42SUBIECTUL 1 CONTEXTUL INTERNAIONAL AL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE

Contextul internaional al constituirii Comunitilor Europene. Proiectul lui Pierre Dubois jurist francez (secolele XIII-XIV), acesta concepe un sistem de arbitraj internaional pentru rezolvarea panic a diferendelor dintre state. Instana de arbitraj urma s fie alctuit din principi, iar Papa reprezenta instana de apel. Acest proiect nu a prins via, dar a influenat ulterior pe George Podiebrad, regele Boemiei, care a proiectat o confederaie european. Aceasta avea la baz principiul neagresiuni i al ajutorului reciproc, dar limita suveranitatea statelor membre prin existena unor organe suprastatale, precum Adunarea i Curtea de justiie, dar i a unei armate comune. Regele Franei i Papa s-au opus acestui proiect.Proiectul lui Henric al IV-lea. Maximilien de Sully, ministrul lui Henric al IV-lea, ntr-o lucrare publicat dup asasinarea regelui, atribuie acestuia un proiect de remodelare a Europei. Proectul prevedea o Europ format din 15 state care s fie de importan egal, ntre care pacea s fie asigurat de cteva consilii provinciale supravegheate de un consiliu format din reprezentani (40) ai tuturor statelor. 1693 William Penn, propunea crearea unui Parlament European.Proiectul lui Kant, denumit Proiect filosofic al pcii perpetue (1795), concepe un sistem de asigurare a pcii n Europa, construit pe o federaie de state n care dreptul s fie fundamental. Pn la realizarea acestei construcii, Kant propune constituirea unor aliane ntre state, chiar un Congress permanent la care s participe toate statele.Saint-Simon, filosof i economist francez, vede reorganizarea Europei pe baza parlamentarismului, el nsui renunnd la starea sa nobiliar nc de la nceputul Revoluiei franceze. Susinnd modelul parlamentar englez la scara ntregii Europe, Saint-Simon crede c numai principiile clare i sigure vor duce la dezvoltarea societii.Victor-Hugo, de asemenea, vede o Europ federalizat i, la Congresul Prietenilor Pcii (1849), pe care-l prezideaz, lanseaz pentru prima dat ideea crerii Statelor Unite ale Europei.Uniunea Paneuropean a fost o micare care-i propunea promovarea unificrii paneuropene. A fost insirat de lucrarea Paneuropa (1923) a contelui austriac Coudenhove-Kalergi i creat de acesta mpreun cu alte personaliti europene, printre care i Aristide Briand, care a fost chiar preedintele de onoare al acesteia. Proiectul, aprut ntr-o perioad n care era aplicat principiul naionalitilor, nu a avut efecte imediate, ci doar dup cel de-al doilea rzboi mondial.Planul Briand. Aristide Briand rspunde la 9 septembrie 1929, cu ocazia reuniunii delegaiilor din 27 de state membre ale Societii Naiunilor, micrilor care promovau ideea european. Briand a vorbit despre Marea Europa, insistnd pe ideea federalizrii europene. Din pcate, apar multe divergene i planul lui Briand rmne doar la stadiul de ideal.Secolul al XIX-lea, care marcheaz n istorie apogeul acestui continent, conine i premisele prbuirii politice i economice a Europei din secolul XX. Aceste premise pot fi mprite n dou categorii: 1) Premisele interne sunt determinate de amplificarea divizrii politice a Europei, datorit accenturii rivalitilor dintre statele naionale. Toate rzboaiele dintre europeni, inclusiv cele dou rzboaie mondiale, au izbucnit din aceste motive.2) Premisele externe sunt reprezentate de emergena unor noi puteri mondiale. Puternicele state europene nu mai dein controlul integral al vieii politice internaionale. Att economic, ct i politic, Statele Unite ale Americii, Russia i Japonia pun n discuie supremaia vest-european. Aceste premise se vor accentua n secolul XX i n mod deosebit dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.Winston Churchill, fost ofier de armat, reporter de rzboi i prim-ministru al Marii Britanii (1940-1945 i 1951-1955), a fost unul dintre cei care au propus pentru prima dat crearea Statelor Unite ale Europei. Experienele trite n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial l-au convins c doar o Europ unit poate garanta pacea. elul su era eliminarea pentru totdeauna a ideilor naionaliste i beligerante.Imboldul spre o cooperare i, eventual, integrarea economic european a venit dintr-o alt parte dect Europa i anume din partea Statelor Unite ale Americii. Fiind n faa unei situaii de dominaie comunist pe un teritoriu considerabil al Europei, SUA i-a accentuat eforturile asupra redresrii situaiei economice postbelice a statelor europene i a lansat aa-numitul Plan Marshal. Acest plan avea drept scop acordarea unei asistene financiare pentru Europa. n scopul administrrii acestui program, SUA a cerut crearea unui organism special, care a fost instituit n 1948 drept Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), iar din 1960 Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).Un alt pas spre o integrare a fost semnarea n 1944 a Tratatului Benelux de la Bruxelles de ctre Belgia, Olanda i Luxemburg, scopul principal fiind crearea unei uniunii vamale.Alte exemple se refer la cooperarea militar. n acest context trebuie s fie menionate Tratatul de la Bruxelles din 1948 dintre Frana, Marea Britanie i cele trei state ale Benelux-ului, Tratatul privind Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) din 1949 i Uniunea Europei de Vest, creat n 1954.Dezvoltrile n direcia unei integrri politice au fost tergiversate de ctre Marea Britanie, care a insistat, n urma Congresului Europei de la Haga din 1948, asupra unei organizaii interguvernamentale ce nu ar compromite suveranitatea statelor. Rezultatul acestor evenimente a fost semnarea n 1949 a Statutului Consiliului Europei. Una dintre cele mai importante performane ale organismului menionat a fost adoptarea Conveniei Europene a Dreptului Omului (CEDO), semnat n 1950 i intrat n vigoare n 1953. Crearea Consiliului Europei, este o versiune apropiat de ideile unioniste.Unul din autorii, francezul Jean Monnet, considera c reconstrucia european se poate realiza numai prin renunarea treptat la suveranitatea naional i printr-o cooperare strns ntre state n sfere disticte de activitate economic, la nivelul funcional al ministerelor, i nu la nivelul celor peste 600 de delegai, ci se ntruniser la Congresului Europei. n acest context, Jean Monnet l-a abordat pe Robert Schuman, ministrul francez de externe, cu ideea nfiinrii unei comuniti a crbunelui i oelului, gestionat de o autoritate supranaional. Dup consultri care au rezultat n susinerea proiectului Robert Schuman i-a asumat, ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra Decraraiei Schuman, primul pas n realizarea unei Europe unite.

Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Planul lui Jean Monnet Uniunea Montan, 1950: scopul mpiedicarea izbucnirii unui nou rzboi ntre Frana i Germania prin crearea unei autoriti care s controleze producia de crbune i oel din cele dou state.Planul propunea abandonarea schemei tradiionale a cooperrii economice ntre state, definind o formul nou, numit integrare, prin care statele transfer unele componene proprii n domenii bine delimitate ctre o nou entitate supranaional, creat prin voina lor suveran.Declaraia Schuman. n colaborare cu Jean Monnet, a elaborat planul R.Schuman, celebru n lumea ntreag, pe care l-a prezentat la data de 9 mai 1950, considerat astzi data naterii Uniunii Europene. Planul propunea exercitarea unui control comun asupra produciei de crbune i oel, materiile prime cele mai importante pentru industria armamentului. Ideea de baz era aceea c o ar care nu deine controlul asupra produciei de crbune i oel nu va avea mijloacele necesare pentru a lupta ntr-un rzboi.18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) (Frana, R.F.Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 97 termen 50 de ani). CECO a fost bazat pe o pia comun, obiective comune i instituii comune.Tratatul CECO, prin care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost delegat unei nalte Autoriti pentru o perioad de 50 de ani, a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse, i a interzis discriminarea ntre productorii, ntre cumprtori sau ntre consumatori.Pentru realizarea scopurilor CECO au fost create 4 instituii: nalta Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de ctre guverne (a cte doi din cele mai mari state) i care urma a fi instituia executiv de baz cu dreptul de adopta decizii i responsabilitatea pentru implementarea tratatului. Adunarea parlamentar cu funcii de control, compus din delegai alei de ctre parlamentele naionale respective n faa creia nalt Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea tratatului. Consiliul Special de Minitri, compus din cte un reprezentant al guvernelor statelor membre, avnd drept scop armonizarea aciunilor naltei Autoriti i a guvernelor cu dreptul de vot consultativ n luarea unor decizii i aprobarea altor. Curtea de Justiie, compus din 9 judectori care ar interpreta i aplica clauzele tratatului i ar asigura respectarea acestuia.Aceast organizare economic, care ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrea att promovarea produciei ct i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.CECO a nsemnat pentru prinii si fondatori mai mult dect reglementarea relaiilor n domeniul oelului i crbunelui i un prim pas spre o integrare european att economic, ct i politic.

Constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Cu ocazia conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile Benelux au propus infiinarea i dezvoltarea unei piee comune, incluznd i energia i transporturile, avnd n vedere fragilitatea situaiei energetice a Europei occidentale, demonstrat de conflictul privind canalul Suez din 1956. La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate:1) Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE)2) Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom)Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.Scopurile principale ale CEE sunt: crearea unei uniuni vamale pe teritoriul statelor membre i crearea unei piee comune cu asigurarea liberei circulaiei a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor.Piaa comun a fost definit ca reprezentnd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii destul de apropiate de acelea ale unei adevarate piee interioare.Tratatul de la CEEA avea ca obiectiv s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.Aceste dou comuniti nou create se bazau pe o structur instituionalizat similar celei din cadrul CECO, respectiv aveau tot 4 organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i cu privire la coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a CECO, care au fost deplasate nspre Consiliul minitrilor n cazul ultimelor dou.Consiliului de Minitri i-a fost conferit puterea de a aproba majoritatea propunerilor legislative ale Comisiei.Comisia a fost plasat ntr-o poziie foarte important ca iniiator al tuturor actelor legislative, precum i ca deintor al anumitor atribuii decizionale proprii i al rolului de negociator al acordurilor internaionale n numele Comunitii.Tot n 1957 prin Convenia relativ privind organele comunitare comune cele 3 comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Parlamentar.Adunarea Parlamentar ndeplinea un rol consultativ n procesul de legiferare, dar era un organ de supraveghere ale crui atribuii implicau interpelarea Comisiei i primirea unui raport annual din partea acesteia. Curtea de Justiie vegheaz respectarea prevederilor Tratatelor, precum i ale dispoziiilor de aplicare ale acestora.Diverse teorii a dezvoltrii integrrii europene: funcionalismul (anii 50). Curent de opinie conform cruia integrarea european ar fi cel mai bine promovat prin concentrarea iniial asupra unor sectoare economice distincte care ar putea fi gestionate n mod eficient i tehnocratic de ctre instituii supranaionale, n afara disputelor politice. neofuncionalismul (anii 50). Explicaie alternativ pentru dezvoltarea procesului de integrare, are un punct de pornire comun cu funcionalitii n ceea ce privete ataamentul fa de urmrirea colectiv a unor scopuri benefice comune capabile s duc la o prosperitate economic crescut. Integrarea neofuncional privete integrarea ca fiind un proces bazat pe principiul bulgrelui de zpad, care pornete de la un sector iniial necontroversat, tehnic i care nglobeaz apoi alte sectoare, poate de o mai mare importan politic, implicnd o reducere gradual a competenelor guvernului naional i o cretere proporional a abilitii centrului de a administra problemele sensibile, cu o mare ncrctur politic.

Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951). Pe data de 18 aprilie 1951 a fost ncheiat Tratatul de la Paris prin care se constituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) (Frana, R.F. Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 97 termen 50 de ani). CECO a fost bazat pe o pia comun, obiective comune i instituii comune.Tratatul CECO, prin care o parte din suveranitatea statelor membre n domeniul celor dou industrii a fost delegat unei nalte Autoriti pentru o perioad de 50 de ani, a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse, i a interzis discriminarea ntre productorii, ntre cumprtori sau ntre consumatori.Pentru realizarea scopurilor CECO au fost create 4 instituii:1) nalt Autoritate, compus din 9 persoane independente numite de ctre guverne (a cte 2 din cele mai mari state) i care urma a fi instituia executiv de baz cu dreptul de adopta decizii i responsabilitatea pentru implementarea tratatului.2) Adunare parlamentar cu funcii de control, compus din delegai alei de ctre parlamentele naionale respective n faa creia nalt Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea tratatului.3) Consiliul Special de Minitri, compus din cte un reprezentant al guvernelor statelor membre, avnd drept scop armonizarea aciunilor naltei Autoriti i a guvernelor cu dreptul de vot consultativ n luarea unor decizii i aprobarea altor.4) Curtea de Justiie, compus din 9 judectori care ar interpreta i aplica clauzele tratatului i ar asigura respectarea acestuia.Aceast organizare economic, care ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrea att promovarea produciei ct i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc, precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic. De asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime.Cu toate c progresul n atingerea scopurilor scontate ale CECO au avut un caracter lent i complicat, a fost o dezvoltare semnificativ din perspectiva organizrii pieei oelului i crbunelui, precum i a simbolului su. CECO a nsemnat pentru prinii si fondatori mai mult dect reglementarea relaiilor n domeniul oelului i crbunelui i un prim pas spre o integrare european att economic, ct i politic.

Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (1957). Cu ocazia conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile Benelux au propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune, incluznd energia i transporturile, avnd n vedere fragilitatea situaiei energetice a Europei occidentale, demonstrat de conflictul privind canalul Suez din 1956.La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate:1) Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE);2) Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.Scopurile principale ale CEE sunt: crearea unei uniuni vamale pe teritoriul statelor membre i crearea unei piee comune cu asigurarea liberei circulaiei a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor.Piaa comun a fost definit ca reprezentnd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare.Tratatul CEEA avea ca obiectiv s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.Aceste dou comuniti nou create se bazau pe o structur instituionalizat similar celei din cadrul CECO, aveau tot 4 organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene. Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de minitri al C.E.C.O. O alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat nelimitat.Consiliului de Minitri i-a fost conferit puterea de a aproba majoritatea propunerilor legislative ale Comisiei.Comisia a fost plasat ntr-o poziie foarte important ca iniiator al tuturor actelor legislative, precum i ca deintor al anumitor atribuii decizionale proprii i al rolului de negociator al acordurilor internaionale n numele Comunitii.n 1957 prin Convenia relativ privind organele comunitare comune cele trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Parlamentar.Adunarea Parlamentar ndeplinea un rol consultativ n procesul de legiferare, dar era un organ de supraveghere ale crui atribuii implicau interpelarea Comisiei i primirea unui raport anual din partea acesteia.Curtea de Justiie vegheaz respectarea prevederilor Tratatelor, precum i ale dispoziiilor de aplicare ale acestora.Prin art. 2 al Tratatului C.E.E. (forma iniial), noua comunitate i propune urmtoarele obiective generale: dezvoltarea armonioas a activitilor economice pe ansamblul Comunitii; aceast preocupare a dus la realizarea politicii regionale, destinat reducerii decalajelor de dezvoltare dintre regiunile din statele membre; expansiunea continu i echilibrat; asigurarea unei stabiliti crescute (economice, sociale, politice); creterea accelerat a nivelului de trai; dezvoltarea unor relaii ct mai strnse ntre statele membre.Mijloacele prin care Comunitile trebuie s ating obiectivele propuse sunt:- stabilirea treptat a unei piee comune;- apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor.La baza pieei comune stau cele 4 liberti fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor (inclusiv libertatea de stabilire n oricare dintre statele membre), a serviciilor i a capitalurilor.

Metode propuse pentru construcia european.Metoda interguvernamental. Denumit i diplomatic, ea const n colaborarea internaional tradiional dinte state. n organizaiile internaionale clasice, organul de conducere reunete reprezentanii statelor participante i hotrte n unanimitate. Statele i pstreaz ntreaga suveranitate. Nu se ajunge la integrare.Exemple: Consiliul Europei, NATO, OSCE i celelalte organizaii internaionale. Metoda este astzi folosit n pilonii 2 (PESC) i 3 (cooperarea poliieneasc i judiciara n materie penal) ai Uniunii Europene, n care rolul principal aparine statelor membre, i nu instituiilor comunitare.Metoda federalist. Sistemul federal este supranaional. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea ce implic o limitare esenial a suveranitii naionale, deoarece un stat membru al federaiei nu mai poate bloca decizia prin veto. n trecut, federalitii europeni doreau adoptarea unei constituii federale, dup modelul SUA. Astzi, obiectivele lor sunt mai puin ambiioase.Cu toat diluarea n timp a coninutului su, noiunea de federal a constituit o nesfrit surs de dispute ntre oamenii de stat europeni. Unii continu s o considere o ameninare la adresa suveranitii naionale. Astfel, s-a ncercat inserarea termenului de federal att n Tratatul UE, ct i n proiectul de Constituie, dar formularea nu a mai fost reinut n versiunile finale, din cauza mpotrivirii britanice.Metoda funcionalist a lui Jean Monnet. Realizarea dintr-o dat a unei federaii europene nu era posibil n climatul postbelic. Au dovedit-o disputele de la Congresul de la Haga, precum i negocierile dificile de la nfiinarea primelor organizaii europene de cooperare.Cutnd o soluie de durat pentru gravele probleme ale Europei, Monnet a evaluat situaia cu ochii practicianului. Condiia pentru asigurarea pcii era includerea Germaniei n acordurile europene, cu un statut egal cu al celorlali participani. Pe de alt parte, el vedea n bazinul carbonifer din Europa de Vest un ntreg pe care naiunile l-au divizat artificial, prin numeroase frontiere.n spirit funcionalist, Jean Monnet a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era c, dac Europa unit nu se poate realiza dintr-o dat, ea se poate cldi pas cu pas, integrnd statele mai nti pe un sector de activitate ngust, dar vital. Legturile economice vor crea solidariti de fapt, concrete, declanndu-se un proces ce va cuprinde, prin angrenri succesive, i alte domenii. Se va ajunge la o uniune economic i n final la integrarea politic.Integrarea nlocuiete vechea form de cooperare dintre state. Organizaia economic proiectat de Monnet are un caracter puternic supranaional. Statele transfer esenialul capacitii de decizie unei nalte Autoriti independente, ale crei acte sunt obligatorii pentru state i pentru ntreprinderi. Pentru rezolvarea oricror litigii izvorte din activitatea comun, se instituie o Curte de Justiie ale crei decizii au putere de lucru judecat.Pentru Jean Monnet, crearea unei comuniti cu profil economic, aadar integrarea economic, reprezint numai un mijloc de a birui ineria statelor, o cale spre realizarea scopului principal, care este uniunea politic (federaia european).Metoda comunitar. Dup eecul Comunitii Europene de Aprare, ideea unei structuri cu un pronunat caracter supranaional nu mai era de actualitate. Pe de alt parte, relansarea proiectului european prin Tratatul C.E.E. s-a fcut pe o scar mult mai extins dect sectorul ngust n care s-a experimentat C.E.C.O., iar statele nu puteau concepe renunarea la atributele suveranitii pe o arie att de larg.Soluia practic pentru C.E.E. a constat n compromisul dintre elementul supranaional, ntr-o form atenuat fa de sistemul C.E.C.O. i elementul interguvernamental, reintrodus. S-a diminuat rolul Comisiei, care a primit n special monopolul puterii de propunere, n timp ce esenialul puterii de decizie a fost transferat Consiliului de Minitri, instituie cu caracter interguvernamental.n prima faz de existen a CEE, mecanismul de decizie era urmtorul: Consiliul decidea la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului.Interesele statelor sunt aprate de Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii statelor membre, care hotrte n unanimitate sau cu majoritate calificat. Interesele generale ale Comunitii sunt aprate n primul rnd de Comisie. Adunarea (viitorul Parlament European) este expresia legitimitii democratice, n timp ce Curtea de Jusiie a Comunitilor Europene realizeaz funcia de control jurisdicional.

SUBIECTUL 2 EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I CREAREA UNIUNII EUROPENE.

Unificarea instituional. Pentru c existena unor instituii paralele nu este eficient, statele fondatoare ale Comunitii iau msuri pentru unificarea instituional. Primul pas a fost fcut prin Convenia de la Roma, ncheiat la 25 martie 1957, odat cu tratatele constitutive.Urmeaz Tratatul de la Bruxelles din aprilie 1965, n vigoare de la 1 iulie 1967, prin care se decide fuziunea instituiilor comunitare. Cele trei Consilii de Minitri sunt nlocuite cu un Consiliu unic, iar cele dou Comisii i nalta Autoritate, cu o Comisie unic. ncepe s funcioneze o singur administraie, iar bugetul de funcionare al Comunitilor e unic. Tratatele rmn separate, din punct de vedere juridic, la fel i Comunitile. Atribuiile instituiilor comunitare difer n funcie de domeniul n care ele acioneaz. De exemplu, pn la ieirea din vigoare a Tratatului CECO, la soluionarea unei chestiuni de industrie siderurgic, Comisia dispunea de competenele extinse ale fostei naltei Autoriti. ntr-o problem de energie atomic, Comisia aplic totdeauna Tratatul EURATOM.

Comunitile Europene ntre 1958 i 1969. Criza scaunului gol. 1958 apte state membre ale Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (Anglia, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia i Suedia) adopt la Stockholm Tratatul de baz al Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) (a ntrat n vigoare 04.01.1960) ca o replic la nfiinarea comunitilor, cu scopul reducerii treptate a taxelor vamale i a limitilor cantitative n comerul dintre ele.Anul 1965 se ncepe promitor pentru cursul integrrii europene prin semnarea Tratatului de fuziune potrivit cruia are loc unificarea organelor comunitare principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul European (rebotezat n 30.03.1962 din Adunarea Parlamentar European), Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.n 30.06.1965 izbucnete cea mai profund criz din istoria integrrii europene cnd Frana refuznd propunerile Comisiei de finanare a pieei agrare va rmne timp de 7 luni departe de la toate edinele Consiliului Ministerial aplicnd aa-zisa politic a scaunului gol, ncercnd prin aceast mpiedicarea trecerii la sistemul votului majoritar n adoptarea deciziilor aa cum prevedeau tratatele comunitare.La conferina minitrilor de externe 28-29.01.1966 criza ia sfrit prin Compromisul de la Luxemburg care prevede posibilitatea renunrii la sistemul votului majoritar n cazul n care prin decizia ce se va lua sunt afectate interesele vitale ale unui stat membru. Acest lucru nseamn pstrarea de facto a votului prin unanimitate.Uniunea vamal preconizat de Tratatul CEE, planificat pentru 31.12.1969 este realizat cu 18 luni mai repede la 01.07.1968, acest lucru nsemnnd abrogarea tuturor taxelor vamale interne pentru produsele industriale i meteugreti, interzicerea limitrilor cantitative i introducerea unor taxe vamale comune n comerul cu state tere.

Evoluia Comunitilor dup 1969. n anul 1969 odat cu retragerea lui Charles de Gaulle de la preedinie, ia sfrit i politica obstrucionist a Franei. Noul preedinte Georges Pompidou a iniiat o ntlnire la nivel nalt la Haga, unde efii de stat i de guverne au czut de acord privind primirea de noi membrii i despre realizarea treptat a unei uniunii economice i monetare pn n anul 1980.n timp ce Comunitiile treceau prin criza intern, totui, au nceput s fiu acceptai pe scena relaiilor internaionale ca o singur entitate i nu ca 6 state membre. Acest lucru a putut fi observat la negocierile din 1967 pentru GATT (Convenia de la Yaounde 1967, Convenia Lome ntre CEE i 46 de state din zona Africa-Caraibe-Pacific).n 11.10.1974 Adunarea General a ONU acord prin consens statutul de observator celor trei comuniti europene.Cooperarea interguvernamental n domeniul politicii externe rencepuse n 1970, cnd Raportul Davignon recomanda ntrunirea trimestrial a minitrilor de externe ai statelor membre, precum i stabilirea unui secretariat politic permanent.Un al doilea raport, din 1973, recomanda continuarea acestuia ca o form de cooperare i a devenit cunoscut ca Politica European de Cooperare (PEC). PEC permitea cu succes reprezentarea Comunitilor ca o singur voce n cadrul altor organizaii internaionale la care participau toate statele membre.n 1974 a fost nfiinat Consiliul European, n vederea regularizrii practicii de a ine ntlniri la nivel nalt. Acest organ era alctuit din efii guvernelor statelor membre, iar la ntrunirile sale binuale participa i preedintele Comisiei.Consiliul European nu se nscria n cadrul creat de Tratate i abia la adoptarea Actului Unic European a fost recunoscut printr-un instrument formal.Dimensiunea supranaional a Comunitii a fost ntrit n mod cert de dezvoltrile din domeniul resurse i buget.n 1969 s-a ajuns la un acord cu privire la finanarea Comunitiilor din propriile resurse, n locul contribuiilor naionale i cu privire la extinderea rolului Parlamentului n procesul bugetar.ncepnd din anul 1978 potrivit unei rezoluii adoptat de Parlamentul European ca denumire colectiv pentru cele trei comuniti europene se poate folosi denumirea de Comunitatea European.ntre 07 i 10 iunie 1979 au avut loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat membrii Parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentelor naionali.rile Benelux, Germania i Frana semneaz n 1985 prima variant a Tratatului de Schenghen prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor.

Actul Unic European (1986). Actul Unic European (AUE) este semnat n februarie 1986 i intr n vigoare la 1 iulie 1987. AUE a fixat obiectivul pieei interne instituire treptat a pieei interne n cursul unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Piaa comun este mai mult dect o uniune vamal, deoarece pe lng libera circulaie a mrfurilor i serviciilor, n cadrul acestui spaiu se liberalizeaz i circulaia factorilor de producie, adic a forei de munc i a capitalurilor.Piaa unic sau intern reprezint liberalizarea total, mai precis eliminarea tuturor barierelor i ale celor ne vamale peste eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative.Modificrile de fond: Prin AUE prevederile tratatelor comunitare au fost extinse asupra unor noi domenii de activitate, cum ar fi cercetarea, politica social sau protecia mediului nconjurtor. Prin AUE cooperarea politic european dobndete un suport judiciar. Consiliul European i dobndete ancorarea formal n dreptul primar.Modificrile instituionale: Parlamentul European a primit un drept de veto cu privire la aderarea noilor state membre i la ncheierea acordurilor cu statele asociate. Drepturile Parlamentului European sunt extinse n procedura legislativ-decizional, prin crearea noilor proceduri legislative de cooperare, iar n cadrul Consiliului a fost introdus procedura de vot bazat pe majoritate calificat, n unele domenii n care se cerea anterior unanimitatea. A fost introdus procedura de comitologie, conform creia Consiliul poate delega unele competene Comisiei, n anumite condiii. Prin AUE a fost creat un Tribunal de Prima Instan care a preluat din atribuiile Curii de Justiie.La 26.05.1986 steagul care din 1955 aparinea Consiliului Europei reprezentnd 12 stele aurii aflate sub form de cerc pe un drapel de culoare albastru nchis, a devenit drapelul oficial al Comunitilor. n 1987 a fost lansat programul Erasmus pentru mobilitatea studenilor.

Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht (1992). Tratatul privind Uniunea European (TUE) a fost semnat la Maastricht n februarie 1992. A fost respins de Danemarca. Dup acordarea unui statut special, care const n neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei unionale i la politica de aprare comun, al doilea referendum a dus la obinerea unei slabe majoriti n favoarea ratificrii. Tratatul a intrat n vigoare n noiembrie 1993.Modificrile de fond:Cea mai proeminent trstur a constituit nfiinarea Uniunii Europene care va funciona ca un cadru comun i unic bazat pe trei piloni:I pilon Comunitile EuropeneII pilon Politica extern i de securitate comunIII pilon Cooperarea n domeniul afacerilor interne i ale justiieiAl doilea i al treilea pilon al Uniunii creai de TUE au rmas izolai de structur instituional i legal a Comunitii Europene i sunt caracterizai printr-o structur decizional mai degrab interguvernamental i mai puin supranaional.Politica extern i de securitate comun (PESC) se realizeaz prin dou modaliti: prin cooperarea sistematic pentru crearea unei politici comune i prin executarea treptat a unor aciuni comune n domenii de interes comun important.Cooperarea n domeniul afacerilor interne i ale justiiei este necesar n vederea realizrii obiectivelor Uniunii, n special a liberei circulaiei a persoanelor, motiv pentru care statele membre au considerat c urmtoarele domenii sunt chestiuni de interes comun: politica privind azil, regulile privind trecerea frontierelor, politica privind migraia, cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i combaterii terorismului, traficului ilicit de droguri etc.

Modificrile de fond:Art.5 stabilea principiul subsidiaritii ca instrument de delimitarea domeniilor n care o aciune putea fi ndeplinit mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional.Art.17-21 au introdus conceptul de cetenie european.Art. 98-124 ofereau dispoziii noi referitoare la uniunea economic i monetar, incluznd un orar detaliat pentru diferitele etape ale uniunii monetare. Acestea prevederi trebuiau s aeze temelia pentru introducerea monedei unice.Au fost adugate noi domenii de competen, iar cele deja existente au fost extinse, prin adugarea unor seciuni noi la Tratat, cum ar fi cultura, sntatea public, protecia consumatorului, protecia civil i turismul.Pentru prima dat Uniunea va avea posibilitatea de a ncheia convenii, acorduri cu terii, ceea ce nseamn dobndirea personalitii juridice restrnse.Modificrile instituionale:Cea mai important modificare instituional a fost creterea implicrii legislative a Parlamentului, prin introducerea aa-numitei proceduri a codeciziei. Aceasta a multiplicat atribuiile PE n procesul legislativ, permindu-l s blocheze actul normativ cu care nu era de acord, dac acesta era supus procedurii.A fost recunoscut Parlamentului dreptul de a solicita Comisiei s iniieze legi i posibilitatea de a bloca numirea noii Comisii.Art. 7 a plasat Curtea de Conturi pe picior de egalitate cu celelalte 4 instituii (Consiliul, Comisia, Parlamentul i Curtea de Justiie).Art.195 a creat cadrul pentru un Ombudsman parlamentar.Art.263 nfiineaz un Comitet al Regiunilor organ consultativ.Anul 1995 este anul n care intr n vigoare Tratatul de la Schengen.Statele membre semneaz Convenia Europol de cooperare poliieneasc, care va intra n vigoare n 1998.n 1996 la Torino a fost deschis o conferin interguvernamental privind revizuirea pilonilor II i III, pentru apropierea ceteanului de integrare i pentru revizuirea sistemului instituional i decizional.

Tratatul de la Amsterdam (1997). Tratatul privind completarea Tratatului privind UE a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Scopurile adoptrii Tratatului de la Amsterdam au fost mult mai modeste dect ale TUE.Tratatul de la Amsterdam a fost considerat ca fiind concentrat asupra consolidrii dect a lrgirii atribuiilor comunitii.Modificrile de fond:TA a stabilit c UE este fundamentat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i statului de drept. Respectarea acestor principii este premisa fundamental a aderrii la UE.A fost adugat principiul transparenei, astfel ca n cadrul UE, deciziile s fie adoptate cu respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape de ceteni.Art.2 a adugat noi obiective: promovarea egalitii ntre brbai i femei este menionat acum ca obligaie, precum i promovarea unui nalt grad de competitivitate, iar promovarea unui nivel ridicat de protecie i ameliorarea calitii mediului a fost trecut ca un scop independent i nu doar ca o cerin incidental a creterii economice.O noutate absolut constituie construirea a unui spaiu al dreptii, libertii i securitii prin care se preconizeaz transferarea unei pri din pilonul trei al UE n competena Comunitilor Europene (I pilon). Pilonul III a fost redenumit Cooperarea judiciar i de poliie n materie penal.Modificri instituionale:A fost modificat i extins procedura codeciziei, consolidndu-se astfel rolul PE n procesul decizional.Puterea PE a fost n continuare ntrit prin modificarea procedurii de numirea Preedintelui Comisiei, prin cerina acordului Parlamentului.Rolul Consiliului European a fost ntrit n sensul c acesta va putea elabora i adopta strategii comune.TA a numit pe Secretarul General al Consiliului ca nalt Reprezentant al PESC, pentru a asista preedinia Consiliului, care rmnea n continuare principalul reprezentant al UE.Scderea numrului procedurilor de legiferare (de la 22 la 3).ntrirea rolului Preedintelui Comisiei (acesta va dobndi competena de adopta un fel de directive).Reforma instituional care s fac fa extinderii Uniunii nu a fost atins, fiind necesar o nou modificare a Tratatului la Nisa civa ani mai trziu.Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam reglementeaz unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns n cadrul Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de Est (decizii luate cu majoritate calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului European, etc.).Tratatul introduce un concept nou cooperarea ntrit, menit s ncurajeze statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe n ceea ce privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.

Tratatul de la Nisa (2001). Conferina Internaional a fost convocat de Consiliul European cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Kln din 1999. Consiliul European de la Kln din 1999 a lansat o nou iniiativ cu o important semnificaie constituional, prin nfiinarea unei entiti cuprinznd parlamentari naionali, parlamentari europeni i reprezentani ai guvernelor naionale, cu sarcina de a schia o Cart a drepturilor fundamentale a UE. Aceast entitate Congres , a iniiat lucrrile la nceputul anului 2000 i a redactat Carta pn la sfritul aceluiai an.Carta a fost proclamat solemn de Comisie, Parlament i Consiliu i a primit aprobarea politic din partea statelor membre cu ocazia Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, dar decizia privind statutul legal a fost plasat pe aa numit agenda post-Nisa.Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003.Tratatul este alctuit din dou pri, prima parte cuprinde amendamentele pe fond aduse Tratatelor UE i CE, iar cea de-a doua parte conine prevederile finale i tranzitorii.Au existat de asemenea 4 protocoale: 1) privind extinderea Uniunii, 2) privind Statutul Curii de Justiie, 3) referitor la consecinele financiare ale ieirii din vigoarea Tratatului CECO,4) cu privire la prevederile tranzitorii asupra liberei circulaii a persoanelor.Modificrile de fond:Prin reformarea art.7 din Tratatul UE, a fost oferit posibilitatea Consiliului ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele-membre i cu avizul Parlamentului s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent principiile prevzute de art. 6.Modificri instituionale:Legat de ponderea voturilor n Consiliu, ntrebrile principale au fost dac majoritatea calificat trebuia s include majoritatea statelor membre, care trebuia s fie procentul minoritii de veto i care ar trebui s fie n general cifrele pentru fiecare stat membru. n final, s-a ajuns la un acord cu privire la aa numit tripl majoritate.Legat de locurile n Parlamentul European soluia a constat n ridicarea plafonului general de 700 stabilit de TA la 732, cu reducerea numrului de locuri deinut de majoritatea statelor membre, cu excepia Germaniei i Luxemburgului, ncepnd cu alegerile europene din 2004.Competena PE a fost lrgit prin extinderea procedurii codeciziei referitoare la o serie de politici sociale, cu privire la imigrare i azil.Legat de reformarea Comisiei statele membre mari trebuie s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor noi primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri, iar alegerea membrilor se va face prin sistemul de rotaie bazat pe egalitate i nu pe mrime.O alt modificare a fost aceea ca preedintele Comisiei i lista membrilor acesteia s poat fi propui i numii n funcie cu majoritate calificat i nu cu unanimitate, iar atribuiile organizatorice ale preedintelui au fost ntrite.TN a adus modificri semnificative i sistemului Curii, competenele Tribunalului de Prim Instan (TPI) au fost lrgite n mod semnificativ, dispunndu-se ca el s poat soluiona cereri pentru pronunarea hotrrilor preliminare n anumite condiii; competena sa n cazul aciunilor directe a fost extins etc.Prin TN s-a creat o baz legal pentru Eurojust, unitatea de cooperare judiciar european.O noutate a fost adus componenei Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor n loc de cte 222 de membrii vor avea 344 de membri. Curtea de Conturi va avea 27 de membri n loc de 15.

Evoluia de dup Tratatul de la Nisa i eecul proiectului Tratatului Constituional. Cu ocazia ncheierii TN a fost adoptat Declaraia privind viitorul Uniunii prin care se propunea Comisiei i Parlamentului convocarea unui Convent European. Misiunea Conventului a fost s reflecteze la problemele-cheie legate de dezvoltarea viitoare a UE i s identifice diferite rspunsuri posibile, care s se materializeze n cele din urm ntr-un tratat privind Constituia Europei.Conventul i-a desfurat activitatea n perioada februarie 2002 iulie 2003 i la reuniunea Consiliului European din 18 iulie 2003 a predat proiectul unui Tratat privind elaborarea unei Constituii Europene. Pentru aprobarea acestui tratat i elaborarea textului final a Constituiei a fost convocat o Conferin Interguvernamental care a verificat i modifocat proiectul elaborat de Convent. Tratatul a fost semnat de reprezentanii statelor membre la Roma la 29.10.2004. Textul Constituiei UE a fost aprobat cu unanumitate la 18 iunie 2004, dup care a fost naintat statelor membre spre ratificare.Ratificarea Tratatului a euat n Frana (mai 2005) i n Olanda (iunie 2005), motiv pentru care acesta nu a mai ntrat n vigoare. Constituia UE i propusese printre altele realizarea unor scopuri precum: nlocuirea suprapunerilor existente n tratatele constitutive; s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul Uniunii Europene; s fac fluent procesul decizional la nivelul factorilor cu asemenea competene la nivelul Uniunii.Proiectul Tratatului privind Constituie Europen nu a fost un eec, ci numai o experien nedorit ntruct, acest proiect a prins via, din moment ce ideile de baz au fost preluate de un alt proiect de modernizare a UE materializate prin Tratatul de la Lisabona.

Tratatul de la Lisabona. La 23 iulie 2007 la Conferina interguvernamental de la Bruxelles a fost elaborat o form simplificat a unui tratat care s nlocuiasc proiectul constituional.Consiliul European de la Lisabona din 19 octombrie 2007 a aprobat proiectul unui tratat de modificare, care a fost semnat de statele membre la 13 decembrie 2007.Denumirea deplin este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul de reform). Tratatul a ntrat n vigoare la 1 decembrie 2009.Din coninutul se desprinde reafirmarea i consolidarea ataamentului pentru drepturile sociale fundamentale, pentru promovare a unei economii sociale de pia nalt competitiv de natur s asigure o valorificare deplin a forei de munc, a progresului social, al justiiei i proteciei sociale.Modificrile de fond:Printre elementele novatorii ale Tratatului figureaz dotarea UE cu personalitate juridic deplin.Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.Uniunea confer aceeai valoare juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene adoptat la 12 decembrie 2007.Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia.CEEA (EURATOM) rmne.Abolirea pilonilor.Pentru prima dat n Tratatul este prevzut posibilitatea statelor membre de retragere din Uniunea European.Tratatul instituie dou proceduri de revizuire a tratatelor: procedur ordinar i simplificat.n premier UE va avea un catalog clar privind mprirea competenelor ntre state i UE.Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.Accentuarea principiului supremaiei dreptului UE fa de cel naional.Se introduce iniiativa legislativ ceteneasc cu 1 milion de ceteni provenind din statele membre.Modificri instituionale:Parlamentul dobndete puterea legislativ i bugetar alturi de Consiliul.Numrul membrilor n Parlament a crescut la 750 plus Preedintele.Potrivit modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona noile instituii ale UE, vor fi: Consiliul European, Banca Central European.Funcia de preedinte al Consiliului European se transfer ntr-o funcie permanent de Preedinte al UE cu un mandat de doi ani i jumtate (Donald Tusk).Sistemul jurisdicional al UE se va numi Curtea de Justiie a UE, fiind compus din 3 instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunale specializate.ncepnd din 2014, cu posibilitate de amnare pn n 2017 se va introduce un nou sistem de majoritate n cadrul Consiliului.Se simplific procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat n Consiliu: propunerea va trebui sprijinit de 55% din numrul statelor membre, reprezentnd 65% din populaia UE.Parlamentele naionale primesc dreptul de a ridica obiecii privind proiectele legislative ale UE.Carta Drepturilor Fundamentale primete for obligatorie (Marea Britanie i Polonia beneficiaz de derogri n privina aplicrii acesteia).Tratatul de la Lisabona d posibilitate Uniunii s adere la CEDO.Se creeaz un drept de iniiativ popular: un milion de ceteni ai Uniunii vor putea invita Comisia s prezinte o propunere de act juridic european.Sub aspect jurisdicional, accesul particularilor la Curtea de Justiie pentru a se plnge mpotriva unui act comunitar este mbuntit.Dei s-a prevzut reducerea efectivului Comisiei (numrul de comisari s fie de 2/3 din numrul statelor membre), dispoziia nu va mai intra n vigoare, n urma deciziei Consiliului European. Se pstreaz componena actual a Comisiei cte un membru pentru fiecare stat component al Uniunii.

SUBIECTUL 3 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

Evoluii comparative privind extinderile succesive ale UE. Extinderea UE a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la cele 6 state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a favorizat acest proces, extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare, nu contradictorii.Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progres economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea.a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel ri asociate la Uniunea European. Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate de Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987), Cipru, Malta (1990), Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia, Slovenia (1996), Republica Moldova, Ucraina, Georgia (2014).b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Comunitii:- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor- criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii i concurenei economice din Uniunea European. - criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice i monetare.c) Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe programul Phare, ca principal instrument financiar. d) Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est, proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea Uniunii. Se consider c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia. Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.e) Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la Luxemburg. f) La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa, pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E. Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar, dei se admite c aderarea este posibil chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie acoperite n cel mai scurt timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr. Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european. n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperea negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea ajutorului financiar de preaderare.i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniul transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s completeze programul PHARE.j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la Helsinki, n vederea deschiderii negocierilor pentru aderare. k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene, conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la sfritul anului 2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de aderare. Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere pn la sfritul anului 2002.l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele candidate au devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din 2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.Noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de membri).La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la UE, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se transpune n amnarea cu un an a integrrii efective n Uniune.

Criteriile de aderare la Uniunea European (criteriile de la Copenhaga i Madrid). Aderarea la UE reprezint un proces ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Pentru a orienta statele candidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE, Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile obligatorii pentru aderarea la Uniunea European formalizate de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid din 1995 sunt urmtoarele:1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante ale democraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Orice stat european care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.2. Criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.3. Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea la obiectivele politice, economice i monetare ale UE. 4. Existena unor structuri administrative i judiciare care vor permite adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.Aceast condiie urma s asigure c extinderea UE nu va periclita realizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht. Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completarea criteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie capacitatea UE de accepta noi membri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.Criteriile expuse la summit-ul de la Copenhaga vin s completeze condiia de baz pentru a deveni membru al UE o constituie identitatea european, care a fost consacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237. ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de Comisia European, care anual public Rapoarte de ar privind succesele nregistrate de statele candidate n acest domeniu.Condiia naintat UE: - Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp, procesul de integrare.- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare - Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de integrare convenit la Maastricht.- Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru a accepta noi membri.

SUBIECTUL 4 DREPTUL INSTITUIONAL AL UE, DEFINIIE, SPECIFIC, IZVOARE I PRINCIPII

Dreptul instituional al UE - definiie. Dreptul instituional al UE desemneaz ansamblul normelor de drept ce reglementeaz nfiinarea, funcionarea UE i toate raporturile ntre UE i statele membre privind integrarea european.Obiectul dreptului UE procesul aderrii la UE. Obiectul dreptului instituional al UE buna funcionare a instituiilor UE.Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). Aceasta nseamn c Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (care reprezint guvernele celor 28 de state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european.Uniunea European se bazeaz pe norme de drept. Aceasta nseamn c orice msur luat de UE deriv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile membre.Dreptul european acord drepturi i impune obligaii nu doar statelor membre, ci i cetenilor i ntreprinderilor care sunt vizai direct de anumite norme. Face parte integrant din sistemul juridic al statelor membre care rspund, n primul rnd, de aplicarea corect a acestor reglementri.Legislaia UE este format din: Tratatele fondatoare, care au instituit UE i reglementeaz modul de funcionare a acesteia. Regulamentele, directivele i deciziile UE, care au efect direct sau indirect asupra statelor membre.Jurisprudena UE este format din hotrrile Curii de Justiie a UE, care interpreteaz legislaia UE.

Principiul mputernicirii speciale limitate i implicite. Potrivit principiului mputernicirii implicite, competenele existente i obiectivul de realizat implic n vederea realizrii scopului comunitar toate celelalte puteri necesare. Aceste puteri se refer i la ncheierea unor tratate internaionale, principiul mputernicirii implicite fiind valabil att pe plan intern ct i pe plan extern. Condiii: competenele Uniunii pentru realizarea obiectivului s fie inexistente sau insuficiente; s existe un obiectiv al Uniunii care trebuie atins; s fie luate msuri adecvate i proporionale pentru realizarea obiectivului comunitar n cauz.Rolul principiului: Extinde posibilitile de acionare ale Uniunii, n situaia n care aciunea UE este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor i nu exist competene suficiente prevzute pentru acestea.Limitele aplicrii principiului: Competenele nu pot fi extinse n mod nelimitat, adic dincolo de dispoziiile tratatelor care definesc scopurile i misiunile UE. Aplicarea principiului nu poate duce la modificarea prevederilor tratatului, cu eludarea procedurii prevzute n tratate pentru modificarea prevederilor dreptului primar.Potrivit principiului mputernicirii speciale limitate, fiecare aciune normativ a comunitilor trebuie s aib un temei sau mai multe temeiuri legale. Or, Comunitatea are numai acele drepturi i competene care rezult din restrngerea competenelor statelor membre sau din transferarea unor drepturi de suveranitate din partea statelor membre. Aadar, competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele statelor membre.Principiul mputernicirii limitate funcioneaz la dou nivele: la nivelul organelor comunitare; la nivelul UE. Organele Uniunii i UE beneficiaz doar de acele competene care i-au fost expres conferite prin prevederile tratatelor.Efectele principiului: regula competenei statale. Acolo unde nu se indic competena Uniunii, competena este la statul membru; UE se limiteaz la competenele primite, aceasta neputndu-i crea competene suplimentare pentru ea; necesitatea indicrii temeiurilor legale la adoptarea actelor normative ale Uniunii. Neindicarea temeiului legal duce la posibilitatea anulrii actului normativ n cauz; delimitarea competenelor statale de cele ale Uniunii. Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona nu a existat un catalog al competenelor unionale, prevederile privind competenele UE gsindu-se dispersat n prevederile tratatelor. Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona sunt enumerate expres domeniile unde UE are competene exclusive (de ex. uniunea vamal, politica din domeniul concurenei etc.), unde are competene partajate cu statele membre (de ex. piaa intern, protecia consumatorilor, politica social etc.) i domeniile unde competena aparine prioritar statelor membre, UE contribuind doar cu aciuni de sprijinire a statelor membre (de ex. cultur, turism, industria, politica educaional etc.).Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate. n exercitarea acestor competene, instituiile UE pot adopta acte comunitare pentru realizarea obiectivelor propuse.Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i este vorba de uniunea vamal, politica privind concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, politica comercial comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele membre nu mai au drept de legiferare, ci doar de aplicare a msurilor dispuse prin acte comunitare.Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie intervenia Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa intern, politica social (aspectele definite de tratate), coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului, transporturile, reele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele comune de securitate n materie de sntate public.Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte supremaia dreptului comunitar n exercitarea lor.

Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare. Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii competenelor comunitare i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere. Principiul a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht), dar numai ntr-un domeniu specific, acela al proteciei mediului, iar Tratatul de la Amsterdam a consacrat un protocol aplicrii principiului subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Condiii pentru aplicarea principiului: s existe competene partajate. Principiul subsidiaritii se aplic numai n domeniile unde Uniunea nu are competene exclusive n ceea ce privete adoptarea unor reglementri. n domeniile unde statele membre i Uniunea au competene partajate, ambele putnd adopta reglementri, principiul subsidiaritii are meritul s ajute la determinarea situaiilor n care reglementrile trebuie adoptate la nivel unional. obiectivul ce trebuie realizat nu poate fi atins ntr-o manier satisfctoare prin aciunile statelor membre, datorit n special dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate; posibilitatea realizrii obiectivului n mod satisfctor la nivel unional.Limitele aplicrii principiului: n situaia n care statul membru poate rezolva satisfctor problema, dar UE ar putea s rezolve i mai bine problema, competena va rmne la statul membru. Dac nici UE, nici statele membre nu pot rezolva satisfctor problema, competena rmne la statul membru.Obligaiile pe care le implic principiul subsidiaritii: pentru statele membre: acestea n virtutea obligaiei lor de loialitate fa de Uniune, trebuie s ia toate msurile generale sau speciale pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate i s se abin de la orice comportament ce ar duce la periclitarea atingerii acestor obiective; pentru organele comunitare: atunci cnd acestea acioneaz n baza principiului subsidiaritii, trebuie s adopte msuri ct mai simple i s intervin doar att, ct este necesar pentru atingerea obiectivului comunitar (principiul proporionalitii).Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Tratatul de la Amsterdam), vine cu precizri n vederea asigurrii unei mai mari certitudini n privina situaiilor n care este necesar o intervenie a Comunitii, anume: atunci cnd chestiunea implic aspecte transnaionale; nu exist o rezolvare satisfctoare a problemei de ctre statele membre; lipsa aciunii UE duneaz intereselor statelor membre sau n lipsa aciunii UE exigenele tratatelor nu ar fi respectate; aciunea din partea Uniunii are avantaje manifeste.Scopul aplicrii principiului: asigurarea triniciei cooperrii supranaionale; asigurarea unei libertii de aciune a statelor membre.Controlul respectrii principiului subsidiaritii:Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona exista doar posibilitatea controlului ulterior (ulterior adoptrii actului normativ), control care se efectueaz de ctre Curtea de Justiie European (CJE), aceasta avnd posibilitatea s anuleze un act normativ comunitar adoptat fr respectarea principiului subsidiaritii.Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat chiar i anterior adoptrii actului normativ comunitar, mai precis n etapa propunerii legislative i n etapa adoptrii propunerii legislative de ctre legislatorul unional.I. n etapa propunerii legislative sunt dou ipoteze:A. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative ordinare: Comisia are competena s iniieze propunerea legislativ, pe care o transmite mai departe parlamentelor naionale i legislatorilor comunitari (Parlamentul European i Consiliul UE). Parlamentele naionale au la dispoziie 8 sptmni s analizeze propunerea legislativ sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi (un vot pentru fiecare camer a parlamentului, dac este un parlament naional bicameral). n situaia n care 50%+1 din numrul voturilor atribuite parlamentelor naionale sunt n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre Comisie (ea avnd rolul de iniiator legislativ). n urma reanalizrii propunerii exist 3 posibiliti: a) meninerea propunerii n forma iniial; b) modificarea propunerii; c) retragerea ei. n urma reanalizrii propunerii Comisia emite un aviz motivat prin care i exprim prerea cu privire la conformitatea propunerii cu principiul subsidiaritii. La rndul lor, parlamentele naionale, atunci cnd analizeaz propunerea sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii emit un astfel de aviz motivat.B. n situaia n care suntem n prezena procedurii legislative speciale: Propunerea legislativ poate s aparin Comisiei, unui grup de state membre sau Parlamentului European i este transmis mai departe ctre parlamentele naionale, Parlamentul European i Consiliul UE. n situaia n care 1/3 din numrul total al voturilor atribuite parlamentelor naionale se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea trebuie reanalizat de ctre iniiatorul ei, existnd 3 posibiliti: a) meninerea propunerii n forma ei iniial; b) modificarea propunerii; c) retragerea ei.II. Controlul efectuat n faza adoptrii propunerii legislative: Dup ce propunerea legislativ a fost analizat de ctre parlamentele naionale sub aspectul conformitii ei cu principiul subsidiaritii, Comisia transmite propunerea legislativ mpreun cu avizul su motivat i cu avizele motivate ale statelor membre Parlamentului European i Consiliului UE. nainte de prima lectur, cele dou organe comunitare, dup analizarea avizelor motivate, se pronun cu privire la propunerea legislativ. n situaia n care 55% din numrul voturilor din Consiliul UE SAU 50%+1 din numrul voturilor Parlamentului European se pronun n sensul c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, atunci propunerea nu va mai fi analizat, procedura legislativ oprindu-se aici.III. Controlul efectuat ulterior adoptrii actului normativ: n situaia n care, ulterior adoptrii unui act normativ comunitar, un parlament naional sau o camer dintr-un parlament naional, consider c actul normativ comunitar n cauz nu respect principiul subsidiaritii, atunci are posibilitatea s se adreseze Curii de Justiie Europene, solicitnd anularea actului normativ. CJE analiznd respectarea principiului subsidiaritii are posibilitatea s anuleze actul, n situaia n care consider c susinerile reclamantului sunt ntemeiate. ntr-o asemenea ipotez, CJE acioneaz asemntor unei instane de contencios administrativ.

Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul proporionalitii unui domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile comunitare.Principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor. n acest caz trebuie s se examineze cu atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi utilizate: recomandare, sprijin financiar, aderarea la o convenie internaional, etc.Esena principiului: aciunile Comunitii Europene nu pot depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n Tratate; aciunile CE trebuie s fie potrivite i necesare pentru atingerea obiectivelor comunitare; necesitatea adaptrii mijloacelor autoritilor naionale la obiectivele urmrite;Scopul principiului: Principul are ca scop s reglementeze modul i intensitatea aciunii comunitare. Principiul se doesebete astfel, n ceea ce privete scopul su, de principiul subsidiaritii care are menirea s determine situaiile n care este necesar o aciune a Comunittii, completnd n acelai timp principiul menionat, avnd n vedere c determin intensitatea aciunii comunitare.

Principiul echilibrului instituional. Se mai numete i principul checks (control reciproc) and balances (echilibru de putere). Esena principiului const n aceea, ca fiecare instituie comunitar acioneaz cu respectarea propriilor competene i ale altor instituii, avnd n acelai timp prghii de control asupra altor instituii.1a. Aspecte privind controlul efectuat de Parlamentul European asupra Comisiei: la numirea membrilor Comisiei, fiecare candidat este intervievat, Parlamentul European aprobnd ansamblul Colegiului Comisarilor; Parlamentul European are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, ntr-o asemenea situaie comisarii trebuind s-i dea demisia; Parlamentul examineaz rapoartele anuale ale Comisiei; parlamentarii europeni au posibilitatea s adreseze ntrebri membrilor Comisiei;1b. Aspecte privind controlul efectuat de Comisia European asupra Parlamentului European: Comisia are posibilitatea s introduc aciuni n anulare i aciuni n caren mpotriva aciunilor sau inaciunilor Parlamentului European.2a. Aspecte privind relaia dintre Parlamentul European i Consiliul UE: parlamentarii au posibilitatea s adreseze ntrebri Consiliului UE.2b. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Parlamentul European: Preedintele Consiliului UE particip la edinele plenare ale Parlamentului European.3a. Aspecte privind relaia dintre Consiliul UE i Comisie: Comisia n calitatea ei de organ executiv pune n executare deciziile adoptate de Consiliul UE.3b. Aspecte privind relaia ntre Comisie i Consiliul UE: Comisia poate introduce aciuni n caren i aciuni n anulare mpotriva Consiliului UE.4. Relaia dintre Comisia European, pe de o parte i Consiliul UE i Parlamentul European, pe de alt parte: Comisia face propuneri legislative, avnd drept de iniiativ legislativ.

Principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional. Scopul principiului: Rezolvarea conflictelor de legi ntre normele comunitare i cele naionale, asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a dreptului comunitar, evitarea anulrii efectelor actelor normative comunitare prin msuri interne.n temeiul juridic al principiului exist dou teorii: Teoria autonomist. Dreptul comunitar are prioritate fa de cel naional pentru c ordinea juridic nfiinat prin tratate, reprezint un sistem juridic autonom, independent fa de sistemele juridice naionale i supranaionale. Teoria mputernicirii constituionale. Prioritatea dreptului comunitar i are izvorul n prevederile constituiilor naionale care permit aderarea la organizaiile internaionale, existnd obligaia implicit a statelor care ader la acestea s-i adapteze legislaia lor intern la legislaia acelor organizaii internaionale.Prioritatea dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre implic dou aspecte:a) prin legi (sau alte acte normative) naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil; b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora.Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare acestuia. Sesizat n legtur cu aceast interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat teza comunitar a raportului existent ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre, argumentndu-i poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i discriminatorie a dreptului comunitar de la un stat membru la altul, precum i cu natura juridic specific a dreptului comunitar, de drept integrat ordinii juridice naionale. Doctrina comunitar consider c supremaia dreptului comunitar este o condiie esenial a existenei acestuia, i c ea poate fi invocat att n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale.Dreptul comunitar primar prevaleaz fa de orice lege naional ulterioar. Prevederile dreptului primar (tratatele de nfiinare i cele de modificare ale acestora, precum i tratatele de aderare) reprezint un izvor de drept independent, originar i special, prevederile ei neputnd fi anulate printr-o lege naional ulterioar. n conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, nu se aplic norma conflictual intern (legea ulterioar derog de la cea anterioar), dreptul comunitar beneficiind de prioritate chiar i fa de o lege naional ulterioar.Dreptul comunitar are prioritate att fa de legile ordinare, ct i fa de legea suprem din stat. La aprecierea legalitii aciunilor organelor comunitare nu se iau n considerare normele i principiile dreptului naional, chiar dac aceste norme i principii i au izvorul n legea fundamental. Normele constituionale nu beneficiaz de prioritate fa de normele naionale. Beneficiaz de prioritate i normele dreptului secundar, nu numai normele dreptului primar.Instanele naionale sunt obligate s aplice dispoziiile comunitare n plenitudinea lor i trebuie s refuze, din oficiu, aplicarea normelor naionale contrare. Instanele naionale nu trebuie s atepte intervenia prealabil a unor instrumente legislative, procedurale sau constituionale naionale. n situaia n care o norm procedural intern reprezint singurul obstacol n aplicarea prioritar a dreptului comunitar, acea norm interna trebuie ignorat la soluionarea cauzei. Dreptul comunitar beneficiaz de prioritate fa de actele administrative individuale.Organele administrative au obligaia s reanalizeze o decizie administrativ anterioar, n vederea lurii n considerare a interpretrii oferite de ctre CJE. Aceste organe au obligaia s revin asupra deciziei dac o consider neconform cu interpretarea oferit de ctre instana comunitar. Instanele naionale au obligaia s asigure efectul deplin al normelor comunitare.

Principiul aplicrii directe a dreptului comunitar. Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte:a) la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor internaionale n dreptul intern. Odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. De altfel, Curtea European de Justiie este chiar interzis preluarea lor n norme interne.Principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel al actelor normative naionale. Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ ENEL din 1964.b) aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.Tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic. Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea CEDO, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din partea dreptului comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe (efectului direct). n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte comunitare derivate, pentru resortisanii lor.Normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale.Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi vertical n faa organelor comunitare sau naionale, sau orizontal n faa celorlali particulari cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale, n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor naionale, ct i a celei comunitare. De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad.Efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de Justiie a UE n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele. Particularii nu vor putea s dea n judecat Consiliul U.E. pentru nerespectarea acestei obligaii.Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar, i care presupun msuri naionale de aplicare.

Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. La nivel european organizaia cu o vocaie esenial politic i cultural este Consiliul Europei cu cele dou instrumente eseniale de protecie a drepturilor omului: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale tratat internaional ce aduce o garanie colectiv din partea statelor pentru respectarea drepturilor omului mpreun cu protocoalele sale adiionale care i-au adus completri i precizri, i Carta social european ce a fost semnat la Torino la 18 septembrie 1961 i apoi revizuit la 2 aprilie 1996.Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la respectarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Carta a fost nscris n Constituia European. Din momentul ratificrii Carta va avea un caracter obligatoriu.La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare cu privire la drepturi fundamentale protejate de Constituia Republicii Federale Germania, cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Pe msura trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena punnd la punct un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale, care cuprinde o serie de drepturi precum: principiul egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile represive, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, etc. Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de discriminare bazat pe naionalitate constituie temeiul principal al ordinii juridice comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a capitalurilor ntre statele membre.Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice: libera circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la organizaii culturale, ngrijiri medicale, cltorii etc.Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament se aplic n domeniul remunerrii, n acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent, agricol etc. Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament dac acestea se refer la o protecie special a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea, concediul n situaia adoptrii unui copil .a.La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie comun cu privire la drepturile fundamentale n care se sublinia importana mare pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile statelor membre precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru prima oar ntr-un tratat comunitar n preambulul actului s-a fcut referire la protecia drepturilor fundamentale ale omului.La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i Libertilor Fundamentale. Declaraia urma s devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima oar un catalog de drepturi i liberti fundamentale, i anume: inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, la libertate i siguran, libertatea de gndire, de opinie i informaie, protecia familiei, dreptul la proprietate, dreptul la reuniune, de asociere profesional, etc.Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul rilor membre la principiul libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat tuturor persoanelor care au cetenia unuia din statele membre. Cetenii Uniunii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i servicii n orice ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul de a-i transfera avuiile n orice stat membru, dreptul de a contracta mprumuturi la o instituie financiar din orice stat comunitar, etc.Consiliul European a decis s dea un impuls Programului de lucru pentru realizarea efectiv a Europei cetenilor fixnd, ca un obiectiv prioritar, libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere a cetenilor n propria lor ar.La 14 iunie 1985, cinci state comunitare ntruct Frana i Germania Federal semnaser un acord bilateral la Sarrebruck n iulie 1984 au semnat mpreun cu Belgia Olanda i Luxemburg, la Schengen (Luxemburg) un Acord referitor la suprimarea treptat a controalelor la frontierele comune. Acest Acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care semnatarii s-au angajat s faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop. S-a subliniat de ctre prile contractante c asemenea msuri nu vor aduce nici o tirbire suveranitii lor naionale sau libertilor individuale ale cetenilor.La 19 iunie 1990, cele 5 state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 14 iunie 1985. Celor 5 state semnatare iniial li s-au mai adugat: la 27 noiembrie 1990 Italia, la 25 iunie 1991 Spania i Portugalia, n iunie 1992 Grecia, cu statut de observator. Danemarca, Irlanda, Marea Britanie au rmas n afara Acordului.O dat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat cu acest prilej acordul statelor membre pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experiene. Cooperarea poliiilor s-a dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994.Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea importurilor i exporturilor ilicite de stupefiante precum i n materia traficului cu arme de foc.Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de infraciuni sau de acte de procedur penal. Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen a introdus principiul extrdrii fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acorduri bilaterale.

Izvoarele dreptului comunitar. Prezentare general. Prin izvor al dreptului comunitar se nelege forma juridic de transpunere a normelor juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile juridice comunitare. Izvoarele dreptului comunitar pot fi clasificate n:a) izvoare primare: - tratatele constitutive ale Comunitilor europene, semnate la Paris i Roma, cu protocoalele i conveniile anexate lor;- tratatel