dr institutional european

7/28/2019 Dr Institutional European

1/109

Gl. mr. (r) dr. Eugen POPESCU

DREPTINSTITUTIONAL

EUROPEAN

1


2/109

CURSUL 1Geneza Comunitilor Europene

1.1. Repere istorice

Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea

gsindu-i originea, dup unele opinii, nc n perioada antichitii, cnd

cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de

tendine1.

n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent -

cel al unitii Europei - a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din

punct de vedere politic, dari religios i economic.n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, manifestndu-se

tendinele contradictorii: unele state se afl n declin (Frana, Austria), altele

ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia).

La nceputul secolului al XX-lea apar primele manifestri doctrinare ale

ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect Statele Unite

Europene, care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a

avut loc la Paris n anul 1900.Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n

final o stare de fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vest europene

(mai puin Anglia) i la existena a dou state care dominau din punct de

vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S.

1.2. Premise ale unitii europene n perioada interbelic

Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei

federaii europene ntr-o publicaie a lui R.Coudenhove-Kalergi (1894-

1 A se vedea Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pg 3.

2


3/109

1972), intitulat Pan-Europe, n care se prevedea constituirea unei

Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state2.

Au existat, de asemenea, mai multe iniiative de creare a altor

micri: Uniunea Economic i Vamal European, federaia pentrunelegerea European, culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7

septembrie 1929 n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor de creare

a unei Uniuni Federale Europene, care a avut un ecou favorabil n rndul

statelor - mai puin n cazul Marii Britanii - i care a fost trimis spre studiu

unei comisii a Ligii Naiunilor, unde proiectul a fost practic oprit.

n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri

europene au aprut manifestri ale unor idei de unificare european, iar n

1944 s-a desfurat la Geneva o reuniune a reprezentanilor militanilor

germani antinaziti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniuni i

care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene,

momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor

europeni i primul apel la coordonarea micrilor de rezisten, fiind creat i

un birou permanent de coordonare a aciunilor pentru eliberarea rilor crora

le aparineau i pentru organizarea unei Uniuni Federale a Popoarelor

Europene3.Aceast Uniune federal urma s aib un guvern responsabil n faa

popoarelor, o armat plasat sub ordinele acestui guvern i care s exclud

orice armat naional precum i un tribunal suprem. Se prevedea obligaia

Germaniei i aliailor de a contribui la reconstrucia tuturor rilor care au

fost afectate de rzboi, dezarmarea totali supunerea acesteia unui control

federal european.

1.3. Etape preliminare ale crerii uniunii europene dup cel de-aldoilea rzboi mondial

2 R. Coudenhove- Kalergi, Pan-Europe (Coll. Institut universitaire dtudes europennes deGneve), Paris, P.U.F. 1988, pg. 139-140

3 D. Sidjanski, op. cit. Pg. 15

3


4/109

Perioada urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea

de la proiecte la realizarea efectiv a ideii de uniune european. Dar pn la

realizarea efectiv a acesteia, a fost necesar parcurgerea unor etape

preliminare.O prim etap o constituie relansarea ideilor uniunii europene n

contextul situaiei postbelice, n acest sens, trebuie menionat declaraia lui

Winston Churchill, din 19 decembrie 1946, la Universitatea din Zurich,

care a reiterat ideea unitii europene prin crearea unei Uniuni a Statelor

Europene i organizarea unui congres n acest scop i care a condus la

formarea unor micri avnd acest.

f) Uniunea European a Federalitilor a organizat ntre 27-31 august1947 Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al

federalitilor europeni, n timpul cruia acetia au adoptat proiectul

Statelor Federale ale Europei i care a fost un preludiu al organizrii

Congresului de la Haga din anul urmtor4.

Se aprecia c necesitatea unei federaii era evident, nelipsind dect

adoptarea unei carte federale, stabilirea unor organe reprezentative i a unor

aprobri naionale, care s mputerniceasc guvernele n vederea aplicrii acestor

idei.ntre micrile unioniste create se remarcau ns i unele cu vocaie

partizan. n acelai timp, se remarc activitatea Micrii Socialiste pentru

Statele Unite Europene, care - sub conducerea lui Paul Henri Spaak - militeaz

pentru crearea unor state unite socialiste europene, dar care renun la aceast

formul n ideea crerii unei Europe democratice, pluraliste, n care

determinarea culorii politice s se fac prin votul liber exprimat al electoratului.

Pornind de la aceste dou iniiative independente - una federalist iuna unionist, n decembrie 1947 s-a instituit Comitetul Internaional de

Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut mai multe

4 Rapport au Premier Congres Annuel de lUEF. 27-31 aout 1947, Montreux (Suisse), pg 8-16; 33-57

4


5/109

congrese, ntre care trebuie remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 7-

10 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei. Acest Congres

a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europ unit,

concretizat n trei comisii: politic, economici cultural, precum i unelecomitete naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care

urmau s colaboreze n vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv:

parlamentari, partide politice, organizaii sindicale i profesionale, biserici,

organizaii ale femeilor, organizaii universitare, intelectuale i artistice.

1.4. nfiinarea Comunitilor Europene

1.4.1. Premisele nfiinrii Comunitilor Europene

Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n

contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial,

cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii

internaionale: militare, economice i politice.

Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei

Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ntreFrana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt

parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat

n 1949 prin Tratatul de la Washington.

Din categoria organizaiilor economice create dup cel de-al doilea

rzboi mondial n Europa menionm Organizaia European de Cooperare

Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie

1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., ncadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe

urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de

Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E.).

5


6/109

A treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic,

respectiv Consiliul Europei, care a fost nfiinat la 5 mai 1949 i care, aa

cum am mai precizat, i avea originea n Congresul de la Haga din 1948.

n decembrie 1949, Michel Debre propune un proiect de Pact pentruUniunea Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist

care s aib un arbitru ales pentru o perioad de cinci ani prin vot

universal, un Senat format din minitrii statelor membre, o Adunare

European format din delegai naionali alei n conformitate cu numrul

locuitorilor (l reprezentant pentru un milion de locuitori), comisari stabilii de

ctre arbitru i o Curte format din judectori.

Aceast propunere a lui M. Debre a fost urmat n 9 mai 1950 de

Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, secondat de

Jean Monnet. Robert Schuman arat c o comuniune n domeniul

crbunelui i oelului va asigura baza dezvoltrii economice federalist

europene i va duce la schimbarea situaiei acestorri. Producia n comun a

crbunelui i oelului, considerate materii de bazi instituirea unei nalte

autoriti care s ia decizii n noua federaie european - care urma s

cuprind Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor

asocia. Se aprecia c aceste state vor avea un rol important n asigurareapcii n spaiul european.

1.4.2. Comunitatea European a Crbuneluii Oelului

La 10 iunie 1950 ncep negocieri la Paris, avnd la baz un proiect detratat al Franei, iar la 18 aprilie 1951 se semneazTratatul de la Parisprin

care se instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

(CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. El reunea numai ase

state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia, Olanda i

6


7/109

Luxemburg), ntruct Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la

unele prerogative ale suveranitii, acceptnd doar relaii de coordonare cu

comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor state.

Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unororgane supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i

de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucrri,

organizaia reprezenta materializarea ideii de constituire a Europei politice,

pornind de la construirea unei Europe economice5.

n ceea ce privete teama Franei fa de Germania se ofereau garanii n

cadrul acestei construcii europene, prin punerea n comun a resurselor

metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele

douri.

Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-

o pia unic, urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n

comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici

restrictive.

Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i

oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan.

Prin acest Tratat se creau patru organe ale comunitii:a. nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s

favorizeze interesele preponderent comunitare;

b. Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracterinterguvernamental;

c. Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prinvot universal direct i care avea sarcina controlului democratic;

d. Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin erade a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii.

5 L. Cartou. op.cit. pg. 51

7


8/109

1.4.3. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a

Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM)

nainte de a prezenta constituirea celorlalte dou comunitieuropene, este necesar pentru o mai buna nelegere a contextului politic -

s prezentm evenimentele care au avut ca rezultat eecul unui alt proiect de

construire a unei aliane militare, respectiv Comunitatea European de

Aprare, a crei iniiere a fost anunat la scurt timp dup declaraia lui

Robert Schuman, respectiv la 24 octombrie 1950, de ctre Rene Pleven n

contextul internaional marcat de evenimentele din Coreea.

Au urmat alte ntlniri la diverse niveluri, care au pregtit proiectul

celor dou tratate sectoriale de la Roma, semnarea lor avnd loc la 25

martie 1957, respectiv a Tratatului instituind Comunitatea Economic

European (CEE) i a Tratatului instituind Comunitatea European a

Energiei Atomice (CEEA au Euratom), membre fiind tot cele ase state care

participau la CECO. Tratatele au fost ratificate relativ repede, ntre 14

septembrie 1957 (Frana) i 4 decembrie 1957 (Olanda). Tratatele au intrat n

vigoare la l ianuarie 1958.

Crearea CEE viza n primul rnd transformarea condiiiloreconomice de schimburi i de producie pe teritoriului comunitilor. In

acelai timp, s-au remarcat i opinii de prezentare a crerii comunitilor ca o

contribuie la construcia funcional a Europei politice, substituit

integrrii politice directe.

Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv, conform art. 1: s

contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a

energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre idezvoltrii schimburilor cu alte ri.

Raiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe deficitul

de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul

respectiv fa de alte state (S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i

8


9/109

dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale

comune.

Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat

similar celei a CECO, respectiv aveau tot patru organe cu aproximativaceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i n

coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a CECO, care au

fost deplasate nspre Consiliul Minitrilor n cazul ultimelor dou.

Instituirea celor trei Comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces

complex, care - aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei

- trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost

posibile n faza iniial, ori au devenit necesare pentru perfecionarea

structurilori activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a artat i n

literatura de specialitate, aceast evoluie s-a desfurat n dou direcii:

creterea numrului statelor membre ale comunitilor i perfecionarea

instituional.

Ca obiective generale, CEE avea:

- promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice pe

ntreg teritoriul Comunitii;

- expansiunea continui echilibrat;- stabilitatea crescnd a statelor membre6 i a Comunitilor n

ansamblu;

- creterea nivelului de trai;

- realizarea unor relaii mai strnse ntre statele membre.

Tratatul CEE stabilea i mijloacele generale ce fcea posibil

realizarea obiectivelor de mai sus i anume:

- realizarea unei Piee Comune;- apropierea progresiv a politicilor economice a rilor membre.

Realizarea unei Piee Comune se baza pe existena celor patru

liberti fundamentale ale pieei, valabile i astzi:

6 Tratatul CEE art. 2

9


10/109

a) libera circulaie a bunurilor n regim de concuren liberi

loial;

b) libera circulaie a persoanelori a serviciilor;

c) libera circulaie a capitalurilor:d) libertatea cetenilor comunitilor de a se stabili n orice stat

membru.

Simpla enumerare a celor patru liberti fundamentale ale Pieei

Comune nsemna c se depeau limitele realizrii unei simple Uniuni

Vamale, cptnd atributele unei veritabile piee comunitare, ntruct:

- integra factori de producie;

- includea unele politici (agricole, transporturi, comerul, politici

sociale sau fiscale);

- prevedea aciunea comun a statelor comunitare pentru depirea

eventualelor dificulti legate de balanele de pli, precum i o politic

economic unitar, comun.

1.4.4. Instituiile comunitare conform Tratatelor CEEi CEEA.

Fiecare din cele dou mari organizaii, fiind independente, avea

propriile organe: Comisia, Consiliul i Adunarea Parlamentar, precum ipropriile Curi de Justiie.

1.5. Continuarea procesului de cooperare i integrare european

pn la adoptarea Tratatului de la Maastricht

Un eveniment important n evoluia Comunitilor l constituie prima

extindere: Marea Britanie (10 august 1961) i Norvegia (30 aprilie 1961).Aceste solicitri nu au fost ns materializate, n principal, datorit opunerii

Franei. Dup ce Charles de Gaulle renun la putere, noul preedinte francez

Georges Pompidou, flexibilizeaz poziia Franei. Acum se creeaz, cu

10


11/109

ocazia Sammit-ului de la Haga, din decembrie 1969, Uniunea Economici

Monetar (UEM)i extinderea Comunitilor n cele 4 state menionate.

n iunie 1970 se finalizeaz negocierile cu aceste state i se semneaz

Tratatul de aderare i actul referitor la condiiile de aderare, la 22 ianuarie1972 cu o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul a intrat n vigoare la 1

ianuarie 1973, completndu-se numrul statelor membre de la 6 la 9 membri.

Aceasta, pentru c Norvegia a rmas n afara Comunitilor ca rezultat al

referendumului naional, care nu a validat dorina autoritilor de a adera la

Comunitile Europene.

In 1975 ncepe elaborarea politicilor de solidaritate prin instituirea

Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER). Se adopt

sufragiul universal pentru alegerea membrilor parlamentului.

n evoluia Comunitilor Europene urmeazcea de-a doua i cea de-

a treia extindere. Perioada sfritului dictaturilor din Grecia, Spania i

Portugalia a fcut posibil integrarea acestor state n CE, astfel:

- Grecia a depus cererea de aderare la CE n iunie 1975 i a semnat

Tratatul de aderare la 28 mai 1979;

- Portugalia a solicitat aderarea n martie 1977 iar Spania n iulie

1977, iar semnarea Tratatelor de aderare cu cele dou ri a avut loc la 12iunie 1985; Portugalia i Spania devin membre ale CE la 1 ianuarie 1986,

ns deplina lor integrare s-a realizat abia n 1996, cnd s-a ncheiat o

perioad de 10 ani de tranziie. n acest mod, dup 35 de ani de evoluie, CE

i dubleaz numrul de membri, ajungnd de la 6 la 12.

Perioada urmtoare este o etap de consolidare instituional i

aprofundare a integrrii. n aceast perioad au nceput reformele majore

ale Comunitilor Europene prin adoptarea Actului Unic European (AUE) n1986.

n iunie 1985 Consiliul European de la Milan, convoac Conferina

Interguvernamental, iar dup 6 luni de negocieri se aprob n unanimitate,

conform art. 236 al TCEE, textul Actul Unic European (AUE).

11


12/109

Denumirea de AUE a fost dat pentru a sugera faptul c reforma

afecta att Tratatele de baz ct i Tratatele ulterioare. Ratificarea AUE a

ntrziat datorit referendumului din Danemarca i Irlanda, realizndu-se

abia la 1 iunie 1987, cnd a intrat n vigoare. Principalele reforme introduseprin AUEau privit instituiile comunitare dup cum urmeaz7:

- s-a formalizat Consiliul European, care fcea acum parte din

structura Tratatelor constitutive fr a avea ns statutul de instituie propriu-

zis;

- Consiliul European se consolida, astfel, ca i categorie de drept

internaional fiind simultan reuniune a efilor de state i guvern i

Conferinei Interguvernamentale;

CURSUL 2FURIREA UNIUNII EUROPENE MODERNE

7 Iordan Gheorghe BRBULESCU Sistemul Instituional, Uniunea European, seria EUROPAMEA, TRITONIC, Bucureti, 2007 pag 44-46

12


13/109

2.1. Tratatul de la Maastricht

Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie 1992 dectre cele dousprezece state - Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg,

Italia, Grecia, Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda i Regatul Unit al Marii

Britanii i al Irlandei de Nord, membre ale Comunitilor Europene la

Maastricht. Tratatul de la Maastricht a intrata n vigoare la 1 noiembrie 1993.

La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii de externe i de finane ai

celor dousprezece ri enumerate mai sus au semnat Tratatul asupra

Uniunii Europene.

Tratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat cuprinde, un preambul,

apte titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii.

Tratatul aduce modificri i completri celor trei Tratate ncheiate

anterior (CECO-1951, CEE-1957 i CEEA sau EURATOM - 1957) pe linia

reformei nceput de Actul Unic European (AUE). Odat cu punerea n

aplicare a acestui Tratat, Comunitile Europene se vor numi Uniunea

European (UE) i Comunitatea European (CE).

Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Maastricht suntn esen: ideea de uniune politic vest-european; introducerea unei

monede unice pn cel mai trziu n anul 1999; drepturile civile europene;

noile competene ale CE; intensificarea proteciei comunitare a

consumatorilor etc.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European i propune

urmtoarele obiective:

- promovarea unui progres economic i social echilibrat idurabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin

ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni

economice i monetare, adoptnd la termen o moned, n conformitate cu

dispoziiile din Tratat;

13


14/109

- afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special,prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun,

inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea

s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun;- ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor

membre prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii;

- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i alafacerilor interne;

- meninerea integral a realizrii comunitare (l'acquiscommunautaire) i dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform

procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i

formele de cooperare instaurate de Tratat ar trebui s fie revizuite.

Spre deosebire de AUE, Tratatul de la Maastricht, aduce nou pentru

Uniunea European, trei componente:

- existena, n continuare a Comunitilor;- politica externi de securitate comun;- cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.Cele apte titluri din cadrul structurii Tratatului sunt urmtoarele:

- Titlul I include proceduri comune referitoare la Comuniti,politica externi de securitate comuni cooperarea judiciar;

- Titlul II conine amendamente la Tratatul de instituire acomunitii Economice Europene (Tratatul CEE);

- Titlul III conine amendamente la Tratatul CECO;- Titlul IV cuprinde amendamente la Tratatul CEEA;- Titlul V introduce prevederi referitoare la politica externi

de securitate comun (PESC);- Titlul VI include prevederi despre cooperarea n domeniul

Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);

- Titlul VII conine prevederi finale.

14


15/109

Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete vechile

Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei

politici i forme de colaborare comunitare. mpreun cu celelalte elemente

Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene. Chiardac pe parcursul lucrrii noastre vom mai avea prilejul s ne referim la ei, i

prezentm aici aa cum au fost concepui de Tratatul de la Maastricht astfel:

A.Primul pilon (supranaional-federaie)Comunitile Europene (CE)

- politica agricol comun;- uniune vamali pia intern;- politica n domeniul concurenei, subvenii de stat;- politica structural;- politica comercial;- Uniunea Economici Monetar (UEM);- cetenia european;- cercetare i mediu nconjurtor;- reele transeuropene (transporturi);- sntate;- protecia consumatorului;- politica social;- politica comun de imigraie;- politica n domeniul azilului- protecia frontierelor.B. Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie)

Politica Externi de Securitate Comun (PESC)a) politica extern:

- cooperare;

- meninerea pcii;

- observatorii electorali i trupe comune de intervenie;

15


16/109

- drepturile omului;

- democraie;

- asisten acordat statelor tere.

b) politici securitate:- politica european de securitate i aprare;

- dezarmarea;

- aspecte economice ale dezarmrii;

- sistemul european de securitate.

C. Al treilea pilon (interguvernamental confederaie)

Cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal

- trafic de droguri i trafic de arme;

- trafic de carne vie;

- terorismul;

- infraciuni mpotriva minorilor;

- crima organizat;

- corupie, coruptibilitate i nelciune.

Aa dup cum am artat mai sus, din Tratat reies o serie de principii,

care guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de

trei, se prezint n felul urmtor:- Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror

sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice;

- Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantatede Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor

sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune

statelor membre, ca principii generale de drept comunitar;

- Principiul subsidiaritii; Comunitatea acioneaz n limitelecompetentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin

Tratat; n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu

intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n

care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de

16


17/109

statele membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea

Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele

Tratatului8.

O problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altorstate europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele

care doresc s adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu Comunitilor.

Etapele procedurii de aderare propuse de Tratat sunt urmtoarele:

- cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere careeste naintat Consiliului European;

- Consiliul, consult Comisia i primete avizul din parteaParlamentului European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi;

- statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniuniiunele acorduri privind condiiile admiterii;

- acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele contractante.ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n

mod expres pentru Uniunea Europeanurmtoarele misiuni9:

- s promoveze o dezvoltare armonioasi echilibrat a activitiloreconomice n interesul Uniunii Europene;

- s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejriimediului pe continentul european;

- s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie larealizarea unei protecii sociale reale;

- s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii;- s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii.Tratatul de la Maastricht lrgete competenele CE n ase noi

domenii:- educaie i pregtire profesional;- cultur;8 Roxana MUNTEANU Drept European, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag 1299 Jean Yves Potel -Enjeux et risgues d'un Union europeenne elargic. Le monde diplomatique,

fervier 1999, pg. 8

17


18/109

- tineret;- protecia consumatorului;- reele transeuropene (transporturi);- politica industrial.Tratatul consacrprincipiul subsidiaritii ca regul general, despre

care am mai menionat. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in

de competena exhausiv a Uniunii Europene, aceasta nu va ntreprinde

aciuni, dect dac aceste aciuni sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor

Uniunii, dect aciunile ntreprinse la nivel naional sau local. Aciunile

comunitii nu vor depi n nici un caz ceea ce este necesar pentru

ndeplinirea obiectivelor.

Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene are de fapt dou

pri: prima parte se refer la Uniunea Economic i Monetar (UEM), iar

cea de-a doua la Uniunea Politic. Celor patru domenii mari la care se refer

Tratatul de la Maastricht cetenia, uniunea economic i monetar,

politica externi de securitate comunijustiiei afaceri interne le-am

consacrat n lucrarea noastr capitole separate, datorit importanei lor nu

numai la momentul Tratatului, ci mai cu seam permanenei lor actualiti.

A. Cetenia uniuniiTermenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are,

acum un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este

cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru.

Cetenii Uniunii i exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n

Tratat. Acesta prevede i alte noi drepturi specifice:

- dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelormembre;

- dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerileeuropene;

- dreptul de protecie diplomatic n tere ri;- dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se

18


19/109

adresa mediatorului.

B. Uniunea Economici Monetar (UEM)

Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea

Economici Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic astatelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei

monede unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea

Economici Monetar a avut trei etape de evoluie:

- Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilea c primaetap ncepe de la 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o

convergen progresiv a politicilori performanelor economice;

- cea de-a doua etap considerat ca o perioad de tranziie s-adesfurat ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se creeaz i

Institutul Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor;

- cea de-a treia etap ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU afost nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin

ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu participa

la UEM la nceputul etapei a treia; n aceast faz se nfiineaz Bursa

Central European.

C.Politica Externi de Securitate Comun (PESC)Pentru securitate comun, Tratatul consemneaz o politic a crui

obiectiv final l constituie aprarea comun cu sprijinul Uniunii Europei

Occidentale (UEO). Statele comunitare pot s continue aciunea la nivel

naional (local) cu condiia ca aciunile lor s nu contravin deciziilor

comunitare. n domeniul politicii externe i de securitate comun se uziteaz

dou tipuri de aciuni:

- poziiile naionale promovate de statele membre trebuie scorespund cu poziia Uniunii ntr-un anumit domeniu (a se vedea cum s-a

respectat acest act, inclusiv de Romnia referitor la Kosovo);

- aciuni comune, operaionale ale statelor membre.D.Justiie i Afaceri Interne (JAI)

19


20/109

Cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene faciliteaz i protejeaz

circulaia persoanelor pe teritoriul statelor comunitare. Deciziile se iau n

unanimitate i vizeaz urmtoarele domenii:

- politica de azil;- trecerea frontierei;- imigrarea;- traficul de droguri;- combaterea fraudei la nivel internaional;- cooperarea judiciar n materie civil;- cooperarea judiciar n materie penal;- cooperarea vamal;- cooperarea poliieneasc.Tratatul a adus modificri n urmtoarele domenii principale:

- procesul de democratizare;- politica ocupaional;- spaiu de libertate, suveranitate i justiie;- politica externi de securitate comun (PESC);- reforma instituional comunitar;- legturi externe.2.2.Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de state i de guverne

ai Uniunii Europene la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A

intrat n vigoare la 1 mai 1999.

Noua filozofie comunitar cuprinde i modul n care se nfieaz ncadrul Tratatului de la Amsterdam raportul dintre elementul supranaional,

comunitari cel naional.

Se aduc modificri concepiilor generale privind cetenia Uniunii.

Astfel, la art. 8 (17) Tratatul face precizarea potrivit creia Cetenia Uniunii

20


21/109

completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete, idee care nu exista

anterior n Tratatul de la Maastricht i pe care o vom dezvolta n lucrarea

noastr la un alt capitol.

n ceea ce privete relaia dintre elementul supranaional i celnaional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe primul plan a

obiectivelor comune, n dauna celor naionale, dar i, pe de alt parte, a

rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia naional,

care, aa cum se precizeaz n Tratat, nu nlocuiete ci doar completeaz

cetenia comunitar.

Tot n domeniul procesului de democratizare instituional mai

reinem faptul c drepturile Parlamentului European au fost extinse i n

procesul de desemnare a membrilor Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul

nu numai c trebuie s fie de acord cu numirea membrilor acesteia, dari cu

numirea preedintelui Comisiei.

O tem de o mare importan a Tratatului de la Amsterdam este

accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n

cadrul cruia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin msuri

adecvate controlului frontierelor Uniunii Europene, controlului, imigrrilor,

azilului, precum i prevenirii criminalitii. n acest context au fost extinsedrepturile Oficiului European de Poliie (EUROPOL) i a fost integrat n

actele comunitare Tratatul de la Schengen, cu toate c Marea Britanie i

Irlanda i-au rezervat dreptul de a nu adera la acest Tratat.

n ce privete politica externi de securitate comun (PESC) a fost

nfiinat postul de nalt Reprezentant al Politicii Externe i de Securitate

Comun, cu rolul de a reprezenta Uniunea European n afacerile externe.

Tratatul aduce n planul comunitarprincipiul egalitii ntre brbai ifemei, alturi de promovarea unui cadru adecvat de ocupri a forei de

munci de protecie social.

Evideniem, de asemenea, prevederile noi introduse n Tratat legate de

fora de munci politica social. Se remarc faptul c nc n Preambulul

21


22/109

Tratatului se fac referiri la Cartea Social European, semnat la Torino n

anul 1961 i la Carta Comunitar a Drepturilor sociale fundamentale ale

angajailor, din anul 1989. Tratatul rezerv politicii sociale un rol de interes

fundamental al Uniunii, fcndu-se referire la o strategie coordonat astatelor membre n aceast problem i crend i alte instituii noi precum

Comitetul pentru ocuparea forei de munc.

2.3. Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa este cel de-al patrulea Tratat european n 13 ani 10.

Cu alte cuvinte, nc din 1987 a fost o revizuire a Tratatelor la fiecare trei

ani. Aceasta ne poate indica att o aliniere la schimbri n Uniunea

European, ct i dificultatea partenerilor de a ine pasul cu acestea.

Tratatul de la Amsterdam nu a putut rezolva trei probleme cruciale

pentru viitorul comunitii lrgite:

- structura instituiilor comunitare i mai ales dimensiunea Comisiei;- modalitatea de numrare a voturilor n Consiliu;- extinderea voturilor prin majoritate calificat legat de procedura

codecizional.Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n

vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost mai nti ratificat de fiecare stat

membru, prin vot n parlamentele naionale sau prin referendum.

Obiectivul Tratatului de la Nisa considerat ca fiind indispensabil

viitoarei extinderi a Uniunii Europene l-a constituit elaborarea unor

prevederi care s asigure o bun activitate instituional n momentul n care

Uniunea va avea aproape 30 de membri. Acest lucru nscrie Tratatul de laNisa ntr-o viziune de reformare cu trei axe principale:

- structura i modul de funcionare a instituiilor europene;10 Dup Actul Unic European din 1987, tratatul de la Maastricht din 1993 i Tratatul de la

Amsterdam din 1997

22


23/109


24/109

ase state fondatoare Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i

Luxemburg au semnat Tratatul de instituire a Comunitii Europene n

1957.

Ca s poat intra n vigoare, Constituia European trebuia ratificatde ctre toate cele 25 de state membre la acea dat. Frana a spus nu

Tratatului. Potrivit rezultatelor finale ale referendumului din 29 mai 2005

electoratul francez a respins de o manier decisiv proiectul de tratat.

Tratatul care instituia Constituia European (TCE), n mod obinuit

denumit Constituia European, avea ca scop:

- nlocuirea suprapunerilor existente n actualele Tratate n carese consemneaz constituia european;

- formularea ntr-o modalitate comprehensiv a drepturiloromului pe teritoriul Uniunii Europene;

- fluentizarea procesului de luare a deciziilor n organizaia de25 de state membre.

n termeni coreci, Constituia European a adus urmtoarele elemente

necesare unei Europe comunitare, capabil s se concentreze asupra

chestiunilor cele mai importante pentru cetenii europeni:

- stabilea n mod mult mai clar competenele Uniunii Europenei simplifica numrul de acte legislative la nivelul Uniunii

Europene;

- conferea Uniunii Europene personalitate juridic; acest lucrupermitea Uniunii Europene s existe i din punct de vedere

juridic, ca actor de prim mrime pe scena internaional;

- promova creterea implicrii Parlamentelor naionale ntr-omai mare msur n dezbaterile la nivelul Uniunii Europene;n acest mod cetenii europeni aveau posibilitatea de a

participa ntr-o mai mare msur la luarea deciziilor n

Uniunea European prin intermediul reprezentanilor

naionali;

24


25/109

- prevedea iniierea de acte legislative de ctre ceteniieuropeni n cazul cnd strng peste un milion de semnturi;

o reforma instituional Uniunea European.Structura Tratatului constituional era format din patru pri

precedate de unPreambul, la care s-au adugat un numr deProtocoale. De

asemenea, Carta Fundamental a Drepturilor Omului, care a fost transpus

ca Parte a II-a a Tratatului, avea un preambul propriu. Cele patru pri erau:

- Partea I reglementa aspecte fundamentale ale UniuniiEuropene: definiie, obiective, structur, componente;

- Partea a II-a ngloba Carta Fundamental a DrepturilorOmului, adoptat la Nisa, n anul 2000;

- Partea a III-a reglementa politicile i funcionarea UniuniiEuropene;

- Partea a IV-a coninea dispoziiile finale ale Tratatului.Structura i coninutul noului Tratat Constituional justifica valoarea

constituional cel puin prin prezena a dou elemente:

- reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune istatele membre (asemntor cu reglementarea separrii

puterilor n stat);- prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale

(prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei fr

caracter obligatoriu este remarcat ca o tendin a textelor

contemporane).

2.5. Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona a fost cunoscut n faza de proiect sub numele

de Tratatul de Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional

European, care a euat conform celor artate n subcapitolul anterior.

25


26/109

Numele oficial al acestui instrument juridic de cea mai mare

importan este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind

Uniunea Europeani a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene.

Textul Tratatului a fost finalizat n urma unui summit neoficial laLisabona pe 19 octombrie 2007, iar Tratatul a fost semnat pe 13 decembrie

2007 de ctre efii de state, guverne i minitrii de externe ai celor 27 de

state membre ale Uniunii Europene. Intrarea n vigoare a Tratatului a fost

programat pentru 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat de ctre toate

statele comunitare.

Cele mai importante modificri introduse n Tratatul de reform sunt:

- consacrarea personalitii juridice a Uniunii Europene;- conferirea de valoare juridic obligatorie Cartei Drepturilor

Fundamentale;

- stabilirea unei diviziuni clare a competenelor ntre Uniune istatele membre;

- crearea postului stabil de Preedinte al Consiliului European;- crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii Europene

pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.

Tratatul de la Lisabona nu a creat un stat supranaional european.Statele membre au fost de acord s renune la o parte din suveranitatea lor

n favoarea cooperrii supranaionale. Tratatul va confirma c Uniunea

European reflect dorina statelor membre i a cetenilor ei i c puterile

sale i sunt conferite de aceste ri.

Tratatul nu aduce atingere naturii Uniunii Europene, ci introduce o

serie de inovaii instituionale, care vor face ca Uniunea s fie mai puternic

i mai eficient. Acest lucru nu este n detrimentul statelor membre, cicompleteaz aciunea statelor atunci cnd acestea nu-i pot ndeplini singure

obiectivele.

n acest context se apreciaz cdeciziile vor fi luate mai aproape de

cetean, incluznd o mbinare mai armonioas ntre dimensiunea locali

26


27/109


28/109

pentru cetenii si. ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte

domenii, printre care politica energetici sntate.

- O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i

siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta DrepturilorFundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de

solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.

- Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i

consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste

valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii

europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din

ntreaga lume.

- Drepturile cetenilor i Carta Drepturilor Fundamentale:

Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele

noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n carta

Drepturilor Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic

obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

- Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona

menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea

politic, economici social a cetenilor europeni.- Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona

prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-

un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui

atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna

omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

- Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o

capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie,ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii

de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului

- Europa ca actor pe scena internaional Instrumentele de politic

extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete

28


29/109

elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi

Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume.

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i

Politica de Securitate care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, vacrete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a Uniunii Europene.

La baza funcionrii Uniunii Europene stau trei principii democratice:

egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia

participativ.

Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice,

afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea

instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea

unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare

implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin

noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se

numr, de exemplu, iniiativa cetenilor.

- Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative nspecial n ceea ce privete controlul respectrii principiului

subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile

care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneazdect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o

aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va

avea dreptul s-i susin argumentele, atunci cnd o propunere

nu este conform cu acest principiu.

A. Transparena aciunilor Consiliului de MinitriAtt parlamentele naionale ct i cetenii vor putea lua la cunotin

n mod direct de deciziile adoptate de membrii Consiliului din fiecare statmembru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul

legislativ vor fi publice.

B.Mai mult democraie participativ

29


30/109

Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit

s se informeze i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li se va

aduga, n viitor, iniiativa cetenilor.

C.Relaiile dintre Uniunea Europeani statele membre- Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabonaprecizeaz dac dreptul de a aciona revine Uniunii sau statelor

membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat de un mare

numr de ceteni i anume cine ce face n Uniunea

European?.

Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele

membre se face respectnd principiul subsidiaritii. Odat ce s-au alturat

Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac doresc sau nu s

rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de

retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment

posibilitatea de a se retrage din Uniune.

D.Instituii moderne i eficienteTratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura

instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul

Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce ctevaelemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena

instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor

cetenilor europeni.De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul

European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de

Justiie a Uniunii Europene, Banca Central Europeani Curtea de Conturi.

Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de

protecie a drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii UniuniiEuropene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale. n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz

aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor Fundamentale. Prin urmare, Uniunea

European va dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice

30


31/109

i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru

Uniunea Europeani instituiile sale, ci i pentru statele membre.

31


32/109

CURSUL 3.DEFINIIAI SPECIFICUL DREPTULUI

INSTITUTIONAL EUROPEAN

3.1. Raportul dintre ordinea juridic intern, european i cea

internaional

Metodele utilizate n construcia european exist n dou dimensiuni

fundamentale: cooperarea i integrarea.

Cooperarea const n posibilitatea pe care statele naionale o au de a

muncii mpreun ntre i pe deasupra frontierelor, fr dispariia complet a

suveranitii. De aceea, eforturile de unificare bazate pe conceptul de

cooperare nu au ca obiectiv fundamental crearea unui superstat, a unui stat

global, centralizat, a unei entiti politice post-naionale, ci se limiteaz la

realizarea unei uniuni de state suverane cu care coexist structurile naionale.

Conceptul de integrare tradiional const n renunarea la ideea c

suveranitatea statelor este inviolabil i indivizibil. Aceast ideeaconsiderat perimat se completeaz cu alta potrivit creia, imperfeciunile

convieuirii politice, insuficienele sistemului statului naional i abuzurile de

putere ale unor state asupra altora (hegemonia) ar putea fi depite numai

dac suveranitile naionale ar fuziona ntr-o suveranitate comun. Unii

autori invoc aiciprincipiul fidelitii fa de comunitiile auropene.

n legtur cu raportul dintre ordinea juridic nternaional i cea

intern s-au conceput de-a lungul timpului dou mari construcii teoretice:dualismul i monismul.

Dreptul comunitar european ca i dreptul internaional postuleaz

monismul n forma sa primar i impune respectarea sa de ctre statele

comunitare.

32


33/109

Dreptul comunitar nu poate fi neles i aplicat dect n monism,

singurul principiu comparabil cu ideea unui statut de integrare. Tratatele

Comunitilor Europene au instituit o ordine juridic proprie, integrat

sistemului juridic al statelor membre i care se impun jurisdiciilor acestora.Aadar, dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum

a fost el creat de statele membre, fr nici o receptare sau transformare a sa

n drept intern.

Concluzionnd, putem afirma c dreptul comunitar european a

nlturat concepiile dualiste, el fiind aplicabil, indiferent de forma sa

(originar sau derivat) n dreptul intern al statelor membre, cu cel puin

urmtoarele consecine11:

- dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridicintern a statelor, fr s fie necesar vreo formulare special de introducere;

- normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern astatelor, ca drept comunitar;

-judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar.

3.2 Definirea dreptului comunitar

n sens larg, dreptul comunitar este dat de un ansamblu de reguli,

norme i instituii de drept, aplicate n ordinea juridic din comunitile

europene. Acestea sunt reprezentate mai nti prin Tratatele institutive, dari

dup cum vom vedea, de alte reguli cuprinse n documente (actele) adoptate

de ctre instituiile comunitare n aplicarea acestor Tratate.

De fapt dreptul primar comunitar european este constituit din treiTratate institutive ale comunitilor, tratate care au fost permanent

modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la

11 Augustin Fuerea Drept comunitar al afacerilor, Ediia a II-a, revzuti adugit, UniversulJuridic, 2006, pag. 36

33


34/109

apariia unui numr mare de instrumente convenionale proprii unei

comuniti sau alteia ori comune celor trei la un loc.

Dreptul comunitar este un drept de sine stttor. El se deosebete de

dreptul intern (naional) al statelor, nefiind creaia unui singur stat, dari dedreptul de tip federal, specific rilor cu asemenea form de stat. Dreptul

comunitar nu se confund nici cu dreptul internaional i nici nu face parte

propriu-zis din el, dei izvoarele sale principale sunt tratate internaionale

guvernate de dreptul tratatelor. Prin aceste tratate au fost create cele trei

comuniti europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

(CECA/CECO/ECSC); Comunitatea European a Energiei Atomice

(CEEA/EAEC); Comunitatea Economic European (CEE/EEC). Prin

Tratatul de la Maastricht din 1993, cele trei Comuniti au fost reunite sub

denumirea generic de Uniunea European (UE), fr ns ca cele trei

Comuniti s nceteze a mai exista.

Dreptul comunitar aprut dup cel de-al II-lea rzboi mondial a

generat o ordine juridic comunitar, n favoarea creia statele membre i-au

limitat o parte a competenelor n anumite domenii.

Sub aspectul aplicrii, dreptul comunitar se adreseaz n mod direct

statelor membre ale Uniunii Europene, resortisanilor lor i persoanelorindividuale aflate sub jurisdicia lor, n mod egal. Dreptul comunitar este

prioritar fa de dreptul naional al statelor membre n domeniile aflate sub

competena organelor comunitare.

Toate statele membre impun propriilor ceteni cunoaterea dreptului

comunitari aplicarea acestuia. Ele militeaz pentru apropierea i adaptarea

legislaiilor naionale la normele dreptului comunitar.

Dreptul comunitar are n primul rnd ca obiect de studiu relaiile dintrestatele membre ale Comunitilor Europene. El este format dintr-un ansamblu de

norme juridice ordonate conform unor principii ierarhice precise i viguroase.

Toate aceste norme, principii i instituii juridice, formeaz ordinea juridic

comunitar ce este diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea

34


35/109

naional.

Consemnm faptul c ntre orinea juridic comunitar i ordinea

juridic a statelor membre exist raporturi bazate pe principiul integrrii

directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i alprimordialitilor dreptuluicomunitar asupra celui intern. Chiar dac ceste

dou principii nu rezult n mod expres din Tratatele institutive ale

Comunitilor Europene, ele au fost evideniate i validate de jurisprudena

european.

Putem defini dreptul comunitar ca fiind ansamblul regulilor,

normelor, instituiilor i instrumentelor juridice oglindite n Tratatele

institutive ale Comunitilor Europene (cu toate modificrile, completrile i

adaptrile ulterioare) i n actele adoptate de instituiile comunitare, care

au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea Comunitilor Europene

i a Uniunii Europene n ansamblul su.

n funcie de coninutul su, dreptul comunitar se mparte n drept

instituional care vizeaz organizarea instituiilor comunitare, puterile lori

relaiile dintre ele sau cu exteriorul comunitilor i drept material comunitar

care privete regulile ce se aplic n domenii bine definite de Tratatele

comunitare. n funcie de sursele sale, dreptul comunitar este un drept originaliprimar- creat de Tratatele institutive ale Comunitilor Europene mpreun

cu conveniile i protocoalele ataate i un dreptderivatsau secundar, adic

cel ce a rezultat prin activitatea instituiilor comunitare n aplicarea Tratatelor

comunitare.

3.3. Caracteristicile dreptului comunitar

n genere, dreptul comunitarse difereniaz de dreptul internaional

public prin coninutul su, prin instrumentele i sursele (izvoarele) de drept

pe care le folosesc.

Aadar, dreptul comunitar este prin coninutul su un drept intern

35


36/109

comun statelor comunitare mai mult dect un drept ntre aceste state.

Exemplul cel mai elocvent este realizarea pieei comune.

O important caracteristic a dreptului comunitar const n aceea c el

oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiati s determineaplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i

judectoreti. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care

clauzele tratatelor s fie integrate dreptului intern. Acest lucru revine

statelor, subiecte primare i originare de drept internaional, ca atribut al

suveranitii lor.

O alt caracteristic a dreptului comunitar const n capacitatea

general a acesteia de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al

persoanelor particulare cu noi drepturi i obligaii, att n raportul cu alte

persoane, ct i n relaiile cu propriul stat. Aceast caracteristic este

cunoscut sub denumirea de aplicabilitate direct sau efectul directi const

n recunoaterea dreptului oricrei persoane de a cere judectorului s i se

aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare.

Prin aplicabilitatea direct se garanteaz respectarea statutului juridic

al ceteanului european comunitar. Efectul direct al normelor comunitare,

reprezint teoria construit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europenepe baza pretorian12. n acest caz judectorul naional poate face abstracie

de o dispoziie sau alta din dreptul intern. Se pot ivi urmtoarele trei situaii

ale efectului direct:

a) efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general;b) efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general;c) efectul direct condiionat i restrns.n ce privete efectul direct necondiionati complet cu aplicabilitate

general acesta este dat de sursele dreptului comunitar care pot fi invocate

fr nici o condiie de orice persoan fizic sau juridic. Nu are nici o

relevan dac n spe este vorba de litigii cu autoritile publice (litigiu

12 Philippe Manin Les Communantes Europeennes lUnion Europeenne, Pedone, pag 232

36


37/109

vertical) ori este vorba de litigii cu peroane fizice sau juridice (litigiu

orizontal).

Actele cu efect direct necondiionat i complet sunt:

- regulamentele, acte comunitare specifice pentru aplicabilitateadirect, care creeaz drepturi i obligaii pentru subiectele de drept intern dintoate statele membre;

- deciziile, care sunt surse de drepturi i obligaii pentru particulari,persoane fizice sau juridice din anumite state comunitare; deciziile care se

adreseaz persoanelor particulare stabilesc drepturi i obligaii n special n

domeniile: concurenei, liberei circulaii, nediscriminrii etc;

-principiile generale care se bucur de efectul necondiionat icomplex, cu aplicabilitate general deoarece pot fi invocate de orice

persoan fizic sau juridic n orice litigiu, ele trebuie s fie respectate n

mod necondiionat i n toate cazurile

Efectul direct condiionati complet cu aplicabilitate general este

produsul actelor comunitare care pot fi invocare n orice litigiu, dar cu

respectarea unor condiii. Din rndul acestora fac parte Tratatele de instituire

a Comunitilor Europene i Tratatele internaionale. Condiiile ce trebuie

ndeplinite pentru producerea efectului direct condiionat i complet suntcele trei etape prin care Tratatele de instituire a Comunitilor au primit efect

direct:

a) prima etap se refer la obligaia de a nu face; Curtea de Justiiea decis interzicerea stabilirii de noi taxe vamale sau mrirea celor existente,

de ctre statele membre; aceast posibilitatea este de natur s produc

efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii lor;

b) cea de-a 2-a etap const n caracterul irevocabil al uneiobligaii de a face; (hotrrea Curii din iunie 1966 n cauza Luttieke, prin

care nu se las statelor membre nicio posibilitate de apreciere);

c) cea de-a 3-a etap este dat de hotrrea Curii din 1974 ncauza Reyners i din decembrie 1974 n cauza Vin Binsbergen; s-a decis n

37


38/109

cauzele menionate c dispoziiile Tratatului au efect direct i atunci cnd

acestea enun doar un principiu ce trebuie pus n aplicare prin normele de

drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare; n

acelai timp dispoziiile ce enun obligaii generale pentru state, nu producefect direct asupra persoanelor fizice i juridice, acestea neputnd s le

invoce n faa instanelor.

Cea de-a treia situaie a efectului direct este efectul condiionati

restrns. n jurisprudena europeani n doctrin sunt considerate ca avnd

efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor

membre. Argumentarea acestei situaii este aceea c judectorii naionali

aplic directivele, iar caracterul obligatoriu al obiectivelor presupune ca

particularii, persoane fizice sau juridice, pot s le invoce. Judectorii

naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, iar atunci cnd se afl n

faa unei situaii de stabilire a competenei pe plan intern, vor aplica dreptul

naional. Dac judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea

poate indic acestuia prevederi ale dreptului comunitar care pot fi luate n

consideraie.

Efectul direct, condiionat i restrns se realizeaz prin directive i

decizii. Directiva poate fi invocat ca efect direct dac sunt ntrunitecumulativ urmtoarele cerine:

- expirarea timpului stabilit pentru punerea n aplicare a directivei;- directiva s nu fie pus n aplicare sau statul membru s o fi pus n

aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n

urmtoarele dou situaii:

ndeprtarea normei din dreptul intern care nu esteconform cu dispoziiile directivei invocate; recunoaterea dreptului conferit de directiv, cnd

persoana a fost privat de un drept; absenei sau nelurii

msurilor naionale necesare pentru aplicarea respectivei

directive.

38


39/109

Se poate reine n concluzie, c n cazul directivei efectul direct se

produce dac:

- directiva conine dispoziii necondiionate i precise;- directiva nu creeaz obligaii de neaplicare pentru particulari saustate;- directiva este invocat mpotriva ...organismelor sau entitilor

supuse autoritii sau controlului statului, ori care dispun de puteri

exorbitante n raport cu cele care rezult din regulile aplicate n relaiile

ntre persoane13.

Una dintre cele mai importante elemente caracteristice dreptului

comunitar este aplicabilitatea prioritar a normelor, ntlnit i sub

denumirea de primordialitatea dreptului comunitar sau principiul

primordialitii dreptului comunitar.

Efectul direct i primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii

juridice comunitare. Tratatele de instituire a comunitilor nu conin

prevederi referitoare la primordialitatea dreptului comunitar asupra celui

intern al statelor. Modalitile de menionare a divergenelor care apar ntre

dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre reinute de diferite

sisteme de drept sunt departe de a fi uniforme.-Fundamentarea principiului primordialitii a fost fcut de ctre

Curtea de Justiie prin interpretarea global a normelor juridice comunitare.

Prin urmare, potrivit celor dou principii, dreptul comunitar, creat n

conformitate cu atribuiile i competenele pe care instituiile Uniunii

Europene le-au instituit prin Tratatele constitutive, conform voinei statelor

membre, are prioritate nconflictul cu legea naional.

n acest mod s-au aezat fundamentele juridice ale principiuluiprimordialitii dreptului comunitar, generat de Tratatele constitutive i de

celelalte izvoare care trebuie integrate n ordinea juridic intern a fiecrui

stat membru. Principiul n discuie impune restricia imposibilitii oricrui

13 CJCE, Hotrre din 12.07.1990, Foster e.a./British Gas, C-188/89

39


40/109


41/109

CURSUL 4

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

4.1. Generaliti

n sens larg, ca i n dreptul intern, sursele sau izvoarele de drept

comunitar sunt acele condiii materiale de existen a statelor comunitare,

care au determinat i au motivat elaborarea i adoptarea normelor,

principiilori instituiilor de drept comunitar.

n sens restrns (juridic) prin surs sau izvor de drept se nelege

forma de exprimare a normei juridice, a regulii care orienteaz n mod

obligatoriu conduita subiecilor de drept.

n cele ce urmeaz vom analiza izvoarele dreptului comunitar n care

locul central l ocup Tratatele institutive sau constitutive, mpreun cu

protocoalele i conveniile anexe, Tratatele comunitare n actele ce au

modificat Tratatele institutive, precum i tratatele i actele de adeziune a noi

membri (drept comunitar originar sau primar).Acestor izvoare li se adaug actele cu valoare normativ adoptate de

instituiile comunitare (dreptul comunitar derivat) n baza i n aplicarea

Tratatelor comunitare, respectiv regulamentele, deciziile, directivele etc.

La cele de mai sus se adaug principiile generale de drept recunoscute

de sistemele juridice naionale ale statelor membre inclusiv drepturile

fundamentale ale omului, aa cum au fost ele sistematizate i condificate de

Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO). Aceasta, ntructspecialitii consider c principiile sunt izvoare (surse) de drept comunitar.

Completm izvoarele (sursele) de drept comunitar cu jurisprudena CJCE,

acordurile internaionale ncheiate de comunitile europene i sursele

complementare. Sintetiznd putem spune c izvoarele sau sursele dreptului

41


42/109


43/109

respectiv, 28 februarie 1986; a intrat n vigoare n iulie 1987 i a avut ca

scop att modificarea celor trei Tratate constitutive ct i elaborarea unei

baze juridice a Consiliului Europei i a regulilor de cooperare politic

european;- Tratatul de la Maastricht din 1993;- Tratatul de la Amsterdam din 1999;- Tratatul de la Nisa din 2003;- Tratatul de la Lisabona din 2007.4.3. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

n conformitate cu Tratatele, instituiile comunitare, respectiv

Consiliul i Comisia n Tratatele CEE i CEEA, ori Comisia din Tratatul

CECO, pot adopta, n cadrul procesului legislativ comunitar o serie de acte

normative, n scopul realizrii scopurilor i ndeplinirii atribuiilor pentru

care au fost create.

Iat, aadar, principala caracteristic a Comunitilor Europene aceea

de aposeda competenele de a crea reguli de drept dup o procedur

probabil instituionalizat. Prin urmare, Comunitile Europene, prininstituiile lor sunt puteri normative comparabile cu puterea legislativ a

statelor. Dac la nceput, normele create de aceste instituii nu erau asimilate

legilor, n ultimul timp chiar Curtea de Justiie invoc sistemul legislativ al

comunitilor europene i folosete chiar termenul de lege.

La cele de mai sus adugm i faptul c n conformitate cu art. 349

TCE (fost 189 CEE) i art. 161-164, din Tratatul CEEA, Consiliul i

Comisia pot adopta regulamente, directive i decizii care au o for juridicobligatorie, dar pot emite i recomandri, sau avize care sunt consultative,

fr for obligatorie.

Referiri la izvoarele derivate ale dreptului comunitar le gsim n art.

234 al Tratatului CEE n care se arat c pentru ndeplinirea misiunilori n

43


44/109

condiiile prevzute n tratat, Consiliu i Comisia hotrsc regulamente i

directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize.

De asemenea, referiri de aceast natur se gsesc n art. 61 al

Tratatului CEEA, precum i n art. 4 al Tratatului CEEA. Analizaconinutului Tratatelor constitutive scoate n eviden lista diferitelor

categorii de acte, dar i efectele juridice specifice fiecruia dintre ele.

Rezult, aadar, c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de

autoritatea care l-a adoptat, ci de obiectul su bine determinat.

Lista actelor comunitare nu este definitiv. Sunt categorii de acte ca

de pild comunicrile, declaraiile, concluziile, prevederile i rezoluiile

adoptate de reprezentanii guvernelor statelor membre n cadrul Consiliului

CE/UE sau de efii de state i guverne care nu produc efecte juridice.

Alt categorie de acte comunitare sunt i actele emise de Consiliul

CE/UE.

Regulamentul14 este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin

regulament se exprim ndeosebi puterea legislativ a comunitilor15. Ca i

legea, regulamentul are o influen general. Coninutul regulamentului este

format din prevederi generale i impersonale care nu se confund cu decizia.

Din definiia dat de Tratatul CE rezult c regulamentul are treicaracteristici fundamentale:

- aplicabilitate general;

- caracter obligatoriu n ansamblul su;

- aplicabilitate direct n toate statele membre.

Regulamentul este, prin natura i funcia sa, n sistemul dreptului

comunitar, capabil s creeze drepturi individuale pe care instanele

judectoreti naionale sunt obligate s le protejeze i s le respecte.

14 Vezi i Cornelia LEFTER, Fundamente ale dreptului comunitar instituional , Edituraeconomic, Bucureti, 2003,pag. 61-65

15 Art. 249 din Tratatul CE d efectelor sale juridice o definiie completi expliciti i confercomparabilitate cu legea din sistemele naionale de drept.

44


45/109

Directivele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i

sunt adresate n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut, lsnd

destinatarilor (statele membre) libertatea alegerii formei sau a metodelor de

implementare necesare. Conform definiiei prevzut de art. 249 alTratatului CE, rezult c directiva are urmtoarele trei caracteristici:

a)are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce trebuie obinut;b)statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele necesare

implementrii prevederilor unei directive;

c)are efect direct.Directiva este emis de Consiliu sau de Comisie. Ea este n acelai

timp un act normativ, i de aceea, un instrument al interveniei comunitare

folosit n special cu intenia de a armoniza diferitele norme juridice naionale

sau atunci cnd prevederile Tratatelor institutive sunt att de vagi nct nu

permit obinerea nici unui efect juridic.

a) Directiva are for obligatorie n ceea ce privete rezultatul ce

trebuie obinut. Aceasta nseamn c spre deosebire de regulament, directiva

are drept msur a obligativitii sale rezultatul ce trebuie obinut. Nu

trebuie s se neleag ns c directiva are mai puine efecte obligatorii

dect alte norme comunitare.b) Statele membre au libertatea de a alege forma i metodele necesare

obinerii rezultatului prescris de coninutul directivei. Aceast caracteristic

a directivei pune urmtoarea problem: care trebuie s fie forma i metodele

apte s asigure atingerea rezultatului prescris de directiv ?

Statele membre au o posibilitate limitat de alegere determinat de

rezultatul ce trebuie obinut. Ele sunt obligate s transpun prevederile

directivei n acele tipuri de acte normative naionale care satisfac cerinele declaritate i securitate juridic (nsemnnd fora obligatorie) necesare obinerii

rezultatului prescris.

c)Directiva are efect direct. Directiva presupune msuri naionale de

implementare, ea nefiind direct aplicabil ca regulamentul, ns trebuie s-i

45


46/109

recunoatem efectul direct, din moment ce creeaz direct drepturi i obligaii

de care persoanele particulare se pot prevala n faa instanelor naionale.

Decizia i gsete sediul materiei n art. 249 CE, art. 110, pct. 2 dinTCE i art. 34, pct. 2, lit. c din TUE. Decizia este obligatorie n ntregul ei

pentru cei crora li se adreseaz: state, persoane fizice sau juridice.

Ca regul general, conform art. 249 CE, decizia poate fi adoptat de

Consiliu sau Comisie. Prin excepie, conform Tratatelor de la Amsterdam i

Nisa n anumite cazuri bine delimitate decizia poate fi adoptat i de PE16

mpreun cu Consiliul UE (n codecizie).

n practica comunitar au fost uzitate o mare varietate de tipuri de

decizii, dintre aceastea menionm:

- deciziile care autorizeaz statele membre sau ntreprinderile s facceva (s utilizeze clauzele de salvgardare, s stabileasc excepiile la

interdiciile privind cartelurile etc);

- deciziile care impun obligaii statelor membre (s abroge sau smodifice un anumit ajutor de stat) sau ntreprinderilor (de a nceta nclcarea

interdiciilor privind cartelurile);

- acele aa-numite decizii declarative, care acord eliberareanegativa (negative clearance - n.a) n cazurile de compensaii (cnd, la

cererea expres a prii interesate, Comisia certific faptul ca, pe baza

faptelor aflate n posesia sa, nu exist din partea sa motive pentru a iniia o

aciune la Curtea de Justiie);

- acele acte explicative ataate unei decizii existente, care ele nselepot fi considerate decizii;

- msuri necesare punerii n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliun domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (prevzute

de art. 34, pct. 2, lit. c din TUE).

Pe baza definiiei legale coninute de art. 249 CE, decizia are

16 Detalii n capitolul destinat instuituiilor europene din prezenta lucrare.

46


47/109

urmtoarele caracteristici17:

- se adreseaz unui numr limitat de destinatari;

- are efect direct, deoarece este obligatorie n ntregul ei.

4.4. Angajamentele externe ale Comunitilor Europene

Tratatul CE prevede la art. 300 (fost 228) ca pe baza competen elor

sale externe (explicite, implicite sau subsidiare), comunitile pot ncheia

acorduri internaionale cu tere ri sau organizaii internaionale.

Angajamentele externe ale comunitilor constituie adevrate izvoare de

drept comunitar cu precizarea c n privina ncheierii acestor acorduri

internaionale cu alte subiecte de drept internaional sau organizaii fr

aceast calitate, Comunitatea European nu are o competen absolut, ci

una pe care o mparte cu statele membre. Aceste acorduri creeaz obligaii

att pentru comuniti, ct i pentru statele membre.

n cadrul ierarhiei normelor comunitare de drept, acordurile

internaionale semnate de Comunitile Europene au o valoare juridic

inferioar dreptului primar i principiilor generale de drept, dar superioar

dreptului derivat i altor izvoare de drept. Cele mai cunoscute forme aleacordurilor n discuie sunt:

a) Acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cuorganizaiile internaionale. Sediul materiei n privina acestor acorduri de

drept comunitar l constituie Tratatul CE art. 300, care prevede ca asemenea

acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre. La aceast

prevedere se adaugi decizia Curii de Justiie, care referindu-se la acordul

de asociere a Greciei la CEE a precizat c dispoziiiledin acord sunt parteintegrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acestora, din ordinea

juridic comunitar.

b) Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile17 Cornelia LEFTER, op. cit. pag 70-72

47


48/109

externe ale Comunitilor Europene. Acestea sunt acorduri ntre comuniti

i state tere, care nu au nevoie s fie supuse procedurilor de ratificare sau

aprobare pentru a lega prile . Aceste acte provin de la organe internaionale

i nu se aplic automat n ordinea juridic comunitar; fiind reluate nregulamentele Consiliului i publicate n anexele acestuia.

c) Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitiloreuropene cu alte state membre. Acestea sunt acorduri externe i acte

unilaterale care pot produce efecte juridice n ordinea juridic internaional,

dar care luate singure, nu au un asemenea efect. Curtea de Justi ie admite

legarea Comunitilor Europene prin acorduri ncheiate de statele membre cu

tere state.

n aceast situaie Comunitile sunt substituite cu statele membre

prin angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior

anului 1958. Actele de mai sus sunt totui limitate de anumite ipoteze. Una

dintre aceste ipoteze este dat de cazul GATT. n momentul ncheierii

Tratatului CEE statele membre erau legate prin angajamente de Acordul

General asupra Tarifelor Vamale i Comer (GATT General Agreement on

Tarrifs and Trade) semnat n 1948.

GATT avea un caracter provizoriu i un cmp de aciune care excludearile din blocul socialist, dar succesul su n dezvoltarea comerului mondial

de-a lungul anilor este de necontestat. Reducerile continue ale tarifelor au

stimulat n deceniile 1950, 1960 creterea comerului mondial. Succesul obinut

de GATT n micorarea tarifelor la niveluri att de joase, mpreun cu

recesiunile economice din zona economic european, a determinat guvernele

din Europa Occidental s creeze noi tipuri de bariere comerciale fr taxe, s

ncerce s ncheie cu comercianii acorduri bilaterale favorabile.

4.5. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar

48


49/109

Izvoarele complementare sunt rezultate din acordurile ncheiate ntre

statele membre n domeniile de competen naional. Aceasta este

principala deosebire dintre aceste izvoare i cele derivate sau constituite din

angajamentele externe ale comunitilor care rezult (ambele) din exercitareade ctre instituiile comunitare a consecinelor ce le-au fost atribuite prin

Tratate. Dac acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de

competen naional se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor

definite de Tratate se pot nscrie ca izvoare complementare de drept

comunitar.

Izvoarele complementare ale dreptului comunitar sunt urmtoarele:

- Convenia comunitar

- Deciziile i acordurile dintre reprezentanii guvernelor statelor

membre reunite n cadrul Consiliului

-Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor

Europene, adoptate de comun acord de statele membre.

a) Convenia comunitar este invocat uneori n mod expres tocmai

pentru a completa Tratatele comunitare. Cu titlul de exemplu invocm

Tratatul CE care enumer patru materii ale dreptului internaional privat:

protecia persoanelori drepturilor individuale; eliminarea dublei impuneri;recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor

juridice.

n baza Tratatului CE art. 293 a fost creat Convenia pentru fuziunea

internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment.

Alte convenii create fr a prejudicia lucrri n curs de derulare sau

abandonate, putem meniona:

- Convenia pentru asistena mutual ntre administraiile vamale,Neapole, 7 septembrie 1967;

- Convenia relativ la brevetul comunitar pentru Piaa Comun,Luxemburg, 15 decembrie 1975;

- Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale,49


50/109

deschis pentru semnare la Roma, 19 iunie 1980, etc.

Conveniile de mai sus se supun semnrii i ratificrii asemntor

procedurii specifice dreptului internaional. Deosebirea fa de conveniile

din dreptul internaional, const n special, n:- iniiativa este luat cu acordul Comisiei i Consiliului;- conducerea negocierilor se face de ctre experi guvernamentali,

dar care sunt asistai de Comisie;

- Consiliul i Comisia i exprim n mod public opiniile asupraproiectelor elaborate de experi, pentru aviz formal.

b) Deciziile i acordurile dintre reprezentanii guvernelor statelor

membre reunite n cadrul Consiliului pot fi considerate izvoare

complementare ale dreptului comunitar, n domenii cum sunt:

- cele rezervate statelor prin Tratat;- problemele neguvernate de Tratate;- probleme parial neguvernate prin Tratat.Deciziile i acordurile asupra domeniilor de mai sus constituie acte

instituionale la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului

Uniunii Europene. Pentru a deveni izvoare de drept comunitar ele trebuie s

fie hotrte n sesiuni ale Consiliului n prezena Comisiei i publicate nJurnalul Oficial (JO) al Comunitilor Europene. Asupra ndeplinirii

formalitilor de mai sus, procedura permite trimiterea lor instituiilor

comunitare pentru a fi puse n aplicare. Natura judiciar a acestor acte const

n aceea c au un caracterconvenional, interstatal.

c) Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor

Europene, care suntadoptate de comun acord de statele membre se deosebesc

de cele prezentate mai sus prin aceea c ele nu comport nici o procedur deangajare juridic i au numai o valoare orientativ. n concret este vorba de

dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte. Se numesc

aa ntruct aceste acte eman simultan de la Consiliu i de la guvernele statelor

membre.

50


51/109

4.6. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar

Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptuluicomunitar. Curtea de Justiie este uneori creatoare de drept comunitar, fiind

forat de mprejurpri cum ar fi:

- generalitatea, imprecizia, vidul de norme, imperfeciunea ngenere a Tratatelor;

- rigiditatea dreptului primar;- ineria dreptului comunitar derivat;- procedurile greoaie de revizuire a dreptului comunitar;- blocajele din cadrul instituiilor comunitare;- conflictele dintre normele comunitare i cele naionale.Datorit cauzelor de mai sus, dar i a altora, Curtea de Justiie are

competen normativ care const n mod special n utilizarea metodelor de

interpretare dinamici recurgereala principiile generale de drept, la care ne

vom referi n continuare.

4.7. Principiile generale de drept

Principiile generale de drept au ns un coninut complex, fiind

difereniate n funcie de apartenena lor la sistemele juridice clasice, la

sistemele de drept comune statelor membre sau la principiile proprii

comunitilor europene.

Principiile clasice ale dreptului au fost impuse a fi respectate de ctre

Curtea de Justiie ndeosebi n ceea ce privete dreptul de aprare, ca i nceea ce privete corecta administrare a justiiei, neretroactivarea actelor

administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine

sau principiul echitii18.

18 J. Boulouis, op. cit., pag. 208-209

51


52/109

Principiile generale comune dreptului statelor membresunt de la sine

nelese ca fiind necesare a fi respectate, dar ele sunt prevzute i n Tratatele

de la Roma n ceea ce privete responsabilitatea extracontractual.

De remarcat c aceste principii sunt aplicate doar n cazurile n carereglementrile comunitare sunt deficitare sau cnd se impun pentru o mai

bun argumentare a interpretrilor Curii. Trebuie admis faptul c nu se

impune ca aceste principii s fie comune tuturor legislaiilor statelor

membre, fapt care este de altfel imposibil, ci este necesar ca ele s fie

prezente doar n unele state membre. O alt condiie este ca aceste principii

s fie n concordan cu ordinea juridic comunitar.

n conformitate cu deciziile Curii sunt aplicabile n ordinea juridic

comunitar principiile privind:

- egalitatea fa de reglementrile economice;- mbogirea fr just temei;- responsabilitatea extracontractual pentru daunele cauzate de

actele normative;

- confidenialitatea corespondenei ntre avocat i client;- dreptul la aprare;- secretul afacerilor ntreprinderilor etc.Principiile privind natura comunitilor, n practica jurisdicional a

Curii au fost statuate ca fiind urmtoarele:

- solidaritatea statelor n ceea ce privete informarea cu privire lacomportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere;

- principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament;- principiul general al proporionalitii;- principiul preferinei comunitare.Cunoaterea i aplicarea principiului drepturilor fundamentale ale

omului constituie o chestiune deosebit de important, care se bazeaz att pe

Convenia European pentru Salvgardarea Drepturilor Omului i a

libertilor sale fundamentele (Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe

52


53/109

dispoziiile n materie ale statelor membre. Tratatele comunitare nu

conin o enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele

completndu-se n acest scop cu prevederile adoptate n cadrul Consiliului

Europei. Din acest punct de vedere pot s apar unele probleme legate dedeterminarea coninutului acestora i a justificrii lor ca suport al hotrrilor

Curii.

Curtea a statuat c drepturile fundamentale ale omului fac parte

integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea.

Curtea a inut seam c respectarea drepturilor fundamentale ale

omului are o dubl fundamentare: pe de o parte Tratatele institutive n acest

domeniu ntre state, iar pe de alt parte prevederile constituionale ale

statelor membre. Apare aici o problem de dificultate pentru Curte, care n

cazul dispoziiilor de natur comunitar, are un cmp de aciune restrns fa

de cel al reglementrilor naionale.

n Tratatul de la Maastricht, la art. F.2 se preia ceea ce s-au confirmat

n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor juridice

comunitare sau naionale, precizndu-se c sunt recunoscute i respectate

att drepturile fundamentale prevzute n Convenia European a Drepturilor

Omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune alestatelor membre, precum i principiile generale ale dreptului comunitar.

Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie astzi o condiie

tabu a crei respectare o impune Curtea de Justiie instituiilor

comunitare i care posed o for juridic superioar celui din dreptul

derivat.

n ce privete fora juridic a principiilor generale trebuie s spunem

mai nti c normele juridice comunitare sunt integrate ntr-un sistem dedrept n care fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form

piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui stat.

Fiecare categorie are o anumit for juridic i, pe aceast baz, se

determin raporturile care exist ntre acestea, precum i ntre dreptul

53


54/109

comunitari dreptul naional.

Tratatele de instituire a Comunitilor se afl n vrful acestei

piramide a normelor juridice, ele reprezentnd acordul de voin al statelor

membre pentru crearea Comunittilor. Celelalte reglementri comunitaretrebuie s fie n concordan cu aceste Tratate, n caz contrar ele fiind

susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide19.

Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce

privete ierarhia lor. De aceea respectarea drepturilor fundamentale ale

omului este considerat un principiul cu valoare egal cu cel al Tratatelor

constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul de la Maastrich),

avnd deci valoare superioar dreptului derivat.

Celelalte principii sunt considerate a fi o valoare inferioar ntruct

Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin Tratatelor

constitutive sau drepturil

dr institutional european

Documents