finantele instituliilor publice

Upload: iordache-ovidiu

Post on 03-Apr-2018

247 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    1/149

    FINANELE INSTITUIILORPUBLICE

    Acest material are la baza cartea Finantele institutiilor publice, EdUniversitara, 2009, autori G Attila, L Tatu, A Stoian

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    2/149

    1. Prezentarea general a instituiilor publice

    Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece

    prin intermediul acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De

    asemenea, procesele economice n economia de pia, sunt

    influenate de stat prin prghiile economico-financiare aflate la

    dispoziia sa, utilizate n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel

    macroeconomic.Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul

    acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De

    asemenea, una din caracteristicele cele mai importante ale

    economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este

    expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de

    care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n

    funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuiriiprodusului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ

    desfurarea anumitor activiti.

    De ce, ns, sunt att de importante instituiile publice i, n

    primul rnd cum se poate defini acest concept?

    Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice

    locale definesc noiunea de instituie public enumernd exemple n

    acest sens, fr a surprinde cu exactitate caracteristicile eseniale ce

    ar trebui s fie ndeplinite de ctre acestea. n plus, nu se face o

    distincie clar ntre autoritate public i instituie public dei

    numeroase acte normative trateaz difereniat cele dou noiuni (de

    exemplu Legea administraiei publice locale sau Ordonana de

    urgen privind atribuirea contractelor de achiziie public).

    2

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    3/149

    Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a

    instituiilor publice se cuprind: Parlamentul, AdministraiaPrezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale

    administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice

    autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent

    de modul de finanare a acestora1.

    La nivel local, conform reglementrilor legislative privind

    finanele publice locale, instituiile publice locale reprezint

    denumirea generic, incluznd comunele, oraele, municipiile,sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti,

    instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu

    personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii

    acestora2.

    Cu toate acestea, ce reprezint o instituie public? n

    majoritatea cazurilor se fac numeroase confuzii. De exemplu, la

    ntrebarea: Pe care dintre urmtoarele entiti (Ministerul FinanelorPublice, Academia de Studii Economice Bucureti, Banca Naional

    a Romniei, Ateneul Romn, Electrica S.A.) le considerai instituii

    publice?, rspunsul va fi cu preponderen: Toate!, argumentul

    respondeniilor fiind c toate aparin statului. Unde se produce

    confuzia? O explicaie ar consta n faptul c nu se cunoate foarte

    bine care este sfera de cuprindere a sectorului public. Conform

    viziunii Fondului Monetar Internaional, sectorul public cuprinde, pe

    de o parte, entitile ce aparin administraiei guvernamentale

    centrale i locale, iar, pe de alt parte, cuprinde entitile cu scop

    productiv, angrenate n mecanismul pieei i care urmresc obinerea

    de profit3. Prin urmare, n continuare ne vom referi la entitile

    1 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.2 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 618/2006.3 Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund, 2001.

    3

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    4/149

    aparinnd administraiei guvernamentale centrale i locale ca fiind

    instituii publice care furnizeaz bunuri publice n vederea satisfaceriinevoilor colective, care au ca obiectiv bunstarea social i nu

    nregistrarea profitului, care sunt finanate, n majoritatea cazurilor de

    la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi date n acest sens.

    Gruparea instituiilor publice dup modul de prezentare de mai

    sus se face n funcie de nivelul la care se manifest. Astfel, avem

    instituii publice la nivel central i instituii publice la nivel local.

    Instituii i

    autoriti

    publice la nivel

    central

    - Parlamentul- Preedinia- Guvernul- ministerele- alte organe de specialitate ale administraiei

    publice centrale

    Instituii iautoriti

    publice la

    nivel local

    - consiliile judeene i Consiliul General al

    Municipiului Bucureti- consiliile locale din municipii, orae, comune i

    sectoare- alte instituii publice de interes local aflate n

    subordinea celor de mai sus

    Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul

    n care i manifest autoritatea. Aceast clasificaie corespunde

    funciilor avute de instituiile publice.

    Dup

    domeniul n

    care i

    - administraie public (Administraia

    Prezidenial, autoriti legislative, autoriti

    executive)

    4

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    5/149

    manifest

    autoritatea

    - institute de cercetare tiinific

    - instituii din domeniul aprrii, ordinii publice isiguranei naionale- instituii de nvmnt- uniti sanitare- instituii de cultur i recreere- uniti agricole i silvice

    Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este modul de

    finanare al activitii curente i de capital4.

    Dup modul

    de finanare

    - instituii publice finanate integral de la bugetulde stat, local sau al fondurilor speciale- instituii publice subvenionate (veniturile proprii

    sunt completate cu subvenii de la bugetul de stat

    sau local)- instituii publice finanate integral din venituri

    proprii

    n cadrul instituiilor publice pot exista activiti de sinestttoare ce sunt finanate din anumite categorii de venituri proprii

    sau din fonduri externe nerambursabile.

    O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc

    bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit 5

    sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile

    oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor

    servicii ctre ceteni care ar necesita costuri ridicate dac ar fiproduse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor

    sociale ale contribuabililor.

    4 vezi Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed.Economic, Bucureti, 2001.5 vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000.

    5

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    6/149

    Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice,

    instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrindscopul pentru care funcioneaz.

    Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare

    de bunuri publice sunt urmtoarele:6

    a) domeniul social-cultural:

    - nvmnt: precolar, primar i gimnazial,

    complementar, profesional, liceal, postliceal,

    nvmnt pentru copii cu deficiene, universiti,academii, case de cultur, biblioteci etc.;

    - sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale,

    sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre

    de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare

    etc.;

    - asisten social: cmine de btrni i pensionari,

    cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cminepentru copii infirmi i cmine-atelier, cantine de ajutor

    social, centre de primire a minorilor, instituii de

    plasament familial etc.;

    - sport i tineret.

    b) domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei

    naionale: uniti militare, uniti de poliie, pompieri, jandarmi,

    Serviciul Romn de Informaii, autoritile judectoreti;

    c) domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul, Camera

    Deputailor, Secretariatul General al Guvernului, consiliile locale,

    primriile, prefecturile, Curtea de Conturi, Curtea Constituional,

    Consiliul Concurenei etc.;

    6 Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. Universitar, Bucureti, 2008.

    6

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    7/149

    d) domeniul serviciilor publice: instituii pentru administrarea

    spaiilor verzi, a pieelor i oboarelor etc.;e) domeniul agriculturii i silviculturii: direcii de agricultur i

    dezvoltare rural, oficii de studii pedologice etc.;

    f) domeniul transporturilor: Autoritatea Rutier Romn,

    Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Aeronautic Romn etc.

    Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite. n

    funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi

    ordonator principal de credite, ordonator secundar sau ordonatorteriar.

    Ordonatorii de credite bugetare

    n practic i n literatura de specialitate ntlnim termenul de

    ordonator de credite bugetare n dou abordri7:

    1. conductorul instituiei publice abordarea corespunde

    definiiei din Legea finanelor publice i este utilizat deoarece

    pornind de aici se stabilesc drepturile i obligaiile care revin

    conductorului (reprezentantului legal) al instituiei publice;

    2. instituia public propriu-zis (condus de un ordonator de

    credite conform primei accepiuni) - aceast abordare este mai

    apropiat de situaiile n care se pune problema din punct de vedere

    instituional, i nu din punct de vedere al persoanei care conduceinstituia. Spre exemplu, n legea bugetului de stat, la anexa 3

    ntlnim lista ordonatorilor principali de credite bugetare sub forma

    7 Gyorgy Attila Sectorul public romnesc n context european: abordare bugetari instituional, capitol din tez de doctorat, 2006.

    7

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    8/149

    precizrii denumirii instituiilor care primesc alocaii directe de la

    bugetul de stat8.Legislaia noast prevede organizarea piramidal din punct de

    vedere al subordonrii instituiilor publice. Numrul maxim de nivele

    permis este de trei, aferente categoriilor de ordonatori de credite

    bugetare: principali, secundari i teriari. Trebuie subliniat faptul c

    exprimarea exact la art. 20 alin. (4) din Legea finanelor publice n

    ceea ce privete ordonatorii de credite secundari i teriari este:

    Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic dinsubordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori

    secundari sau teriari de credite, dup caz. Aceast exprimare

    general nu impune existena strict a trei nivele.

    Conform uzanelor, categoriile de ordonatori de credite

    bugetare se stabilesc n funcie de rolul i responsabilitatea pe care o

    au n procesul bugetar. O definire a acestora i o descriere general

    a drepturilor i ndatoririlor ce le revin este prezentat n tabelul demai jos:

    8 Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, publicat n MO nr. 121/2009.

    8

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    9/149

    Tabelul nr. 1: Rolul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali,

    secundari i teriariTip ordonator

    de crediteRol i responsabilitate

    Ordonatorul

    principal de

    credite

    bugetare

    Definire: Ordonatorii principali de credite sunt minitrii,

    conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei

    publice centrale, conductorii altor autoriti publice i

    conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali

    de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept,

    secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest

    scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vorpreciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de

    legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii

    generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.

    Rol: Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele

    bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele

    instituiilor publice ierarhic inferioare (dac este cazul), ai cror

    conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite,

    dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.

    Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare,

    dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru

    asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia

    cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii

    internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea

    sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al

    doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare

    pe primul semestru.

    Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de aangaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita

    prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate

    de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea

    dispoziiilor legale.

    9

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    10/149

    Tabelul nr. 1: Rolul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali,secundari i teriari (continuare)

    Tip ordonatorde credite

    Rol i responsabilitate

    Ordonatorul

    secundar de

    creditebugetare

    Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate

    juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, avnd

    n subordine ordonatori teriari de credite.

    Rol: Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele

    bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele

    instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt

    ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora,

    potrivit legii.

    Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a

    angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita

    prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate

    de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea

    dispoziiilor legale.

    Ordonatorul

    teriar de

    credite

    bugetare

    Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate

    juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, fr a

    avea ale instituii n subordine.

    Rol: Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare

    ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor

    instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele

    aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

    Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a

    angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita

    prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate

    de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea

    dispoziiilor legale.

    Structurile piramidale de subordonare sunt variate mai ales c

    avem de-a face cu diverse forme de finanare. Modul de finanare

    este important deoarece n anumite situaii ordonatorul superior de

    credite trebuie s deschid credite bugetare (n cazul finanrii

    integrale de la buget), n alte situaii trebuie s vireze subvenii (n

    10

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    11/149

    cazul instituiilor publice finanate parial de la buget) ori trebuie doar

    s vegheze asupra bunei desfurri a activitii (n cazul instituiilorpublice autofinanate).

    Cteva din sistemele de subordonare care reproduc situaii

    ntlnite n Romnia sunt generalizate i exemplificate mai jos.

    Semnificaia notaiilor i fundalelor utilizate n schemele de mai jos

    sunt urmtoarele:

    OP ordonator principal de credite bugetare

    OS ordonator secundar de credite bugetareOT ordonator teriar de credite bugetare

    Cazul 1. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat

    integral de la bugetul de stat sau local) nu mai are ale instituii

    publice n subordine

    Aceast situaie este ntlnit n special n cazul autoritilor

    publice de reglementare care se finaneaz din alocaii de la bugetul

    de stat. Cu o frecven mai mare ntlnim acest caz i la bugetele

    locale din comune, unde rar sunt organizate structuri cu personalitate

    juridic subordonate.

    Instituie public finanat integral dela bugetul de stat sau localInstituie public subvenionat de la

    bugetul de stat sau localInstituie public finanat integraldin venituri propriiInstituie public finanat din bugetul

    asigurrilor sociale de statInstituie public finanat din bugetulasigurrilor pentru omaj

    11

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    12/149

    Schema nr. 1: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, fr instituii n subordine

    n situaia prezentat mai sus, ordonatorul principal de credite

    nu are instituii n subordine. Deschiderile de credite bugetare se

    repartizeaz integral pentru activitatea sa proprie. Aceast situaie

    este ntlnit n cazul Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei,

    Avocatului Poporului, Curii Constituionale, Consiliului Naional

    pentru Combaterea Discriminrii etc.

    2. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral

    din venituri proprii) nu mai are ale instituii publice n subordine

    Situaia de mai sus este ntlnit n cazul instituiilor publice

    autonome. Aceast denumire generic face referire, n special, la

    autoritile de reglementare care au dreptul de a ncasa o serie deimpozite i taxe din care i acoper integral cheltuielile.

    Schema nr. 2: Ordonator principal de credite bugetare finanat integral din

    venituri proprii, fr instituii n subordine

    Situaia de mai sus este ntlnit n cazul Comisiei Naionale a

    Valorilor Mobiliare sau a Autoritii Naionale de Reglementare n

    Domeniul Energiei. Instituia nu beneficiaz de deschideri de credite

    bugetare deoarece cheltuielile sunt acoperite integral din veniturile

    proprii ncasate n condiiile legii.

    12

    OP

    OP

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    13/149

    3. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori teriari

    de credite bugetare finanai similar

    Organizare ierarhic clasic cu dou trepte, frecvent ntlnit

    la nivel local. Acest sistem corespunde unui model mai simplist de

    organizare deoarece prezint doar dou niveluri. Ordonatorii teriari

    de credite din subordinea ordonatorului principal reprezint instituiile

    specializate ale acestuia pe anumite domenii. Acest sistem de

    organizare este specific situaiilor n care ordonatorii de creditesubordonai funcioneaz n aceiai unitate administrativ-teritorial cu

    ordonatorul principal de credite.

    Schema nr. 3: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare

    finanai similar

    Un exemplu n acest sens ar putea constitui Ministerul

    Sntii n calitate de ordonator principal de credite bugetare avnd

    n subordine ordonatori direct teriari ca: Institutele de Sntate

    OP

    OT1 OT3 OTnOT2,,,

    13

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    14/149

    Public, Institutul Naional de Medicin Sportiv Bucureti, Academia

    de tiine Medicale Bucureti etc.La nivel local, acolo unde s-a optat pentru organizarea de

    structuri cu personalitate juridic subordonate, aceasta este modelul

    de organizare utilizat. Spre exemplu n oraul Panciu ordonatorii

    teriari de credite bugetare de subordonare local sunt: coala

    general nr. 1, Liceul Ioan Slavici, Casa oreneasc de cultur i

    Serviciul public de interes local.

    4. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori

    secundari i teriari de credite bugetare finanai similar

    Aceast structur prezint cel mai mare grad de complexitate

    n ceea ce privete finanarea integral de la bugetul de stat sau

    local. Situaia de fa corespunde cu cea ntlnit ndeosebi la marile

    ministere (cele care au structuri deconcentrate la nivelul fiecruijude). Aceste servicii deconcentrate joac de cele mai multe ori rolul

    de ordonatori secundari de credite bugetare avnd n subordine una

    sau mai multe instituii publice de organizate n judeul respectiv.

    Un exemplu l constituie Ministerul Finanelor Publice care

    joac rolul de ordonator principal de credite. Unul din ordonatorii

    secundari de credite bugetare este Agenia Naional de

    Administrare Fiscal care are n subordine 42 de direcii generale

    judeene (municipale) ale finanelor publice, Garda Financiar i

    Autoritatea Naional a Vmilor. n subordinea direct a

    ordonatorului principal de credite se afl i Comisia Naional de

    Prognoz, Autoritatea Naional pentru Restituire Proprietilor etc.9.

    9 A se vedea HG nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiFinanelor Publice, publicat n MO 52/2009.

    14

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    15/149

    Schema nr. 4: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari i teriari de

    credite bugetare finanai similar

    La nivel local exist astfel de structuri doar cu caracter de

    excepie (sunt foarte puini ordonatori secundari de credite la nivellocal). O astfel de excepie este la Sibiu, unde Serviciul Public de

    Administrare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar de Stat

    reprezint veriga intermediar dintre ordonatorul principal de credite

    bugetare i ordonatorii secundari de credite bugetare (coli,

    grdinie)10.

    5. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine i ordonatori direct

    teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii10 A de vedea Hotrrea Consiliului Municipal Sibiu nr. 217/2001 privind nfiintareaServiciului public de administrare a unitatilor de nvatamnt preuniversitar de statsub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Sibiu.

    OP

    OTn OTn+1 OTp,,,OT2OT1

    OS1

    ,,, ,,,

    OSa,,,

    15

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    16/149

    Situaia curent este mai rar ntlnit n practic deoarece

    numrul instituiilor publice autofinanate este nc mic. Se constato tendin de transformare a unor activiti autofinanate n instituii

    publice de sine stttoare avnd venituri proprii suficiente pentru

    acoperirea cheltuielilor instituiei.

    Decizia ordonatorului principal de credite bugetare de a

    organiza instituii autofinanate n subordinea sa este motivat i de

    faptul c veniturile proprii trebuie gestionate separat de alocaiile

    bugetare din bugetul de stat sau cel local.

    Schema nr. 5: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine i ordonatori direct teriari de credite

    bugetare finanai integral din venituri proprii

    Situaia de mai sus este ntlnit n domeniul nvmntului.

    Astfel, universitile de stat (instituii publice finanate integral din

    venituri proprii) sunt ordonatori direct teriari la Ministerul Educaiei,

    Cercetrii i Inovrii11.

    11 A se vedea HG nr. 51/2009 privind organizarea si funcionarea MinisteruluiEducaiei, Cercetrii i Inovrii, publicat n MO 64/2009.

    OP

    OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1

    OS1

    ,,,

    ,,,

    16

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    17/149

    La nivel local putem ntlni, de asemenea, situaii similare. De

    exemplu, la Brila, Direcia Administraiei Pieelor i Trgurilor(instituii publice finanate integral din venituri proprii) este ordonator

    direct teriar de credite bugetare12.

    Exist i posibilitatea de a avea ordonatori secundari de

    credite bugetare autofinanai ce au n subordinea lor alte instituii

    publice autofinanate. De exemplu, legea nvmntului permite

    universitilor de stat s organizeze instituii publice de cercetare n

    subordinea lor13

    .

    6. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori

    secundari de credite bugetare finanai similar i ordonatori

    teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii

    Se poate observa din schema de mai jos c ordonatorii teriari

    de credite bugetare finanai integral din venituri proprii pot fi nsubordonarea direct a ordonatorului principal de credite bugetare

    sau prin intermediul ordonatorului secundar de credite bugetare.

    Schema nr. 6: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite

    bugetare finanai similar i ordonatori teriari de credite bugetare finanai

    integral din venituri proprii

    12 Hotrrea Consiliului Local Municipal Brila nr.11/1995 privind transformarea"Administraiei Pieelor" n "Direcia Administraiei Pieelor, Trgurilor i Oboarelor"i aprobarea noului Regulament de Organizare i funcionare n conformitate cuprevederile Hotrrii Guvernului Romniei nr.19/1996.13 A se vedea art. 80 din Legea nr. 84/1995 Legea nvmntului, republicat nMO nr. 606/1999.

    17

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    18/149

    Schema de mai sus este specific sistemului sanitar de stat

    deoarece direciile judeene de sntate public (ordonatori

    secundari de credite) au n subordine spitalele din jude (instituii

    publice finanate integral din venituri proprii). Excepie fac unitile

    spitaliceti de interes naional care sunt n subordonarea direct a

    ordonatorului principal de credite bugetare. n urma reformei iniiateprin transferul atribuiilor exercitate de Ministerul Sntii Publice

    ctre autoritile locale, schemele de subordonare rmn valabile14.

    7. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori teriaride credite bugetare subvenionai de la acelai buget

    De regul, instituiile subvenionate sunt cele care obin

    venituri proprii pentru serviciile prestate, dar aceste venituri sunt sub

    14 A se vedea OUG nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii icompetene exercitate de Ministerul Sntii Publice ctre autoritileadministraiei publice locale, publicat n MO 808/2008.

    OP

    OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1

    OS1

    ,,,

    ,,, OSx

    18

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    19/149

    costurile necesare prestrii lor. Astfel de instituii sunt teatrele,

    muzeele, casele memoriale etc.

    Schema nr. 7: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare

    subvenionai de la acelai buget

    La nivel central avem exemplul Ministerului Culturii, Cultelor i

    Patrimoniului Naional care n afara aparatului finanat direct de la

    bugetul de stat (direcii judeene pentru cultur, culte i patrimoniu

    cultural naional, biblioteci naionale etc.) i cteva zeci de muzee

    naionale, teatre naionale, centre culturale etc. subvenionate de la

    bugetul de stat15.

    La nivelul sistemului instituional judeean i municipal avem

    situaii similare deoarece aproape n toate cazurile funcioneaz

    teatre i uniti muzeale n subordinea consiliilor locale.

    15 HG nr. 9/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii, CulteloriPatrimoniului Naional, publicat n MO 38/2009.

    OP

    OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1

    OS1

    ,,,

    ,,, OSx

    ,,,

    19

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    20/149

    8. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de

    la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori

    secundari de credite bugetare subvenionai de la acelai buget

    i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din

    venituri proprii

    Aceast structur este mai rar ntlnit deoarece corespunde

    unei organizri instituionale complexe. n cadrul ei ntlnim toate

    modalitile de finanare existente la ora actual.

    Schema nr. 8: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul

    de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite

    bugetare subvenionai de la acelai buget i ordonatori teriari de credite

    bugetare finanai integral din venituri proprii

    Este cazul Ministerului Administraiei i Internelor (ordonator

    principal de credite bugetare) care are n subordine, printre alte

    instituii, Institutul Naional de Administraie (ordonator secundar de

    credite bugetare subvenionat de la bugetul de stat) i care la rndul

    ei are n subordine centre regionale de formare continu (ordonatori

    teriari de credite bugetare finanate integral din venituri proprii).

    OP

    OTn OTn+1 OTt,,,OTaOT1

    OS1

    ,,,

    ,,, OSx

    ,,,

    20

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    21/149

    9. Ordonatorul principal de credite bugetare este subvenionat

    de la bugetul de stat

    Aceast situaie este ntlnit doar cu caracter de excepie. n

    prezent exist un singur caz, ns acest caz reprezint doar un

    nceput deoarece n viitor exist posibilitatea organizrii de astfel de

    structuri pe msur ce anumite instituii publice finanate actualmente

    integral de la buget vor migra ctre o finanare mixt: subvenii i

    venituri proprii.

    Schema nr. 9: Ordonator principal de credite bugetare este subvenionat de

    la bugetul de stat

    Autoritatea Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor

    este ordonator principal de credite bugetare i primete alocaii de la

    bugetul de stat sub form de subvenii. Sumele necesare funcionrii

    instituiei sunt deschise prin dispoziie bugetar de ctre instituie i

    virate n contul de disponibil. Exist o serie de alte cheltuieli (pli de

    dobnzi i comisioane aferente creditelor externe contractate,

    transferuri pentru programe PHARE etc.) care sunt virate din

    conturile de cheltuieli deschise pe seama ordonatorului principal de

    OP

    OT3 ,,,OT2OT1 OT4

    21

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    22/149

    credite bugetare. Finanarea instituiilor publice din subordine se face

    prin virarea de subvenii odat cu virarea subveniilor pentruordonatorul principal de credite bugetare.

    10. Ordonatorul principal de credite bugetare are n subordine i

    instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i

    bugetul asigurrilor pentru omaj

    Acest caz este ntlnit ca urmare a finanrii asigurrilor

    sociale de stat prin bugete separate. Legea finanelor publice aprevzut ca fondurile de asigurri sociale i cele de omaj s fie

    administrate prin bugete separate de bugetul de stat. Instituiile

    abilitate n gestionarea acestor fonduri (Casa Naional de Pensii i

    Alte Drepturi de Asigurri Sociale, respectiv Agenia Naional de

    Ocupare a Forei de Munc) sunt instituii publice subordonate

    ministerului de resort16.

    Relaiile de subordonare au fost intens discutate innd contde dorina asigurrii unei independene i autonomii n ceea ce

    privete utilizarea resurselor destinate proteciei sociale.

    Sursele de finanare ale instituiilor publice sunt reglementate

    prin acte normative speciale fr a influena structura de

    subordonare existent ntre ordonatorii de credite bugetare.

    Schema aplicabil n acest caz se poate rezuma astfel:

    Schema nr. 10: Ordonator principal de credite bugetare are n subordine i

    instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul

    asigurrilor pentru omaj

    16 A se vedea HG nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiMuncii, Familiei i Proteciei Sociale, publicat n MO 41/2009.

    22

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    23/149

    Ordonatorul principal de credite este Ministerul Muncii,

    Familiei i Proteciei Sociale. Acesta are n subordine: instituii

    publice finanate de la bugetul de stat, instituii publice autofinanate,

    Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale

    (aceast instituie are la rndul ei n subordine case judeene de

    pensii) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc(avnd n subordine agenii judeene pentru ocuparea forei de

    munc).

    OP

    OTp+1 OT+1OTOTpOT1

    OS1

    ,,,

    ,,, OSp

    ,,,

    OS

    ,,,

    23

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    24/149

    2. Finanarea instituiilor publice

    Finanarea instituiilor publice se realizeaz din veniturile

    bugetare constituite la nivelul bugetului de stat, bugetului local,

    bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetului fondurilor speciale

    (fondul naional unic de asigurri de sntate i fondul asigurrilor

    pentru omaj) sau bugetele instituiilor publice. Astfel, se disting trei

    categorii de finanri ale instituiilor publice:

    - finanarea din alocaii bugetare presupun finanare

    integral de la bugetul de stat, bugetul local, bugetul

    asigurrilor sociale de stat, sau de la bugetul unui fond

    special;

    - subvenionarea prin virarea de subvenii de la bugetul

    de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de

    stat sau de la bugetul unui fond special;

    - autofinanarea prin acoperirea integral a cheltuielilor

    din venituri proprii.

    n vederea stabilirii tipului de finanare a unei instituii publice

    se au n vedere resursele utilizate pentru acoperirea majoritii

    cheltuielilor curente ale instituiei respective. Independent de modul

    de finanare stabilit prin criteriul anterior, instituiile publice pot avea

    acces la fonduri i din alte surse (autofinanri, mprumuturi interne

    sau externe, fonduri nerambursabile etc.).n sectorul public se face diferena dintre venituri i finanri 17.

    Veniturile proprii al instituiilor publice se compun din taxe colectate

    pentru activitatea prestat de instituiile respective i pentru care nu17 A se vedea OMFP nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologiceprivind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturipentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, publicat n MO nr.1186/2005.

    24

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    25/149

    exist obligaia virrii la bugetul de stat sau local, ci se administreaz

    direct de instituiile publice n regim de venituri proprii. n unelecazuri, pe baza unor legi speciale, unele instituii publice colecteaz

    i rein impozite la bugetul propriu.

    Resursele bugetare constituite din impozitele, contribuiile i

    taxele virate la bugetele publice sunt utilizate pentru asigurarea

    finanrii instituiilor publice (instituii publice finanate integral de la

    buget i cele subvenionate).

    Finanarea integral din alocaii bugetare

    Finanarea instituiilor publice integral de la bugetul de stat,

    bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele local sau bugetele

    fondurilor speciale se realizeaz pe baza alocaiilor bugetare.

    n strict corelare cu veniturile ncasate la bugetele publice

    (bugetul de stat, bugetul local etc.) se pot face deschideri de credite

    bugetare pe seama ordonatorilor principali de credite finanai din

    respectivele bugete. Deschiderea ce credite bugetare se face

    difereniat n funcie de tipul instituiilor publice. Astfel, distingem

    dou proceduri distincte de deschideri:

    A. deschideri de credite din resurse constituite la nivel

    central;B. deschideri de credite din resurse constituite pe seama

    colectivitilor locale.

    A. n cazul ordonatorilor de credite principali finanai de la

    una dintre bugetele centrale, deschiderea de credite se

    25

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    26/149

    concretizeaz ntr-o aprobare comunicat de ctre Ministerul

    Finanelor Publice prin Trezoreria Central cu privire la totalulrepartizrilor de credite bugetare ce se pot realiza ctre ordonatorii

    din subordine i totalul plilor proprii ce pot fi iniiate. Aprobarea

    deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit

    destinaiilor aprobate pe capitole i titluri de cheltuieli n raport cu:

    - gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie

    anterior;

    - respectarea dispoziiilor legale care reglementeazefectuarea cheltuielilor respective;

    - gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de

    posibilitile de finanare a deficitului bugetar18.

    n vederea meninerii echilibrului bugetar Guvernul poate

    aproba lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite

    lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii veniturilor

    bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid irepartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru

    instituiile publice subordonate. Ordonatorii principali de credite pot

    dispune retragerea creditelor bugetare deschise i neutilizate din

    conturile proprii sau ale instituiilor subordonate numai n cazuri

    temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior

    datei de 25 a fiecrei luni.

    B. Deschiderile de credite la nivelul bugetelor locale se

    realizeaz la unitile Trezoreriei Statului din teritoriu.

    Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite

    prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali de

    credite ai acestora, n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei

    18 A se vedea art. 49 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice

    26

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    27/149

    stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz

    efectuarea cheltuielilor respective.Pentru deschiderea de credite bugetare aferente transferurilor

    de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n cadrul limitelor

    prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor

    Publice prin direciile generale ale finanelor publice, la cererea

    ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale i n funcie de

    necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.

    Deschiderile de credite bugetare se evideniaz de ctreTrezoreria Statului n conturi extrabilaniere prin creditarea contului.

    Soldurile acestor conturi reprezint plafoanele maxime pentru plile

    ce se efectueaz.

    Ordonatorii secundari i teriari de credite finanai din bugetul

    de stat sau local beneficiaz de repartizri de credite bugetare.

    Sumele repartizate se ncadreaz n deschiderile de credite bugetare

    efectuate de ordonatorii principali de credite i diminueazdisponibilul din deschideri de credite ce pot fi utilizate pentru

    urmtoarele deschideri sau pentru pli.

    Sumele repartizate ordonatorilor secundari de credite se

    utilizeaz pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorilor

    teriari de credite din subordine i pentru efectuarea de pli pentru

    activitatea proprie. Aceste repartizri de credite sunt nregistrate n

    conturi extrabilaniere n mod similar celor de la ordonatorii principali

    de credite bugetare.

    Sumele repartizate ordonatorilor teriari de credite bugetare se

    utilizeaz exclusiv pentru plile iniiate de aceste instituii publice.

    Unitile Trezoreriei Statului monitorizeaz situaia creditelor

    repartizate utiliznd conturi extrabilaniere.

    27

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    28/149

    Ordonatorii principali i secundari de credite bugetare pot

    retrage creditele bugetare neutilizate. Retragerea de credite aparecel mai frecvent n situaia n care este nevoie de alocaiile neutilizate

    la anumite capitole i titluri pentru a fi realocate (prin repartizri)

    ctre alte capitole i titluri de cheltuial. O alt situaie apare atunci

    cnd, n urma rectificrii negative a bugetului, creditele bugetare deja

    repartizate sunt mai mari dect noile prevederi bugetare.

    Efectuarea plilor de ctre instituiile publice trebuie s se

    realizeze n cadrul repartizrilor de credite bugetare aferentecapitolelor i titlurilor de cheltuial. Utilizarea creditelor bugetare n

    cadrul capitolelor i titlurilor se face n funcie de nevoile instituiei,

    neexistnd limitri sau corelaii suplimentare. De exemplu,

    repartizrile de credite bugetare unei coli la titlul de bunuri i servicii

    n proporie de un sfert din prevederea bugetar trimestrial nu

    mpiedic unitatea colar s utilizeze integral sau n proporie de

    peste 25% creditele bugetare la unele aliniate (cum ar fi telefon,carburani etc.) i s utilizeze mai puin de 25% la alte aliniate astfel

    nct valoarea plilor iniiate s nu depeasc repartizarea de

    credit bugetar.

    Creditele bugetare repartizate i neutilizate la finele lunii se

    reporteaz, soldul neutilizat cumulndu-se cu noile repartizri.

    Creditele bugetare repartizate i neutilizate pn la sfritul anului

    bugetar se anuleaz de drept.

    La nivel local exist i o excepie reprezentat de instituiile

    publice din subordinea Consiliilor Judeene care nu sunt arondai la

    Trezoreria din reedina de jude. Aceste instituii funcioneaz pe

    principiul specific instituiilor subvenionate cu toate c veniturile

    proprii ale acestora sunt inexistente.

    28

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    29/149

    Subvenionarea instituiilor publice

    Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar

    ale cror cuantum este insuficient pentru acoperirea cheltuielilor pot

    beneficia de subvenii, devenind instituii publice subvenionate. Nu

    orice instituie public care obine venituri proprii devine automat

    instituie subvenionat. n actele normative de nfiinare trebuie s

    se stipuleze regimul veniturilor obine de instituiile publice

    respective: rmn la dispoziia acestora i se completeaz cu

    subvenii (n acest caz instituiile publice devin subvenionate) sau se

    vireaz integral la bugetul ordonatorului de credite i beneficiaz de

    alocaii bugetare ce acoper integral cheltuielile (n acest caz devin

    instituii publice finanate integral de la buget, veniturile ncasate

    nefiind ale instituiei).

    La nivelul ordonatorului principal de credite, subveniile

    destinate ordonatorilor secundari i teriari subvenionai sunt

    prevzute pe fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct.

    La nivelul instituiilor publice subvenionate, veniturile au dou

    componente majore:

    - subveniile primite de la ordonatorul superior;

    - veniturile proprii obinute de instituie.

    Cheltuielile instituiilor publice subvenionate trebuie s sencadreze n totalul veniturilor stabilite. Structura cheltuielilor este

    identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este

    condiionat de existena disponibilitilor n contul deschis la

    Trezorerie. Disponibilitile se constituie din depunerea/ncasarea

    29

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    30/149

    direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele periodice

    de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite bugetare.

    Schema nr. 11: Mecanismul de finanare al instituiilor publice subvenionate

    Sursa: A. Gyorgy - Sectorul public romnesc n context european:abordare bugetar i instituional, 2005

    La finele anului, instituiile publice subvenionate au obligaia

    de a restitui ordonatorului superior de credite bugetare sumele

    N TIMPUL ANULUI BUGETAR

    Contul instituiei publice

    Venituri proprii

    SubveniiCheltuieli:- de personal- bunuri i servicii- investiii

    LA SFRITUL ANULUI BUGETAR

    Venituri proprii ncasateSubvenii primite

    Cheltuieli efectuate

    Surplus restituit

    30

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    31/149

    neutilizate din contul de trezorerie. Aceast operaiune vizeaz

    respectarea principiului conform creia subvenia acoper strictdeficitul de finanare obinut prin deducerea din cheltuieli a veniturilor

    proprii. Operaiunea de regularizare se face prin reconstituirea de

    credite bugetare cu suma de rambursat (echivalent cu o stornare

    parial a plii iniiale).

    Dac n cursul exerciiului bugetar veniturile proprii au fost mai

    mari dect cheltuielile, instituia public returneaz ordonatorului

    superior de credite doar subveniile primite de la acesta, diferenarmnnd la dispoziia instituiei, putnd fi folosit anul urmtor

    pentru acoperirea cheltuielilor. Reportarea sumelor de la un an

    bugetar la altul se face direct de ctre unitile Trezoreriei Statului.

    Autofinanarea instituiilor publice

    Instituiile publice care obin venituri proprii care pot acoperi

    integral cheltuielile intr n categoria instituiilor publice autofinanate

    (finanate integral din venituri proprii). Statutul de instituie public

    autofinanat de acord explicit prin actul juridic ce reglementeaz

    funcionarea instituiei, fiind posibil organizarea acesteia i ca

    instituie finanat de la buget (n acest caz veniturile trebuie virate

    integral la bugetul de la care se asigur finanarea).Veniturile proprii ale instituiilor publice autofinanate se

    axeaz pe contracte de prestri de servicii ctre teri. Astfel, aceste

    venituri fac parte din categoria taxelor deoarece nu sunt obligatorii

    pentru contribuabili, iar n cazul n care se pltesc trebuie s existe i

    o contraprestaie din partea instituiei publice.

    31

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    32/149

    Contractele de prestri servicii semnate de instituiile publice

    autofinanate prevd prestarea de servicii publice ctre beneficiari,decontarea contravalorii realizndu-se direct de ctre beneficiari sau

    de tere persoane. De exemplu, un spital public presteaz servicii

    medicale ctre pacieni, plata putnd fi fcut direct de acetia (dac

    pacienii nu sunt asigurai n sistemul public sau solicit servicii

    neacoperite de asigurare), de angajatorii acestora sau de Casa de

    Asigurri de Sntate (dac sunt asiguraii sistemului public). Deci,

    prin faptul c decontarea unor servicii se face din resurse bugetarepublice nu nseamn c avem de a face cu subvenii.

    Fundamentarea cuantumului veniturilor proprii trebuie n aa

    fel fcut nct veniturile din taxe s acopere cheltuielile instituiei.

    Nu exist prghii de a ajuta instituiile publice autofinanate de a iei

    dintr-un eventual impas generat de o criz de lichiditate.

    n cursul anului plile instituiilor publice autofinanate trebuie

    s se ncadreze n bugetul aprobat conform reglementrilor, dar i ndisponibilul de la Trezorerie. Eventualele goluri temporare de cas

    nu pot fi acoperite din resurse mprumutate.

    Disponibilitile bneti din contul de Trezorerie pot fi

    fructificate prin constituirea de depozite la termen exclusiv la unitile

    Trezoreriei Statului. Depozitele la termen au scadene predefinite i

    rata de dobnd stabilit prin ordin al ministrului finanelor publice,

    deci nu pot fi negociate.

    La finele anului bugetar, soldul contului de disponibiliti se

    reporteaz automat pentru anul bugetar urmtor.

    Surse de finanare

    32

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    33/149

    O instituie public poate avea activiti diferite ce sunt

    finanate din resurse diferite. Dac sursa de finanare a majoritiiactivitilor curente este cea care arat tipul de instituie public,

    celelalte surse de finanare vin s acopere anumite cheltuieli

    punctuale (proiecte, diverse obiective de investiie etc.). Legea

    finanelor publice impune ca pentru fiecare surs de finanare n

    parte s se ntocmeasc file de buget distincte pentru un

    management eficient al fondurilor.

    Sursele de finanare din sectorul public romnesc sunturmtoarele:

    A. bugetul de stat;

    B. bugetele locale;

    C. bugetul asigurrilor sociale de stat;

    D. bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de

    sntate;

    E. bugetul asigurrilor pentru omaj;F. credite externe;

    G. credite interne;

    H. fonduri externe nerambursabile;

    I. bugetul Trezoreriei Statului;

    J. venituri proprii completate cu subvenii;

    K. venituri i cheltuieli nregistrate n afara bugetului

    local19;

    L. venituri proprii.

    Donaiile i sponsorizrile nu reprezint o surs de finanare

    de sine stttoare, aceste sume fiind incluse pe una din filele de

    buget ale instituiei publice.

    19 A se vedea OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privindfinanele publice, publicat n MO nr. 1176/2005

    33

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    34/149

    A. Resursele financiare ale bugetului de stat se constituie dinimpozite (impozit pe profit, TVA, impozit pe venit, accize etc.),

    contribuii (de la personalul din structurile militarizate), taxe i alte

    prelevri. Aceste resurse sunt repartizate pe ordonatorii principali de

    credite ai bugetului de stat (aproximativ 50-60 de ministere instituii

    publice). La rndul lor, ordonatorii principali distribuie sume ctre

    instituiile din subordinea lor (ordonatorilor secundari i teriari de

    credite bugetare).Prin legi speciale s-au prevzut situaii n care credite

    bugetare sunt deschise i pe seama unor entiti ce nu fac parte din

    sistemul de instituii publice subordonate ordonatorilor principali de

    credite ai bugetului de stat. Astfel, regiile autonome de interes

    naional pot beneficia de fonduri pentru implementarea unor investiii

    ce vizeaz proprietatea public sau colile care organizeaz

    examene naionale pot beneficia de credite bugetare pentruorganizarea acestor examene.

    ncepnd cu 2009, fondurile europene post-aderare atrase de

    instituiile publice finanate de la bugetul de stat sunt incluse la

    veniturile, respectiv cheltuielile, bugetului de stat.

    B. Resursele f inanciare ale bugetelor locale se formeaz din

    sume i cote defalcate din impozitul pe venit i TVA, impozite locale

    (impozit pe cldiri, terenuri, mijloace de transport), taxe (n special

    pentru autorizaii) i alte vrsminte. Utilizarea fondurilor publice

    locale se face de ctre singurul ordonator principal al fiecrui buget

    local i de ordonatorii de credite din subordine.

    34

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    35/149

    Fondurile europene post-aderare atrase de autoritile publice

    locale i instituiile finanate de la bugetele locale sunt incluse laveniturile, respectiv cheltuielile, bugetelor locale.

    C. Bugetul asigurrilor sociale de stat i constituie resursele,

    n principal, din contribuiile de asigurri sociale i contribuiile pentru

    accidente de munc i boli profesionale.

    Din acest fond se finaneaz Casa Naional de Pensii i Alte

    Drepturi de Asigurri Sociale cu toate instituiile din subordine.Destinaia majoritii sumelor o reprezint pensiile din sistemul public

    i prestaiile medicale acordate n caz de accident de munc.

    D. Bugetul asigurrilor pentru omaj nregistreaz la venituri

    contribuii pentru asigurri de omaj, contribuii pentru garantarea

    creanelor salariale, rambursri din creditele acordate din bugetul de

    omaj etc.Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj cad n sarcina

    Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (i a instituiilor

    subordonate) i vizeaz plata indemnizaiilor de omaj, plata

    drepturilor salariale restante, acordarea de credite pentru cei care

    creeaz noi locuri de munc etc.

    E. Bugetul fondului unic naional de asigurri sociale de

    sntate a fost constituit pentru colectarea contribuiilor de asigurri

    sociale de sntate i a contribuiilor pentru concedii i indemnizaii.

    Administrarea cheltuielilor se face de ctre Casa Naional de

    Asigurri de Sntate i instituiile subordonate acesteia. Cheltuielile

    vizeaz, n primul rnd, decontarea serviciilor medicale ale

    35

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    36/149

    asigurailor i plata indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de

    munc.

    F. Creditele externe contractate de ordonatorii de credite vin n

    completarea resurselor bugetare naionale i se utilizeaz pentru

    proiecte de interes naional sau local. Creditorii sunt, de regul,

    organisme financiare internaionale: BERD, Banca Mondial etc.

    Aceast surs de finanare nu vizeaz acoperirea deficitului bugetar.

    Fila de buget aferent creditelor externe stabilete destinaiafondurilor externe. n ceea ce privete rambursarea acestora, ratele

    de capital, dobnzile i comisioanele vor fi prinse n bugetul de stat

    sau local pe parcursul anilor financiari n care se va realiza

    rambursarea.

    G. Creditele interne reprezint sumele cu caracter rambursabil

    atrase de pe piaa intern pentru finanarea unor obiective (de obiceiobiective de investiii). Utilizarea creditelor interne este mai frecvent

    la nivel local, aceste credite mbrcnd forma creditelor bancare sau

    creditelor obligatare.

    Rambursarea creditelor interne se asigur de la bugetul local

    sau bugetul de stat, dup caz. n aceleai bugete sunt incluse i

    costurile acestor sume: dobnzi i comisioane.

    H. Fila de buget aferent fondurilor externe nerambursabile se

    utilizeaz pentru proiectele europene finanate din fonduri de pre-

    aderare (aflate n lichidare). La partea de venituri sunt trecute sumele

    accesate de la bugetul european, cofinanarea din fonduri publice

    naionale i sumele alocate acoperirii cheltuielilor neeligibile (inclusiv

    a taxei pe valoarea adugat corespunztoare cheltuielilor eligibile).

    36

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    37/149

    Cheltuielile cuprind toate sumele necesare plilor ce se iniiaz n

    legtur cu proiectul implementat.

    I. Bugetul Trezoreriei Statului este asociat activitii de

    trezorerie din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Veniturile

    (preponderent de natur financiar) finaneaz costurile viramentelor

    interbancare (derulate prin TransFonD) i dobnzile pltite pentru

    resursele atrase pe termen scurt.

    J. Veniturile proprii ale instituiilor publice subvenionate se

    constituie din taxele colectate pentru serviciile oferite beneficiarilor.

    Aceste sume sunt utilizate pentru asigurarea funcionrii instituiilor

    respective, fiind suplimentate cu subveniile primite de la ordonatorul

    superior de credite.

    K. Veniturile i cheltuielile nregistrate n afara bugetuluilocal au fost introduse prin legea finanelor publice locale. Aceste

    venituri se constituie din resursele prevzute expres:

    - taxe speciale;

    - fondul de rulment;

    - fondul de risc;

    - depozitele speciale constituite pentru construcii de

    locuine.

    n funcie de destinaiile stabilite prin hotrri de consilii

    judeene/locale, aceste resurse sunt utilizate n cursul anului bugetar.

    L. Veniturile proprii ale instituiilor publice (sau ale

    activitilor autofinanate) se constituie din taxele colectate pentru

    37

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    38/149

    serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate n

    integralitatea lor pentru asigurarea funcionrii instituiilor respective.

    Regimul donaiilor i sponsorizrilor

    Donaiile i sponsorizrile pot fi fcute n natur sau n bani.

    Donaiile i sponsorizrile n natur, dup ce au fost acceptate irecepionate, sunt luate n evidena contabil.

    Donaiile i sponsorizrile n bani impun un circuit financiar

    mai amplu20. n cazul obinerii unei donaii sau sponsorizri,

    instituiile publice au obligaia de a solicita persoanelor fizice sau

    juridice de la care primesc fonduri bneti n lei virarea sumelor

    respective la bugetele din care acestea sunt finanate. Donaiile i

    sponsorizrile primite n valut de ctre instituiile publice se

    ncaseaz n conturi deschise pe numele acestora la bnci.

    Instituiile publice care beneficiaz de donaii i/sau

    sponsorizri au obligaia de a solicita ordonatorilor de credite ierarhic

    superiori majorarea bugetelor de venituri i cheltuieli, n termen de

    maximum 5 zile lucrtoare de la virarea sumelor n lei sau a

    echivalentului n lei al sumelor n valut primite n conturile de

    venituri bugetare sau de disponibiliti, dup caz.

    Ordonatorii principali de credite analizeaz propunerile de

    majorare a bugetelor de venituri i cheltuieli prezentate de

    ordonatorii de credite secundari, precum i pe cele ntocmite pentru

    donaiile i sponsorizrile primite pentru activitatea proprie, le

    20 A se vedea OMFP nr. 1661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologiceprivind modul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub formadonaiilor i sponsorizrilor de ctre instituiile publice, publicat n MO nr. 881/2003.

    38

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    39/149

    centralizeaz i ntocmesc lunar formularul "Propunere de majorare

    a bugetului de venituri i cheltuieli corespunztor donaiilor i/sausponsorizrilor primite" care se transmite Ministerului Finanelor

    Publice n termen de 10 zile de la expirarea lunii.

    n limita donaiilor i sponsorizrilor primite, ordonatorii de

    credite pot dispune pli numai pentru destinaiile aprobate de

    transmitor, astfel:

    - instituiile publice finanate integral din bugetul de stat

    i bugetul asigurrilor sociale de stat - din conturilede cheltuieli bugetare, n limita creditelor bugetare

    deschise i repartizate;

    - instituiile publice finanate integral din venituri proprii,

    instituiile publice autonome i instituiile publice

    finanate din venituri proprii i subvenii acordate din

    bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat -

    din conturile de disponibiliti prin care segestioneaz bugetele acestora;

    - instituiile publice finanate integral din bugetul

    asigurrilor pentru omaj sau din bugetul Fondului

    naional unic de asigurri sociale de sntate - din

    conturile de cheltuieli corespunztoare fondurilor

    speciale respective;

    - instituiile publice, indiferent de modul de finanare,

    care efectueaz pli n valut din donaiile i/sau

    sponsorizrile primite - din conturile deschise la

    bnci.

    Sumele rmase neutilizate din donaiile i/sau sponsorizrile

    care, potrivit actelor de donaie/sponsorizare, trebuie restituite

    transmitorilor se restituie de ctre instituiile publice beneficiare din

    39

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    40/149

    contul de venituri bugetare sau de disponibiliti, dup caz, n care

    acestea au fost virate. Restituirea donaiilor i/sau sponsorizrilorrmase neutilizate de ctre instituiile publice finanate integral de la

    bugetul de stat sau din bugetul asigurrilor sociale de stat, dup caz,

    din contul de venituri bugetare n care acestea au fost virate se

    efectueaz pe baz de ordin de plat, ntocmit de instituia public

    respectiv, la care se anexeaz Contul de execuie al donaiilor

    i/sau sponsorizrilor primite, care va cuprinde informaiile cu privire

    la primirea i utilizarea donaiilor/sponsorizrilor respective.Eventualele sume rmase neutilizate din donaiile i/sau

    sponsorizrile primite i utilizate n valut, care, potrivit actelor de

    donaie/sponsorizare, trebuie restituite transmitorilor se restituie din

    conturile de valut deschise la bnci. Creditele bugetare rmase

    disponibile ca urmare a donaiilor i/sau sponsorizrilor restituite

    transmitorilor nu pot fi utilizate pentru alte destinaii i se anuleaz

    de drept la finele anului bugetar.Pentru utilizarea n anul urmtor a donaiilor i sponsorizrilor

    cu care au fost majorate n cursul anului bugetele de venituri i

    cheltuieli ale instituiilor publice, n limita crora nu au fost dispuse

    pli, se va proceda astfel:

    1. Instituiile publice i transfer sumele reprezentnd

    donaii/sponsorizri rmase disponibile din contul corespunztor de

    cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, dup caz, deschise la

    Trezoreria Statului, n contul 50.07 "Disponibil din donaii i

    sponsorizri rmase neutilizate la finele anului".

    2. Instituiile publice care nregistreaz la finele anului

    bugetar donaii/sponsorizri rmase neutilizate, acordate de

    transmitori diferii prin acte de donaie/sponsorizare distincte, vor

    transfera n contul 50.07 "Disponibil din donaii i sponsorizri

    40

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    41/149

    rmase neutilizate la finele anului" sumele rmase disponibile, pe

    baz de ordine de plat, la care vor fi anexate conturi de execuie adonaiilor/sponsorizrilor primite i utilizate, ntocmite distinct pentru

    fiecare donator sau sponsor.

    3. Utilizarea n anul urmtor a donaiilor/sponsorizrilor

    rmase neutilizate la finele anului bugetar se efectueaz din contul

    50.07 "Disponibil din donaii i sponsorizri rmase neutilizate la

    finele anului", pe destinaiile stabilite.

    4. Donaiile i/sau sponsorizrile rmase neutilizate la fineleanului bugetar n conturile n valut deschise la bnci, se utilizeaz

    n anul urmtor din acelai cont, pe destinaiile stabilite de

    transmitor.

    Donaiile i/sau sponsorizrile primite n cursul lunii

    decembrie, cu care nu mai pot fi majorate bugetele de venituri i

    cheltuieli ale instituiilor publice i n consecin nu mai pot fi utilizate

    n cursul anului bugetar, vor fi ncasate de ctre instituiile publicebeneficiare n contul 50.05 "Sume de mandat i n depozit" deschis

    la unitile Trezoreriei Statului sau n contul de valut deschis la

    banc, dup caz, urmnd ca virarea sumelor respective n contul de

    venituri bugetare corespunztor sau de disponibiliti, dup caz,

    precum i majorarea creditelor bugetare n bugetele instituiilor

    publice beneficiare s se realizeze n primele 10 zile ale anului

    bugetar urmtor.

    41

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    42/149

    3. Elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieliale instituiilor publice

    La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o

    instituie public st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n

    accepiunea Legii finanelor publice reprezint documentul prin care

    sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau,

    dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a

    instituiilor publice21. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se

    nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a

    instituiei respective, precum i de specificul acesteia.

    La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente

    instituiilor publice pot sta o serie de metode22:

    A. metode clasice de fundamentare:

    - metoda automat pentru previzionarea veniturilor i

    cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1) se iau drept

    baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior,

    al crui exerciiu s-a ncheiat (n-1);

    - metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare

    rezultatele exerciiilor bugetare aferente a cinci sau

    mai muli ani premergtori celui pentru care se face

    previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmurimedii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor,

    ritmuri care se aplic asupra veniturilor i cheltuielilor

    21 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.22 T Moteanu si colectiv, FInante publice note de curs si aplicatii pentru seminar,Ed Universitara, 2005.

    42

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    43/149

    din anul n curs pentru a se face o previziune pentru

    anul urmtor;- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor

    calcule pentru fiecare sursa de venit i pentru fiecare

    categorie de cheltuieli, n funcie de execuia

    preliminar a anului n curs i realizarea unei

    previziuni pentru viitor.

    Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la

    aceeai premis, conform creia veniturile sau cheltuielile bugetarepentru anul urmtor (St+1)se pot previziona avnd n vedere nivelul

    de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar (St-1), care este de

    regul anul premergtor celui curent n care se fundamenteaz

    bugetul i pentru care sunt cunoscute datele de execuie a veniturilor

    i cheltuielilor, la care se adaug un factor de corecie (c), dup

    urmtoarea relaie:

    )1(11

    cSStt

    +=+

    Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de

    cheltuieli sau venituri care urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n

    cazul cheltuielilor de personal se pot avea n vedere majorrile

    salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul

    cheltuielilor pentru bunuri i servicii se pot avea n vedere creterile

    de pre la bunuri i, respectiv tarife la servicii. Pe ansamblu i, mai cu

    seama n cazul unor instituii publice precum ministerele se poate

    face o prognoz a cheltuielilor prevzute n buget n funcie de

    corelaia acestora cu ritmul de cretere a produsului intern brut.

    B. metode moderne - aceste metode urmresc fundamentarea

    bugetelor de venituri i cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie

    atinse, programele ce trebuie realizate.

    43

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    44/149

    n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe

    activiti, urmnd ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc ofundamentare a veniturilor i cheltuielilor pe tipuri de venituri i de

    cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot aduga, dac

    este cazul, veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se

    realizeaz bugetul general.

    n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice

    este una de coninut. Metodele moderne ofer filosofia asupra

    conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, n sensulstabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, eventual pe

    parcursul mai multor ani, i avnd n vedere stabilirea unor indicatori

    de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer

    mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i

    veniturilor din bugetele program.

    Fundamentarea veniturilor instituiilor publice

    Fundamentarea veniturilor bugetare se realizeaz n funcie de

    prevederile legale ce traseaz sarcini pe linie financiar diferitelor

    instituii publice. Veniturile publice sunt fundamentate astfel:

    - pentru bugetul de stat: Guvernul pe baza propunerilor

    Ministerului Finanelor Publice23 fundamenteazveniturile bugetului de stat pe baza politicii fiscale a

    Guvernului;

    23 A se vedea art. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat nMO nr. 597/2002.

    44

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    45/149

    - pentru bugetul asigurrilor sociale de stat: Guvernul pe

    baza propunerilor Casei Naional de Pensii i AlteDrepturi de Asigurri Sociale24;

    - pentru bugetul asigurrilor pentru omaj: Ministerul

    Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pe baza

    propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei

    de Munc25;

    - pentru bugetul Fondului Naional Unic de Asigurri

    Sociale de Sntate: Casa Naional de Asigurri deSntate26;

    - pentru bugetele locale: autoritile publice locale pe

    baza evidenelor fiscale i bugetare proprii (pentru

    impozite locale, taxe locale etc.) i Ministerul Finanelor

    Publice pentru sumele i cotele defalcate din impozitul

    pe venit i TVA;

    - pentru fondurile nregistrate n afara bugetelor locale:autoritile publice locale;

    - pentru bugetele instituiilor subvenionate: instituiile

    publice titulare n limita subveniilor alocate de

    ordonatorul superior de credite i de veniturile proprii

    estimate a fi ncasate;

    - pentru bugetele instituiilor publice i activitilor

    finanate integral din venituri proprii: instituiile publice

    titulare n funcie de veniturile proprii estimate a fi

    ncasate;

    24 A se vedea art. 11 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i altedrepturi de asigurri sociale, publicat n MO nr. 140/2000.25 A se vedea art. 23 din Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentruomaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n MO nr. 103/2002.26 A se vedea art. 266 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii,publicat n MO nr. 372/2006.

    45

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    46/149

    - pentru bugetele creditelor interne: instituiile publice

    titulare pe baza contractelor de credit semnate sau ceurmeaz a fi semnate;

    - pentru bugetele fondurilor externe nerambursabile:

    instituiile publice titulare pe baza contractelor de

    finanare.

    Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele de

    subordonare local pot folosi, pentru desfurarea activitii lor,bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i

    fizice, sub form de donaii i sponsorizri. n cazul donaiilor i

    sponsorizrilor n bani este obligatorie includerea acestor sume n

    bugetul instituiei27.

    Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate din venituri

    proprii sau din venituri proprii i subvenii, provin din chirii,

    organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse

    din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele

    asemenea.

    Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor

    administraiei publice sunt diferite n funcie de subordonarea

    instituiei respective sau n funcie de specificul instituiei publice.

    Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituri

    proprii, deoarece desfoar o activitate generatoare de venituri,

    obin veniturile n funcie de specificul activitii desfurate.

    27 Ordinul MFP nr. 1661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privindmodul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donaiilor isponsorizrilor de ctre instituiile publice, publicat n MO nr. 881/2003.

    46

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    47/149

    Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza pe

    baza previziunilor privind sursele de venit si posibilitatea lor devalorificare.

    Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inut

    cont de o serie de criterii28:

    - existena bazei legale a realizrii veniturilor;

    - execuia preliminar pentru anul de baz, corectat cu

    eventualele influene prevzute pentru viitor;

    - analiza i studierea comparativ a veniturilor i acheltuielilor realizate pe total, pe structur i n dinamic.

    Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publice

    Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de

    instituiile publice29 acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i

    cheltuieli de capital (cu caracter de investiii).

    Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de

    instituiile publice, structura cheltuielilor30 acestora este urmtoarea

    (aceast structur este comun pentru toate instituiile publice, deci

    are o arie de cuprindere vast, unele categorii de cheltuieli fiind

    comune pentru toate instituiile publice, altele fiind, ns, specifice

    numai anumitor instituii publice):

    28 vezi Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Cmpeanu Emilia, Buget i TrezoreriePublic, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2008.29 A se vedea Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, Ediia a VI-a, EdituraDidactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.30 A se vedea OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilorprivind finanele publice, publicat n MO nr. 1176/2005.

    47

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    48/149

    CHELTUIELI

    CURENTE

    - cheltuieli de personal- cheltuieli materiale i servicii- dobnzi- subvenii- fonduri de rezerv- transferuri ntre uniti ale administraiei publice

    - alte transferuri

    - proiecte cu finanare din fonduri externenerambursabile (FEN) postaderare

    - asisten social- alte cheltuieli

    - cheltuieli aferente programelor cu finanare

    rambursabil

    CHELTUIELIDE CAPITAL

    - active nefinanciare

    - active financiare

    - Fondul Naional de Dezvoltare

    OPERAIUNI

    FINANCIARE

    - mprumuturi acordate

    - rambursri de credite, pli de dobnzi,

    comisioane la credite

    - pli efectuate n anii precedeni i recuperate n

    anul curent

    Cheltuielile de personalreprezint o component important

    a cheltuielilor unei instituii publice, n componena lor fiind incluse:

    a) cheltuielile salariale n bani:

    48

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    49/149

    - salarii de baz (ce nglobeaz salariul de merit i

    sporul de vechime);- gradaii de merit;

    - indemnizaii;

    - sporuri pentru condiii de munc;

    - alte sporuri (pentru complexitatea muncii, spor de

    interes naional etc.);

    - fonduri pentru posturi ocupate prin cumul sau n

    sistem plata cu ora;- pli ore suplimentare;

    - fond de premii;

    - prima de vacan;

    - alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat

    cu carte de munc;

    - drepturi salariale pltite unor persoane din afara

    unitii;- alte drepturi salariale n bani;

    b) cheltuieli salariale n natur:

    - tichete de mas;

    - tichete de vacan;

    - norme de hran;

    - uniforme i echipament obligatoriu.

    c) contribuii pentru asigurrile sociale datorate de angajator31:

    - contribuii de asigurri sociale de stat datorate de

    instituia public n calitate de angajator;

    - contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj

    datorate de instituia public n calitate de angajator;

    31 Instituiile publice nu datoreaz contribuii pentru garantarea creanelor salarialei nici comision ctre Inspectoratul Teritorial de Munc.

    49

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    50/149

    - contribuii de asigurri sociale de sntate datorate

    de instituia public n calitate de angajator;- contribuii pentru accidente de munc i boli

    profesionale datorate de instituia public n calitate

    de angajator;

    - contribuii de concedii i indemnizaii datorate de

    instituia public n calitate de angajator.

    d) indemnizaii pentru deplasri, detari, transferri (diurna):

    - indemnizaii de deplasare n ar;- diurn n strintate.

    Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul

    instituiilor publice se pleac de la organigrama instituiei. Aceasta

    cuprinde numrul de posturi, gradele de salarizare, precum i

    diferenierea personalului pe trepte de salarizare.

    Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime imaxime ntre care se pot ncadra salariile de baz pentru personalul

    angajat al instituiilor publice, n funcie de specificul instituiei.

    Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se

    aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite

    valorice minime i maxime.

    Fundamentarea cheltuielilor salariale se face innd cont de

    numrul de posturi prevzut n organigram i de situaia acestora.

    O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor

    cu salariile se poate baza pe urmtorul raionament: se determin,

    plecnd de la structura personalului i de la nivelul mediu al salariului

    pentru fiecare salariat (sau categorie de salariai), cuantumul

    salariilor de baz, indemnizaiilor, sporurilor, orelor suplimentare,

    premiilor i a altor drepturi salariale previzionate pentru anul de plan.

    50

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    51/149

    Acestea nsumate reprezint cheltuielile cu salariile sau fondul de

    salarii al instituiei publice.Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de

    plan, n funcie de numrul angajailor unei instituii publice, se poate

    opta pentru un calcul analitic (numr redus de personal) sau pe baza

    unor calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de

    baz.

    Vom prezenta un exemplu de fundamentare a cheltuielilor cu

    salariile de baz pentru o instituie public pe baza datelor valoricesalariale medii realizate n anul de baz i a numrului de salariai

    estimat pentru anul de plan (datele luate n calcul sunt extrase din

    fundamentarea bugetului Camerei Deputailor pe anul 2009,

    reprezentnd exemple de fundamentare pentru cteva funcii din

    organigrama instituiei)32.

    Dup fundamentarea cheltuielilor cu salariile de baz se vor

    fundamenta celelalte drepturi salariale i contribuiile de asigurrisociale aplicndu-se cote medii. De exemplu CAS datorat de

    angajator se determin aplicnd cota de 20,8% asupra tuturor

    drepturilor salariale fundamentate anterior.

    32 A se vedea anexa 3/03/06 din Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul2009, publicat n MO nr. 121/2009.

    51

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    52/149

    Indicator Numr

    maxim

    de posturi n

    anul 2008

    Salariu

    mediu

    de baz n

    luna

    decembrie

    2008

    (lei)

    Modificarea

    numrului

    de posturi n

    anul 2009

    fa de anul

    2008

    Numrul

    maxim de

    posturi n

    anul 2009

    Numr de

    posturi

    vacante la

    31

    decembrie

    2008

    Numr de

    posturi

    finanate

    n anul

    2009

    Fond aferent

    de baza pe

    anul 2009

    (mii lei)

    0 1 2 3 4=1+3 5 6=4-57=2*16*

    12 luni/1000TOTAL 1.963 2 1.965 69 1.896 61.183Preedintele Camerei

    Deputailor1 8.817 0 1 0 1 106

    Vicepreedinii Camerei

    Deputailor4 8.122 0 4 0 4 390

    Referent 15 1.273 -1 14 0 14 214Stenodactilograf, ef

    cabinet, referent61 1.110 98 159 10 149 1.985

    Casier magaziner; I 1 829 0 1 1 0 0Muncitor calificat I 134 894 -42 92 2 90 966

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    53/149

    Pentru o estimare mai aproape de realitate a fondului de salariipentru anul de plan trebuie s se in cont de eventualele majorri

    salariale acordate sub forma indexrilor sau a altor tipuri de majorri.

    Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri sunt

    fundamentate n funcie de previziunile privind deplasrile, detarile,

    transferrile pentru anul de plan. Prin reglementri legale este

    stabilit diurna pentru personalul instituiilor publice, att pentru

    intern, ct i pentru strintate.

    n cadrulcheltuielilor materiale i cu serviciilerealizate de o

    instituie public amintim (unele comune tuturor instituiilor publice,

    altele specifice numai unora):

    a) drepturi cu caracter social:

    - rechizite colare;

    - transport elevi, studeni, omeri, asistai, bolnavi,

    invalizi i nsoitorii lor;

    - drepturi pentru studeni i elevi n perioada

    concursurilor i campionatelor;

    - drepturi pentru donatorii de snge;

    - alte drepturi stabilite de dispoziiile legale;

    b) hran:

    - hran pentru oameni;

    - hran pentru animale;

    c) medicamente i materiale sanitare:

    - medicamente;

    - materiale sanitare;

    d) cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie:

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    54/149

    - nclzit;

    - iluminat i for motric;- ap, canal, salubritate;

    - pot, telefon, telex, radio, televizor, internet;

    - furnituri de birou;

    - materiale pentru curenie;

    - alte materiale i prestri de servicii;

    e) materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;

    f) obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat iechipament:

    - lenjerie i accesorii de pat;

    - echipament;

    - alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt

    durat;

    g) reparaii curente;

    h) cri i publicaii;i) alte cheltuieli:

    - calificarea, perfecionarea i specializarea

    profesional a salariailor;

    - protocol;

    - protecia muncii;

    - transmiterea drepturilor;

    - alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale.

    Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor

    materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att

    sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor

    cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex:

    obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat) estimarea

    54

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    55/149

    cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind

    necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilorestimate de achiziie.

    n general, cheltuielile materiale se fundamenteaz pe baza

    metodelor clasice.

    Drepturile de asisten social se fundamenteaz inndu-se

    cont de cuantumul drepturilor acordate i de frecvena plilor (de

    exemplu, bursele colare se acord n lunile de coal, pensiile sepltesc lunar, tichetele cadou se dau cu ocazia evenimentelor

    sociale etc.).

    Fundamentarea investiiilor se face individual pentru fiecare

    obiectiv n parte. La investiiile multianule se ine cont de planul anual

    de implementare a obiectivului respectiv, suma fiind n strns

    concordan cu stadiul investiei la nceputul anului financiar i gradulde realizare a investiiei ce se dorete a fi realizat la finalul anului

    financiar.

    55

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    56/149

    4. Execuia bugetului de venituri i cheltuieli incheierea execuiei

    Angajarea, lichidarea, ordonanarea i platacheltuielilor

    Execuia bugetar a cheltuielilor presupune parcurgerea a

    patru etape obligatorii din punct de vedere al exigenelor utilizrii

    fondurilor publice. Aceste etape sunt:

    A. angajarea cheltuielilor;

    B. lichidarea cheltuielilor;

    C. ordonanarea cheltuielilor;

    D. plata cheltuielilor.

    A. Angajarea cheltuielilor din resurse financiare constituite la

    nivelul bugetelor publice se poate realiza:

    - n cazul aciunilor finalizate n cadrul anului bugetar

    n limita creditelor bugetare aprobate n buget la

    partea de cheltuieli;

    - n cazul aciunilor multianuale n limita creditelorde

    angajament aprobate pentru exerciiul bugetar

    respectiv (acestea pot diferi de creditele bugetare

    anuale alocate aceluiai an).

    Angajarea fondurilor publice se poate face cu respectarea

    destinaiilor aprobate n buget, respectiv n limita sumelor

    aprobate pe fiecare linie bugetar (surs de finanare,

    subcapitol, articol i/sau aliniat) n bugetul propriu. Angajarea

    56

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    57/149

    fondurilor este condiionat de existena prevederilor legale

    care autorizeaz realizarea cheltuielii respective.

    Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou

    forme de angajamente:

    - angajament legal;

    - angajament bugetar.

    A1. Angajamentul legal este faza n procesul execuiei bugetare

    reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta oobligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal este un

    document scris ce creeaz raporturi juridice ntre instituia public i

    o ter parte. Pentru a avea puteri depline, angajamentul legal

    trebuie s poarte semntura conductorului instituiei publice. Forme

    ale angajamentului legal: contractul pentru achiziia de bunuri sau

    servicii (de notat faptul c achiziiile cu valoare mai mic de 15000

    euro+TVA se realizeaz pe baz de document justificativ, care seconsider a fi contract de achiziie public, deci este act juridic ce st

    la baza angajamentului legal33), contractul de munc, acordul de

    mprumut, convenia civil, comanda etc.

    nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv

    nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial,

    ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect

    principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management

    financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor.

    n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie

    precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele

    33 A se vedea art. 19 din OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiepublic, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, publicat n MO nr. 418/2006.

    57

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    58/149

    obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. De regul,

    aceast evaluare se face pe baza unui referat de oportunitate.Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de

    principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de

    efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Fundamentarea

    necesitii se face, cel mai adesea, printr-un referat ce nsoete

    propunerea de angajament bugetar. Aceste proiecte de angajamente

    legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac

    au primit n prealabil viza de control financiar preventiv (propriu idelegat, dac este cazul) n condiiile legii. Proiectul de angajament

    legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun

    cu o propunere de angajare a unei cheltuieli n care sunt trecute i

    confirmate disponibilitile bugetare pe linia bugetar respectiv.

    Avnd n vedere c exist un decalaj ntre momentul angajrii

    fondurilor publice i momentul plii, angajarea fondurilor publice se

    face:- pe baza creditelor bugetare (de angajament) alocate

    ntregului exerciiu financiar (chiar dac prin

    trimestrializarea creditelor bugetare plile se vor

    putea face ntr-un trimestru ulterior celui n care s-a

    semnat angajamentul bugetar);

    - n condiiile asigurrii posibilitii plii pentru aciunile

    curente finalizate n cadrul aceluiai an bugetar pn

    pe 31 decembrie a anului bugetar (pentru ca plata s

    poat fi realizat trebuie ca bunurile i serviciile care

    fac obiectul angajamentelor s fie livrate/prestate

    naintea ntocmirii ordonanrii de plat).

    58

  • 7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE

    59/149

    Nerespectarea restriciilor de mai sus atrage dup sine

    angajarea i plata sumelor datorate din bugetul noului an dup ce lafinele anului bugetarcreditele bugetare neutilizate se anuleaz.

    Evidena contabil a angajamentelor legale se face pe

    conturi extrabilaniere detaliate pe analitice codificate conform

    clasificaiei bugetare.

    A2. Angajamentul bugetar este orice act prin care o autoritate

    competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumitedestinaii, n limita creditelor bugetare (de angajament) aprobate.

    Rolul angajamentului bugetar este acela de a pune n rezerv

    a creditelor bugetare angajate (evidenierea lor ca i credite bugetare

    utilizate) n vederea gestionrii fondurilor publice fr a depi

    cumulat creditele bugetare (de angajament) aprobate. Astfel,

    angajamentul legal trebuie s fie precedat de angajamentul bugetar

    ce confirm existena prevederilor bugetare necesare i rezervarealor pentru acel angajament legal.

    Angajamentul bugetar ce precede angajamentul legal trebuie

    fcut pe suma ce urmeaz a fi