică și sistem judiciar eficient Obiectivul specific 1.1: Dezvoltarea și introducerea de sisteme și standarde comune în administrația publică ce optimizează procesele decizionale orientate către cetățeni și mediul de afaceri, în concordanță cu SCAP Titlul proiectului: Pachet integrat asistență tehnică: consultanță pentru implementarea activităților, servicii integrate de organizare evenimente (ateliere de lucru, sesiuni de instruire, conferință finală), instruire certificată administratori sistem IT, echipamente suport dezvoltare sistem informatic PALG (servere, switch-uri, rack 42u, licențe sisteme de operare, firewall, antivirus) în cadrul proiectului „Operaționalizarea unui sistem de management pentru implementarea Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG)” Cod SIPOCA: 26 Beneficiar: SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI
MECANISM (METODOLOGIE ȘI GHID DE IMPLEMENTARE)
PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 2 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
i. LISTA DE ACRONIME UE Uniunea Europeană
CE Comisia Europeană
SGG Secretariatul General al Guvernului
MFP Ministerul Finanțelor Publice
MJ Ministerul Justiției
MDRAP Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MADR Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
MMJS Ministerul Muncii și Justiției Sociale
MRP Ministerul pentru Relația cu Parlamentul
SCAP Strategia pentru Consolidarea Administrației Publice
PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului
PSI Planul Strategic Instituțional
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 3 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
CUPRINS
i. LISTA DE ACRONIME ......................................................................................................................................... 2
PARTEA I METODOLOGIE PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG .............................................................. 4
1.1 Introducere ...................................................................................................................................................... 5
1.2 Rolul și utilitatea PALG .................................................................................................................................. 5
1.3 Sistemul instituțional de coordonare, elaborare și monitorizare PALG ................................................... 6
1.4 Criterii pentru introducerea de proiecte în PALG........................................................................................ 8
1.5 Formatul fișei PALG ..................................................................................................................................... 10
1.6 Procesul de monitorizare/evaluare PALG .................................................................................................. 11
1.7 Instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei PALG .................................................... 12
PARTEA a II-a GHID DE IMPLEMENTARE PENTRU OPERAȚIONALIZAREA PALG ........................................ 16
2.1 Introducere .................................................................................................................................................... 17
2.2 Context și obiective ...................................................................................................................................... 17
2.3 Managementul resurselor umane alocate .................................................................................................. 18
2.4 Roluri și responsabilități în procesul de elaborare PALG ........................................................................ 18
2.5 Pregătirea, elaborarea și actualizarea PALG ............................................................................................. 20
2.6 Procesul de monitorizare și raportare ........................................................................................................ 21
2.7 Proiecte prioritare în PALG.......................................................................................................................... 25
2.8 Proiecte care necesită studii de impact sau propuneri de politici publice ............................................ 26
2.9 Completarea fișei PALG ............................................................................................................................... 29
2.10 Etapele PALG ................................................................................................................................................ 33
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 4 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
PARTEA I
METODOLOGIE PENTRU
OPERAȚIONALIZAREA PALG
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 5 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
1.1 Introducere
Metodologia pentru operaționalizarea Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG) are rolul
de a stabili clar și riguros pașii care trebuie urmați, instituțiile responsabile, modelul operațional
pentru interacțiunea cu ministerele de linie, precum și mecanismul de monitorizare pentru
evidențierea respectării priorităților asumate și adoptarea măsurilor de remediere a deficiențelor
semnalate.
Conținutul metodologiei se fundamentează în principal pe „Analiza diagnostic a situației
actuale a sistemului de elaborare și implementare PALG” (document elaborat anterior în cadrul
proiectului), pe dezbaterile din cadrul atelierelor de lucru cu reprezentanții instituțiilor publice
implicate direct în procesul PALG, precum și pe rezultatele ședințelor de lucru cu echipa SGG
implicată în procesul PALG, desfășurate cu scopul armonizării diferitelor variante de soluții
recomandate de Consultant.
S-a optat pentru o variantă condensată a metodologiei, o abordare realistă care ține cont atât
de noile funcții și facilități asigurate de instrumentul IT suport pentru operaționalizarea
metodologiei PALG, de practicile utilizate până în prezent în etapa
elaborării/implementării/monitorizării/evaluării PALG, dar și de resursele (umane, financiare, de
logistică) care pot fi alocate într-un mediu în care dinamica modificărilor legislative rămâne
ridicată.
Totodată, metodologia ia în calcul și modele de bune practici existente la nivelul unor state
membre UE în ceea ce privește planificarea inițiativelor si priorităților care intră în atenția
Executivului.
1.2 Rolul și utilitatea PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG) reprezintă un instrument de planificare anuală
a procesului de reglementare la nivelul administrației publice centrale, cu efecte semnificative
asupra întregului sistem administrativ.
Instituțiile care au rol de inițiator propun introducerea în PALG, pe baza unor criterii specifice,
a documentelor de politică publică și a proiectelor de acte normative pe care le au în vedere spre
a le supune aprobării Guvernului într-un an calendaristic.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 6 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Astfel se asigură un grad ridicat de predictibilitate privind activitatea de reglementare a
Guvernului, agenda ședințelor Guvernului și implicațiile propunerilor de acte normative pe care
Guvernul trebuie să le aibă în vedere pe parcursul unui an.
Procesul de elaborare, implementare și monitorizare a PALG este coordonat la nivel central
de către Secretariatul General al Guvernului (SGG). Din punct de vedere operațional, Planul Anual de Lucru al Guvernului utilizează un sistem
informatic destinat îndeplinirii obiectivelor de planificare și monitorizare. Sistemul informatic este
un instrument de lucru intern al administrației publice din România care are drept scop asigurarea
unui mediu unitar de lucru și de administrare a fluxurilor privind planificarea actelor normative la
nivelul administrației publice centrale din România.
Prin asigurarea unui mediu electronic dedicat, se realizează atât îmbunătățirea capacităților de
monitorizare a planificării inițiativelor legislative la nivelul administrației printr-o analiză modernă,
cât și o raportare complexă către factorii decizionali.
1.3 Sistemul instituțional de coordonare, elaborare și monitorizare PALG
Instituțiile implicate în procesul de elaborare și monitorizare a PALG, care au dreptul să inițieze
proiecte de documente de politici publice si proiecte de acte normative, în vederea aprobării de
către Guvern, conform atribuțiilor și domeniului lor de activitate sunt:
o Secretariatul General al Guvernului;
o Ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, aflate în
subordinea Guvernului, precum și autoritățile administrative autonome;
o Organele de specialitate ale administrației publice centrale aflate în subordinea sau în
coordonarea ministerelor, prin intermediul ministerelor în a căror subordine sau
coordonare se află.
1.3.1. Rolurile și responsabilitățile participanților la elaborarea și implementarea PALG
Guvernul aprobă prin memorandum metodologia de aplicare a PALG, ia act de Planul Anual
de Lucru al Guvernului întocmit pe baza propunerilor de acte normative transmise de instituțiile
inițiatoare și de rapoartele de monitorizare și Raportul anual de evaluare a implementării PALG.
SGG coordonează procesul de elaborare, monitorizare și evaluare PALG, analizează și
formulează observații asupra propunerilor de acte normative formulate de instituțiile inițiatoare,
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 7 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
monitorizează corelarea dintre propunerile de acte normative introduse în PALG și documentele
strategice ale Guvernului. De asemenea, întocmește Nota prin intermediul căreia informează
Guvernul cu privire la elaborarea PALG și Raportul anual de evaluare a implementării PALG, care
este prezentat spre informare Guvernului. SGG întocmește rapoarte de monitorizare semestriale
care sunt prezentate spre informare Guvernului, precum și raportări periodice asupra evoluției
implementării PALG, după caz și sprijină metodologic instituțiile inițiatoare în elaborarea PALG și
utilizarea platformei IT. Ministerele/Instituții ale administrației publice centrale desemnează responsabilii (cel
puțin doi) cu elaborarea și implementarea PALG, monitorizarea implementării și raportarea către
SGG a stadiului implementării și întocmesc proceduri interne cu privire la procesul de elaborare
a PALG precum și raportarea către SGG. De asemenea, centralizează propunerile de acte
normative din cadrul instituției, care corespund criteriilor de introducere în PALG, întocmesc și
actualizează fișele conținând prezentarea propunerilor de acte normative și asigură încărcarea
lor în baza de date PALG, colectează și centralizează propunerile de acte normative care fac
obiectul PALG de la instituțiile aflate în subordine/ coordonare și asigură încărcarea fișelor
aferente în baza de date.
Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale transmit către SGG o adresă
conținând lista titlurilor proiectelor de acte normative introduse în PALG cu evidențierea
proiectelor prioritare.
Ministerele/lnstituții ale administrației publice centrale pot formula observații pe fișele
introduse de celelalte instituții, după caz, urmăresc stadiul unei fișe și semnalează eventualele
neconcordanțe către SGG, monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și
se asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus.
La nivelul instituțiilor inițiatoare, procesul de elaborare și implementare PALG este coordonat
de către Secretarul General sau un Secretar de Stat, cu sprijinul unităților de politici publice sau
al structurilor care îndeplinesc atribuții în domeniul politicilor publice, în conformitate cu
procedurile interne stabilite1.
Propunerile de acte normative inițiate de instituțiile aflate în subordine și/sau coordonare vor
fi centralizate și încărcate în baza de date PALG de către ministerul de care aparțin.
1 HG 523/2016 art. 10, alin. 2. Lit. h
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 8 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
1.4 Criterii pentru introducerea de proiecte în PALG
Fac obiectul PALG toate proiectele de legi (cu excepția celor de revizuire constituțională). De asemenea, fac obiectul PALG hotărârile de Guvern care au ca sursă:
- Programul de Guvernare - Strategii naționale - Planurile strategice instituționale - Transpunerea directivelor europene - Procedurile de infringement - Programul Național de Reformă - Propunere internă a instituției cu impact semnificativ în domeniul reglementat
(pentru care există sau se vor elabora până la prezentarea în ședința de Guvern analize/studii de impact/alte documente relevante).
Așadar, se vor introduce acele proiecte care decurg din sursele de mai sus și pentru care
există informații necesare completării tuturor secțiunilor fișei PALG.
Nu vor face obiectul PALG: - propunerile de revizuire a Constituției României; - ordonanțele de urgență și ordonanțele simple; - proiectele de rutină, repetitive, de tipul:
- memorandumurile;
- note sau alte documente informative.
- actele cu caracter individual care au ca obiect exclusiv: - organizarea și funcționarea instituțiilor, comitetelor, comisiilor, etc.
- numiri și revocări din funcție;
- stabilirea unor date;
- aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiții;
- aprobarea bugetelor de venituri și cheltuieli ale operatorilor economici și ale
instituțiilor publice, a rectificării acestora, precum și a normativelor de cheltuieli,
pentru cazurile prevăzute de lege;
- acordarea de ajutoare financiare și de urgență;
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 9 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
- alocarea de fonduri de la bugetul de stat, din Fondul de rezervă bugetară la
dispoziția Guvernului, din Fondul de intervenție la dispoziția Guvernului, precum și
din Fondul național de dezvoltare;
- aprobarea finanțării de proiecte și acțiuni din fondurile pentru promovarea imaginii
externe a României;
- aprobarea stemelor pentru județe, municipii, orașe și comune;
- schimbarea regimului juridic al unor imobile;
- atestarea domeniilor publice ale unităților administrativ-teritoriale;
- transferurile de imobile;
- încadrarea în categoria funcțională a drumurilor județene a unor drumuri sau a unor
sectoare de drumuri;
- darea în folosință gratuită a unor imobile.
1.4.1 Proiecte prioritare în PALG
Proiectele prioritare sunt acele inițiative introduse în PALG care sunt considerate importante și/sau urgente de către ministere.
Sunt considerate proiecte prioritare inițiativele care transpun legislația europeană la nivel
național, recomandări, decizii ale organismelor internaționale la care România a aderat sau impun
ratificarea unor tratate, convenții, acte adoptate de organismele internaționale menționate. Pot fi
considerate prioritare și alte proiecte care sunt grevate de termene prevăzute în Programul de
Guvernare, planurile strategice instituționale sau alte documente strategice aflate în
implementare. Pe parcursul procesului de monitorizare și în contextul evaluării anuale, aceste
proiecte vor fi evidențiate separat, iar SGG, în calitate de coordonator al PALG va semnala în
timp util întârzierile, solicitând instituțiilor inițiatoare măsuri de remediere în acest sens.
Proiectele care au impact asupra societății, economiei sau mediului înconjurător trebuie
să fie însoțite de un studiu de impact, așa cum este prevăzut la art. 6, al. (3) din Legea nr. 24
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative sau de o propunere de
politică publică elaborată conform H.G. nr. 523/2016 pentru modificarea și completarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 10 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 și conform Instrucțiunilor de
completare a propunerii de politică publică adoptate prin Decizia PM nr. 297/2016.2
Nu se elaborează studii de impact sau propuneri de politici publice pentru proiectele
care fac obiectul art. 6, al. (2) din H.G. nr. 561/2009 privind procedurile, la nivelul Guvernului,
pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a
proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării.
Fundamentarea proiectelor cu impact asupra societății, economiei și/sau mediului înconjurător
se realizează pe baza Metodologiei de evaluare preliminară a impactului, disponibilă prin
accesarea următorului link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-
programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/.
Anexa 1 a metodologiei cuprinde o listă detaliată a tipurilor de impact utilizată la nivelul
Comisiei Europene și care poate sprijini ministerele în a identifica mai ușor tipul de impact pe
care îl presupune inițiativa introdusă în PALG
Pentru întocmirea studiilor de impact și a propunerilor de politici publice, instituțiile inițiatoare
pot implica reprezentanții unităților de politici publice sau a direcțiilor cu responsabilități similare
din cadrul ministerelor, care au atribuții în acest sens, conform H.G. nr. 523/2016, art. 2.
1.5 Formatul fișei PALG
Pentru toate proiectele de acte normative introduse în baza de date PALG, se completează
fișa de mai jos.
Detalierea secțiunilor și categoria de informații ce vor fi completate se regăsesc prezentate în
Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG care însoțește metodologia.
Număr Data Numele instituției inițiatoare Instituție co-inițiatoare Titlul propunerii Sursa
Detalierea sursei Tipul actului normativ Scopul propunerii
2 http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 11 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Luna propusă de instituția inițiatoare pentru transmitere spre aprobare Guvernului
Luna estimată a adoptării de către Parlament Document de politică publică Proiect prioritar Impactul socioeconomic și asupra mediului înconjurător
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat
Necesită studiu de impact/propunere de politică publică
Data aprobării în Guvern Titlul cu care propunerea a fost aprobată în Guvern (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)
Observații SGG Observații MRP Observații alte instituții (opțional) Răspuns observații inițiator
1.6 Procesul de monitorizare/evaluare PALG
În procesul de monitorizare/evaluare a PALG se vor utiliza indicatori cantitativi.
Acest proces va fi coordonat de către SGG.
În urma introducerii datelor în platforma PALG, se calculează și se evidențiază valorile
următorilor indicatori:
I1 = Rata de aprobare a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];
I2 = Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au
fost aprobate/adoptate la termen de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
[%];
I3 = Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care
au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de
instituții) [%];
I4 = Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern = (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în
PALG de instituții) [%];
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 12 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
I5 = Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG = Număr de proiecte
cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de
instituții) [%];
I6 = Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG = (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];
I7 = Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG = (Nr. proiecte prioritare din PALG
care au fost aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)
[%];
I8 = Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact = (Nr. proiecte din PALG care
au studii de impact, aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte care necesită studii de impact
propuse în PALG de instituții).
1.7 Instrumentul IT suport pentru operaționalizarea metodologiei PALG
1.7.1 Descriere Generală Platforma PALG (Sistemul informatic), utilizând sisteme informatice suport, are drept scop
îmbunătățirea procesului de planificare și colectare a propunerilor de acte normative la nivelul
administrației publice centrale din România.
Obiectivul principal al platformei informatice este de a standardiza fluxuri/modele de lucru și
de a colecta date în format electronic, care sunt aplicate în etapa de planificare a actelor
normative necesar a fi adoptate în ședințele de Guvern. Prin utilizarea unui model standardizat
în format electronic a inițiativelor legislative (formulare predefinite), se asigură o uniformizare a
conținutului și o mai bună coordonare între ministerele de linie.
Instituțiile publice prezente în platformă, introduc date într-un formular asociat unei inițiative
legislative, care va parcurge etapele necesare realizării Planului Anual de Lucru al Guvernului
conform unui flux de lucru prestabilit. Fluxul de lucru PALG include o serie de activități ce trebuie
parcurse pentru realizarea unui Plan și conține următoarele etape:
- introducere inițiative legislative;
- observații/ comentarii asupra inițiativelor legislative introduse;
- actualizare inițiative legislative;
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 13 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
- publicarea inițiativei în Planul Anual de lucru al Guvernului;
- monitorizare inițiative legislative din Planul Anual de lucru al Guvernului.
Platforma este dezvoltată în tehnologie web, cu facilități care permite o monitorizare eficientă,
în timp real, a stadiului implementării Planului Anual de Lucru al Guvernului, precum și o raportare
complexă privind documentele suport necesare în procesul de elaborare și adoptare unei inițiative
legislative / politici publice.
1.7.2 Funcționalități Principalele funcționalități dezvoltate în cadrul platformei PALG constau în:
o elaborarea și regăsirea facilă a propunerilor legislative (documente asociate / calendar)
care sunt introduse în Planul Anual de Lucru al Guvernului;
o revizuirea/ actualizarea inițiativelor legislative (documente /acte normative) în conformitate cu
metodologia de lucru a Planului Anual de Lucru al Guvernului;
o monitorizarea stadiului în care se află propunerile legislative din Planul Anual de Lucru al
Guvernului (documente /acte normative) prin gestiunea versiunilor;
o raportare specifică și complexă (rapoarte prestabilite și ad-hoc) care să acopere activitățile
procesului de monitorizare utilizând datele colectate și gestionate în procesul de realizare
și monitorizare a PALG;
o sistem predefinit de control acces la rapoartele centralizatoare conform rolurilor predefinite
în fluxul de lucru PALG;
o datele și rapoartele din cadrul platformei sunt disponibile în formate XLSX, CSV, PDF,
XML, JSON care permite reutilizarea și redistribuirea, inclusiv combinarea cu alte seturi de
date;
o transmiterea de notificări către utilizatori cu referire la status-ul unei propuneri inițiate,
notificarea realizându-se în platformă și pe e-mail. Notificările transmise prin intermediul
serviciului de e-mail sunt limitate la evenimentele importante privind acțiuni specifice
propunerilor legislative inițiate (observații, publicare etc) și la stadiul unei sesiuni PALG
(atenționări privind etapa în care se află o sesiune PALG - deschidere/ observații /
închidere etc).
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 14 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
1.7.3 Platforma PALG Interfața sistemului este una de tip web-based, accesibilă prin intermediul unui browser web,
utilizatorii putând accesa interfața folosind principalele browsere Internet disponibile pentru stații
de lucru fixe și mobile. Profilul unui utilizator în platformă este realizat cu elemente care asigură
o identificare și auditare corectă a acțiunilor pe care aceștia le desfășoară în platformă.
Instituțiile care au dreptul să inițieze documente de politici publice și proiecte de acte normative
se autentifică în fereastra principală a aplicației prin introducerea credențialelor de acces primite.
De asemenea, prima pagină după autentificare, conține informații generale și date despre Planul
Anual de Lucru al Guvernului, precum și etapa în care se află acesta (sesiune deschisă /
observații / finalizat / monitorizare).
Utilizatorii cu dreptul de acces în sistemul informatic sunt stabiliți prin Ghidul de implementare
pentru operaționalizarea PALG și au acces în cadrul platformei, în urma nominalizării de către
instituție.
Platforma are implementat un sistem diferențiat de acces la secțiuni, în funcție de drepturile
asociate în cadrul fluxului de lucru predefinit. Interfața sistemului informatic folosește o funcție flexibilă de navigare și format, care include
folosirea eficientă a meniurilor, anunțurilor și documentației pentru utilizatori (la nivel de câmp,
ecran, operațiune) fiind disponibilă și o funcție de ajutor contextual online.
Pagina de start asociată utilizatorilor autentificați include informații privind procesele curente
conform rolului, precum și informații despre stadiul de progres al propunerilor legislative inițiate.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 15 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
De asemenea, drepturile de acces (creare, vizualizare, modificare, observații etc) sunt
structurate astfel încât acesta să asigure date și informații conform cu rolul definit în cadrul
sistemului. Drepturile de acces și secțiunile din cadrul platformei PALG sunt prestabilite la nivelul
platformei fiind disponibile în Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG. Platforma are implementat un sistem de monitorizare și raportare a inițiativelor legislative
introduse în PALG utilizat pentru:
o identificarea problemelor din procesul de planificare;
o sprijin în procesul de luare a deciziilor și conștientizarea în rândul decidenților;
o evaluarea planului și auditul activităților desfășurate.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 16 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
o
PARTEA a II-a
GHID DE IMPLEMENTARE
PENTRU
OPERAȚIONALIZAREA PALG
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 17 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.1 Introducere
Ghidul de implementare pentru operaționalizarea Planului Anual de lucru al Guvernului (PALG)
și Metodologia pentru operaționalizarea PALG formează împreună Mecanismul pentru operaționalizarea PALG.
Ghidul se adresează părților implicate în elaborarea/implementarea/ monitorizarea/evaluarea
PALG.
Ghidul de implementare pentru operaționalizarea PALG oferă informații relevante pentru
grupul țintă în ceea ce privește contextul, roluri și responsabilități, managementul resurselor
umane alocate, formatul aferent PALG, procesul de monitorizare și raportare, proiecte care fac
obiectul PALG, stabilirea priorităților, completarea fișei în instrumentul IT suport PALG și facilități
generale asigurate de instrumentul IT suport PALG pentru utilizatori.
Pentru utilizatorii instrumentului suport IT aferent PALG este recomandată consultarea
Ghidului de utilizare dedicat acestuia.
2.2 Context și obiective
Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG) reprezintă un instrument de planificare anuală
a procesului de reglementare la nivelul administrației publice centrale. Instituțiile care au
competența de inițiator propun introducerea în PALG, pe baza unor criterii specifice, a proiectelor
de documente de politici publice și a proiectelor de acte normative cu impact semnificativ asupra
economiei, societății, mediului și bugetului general consolidat, care urmează să fie supuse
aprobării Guvernului.
lmplementarea PALG este monitorizată de către SGG prin intermediul unor rapoarte periodice
de monitorizare și evaluare, punându-se accent pe implementarea priorităților Guvernului.
Obiectivele principale ale elaborării PALG:
o Asigurarea unui grad mai mare de predictibilitate a planificării ședințelor Guvernului; o Consolidarea responsabilității ministerelor cu privire la îndeplinirea priorităților Guvernului; o Îmbunătățirea procesului de reglementare la nivelul administrației publice prin planificarea
și pregătirea fundamentată a proiectelor de acte normative cu impact asupra societății.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 18 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.3 Managementul resurselor umane alocate
Procesul de elaborare, monitorizare și evaluare a PALG este coordonat de o echipă tehnică
înființată la nivelul SGG, formată din responsabilii pentru fiecare instituție inițiatoare, ce vor
asigura suportul metodologic necesar.
Instituțiile inițiatoare vor desemna prin decizie a conducerii o echipă tehnică formată din
minimum două persoane cu responsabilități în procesul de elaborare și implementare a PALG.
Procesul de elaborare și implementare PALG va fi coordonat de către Secretarul General sau un
Secretar de Stat, cu sprijinul unităților de politici publice sau al structurilor care îndeplinesc atribuții
în domeniul politicilor publice, în conformitate cu procedurile interne stabilite.
Propunerile de acte normative inițiate de instituțiile aflate în subordine și/sau coordonare vor
fi centralizate și încărcate în baza de date PALG de către ministerul de care aparțin.
SGG poate face demersurile necesare promovării PALG în diverse programe de
formare/perfecționare pentru personalul din sectorul public.
2.4 Roluri și responsabilități în procesul de elaborare PALG
Tabelul de mai jos prevede rolurile și responsabilitățile participanților la elaborarea și
implementarea Planului Anual de Lucru al Guvernului.
Actor Roluri/Responsabilități
Guvernul
o aprobă prin memorandum metodologia de aplicare a PALG; o ia act de Planul Anual de Lucru al Guvernului întocmit pe baza
propunerilor de acte normative transmise de instituțiile inițiatoare; o ia act de rapoartele de monitorizare și Raportul anul de evaluare a
implementării PALG
SGG
o coordonează procesul de elaborare, monitorizare și evaluare PALG;
o analizează și formulează observații asupra propunerilor de acte normative formulate de instituțiile inițiatoare;
o monitorizează corelarea dintre propunerile de acte normative introduse în PALG și documentele strategice ale Guvernului;
o întocmește Nota prin intermediul căreia informează Guvernul cu privire la elaborarea PALG;
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 19 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Actor Roluri/Responsabilități
o întocmește Raportul anual de evaluare a implementării PALG, care este prezentat spre informare Guvernului;
o întocmește rapoarte de monitorizare semestriale care sunt prezentate spre informare Guvernului, precum și raportări periodice asupra evoluției implementării PALG, după caz;
o sprijină metodologic instituțiile inițiatoare în elaborarea PALG și utilizarea platformei IT
Ministere/lnstituții ale administrației publice centrale
o desemnează responsabili (cel puțin doi) cu elaborarea și implementarea PALG, monitorizarea implementării și raportarea către SGG a stadiului implementării;
o întocmesc proceduri interne cu privire la procesul de elaborare a PALG precum și raportarea către SGG;
o centralizează propunerile de acte normative din cadrul instituției, care corespund criteriilor de introducere în PALG;
o întocmesc și actualizează fișele conținând prezentarea propunerilor de acte normative și asigură încărcarea lor în baza de date PALG;
o colectează și centralizează propunerile de acte normative care fac obiectul PALG de la instituțiile aflate in subordine si coordonare si asigură încărcarea fișelor aferente în baza de date;
o asigura încărcarea fișelor proiectelor de acte normative aferente instituției în baza de date PALG;
o transmit către SGG o adresă conținând lista titlurilor proiectelor de acte normative introduse în PALG cu evidențierea proiectelor prioritare;
o formulează observații pe fișele introduse de celelalte instituții, după caz;
o urmăresc stadiul unei fișe și semnalează eventualele neconcordanțe către SGG;
o monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și se asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus;
o comunică persoanelor implicate la nivel tehnic în procesul PALG stadiul proiectelor planificate.
Se recomandă ca la nivelul instituției să se instituie o procedură internă care va stabili cadrul
necesar bunei desfășurări a procesului PALG. Fiecare instituție va avea propria abordare în
elaborarea procedurilor.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 20 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.5 Pregătirea, elaborarea și actualizarea PALG 2.5.1 Pregătirea și elaborarea PALG Pregătirea și elaborarea pentru PALG presupun:
o Desemnarea echipei tehnice responsabile cu elaborarea și implementarea PALG;
o Diseminarea în cadrul echipei a Metodologiei și Ghidului de implementare a PALG;
o Informarea tuturor celor implicați cu privire la demararea procesului de elaborare PALG
ca urmare a adresei transmisă de către SGG prin intermediul căreia este comunicat
calendarul de elaborare și încărcare a fișelor PALG;
o SG/SS responsabili PALG stabilesc, cu aprobarea ministrului/șefului instituției, planul
aferent instituției și calendarul propriu de colectare, completare și încărcare a fișelor
aferente propunerilor de acte normative
o Calendarul de elaborare și încărcare a fișelor PALG este comunicat departamentelor și
direcțiilor de specialitate din cadrul instituției;
o Calendarul propriu de elaborare, colectare și încărcare a fișelor PALG este comunicat
instituțiilor aflate în subordinea ministerului;
o Departamentele și direcțiile de specialitate din cadrul instituției precum și instituțiile aflate
în subordinea ministerului transmit propunerile de acte normative în vederea completării
fișelor PALG și le supun aprobării conducerii;
o Conducerea instituției analizează și aprobă pachetul de fișe și selectează prioritățile,
așa cum sunt definite în cadrul acestui document;
o Echipa tehnică asigură încărcarea fișelor în sistemul informatic PALG;
o Adresa conținând lista proiectelor de acte normative și a priorităților instituției este
semnată de conducerea instituției și transmisă către SGG;
o Echipa tehnică monitorizează la nivelul instituției procesul de implementare PALG și se
asigură că proiectele de acte normative vor fi supuse aprobării la termenul propus.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 21 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.5.2 Actualizarea PALG Actualizarea PALG se realizează la inițiativa SGG și urmează etapele descrise anterior.
Procesul de actualizare al PALG respectă următoarele reguli generale:
o se pot introduce noi propuneri de acte normative (inclusiv proiecte cu impact semnificativ);
o nu se pot șterge propunerile existente pentru anul în curs, dar se pot modifica termenele
proiectelor neaprobate.
2.5.3 Forma de prezentare a Planului Anual de Lucru al Guvernului
Planul Anual de Lucru al Guvernului va fi prezentat spre informare în ședința Guvernului, la
începutul fiecărui an.
Tabelul de mai jos reprezintă formatul în care PALG va fi înaintat Guvernului.
Instituția inițiatoare
Titlul proiectului de act normativ
Luna propusă pentru aprobare
în ședința Guvernului
Sursa Proiect prioritar
Necesită studii de impact/propunere de politică publică/alte
documente relevante
2.6 Procesul de monitorizare și raportare
SGG va coordona procesul de monitorizare și raportare ale PALG. Pentru a rămâne relevant
și util ca mecanism de planificare a procesului decizional, PALG va fi actualizat la jumătatea
anului și/sau ori de câte ori este necesar (în situații excepționale, ex. schimbare program de
guvernare).
La începutul fiecărui an se va realiza un Raport anual de evaluare care va prezenta modul în
care a fost implementat PALG la nivelul fiecărei instituții.
Fluxul de lucru din platforma PALG conține și etapa “monitorizare inițiative legislative din
PALG”.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 22 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Platforma cuprinde date introduse pentru fiecare instituție și care sunt cumulate automat în
secțiunea de monitorizare astfel:
o “Nr. proiecte propuse în PALG de instituții”;
o “Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții” și
o “Nr. proiecte care au studii de impact propuse în PALG de instituții” și poate genera
rapoarte generale și/sau defalcate pe instituții.
Reprezentanții SGG completează în timp real în platformă date privind:
o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern;
o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate la termen de Guvern;
o proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern;
o proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator în ședința de Guvern;
o Număr de proiecte cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator;
o proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit trecute în PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern;
o proiecte cu impact semnificativ din PALG care au fost aprobate de Guvern;
o proiecte din PALG care au studii de impact, aprobate de Guvern.
În urma introducerii acestor date în platforma PALG, se calculează și se evidențiază în tabelul
de monitorizare de mai jos valorile indicatorilor de monitorizare/evaluare prestabiliți calculați
automat și anume:
I1 = Rata de aprobare a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];
I2 = Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care au
fost aprobate/adoptate la termen de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
[%];
I3 = Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG = (Nr. proiecte din PALG care
au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de
instituții) [%];
I4 = Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern = (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în
PALG de instituții) [%];
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 23 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
I5 = Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG = Număr de proiecte
cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de
instituții) [%];
I6 = Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG = (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost
aprobate/adoptate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte propuse în PALG de instituții) [%];
I7 = Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG = (Nr. proiecte prioritare din PALG
care au fost aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)
[%];
I8 = Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact = (Nr. proiecte din PALG care
au studii de impact, aprobate de Guvern x 100) : (Nr. proiecte care necesita studii de impact
propuse în PALG de instituții).
Nr. Crt.
INDICATOR DE MONITORIZARE/EVALUARE
VAL IND / TR 1 [%]
VAL IND / TR 2 [%]
VAL IND / TR 3 [%]
VAL IND / TR 4 [%]
VAL IND / AN [%]
1 Rata de aprobare a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
2 Rata de aprobare la termen a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate la termen de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
3 Rata de aprobare cu întârziere a proiectelor din PALG (Nr. proiecte din PALG care au fost aprobate/adoptate cu întârziere de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
4 Rata de retragere de către inițiator a proiectelor din PALG în timpul ședințelor de Guvern (Nr. proiecte din PALG care au fost retrase de inițiator / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 24 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
5 Rata de nepromovare de către inițiator a proiectelor din PALG (Număr de proiecte cuprinse în PALG, dar nepromovate ulterior de inițiator / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
6 Rata de aprobare a proiectelor necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG (Nr. proiecte necuprinse în PALG și care ar fi trebuit prevăzute în PALG care au fost aprobate/adoptate de Guvern / Nr. proiecte propuse în PALG de instituții)
7 Rata de aprobare a proiectelor prioritare din PALG (Nr. proiecte prioritare din PALG care au fost aprobate de Guvern / Nr. proiecte prioritare propuse în PALG de instituții)
8 Rata de aprobare a proiectelor care au studii de impact (Nr. proiecte din PALG care au studii de impact, aprobate de Guvern / Nr. proiecte care necesita studii de impact propuse în PALG de instituții)
Rapoartele trimestriale de progres se emit prin platformă la 31 martie, 30 iunie, 30
septembrie și 31 decembrie ale anului și cuprind valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor
care se iau în calcul pentru calcularea acestora le termenele menționate și se prezintă în
platformă atât cumulate, cât și pentru fiecare instituție inițiatoare în parte.
Rapoartele semestriale de progres se emit prin platformă la 30 iunie și 31 decembrie ale
anului și cuprind valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor ce se iau în calcul pentru
calcularea acestora le termenele menționate și se prezintă în platformă atât cumulate, cât și
pentru fiecare instituție inițiatoare în parte.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 25 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Raportul anual de evaluare se elaborează până la 31 ianuarie ale anului următor și are
următoarea structură cadru:
o Introducere;
o Context general - analiză de context pentru anul vizat;
o Valorile celor 8 indicatori, inclusiv a elementelor ce se iau în calcul pentru calcularea
acestora la nivel cumulat și pentru fiecare instituție inițiatoare în parte;
o Analiză comparativă de context cu rezultatele implementării PALG din anul precedent și
cu previzionările pentru anul următor;
o Concluzii și propuneri de îmbunătățire.
Raportul anual este prezentat prin grija SGG în ședință de Guvern și este prezentat pe site-ul
SGG.
Utilizatorii cu drept de acces în sistemul informatic din SGG și din instituțiile care au dreptul să
inițieze documente de politici publice și proiecte de acte normative, după ce se autentifică, au
acces în timp real la informațiile generale și date despre monitorizare. Aceștia primesc avertizare
prin platformă la apariția rapoartelor trimestriale/semestriale de progres și a raportului anual.
2.7 Proiecte prioritare în PALG
În înțelesul actualei metodologii, proiectele prioritare sunt acele inițiative introduse în
PALG care sunt considerate importante și/sau urgente de către ministere.
În cadrul acestei secțiuni pot fi introduse inițiativele care transpun legislația europeană la nivel
național, recomandări, decizii ale organismelor internaționale la care România a aderat sau impun
ratificarea unor tratate, convenții, acte adoptate de organismele internaționale menționate.
Pot fi considerate prioritare și alte proiecte care sunt grevate de termene prevăzute în
Programul de Guvernare, planurile strategice instituționale sau alte documente strategice aflate
în implementare.
Pe parcursul procesului de monitorizare și în contextul evaluării anuale, aceste proiecte vor fi
evidențiate separat, iar SGG, în calitate de coordonator al PALG va semnala în timp util
întârzierile, solicitând instituțiilor inițiatoare măsuri de remediere în acest sens.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 26 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.8 Proiecte care necesită studii de impact sau propuneri de politici publice
Proiectele care au impact asupra societății, economiei sau mediului înconjurător trebuie
să fie însoțite de un studiu de impact, așa cum este prevăzut la art. 6, al. (3) din Legea nr. 24
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative sau de o propunere de
politică publică3 elaborată conform H.G. nr. 523/2016 pentru modificarea și completarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la
nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005 și conform Instrucțiunilor de
completare a propunerii de politică publică adoptate prin Decizia PM nr. 297/2016.4
Proiectele care necesită elaborarea de studii de impact sau propuneri de politici publice sunt
acele proiecte care se încadrează la cel puțin unul dintre următoarele criterii: o Reprezintă o reglementare nouă într-un anumit domeniu sau implică o modificare
substanțială a unei legi actuale;
o Are impact macroeconomic (asupra volumului producției de bunuri și servicii, a nivelului
prețurilor sau asupra volumului importurilor și exporturilor);
o Are impact asupra mediului concurențial și domeniului ajutoarelor de stat;
o Generează costuri financiare, substanțiale5 sau sarcini administrative6 asupra companiilor,
în special asupra întreprinderilor mici și mijlocii;
o Generează impact asupra mediului înconjurător din punct de vedere al calității aerului,
apei, al utilizării resurselor naturale, al speciilor protejate, al habitatelor naturale, ariilor
protejate și peisajelor;
o Afectează direct grupuri vulnerabile așa cum sunt definite de art. 6 lit. p) din Legea
asistenței sociale nr. 292/2011 sau de alte documente strategice din domeniul protecției
sociale, aflate în implementare7
3Formatul editabil al propunerii de politică publică poate fi descărcat de la următorul link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/ 4 http://sgg.gov.ro/new/wp-content/uploads/2016/04/Instructiuni-de-completare-PPP.pdf 5 Costuri rezultate din obligațiile de a adapta natura produsului/serviciului și/sau procesul de livrare a produsului/serviciului pentru a îndeplini standardele economice, sociale și de mediu (de exemplu, achiziționarea de echipamente noi, de servicii de training sau angajarea de personal, investiții adiționale care trebuie făcute de companii ca urmare a adoptării unor noi reglementări) 6 Costuri generate de acele activități administrative pe care firmele trebuie să le desfășoare pentru a-și îndeplini obligațiile de informare impuse de legislația în vigoare. 7 Strategia Națională privind Incluziunea Socială și Combaterea Sărăciei 2015-2020 sau Strategia privind reducerea părăsirii timpurii a școlii
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 27 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
Nu se elaborează studii de impact sau propuneri de politici publice pentru proiectele care fac
obiectul art. 6, al. (2) din H.G. nr. 561/2009 privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de
acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării. Excepțiile includ,
printre altele:
o actele normative care transpun legislația comunitară sau care creează cadrul juridic
necesar aplicării acesteia. Aceste acte normative sunt exceptate deoarece studiile de
impact se întocmesc în momentul elaborării legislației europene;
o actele normative inițiate ca urmare a aprobării de către Guvern a tezelor prealabile.
Proiectele de codurile sunt exceptate deoarece tezele prealabile au ca scop principal
fundamentarea acestora;
o actele normative prin care se ratifică, aprobă, aderă sau acceptă un tratat, în conformitate
cu Legea nr. 590/2003 privind tratatele. În acest caz, deciziile luate sunt rezultatul
negocierilor care au loc între România și alte state;
o actele normative prin care se aprobă norme metodologice prevăzute prin lege, motivul
principal al exceptării lor fiind acela că fundamentarea este necesară în momentul
elaborării legislației primare.
Fundamentarea proiectelor cu impact asupra societății, economiei și/sau mediului înconjurător
se realizează pe baza Metodologiei de evaluare preliminară a impactului, disponibilă prin
accesarea următorului link: http://sgg.gov.ro/new/politici-publice-si-
programe/documente/evaluarea-preliminara-a-impactului/.
Anexa 1 a metodologiei cuprinde o listă detaliată a tipurilor de impact utilizată la nivelul
Comisiei Europene și care poate sprijini ministerele în a identifica mai ușor tipul de impact pe
care îl presupune inițiativa introdusă în PALG
În măsura în care instituțiile inițiatoare identifică și alte tipuri de impact în afara celor menționate
anterior și consideră utilă elaborarea unui studiu de impact sau a unei propuneri de politică publică
în vederea fundamentării adecvate a inițiativei, pot completa această secțiune, identificând-o ca
având impact.
Pentru întocmirea studiilor de impact și a propunerilor de politici publice, instituțiile inițiatoare
pot implica reprezentanții unităților de politici publice sau a direcțiilor cu responsabilități similare
din cadrul ministerelor, care au atribuții în acest sens, conform H.G. nr. 523/2016, art. 2:
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 28 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
”participă, alături de direcțiile de specialitate, la elaborarea documentelor de politici publice
prevăzute la art. 3 alin. (3) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului,
pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a
proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, asigurând respectarea metodologiei de
evaluare preliminară a impactului prevăzută de reglementările legale în vigoare.”
În baza atribuțiilor pe care le are în domeniul evaluării preliminare a impactului, conform H.G.
nr. 21/2017 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Secretariatului General al Guvernului,
cu modificările și completările ulterioare, SGG poate sprijini instituțiile inițiatoare în estimarea tipului de impact pe care îl are o anumită inițiativă. De asemenea, SGG poate utiliza secțiunea
de comentarii pentru a indica acestora necesitatea identificării unor proiecte care necesită o
fundamentare adecvată, dacă sunt întrunite cel puțin unul din criteriile menționate anterior și ele
nu au fost menționate ca atare.
În momentul încărcării în PALG a proiectelor cu impact asupra societății, economiei sau
mediului înconjurător care necesită studiu de impact sau propunere de politică publică, există
două posibile situații:
1. A fost deja elaborat un studiu de impact sau o propunere de politică publică în
vederea fundamentării inițiativei respective. În acest caz, documentele se atașează atunci
când fișa este încărcată în PALG. Această situație se aplică, în general, proiectelor care
sunt programate a fi aprobate de Guvern în lunile imediat următoare elaborării PALG sau
a actualizării acestuia.
2. Se va elabora un studiu de impact, o propunere de politică publică sau alt document relevant, acestea aflându-se în curs de elaborare sau urmând să fie întocmite. În acest
caz, la momentul finalizării, dar înainte ca proiectul de act normativ să fie prezentat spre
aprobare Guvernului, ele vor fi încărcate în PALG.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 29 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.9 Completarea fișei PALG
RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Număr Se generează automat de către
Instrumentul IT suport PALG Format numeric
Data Pentru modificările operate sistemul permite identificarea datei la care acestea au fost operate.
Se generează automat8 Format numeric
Numele instituției inițiatoare
Se generează automat, funcție de user-ul care este logat.
Format text
Instituție co-inițiatoare În cazurile în care proiectul va fi inițiat în comun de mai multe instituții, instituția inițiatoare va trebui să transmită fișa, iar instituția co-inițiatoare trebuie să fie identificată folosindu-se lista cu mai multe opțiuni
Format text, listă predefinită
Titlul propunerii Se introducere titlul proiectului de act normativ
Format text
Sursa
Se va selecta sursa/sursele din lista predefinită: Program de guvernare, strategii, planuri strategice, transpunerea directivelor europene, procedurile de infringement, Programul Național de Reformă, alte surse (inițiativa ministerului).
Format text, listă predefinită
Detalierea sursei Pentru fiecare sursă selectată va exista un câmp pentru detaliere: capitol din programul de Guvernare, măsura, titlul strategiei, directiva, PSI, descrierea categoriei „alte surse” (documente cu forță juridică, nu declarații de intenții) etc.
Format text, câmp pentru detaliere.
Tipul actului normativ Se va alege proiect de Lege/H.G. Predefinit, format text Scopul propunerii Se realizează o scurtă descriere care
să explice scopul și fondul modificărilor solicitate. Se vor descrie pe scurt (maxim 250 cuvinte) motivele pentru care s-a considerat că proiectul este necesar. Descrierea va avea în vedere:
- Descrierea situației actuale - Schimbări preconizate
Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.
8 Pentru modificările operate sistemul permite identificarea datei la care acestea au fost operate.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 30 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Luna propusă de instituția inițiatoare pentru transmitere spre aprobare Guvernului
Estimarea are în vedere necesitatea instituției inițiatoare. Se aleg anul și luna din calendarul predefinit.
Format numeric. Se va alege din calendarul predefinit
Luna estimată a adoptării de către Parlament
Estimarea are în vedere necesitatea instituției inițiatoare. Se aleg anul și luna din calendarul predefinit. Această rubrică este activă doar pentru proiecte de legi.
Format numeric. Se va alegere din calendarul predefinit
Document de politică publică
Se va alege DA/NU (există/nu există document de politică publică)
Predefinit, format text
Proiect prioritar Se va alege DA/NU (este sau nu proiect prioritar)
Predefinit, format text
Impactul socioeconomic și asupra mediului înconjurător
Se va alege DA/NU (există/nu există impact socioeconomic și asupra mediului înconjurător). Buton DA: Pornind de la scop, se va prezenta modul în care proiectul influențează mediul de afaceri, mediul social, mediul natural, mediul instituțional etc. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.
Predefinit, format text Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat
Se va alege DA/NU (există/nu există impact financiar asupra bugetului general consolidat). Buton DA: Pornind de la scop, se va prezenta modul în care proiectul influențează veniturile, cheltuielile bugetare, finanțele publice în general, inclusiv resursele instituțiilor publice și resursele necesare aplicării actului normativ. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.
Predefinit, format text Format text, câmp pentru detaliere. Maxim 250 cuvinte.
Necesită studiu de impact/propunere de politică publică
Se va alege DA/NU (proiectul necesită/ nu necesită studiu de impact/ propunere de politică publică/ alt document relevant).
Predefinit, format text Format text, predefinit.
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 31 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Buton DA: Se deschid 2 opțiuni distincte: 1. a fost elaborat studiul de impact,
propunerea de politică publică/alt document relevant - se va deschide un câmp pentru încărcarea documentului.
2. se va elabora studiul de impact, propunerea de politica publică/ alt document relevant până la momentul aprobării proiectului.
La momentul elaborării studiului de impact, propunerii de politica publică/ altui document relevant, acesta se va încărca în PALG la punctul 1. Buton NU: Se trece la rubrica următoare.
Data aprobării în Guvern
Rubrica este activă doar pentru SGG. Urmare a monitorizării ședințelor de Guvern, pentru fiecare proiect din PALG, se va preciza stadiul prin alegerea Da / Nu / Respins Se va alegere din calendarul predefinit luna aprobării/respingerii. După aprobare, fișa se blochează – nu se mai poate modifica/edita.
Format numeric. Se va alegere din calendarul predefinit
Titlul cu care propunerea a fost aprobat în Guvern (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)
Rubrica este activă doar pentru SGG. Urmare a monitorizării ședințelor de Guvern, se va completa titlul cu care proiectul a fost aprobat în Guvern, dacă acesta diferă de titlul inițial. Dacă nu diferă, rubrica poate rămâne necompletată.
Format text, câmp pentru detaliere
Observații SGG Rubrica este activă doar pentru SGG, care va putea formula observații față de proiectele introduse în PALG Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG.
Format text, câmp pentru detaliere
Observații MRP Rubrica este activă doar pentru MRP, care va putea formula observații față de proiectele introduse în PALG.
Format text, câmp pentru detaliere
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 32 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
RUBRICĂ EXPLICAȚII FORMAT Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG.
Observații alte instituții (opțional)
Rubrica va conține o listă predefinită a instituțiilor și un câmp pentru formularea de observații. În această rubrică, orice instituție din PALG poate formula observații față de proiectele introduse de alte instituții. Observațiile se introduc în termen de 10 zile de la expirarea perioadei în care inițiatorii trebuie să introducă proiectele în PALG
Format text, câmp pentru detaliere
Răspuns observații inițiator
Rubrica va conține o listă predefinită a instituțiilor și un câmp pentru formularea răspunsurilor la observațiile formulate de alte instituții Răspunsurile la observații se introduc timp de 10 zile, după încheierea perioadei în care se puteau formula observații.
Format text, câmp pentru detaliere
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 33 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
2.10 Etapele PALG
NR. ACTIVITATE CALENDAR (perioada recomandată)
INSTITUȚIE RESPONSABILĂ
1 SGG transmite către instituții adresa prin care anunță demararea elaborării PALG pentru anul următor, solicită desemnarea/reconfirmarea persoanelor responsabile de elaborarea PALG, prezintă eventualele modificări privind elaborarea PALG și calendarul procesului de elaborare, etc.
Octombrie în fiecare an
SGG
2 Consilierea persoanelor din ministere responsabile de elaborarea PALG de către reprezentanții SGG
Octombrie în fiecare an
SGG și instituțiile responsabile de elaborarea PALG
3 Aplicarea procedurilor interne fiecărei instituții, consultarea factorilor interesați
Octombrie în fiecare an
Instituțiile responsabile de elaborarea PALG
4 Completarea și introducerea în platforma IT a fișelor PALG
Noiembrie în fiecare an
Instituțiile responsabile de elaborarea PALG
5 Formularea de răspunsuri la observațiile introduse în PALG
Noiembrie în fiecare an
SGG, MRP și instituțiile responsabile de elaborarea PALG
6 Adresa transmisă de instituții către SGG conținând lista proiectelor introduse în PALG și lista proiectelor prioritare
Noiembrie în fiecare an
instituțiile responsabile de elaborarea PALG
7 Guvernul ia act de Planul Anual de Lucru al Guvernului întocmit pe baza propunerilor transmise de ministere conform Notei de informare realizată de către SGG
Decembrie în fiecare an
SGG
SIPOCA26_Mecanism operaționalizare PALG Pagina 34 din 34
Competența face diferența! Proiect selectat în cadrul Programului Operațional Capacitate Administrativă cofinanțat de Uniunea Europeană, din Fondul Social European
NR. ACTIVITATE CALENDAR (perioada recomandată)
INSTITUȚIE RESPONSABILĂ
8 Completarea în PALG a datei aprobării în Guvern a proiectului propus și completarea în PALG a titlului cu care a fost aprobat în Guvern proiectul (în cazul în care titlul a suferit modificări în procesul de adoptare)
Pe tot parcursul anului SGG
9 Realizarea raportului anual PALG (pentru anul precedent) și prezentarea în ședința Guvernului
Ianuarie în fiecare an
SGG
10 Rapoarte de progres trimestriale pentru anul în curs
Aprilie, Iulie, Octombrie SGG
11 Adresă de înștiințare a instituțiilor privind redeschiderea PALG în vederea actualizării
Iunie în fiecare an
SGG
12 Actualizarea PALG pentru anul în curs
Iunie în fiecare an
SGG și instituțiile responsabile de elaborarea PALG
13 Formularea de observații și răspunsuri la observațiile formulate în PALG pentru fișele noi/actualizate
Iunie în fiecare an
SGG, MRP și instituțiile responsabile de elaborarea PALG