1.1. Conceptul i coninutul economic al finanelorCuvntul finane s-a rspndit n Frana secolului al XVII-lea cu nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului. S-a presupus ca acest cuvant s-a format i a evolutat din expresia latinafinancia pecuniaria, care nseamn a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani. Dictionarele actuale dau ca provenien a cuvntului finane vechiul cuvnt francez finer, care nseamn a administra bani, a plti.O definiie mai scurt a finanelor spune c, finanele sunt tiina administrrii/gestionrii banilor/fondurilor.Conceptul de de finane poate fi abordat att din punct de vedere tehnic, ct i din punct de vedere stiinific. Din punct de vedere tehnic, finanele repreyint totalitatea fluxurilor bneti dintr-o economie care au ca scop acumularea veniturilor i acoperirea cheltuielilor. n aceasta acceptiune, dat fiind internaionalizarea fluxurilor bneti ca urmare a interdependentelor dintre economiile nationale, a existentei societatilor multinationale i a realizarii de uniuni economice zonale, putem vorbi i de finane internationale, nu numai de finane nationale. Dupa modul de adimistrare a finanelor, privat sau public, deosebim finane private, cele adiministrate de ctre indivizii (fondurile lor proprii i mprumutate), de intreprinderile private i alte organizatii cu caracter privat, i finane publice, cele administrate public, adica de institutii ale statului i colectivitatilor locale.Termenul de finane publice s-a rspndit cu privire mai ales la plile bneti de interes public necesare n relatiile cu statul i alte colectivitati publice. Statul, ca forma complexa de organizare social, incepand cu fazele sale incipiente, pentru functionarea i consolidarea sa a avut nevoie de susinere nu numai moral, social i politica, ci i de una economic, material, care, odat cu aparitia banilor a devenit susinere financiar.Apariia i evoluia finanelor sunt strns legate de apariia i consolidarea statului n societate. Pentru realizarea funciilor sale statale au fost i sunt necesare fonduri importante pe care statul le procur pe diferite ci. Aceste fonduri, n epoca modern, n afara susinerii activitii statului, prin intermediul politicii fiscale a guvernului, pot constitui un resort sau o frna n dezvoltarea economico-social a rii.Conceptul de finane publice se refer la conceptul mai general al finanelor ca parte la ntreg. Termenul de finane publice s-a rspndit cu referire mai ales la plile bneti de interes public necesare n relaiile cu statul i alte colectiviti publice.Astfel,finanele publice suntfluxurile bnesti provocate i supravegheate de ctre stat n cadrul economiei, cu scopul declarat de a finana cheltuielile publice.O alt definiie a finanelor publice se refer la finanele publice ca o ramur a tiinei economice preocupat de identificarea i evaluarea mijloacelor i efectelor privitoare la politicile financiare ale guvernului.n evoluia conceptiilor despre finanele publice n economiile de piata, n literatura de specialitate se mentioneaza deja trei conceptii: finane publice clasice, cele ale statului modern sau finane publice moderne, adic ale statului interventionist, i finane publice post-moderne.Concepiile clasicedespre finanele publice reflecta doctrina liberala n dezvoltarea economic a societatii conform principiului laissez-faire, laissez-passer, urmarundu-se evitarea oricarei interventii a statului n activitatea economic, care trebuie sa se desfasoare dupa principiul interventiei private, ordinii interne, apararii frontierelor i intretinerii relatiilor diplomatice. Ca urmare, sarcina finanelor publice era sa asigure resursele necesare intretinerii institutiilor, functionarii normale a acestora. n cadrul acestei sarcini, impozitul trebuie sa aiba un caracter neutru (sa nu aiba character interventionist n economie), iar echilibrul bugetar era dogma pentru toata lumea.Concepiile modernedespre finanele publice i-au nastere dupa primul razboi mondial, ca urmare a unor importante crize economice, cand apar mai multi sustinatori ai interventionismului statului n economie pentru a evita crizele economice. n acest fel, locul statului jandarm (de aparator al ordinii publice) a fost luat de statul providenta sau statul bunastarii generale, care isi largeste sensibil aria preocuparilor. n ceea ce priveste autoritatea economic a statului, se afirma tot mai mult doctrina interventionista, potrivit careia autoritatea publica este chemata sa joace un rol activ n viata economic, sa influenteze procesele economice, sa cerceteze evolutia ciclica, sa previna crizele, sau cel putin sa ia masuri pentru inlaturarea efectelor negative ale acestora. Printre economistii sustinatori ai acestui curent de gandire, un rol primordial l are lordul J.M Keynes. Potrivit acestei noi teorii a interventionismului statului n economie, statul, prin politici ca cele bugetara, monetara i valutara, poate i trebuie sa joace un rol activ n viata economic, n influentarea proceselor economice spre un curs favorabil.Finanele publice contemporane se caracterizeaza printr-o schimbare de dimensiune care a transformat raportul lor n economia generala. Aceasta schimbare imbraca un aspect cantitativ (ponderea financiar a statului i componentelor sale n PIB a crescut considerabil) i un aspect calitativ, constand n aceea ca s-a transformat i continutul acestora (au aparut i s-au dezvoltat cheltuieli publice de un tip nou, ce raspund unor obiective care, desi nu sunt n totalitate de natura economic, au ns incidenta economic: este vorba, n special, de cheltuielile de transfer).Deosebit de partea tehnic,finanelesunt considerate i ostiinta, o ramura a economiei politice. n aceasta acceptiune, finanele sunt stiinta gestionarii/administrarii patrimoniilor individuale, patrimoniilor organizatiilor (firme, institutii, etc.) sau a banului public, n vederea satisfacerii diferitelor nevoi n conditii cat mai bune de eficienta. Prin ban public intelegem ansamblul cheltuielilor i resurselor/veniturilor statului sau ale colectivitatilor locale. Fluxurile bneti care reprezinta finanele inteprinderilor reprezinta baza fluxurilor financiare intr-o economie, datorita faptului ca majoritatea fondurilor bneti care se formeaza la diferite nivele ale economiei isi au izvorul n fluxurile bneti produse la nivelul intreprinderilor. De capacitatea i randamentul acestor finane depinde, n cea mai mare masura, soliditatea celorlalte tipuri de finane.Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia venitului naional. De la apariia primelor elemente de finane la punctul de intersecie dintre ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagista i pn n prezent, finanele au fost parte component a sistemului relaiilor economice.Condiiile care au stat la baza i au fsut posibil apariia i dezvoltarea finanelor constau n:a) apariia i dezvoltarea relaiilor marfa-bani, n msur s permit formarea i utilizarea resurselor statului n forma bneasc;b) apariia statului care, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu existau n cadrul relaiilor existente anterior.n procesul acumulrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru ndeplinirea funciilor sale, apar anumiterelaii. Aceste relaii snt denatur economici exprim repartizarea unei pri din produsul intern brut (PIB), prin intermediul statului, ntre diferite categorii sociale. Aceste relaii, aprute n procesul de mobilizarea i repartizare a resurselor necesare statului, n form bneasc, sntrelaii financiaresau, pe scurt,finane.Relaiile financiare pot fi de diferit natur:1) ntre diferii ageni economici;2) ntre ntreprinderi i diferite instituii publice;3) ntre ageni economice i stat;4) n interiorul agenilor economici;5) ntre verigi ale sistemului bugetar;6) ntre populaie i stat.Avnd n vedere caracteristicile lor, relaiile financiare pot fi clasificate astfel:- relaii financiare publice sau finane publice;- relaii financiare private sau finane private.Deci, relaiile financiare pot fipublicesauprivate, dup cum statul apare n cadrul lor ca autoritate public sau nu. De exemplu, o societate comercial cu capital de stat este parte n relaii de credit comercial, ct i ncheie contracte de asigurare. Relaiile financiare nscute n acest caz fac obiectul finanelor private, ntruct statul apare aici ca un simplu agent economic. n acelai mod pot fi tratate relaiile financiare care apar n legtur cu proprietatea public a statului i cu proprietatea privat.n abordarea noiunii de finane este necesar efectuarea distinciei ntrefinanele publice, care sunt asociate cu statul, cu unitile administrativ-teritoriale i alte instituii de drept public i au drept scop satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, ifinanele private, care sunt asociate cu ntreprinderile, bncile, societile de asigurri etc., iar resursele lor financiare sunt destinate unor activiti productoare de bunuri i servicii, n scopul obinerii de profit.O definiie generalizat a noiunii de finane poate fi formulat astfel: finane reprezint relaii economice, exprimate n forma bneasc, n legtur cu constituirea, utilizarea i distribuirea a fondurilor centralizate i descentralizate de mijloace bneti, n scopul ndeplinirii unor funcii i obiective determinate.Finanele centralizatese refer la relaiile bneti n legtur cu constituirea i utilizarea fondurilor de mijloacele bneti a statului, acumulate la diferite verigi al sistemului bugetar al rii.Finanele descentralizatereprezint relaiile bneti care asigur circuitul fondurilor bneti ale ntreprinderilor, precum i relaiile de distribuire i redistribuire a fondurilor bneti n cadrul grupurilor financiare i de producie, companiilor transnaionale, holdinguri, ntreprinztorilor individuali, activitatea investiional a cetenilor, gospodriilor casnice.1.2. Funciile finanelorFinanele i ndeplinesc rolul lor economic i social prin funciile pe care le exercit concomitent, i anume prin funciade repartiiei funciade control.La rndul su, funcia de repartiie a finanelor poate fi divizat n dou faze:1) constituirea sau formarea fondurilor;2) distribuirea sau repartizarea acestora.Prima faz,constituirea fondurilor, const n formarea fondurilor de resurse bneti. La prima etap se formeazveniturile primaren cadrul repartiiei venitului naional ntre participanii la procesul de producie material. Aceste venituri sunt divizate n 2 grupe:- salariile persoanelor ocupate n sfera productiv;- veniturile ntreprinderilor din sfera productiv.La a doua etap are loc constituirea fondurilor publice. La constituirea acestora particip: regiile autonome i societile cu capital de stat; societile comerciale cu capital privat sau mixt; organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; instituiile publice i unitile din subordinea acestora; populaia; persoane juridice i fizice rezidente n strintate.A dou faza funciei de repartiie a finanelor const ndistribuirea fondurilor financiarectre beneficiari persoane juridice i fizice. Este vorba despre distribuirea secundar sau redistribuirea venitului naional.Distribuirea resurselor financiare reprezint repartizarea cheltuielilor publice pe diferite destinaii: nvmnt, sntate, cultur, asigurri sociale, protecie social, gospodrie comunal i locuine, aprare naional, ordine public, aciuni economice, datorie public i alte aciuni.Necesitateafunciei de controla finanelor deriv din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun.Funcia de control a finanelor este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor din economie, i modul de utilizare a resurselor.Controlul financiarconstituie o manifestare a funciei de control a finanelor publice. Controlul financiar se efectueaz n mod necesar n faza repartiiei unde urmreteproveniena resurselor financiare.Aceasta nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde asupra produciei schimbului i consumului.