7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

1/6

Modalitati de punere in valoare a bunurilor proprietate publica

Constitutia prin art.136 alin.(4) declara pe de o parte proprietatea publica inalienabila iar pe

de alta parte consacra modalitatile prin intermediul carora aceasta poate sa fie pusa in valore. In

conformitate cu prevederile constitutionale, ale legii 213/1!! si "#$ %4/2&&6 este vorba

despre'

1. area in administrare care se poate realia catre o regie autonoma sau o institutie

publica, respectiv prefecturi, autoritati ale administratiei publice centrale si locale, precum si

alte institutii publice de interes national, local sau *udetean.

In functie de natura care face obiectul darii in administrare difera modalitatea prin care se

realieaa acest lucru, respectiv prin +otarare de $uvern pentru bunurile de interes national

sau prin +otarare ale autoritatilor locale sau *udetene pentru bunurile proprietate a unitatilor

administrativteritoriale.

-egea recunoaste titularilor dreptului de administrare anumite drepturi care aproprie

foarte mult aceasta operatiune *uridica de regimul dreptului de proprietate.

Ca si proprietarul , administratorul are dreptul sa posede, sa foloseasca dar si sa

dispuna de bunul administrat, insa este obligat sa eercite aceste prerogative in conformitate

cu conditiile stabilite in actul de administrare.

-egea recunoaste si posibilitatea revocarii dreptului de administrare, insa aceasta se

poate realia doar in situatia in care administratorul nusi eercita drepturile si obligatiile

stabilite prin actul de administrare.

pre deosebire de contractul de inc+iriere si contractul de concesiune care se inc+eie

intre un subiect de drept public (titularul dreptului de proprietate publica sau de administrare)

si un subiect de drept privat, contractul de administrare se inc+eie intre doua persoane de

drept public respectiv intre titularul dreptului de proprietate publica, acesta putand fi statul

sau unitatea administrativteritoriala si unul din subiectele de drept carora Constitutia si legea

7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

2/6

le permit sa primeasca in administrare bunuri proprietate publica, respectiv o regie sau o

institutie publica.

2. Inc+irierea bunurilor proprietate publica se realieaa dupa reguli similare sau

comparative din punct de vedere procedural, eistand si unele deosebiri.

0stfel modalitatea *uridica este repreentata in functie de apartenenta bunului la

proprietatea statului sau a unitatii administrativ teritoriale, de +otarare de $uvern sau dupa

ca o +otarare de consiliu *udetean sau local. itularul dreptului de a inc+iria este orice

persoana fiica sau *uridica romana sau straina, iar titularul dreptului de a da cu c+irie este

statul sau unitatea administrativteritoriala sau cel care are bunul in administrare.

-egea cadru privin proprietatea publica consacra regula dupa care atat inc+irierea cat si

concesiunea bunului proprietate publica se fac prin licitatie publica in conditiile legii, insa

legea la care se face referire, respectiv "#$ %4/2&&6 privind concesiune proprietatii publice

adauga licitatie publice si alte proceduri.

umele care provin atat din inc+irire (c+irie) cat si din concesiune (redeventa) se fac

venit la bugetul de stat sau cel al unitatilor administrativteritoriale dupa cum ne raportam la

un bun al statului sau la unitatii adminstrativ teritoriale.

ace eceptie situatia in care obiectul concesiunii sau al inc+irierii il formeaa bunuri

date in administrare, cand sumele incasate cu titlu de c+irie sau de redeventa se imparte intre

bugetul de stat sau al unitatii administrativ teritoriale pe de o parte si titularul dreptului de

administrare, pe de alta parte, acesta din urma putand incasa un procend din suma stabilita

prin contract, care varieaa intre 2&%&.

3. area in folosinta gratuita a unui bun proprietate publica, acesta realianduse ca si in

caul situatilor precedente tot prin +otarare de $uvern sau a consiliilor locale sau *udetene.

eneficieaa de acest drept acele persoane *uridice care au un obiect cu caracter

nelucrativ si desfasoara actiuni de utilitate publica sau de binefacere precum si serviciile

publice.

4. Concesiunea unei proprietati publice este mi*locul traditional prin care aceastea sunt

puse in valoare, regimul concesiunii fiind reglementat diferit dupa cum ne raportam

7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

3/6

la concesiunea de bunuri publica sau dupa ca la concesiunea de lucrari si servicii

publici ori atribuirea de contracte de ac+iitie publica.

5egimul concesiunii bunurilor publice este reglementat prin "#$ %4/2&&6 cu

modificarile si completarile ulterioare care defineste contractul de concesiune ca fiind acel

contract inc+iat intre concedent si concesionar prin care primul transmite celuilalt drepturi si

obligatii de a eploata pe riscul si raspunderea sa un bun proprietate publica in sc+imbul unei

redevente, contract care se inc+eie intotdeauna in forma scrisa.

Calitatea de concedent o eercita in numele statului ministerele sau alte organe de

specialitate ale administratiei publice centrale iar in numele unitatilor administrativ

teritoriale consiliile *udetene,consiliile locale sau institutii publice de interes local.

Indiferent de cine are calitatea de concesionar, respectiv persoana fiica sau *uridica,

romana sau straina, ca si in caul inc+irierii, contractul se inc+eie in conformitate cu legea

romana si in limba romana. -egea admite insa ca in situatia in care concesionarul are o alta

cetatenie sau nationalitate decat cea romana, contractul sa se inc+eie si in alta limba decat cea

oficiala.

urata maima a contractului de concesiune este de 4 de ani, legea permitand

prelungirea lui cu o perioada egala cu cel mult *umatate din durata sa initiala, prin simplul

acord de vointa al partilor.

Ca regula subconcesionarea este interisa si interdictia trebuie mentionala in contractul

de concesiune cu eceptia situatiilor prevaute epres si limitativ de lege cand se permite

subconcesionarea.

Initiativa concesiunii apartine de regula concedentului, insa recunoastem posibilitatea ca

acesta sa vina si din parte unui tert a carei propunere trebuie sa fie insusita insa de concedent

pentr ca procedura de concesionare sa fie declansata.

In ambele situatii initiativa concesionarii presupune un studiu de oportunitate care

trebuie sa cuprinda acele claue prevaute epres si limitativ de lege si care privesc in

principal identificarea bunului care urmeaa a fi concesionat, procedura prin care se va

realia acest lucru, motivele care au determinat concesionarea bunului, cuantumul maim al

redeventei, precum si dupa ca obtinerea unor avie de la autoritatile prevaute de lege.

7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

4/6

-egea aseaa la baa atribuirii contractului de concesiune atat in caul bunurilor proprietate

publica cat si in caul concesiunii serviciilor si lucrarilor publice anumite principii care sunt o

parte ivorate din Constitutie si privesc activitatea autoritatilor publice si a administratiei publice

respectiv'

1. ediscriminarea care obliga autoritatile publice sa aplice aceleasi reguli

participantilor la o procedura de concesionare7

2. ransparenta care este dimensiune a actului de guvernare si de administrare in egala

masura, iar ca si principiul anterior cuprinte elemente care se definesc in dreptul comunitar

anume' dreptul la o buna administrare si la o buna guvernare, recunoscut cetatenilor #niunii

8uropene. In virtutea acestui principiu autoritatile publice au obligatia sa procure celorinteresati toate informatiile necesare atat pentru atribuirea de contracte de concesiune cat si

ulterior pentru derularea propriuisa a contractului7

3. ratamentul egal care obliga autoritatile sa aplice aceleasi criterii in procedura de

atribuire a contractului7

4. 9roportionalitatea care impune ca masurile stabilite de autoritatile publice sa

corespunda specificului sau naturii contractului7

%. -ibera concurenta care este specificat epres numar de "#$ %4/2&&6 dar are

aplicabilitate si in materia concesionarii si lucrarilor publice si presupune crearea de catre

autoritatile publice a premielor necesare ca orice participant la procedura de concesiune sa

poata dobandi calitatea de concesionar in conditii identice pentru fiecare stabilite de legile

interne si tratatele internationale la care 5omania este parte.

6. 8ficienta utiliarii fondurilor publice care are aplicabilitate cu precadere la

concesionarea de servicii si lucrari publice, deoarece in caul concesionarii de bunuri

primordialitate trebuind sa aiba preemtiunea interesului public in realiarea actului de

concesiune. e altfel ca orice contract administrativ si contractul de concesiune se

caracterieaa prin prioritatea interesului public, aceasta putand determina in anumite conditii

si reilierea unlaterala a contractului.

9rocedurile de atribuire a concesiunii unui bun public sunt licitatie care are ca specific

dreptul oricarei persoane fiice sau *uridice de a depune oferta si negocierea directa in caul

7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

5/6

cand concedentul stabileste clauele contractului si cuantumul redeventei cu unul sau mai

multi participanti la procedura de concesiune prin negociere.

-icitatia este declansata de publicarea in :onitorul "ficial precum si in cate un cotidian

de circulatie nationala si locala a anuntului de licitatie care trebuie sa cuprinda anumite

claue, care sunt determinate, prevaute in normele metodologice de punere in aplicare a

ordonantei.

Cei interesati pot solicita clarificari iar concedentul are obligatia sa raspunda la aceste

clarificari intrun termen de maim 4 ile. 9rocedura de licitatie se poate desfasura numai

daca sau depus in urma publicarii anuntului cel putin 3 oferte valabile. In caul in care nu se

indeplineste acesta conditie, concedentul are obligatia sa anulee procedura regulata si saorganiee o noua licitatie. aca nici dupa repetarea licitatie conditia nu este indeplinita,

concedentul poate sa procedere la atribuirea concesiunii prin negociere directa.

Criteriul principal de selectie a ofertelor este nivelul cel mai ridicat al redeventei, insa

legea recunoaste posibilitatea pentru concedent de a lua in calcul si alte criterii care fie sunt

inpuse de natura bunului concesionat, de nevoia de protectie a mediului incon*urator sau de

capacitatea economicofinanciara a ofertantilor.

Contractul se inc+eie intrun termen de maim 2& de ile, nerespectarea acestuia sau

refuul de a inc+eia contractul de concesiune atragand dreptul celui pre*udiciat de a solicita

plata unor daune interese.

Contractul de concesiune, ca orice contract administrativ, trebuie sa cuprinda 2 categorii

de claue'

1. partea reglementara care cuprinde clauele care au fost prevaute in actele de

atribuire a concesiunii (caietul de sarcinii etc.)7

2. partea conventionala sau negociata care cuprinde clauele convenite de partile

contractante in completarea celor reglementare, care nu pot sa contravina acestora din

urma.

7/25/2019 Modalitati de Punere in Valoare a Bunurilor Proprietate Publica

6/6

Incetarea contractului de concesiune poate avea loc in'

1) ituatia tipica ; incetarea contractului de concesiune la termen7

2) ituatia atipica ; inainte de epirarea duratei pentru care contractul sa inc+eiar in una din

urmatoarele situatii'

a) prin denuntarea unilaterala de catre concedent in situatia cand interesul public

national sau local impune acest lucru cu obligatia pentru concedent de a

despagubii in mod *ust si prealabil pe concesionar. 0supra cuantumului

despagubirilor se pot intelege partile, iar atunci cand partile nu se intele va +otara

instanta de *udecata7

b) in caul in care concesionarul nusi indeplineste obligatiile, condetentul este in

drept sa reiliee contractul (ca masura sanctionatorie) cu plata unei despagubiri

din parte concesionarului7

c) prin reilirea de catre concesionar in situatia in care concedentul nusi respecta

obligatiile, acesta putand fi obligat la plata unor despagubiri7

d) o situatie de forta ma*ora sau atunci cand concesionarul in mod obiectiv nu

poarte valorifica bunul primit in concesiune.

-itigiile care ivorasc din atribuirea sau eecutarea unui contract de concesiune se

solutioneaa in conformitate cu prevederile legii contenciosului administrativ nr.%%4/2&&4 cu

modificarile si completarile ulterioare. -egea stabileste ca instanta competenta din punct de

vedere material tribunalul, indiferent de valoarea litigiului, iar din punct de vedere

teritorial instanta de la domiciliul concedentului.