exam institutional 2013 usm

8/13/2019 Exam Institutional 2013 usm

1/71

Test nr. 1

1. Principiul subsidiaritii i proporionalitii 1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE

Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediulTratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire aComunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi dejaidentificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951),conform cruia Comunitatea nu exercit oaciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul UnicEuropean din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R dinTratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan alComunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privindUniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelorcomunitare.

Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul RzboiMondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper.S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptuluiconstituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridici-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de CurteaEuropean de Justiie n cauza C-8/55 Federation Charbonniere de Belgique v High Authority.ncauza C-11/70 International Handelsgesellschaft v Einfuhr-und Vorratsstelle Getreide, AvocatulGeneral a oferit prima formulare a principiului general al proporionalitii, astfel:unei persoane nutrebuie s i se limiteze libertatea de a aciona dincolo de msura necesar aprrii interesului

public. Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea Europeande Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european.

1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii

1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui anumitgrad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n specialindependena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la partajareacompetenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituional alstatelor cu structur federal.

2. Aplicat n cadrul Comunitii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu dereglementare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o parte,acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient destatele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede interveniaComunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor.

n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, intervenia instituiilor Uniunii n numele principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii: a. domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Comunitii; b. obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre; c. aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, prin interveniaComunitii.


2/71

Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept privat n contrapondere cu protecia interesului public.

ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este aceaconflict rule care determin nclinarea

balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelorde drept substanial[8].

n aceast analiz, se urmrete mai nti dac regula de drept respectiv trece testul calitii relaieidintre mijloace (msura administrativ n discuie) i scop (obiectivul urmrit prin instituirea aceleimsuri).Ulterior, trebuie verificat dac msura respectiv este i necesar scopului urmrit i cel maiimportant, dace este cea mai puin restrictiv dintre msurile administrative posibile pentru atingereascopului propus. Acest din urm criteriu este cel mai sensibil, putnd nclina judecata i ntr -un sens in altul.

1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii

Tratatul de la Lisabona introduce un mecanism de alert precoce conform cruia parlamentelenaionale au la dispoziie opt sptmni pentru a adresa avize Comisiei privind proiectele de actelegislative pe care aceasta trebuie s le nainteze obligatoriu, n acelai timp, parlamentelor naionale,Parlamentului European i Consiliului. Dac o treime dintre parlamentele naionale contestconformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n cadrul unor avize motivate,Comisia trebuie s reexamineze proiectul i s motiveze eventuala meninere a acestuia (proceduracartonaului galben). Pragul trebuie s fie reprezentat de un sfert dintre parlamentele naionale ncazul unui proiect de act legislativ privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Pe de alt parte,dac majoritatea simpl a parlamentelor naionale contest conformitatea unui proiect de act legislativcu principiul subsidiaritii (cartona portocaliu) i dac Comisia i menine propunerea, cazul estenaintat ctre Consiliu i Parlamentul European, care se vor pronuna n prim lectur. n cazul n careConsiliul i Parlamentul European consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, acestea o pot respinge cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului saucu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European.

Dreptul de alert se acord tuturor camerelor parlamentelor naionale.

2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE: 2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social; Infiinat n 1957, CES este platforma instituitonala si consultative in cadrul careia reprezentantiicercurilor social-economice europene isi exprima official punctele de vedere in privinta politicilorUE,consultint astfel marile institutii ale UE si participind active pe deplin la procesul decisional alUE. Comitetul Economici Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salarialei ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesionali cultural.Scopul acestui organ este de a implica in procesul de realizare a pietii interne unice diversegrupuri de interes economic si social si de a le oferi astfel un mijloc institutional pentru a-si exprima punctele de vedere asupra oricarei chestiuni de intereres comunitar in fata Comisiei,Consiliului siParlamentului.

2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social; Numrul de membri ai Comitetului Economici Social nu poate depi 350(denumiticonsilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd nunanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.

Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilorstabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi


3/71

rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu orepartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintelei biroul pentru un mandat de doi anii jumtate. Organizare interna se prezinta in felulurmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele sidoi vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si socialaetc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general.

2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interesEuropean.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politciiUe.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiiledintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este obligatorie saufacultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize

emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.Test nr. 2

1. Procedura legislativ special de luare a deciziil or n cadrul Uniunii Europene:1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora; Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii, dacaTratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc).Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea PE.1.2. Analizai particularitile Procedurii legislative speciale i a variaiilor acesteia(consultare i aprobare)

n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei deciziide ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participareaParlamentului European constituie o procedur legislativ special.PLS se deosebeste de cea ordinara prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de regula o institutie adopta actul)incolaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare. In conformitate cu articolul 289 dinTratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),consultareaesteo procedur legislativspecial prin care Parlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, nainte ca aceastas fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur se aplic n prezent ntr -un numr limitat de domeniilegislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. Parlamentul European poateaproba sau respinge o propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile ncare se aplic consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie privind

propunerea Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaialegal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii deJustiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.

n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i deaaprobarea, caprocedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului drept de veto.Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alteamendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului. Cunoscut anterior sub denumireade procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n 1986 de Actul Unic European n doudomenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea European. Domeniul de aplicareal procedurii a fost extins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. Ca procedur legislativ,aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii de noi acte legislative n domeniul combateriidiscriminrii; procedura acord n prezent Parlamentului Europeandrept de veto. Parlamentul


4/71

European i d aprobarea n legtur cu un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba saurespinge actul adoptat de Consiliu. Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri,Parlamentul nu poate depune amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesaraprobarea Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisiacompetent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport interimar privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu recomandri demodificare sau de punere n aplicare a actului propus.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative ordinare i procedurii legislative speciale... aproape ca si 2

2. Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE: 2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Regiunilor; Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale dinUniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionalei

locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fierspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de aface cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens,Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul iParlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).

2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Regiunilor;

Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd nunanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului.Membrii Comitetului, precumi un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani.Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilori a supleanilor stabilit nconformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi n acelai timpi membri aiParlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintelei biroul, pentru un mandat de doi anii jumtate. Comitetul este convocat de preedinte, la cerereaParlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntrunii din proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul aase comisii de specialitate, alctuite din membri CR,care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetulielaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cucare este de acordi elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadruluneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptati devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, ParlamentuluiiConsiliului.CR adopti rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate. Biroul poate ficonsiderat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora programul politic al Comitetului lanceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i de a asigura coordonarea general alucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.

De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edineextraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului.

Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul

Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:


5/71

preedintele, prim-vicepreedintele, 27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru), 27 de ali membri, preedinii grupurilor politice.

2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.

nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativtrei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regionali, prin urmare, estelogic ca reprezentanii localii regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii aUniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia publiceste lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj oconstituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape decetean.

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesuluilegislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritilelocalei regionale, precumi asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, carereprezint vocea autoritilor localei regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate deactiv nc din aceast faz preliminar.

Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatoriedac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupraautoritilor localei regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziuneaeconomici social, r eelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatulde la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea for ei de munc, politicasocial, protecia mediului, formarea profesionali transportul. Tratatul de la Lisabona a extinsimai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuieconsultat protecia civil, schimbrile climatice, energiai serviciile de interes general.

Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheieodat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei.Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaiade a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualelemodificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul dea interpela Comisia, Parlamentuli Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul sude vederei poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufermodificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introducaciune n faa Cur ii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fostconsultat n modcorespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.

Test nr. 3

1. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene: 1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;

Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia Europeana(Comisiaare drept de iniiativ- poate propune acte legislative pentru a proteja interesele Uniunii i alecetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul procedurilor legislative sunt aprobate lainitiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi legislative de a adopta acte in anumite domeniicum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat peteritoriu acestuia. .b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia


6/71

consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentndguvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Estevorba, n acest caz, de procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numruldomeniilor politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politicaenergetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privirela actele legislative propuse de Comisie.

1.2. Analizai etapele procedurii legislative ordinare (art.294 TFUE)Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul EuropeaniConsiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiileacestei procedure sunt urmatoarele:

1)Comisia prezint o propunere Parlamentului Europeani Consiliului;

Prima lectura

a) Parlamentul European adopt poziia sa n prim lecturi o transmite Consiliului. b) n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se

adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.c) n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt

poziia sa n prim lecturi o transmite Parlamentului European.d) Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea

poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privirela poziia sa.

A doua lectura

n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:

a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consideradoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;

b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din primalectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;

c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din primalectur, textul astfel modificat se transmite Consiliuluii Comisiei, care emite un aviz cu privire laaceste modificri.

n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European,Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:

a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedinteleParlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr -un termen dease sptmni.

Concilierea

Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lori tot atiamembri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestorai cumajoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen dease sptmni de la dataconvocrii, pe baza poziiilor Parlamentuluii ale Consiliului din a doua lectur.

n cazul n care, n termen dease sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprobniciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.


7/71

A treia lectur

a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun, ParlamentulEuropeani Consiliul dispun fiecare de un termen dease sptmni de la aceast aprobare, pentru aadopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea

voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este consideratneadoptat.

1.3. Estimai rolul parlamentelor n cadrul procesului legislativ al UEDe-a lungul construciei europene, competenele instituiilor UE au fost extinse la domenii care n modtradiional ineau de competena naional, precum justiia i afacerile interne. Astfel, a devenitimportant ca parlamentele naionale s primeasc cele mai bune informaii i n cel mai scurt intervalde timp posibil, n scopul de a fi mai bine implicate (i, prin intermediul lor, cetenii UniuniiEuropene) n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Tr atatul de la Lisabona constituie o etapfundamental n integrarea european a parlamentelor naionale, consacrndu-le pentru prima dat unarticol ntreg. Articolul12 din Tratatul privind UE grupeaz astfel dispoziiile referitoare la parlamentele naionale, care erau dispersate n tratate. Participarea lor ia, n principal, dou forme: undrept la informare i un drept de opoziie.

Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii atribuie un drept deopoziie parlamentelor naionale n cadrul procedurilor legislative. Astfel, o treime din parlamentelenaionale pot solicita reexaminarea unui proiect de text legislativ n cazul n care consider c nu s-a respectat principiul subsidiaritii. Comisia poate atunci retrage, modifica sau menine proiectullegislativ, justificnd alegerea sa. n cazul n care Comisia decide s menin proiectul, dei acestaeste contestat cu majoritate simpl de parlamentele naionale, Consiliul i Parlamentul Europeandecid, n ultim instan, dac procedura trebuie s continue sau nu. A posteriori , un parlamentnaional poate, de asemenea, s sesizeze Curtea de Justiie a UE pentru a contesta un act legislativ pecare l consider contrar principiului subsidiaritii.

n plus, parlamentele naionale dispun de un drept de opoziie n ceea ce privete deciziile carevizeaz anumite aspecte ale dreptului familiei i care auimpact transfrontalier (articolul 81 dinTratatul privind funcionarea UE). O astfel de decizie nu poate fi adoptat n conformitate cu procedura legislativ ordinar dect dac niciun parlament naional nu i se opune.

Pe de alt parte, n urma Tratatului de la Lisabona, parlamentele naionale pot participa pe deplin la procedurile de revizuire a tratatelor :

n cadrul procedurii ordinare, reprezentanii parlamentelor naionale particip la Conveniansrcinat s examineze proiectele de revizuire;

n cadrul procedurii de revizuire simplificat, revizuirea nu necesit convocarea uneiConvenii. Totui, intrarea n vigoare a noilor prevederi este condiionat de aprobarea lor dectre fiecare stat membru, conform propriilor norme constituionale i implicde facto intervenia parlamentelor naionale;

n cadrul clauzelor pasarel: trecerea de la o procedur legislativ special la o procedurlegislativ ordinar sau de la un vot n unanimitate la un vot cu majoritate calificat nu se poate face fr aprobarea parlamentelor naionale.

2.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER 2.1. Expunei modul de organizare a Secretariatului, Preedeniei Consiliului i CO REPER

Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunnd de o perioad dease luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia conduce reuniunile la toate
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0013_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0013_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0013_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0013_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0016_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTMLhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2010%3A083%3ASOM%3ARO%3AHTML


8/71

nivelurile, propune orientrii elaboreaz compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctreConsiliu.

Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare dintrestatele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un reprezentant permanent

cu rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura constanta intre guvernele lor siComisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile inaintate de guvernele lor si de a informaguvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliuluisi de a indepleni mandatele care ii sunt incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantulstatului ce asigura presedentia Consiliului,comitetul este constituit din 2 formatiuni:a)formatiuni reprezentantilor permanenti ce trateaza probleme politice

b) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice.

Comitetul pregateste studiile realizate de experti pentru luarea deciziilor de catre consiliul,el nu poateadopta decizii in locul Consiliului si nici exercita un anumit drept de initiative,asemenea celui de care

beneficiaza Comisia.Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de

Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Rolul Secretariatului General al Consiliului este de a furniza infrastructura intelectual i material aConsiliului la patru niveluri: grupurile de lucr u, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul deMinitri i Consiliul European. Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note, procese-verbale i alte documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatulse afl n special la dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor decompromis, de coordonare a activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor

n Consiliu i este custodele arhivelor iactelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are scopulde a emite avize juridice ctre Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din funcionariiConsiliului muncesc la traducerea, dactilografierea, reproducerea, difuzarea i gestiuneadocumentelor.

2.2. Analizai responsabilitile Preedeniei Consiliului UEPreedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat dereprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiilestabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Externe,care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant alUniunii pentru afaceri externei politica de securitate.

Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura bunaderulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care Consiliul decidealtfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil in cursul reuniunilor sa fiefolosit in cel mai bun mod posibil, in special:(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei sali suplimentare;

(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt consacrate;

(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;


9/71

(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in discuieinainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;

(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text sau parte aunui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in cadrul reuniunii sau in

scris inainte de reuniune.2.3. Evaluai rolul COREPER n procesul de luare a deciziilor

COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,include dou organisme i anume: - Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret,transport, energie, sntate si probleme sociale;- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie civil.

COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propunerisau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare.COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelaitimp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara deorigine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul ca traseaz linii directoare isupervizeaz activitatea grupurilor de experi).

Test nr. 4

1.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE 1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificative Tratatele modificatoare sunt urmatoarele:

Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967 Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987 Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat:

1992/ adoptat: 1993 Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999 Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 2003

1.2. Analizai contextul istoric i noutile introduse de Tratatul de fuziune Pentru ca existenta unor institutii paralele nu era eficienta, statele fondatoare al Comunitatii Europeneau luat masuri pentru unificarea institutionala. Primul pas a fost deja facut prin Conventia de la Roma,odata cu TCEE si TCEEA, cand s-a decis ca cele 3 Comunitati vor avea o singura Curte de Justitie si

o singura Adunare Parlamentara, care din 1962 devine Parlament European. Sugestii in privinta unei posibile fuziuni a execvutivelor au fost furmulate chiar dupa putin timp de la intrarea in vigoare aTratatelor de la Roma. Noutatile introduse prin TF:

Un singur Consiliu cu o presedintie rotativa de 6 luni; Astfel,nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,

Comisia ca instituie a Comunitii Economice Europene iComisia prevzut nTratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel iau fuzionat ntr-o Comisie unic. nmod similar s-a ntmplat i cu cele treiConsilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic.

O comisie compusa din 9 membri, nrul careia va putea fi modificat de Consiliu,actionand inunanimitate. Mandatul Comisiei este de 4 ani. Un presedinte al Comisiei si 3 vicepresedinti,numiti pe un mandat de 2 ani, cu posibilitatea reinnoirii.

Dispozitii detaliate in privinta bugetului; Protocol privind privilegiile si imunitatile Comisiei Europene.


10/71

Reforma institutionala nu aducea atingere atributiilor si competentelor stabilite in cele 3 Tratate.Deci, dupa 1967, incepe sa functioneze o singura administratie pentru cele 3 Comunitati, iar bugetul de functionare a Comunitatilor este unic.

1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului constituional preluate de Tratatul de la Lisabona

Tratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor existente. DesiTratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in vigoare.Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui prinreferendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost introdusein Tratatul de la Lisabona.Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM ramanein vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le gasim la TC:Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite direct Comisiei sa prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a parlamentelor nationalein procesul decizional al UE.Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea

VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL instituieInaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce a UE;Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.

2.Aciunile exercitate n faa CJUE: 2.1. Identificai tipurile de aciuni declanate n faa CJUEPrincipale actiuni exercitate in fata curtii sunt:

Actiunea in constatare de neindeplinire a obligatiilor(infringement)de catre statele membre;

Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor preliminare)colaborarea CJE si instantelornationale;

Actiunea in anulare;

Actiunea n constatarea abinerii de a aciona;

Recursul;

Reexaminarea.

2.2. Analizai particularitile aciunilor directe (aciunea n anulare i abinerea de aaciona).

Aciunea n anularePrin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui organ,al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie). Curtea deJustiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotrivaParlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm n materiede ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe cele introduse de o instituie aUniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul este competent judece, n prim instan, toatecelelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unuioficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi introdus dect


11/71

dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitateaabinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea deJustiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

2.3. Evaluai rolul i modul de desfurare a procedurii n constatarea nendepliniriiobligaiilor ce revin statelor membre n temeiul tratatelor (procedura de infringment)Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu indeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt statmembru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se constat cacuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a remedia situaia imediat. ncazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.

n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revinn temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statuluin cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.

n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat oricaredintre obligaiile care i revin n temeiultratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe care leimpune executarea hotrrii Cur ii.

n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune executareahotrrii Cur ii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasci pe care l consider adecvat situaiei.

n cazuln care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta i poateimpune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.

n cazul n care sesizeaz Curtea printr -o aciune n temeiul articolului 258, considernd c statulrespectiv nui-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptaten conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar,cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statulrespectivi pe care l consider adecvat situaiei.

n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate deComisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa.

Test nr. 5

1. Parlamentul European:1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;


12/71

Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n moddemocratic, prin vot universal direct,liberi secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o data lacinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de statul su deresedinta. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrulacestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor esteasigurat n mod propor ional descresctor, cu un prag minim dease membri pentru fiecare statmembru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzecii ase de locuri. ParlamentulEuropean i alege preedintelei biroul dintre membrii si.Candidatul care obine majoritateaabsolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nuse obine o majoritate absolut, Preedintele este ales cu majoritate simpl, ntr -un al patrulea tur descrutin.Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit.

1.2. Determinai modalitatea de organizare i funcionare a Parlamentului European; Ales o dat la cinci ani, Par lamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive,

regulamente etc.)Din organizarea interna PE este compus de Presedintele asistat de 14 vicepresedinti - mandatulPreedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi rennoit, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. Parlamentul European este alctuit din 750de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul nmod independent. Deputaii se constituie ngrupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie denaionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 7grupuri politice n cadrulParlamentului European. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. nvederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie ncomisii permanente specializate pe anumite domenii. Exist 20 decomisii parlamentare.O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat.Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrulcomisiilorparlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprieiniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmescrapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.

Delegaiile menin i dezvolt contactele internaionale ale Parlamentului European, n specialrelaiile cu parlamentele din rile tere. De asemenea, acestea contribuie la promovarea valorilor

fundamentale ale Uniunii Europene n rile respective. Organe politice al PE sunt urmatoarele

1)Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i PreedinteleParlamentului European

Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunilereferitoare la programarea legislativ:

o calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare o componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acesteao programarea legislativ.

De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cucelelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.


13/71

2) Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori,cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului:

estimarea bugetului Parlamentului European organizarea administrativ i financiar Secretariatul i serviciile subordonate acestuia

3)Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, dechestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

4) Parlamentul European este asistat de unSecretariat General.Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritateaunui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.

Functionarea PE:PE functioneza in mai multe perioade de activitate:1) Legislatura coincide cu durata mandatului deputatilor, fiind de 5 ani;2) Sesiunea PE tine o sesiune anuala. El se reuneste de drept in a doua zi de marti a lunii martie;3)Reuniunile sesiunea de un an este impartita in 12 sesiuni plenare, numite reuniuni. O reuniuneordinara se desfasoara la Strasbourg timp de doar o saptamana (de facto 4 zile) in fiecareluna.Reuniunile plenare suplimentare de la Bruxelles tin 2 zile; de regula, se tin 6 reuniuni plenaresuplimentare, in restul timpului, deputatii lucreaza in Comisii la Bruxelles.

Dezbaterile sunt publice, dar prin decizia PE, pot sa fie si secrete. Regula: PE decide cu majoritateamembrilor sai. Exceptie: poate decide cu majoritate absoluta cand conditia e prevazuta de textespeciale.

1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe care leareCompetente:1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE.2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an cheltuielile siveniturile UE.3. Competenta de control asupra activitatilor UE.

Parlamentul European deine o importantcompeten de control a activitilor Uniunii Europene.

Fiecarecetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicitaremedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Deasemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.


14/71

Parlamentul European are, de asemenea,competena de a numi comisii de anchet care sinvestigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctrestatele membre.

O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu, n momentul apariiei bolii vaciinebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinare europene.

i de Justiie a Comunitilor Europene

Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii

Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Parlamentul European dispune de ocompeten de control n domeniul economic imonetar.

Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europenetrebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.

Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar.

Parlamentul European exercit un control democratic asupraComisiei; exist, de asemenea, unanumit control parlamentar al activitilorConsiliului.

Preedintele Comisiei este numit de ctre Consiliul European cu majoritatea calificat avoturilor.Parlamentul aprob sau respinge numirea propus. Apoi, de comun acord cu Preedinteledesemnat, statele membre numesc comisarii.Colegiul comisarilor trebuie s fie apoi aprobat n ansamblul su de ctre Parlament.

Parlamentul are putere de cenzur fade Comisie; acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputaii n Parlamentul European pentru a asigura controluldemocratic al Uniunii Europene. Parlamentul poate obliga Colegiul comisarilor, n ansamblulsu, s demisioneze.

Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi:o Raportul anual al Comisiei privind activitile Uniunii Europene o Raportul anual privind execuia bugetului

Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita competena de control.

Unul dintre mijloacele de exercitare a controlului de ctre Parlamentul European este

adresarea de ntrebri scrise i orale de ctre deputai Consiliului i Comisiei.


15/71

Parlamentul are o putere de iniiativ politic: el poate solicitaComisiei s prezinte o propunereConsiliului Uniunii Europene.

Parlamentul invit periodicComisia i Consiliul Uniunii Europene s dezvolte politicileexistente sau s iniieze altele noi.

La nceputul mandatului, Preedintele n exerciiu al Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport privind rezultatele obinute.

2. Actul Unic European:2.1 Expunei premisele istorice ale adoptrii AUE;

Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului deintegrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a instituiiloreuropene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii, almediului i al politicii externe comune.

Premisele adoptarii AUE: absenta unei legaturi organice intre actiunea comunitara si cooperarea politica, functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale (insuficienta puterilorParlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii in cadrul procesului decizional dinConsiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de circulatie prevazute de tratatul C.E.E.(marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorinta de a da o baza juridica solidacompetentelor deja exersate de comunitate in noi domenii.Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului comunitar.

Schimbarea majora consta in imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al Pietei Interne, faptcare a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin aceasta reprezinta, deci unmoment foarte important al istoriei Uniunii.

2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de modificare

Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n domeniularmonizrii legislative.

De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate comune i, pe dealt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:

procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului; puterile Comisiei; puterile Parlamentului European; extinderea competenelor Comunitilor.

CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE

Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n careConsiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord unanim ntre 12 state
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htm


16/71


17/71

Test nr. 6

1.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru EnergieAtomic (CEEA)

1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEA Obiectivele CECO :- nasterea unei Europe Unite;- incurajarea pacii in lume;- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice,

incluznd attEuropa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier - crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii - Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel

Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide aindustriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cualte ri.Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele nucleare intre tarile membre,dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.

1.2. Analizai sistemul instituional al CEEA i CEE i mecanismul decizional

Schema institutionala CEEA si CEE:

Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara ComisiaCEEA/ Comisia CEE;

Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre;Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre;Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobareConsiliului ministerial.

Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati;Compozitie: reprezentanti trimisi de parlamntele nationale;Functii exclusiv consultative si atributii de control.

Curtea deJustiie comuna celor 3;Compozitie: 7 judecatoriSarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale dispozitiilor de aplicare aleacestora.

Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE;

Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de Consiliul deMinistri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza puterea de decizie aInaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea de initiativa legislativa.

1.3. Formulai metodele propuse pentru construcia european

Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre state.In organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor participante sihotaraste in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la integrare. Ex: ConsiliulEuropei, NATO.Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ceimplica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea unei


18/71

constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea reprezenta oamenintare la adresa suveranitatii nationale.Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia dpdv practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile europene, cu unstatut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM a pornit de la nevoilecomune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate raliza dintr-o data, ea se poatecladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de activitate ingust, dar vital. Legaturileeconomice vor crea solidaritati concrete, declasand un proces ce va angrena si alte domenii. Se vaajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si in final, la integrarea politica. Organizatia ec a luiJM are un caracter puternic supranational. Statele transfera esentialul capacitatii de decizie InalteiAutoritati independente, ale carei acte sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva oricelitigiu aparut.Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu un pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea EconomicaEuropeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma atenuata fata desistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit monopolul putde propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de ministri. Deci, Consiliul decidea

la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.2. Mediatorul European:

2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;

Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare lacazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acestaintervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este numitde Parlament pe durata legislaturii acestuia.

Ombudsmanul European reprezinta un organism European care nu este numit institutie,dar poateactiona in numele cetatenilor europeni.

Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i organizaii dinUE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE- nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri,nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:

practici inechitabile discriminare abuz de putere lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii ntrzieri nejustificate proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este unorganism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor entiti. Odat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.

2.2. Determinai procedura de numire, organizare, funcionare i atribuiile Ombudsmanului European;

Procedur: Candidaturile se trimit Comisiei pentru petiii a Parlamentului, n vederea analizriiadmisibilitii acestora.O list a candidaturilor admisibile este supus apoi votului Parlamentului. Se

procedeaz la o votare pe baz de buletine secrete, lundu-se n considerare majoritatea voturilorexprimate.


19/71

Durat: Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat amandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit.

Functionare:Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr -un personal supus normelor privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al acestuia.

Atributii:

i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al ceteniloracesteia;

nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor sale;

se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale;

nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional, fie c esteremunerat sau nu.

Ombudsmanul trateaz cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor iorganelor comunitare.

Destituirea:Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la solicitarea ParlamentuluiEuropean, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau n cazul ncar e a comis o abatere grav.

2.3. Evaluai relaiile Ombudsmanului European cu Parlamentul European.

Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul are caracter de Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv responsabil de numirea sai de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i ofer asisten n cadrul anchetelor i primete rapoartele sale.

Pe baza mai multor rapoarte anuale privind activitile Ombudsmanului European, Comisia pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel naional iregional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul, pentru a se asigura c rezultatele modificriloractuale aduse tratatelor maximizeaz accesibilitatea, transparena i responsabilitatea UniuniiEuropene.

Test nr. 7

1.Crearea Uniunii Europene1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de piloni Conform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare stabilitede tratat.Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire a noiforme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si adaugarea a inca douaforme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si Afaceri Interne.Avem 3 piloni:I CECO,CEEA,CE;II PESCIII- JAIPentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic.Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire(Un iunea Europeana ) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala.
http://uniuneaeuropeana.sitestudio.org/membri-uniunii-europene.htmlhttp://uniuneaeuropeana.sitestudio.org/membri-uniunii-europene.htmlhttp://uniuneaeuropeana.sitestudio.org/membri-uniunii-europene.html


20/71

Referitor la JAI si PESC,statele-membre nu erau de acord sa renunte la partea de suveranitate infavoarea unei autoritati supranationale, ci erau pentru interguvernamentalism, asa ca trebuiau adaugatecateva institutii, precum si adaugate careva competente la cele vechi. Era mai usor pentru a trecetreptat la o noua forma de organizare UE prin mentinerea vechilor comunitati, decat la trecerea brusca prin abolirea celor 3 comunitati.1.2. Analizai noutile introduse prin Tratatul de la Maastricht , Amsterdam i NisaModificarile Tratatului de la Maastricht:- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior;- comunitatile se vor numi UE si CEE;- aduce idea de uniune politica vest-europeana;- introduce o moneda comuna europeana;- introduce drepturile civile europene;- competente noi ale Comunitatilor;- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului.Modificarile T. Amsterdam:- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca;- include un articol nou, consacrat pr. general al nedescriminarii;

- este consolidat pr. egalitatii intre femei si barbati;Modificarile Tratatului de la Nisa:- a fost consolidat rolul colegislator al Parlamentului European;- asigura o baza juridica partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut;- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE;- nr. locurilor in PE s-a redus pu unele state.1.3. Estimai raionamentele respingerii Tratatului Constituional i soluia adus prinTratatul de la LisabonaCu toate ca Tratatul Constitutional a fost semnat in 2004, el nu a intrat in vigoare ca urmare arespingerii acestuia de catre Franta si Olanda prin referendum. Respingerea Constitutiei in Franta siOlanda a fost din frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor econom. si sociale: in principal de cresterea somajului ca urmare a unui posibil aflux de mina de lucru ieftin sau mutareacompaniilor in est.In Fran a,cei care au votat nu au explicat ca motive principale frica de a pierde locurile demunc, situa ia economic intern, impresiac aceast Constitu ie se concentra prea mult pemodelulliberali cuprindea prea pu ine elemente sociale. In Olanda, motivatiile principale au tinut de ointelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a pierde suveranitatea nationala.Dupa aceasta, a urmat o perioada de reflectie prin care s-a concluzionat cauzele esecului siviitoarele actiuni necesare.

Tratatul de la Lisabona pastreaza majoritatea inovatiilor institutionale prevazute inConstitutia Europei. Diferente:

1. Simbolurile UE (precum steagul, imnul si motto-ul) nu mai sunt prezente in tratat,desi ele sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat in 1980).2. Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit in tratat Reprezentant al Uniunii

pentru Afaceri Externe.3. S-a renuntat la terminologia noua (de exemplu directivele UE si nu legile UE)4. Combaterea schimbarii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene dupa

Tratatul de la Lisabona.

2. Tribunalul2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim Instan);


21/71

Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa instituieo jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii. Instituirea Tribunalului(numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta de AUE. TPI a fost infiinta in1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989. Importanta sa a crescut treptat, prinTM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolulde a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat unstatut autonom.2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilorla Tribunal; Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n prezent).Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 anicare poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de treiani.Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani. Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n modexcepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector. Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori

sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n MareaCamer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sauimportana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizatTribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad detrei ani.Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte nevoiadministrative i lingvistice.2.3. Estimai competenele Tribunalului n raport cu competena Curii de Justiie Tribunalul are competenta sa judece in prima instanta actiunile expres-mentionate in Tratatul UE, cuexceptia acelor cauze care sunt in competenta instantelor specializate sau Curtii de Justitie. Astfel,spre exemplu actiunile directe (in anulare sau in carenta) vor fi judecate in prima instanta in Tribunaldaca sunt introduse de pf/pj impotriva actelor institutiilor, organelor, oficiilor sau agentiilor UE sauimpotriva altor acte normative, pe cand actiunile directe formulate de catre state vor fi judecate inCurtea de Justitie. Totodata, Curtea de Justitie va examina recursurile si reexaminarile impotrivadeciziilor Tribunalului.

Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,organelor, oficiilor sau agen iilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privescdirect i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a

aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agen ii. Este vorba, de exemplu, de o aciuneintrodus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse destatele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n

domeniulajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercitcompetene de executare ;

aciuni prin care se urmreteobinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate deinstituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European,prin care se atribuie n modexpres Tribunalului competena de judecare ;

aciuni n materiamrcilor comunitare ; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene ,

limitate la chestiuni de drept.


22/71

Test nr. 8

1.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO): 1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au precedatcrearea CECO

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroaseduse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial.9 mai 1950 - Ministrulfrancez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la o cooperare aprofundat.De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua Europei". Pornind de la planulSchuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete plasarea produciei de crbune i oel subo autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarcempotriva celorlalte, cum se ntmplase n trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile deJos, Belgia i Luxemburg, acestea ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, ncadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.

1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub responsabilitateaunei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii deschise participarii si altorstate europene.1.2. Analizai obiectivele i cadrul instituional al CECO Obiectivele CECO :

- nasterea unei Europe Unite;- incurajarea pacii in lume;-crearea primei instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;- crearea unei piee Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice intre

tarile membreInstitutiile CECO sunt :

- Inalta autoritate compozitie: 9 membri, cu autonomie fata de statele membre; aveacompetente extinse;- adunarea comun compozitie: reprezentanti trimisi de parlamentele nationale; functii

exclusive consultative si atributii de control. Avea puterea de a demite Inalta Autoritate siComisiile prin adoptarea unei motiuni de cenzura.

- consiliul special de Ministri compozitie: 1 reprezentant din fiecare tara; Coordona actiuneastatelor cu cea a Comunitatii.

- curtea de justiie a CECO compozitie: 7 judecatori; veghea respectarea tratatelor.

1.3. Evaluai particularitile CECO n raport cu organizaiile internaionale de cooperare Alte organizatii internaionale de cooperare sunt ONU, UNESCO. Principalul aspect: institutiasupranationala.

2.Tribunalul Funciei Publice: 2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului Funciei Publice Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din treiinstane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988)i Tribunalul Funciei Publice (creat n2004).Pentru a imbunatati sistemul de justitie, a fost necesar si infiintarea unor noi organe cu atributii jurisdictionale specializate. Tratatul de la Nisa permite crearea de camere jurisdictionale sectorialespecializate, pe langa Tribunalul Primei Instantei, astfel TFP este instituit in 2004 prin deciziaConsiliului, fiind chemat sa se pronunte asupra contenciosului functiei publice a UE, competenta carea apartinut anterior TPI.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a judectorilorla Tribunalul Funciei Publice;
http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/index_ro.htm


23/71

TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Consiliul, cuVMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor.

Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa consultareaunui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de Justitie si ai

Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe baza principiului: persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea ceruta exercitarii unorfunctii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul vegheaza la asigurarea unei compozitiiechilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.

Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camerecompuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, nsituaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poatesoluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr -un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.TribunalulFunciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentr ualte necesiti administrative i lingvistice.

2.3. Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competenaTribunalului i a Curii de Justiie

n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat nmateria contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fostexercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Aceste litigii

au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalulsoluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentrucare competena este atribuit Cur ii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntreEuropol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca Europeande Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintreadministraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus ntermen de dou luni n faa Tribunalului.

Test nr. 91. Extinderea Uniunii Europene; 1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de la 6 la27;

Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala) si constain aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfasurat in cincivaluri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind urmatoarele:

Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;

Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;


24/71

A doua extindere : 1981 - Grecia;

A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania;

A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia;

A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,Slovenia, Ungaria.

A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia

1.2.Identificai particularitile procesului de aderare la Uniunea European din anii 2004-2007;

Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplicelegislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poatedepune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includexistena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarealegislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. Ultimele valuri de extindere au adus nrndurile UE nc 12 ri din Centrul i Estul Europei, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria,Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, n 2004, urmate de Romnia i Bulgaria, n2007.Aceastaa fost cea mai ampl extindere pe care a cunoscut-o UE i un pas istoric n direciaunificrii Europei dup decenii de scindri cauzate de Rzboiul Rece.

UE a fost constituita pentru a unifica cat mai multe state din Europa intr-o organizatie comuna, princare sa se asigure ascensiunea economica si nivelul de trai inalt a acestor state. Astfel, unul dinobiectivele Uniunii era expansiunea acesteia spre est, dat fiind faptului ca majoritatea statelor membre

pana la 2004 erau din central si vestul Europei. Tarile din este se caracterizau printr-o economieinstabila si slaba, precum si sistem de drept nefunctional. In procesul de negocieri cu UE, acesteimpedimente partial sau total au fost inlaturate, statele fiind chiar si in prezent in procesde integrare(trecerea la moneda euro).

1.3. Evaluai strategia de extindere a Uniunii Europene: statele candidate i potenialcandidate

Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s aplicelegislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare i poatedepune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga, acestea includexistena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept, precum i acceptarealegislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. O ar care dorete s adere la UEnainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene s evalueze capacitateastatului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul Comisiei este f avorabil,Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere. Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte.

Astfel, pana a deveni stat-membru al UE, statele trec prin urmatoarele faze: state-aderente,state-candidate si state-potential candidate. Statele aderente deja sunt in plan de aderare, ele fiind in faza deinchidere a negocierilor de integrare. Statele-candidate sunt n plin proces de transpunere (sauintegrare) a legislaiei UE n legislaia naional, iar rile potenial candidate nc nu ndeplinesc

criteriile de aderare.
http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/negotiations/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/negotiations/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/negotiations/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/negotiations/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/conditions-for-enlargement/index_ro.htm


25/71

2. Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE 2.1.Expunei natura juridic a Uniunii Europene;

Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul caUniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatiloreuropene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituindUniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fostnregistrate si cu prilejul elabor rii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luatnicio decizie din raiuni politice naionale. )

2.2.Analizai principiul efectului direct i aplicabilitii directe a dreptului UE din perspectiva jurisprudenei CJUE;

Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n moddirect o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privetedect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.

Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, nhotrreaVan Gend en Loos din data de 5februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptuleuropean nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice.Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi is invoce n mod direct normeleeuropene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reianorma european n cauz n sistemul su juridic intern.Efectul direct include dou aspecte: un efectvertical i un efect orizontal.

Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.

2.3. Evaluai efectele juridice ale regulamentelor, deciziilor i directivelor

Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, ianume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare aefectului direct depinde de tipul actului:

regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct.

directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestean legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoateun efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea astabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteiasunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie1974,Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i estevalabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut(hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti);

decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru cadestinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical(hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch);
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14522_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0036_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0036_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0036_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14522_ro.htm


26/71


27/71

Atributiile Presedintelui Consiliului European in politica externa a UE tin mai mult dereprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitatecomuna, fara insa a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant, care particip n modactiv la politica extern i de securitate comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie laelaborarea acestei politici, prin propunerile pe care le supune votului Consiliului iConsiliului European. Apoipune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar alConsiliului.naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie dereprezentare . Acestaconduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima poziiile UE norganizaiile internaionale. Presedintele Comisiei Europene, la fel ca si PresedinteleConsiliului European, poate reprezenta Uniunea in problem referitoare la politica externa side securitate comuna, insa fara a aduce atingere atributiilor IR.

2. Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la Romainstituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie 2009 (Tratatulde la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse

2.1. Determinai natura juridic a Uniunii Europene i a TUE i TFUE

Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul caUniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatiloreuropene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituindUniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fostnregistrate si cu prilejul elaborr ii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luatnicio decizie din raiuni politice naionale. )

2.2. Analizai competenele UE introduse de Lisabona ca urmare a abolirii sistemului de piloni;

Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor care i-au fost atribuite de statele membre prin Tratate.

Principiul atribuirii competentelor: UE actioneaza numai in limitele competenteloratribuite; Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin Tratate, apartine statelormembre. Aceasta semnifica ca toate competentele sunt stabilite de statele membre. Totusi, nuexista in Tratate un catalog al domeniilor integral excluse din dreptul UE. Tototdata, cformTUE, securitatea nationala ramine responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru. Astfel,actiunea Uniunii si a institutiilor sale trebuie sa se incadreze in limitele competentelor sale. In

caz contrar, este posibila prezentarea unei actiuni in anulare in fata CJUE.Tratatul de la Lisabona clarifica tipurile de competente ale Uniunii, stabilind in mod exprescaracterul acestora: competente exclusive/ competente partajate/competente de sprijin fata destatele membre.

Competente exclusive: numai UE poate legifera si adopta acte cu caracter de forta juridicaobligatorie intr-un domeniu determinat. Statele membre nu pot actiona cu exceptia cand suntabilitate de Uniune si pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Domenii relevante:Uniunea Vamala; Normele cu referire la concurenta; Politica monetara

Competente partajate: Atit Uniunea, cat si statele membre pot legifera si adopta acteobligatorii din punct de vedere juridic, insa competenta statelor membre se bazeaza pe


28/71

principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in careUniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statelemembre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul;mediul;

Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statelemembre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completezeactiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre.Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelormembre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educ

exam institutional 2013 usm

Documents