finantele institutiilor publice

28
Organizarea sistemelor institutiilor publice Institutiile publice-entitati ale administratie centrale si locale care ofera o gama larga de servicii non-marfare pentru satisfacerea nevoilor colectivitatilor si cu ajutorul carora statul isi indeplineste atributiile. Gestiunea finantelor publice-dimensionarea,structurarea si asigurarea fondurilor publice precum si valorificarea acestora in scopul realizarii indicatorilor specifici activitatii desfasurate. Dupa domeniile institutiile publice activeaza in: 1. administratia publica- centrala(ex.Adm.Prezident,Parlamentul,Ministerele,deoarece nu e pers juridica,pt can u au cont la banca) - locala(Primaria,Consiliul) 2. invatamint- preuniversitar(crese,gradinite) - universitar 3. cultura 4. sanatatea 5. protectia mediului 6. agricultura si silvicultura 7. apararea,ordinea publica si siguranta nationala 8. cercetare,stiinta Indiferent de domeniul in care-si desfasoara activitatea si de modul de organizare si subordonare institutiile publice au urmatoarele caracteristici: -in general un desfasoara activitate productiva -de regula nu sunt organizatii pe principiul autogestiune -un calculeaza costal activitatilor desfasurate -un pot efectua plati direct din incasari -pentru investitii primesc fonduri de la buget(de stat,de asig.soc.,locale) -deruleaza operatiuni de incasari si plati din trezoreria publica. Institutiile publice numai acea entitate care are persoana juridica: -cont la banca -au buget propriu de venit si cheltuieli -isi conduc contabilitatea propriu -au relatii cu tertii. Clasificarea institutiilor publice dupa modul de finantare: -surse proprii

Upload: dodo67

Post on 29-Apr-2017

247 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

Page 1: Finantele Institutiilor Publice

Organizarea sistemelor institutiilor publice

Institutiile publice-entitati ale administratie centrale si locale care ofera o gama larga de servicii non-marfare pentru satisfacerea nevoilor colectivitatilor si cu ajutorul carora statul isi indeplineste atributiile. Gestiunea finantelor publice-dimensionarea,structurarea si asigurarea fondurilor publice precum si valorificarea acestora in scopul realizarii indicatorilor specifici activitatii desfasurate. Dupa domeniile institutiile publice activeaza in:1. administratia publica- centrala(ex.Adm.Prezident,Parlamentul,Ministerele,deoarece nu e pers juridica,pt can u au cont la banca) - locala(Primaria,Consiliul)2. invatamint- preuniversitar(crese,gradinite) - universitar3. cultura4. sanatatea5. protectia mediului6. agricultura si silvicultura7. apararea,ordinea publica si siguranta nationala8. cercetare,stiinta Indiferent de domeniul in care-si desfasoara activitatea si de modul de organizare si subordonare institutiile publice au urmatoarele caracteristici:-in general un desfasoara activitate productiva-de regula nu sunt organizatii pe principiul autogestiune-un calculeaza costal activitatilor desfasurate-un pot efectua plati direct din incasari-pentru investitii primesc fonduri de la buget(de stat,de asig.soc.,locale)-deruleaza operatiuni de incasari si plati din trezoreria publica. Institutiile publice numai acea entitate care are persoana juridica:-cont la banca-au buget propriu de venit si cheltuieli-isi conduc contabilitatea propriu-au relatii cu tertii.

Clasificarea institutiilor publice dupa modul de finantare:

-surse proprii-alocatii bugetare+finantale integral de la bug de stat+bug asig soc de stat+bug locale Inst.publ. finantate partial din venituri proprii si/sau alocatii bugetare.

Odronatorii de credite bugetare. Notiunea de ordonator de credite poate fi abordata din punct de vedere a legii finantelor publice 500/2008-vorbim despre conducatorii(reprezentantii legali ai inst publ),sau din punct de vedere institutional-vb de institutia publica propriu-zisa ca beneficiar direct de alocatii bugetare. Ordonatorii de credite bugetare formeaza o structura piramidala pe 3 niveluri,astfel:1. Ordonator principal de credit-conducatorii institutiilor publice care un sunt in subordinea altor institutii si care repartizeaza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetul instit publice subordonate.Repartizarea creditelor se face dupa retinerea a 10% din prevederile aprobate acestora cu exceptia cheltuielilor de personal si a celor care decurg din obligatii financiare internationale care se repartizeaza integral.

Page 2: Finantele Institutiilor Publice

2. ordonatori secundari-conducatori instit publ cu personalitate juridica aflate in subordinea ordonatorilor principali de credite si carea u la rindul lor in subordine alte institutii publice.Ei repartizeaza creditele bugetare aprobate pt bug propriu si pentru bug instit publ din subordine in raport cu sarcinile acestora.3. ordonatorii tertiari-sunt conducatorii instit publ aflate in subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite.Ei un au ce sa repartizeze. Responsabilitatile ordonatorilor de credite:1.-angajarea -lichidarea -ordonantarea cheltuielilor in limita creditelor bugetare repartizate si aprobate2.realizarea veniturilor3.asigurarea integritatii bunurilor institutiei pe care o conduce4.organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la timp a situatiei financiare asupra patrimoniului aflat in administrare5.organizarea activitatii de achizitii publice si a programului de lucrari de investitii6.organizarea activitatii de control financiar preventiv si a celei de control financiar propriu/intern/de gestiune7.organizarea evidentei si inventarierii patrimaniului.

Finantarea institutiilor publicevenit publ(impoz,taxe,cantrib)/credite bugetare-surse de finantare Principalele surse de finantare a activitatilor instit publ sunt:-creditele bugetare-veniturile proprii-o contributie a acestora Principalele bugete din care se aloca credite bugetare sunt:-bugetul de stat-bug asi soc de stat-bug locale-bug fondurilor europene nerambursabile Sursele de creare a veniturilor bugetare sunt impozitele,taxele,contributiile… In particular bug locale mai beneficiaza si de venituri provenite din impozitele si taxe cuvenite bugetului de statSubventii,donatii,sponsorizari….

Cheltuielile publice Structura cheltuielilor publice cuprinde totalitatea chelt ce se efectueaza din bugetul public nacional (bug de stat,,bug asig soc,bug locale) si din fondurile proprii ale instit publ si agentilor economici cu capital de stat pentru actiuni social culturale si de dezvoltare economica,aparare,ordine publica,siguranta nationala. Chelt publ se refera la totalitatea chelo efectuate de instit publ si se acopera fie din bugete,fie din fonduri extrabugetare,fie din veniturile proprii ale instit publ. Chelt bugetare sunt parti ale chelo publ-cuprind chelt din bug public national,ele se delimita de chelt publice prin aceea ca:-efectuarea lor este conditionata de prevederea expresa si de aprobarea lor de catre parlament sau de catre consiliile locale,dupa caz;-sumele alocate chelo bugetare se cheltuie conform destinatiei pt care s-au aprobat si sunt nerambursabile;-efectuarea chelt bugetare e determinata si de indeplinirea conditiilor legale un doar de constituire a resurselor;

Page 3: Finantele Institutiilor Publice

-finantarea chelt bugetare se efectueaza in functie de gradul de subordonare a instit sau activitatilor cu carácter bugetar;-pt chelt bugetare este obligatorie exercitarea controlului financiar preventiv si acordarea vizei de control financiar preventiv cu ocazia deschiderii finantarii,a alocarii si utilizarii resurselor financiare publice.

Ordonatorii de credite (consumatorii) 1.Ordonatorul principal de credite este finantat integral de la bug de stat,un mai are in subordine alt ordonator de credite.Ex:-consiliul legislativ -consiliul concurentei -curtea constitutionala -avocatul poporului 2. Ordonatorul principal de credite finantat integral din venituri proprii care un are in subordine alt finantator de credite.CNVM-consiliul nacional al valorilor mabiliareANR-agentia nationala de reglementare in domeniul energiei,gazelor naturale 3. Ordonatorul principal de credite finantat integral de la bug de stat sau bug local si care are in subordine direct ordonatori tertiari de credite finantati similar(univ de stat). 4. Ordonatorul principal de credite finantati integral de la bug de stat carea u in subordine ordonatori secundari finantati similar de la bug de stat si tertiari finantati din veniturile proprii(unitati ale ministerului sanatatii). 5. Ordonatorul de credite finantati integral din subventii de la buget si care un are in subordine alti ordonatori de credite(agentia nationala sanitara veterinara). 6. Ordonatorul principal de credite finantat integral din bugetul de stat sau bug asig soc de stat(somajul…casa de pénsil…) Criterio de clasificare a chelt bugetare:-administrativ(dupa consumator)-functional(imparte dupa destinatie) invatamint,cultura,aparare-chelt publ-chelt curente,de capital,transport…..economic -chelt de personal,mater,servicii…….functionalchelt publ vizeaza consumatorii,domeniile functional,economic Finantarea instit publ-cerere,deschiderea de credit ptin alocarea bugetara,alimentarea cu bani…

Principii si criterio de baza pentru finantarea cheltuielilor de la buget(bugetare): 1.Creditele bugetare aprobate pentru chelt unui exercitiu bugetar un pot fi utilizate pentru finantarea chelt altui exercitiu bugetar. 2. Creditele aprobate pentru chelt unui ordonator de credite un pot fi utilizate pentru finantarea chelt altui ordonator de credite. 3. Creditele aprobate pt chelt unui capital de cheltuieli un pot fi utilizate pentru finantarea altui capital. 4. Creditele aprobate pot fi folosite numai dupa deschiderea de credite sau alimentarea cu fonduri de catre ministerul de finante a conturilor deschise pe seama ordonatorilor la trezoreria statului sau la unitati bancare dupa caz.Toate instit publ efectueaza incasari doar la trezoreria statului. 5. Este interzis efectuarea de plati direct din veniturile incasate,cu exceptiile prevazute de lege. 6. Orice chelt se poate aproba de ordonatorii de credite si se poate efectua numai daca a fost avizata de conducerea compartimentului financiar-contabil sau de persoana insarcinata cu viza de CFP(control financiar preventiv),exceptii:ordonatorul de credite poate da verde pentru orice chelt pe propria raspundere. 7. Efectuarea de chelt din creditele buget se poate face numai pe baza de acte justificative legal intocmite.

Page 4: Finantele Institutiilor Publice

8. Nici o chelt un poate fi scrisa in bug si un poate fi efectuata daca un exista o baza legala pentru o asemenea cheltuiala. 9. Angajarea chelt se poate face numai in limita creditelor bugetare aprobate. 10. Un se pot inscrie si aproba chelt fara stabilirea resurselor din care urmeaza a fi efectuate. 11. Creditele bug neutilizate pina la incheierea anului sunt anulate de drept. 12. Ordonatorul de credite au obligatia de a angaja si a utiliza creditele numai in limita prevederilor si destinatiilor aprobate…CFI-control financiar intern

Finantarea instit publ de la bugetul de stat Acordarea mijloacelor banesti nu se face deodata pentru acoperirea totala a chelt anuale aprobate,ci trimestriale tinind cont de repartizarea pe trimestre a creditelor bug anuale. Deoarece veniturile bugetare se pastreaza in conturile de venituri deschise la trezoreria statului,sau la banci la dispozitia ministerului de finante,ordonatorii de credite au numai ncredite aprobate in bugetele lor un si mijloacele banesti necesare. Pentru acoperirea chelt ordonatorii de credite au nevoie de autorizarea ministerului de finante catre trezorerie sau unitati bancare pentru a li se pune la dispozitie sumele necesare acoperirii chelt prevazute in buget. Aceasta autorizare poarta denumirea de “deschidere de credite”. Deschiderea creditelor se face in raport cu alocatiile trimestriale stabilite pentru unitati prin bugetul acestora si pe baza cererilor pentru deschiderea de credite depuse de ordonatorii principali de credite la ministerul fin publ. Creditele pentru finantarea chelt economice,a chelt administrativ-gospodaresti si a celor pentru actiuni social-culturale se deschid de ministerul de finante pe seama odronatorilor principali in conturi bugetare distincte.

Cererile de deschidere de credite depuse la ministerul de finate de ordonatorii principali de credite se examineaza de directiile de specialitate din minister,urmarindu-se daca:-volumul cererilor depuse este justificat in raport cu alocatiile bugetare aprobate-ordonatorii principali de credite au depus situatia financiar-contabila-urmareste daca volumul creditelor propuse e justificat in raport cu bevoile. Dupa ce au fost avizate cererile de deschidere de credite se depón la directia generala a bugetului de stat din Ministerul de finante care dispune deschiderea de credite la trezoreria statului sau unitatile bancare,dupa caz. Creditele deschise pe seama ordonatorilor principali se repartizeaza pe ordonatorii secundari si tertiari in baza dispozitiei bugetare depuse la unitatile bancare ale acestora. Creditele pentru finantarea investitiilor la instit publ se acorda integral de la buget si se deschid la Trezorerie la termínele prevazute prin planul de investitii elaborat si aprobat de cei in drept. Trezoreria finanteaza numai lucrarile pentru care s-au prezentat documentatiile necesare si numai in limitele de finantare prevazute in fila de plan. Ordinele de credite au obligatia sa foloseasca creditele bugetului in stricta concordanta cu destinatia pentru carea u fost aprobate.In cazul in care pentru unele actiuni creditele aprobate sunt insuficiente se pot face virari de la subdiviziunile clasificatiei bugetare la care se inregistreaza disponibilitati si daca se justifica creditele aprobate un mai sunt. Virarile de credite bugetare se efectueaza cu respectarea urmatoarelor conditii:-sa fie aprobate inainte de angajarea chelt -disponibilitatile sa un provina din credite bugetareprevazute pentru salarii,investitii,reparatii capitale-sa un se majoreze astfel creditele pentru intretinerea si functionarea institutiei. In situatiile in carea u loc treceri de unitati,actiuni sau sarcini de la un titular la altul ori apar lucrari de investitii Ministerul de finante introduce modificari corespunzatoare in indicatorii financiari ai titularilor precum si in volumul si structura bug de stat.

Page 5: Finantele Institutiilor Publice

Sursa de finantare: de stat,drept la 31,5 mlrd..fonduri europene nerambursabile I. de la bugetul- administratiei sociale -asigurarilor sociale - locale -de somaj -de trezorerie -unic de sanatatePOR-program organizacional regional-finantarea prin subventii de la bugete-veniturile proprii-obligatiuni municipaleCreditul-instrument de finantare Etapele finantarii institutiilor publice:1.deschiderea de credit2.repartizarea creditelor ordonatorilor principali,secundari,tertiari3.plata II. subventionarea O alta sursa de finantare,alocare de fonduri de la buget pentru acoperirea necesarului de cheltuieli cand volumul venitului propriu un este acoperit. Institutiile publice subventionate sunt desemnate prin actul de infiintare in care se specifica faptul ca entitatea publica e total sau partial subventionata de la buget. Exista si situatii cand veniturile proprii ale entitatii publice se varsa integral la buget iar necesarul de cheltuieli e acoperit in intregime prin subventii. Sumele ramase necheltuite din subventii la finele exercitiului bugetar(financiar) se vireaza bugetului. III. veniturile proprii sau “autofinantarea”-finantarea proprie. IV. regimul donatiilor si sponsorizarilor-sursa de finantare,surse pe care le gestioneaza beneficiarul. La sponsorizare-regimul cheltuirii banilor este acelasi pentru ca sursa e impozitul pe profit,care este al statului.

Elaborarea bugetului de venit/chelt instit publice (bug eligibil de cheltuieli)

Fundamentarea venitului Principala sursa-fundamentarea impozitelor pe teren,cladiri,mijloace de transport,taxele pe gunoi… Stabilirea venit si chelt ce se inscriu in bug unei institutii publice se face in functie de subordonarea acesteia si de specificul activitatii. Bugetul de venit/chelt ale instit publ sunt cuprinse (in totalitate sau in sold) in bugetul de stat sau in bug locale,de asig… Ca specific in bugetele locale sunt cuprinse si bug diferitor instit publ de subordonare locala. Instit publ finantate integral din bug de stat sau din bug locale au veniturile formate prin creditele alocate de la aceste bugete. Instit publ care se finanteaza partial sau integral din venituri proprii generate de activitatea specifica pe care o desfasoara pot primi partial sau integral subventii bugetare in functie de specificul activitatii desfasurate. Pentru fundamentarea venitului unei instit publ trebuie de tinut cind de o serie de criterii:1.existenta bazei legale a realitatii veniturilor2.executia preliminara a bugetului pentru anul de baza corectata cu eventualele influente prevazute pentru anul viitor3.analiza si studierea comparativa a veniturilor si a chelt realizate pe total in structura si in dinamica.

Page 6: Finantele Institutiilor Publice

Luind exemplu o instit de invatamint superior la fundamentarea veniturilor se tine cont de urmatoarele:a) veniturile din alocatiile bugetare-sunt influentate in principal de numarul studentilor scolarizati din fonduri bugetare precum si de politica bugetara la nivelul statului.b) veniturile proprii-sunt costituite din:-taxe de scolarizare pentru studentii care urmeaza forma de invatamint cu taxa(nr stud * taxa=previzionare venit);-taxe de scolarizare pentru persoanele care urmeaza cursurile de master cu taxa si postuniversitare;-taxe de scolarizare pentru studentii straini(previzionarea aceptor venituri se face in functie de numarul de locura scoase la concurs,taxa de scolarizare si diferitele conventii incheiate pentru scolarizare acestora);-taxe percepute pentru inscrierea la concursul de admitere(previzionarea veniturilor se face pe baza tendintei de evolutie a nr de candidati din anii anteriori si a taxei de inscriere);-taxe pentru inscrierea in anul I de facultate(pe baza numarului de locura scoase la concurs);taxe pentru examenele nepromovate,pentru elaborarea diplomelor,duplicatelor,carnetelor de student,legitimatiei de calatorie,adeverinte…(prin extrapolare).c) venituri exceptionale-formate din donatii si sponsorizari si taxe pentru diverse activitati.Precizare: se mai pot inscrie la venituri si sumele primite de la banca.

Fundamentarea cheltuielilor Mergand pe structura clasificatiei economice a chelt efectuate de o instit publ acestea pot fi chelt curente(de intretinere si functionare) si chelt de capital.Curente-chelt de personal,materiale,servicii subventii,prime,burse,transferuri,dobinzi.De capital-obiecte noi de investitii,in curs de realizare,dotari. Operatiuni financiare:imprumuturi,plati de dobinzi,comisioane. Chelt de personal,fundamentarea lor include:a) chelt cu salariile-salarii de baza-indemnizatii(de conducere)-spor de vechime-sporuri pentru conditii de munca-plata orelor suplimentare-alte drepturi salarialeb) contributii-contributia pentru asigurari sociale de sanatate-contributia pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de somaj-contributia pentru asigurarile sociale(pt pénsil/platita de angajator si angajat)c) deplasari,detasari,transferuridetasare-o persoana trimisa in alt oras pentru scopul institutiei…deplasare-plecare…in delegatie Pentru fundamentarea chelt de personal in cazul instit publ se pleaca de la organizarea institutiei.Aceasta cuprinde numarul de postura,gradul lor de ocupare cu personal precum si diferentierea personalului pe trepte de salarizare.Pentru consiliile locale si judetene nr maxim de posturi care poate fi prins in organigrama este reglementat prin lege. De asemenea,prin reglementari legale sunt stabilite limitele in care se pot incadra salariile de baza pentru personalul angajat al institutiilor publice in functie de specificul institutiei. In cazul in care instit obtin si venituri extrabugetare nivelul salariilor poate fi marit pe seama aceptor venituri. Pentru stabilirea nivelului previzionat al chelt cu salariile acesta se determina plecand de la structura personalului si de la nivelul mediu al salariului pentru fiecare salariat sau categorie de salariati. Acestea insumate reprezinta chelt cu salariile sau fondul de salarii al institutiilor.

Page 7: Finantele Institutiilor Publice

Pentru stabilirea fondului cu salarii pt anul de plan in functie de numarul de angajati al institutiei se poate opta pt un calcul analitic(in cazul instit cu un nr redes de personal)sau pt calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de baza.O estimare apropiata de realitate a fondului de salarii pt anul de plan se face tinand cont de eventualele majorari salariale. CAS-ul (contributiile la asigurari sociale..pt pensii) se calculeaza la fondul total de salarii realizat la pers asigurat cu carnet de munca prin aplicarea la acest fond a cotei procentuale de contributie(in general 2/3 din contributia aferenta fiecarei grupe de munca 1,2,3…30,35,40) CASS-ul (contributii de asig soc de sanatate)-se calculeaza prin aplicarea la fondul total de salarii al institutiei a cotei procentuale de 6,5…. Contributiile pentru constituirea fondului de somaj-se calculeaza la fondul total de salarii a angajatilor cu carnet de munca. Chelt cu detasarile,deplasarile,transferarile-sunt fundamentate previzional precum si in functie de estimarile privind chelt cu cazarea,transportul,diurna. Chelt cu materiale si cu serviciile-realizate de instit publ sunt urmatoarele:a) drepturi cu carácter social-manualele-la scoala-pt concursuri-la universitati-legitimatie transport.b) hrana pentru mamen si animale-cantinec) medicamente si materiale sanitared) chelt pentru intretinere si gospodarire-incalzit-iluminat si forta motrice-apa canal,salubritate-pttr-posta,telefon,telegraf,radio-furnituri de birouri-materiale pentru curateniee) oboecte de inventar de mica valoare sau scurta durata si echipamente-camine(lenjerie,tv,frigidere,microunde)f) reparatii curenteg) reparatii capitaleh) carti si publicatiii) alte chelt (calificare,perfectionare si specializarea personalului;protectia muncii,chelt de protocol). Chelt cu materiale si servicii au in cea mai mare parte un cuantum maxim stabilit prin acte normative sub forma unor sume indexabile periodic. Pentru anumite categorii de chelt,ex. obiecte de inventar,estimarea volumului acestora se face pe baza referatelor privind necesarul si pe baza preturilor estimate de achizitii. Unele capitole de chelt au un mod specific de calcul:Ex:-incalzirea-se pleaca de la venitul total al incaperii de incalzit (V),consumul specific/m3 realizat pentru asigurarea unor conditii optime de t* (Cs);pretul sau tariful pe úntate de masura al combustibilului (P);nr de ore/zi cit se asegura incalzirea (Nm);nr mediu de zile in care se asigura incalzirea (Nz)---> chelt cu incalzirea=ori * ….enumerate mai sus.In fundamentarea acestei categorii de chelt se pleaca de la pretul estimativ al combustibilului sau energiei pentru anul de plata.-pt fundamentarea chelt cu iluminatul si forta motrice:se pleaca de la puterea medie institutiei(PMI);nr mediu de zile de functionare (Nz);nr de ore pe zi (Nm);tarif km/h (P) -->chelt cu iluminatul si forta motrice = ori * elementele de mai sus. Alt mod de calcul care poate duce la o estimare mai exacta poate pleca de la consumul mediu zilnic pe fiecare consumator de energie;nr mediu de zi de folosire * tarif energie electrica.-consumul de H2O-fond chelt pleaca de la consumul mediu zilnic si tariful m3 (canalizarea+solubilitatea).

Page 8: Finantele Institutiilor Publice

-chelt cu tel,fax,radio se tine cont de volumul corespunzator cu tertii de evolutia tarifelor,servicii postale,nr impulsurilor telefonice,costul estimativ al unui impuls,costul abonamentelor,etc.-pt furniturile de bijou,baza de calcul al chelt anului de plan este data de executia anului precedent,se poate pleca si de la o estimare a preturilor pt anul de plan.-in cazul materialelor pt curatenie fundamentarea se realizeaza in functie de tipul de materiale necesare,cantitati pentru fiecare tip si pretul mediu al unui sortiment. Fundamentarea chelt de capital-se face pe baza listei de lucrari,utilaje,mobilier si alte obiecte de investitii cu desfasurare atit fizic cat si valoric.

Executia bugetara-incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor. In procesul executiei bugetare chelt parcurg urmatoarele faze:1. Angajarea chelt reprezinta obiectul unei institutii bugetare pentru a plati o suma de bani catre furnizorii si/sau prestatorii sai in baza unui act juridic (contract,comanda,conventie). Angajarea chelt se aproba de ordonatorul de credite si se efectueaza numai cu viza preferabila de CFP care atesta incadrarea in credit buget aprobate si destinatia acestora.Aceasta faza a executiei bugetare are 2 forme:-angajamentul local-este actul juridic--> o obligatie pe seama fondurilor publice.El se prezinta in forma scrisa ,semnat de ordonatorul de credite si purtind stampila institutiei.-angajamentul bugetar-actul prin care se efectueaza fonduri publice unor anumitor destinatii in limita creditelor aprobate.Ordonatorii de credite un pot aproba angajam legale fara sa se asigure ca au fost rezervate si fondurile publice necesare platii acestora. Angajamentul bugetar poate fi:angajam individuale-specifice unor anumite operatiuni ce urmeaza sa se efectueze; si angajam globale-privesc chelt curente de natura administrativa (chelt de deplasare,protocol,intretineresi gospodarire,chelt cu chirii,abonamente).2. Lichidarea-faza in care instit constata si receptioneaza furnizarea bunurilor,executia lucrarilor si prestarea serviciilor contractate anterior in functie de cantitatea si calitatea acestora si stabileste suma datorata furnizorilor,executantilor sau preatatorilor,documentele care atesta bun livrate,lucrarile executate sau serviciile prestate sunt facturile nefiscale. Suma datorata credit-se determina pe baza datelor din factura/factura fiscala,si a documentelor intocmite de comisia de receptie (proces verbal de receptie).Acest document (factura fiscala,proces verbal de receptie) se vizeaza pentru “bunuri de plata” de ordonatorul de credite.3. Ordonantarea-operatiunea prin care se emite ordinul de plata a sumei datorate in favoarea unui terti.4. Plata-reprezinta achitarea efectiva a sumei datorate catre Pert. Operatia de angajament,lichiditate ordonarea se efectueaza in cadrul instit publ in timp ce plata se realizeaza prin trezorerie/banca,aceasta fiind si faza care se urmareste in contabilitatea instit. Executia bugetara a chelt se bazeaza si pe principiul separarii atributiilor ordonatorilor de credite,pe cele ale contabilului si gestionarului. Angajam,lichidit si ordonan sunt in competente ordonat de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate iar plata este in plata compartimentului financiar-contabil. Incheierea executiei bugetare la sfirsitul exercitiului financiar se finalizeaza prin intocmirea contului de executie a bug instit publice care reflecta rezultatul execriciului prin compararea venit cu chelt efectuate (31 decembrie).Executia bugetara se incheie la 31 decembrie,data la care orice venit neincasat si orice chelt neplatita se vor incasa/plati in contul bugetului pe anul urmator,de asemenea credit buget neutilizate pina la incheierea anului sunt anulate de drept,excedentele rezultate la instit publice autofinantate se reporteaza in anul urmator.

Salarizarea bugetara a institutiilor publice Legea nr 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice. Sistemul de salarizare din fonduri publice are la baza urmatoarele principii:

Page 9: Finantele Institutiilor Publice

a) caracter unitar-reglementeaza salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar prin luarea in considerare a tuturor drepturilor de natura salariala;b) suprematia legii-drepturi de natura salariala se stabilesc numai prin norme juridice,cu forta de lege;c) echitate si coerenta-crearea de oportunitati egale si remuneratie egala pentru munca de valoare egala;d) sustenabilitatea financiara-stabilirea de majorari salariale in baza legii speciale anuale. Erarhizarea salariilor-intre domenii de activitate cit si in cadru aceluiasi domeniu are la baza evaluarea posturilor pe baza urmatoarelor criterii:-cunostinte si experiente-complexitate,creativitate si diversitatea activitatilor-judecata si impactul deciziilor-influenta,coordonare si supervizare-conditii de munca-incompatibilitati si regimuri speciale Gestiunea sistemului de salarizare a personalului din instit si autoritatile publice se asegura de fiecare ordonator principal de credite. Ordonatorii principali de credite au obligatia sa stabileasca salariile de baza,indemnizatiile lunare,sporurile si alte drepturi salariale in bani si in natura potrivit legii. Elementele sistemului de salarizare-remunerarea personalului din sectorul bugetar se face in raport cu:-responsabilitatile postului-munca depusa si cantitatea si calitatea acesteia-importanta sociala a muncii-conditiile concrete de activitate(desfasurarea activitatii)-rezultatele obtinute. Sistemul de salarizare cuprinde:-salariile de baza (de functii)-indemnizatii lunare-sporuri-premii-stimulente,alte dreturi in bani si natura. Salariile de baza se stabilesc prin inmultirea coeficientului de ierarhizare corespunzator claselor de salarizare cu valoare de referinta. Sistemul de salarizare bugetara are 110 clase de salarizare carora le corespund coeficienti de ierarhizare de la 1 la 15. Valoarea de referinta corespunzatoare coeficientului de ierarhizare 1 se stabileste anual la propunerea ministerului muncii si ministerului finantelor. Salariile de baza si indemnizatiile lunare de incadrare se diferentiaza pe functii,in raport cu criteriile mentionate mai sus.In cadrul fiecarei functii salariale de baza se diferentiaza pe grade in cazul studiilor superioare si pe trepte profesionale in cazul studiilor medii,respectiv pe grade profesionale in cadrul functionarilor publici. In cadrul fiecarui grad de salarizare sau fiecarei trepte profesionale diferentierea salariilor de baza se face pe 5 gradatii corespunzatoare celor 5 transe de vechime in munca (transele de vechime sunt 3-5 ani,5-10 ani,10-15 ani,15-20 ani,peste 20 ani). Diferentierea salariilor de baza si a indemnizatiilor lunare de incadrare se realizeaza prin utilizarea coeficientilor de ierarhizare cuprinsi in intervalul 1,00 (pentru functia cu cea mai mica responsabilitate) si 15,00 (pentru functia cu cea mai mare responsabilitate). Sporurile-de noapte intre 22:00-06:00- 25% din salariul de baza;-pentru munca suplimentara efectuata peste durata normala a timpului de munca,zilele de repaos,sarbatori legale-primesti zile libere sau plata pentru primele 2 ore cu 50% decat cel obisnuit,urmatoarele ore salariul dublat;-pentru activitatea desfasurata de nevazatori +15% din salariul de baza.

Page 10: Finantele Institutiilor Publice

Suma sporurilor,compensatiilor,primelor,indemnizatiilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite un poate depasi 30% din suma salariilor de baza. Premii Ordonatorii de credite pota corda premii lunare in limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevazut in statul de functii cu incadrare in fondurile aprobate prin buget.

Contabilitatea institutiilor publice Obiectul contabilitatii instit publ il constituie gestiunea patrimoniului aflat in administrare,incasarea veniturilor,efectuarea cheltuielilor,rezultatele activitatii desfasurate si incheierea executiei bugetare (exercitiu bugetar). Conform legii contabilitatea instit publ prebuie sa asigure:-inregistrarea cronologica si sistematica precum si prelucrarea si pastrarea informatiilor privitoare la situatia patrimoniala si la rezultatele activitatii instit publ;-controlul operatiunilor patrimoniale si exactitatea datelor contabile furnizate;-furnizarea informatiilor necesare in luarea deciziilor (organelor de decizie); Indiferent de modul de finantare a chelt instit publice acestea au obligatia:-sa conduca contabilitatea in partida dubla;-sa intocmeasca bilantul contabil si contul de executie bugetara. Responsabilitatea pentru organizarea si conducerea contabilitatii instit publice revine ordonatorilor de credite. Intr.-o institutie publica se tine:-conta veniturilor si chelt bugetare care reflecta executia buget (incasari,chelt)-conta trezoreriei statului-conta generala bazata pe principiul constatarii drepturilor si obligatiilor care reflecta evolutia situatiei financiare si patrimoniale precum si excedentul/dificitul patrimoniului-conta destinata analizarii costurilor unor programe desfasurate. La nivelul instit publ evidentierea derularii operatiunilor se face prin:-conturi bugetare- care reflecta incasarile de venit,efectuarea de chelt si determina rezultatul executiei bugetare;-conturi generale- reflectarea activelor si pasivelor,a venit si chelt aferente unui exercitiu financiar. Planul de conturi general al instit publ cuprinde urmatoarele clase de conturi:Clasa 1-conturi de capitalClasa 2-conturi de active fixeClasa 3-conturi de stocuri si productie in curs de executieClasa 4-conturi de tertiClasa 5-conturi la trezoreria statului si banci comercialeClasa 6-conturi de cheltuieliClasa 7-conturi de venituri si finantari. Cu ajutorul acestor conturi instit publ inregistreaza operatiunile economico-financiare pe baza principiilor contabilitatii de drepturi si obligatii. Inregistrarile se fac in momentul crearii,transformarii sau disparitiei unei valori economice,unei creante sau unei obligatii.

Conducerea contabilitatii institutiilor publice Reguli de baza:1. Inventarierea generala a elementelor de activ si pasiv se efectueaza la inceputul activitatii istit publ,cel putin o data pe an pe parcursul functionarii,in cazul fuziunii sau al incetarii activitatii,cand e nevoie (incendiu,spargere);2. Intocmirea situatiilor financiare trimestriale si anuale;

Page 11: Finantele Institutiilor Publice

3. Intocmirea documentelor justificative in care sunt consemnate toate operatiile economico financire in momentul efectuarii lor;4. Tinerea conta finantarii instit publ care se rezuma la:plati de casa ce cuprind sumele pe care trezoreria le elibereaza in numerar sau le vireaza in contul tertilor pe baza de cec,iar viramentul se face pe baza de ordin de plata;5. Tinerea contab executiei bugetare care privaste inregistrarea operatiunilor referitoare la dreptul salarial,venituri incasate,chelt efectuate,obligatii fata de terti,subventii primite. De conducerea contabilitatii financiare se ocupa ordonatorii de credite. Atributiile compartimentului financiar-contabil:-intocmirea bugetului de venituri si chelt si urmarirea incadrarii in creditele aprobate-asigurarea resurselor financiare necesare bunei desfasurari/functionari a institutiei-intocmirea dispozitiilor bugetare pentru repartizarea creditelor bugetare pentru instit subordoate-intocmirea documentatiei necesare modificarii indicatorilor bugetari-asigurarea efectuarii la timp a varsamintelor catre bugete precum si a platilor si a incasarilor in relatiile cu tertii-organizarea evidente operative si a evidentei contabile si asigurarea oglindirii exacte in conta a valorilor materiale si banesti,a chelt,a veniturilor si a miscarilor patrimoniale-asigurarea efectuarii controlului intern,a controlului financiar preventiv privind necesitatea,oportunitatea,legalitatea si economicitatea angajarii si folosirii fondurilor financiare a institutiei. Documentele contabile Sursa orincipala de date economico financiare privind procesal bugetar intr.-o instit o constituie evidente contabila. In functie de natura fenomenelor si proceselor precum si de metodología de inregistrare si prelucrare a datelor,evidenta bugetara se grupeaza in:1. Evidenta operativa-se organizeaza in functie de nevoile fiecarei instit,in functie de sfera ei de cuprindere limitindu-se uneori la procesal de aprovizionare,la existenta si folosirea fortei de munca si la gradul de inzestrare cu bunuri materiale.2. Evidenta statistica-centralizeaza si grupeaza datele calculind indici si indicatori sintetici in scopul evidentei fenomenelor in ansamblul lor,studierii legitatii,interdependentei si tendintei acestor indici si indicatori.3. Evidente contabila-asigura reflectarea sistematica si sistemica a patrimoniului,a mijl materiale si banesti,a surselor din care acestea provin precum si a modului in care se realizeaza procesal bugetar.Ea se bazeaza pe documentele justificative si foloseste etalonul valoric pentru a oglindi procesele si fenomenele económico-financiare. Documentele care stau la baza inregistrarii in contab dobindesc calitatea de documente “justificative” numai in conditiile in care furnizeaza toate informatiile prevazute de normele legale in vigoare. Documentele justificative trebuie sa cuprinda urmatoarele elemente:-denumirea documentului,denumirea si dupa caz sediul institutiei care intocmeste documental-numarul si data intocmirii acestuia-continutul operatiunii economico-financiare si temeiul legal al efectuarii acesteia atunci cand este cazul-datele cantitative si valorice aferente operatiunii efectuate-numele,prenumele si semnatura persoanei care raspunde de efectuarea operatiunii,de controlul financiar preventiv si de aprobarea respectivei operatiuni. Formele de inregistrare in conta reprezinta sistemul de registre,formulare si documente contabile corelate intre ele. La institutiile publice forma de inregistrare in contab a operatiunilor economico-financiare este “Maiestru sah”. La nivelul instit publ documentele justificative se pot clasifica in:-documente comune-chitante,facturi,state de salarii,bonuri de consum,ordine de deplasare,cecuri,ordine de plata,etc.

Page 12: Finantele Institutiilor Publice

-documente specifice-legate in principal de activitatea de executie bugetara-cererea de dechidere de credite,dispozitia bugetara,fisa pentru opertiuni bugetare. Fie ca sunt comune sau specifice,documentele justificative se clasifica dupa urmatoarele criterii:I. Dupa natura operatiunilor:-doc care privesc existente si miscarea mijloacelor fixe (bonuri de miscare,procese verbale de casare,liste de inventariere si evidente a mijl fixe pe locura de folosinta);-doc care privesc materialele (bon de predare,transfer,restituire;bon de consum individual sa colectiv;nota de receptie si constatare de diferenta;proces verbal de scoatere din uz a obiectelor de inventar date in folosinta;lista de inventariere a valorilor materiale);-doc care privesc mijl banesti (cererea de deschidere de credite,dispozitia bugetara,cecul);-doc care privesc salariile si alte drepturi de personal (stat de salarii,lista de avans chenzional).II. Dupa local de intocmire:-doc interne (toate bonurile…..state de salarii,ordine de deplasare);-doc externe (din afara institutiei…factura,extrasul de cont).III. Dupa regimul de folosire:-doc cu regim special (chitanta…cu nr,cecul);-doc fara regim special. Din punct de vedere al evidentei contabile inregistrarea Maiestru sah foloseste urmatoarele documente:1. Registrul-jurnal,e folosit pentru inregistrarea cronologica si sistemica a modificarilor elementelor de activ si pasiv al institutiei.Se intocmeste intr-un singur ejemplar dupa ce a fost numerotat,snuruit,parafat si inregistrat in evidente institutiei.Se intocmeste zilnic sau lunar,dupa caz,fara stersaturi si spatii libere.2. Registrul inventar-inregistreaza toate elementele de activ si pasiv grupat in functie de natura lor si inventariate potrivit legii.Se intocmeste la infiintarea institutiei,cel putin o data pe an pe parcursul functionarii,in cazul fuziunii sau incetarii activitatii si ori de cate ori este nevoie.3. Cartea mare-inregistreaza lunar si sistematic prin regruparea conturilor existente si miscarea elementelor de activ si pasiv la un moment dat.Se intocmeste intr.-un ejemplar separat pentru debitul si separat pentru creditul fiecarui cont sintetic.El sta la baza intocmirii balantei de verificare.4. Balanza de verificare-e utilizata pentru verificarea exactitatii inregistrarilor contabile si controlul concordantei dintre contab sintetica si analitica,sta la baza intocmirii situatiilor financiare.Se intocmeste pe baza datelor luate din cartea mare si respectiv din fisele deschise distinct pentru fiecare cont sintetic. Utilizarea mijloacelor/instrumentelor de plata de catre institutiile publicePlatile se fac:-prin numerar -prin viramente1. Ordinul de plata de Trezorerie-este un formular generat printr-un program informatic de catre ministerul fin publ si utilizat pentru:a) achitarea obligatiilor bugetare (taxe,impozite,contributii);b) plata furnizorilor si creditorilor;c) virari de sume reprezentind transferuri,subventii si restituiri de venituri bugetare incasate necuvenit.2. Ordinul de plata bancar-este un formular al bancii comerciale und instit publ isi are deschis contul si este folosit pentru plati in cadrul proiectelor finantate de U.E. sau pentru plati in devize (valute).3. Numerarul-vizeaza atit incasarile de venituri cat si efectuarea de plati (burse,avansuri pentru deplasari,achizitii de bunuri si servicii de mica valoare).Ridicarea numerarului de la trezorerie pentru alimentarea casieriei instit publ se face pe baza CEC-ului pentru ridicare de numerar. Obligatiile declarative ale institutiilor publice Obligatiile declarative ce se completeaza si se depun periodic la organele fiscale de catre instit publ decurg atit din calitatea acestora de persoane juridice cit si din necesitatea respectarii reglementarilor legale privind plata impozitelor,taxelor,contributiilor datorate bugetului general consolidat. Cele mai des intilnite astfel de obligatii declarative sunt:1. Declaratia de inregistrare fiscala (formular 040) are drept scop atribuirea codului unic de inregistrare (CUI) si se completeaza la infiintarea institutiei si ori de cate ori intervine o schimbare (de denumire,de adresa,de sediu,de rang,de ordonator).

Page 13: Finantele Institutiilor Publice

Prin aceasta declaratie sunt vizate impozilete si contributiile pentru care instit publ trebuie sa stabileasca frecuenta platii.2. Declaratia de inregistrare fiscala/declaratie de mentiuni pentru sediile secundare (formular 060) este utilizata pentru declararea punctului de lucru cu cel putin 5 angajati.CUI-ul atribuit pe baza acestei declaratii se foloseste la virarea impozitelor pe venit si a contributiilor retinute angajatilor de la respectivul punct de lucru.3. Declaratia privind obligatiile de plata catre bugetul de stat (formular 100) este generata printr-un program informatic de ministerul fin publ (are si cod de bare) si se completeaza cu obligatiile instit publ catre bug de stat,sume ce se datoreaza statului (impozite pe venit).4. Declaratia privind obligatiile de plata catre bug asig soc de stat si catre bugetele fondurilor speciale (formular 102) este generat ca si 100 si se completeaza cu sumele reprezentind CAS,CASS,contributii pentru constituirea fondului de somaj,contributia pentru accidente de munca si boli profesionale,contributii pentru concedii medicale si indemnizatii pentru pierderea temporara a capacitatii de munca.5. Cerere pentru utilizarea unui certificat digital calificat (formular 150) este utilizata atunci cand declaratiile fiscale se depun pe suport magnetic si sunt semnate electronic.Dupa completarea electronica a formularului acesta se semneaza electronic de imputernicitul/directorul instit publ si de firma furnizoare a semnaturii electronice si dupa validarea lui de catre organele fiscale instit publ poate depune formulare completate electronic.6. Fisele fiscale (formular 210) cuprind veniturile nete impozabile si impozitele aferente acestora pentru fiecare angajat al institutiel.Fisele fiscale (FF) sunt de 2 feluri:FF-1 se intocmeste pentru toti angajatii cu functia de baza sau carnet de máncala instit publ,un se depune de catre angajat ci de institutie;FF-2 intocmita pentru pers care nu au functia de baza la institutie si/sau pentru angajatii care au realizat in cursul anului fiscal si alte venituri de tip salarial.7. Decontul de TVA (formular 300) se utilizeaza doar la instit publ care desfasoara activitati ce intra sun incidenta TVA si care nu au optat pentru scutire la plata.8. Cererea de eliberare a certificatului de cazier fiscal (formular 502) se depune atunci cand instit publ doreste obtinerea Certificatului de cazier fiscal (formular 504).9. Declaratia rectificativa (formular 710) se utilizeaza pentru corectarea unor erori in raportarile anterioare catre organele fiscale.

Achizitiile publice Conform ordonantei 60/2001 complet modificata si republicata,terminología folosita in contractele de achizitii publice e definita astfel:1. Achizitia publica-dobindirea temporara sau definitiva de catre o persoana juridica numita autoritate contractanta a unor produse,lucrari sau servicii prin atribuirea unui contract de achizitie publica.2. Contractul de achizitie publica-este un act administrativ prin care un contractant furnizeaza produse,executa lucrari sau presteaza servicii unei autoritati publice.3. Candidatul-orice furnizor de produse este executant de lucrari sau prestador de servicii,persoana fízica sau juridica care solicita invitatia de a participa la o licitatie.4. Ofertantul-orice furnizor executant sau prestador care a depus oferta de participare la licitatie.5. Oferta-este documentatia tehnica si financiara care insoteste propunerea de furnizare de produse,executare de lucrari sau prestare de servicii.6. Specificatiile tehnice-sunt cerintele de natura tehnica ale autoritatii contractante care definesc caracteristicile produsului,lucrarii sau servicial de achizitionat.7. Garantia de participare-e un depozit valoric acceptat de autoritatea contractanta si pus la dispozitia acesteia de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei.8. Garantia de buna executie-depozit valoric,titluri financiare sau alte forme de garantie acéptate de autoritatea contractanta si puse la dispozitia acesteia inainte de incheierea contractului de achizitie publica.

Page 14: Finantele Institutiilor Publice

Procesul de achizitii publice-reprezinta o succesiune de etape si operatiuni dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau bunul,lucrarea sau servicial de achizitie publica. Elementele procedurale ale procesului de achizitie publica cuprinde urmatoarele etape:I. Intocmirea programului anual de achizitii publice1.identificarea necesitatilor2.estimarea valorii3.ierarhizarea4.alegerea procedurii de achizitie5.verificarea fondurilor6.elaborarea calendarului7.definitivarea si aprobarea programului de achizitii publiceII. Elaborarea documentatiei de atribuire1.stabilirea specificatiilor tehnice (a documentelor descriptive)2.stabilirea clauzelor contractuale3.stabilirea cerintelor minime de calificare sau a criteriilor de selectiei4.constituirea garantiei de participare5.completarea fisei de date a achizitiei6.stabilirea formularelor si fiselor care trebuie completate7.anunt catre Ministerul finantelor publice privind modificarea procedurala8.definitivarea documentatiei de atributieIII. Chemarea la competitie1.publicarea anuntului de participare la licitatie2.punerea la dispozitie a documentatiei de atributie3.stabilirea regulilor de participare si de evitare a conflictelor de interesIV. Derularea procedurii de atribuire1.primirea si selectarea ofertelor2.examinarea si evaluarea ofertelor3.stabilirea ofertei castigatoare-anularea procedurii(daca este cazul)V. Atribuirea contractului sau incheierea unui acord cadru1.notificarea rezultatului procedurii2.solutionarea contestatiilor (daca este cazul)3.semnarea contractului sau incheierea acordului cadru4.publicarea unui anunt de atribuire a contractuluiVI. Inchiderea dosarului de achizitie publicaVII. Derularea contractului1.constituirea garantiei de buna executie2.indeplinirea obligatiilor asumate prin contract (prin receptii personale)VIII. Finalizarea contractului1.receptia finala2.eliberarea garantiei de buna executieIX. Analiza procesului de executie

Programul anual de achizitii publice se intocmeste dupa necesitati,avind in vedere ierarhizarea prioritatilor si tinand cont de resursele financiare ce se estimeaza a fi mobilizate. Achizitionarea trebuie sa se incadreze in limitele inscribe in buget.Orice achizitie suplimentara ulterioara trebuie sa aiba la baza in mod obligatoriu un referat de necesitate (insusi de persoane care a identificat necesitatea) si trebuie evaluata din punct de vedere al oportunitatii,al justificarii si al eventualelor efecte ce se pot obtine. In privinta documentatiei tehnice,caietul de sarcini este documental chepe al acestuia si trebuie intocmit de personal de specialitate.

Page 15: Finantele Institutiilor Publice

Specificatiile tehnice trebuie expuse in claritate fara ambiguitati sau formulari exclusiviste.Scopul acestor specificatii este de a oferi informatii utile si precise cu privire la obiectul contractului de achizitie publica in concordanta cu nevoile autoritatii contractante.

Elaborarea si publicarea anuntului de participare In vederea asigurarii transparentei atribuirii contractelor de achizitie publica autoritatea contractanta ori de cate ori doreste sa atribuie un contract are obligatia de a publica un anunt de participare,el trebuie transmis spre publicare atunci cand:1. se initiaza atribuirea contractului de achizitie publica sau se incheie acordul-cadru in situatia de licitatie deschisa,licitatie restrinsa,dialog competitiv,etc.2. cand se initiaza procesul de atribuire a unui contract intr-un sistem dinamic de achizitii (anunt de tip simplificat de achizitii).3. se organizeaza un concurs de solutii Anuntul de participare trebuie sa contina cel putin informatiile prevazute de lege dar nu mai mult de 650 de cuvinte.Daca valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi atribuit depaseste pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunturilor in jurnalul oficial al U.E. atunci anuntul trebuie sa contina informatii cuprinse in lege prin utilizarea formularelor Standard ale comisiei europene. In cazul aplicarii procedurilor de licitatii restrins,dialog competitiv sau negociere,la etapa de preselectie a candidatilor anuntul trebuie sa contina:criteriile de preselectie,regulile aplicabile,nr minim/maxim al candidatilor,precandidati,data limita de depunere a candidaturilor. Anuntul de participare se publica in SEAP (sistemul electronic de achizitii publice) in MEO partea 6,si in jurnalul oficial al U.E. Punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire E dreptul fiecarui operador economic Ea poate fi obtinuta:-in urma solicitarii oricarui operator economic-prin accesarea directa si nerestrictionata a unui fisier disponibil in SEAP sau pe pagina de internet proprii. Punerea la dispozitie a documentelor de atribuire la cerere trebuie facuta intr-o peritada de cel mult 4 zile de la primirea solicitarii. Pentru atribuirea unui contract de achizitie publica sunt prevazute urmatoarele proceduri:1. Licitatia deschisa-orice operator economic are dreptul sa participe la licitatie.2. Licitatia restrinsa-se desfasoara in etape distincte,cu preselectie,oferta putind fi depusa doar de catre cei selectati de catre autoritatea contractanta.3. Negocierea-poate fi competitiva (cand autoritatea contractanta negociaza cu mai multi ofertanti,pretul un se negociaza) si directa (un are nevoie de explicatii).4. Cererea de oferta-se desfasoara fara publicitate,autoritatea contractanta solicitind oferte de la mai multi potentiali contractanti.5. Concursul de solutii. Pentru prevenirla unor efecte negative asupra activitatii instit publ se poate refuza participarea la licitatie in cazul in care ofertantul:-este in stare de faliment sau lichidare,afacerile fiind administrate de un judecator sindic;-face obiectul unei proceduri legale pentru declararea in una dintre situatiile de mai sus;-un si-a indeplinit obligatiile fiscale catre bugetul de stat;-furnizeaza informatii false in documentele prezentate. Atribuirea contractului de achizitie publica Se face de catre o comisie formata din cel putin 5 membri cu pregatire profesionala si experienta relevante in domeniu precum si cu o prioritate morala recunoscuta. Comisia verifica:-eligibilitatea,dupa poate fi ales-inregistrarea-indeplinirea conditiilor referitor la capacitatea tehnica si economico-financiara a ofertantilor.

Page 16: Finantele Institutiilor Publice

Deasemenea deschide,examineaza si evalueaza ofertele,stabilindu-se cea castigatoare. Criteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie precizat in anuntul de participare,precum si in documentatia de atribuire. Aplicarea procedurii de achizitie publica poate fi anulata in urmatoarele circumstante:-nu s-a asigurat un nivel satisfacator/corespunzator al concurentei;-nici unul din ofertanti un a intrunit conditiile de calificare prevazute in documentatie;-au fost prezentate doar oferte necorespunzatoare (depuse dupa data limita,nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele documentatiei,contin preturi care in mod evident nu se justifica sau contin propuneri referitoare la clauzele contractuale). Decizia de anulare un creaza obligatii autoritatii contractante fata de participante,cu exceptia returnarii garantiei de participare.

Gestionarea patrimoniului institutiilor publice Patrimoniu-in general notiunea de patrimoniu este legata de totalitatea bunurilor si drepturilor apartinand unei persoane fizice sau juridice. Sub aspect economic patrimonial se refera la ansamblul bunurilor exprimate in bani inclusiv rezultatul folosirii lor ce apartin unei persoane fizice sau juridice. Din acest punct de vedere economia patrimoniului instit publ il constituie mijloacele economice sub aspectul componentei lor materiale si al destinatiei precum si fondurile sub aspectul sursei de provenienta modului de dobindire si formare. Cu alte cuvinte elementele patrimoniale ale instit publ sunt imobilizarile,stocurile,mijl financiare,decontarile cu tertii,venit si chelt,fondurile,rezultatele financiare,etc. Sub aspect juridic patrimoniul instit publ se refera la totalitatea drepturilor si obligatiilor cu continut economic ale unui subiect de drept. Drepturile inseamna a dispune de mijloacele si fondurile aflate in proprietate sau incredintare spre administrare,iar obligatiile inseamna folosirea si conditiile legii a patrimoniului si a rezultatelor financiare fata de terti. Din punct de vedere contabil patrimonial este suma tuturor elementelor destinate desfasurarii activitatii precum si a drepturilor si obligatiilor provenite din relatiile cu tertii privite ca un tot unitar si evaluate in bani. Elementele patrimoniale de activ:-mijloace fixe din dotare-materiale,obiecte de inventar-mijloace banesti-decontari cu tertii…debitorii Elementele patrimoniale de pasiv:-decontari interne-fondurile institutiei-finantari si credite bugetare-decontari cu tertii creditori…venituri… Formele de evaluare a patrimoniului:1. Evaluarea curenta-inregistrare cronologica in expresie baneasca in conturile deschise la inceputul perioadei de gestiune a tuturor operatiunilor economico-financiare legate de miscarile si transformarile elementelor patrimoniale.Se efectueaza in momentul intrarii si iesirii de active si pasive patrimoniale al finantarii activitatilor ,al efectuarii cheltuielilor,al realizarii veniturilor.2. Evaluarea periodica-care se efectueaza la sfirsitul perioadei de gestiune si la incheierea exercitiului bugetar prin inventarierea patrimoniului si evaluarea bilantului contabil.3. Evaluarea activelor si pasivelor din bilant,cuprinde evaluarea activelor fixe nerporale de natura terenurilor si mijloacelor fixe.Cele mai des intilnite active fixe corporale in instit publ sunt terenurile si mijloacele fixe de natura constructiilor,instalatiilor,echipamenle birotica…

Page 17: Finantele Institutiilor Publice

Terenurile sunt inregistrate in conta la intrarea in patrimoniu astfel:-la valoare stabilita de lege,in functie de clasele de fertilitate,amplasament,suprafata,etc-la costul de achizitii-la valoarea de aport de utilitate Mijloacele fixe sunt obiecte singulare sau complexul de obiecte care se utilizeaza caatare si trebuie sa imdeplineasca cumulativ 2 conditii:-sa aiba o valoare mai mare decat limita stabilita prin hotarirea de guvern-o durata normala de utilizare mai mare de un an.4. Evaluarea activelor circulante-sunt de natura stocurilor,servesc activitatea curenta a instit,se consuma la darea in utilizare,isi schimba forma initiala si aspectul material. La instit publ stocurile cuprind:-materii prime-materiale-obiecte de inventar-marfuri si ambalajeSe inregistreaza in conta la costul de achizitii,unele se produc…..se inregistreaza la costul de productie.5. Evaluarea creantelor si datoriilorCategoria creantei si datoriei instit publice cuprinde:-furnizori-clienti-personalul propriu-bugetele…de stat,asig soc,local…-fonduri europene nerambursabile pina in 2013-2015 Creantele si datoriile se inregistreaza in momentul constatarii drepturilor si obligatiilor si e evalueaza la valoarea nominala inscrisa pe documentul de decontare. Etapele inventarierii:-organizarea inventarierii-inventarierea propriuzisa-stabilirea rezultatului inventarierii-inregistrarea in conta a rezultatelor inventarierii.

I. Organizarea inventarierii patrimoniului Inventarierea se efectueaza de consiliile numite de conducatorul instit alcatuite din cel putin 2 persoane. Comisiile sunt alcatuite din specialisti in domeniul economic,tehnic,administrativ si alte domenii.Seful comisiei elaboreaza un plan de desfasurare a inventarierii care cuprinde:-gestiunile si sectoarele ce vor fi inventariate-bunuri materiale si banesti care fac obiectul inventarierii-perioada de timp in care se desfasoara operatiunea. Comisia cere gestionarilor sa sisteze operatiunile de primire,eliberare de bunuri materiale si banesti si sa inregistreze in evidente operativa a gestiunii toate documentele privind intrarile si esirile (fise de magazie,raportul de gestiune…)apon gestionarul da o declaratie in care trebuie sa mentioneze:-daca are in gestiune bunuri materiale si banesti care un apartin institutiei-daca are in gestiune valori materiale intrate sau eliberate fara document-daca are + sau – in gestiune si din ce cauza. Daca valorile supuse inventarierii se gasesc in mai multe incaperi,cele in care inventarierea se face in alte zile se sigileaza,intocminduse un proces verbal de sigilare. Daca in timpul inventarierii intra sau se elibereaza valori materiale,acestea se inregistreaza distinct,iar pe documentul de intrare-iesire se face mentiunea primit/eliberat in timpul inventarierii.II. Inventarierea propriuzisa Consta in stabilirea stocurilor de valori materiale si banesti si a starii acestora.

Page 18: Finantele Institutiilor Publice

In prezente gestionari comisia numara ,masoara,cantareste toate valorile gasite in gestiune si le inregistreaza in lista de inventariere pe categorii de bunuri si pe gestiuni (locuri de depozitare). Pentru valorile materiale degradate,distruse sau aflate in custodie se intocmesc liste de inventariere separate.Listele de inventariere se semneaza de gestionar si membrii comisiei si se predau la contabilitate.III. Stabilirea rezultatelor inventarierii Plusurile sau minusurile constatate precum si valorile degradate,distruse,determinate trebuie explicate de catre gestionar mentionind cauzele si imprejurarile care au dus la aparitia acestora.IV. Inregistrarea in conta a rezultatului inventarierii Plusurile si minusurile constatate la inventariere se inregistreaza in conta in mod distinct astfel:-plusurile de materiale,obiecte de inventar,produse finite,semifabricate,etc…se inregistreaza ca o intrare in gestiune concomitent cu o recuperare (diminuare) de cheltuieli ale locului unde s-au constatat.Pretul de inregistrare este cel la pretul din conta si un pretul de achizitii.-minusurile (lipsurile),se inregistreaza distinct dupa cauzele care le-au generat,lipsuri de materiale,obiecte de inventar,semifabricate,produse finite,etc….care se incadreaza in scazamintele legale se inregistreaza ca esiri din gestiune si ca o sporire a cheltuielilor locului unde s-au constatat. Pentru inventarierea mijloacelor fixe si a obiectelor de inventar,se folosesc liste pentru evidenta global valorica deschise pe locuri de folosinta care se centralizeaza apon trecandu-se in dreptul fiecaruia cantitatea si valoarea din conta si +/- fata de inventar.