CURS FINANE PUBLICE

Modulul I CONINUTUL ECONOMIC AL FINANELOR PUBLICE

Obiectiv general : Definirea administraiei publice Obiectivele specifice :

1. Coninutul economic al finanelor publice 2. Funciile i rolul finanelor publice 3. Mecanismul financiar 4. Administraia public

Cuvinte cheie : cretere economic, sistem financiar, organe administrative, politica financiar

1.1. Administraia public Statul are un rol esenial n societatea modern. El se manifest prin intermediul

puterilor publice (cele care exercit puterea, iau decizii ce afecteaz colectivitile umane mai mult sau mai puin extinse, dup gradul puterilor publice respective).

Administraiile publice cuprind unitile instituionale a cror funcie esenial este de a produce servicii nedestinate pieei, ci pentru colectivitate, de a efectua operaii de redistribuire a veniturilor statului. n vederea definirii administraiei publice se iau in considerare dou atribute: 1. Funcia lor economic principal care const n producerea de servicii care nu sunt destinate pieei (cu titlu gratuit) sau efectuarea operaiunilor de redistribuire a veniturilor. 2. Resursele lor principale provin din prelevri obligatorii: acestea sunt primite fie n mod direct, fie sub forma subveniilor publice. Administraiile publice sunt de trei feluri:

a) Administraiile publice centrale - care cuprind statul n sens restrns, i diverse organisme ale administraiei centrale. Finanarea lor are la baz impozitele colectate la bugetul de stat.

1

b) Administraiile publice locale- care regrupeaz colectivitile locale cu instituiile care funcioneaz local i care au competene locale. Resursele lor financiare provin n special din subvenii de la colectivitile locale sau din taxe parafiscale.

c) Administraiile asigurrilor sociale care cuprind toate organismele a cror activitate principal const n distribuirea veniturilor sub forma prestaiilor sociale i ale cror resurse provin din contribuiile la asigurarile sociale de stat.

1.2. Noiunea de finane. Concept i necesitate

Orice tip de organizaii umane necesit costuri. Statul, ca form complex de organizaie social, are nevoi, printre care i cele de susinere material care, odat cu apariia banilor, a devenit susinere financiar. Aceste fluxuri de bani care provin de la contribuabili i sunt redirecionate spre anumite cheltuieli publice care acoper nevoile publice, constituie finanele publice1 (ele mai poart i denumirea de economie financiar sau economie public). Din punct de vedere tehnic, finanele pot fi definite ca totalitatea fluxurilor bneti dintr-o economie care au ca scop formarea veniturilor i acoperirea cheltuielilor necesare economiei respective. Necesitatea finanelor este strns legat de existena statului, de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia valorii nou create. Finanele2 au aprut ntr-o anumit etap a dezvoltrii, deci au un caracter istoric, iar relaiile sociale de natura economic, exprimate sub form bneasc care apar cu prilejul constituirii i utilizrii fondurilor statului sunt cunoscute sub numele de finane. Relaiile financiare se exprim sub form bneasc, dar nu toate relaiile bneti sunt finane, ci numai acelea cu ajutorul crora statul, regiile, societile comerciale i alte uniti, realizeaz i utilizeaz fondurile bneti. Prin urmare, sfera finanelor este mai restrns cuprinznd relaiile bneti care exprim un transfer de valoare, i nu cele care reflect o schimbare a formelor valorii. Acele relaii bneti care reflect doar o schimbare a formelor valorii (cum ar fi trecerea valorii din forma marf n bani, sau invers din bani n marf n cadrul schimburilor economice) nu se includ n sfera relaiilor financiare. Aadar, putem spune c finanele reprezint acea parte a relaiilor economico-sociale exprimate n form bneasc, care se folosesc n procesul repartiiei produsului intern brut i cu ajutorul crora se formeaz, se repartizeaz i se gestioneaz fondurile bneti ale statului i ale agenilor economici necesare reproduciei sociale, aciunilor social-culturale, satisfacerii celorlalte cerine comune ale societii i cetenilor. Prin intermediul relaiilor financiare, n procesul repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Pentru ca relaiile bneti s fie relaii financiare, ele trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

1 Prin termenul public se nelege conform Legii nr. 140/1996, tot ceea ce privete autoritile publice, instituiile publice sau alte persoane de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, etc. 2 Termenul de finane provine din latinescul finare sau finis care desemneaz o plat efectuat n bani. Expresiile finantio, financias, financia, deriv din finare i sunt utilizate n sensul de termen de plat.

2

a) s exprime un transfer de valoare n form bneasc de la persoanele fizice sau juridice la fondurile bneti ale statului sau de la acestea ctre persoanele fizice i juridice beneficiare;

b) transferul de valoare s se efectueze fr contraprestaie direct, imediat sau individualizat;

c) transferul de resurse trebuie s aib caracter nerambursabil. Coninutul economic al finanelor publice Studierea finanelor din punct de vedere al coninutului lor economic presupune

efectuarea unei delimitri ntre conceptul de finane publice i conceptul de finane private, distincie care se bazeaz ndeosebi pe faptul c "motivele, mijloacele i efectele finanelor publice sunt total diferite de cele ale finanelor private "3.

n rile cu economie de pia, fiind i cazul rii noastre, finanele se grupeaz n dou mari categorii: finane publice (asociate cu statul) i finane private (asociate cu instituiile cu capital privat). Finanele publice sunt asociate cu statul, cu unitile administrativ-teritoriale i cu alte instituii de drept public, n legtur cu resursele, cheltuielile, mprumuturile i datoriile acestora.

Pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale de administraie, ci, n primul rnd, un mijloc de intervenie n viaa social, de exercitare a unei presiuni asupra cetenilor, pentru organizarea ntregii naiuni.

Gestiunea finanelor publice este supus dreptului public (administrativ i constituional). Finanele private sunt asociate cu instituiile cu capital privat, ntreprinderi, bnci, societi de asigurare. Ele au ca obiect stabilirea proporiilor constituirii capitalului social la nivelul agenilor economici, repartizarea profiturilor pentru nevoi de cretere economic sau pentru remunerarea acionarilor, modaliti de efectuare a plasamentelor n eventualitatea unor lichiditi temporare, mobilizarea operativ a creanelor i lichidarea obligaiilor fa de teri. Deci, relaiile bneti ce apar n legtur cu formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor asociate ntreprinderilor private sunt numite finane private. Finanele private se desfoar n spiritul deciziilor luate n cadrul consiliilor de administraie i a contractelor economice sau financiare ncheiate cu teri. Ele nu sufer nici o influen din partea statului, care urmrete doar aspectele fiscale. Gestiunea finanelor private este supus rigorilor dreptului comercial.

Finanele private reprezint acea parte a relaiilor financiare prin intermediul crora se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare desfurrii activitii unor ageni economici.

a) Finanele agentilor economici includ: - finanele fondurilor proprietii de stat i private; - finanele societilor comerciale private; - finanele societilor comerciale cooperatiste - finanele societilor comerciale mixte; - finanele asociaiilor familiale i a persoanelor autorizate s desfoare

activiti economice. 3 L. Trotabas Finances Publiques, Dalloz, Paris.

3

b) Asigurrile private includ asigurrile sociale cu caracter privat; asigurrile privind bunurile i persoanele.

c) Creditul bancar. Finanele private se afl ntr-o strns legtur cu finanele publice ca urmare a faptului c aportul lor la constituirea fondurilor bneti cu destinaie public este considerabil. Importana finantelor private pentru finanele publice deriv din faptul c ele reprezint att punctul de plecare ct i punctul de ieire pentru majoritatea fluxurilor financiare din cadrul economiei naionale. Dac asemnrile dintre finanele publice i cele private constau n faptul c ambele se confrunt cu probleme de echilibru financiar, deosebirile dintre cele dou sunt mai numeroase i se refer la urmtoarele: a) statul poate lua msuri n legatur cu moneda naional n care se constituie fondurile financiare publice i n care se fac toate operaiile de ncasri i pli, n timp ce ntreprinderile private nu pot lua msuri n legatur cu moneda pe care o folosesc; b) finanele publice sunt folosite pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii, n timp ce cele private sunt folosite pentru realizarea de profit de ctre ntreprinztorii individuali sau de ctre acionarii societilor comerciale. c) resursele necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale se procur de la persoane juridice sau/i fizice prin msuri de constrngere luate de autoritatea public, ntr-o msur mai mic pe baza de contracte; n timp ce ntreprinderile private i procur resursele financiare de care au nevoie pentru desfurarea activitii lor, n completarea resurselor proprii, pe baz de contracte, n condiiile rezultate din confruntarea cererii i ofertei de capital de mprumut; d) gestiunea finanelor publice este supus dreptului public (administrativ i constituional), n timp ce gestiunea finanelor private este supus rigorilor dreptului comercial.

1.3. Funciile i rolul finanelor publice

Finanele publice i ndeplinesc obiectivele de satisfacere a unor nevoi socio-economice, de repartizare a averii i a veniturilor publice pe baza unor criterii i principii echitabile, de realizarea unor obiective economico-financiare numai prin intermediul funciilor pe care le exercit:

- funcia de repartiie - funcia de control Pentru a-i putea exercita i ndeplini funciile ce-i revin, statul are nevoie de o

serie de fonduri bneti care se constituie n procesul repartiiei produsului intern brut prin intermediul relaiilor financiare n mod deosebit. ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist o strns legtur, de interdependen sau de intercondiionare reciproc, n sensul c funcia de repartiie a acestora ofer un cmp larg de aciune funciei de control i invers. Funcia de repartiie const n mobilizarea resurselor bneti i constituirea de fonduri financiare pe de o parte, iar pe de alt parte alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor respective (impozite, taxe, amenzi). Din definiia de mai sus rezult faptul c funcia de repartiie a finanelor publice se desfoar n dou etape distincte i anume : a) etapa formrii resurselor financiare necesare statului i

4

b) etapa repartizrii resurselor financiare publice. n prima etapa, cea de constituire a fondurilor financiare publice iau natere relaii economice de natur financiar ntre colectivitile sociale, reprezentate de stat, pe de o parte i persoanele fizice i juridice, pe de alt parte. Participanii la constituirea fondurilor financiare publice sunt:

- regiile autonome, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat;

- societile comerciale cu capital privat sau mixt; - organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; - instituiile publice i unitile asociate acestora; - persoanele fizice.

n cadrul procesului de constituire a resurselor bneti la fondurile financiare de interes public, finanele statului se concretizeaz n urmatoarele venituri publice:

- impozite i taxe; - contribuii pentru asigurri sociale; - amenzi sau penaliti; - prelevri la bugetul naional public din veniturile instituiilor publice; - redevene i chirii din concesionarea i nchirierea unor terenuri i a altor

bunuri economice ale statului; - venituri obinute din valorificarea unor bunuri aparinnd statului sau a

bunurilor fr proprietari; - mprumuturi de stat primite de la persoane fizice sau juridice; - rambursri ale mprumuturilor acordate de stat; - dobnzi aferente mprumuturilor acordate; - donaii, ajutoare sau alte venituri.

Cea de-a doua etap a funciei de repartiie const n distribuirea fondurilor de resurse financiare publice ctre diveri beneficiari. Repartiia propriu-zis este precedat de o inventariere a nevoilor publice existente n perioada de referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n funcie de importana pe care o au pentru societate. n etapa de repartizare a fondurilor, distribuirea resurselor financiare publice reprezint o dimensionare a volumului cheltuielilor publice pe destinaii ca: nvmnt, sntate, cultur, asigurri de bunuri i protecie social; dezvoltri colective i locuinte; aprare naional, ordine public, aciuni economice; alte aciuni; datorie public. Aceste fluxuri de resurse financiare iau forma cheltuielilor pentru: plata salariilor i alte drepturi de personal; procurri materiale i plata serviciilor; subvenii acordate unor instituii publice i ntreprinderi, transferuri ctre diverse persoane fizice (sub forma de pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii i rezerve materiale. Funcia de repartiie a resurselor financiare publice are o importan deosebit datorit mutaiilor care se produc n economie ca urmare a transferurilor de resurse financiare, a efectelor economice, sociale, demografice, sociologice sau de alt natur produse de acestea.

Distribuirea (repartiia) fondurilor financiare publice presupune att repartiia primar, ct i redistribuirea acestora.

5

Distribuirea P.I.B. const n mprirea acestuia ntre participanii direci, nemijlocii la procesul produciei materiale prin veniturile obinute din activitatea de baz. Redistribuirea P.I.B. nseamn mobilizarea i dirijarea unei pri din P.I.B. deja distribuit prin mecanismul pieei (preuri, relaii de credit, relaii financiare). Redistribuirea resurselor financiare publice se poate nfptui nu numai pe plan intern, ci i pe plan extern, prin:

- contractarea sau acordarea de mprumuturi externe; - achitarea de ctre stat sau de ctre alte instituii de drept public a cotizaiilor i

a contribuiilor datorate organismelor internaionale; - primirea sau acordarea unor ajutoare externe de ctre stat. Funcia de repartiie a finanelor publice se manifest concomitent i ntr-o

strns legtur cu funcia de control a acestora. Funcia de control se exercit asupra crerii, repartizrii, circulaiei i utilizrii P.I.B. Are o sfer de manifestare mai larg dect funcia de repartiie deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare i modul de utilizare a resurselor. Necesitatea funciei de control a finanelor publice rezid din faptul c fondurile publice aparin ntregii societi.

Fiind o componenta important a controlului economic, controlul financiar are ca principale obiective prevenirea i depistarea erorilor sau a faptelor ilicite n domeniul activitii financiare; identificarea deficienelor organizatorice i funcionale n acest sector al activitii economice; luarea msurilor care se impun pentru reinstaurarea legalitii, a ordinii i a disciplinei n aceast sfer de activitate; verificarea respectrii legalitii actelor i operaiunilor financiare care alctuiesc activitatea financiar i intr sub incidena acestui control, a deciziilor sau a msurilor adoptate cu prilejul efecturii controlului respectiv. Activitatea de control financiar nu trebuie confundat cu activitatea financiar, respectiv cu actele sau operaiunile emise sau efectuate de ctre agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa economico-financiar a statului cu privire la constituirea i utilizarea resurselor bneti necesare satisfacerii unor nevoi sociale, asupra crora se efectueaz acte i operaiuni de control financiar.

Activitatea de control financiar este aadar acea activitate pe care o ndeplinesc numai persoanele i organele investite prin lege cu atribuii de control. Controlul prin finane se execut n toate fazele procesului reproduciei sociale i se exercit de ctre organele Ministerului Finanelor Publice, a bncilor, a instituiilor financiare care particip la execuia de cas a bugetului de stat, de organele specializate ale ministerelor, departamentelor, a agenilor economici cu capital de stat i instituiile publice, respectiv a Direciei de finane publice locale i administraiile financiare. Formele controlului financiar: Controlul financiar preventiv se caracterizeaz prin urmtoarele:

Nici o cheltuial nu se aprob fara viza controlului financiar preventiv a conducerii compar-timentului financiar-contabil sau a persoanelor cu atribuii n acest sens;

Se ntmpin efectuarea de operaiuni, cheltuieli ilegale, neeconomicoase, neoportune, nereale, imobilizarea fondurilor i pagubirea avutului public i privat;

6

Se supun acestui control: ncheierea i executarea contractelor, plata salariilor i a altor drepturi, constituirea de fonduri prevzute de lege, nregistrarea la cheltuieli a pierderilor, casarea i declasarea bunurilor, cererile de credit, lucrrile de investiii.

Controlul financiar operativ curent are urmtoarele caracteristici: Se efectueaz n timpul realizrii obiectivelor din programele economice i

financiare, adica n acelai timp cu realizarea operaiunilor care necesita mijloace materiale i bneti;

Se urmrete gospodarirea mijloacelor materiale i bneti, respectiv controlul recepiei, depozitrii, conservrii, inventarierii, inerea contabilitii, modul de exercitare a controlului preventiv;

Se realizeaz de organele cu funcie de rspundere i de conducere i de organele de contabilitate, financiare, bancare.

Controlul financiar posterior Se efectueaz dup ce actele economice, sociale i financiare au fost nfptuite i

se exercit de mai multe organe: Parlamentul, Guvernul, Curtea de Conturi, Corpul de Control al Primului Ministru, Ministerul Finanelor prin Direciile Finanelor Publice, Garda Financiar i organele de control din ministere, regii autonome, societi comerciale, comisii de cenzori.

Funciile controlului financiar Controlul financiar i ndeplinete rolul su economico-social, respectiv obiectivele sale prin funciile pe care acesta le ndeplinete i anume: funcia de evaluarea preventiv, funcia de documentare, funcia recuperatorie, funcia instructiv-educativ. Funcia de evaluare vizeaz acele acte i operaiuni financiare de apreciere a rezultatelor nregistrate la un moment dat sau obinute la sfritul unei anumite perioade, precum i a modului de desfurare a activitilor economico-sociale n condiii normale de respectare a legalitii i de realizare a eficienei. Funcia preventiv const n luarea de ctre organele de control financiar a unor msuri adecvate pentru prevenirea i eliminarea unor fapte cu caracter ilicit, nainte de producerea sau desfurarea ampl a acestora, care s genereze implicaii economico-sociale de mare anvergur, prin depistarea i eliminarea cauzelor care le determin. Funcia de documentare presupune identificarea operativ, cantitativ i calitativ a factorilor care pot contribui la creterea i dezvoltarea economico-social. Funcia recuperatorie const n depistarea i recuperarea prejudiciilor nregistrate n domeniul activitilor economico-financiare i luarea msurilor adecvate fa de cei care se fac vinovai de producerea unor astfel de pagube. Funcia instructiv-educativ se concretizeaz n formarea unor atitudini, obinuine i deprinderi pozitive la agenii economici, n ceea ce privete constituirea i utilizarea resurselor bneti de interes public, n generalizarea unor experiene pozitive n acest domeniu. Prin ndeplinirea acestor funcii, controlul financiar capt anumite trsturi sau caracteris-tici specifice, definitorii. Rolul finanelor publice Organizarea i funcionarea finanelor publice reprezint un drept exclusiv al statului, drept care deriv din calitatea acestuia de subiect de drept public.

7

Finanele publice ocup o poziie prioritar n cadrul structurii de ansamblu a finanelor, att prin importana obiectivelor socio-economice finanate prin intermediul lor, ct i prin ponderea pe care o dein n totalul acestora.4 Rolul finanelor publice reiese din exercitarea funciilor sale n viaa economico-social i anume: de mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public i a mijloacelor de intervenie n viaa social i economic. Rolul finanelor publice are dou direcii:

a) Redistribuirea P.I.B., care se concretizeaz n faptul c statul pe seama veniturilor sale bneti asigur acoperirea unor nevoi cu caracter social sau colectiv. Aceste nevoi reclam existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile publice sau sociale, care nu pot fi dobndite prin mijlocirea pieei.

b) Intervenia statului pentru reglarea vieii economico-sociale prin politici fiscale, prghii economice sau alte asemenea intervenii.

1.4. Mecanismul financiar Orice economie naional exist i funcioneaz ca un organism viu care este

supus unor transformri permanente, ca un mecanism dinamic, coerent i unitar, ca un sistem integrat de sectoare, ramuri i activiti de producie, repartiie, schimb i consum, economico-organizatorice, juridice, socio-culturale, care se afl ntr-o dependen strns i reciproc.

Fiecare economie naional are un mecanism propriu de funcionare n ceea ce privete structura, legitile specifice care i guverneaz coninutul, desfurarea proceselor sale caracteristice, principiile i normele n conformitate cu care se realizeaz autoreglarea sa.

"Mecanismul economic construit ntr-o ar reprezint ansamblul metodelor i instruciunilor de conducere i/sau reglare de ctre factorii de conducere, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast conducere i/sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o efectueaz"5.

Mecanismul de funcionare al oricrei economii naionale reflect de fapt gradul de dezvoltare a forelor de producie i a diviziunii sociale a muncii din cadrul acesteia, evoluia relaiilor de producie, a suprastructurii i structurii sociale, conjunctura internaional n care se desfoar viaa economic, nivelul i calitatea avuiei spirituale a naiunii respective, modul n care sunt cunoscute i respectate cerinele legilor economice obiective.

Obiectivul major al mecanismului de funcionare al economiei moderne de pia const n asigurarea unei eficiene economice ridicate n domeniul utilizrii resurselor de care dispune economia unei ri ntr-o anumit perioad de timp, n scopul satisfacerii ct mai depline a nevoilor socio-umane, care se afl ntr-o continu cretere i diversificare. Mecanismul economiei de pia i definete coninutul prin componentele sale structurale care se afl ntr-o interdependen reciproc i au anumit funcionalitate proprie. Acestea sunt:

4 Prin intermediul finanelor publice se repartizeaz 40 50% din PIB. 5 Tratat de economie contemporan, vol.2, Cartea a-II-a, Ed. Politic, Bucureti,1989, p.259.

8

- structurile organizatorice pluraliste ale produciei sociale, uniti, instituii i organizaii economice private, publice i mixte. - metodele de organizare i conducere a activitilor economice i principiile pe care se bazeaz aceast activitate. De exemplu, asigurarea unei autonomii decizionale reale i a libertii acestora n ceea ce privete alocarea resurselor i utilizarea lor, organizarea i desfurarea proceselor economice, a liberei lor iniiative i a concurenei ntre ei i valorificarea rezultatelor obinute; liberalizarea preurilor i a tarifelor, implicarea statului n economie numai acolo unde nu se acioneaz n concordan deplin cu interesul public. - sistemul i mecanismul de realizare a relaiilor de schimb i de cooperare ntre compartimentele economiei naionale, ramuri, subramuri i uniti economice. - sistemul i mecanismele de reglare a activitii economice, respectiv modul i cile de reglare a reproduciei sociale. - sistemul i mecanismele de distribuire i redistribuire a veniturilor, de nfptuire a repartiiei venitului nou creat i de formare a veniturilor fundamentale ale agenilor economici, pe baza unor criterii economice, sociale i politice. - sistemul criteriilor de eficien, precum i prghiile economico-financiare utilizate n procesul de organizare, conducere i reglare a activitii economice. Constituirea mecanismelor economice de funcionare a economiei trebuie s aib la baz urmtoarele coordonate principale: - strategia dezvoltrii economice trebuie s se fundamenteze pe legile economiei obiective ale produciei i schimbului de mrfuri: legea cererii i a ofertei, legea valorii i a preurilor, legea concurenei, legea circulaiei bneti, etc. - crearea condiiilor necesare ca agenii economici s-i poat manifesta libera autonomie, deplina iniiativ i rspundere fa de alocarea resurselor materiale, financiare i de munc de care dispune societatea la un moment dat n funcie de nevoile sociale ale acesteia i utilizarea lor cu maximum de eficien; - participarea statului, in calitate de autoritate public i de agent economic la asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a economiei naionale prin utilizarea acelor prghii economico-financiare care s contribuie la diminuarea riscurilor unor disfuncionaliti ale pieei libere, s nu afecteze mecanismele de funcionare normal a acesteia. Existena societii omeneti i funcionarea economiei de pia moderne nu pot fi concepute n afara prezenei statului, al crui rol major const n corectarea imperfeciunilor pieei libere i susinerea desfurrii normale a pieei libere.

n practica economiei moderne, statul este un factor de determinare deosebit de important al progresului economic. O economie naional fr stat sau n afara existenei acestuia nu poate exista sau funciona. John Maynard Keynes (1883-1946) a fost primul care a susinut c statul trebuie s intervin n economie, c "el este un aprtor al binelui obtesc". Pn la el, statul fusese considerat un perturbator al vieii economice, dup Keynes, statul a devenit un stabilizator al economiei naionale. Intervenia statului n economie se nfptuiete pe diverse ci i anume prin: 1. Prestri de servicii publice nonmarfare celorlali ageni economici. 2. Producerea i achiziionarea de bunuri pentru sau de pe pia (acolo unde capitalul privat este slab dezvoltat statul trebuie s intervin s furnizeze acele servicii).

9

3. Adoptarea i promovarea unor politici economice raionale, judicioase n domeniul veniturilor bugetare sau a fiscalitii, balanei de pli, creterii economice, concurenei, programrii. - politica veniturilor, a salariilor i a preurilor; - politica de repartizare echitabil a veniturilor n societate; - politica balanei de pli, adic a balanei de credite i debite n raport cu alte ri i/sau instituii internaionale; - politica de cretere economic; - politica n domeniul concurenei; - politica n domeniul programrii economice. Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, n ara noastr statul trebuie s asigure:

a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;

b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice naionale; d) exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.

Fa de mecanismul economic, mecanismul financiar cuprinde o serie de componente de natur financiar i cuprinde sistemul financiar, prghiile financiare utilizate de stat pentru atingerea activitii economice, metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor publice, cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor publice, precum i cadrul juridic format din legi, hotrri, ordonane i alte reglementri cu caracter informativ n domeniul finanelor publice ( figura 1.1.)

METODE ADMINISTRATIVE DE CONDUCERE

CADRUL JURIDIC

CADRUL INSTITUTIONAL

PARGHIILE FINANCIARE

MECANISMUL

FINANCIAR

SISTEMUL FINANCIAR

10

Fig.1.1.Structura mecanismului financiar

1.4.1. Sistemul financiar Totalitatea relaiilor financiare care stau la baza procesului constituirii, alocrii i utilizrii finanelor existente n economie la un moment dat formeaz sistemul relaiilor financiare sau sistemul financiar al unei ri . Sistemul financiar este privit ca un sistem de relaii economice, fonduri financiare, planuri financiare i instituii.

Sistemul de relaii economice ce apar n procesul de constituire, alocare i utilizare a fondurilor bneti cuprinde:

a) relaii care exprim transferul de fonduri bneti fr echivalente i cu titlul nerambursabil (taxe, impozite);

b) relaii care exprim transferul de fonduri bneti pe perioada de timp determinat i pentru care se achit dobnzi (credite); c) relaii care exprim transferul facultativ sau obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii financiare destinate asigurrii unei anumite protecii fa de efectele negative ale unor evenimente imprevizibile sau ale unor evenimente sigure, dar incerte n ceea ce privete data producerii lor (asigurri); d) relaii care iau natere n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia unitilor economice. Analizarea ntregului sistem de relaii financiare care se formeaz n cadrul procesului de constituire i de repartizare a fondurilor bneti de natur financiar evideniaz faptul c acest sistem de relaii se structureaz n urmtoarele subsisteme:

- subsisteme de relaii economice ce reflect transferuri de resurse financiare fr echivalent i cu titlu nerambursabil;

- subsisteme de fonduri bneti de natur financiar care se formeaz la diferite nivele economice i sunt folosite n scopuri riguros legiferate;

- subsistemul programelor financiare elaborate de autoritile publice pentru reglarea anumitor disfunctionaliti la nivelul economiei naionale cum ar fi: echilibrul monetar, echilibrul financiar, bugetar, valutar, etc.

- subsistemul de acte i operaiuni, de instituii i organe financiare sau cu atribuii administrativ-financiare i de control, care particip la organizarea relaiilor cu caracter financiar, n legatur cu formarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor entiti de interes public.

n cadrul sistemului financiar al oricrui stat exist dou sisteme: - sistemul public - sistemul privat

Sistemul financiar public este format din totalitatea relaiilor financiare reflectate de bugetul de stat i bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de sntate, precum i relaiile financiare care iau natere n procesul de formare i repartizare a fondurilor speciale extrabugetare n cadrul sistemului de asigurri i reasigurri de bunuri, persoane i rspundere civil cu capital de stat, n cadrul mprumuturilor publice contractate de autoritatea statului. Sistemul financiar public are urmtoarele obiective: - de mobilizator al resurselor financiare publice la dispoziia statului

11

- de distribuitor al acestor resurse n conformitate cu anumite principii i criterii de natur economico-social i politic; - de promovare a unei politici fiscale eficiente. Sistemul financiar privat este format din totalitatea relaiilor de credit privat, de asigurri i reasigurri de bunuri, persoane i rspundere civil cu capital privat, precum i relaiile care iau natere n procesul constituirii fondurilor financiare la dispoziia societilor comerciale cu capital privat. Relaiile care iau natere ntre cele dou componente majore, respectiv n cadrul sistemelor financiare publice i a celor private, formeaz sistemul financiar general care este un sistem deschis i se afl ntr-o strns dependen fa de concepiile politice, economice, financiare, ale conducerii fiecrei ri i de modul de organizare economico-social a rii respective.

Sistemul fondurilor de resurse financiare poate fi clasificat dup urmtoarele criterii: a) Nivelul la care se constituie fonduri:

la nivel macroeconomic: central, mediu ( intermediar), uniti administrativ-teritoriale; la nivel microeconomic: agenii economici, instituii, populaie

b) Destinaie fonduri de nlocuire i dezvoltare fonduri de consum fonduri de rezerva fonduri de asigurare

c) Titlul cu care se fac prelevari la fonduri i pli de la acestea prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ i transferuri externe

d) Dup forma de proprietate avem fonduri: ale proprietii private ale proprietii publice

Sistemul de planuri financiare este constituit din: planuri financiare pe termen scurt (sub un an), mediu (2-5 ani) i lung

(peste 5 ani); planuri financiare cu caracter orientativ (programul de dezvoltare al

economiei naionale) i cu caracter executoriu (bugetul de stat, al unitilor administrativ-teritoriale, al asigurrilor sociale de stat, al fondurilor speciale, al instituiilor publice).

1.4.2. Sistemul de instituii i organe administrative Administrarea finanelor publice este activitatea executiv cu coninut financiar determinat de interesele i nevoile de resurse bneti ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale, ct i ansamblul organelor administrativ-financiare ale statului care fac parte din administraia central i local de stat. Putem spune c organele puterii de stat sunt pe de o parte organe legislative care adopt acte normative i pe de alt parte organe executive care asigur execuia actelor normative att la nivel central, ct i local.

12

Dup natura activitii depuse, organele cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor, se grupeaz n urmtoarele categorii: organe de decizie, organe executive i organe de specialitate. a) Organele de decizie n domeniul financiar-bancar, cuprind toate organele puterii locale i centrale de stat. Parlamentul este organul suprem al puterii legislative care are urmtoarele atribuii principale:

- dezbate i adopt programele guvernamentale de dezvoltare economico-financiar ale rii i controleaz aplicarea acestora

- examineaz, dezbate i aprob anual bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale precum i conturile anuale de execuie ale acestora.

- adopt acte normative viznd reglementrile activitilor economico-sociale inclusiv cele cu caracter financiar i monetar (ex. legea bugetului, legea privind impozitul persoanelor fizice i juridice, legea asigurrilor sociale, legea privind finanele publice, etc.)

Consiliile judeene, municipale, orseneti i comunale au atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice locale la nivelul unitilor administrativ-teritoriale pe care acestea le reprezint. Aceste instituii au urmtoarele atribuii:

- aprob bugetele locale, constituirea, administrarea i executarea acestora, virrile de credite i modul de folosire a rezervelor bugetare, mprumuturile i conturile de ncheiere a exerciiilor bugetare;

- stabilesc impozitele i taxele locale cu respectarea legislaiei n vigoare, precum i taxele speciale;

- aproba nfiinarea unor instituii i ageni economici de interes local - adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-social pe plan local i

urmresc realizarea acestora; - administreaz domeniile publice i private ale comunelor i oraelor, etc.

Presedenia este o instituie cu rol moderator n toate domeniile vieii economico-sociale. Ea analizeaz legile adoptate de parlament, avnd competena retrimiterii pentru o nou examinare. Curtea de Conturi i exercit funciunea de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Prin controlul su Curtea de Conturi urmrete respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti. De asemenea, Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii. Curtea de Conturi controleaz :

formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;

constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale

pentru credite interne i externe;

13

utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;

constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile publice autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismele autonome de asigurri sociale;

situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public;

constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i munc;

utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de ctre Uniunea European prin Programul SAPARD i a co-finanrii aferente;

utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional;

alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii de Conturi. b) Organele executive includ Guvernul ca organ suprem al puterii administrative centrale, Ministerul Finanelor, i organele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale (direciile finanelor publice ale judeelor i municipiului Bucureti, circumscripiile fiscale oreneti i percepiile rurale), compartimentele specializate din cadrul ministerelor i din alte organe de stat centrale i lo-cale, precum i din instituiile publice i regiile autonome (direciile i serviciile financiar-contabile), etc. Guvernul este organul suprem al administraiei publice, organ executiv care asigur nfptuirea politicilor financiare ale statului n conformitate cu programele de guvernare adoptate de ctre Parlament. Principalele atribuii n domeniul finanelor publice sunt urmtoarele:

- elaboreaz n fiecare an proiectele bugetului de stat i ale asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, ale conturilor generale anuale de execuie a acestora i rspunde de realizarea prevederilor nscrise n bugetele respective dup aprobarea lor de ctre Parlament;

- exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice;

- rspunde de recuperarea creanelor externe ale statului provenite din diverse activiti de cooperare economic internaional;

- emite hotrri i ordonane care vizeaz activitile statului n domeniul finanelor publice.

Ministerul Economiei si Finanelor este organ al administraiei publice centrale de specialitate, exercit administrarea general a finanelor publice, aplicnd strategiile i programele guvernamentale n acest domeniu de activitate. Ministerul Economiei si Finanelor are urmtoarele atribuii principale: - elaboreaz proiectul bugetului de stat, al legii bugetelor anuale i raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum i proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, opernd rectificrile corespunztoare; - stabilete echilibrul bugetar n faza de elaborare a proiectului bugetului de stat i a rectificrii acestuia;

14

- urmrete execuia operativ a bugetului de stat general consolidat; stabilete msurile necesare pentru ncasarea veniturilor i limitarea cheltuielilor n vederea ncadrrii n deficitul bugetar aprobat; - elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat; - stabilete msuri de elaborare a echilibrului financiar- valutar; - administreaz contul general al trezoreriei statului, deschis la Banca Naional a Romniei; - colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor din domeniul monetar i valutar i informeaz semestrial Guvernul asupra modului de realizare a acestora; - contracteaz i garanteaz mprumuturile de stat de pe piaa financiar intern i extern, n scopul i n limitele competenelor stabilite prin lege - asigur punerea n circulaie prin Banca Naional a Romniei, pe baza de convenie, a bonurilor de tezaur sau a altor instrumente specifice; - elaboreaz i administreaz bugetul de venituri i cheltuieli al trezoreriei statului -elaboreaz sau avizeaz proiecte de acte normative pentru aprobarea normelor i normativelor de cheltuieli i acordarea unor drepturi salariaiilor din instituiile publice; - colaboreaz cu Ministerul Muncii i Proteciei Sociale n vederea elaborrii actelor normative care privesc salarizarea pentru personalul din instiutiile publice, asistena social i asigurrile sociale; - elaboreaz proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe i indirecte i urmrete perfecionarea unor legi privind fiscalitatea; - elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul evidenei contabile, financiare i de gestiune i urmrete perfecionarea sistemului de eviden contabil; - stabilesc msuri pentru a stabili deficitul bugetar; - exercit prin organele sale de specialitate controlul utilizrii creditelor bugetare de ctre instituiile publice; - controleaz activitatea financiar a agenilor economici i urmrete stabilirea corect a obligaiilor financiare; - exercit controlul operativ i inopinat n legatur cu aplicarea i cu respectarea legislaiei fiscale i vamale; - acioneaz pentru combaterea evaziunii fiscale i a corupiei; - elaboreaz strategii, studii comparative, prioriti i proiecte de acte normative privind politica fiscal a Romniei n domeniul conveniilor pentru evitarea dublei impuneri; - nfptuiete politica vamal, n concordan cu cadrul legislativ existent; - analizeaz documentaiile tehnico-economice i i d acordul pentru realizarea obiectivelor noi de investiii, finanate parial sau integral de la bugetul de stat, de la bugetele locale, de la bugetele fondurilor speciale i din credite externe; - exercit calitatea de reprezentant al Romniei la organismele internaionale cu caracter financiar; - coordoneaz, negociaz i ncheie acorduri internaionale, n numele statului, n domeniul relaiilor financiare i valutare, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe; - propune strategii de dezvoltare pe termen lung i soluii de reform n domeniul finanelor; - elaboreaz, implementeaz i dezvolt sistemul informatic n domeniul finanelor;

15

- soluioneaz, n conformitate cu prevederilor legale, plngerile, contestaiile, cererile de revizuire i apelurile persoanelor fizice i juridice, ndreptate mpotriva modului de rezolvare a acestora de ctre organele Ministerului Finanelor; - asigur, potrivit legii, tiprirea hrtiilor de valoare de natur titlurilor de stat, bonurilor de tezaur, obligaiilor finanrii datoriei publice, timbrelor fiscale, precum i a formularelor i imprimatelor tipizate utilizate n activitatea fiscal i financiar-contabil, etc. Pentru a-i ndeplini atribuiile Ministerul Economiei si Finanelor este structurat pe departamente i direcii de specialitate:

- Departamentul bugetului i trezoreriei - Departamentul politicilor fiscale - Departamentul controlului de stat - Departamentul participaiilor statului, administrrii monopolului de stat - Departamentul datoriei publice i relaiilor financiare cu organismele

internaionale - Departamentul analiza macroeconomic i informatizarea sistemului financiar - Departamentul administrarii veniturilor

Organele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale sunt: a) Direcia finanelor publice ale judeelor i a municipiului Bucureti; b) Administraia financiar municipal i ale sectoarelor municipiului Bucureti; c) Circumscripiile fiscale oreneti; d) Percepiile rurale i comunale- ndeplinesc atribute numai n domeniul fiscalitii;

Direciile financiare publice ale judeelor i municipiului Bucureti au urmtoarele atribuii:

- elaboreaz proiectele bugetelor anuale ale judeelor i municipiului Bucureti; - urmresc execuia acestor bugete (dup adoptarea lor de ctre consiliile

acestor uniti administrativ-teritoriale), din punct de vedere al constituirii veniturilor, efecturii cheltuielilor i al relaiilor financiare cu bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ- teritoriale subordonate;

- susin interesele statului n cadrul litigiilor de natur fiscal; - acioneaz n vederea realizrii veniturilor bugetului de stat i bugetelor locale

din fiecare jude i din municipiul Bucureti. Administraiile financiare municipale i ale sectoarelor municipiului Bucureti,

precum i circumscripiile fiscale orenesti au ca principale atribuii elaborarea i execuia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale la nivelul cruia funcioneaz, respectiv asigurarea realizrii veniturilor i efecturii cheltuielilor bugetelor acestor uniti administrativ-teritoriale.

Percepiile rurale sunt organe fiscale locale, care ndeplinesc atribuii numai n domeniul fiscalitii, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale menionate, obligaia elaborrii i executrii bugetelor comunale revenind primriilor acestora.

Directiile i serviciile financiar contabile din structurile organizatorico-functionale ale ministerelor i din cadrul instituiilor publice i regiilor autonome au urmtoarele atribuii principale:

- elaboreaz bugetele de venituri i cheltuieli ale fiecruia dintre organele, instituiile sau regiile autonome n structura crora funcioneaz i urmresc realizarea lor, ndeplinirea obligaiilor fa de stat, utilizarea judicioas i

16

- realizeaz operaiunile financiare specifice constituirii veniturilor i efecturii cheltuielilor planificate anual la nivelul unitilor respective;

- ntocmesc evidena contabil legal, necesar n domeniul respectiv de activitate.

c) Organele de specialitate includ: Trezoreria general a statului, Ministerul Muncii i Solidaritatii Sociale, Banca Naional a Romniei, Banca Comercial a Romniei, etc. Trezoreria general a statului reprezint o structur specializat a Ministerului Economiei si Finanelor, care asigur execuia de cas a bugetului de stat, gestionarea mijloacelor bneti extraordinare, gestionarea datoriei publice externe i interne, efectuarea de plasamente a disponibilitilor n conturile sale, etc. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are n competena sa problemele financiare ale asigurrilor sociale de stat. La nivelul municipiilor i oraelor funcioneaz "Oficii pentru probleme de munc i protecie social" i "Oficii de asigurri sociale i pensii". Banca Naional a Romniei este instituia bancar central a statului romn, unica instituie cu drept de emisiune, care stabilete reglementrile n domeniul monetar i al creditului. Banca Comercial a Romniei este organizat ca societate pe aciuni, prin BNR din fondurile existente n bilan.

1.4.2. Prghiile economico-financiare, instrumente ale conducerii contiente a economiei naionale

Prghiile economico-financiare sunt acele categorii valorice (de natur economic, financiar, monetar i valutar), care pot fi utilizate de ctre stat ca instrumente de influenare a interesului economic al unitilor administrativ-teritoriale i economico-sociale, pentru realizarea unor obiective economice, sociale, politice, demografice, dar i ca metode coercitive de sancionare a acelora care nu-i respecta obligaiile legale sau contractuale ce le revin. Instrumentele de conducere economic, respectiv prghiile economico-financiare ndeplinesc o funcie dubl n cadrul mecanismului de funcionare a economiei de pia i anume:

a) de prelevare i repartizare a resurselor financiare; b) de influenare a proceselor economico-sociale. De exemplu, impozitele, taxele,

mprumuturile, veniturile nefiscale sau alte prghii care pot fi folosite de ctre stat la constituirea fondurilor publice ca resurse financiare i totodat la repartizarea acestora ctre diveri beneficiari.

Alocaiile, subveniile, transferurile bugetare pot fi utilizate de autoritatea public la influenarea proceselor economice, a fenomenelor demografice, la stimularea i reglarea activitilor care se desfoar n cadrul economiei naionale, la asigurarea omogenitii i coeziunii sociale. Prghiile economico-financiare sunt instrumente cu ajutorul crora statul acioneaza pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate sau a membrilor acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui anumit obiectiv. Pot constitui prghii:

17

- creditele - dobnzile - impozitele - facilitile - sprijinul financiar direct al unor IMM-uri

Tot ca i prghii pot fi folosite urmtoarele metode: - elaborarea de prognoze i planuri economice; - exercitarea controlului de ctre organele specializate ale statului; - supravegherea de ctre stat a operaiunilor de import-export; - reglementarea mprumuturilor i a regimurilor valutare. Menionez c aciunea prghiilor financiare nu const numai n trezirea interesului

economic al participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, ci i n sancionarea material a acestora n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale. Prin urmare, prghiile economice vizeaz reglarea mecanismului economic i se comport ca metode economice de conducere. Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude ns i folosirea de metode administrative. Toate aceste prghii i metode folosite sunt ntr-o continu perfecionare i ntr-un continuu dinamism n funcie de deciziile politice ale fiecrei ri.

1.5. Politica financiar n vederea procurrii resurselor financiare de care are nevoie pentru nfptuirea

obiectivelor politicii sale economice, autoritatea public dispune de anumite instrumente sau opiuni politice precum: politica de investiii, comercial, industrial, agrar, politica n domeniul pregtirii forei de munc, politica extern, politica valutar, politica monetar i de credit, politica financiar i fiscal i politica cheltuielilor publice.

Politica financiar reprezint totalitatea msurilor, activitilor i instrumentelor de mobilizare a resurselor financiare i de utilizare a acestora n vederea satisfacerii nevoilor publice de consum. Prin intermediul politicii financiare sunt stabilite cile i metodele de constituire i repartizare a fondurilor bneti mobilizate la dispoziia statului n vederea realizrii obiectivelor sale.

Fcnd parte integrant din politica general a statului i acionnd n mod nemijlocit asupra relaiilor care iau natere n cadrul procesului de formare i de mobilizare a fondurilor bneti ale statului, pentru satisfacerea nevoilor publice, politica financiar are o independen relativ fa de politica promovat de stat n celelalte domenii de activitate, n sensul c ea i are propriile obiective i utilizeaz metode i instrumente specifice pentru realizarea lor.

Politica financiar se definete ca fiind activitatea desfurat de forurile conductoare n domeniul economic pentru a pune n practic programul de guvernare.

Politica financiar are urmtoarele trsturi principale: a) Are caracter tiinific, adic presupune cunoaterea particularitilor concrete, analiza condiiilor reale, naionale i internaionale pentru fiecare perioad dat. b) Are caracter realist, adic se elaboreaz pe baza cunoaterii temeinice a realitilor i particularitilor economiei naionale, din fiecare perioad. c) Promoveaz interesele naionale, prin realizarea independenei i suveranitii naionale, colaborarea i cooperarea internaional.

18

d) Are caracter transformator, evolueaz, se modific, se perfecioneaz i se adapteaz continuu la necesitile economiei naionale. e) Este independent fa de politica guvernului, n alte domenii de activitate.

Printre principalele obiective ale politicii financiare se numr: - repartiia produsului intern brut; - restructurarea economiei naionale; - realizarea echilibrului economico-financiar. Principalele componente ale politicii financiare a statului respectiv domeniile de

manifestare a acestuia sunt: - domeniul resurselor financiare publice - domeniul cheltuielilor publice - domeniul creditului bancar - domeniul asigurarilor de bunuri, persoane i rspundere civil 1. Politica financiar n domeniul procurrii resurselor financiare publice

vizeaz att veniturile ordinare cu caracter fiscal, ct i veniturile nefiscale, resursele financiare extraordinare obinute pe calea mprumuturilor contractate de stat, a emisiunilor monetare sau a privatizrii unor bunuri economice al cror proprietar este statul.

Problemele care fac obiectul politicii financiare n legatur cu aceast categorie de venituri se refer la :

- volumul i proveniena resurselor financiare interne care pot fi mobilizate n condiii normale la dispoziia statului;

- metodele sau modalitile utilizate la prelevarea acestor resurse pentru satisfacerea nevoilor sectorului public;

- obiectivele care trebuie realizate n cadrul procesului de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare publice cu ajutorul instrumentelor sau prghiilor economico-financiare.

Politica financiar a statului joac un rol important nu numai n stabilirea obiectivelor care urmeaz a fi ndeplinite n anumite perioade de timp i n mijloacele utilizate pentru realizarea lor, ci i n organizarea i efectuarea controlului financiar de interes public cu privire la utilizarea resurselor financiare pentru ndeplinirea obiectivelor fixate, la asigurarea obiectivului dintre cererea agregat i oferta agregat.

Un loc important n cadrul resurselor financiare publice l constituie veniturile ordinare fiscale, impozitele directe (pe profit, pe salarii, pe dividende), impozitele indirecte (taxa pe valoarea adugat, accize, taxe vamale). Stabilirea impozitelor directe i indirecte i mobilizarea veniturilor realizate din aceste impozite la dispoziia autoritii publice formeaz obiectul politicii fiscale a statului. Politica fiscal reprezint totalitatea deciziilor de natur fiscal adoptate de autoritatea public n vederea asigurrii resurselor financiare necesare finanrii nevoilor publice i realizrii unor finaliti de natur economico-social n condiiile n care asupra economiei acioneaz factori reali sau obiectivi, a cror tendin nu este exclusiv ciclic. Ea trebuie s asigure prin intermediul ncasrilor fiscale finanarea integral a cheltuielilor publice necesar existenei i funcionrii statului. Printre cerinele eseniale ale politicii fiscale se numar i necesitatea ca la instituirea unui depozit s se aib n vedere faptul c acesta trebuie s fie: stabil, elastic i cu un randament fiscal ridicat.

19

2. Politica financiar promovat n domeniul cheltuielilor publice const n orientarea autoritii administrative a statului n direcia creterii cheltuielilor publice destinate finanrii unor instituii productive de interes general, stimulrii activitii economice, sporirii cererii globale, a consumului prin intermediul subveniilor economice, a ajutorului de somaj i a altor transferuri sociale. Prin intermediul cheltuielilor publice statul poate promova investiii de capital n sectorul public, asigur funcionarea serviciilor publice n domeniile: nvmnt, cultur, sntate, administraie public, telecomunicaii, construcia de locuine, aprovizionarea cu energie.

O importan deosebit n cadrul politicii cheltuielilor publice o reprezint majorarea prestaiilor i a alocaiilor destinate proteciei sociale, aceasta permind corecia distribuiei inegale a veniturilor din societate.

Politica cheltuielilor publice vizeaz n principal: - mrimea, destinaiile i structurile optime ale cheltuielilor publice; - obiectivele realizabile n urma acestor cheltuieli; - cile, metodele i instrumentele financiare utilizabile la realizarea cu

minimum de efort a obiectivelor financiare propuse. ntrebri recapitulative : Care este rolul sistemului financiar Care sunt organele administrative Care este coninutul economic al finanelor publice Politica financiar

20

Modulul II CHELTUIELILE I RESURSE FINANCIARE PUBLICE

Obiectiv general : Clasificarea cheltuielilor i resurselor financiare publice Obiectivele specifice :

1. Concept de cheltuieli publice 2. Clasificarea cheltuielilor publice 3. Structura cheltuielilor publice 4. Destinaia cheltuielilor publice 5. Resurse financiare publice 6. Impozite 7. Perceperea impozitelor

Cuvinte cheie : impozite, cheltuieli publice, resurse financiare

CHELTUIELILE PUBLICE 2.1. Conceptul de cheltuieli publice

Pentru realizarea practic a deciziilor publice, statul, colectivitile locale i alte entiti publice ocazioneaz costuri financiare cunoscute sub numele de cheltuieli publice. Aceste cheltuieli sunt ocazionate de realizarea rolului statului ca autoritate public i ca actor economic iar aceste cheltuieli sunt suportate de cetenii rii respective. Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de conceptul de sector public care poate fi privit ca reflectnd tranziii bugetare, ntreprinderi publice, reglementare public care sunt menite s acopere nevoi de interes general (educaie, sntate, aprare).6 Cheltuielile publice se refer la satisfacerea unor preferine colective stabilite pe baza opiunilor colective, privesc finanarea realizrii de bunuri i servicii publice, dar i transferul n scopul redistribuirii veniturilor n societate. Cheltuielile publice sunt fcute de un intermediar (statul), beneficiarii de bunuri i servicii publice neputnd face legtura 6 P.A. Musgrave&P>B> Musgrave, Public Finance in Theory and Practice, McGraw -Hill Book Company,1984, p.153.

21

direct dintre contribuia lor la aceste cheltuieli (impozitele platite) i beneficiile obinute din utilizarea bunurilor i serviciilor publice.

De asemenea mrimea cheltuielilor publice depinde de: nclinaia populaiei de a consuma bunurile i serviciile publice, de potenialul economic al rii, de ideologia partidului (partidelor) aflate la putere. Cheltuielile publice reprezint relaii economico-sociale n forma bneasc, care se ma-nifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia redistribuirii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice constituie indicatorul cel mai utilizat pentru a msura gradul interveniei statului n economie. Ele se materializeaz n plile efectuate de ctre stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii, necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului. Cheltuielile publice sunt constituite din urmtoarele componente:

Cheltuielile publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fondurile bugetare i extrabugetare;

Cheltuielile colectivitilor locale (ale unitilor administrativ-teritoriale) Cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; Cheltuielile organismelor (administraiilor internaionale), finanate din resursele

publice prelevate de la membrii acestora. Cheltuieli efectuate din fondul cu destinaii speciale; Cheltuieli extrabugetare.

Este important de subliniat faptul c aceste cheltuieli publice nu coincid cu cheltuielile bugetare.

Cheltuielile publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz prin intermediul instituiilor publice, care sunt acoperite att de la buget (central sau local), ct i din fondurile extrabugetare sau din bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor realizate. Dimensionarea i repartizarea acestora rezult direct din necesitatea satisfacerii nevoilor publice.

Cheltuielile bugetare cuprind cheltuielile nscrise n bugetele din cadrul sistemului public de bugete i sunt acoperite doar de la buget (central, local, al asigurrilor sociale de stat). Dimensionarea i repartizarea rezult n urma aprobrii de ctre Parlament sau consilii locale.

n concluzie, trebuie menionat faptul c aceste cheltuieli bugetare sunt cheltuielile publice, ns nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare. Rolul cheltuielilor publice rezult din sarcinile ce revin autoritilor publice n acest domeniu i anume:

a) financiar, reprezint un mijloc de alocare a resurselor financiare; b) economic, este un instrument de dezvoltare i modernizare a economiei, c) social i politic, au rol n acoperirea de utiliti social-generale (nvmnt, cultur, sntate, aprare, protecie social).

2.2. Clasificarea cheltuielilor publice

Pentru a deduce mai bine rolul i modul concret n care se materializeaz cheltuielile publice este util clasificarea acestora avnd la baz mai multe criterii:

22

1.Criteriul administrativ, conform cruia cheltuielile publice sunt clasificate dup instituiile publice angajate n efectuarea cheltuielilor respective: cheltuieli publice ministeriale, depar-tamentale, a unitilor administrativ-teritoriale i a institutiilor.

2.Criteriul economic Dup aportul cheltuielilor publice la crearea de venit (avuie nationala) avem:

- cheltuieli de capital (de investiii). Aceste cheltuieli se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat destinate sferei produciei materiale sau nemateriale. - cheltuieli curente. Aceste cheltuieli asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane sau pentru onorarea unor angajamente speciale ale statului. Aceste cheltuieli cuprind: - plata dobnzilor; - subvenii; - transferuri;

- cheltuieli privind plata de bunuri i servicii de ctre instituiile publice - cheltuieli privind bunurile i serviciile publice. Aceste cheltuieli nu au la baz o contra- prestaie i cuprind: - remunerarea serviciilor; - remunerarea prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice; - achiziionarea de mobilier, aparatur i echipamente. - cheltuieli de transfer. Aceste cheltuieli reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice, fizice sau a unor bugete ale administraiilor locale. n bugetul de stat transferurile sunt:

Consolidabile (cele efectuate ntre diferite nivele ale bugetelor); Neconsolidabile

Cheltuielile publice totale (neconsolidate) se determin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de cheltuieli de administraii publice. Cheltuielile publice totale consolidate reprezint diferena dintre cheltuielile totale, inclusiv intrrile anuale de credite externe n fiecare buget i sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre administraiile publice i rambursabile anuale de credite externe, mai puin dobnzile. Relaia de calcul a cheltuielilor publice totale consolidate se prezint astfel: CPTC = RTCCP r

n

ii

1unde: CPTC = cheltuielile publice totale consolidate; CPi = cheltuielile publice ale administraiilor publice; Cr = intrri anuale de credite externe n fiecare buget; T = transferuri de resurse financiare ntre administraiile publice centrale i cele locale sau ntre alte bugete din sistem; R = rambursarile anuale de credite externe, mai puin dobnzile. 3.Clasificarea funcional folosete drept criteriu domeniile, ramurile i sectoarele

de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor.

23

Clasificarea funcional a cheltuielilor publice7 n Romnia: Partea I-a SERVICII PUBLICE GENERALE 1. Autoritati publice si actiuni externe 1.1 Autoritati executive si legislative 1.2 Autoritati legislative 1.3 Autoritati executive 1.4 Alte organe ale autoritatilor publice 2. CERCETARE FUNDAMENTALA SI CERCETARE DEZVOLTARE 2.1 Cercetare fundamentala (de baza) 2.2 Cercetare si dezvoltare pentru servicii publice generale 3. Alte servicii publice generale 4. Servicii publice comunitare de eviden a persoanelor 5. Tranzactii privind datoria publica si imprumuturi Partea a II-a APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA 1 Aparare 1.1. Aparare nationala 2. Ordine publica si siguranta nationala 3. Ordine publica 1 Politie 2 Jandarmerie 3 Paza si supravegherea frontierei 4. Siguranta nationala 5. Protectie civila si protectie contra incendiilor 6. Autoritati judecatoresti 7. Penitenciare 8. Sistemul national unic pentru apeluri de urgenta 9. Alte cheltuieli n domeniul ordinii publice si sigurantei nationale Partea a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE 1.Invatamant 1.1 nvatamnt prescolar si primar nvatamnt prescolar nvatamnt primar 1.2. nvatamnt secundar nvatamnt secundar inferior nvatamnt secundar superior Invatamant profesional 1.3.nvatamnt postliceal 1.4.nvatamnt superior nvatamnt universitar nvatamnt postuniversitar 1.5.nvatamnt nedefinibil prin nivel Centre de specializare, perfectionare, calificare si recalificare Biblioteci centrale, universitare si pedagogice

7 OMF 1954/16.12.2005 referitoare la clasificaia indicatorilor privind bugetul instituiilor publice i activitilor finanate integral sau parial din venituri proprii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Nr.1176/27.12.2005.

24

Case de copii nvatamnt special 1.6.Servicii auxiliare pentru educatie Tabere si turism scolar Casa Corpului Didactic Internate si cantine pentru elevi Camine si cantine pentru studenti 1.7.Cercetare si dezvoltare pentru invatamant 1.8.Alte cheltuieli n domeniul nvatamntului 2. Sanatate Servicii publice descentralizate Servicii medicale in ambulator Asistenta medicala pentru specialitati clinice Asistenta medicala in centre medicale multifunctionale Alte servicii medicale ambulatorii Servicii medicale in unitati sanitare cu paturi Spitale generale Sanatorii balneare si de recuperare Hematologie si securitate transfuzionala Cercetare aplicativa si dezvoltare experimentala in sanatate Alte cheltuieli in domeniu sanatatii Activitati de ergoterapie in unitati medico- sanitare Policlinici cu plata Alte institutii si actiuni sanitare 3.Cultura, recreere si religie Administratie centrala Servicii publice descentralizate Servicii culturale Muzee Institutii publice de spectacole si concerte Scoli populare de arta si meserii Case de cultura Camine culturale Universitati populare Presa Edituri Imprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice Gradini botanice Alte servicii culturale Servicii de emisiuni radio-tv si publicatii Servicii recreative si sportive Sport Cercetare si dezvoltare in domeniul culturii, recreerii si religiei Alte servicii n domeniile culturii, recreerii si religiei Partea a IV-a SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE Locuinte, servicii si dezvoltare publica

25

Servicii publice descentralizate Locuinte Dezvoltarea sistemului de locuinte Alte cheltuieli in domeniul locuintelor Servicii si dezvoltare publica Cercetare si dezvoltare in domeniul locuintelor, serviciilor si dezvoltarii publice Alte servicii n domeniile locuintelor, serviciilor si dezvoltarii comunale Partea a V-a ACTIUNI ECONOMICE Actiuni generale economice, comerciale si de munca Actiuni generale economice si comerciale Alte cheltuieli pentru actiuni generale economice si comerciale Actiuni generale de munca Protectia muncii Pastrarea si completarea carnetelor de munca si alte prestatii Eliberarea permiselor de munca Industria extractiva, prelucratoare si constructii Constructii Alte cheltuieli in domeniul industriei Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare Alte cheltuieli n domeniul agriculturii Silvicultura Transporturi Transport rutier Scoli de conducatori auto Transport aerian Perfectionarea personalului din aviatia civila Alte cheltuieli n domeniul transporturilor Comunicatii Comunicatii Cercetare si dezvoltare in domeniul economic Cercetare si dezvoltare in domeniul agriculturii, silviculturi, pisciculturii si vanatorii Cercetare si dezvoltare in domeniul combustibilului si energiei Cercetare si dezvoltare in domeniul transporturilor Cercetare si dezvoltare in domeniul comunicatiilor Cercetare si dezvoltare in alte domenii economice Alte actiuni economice Alte actiuni economice Partea a VII-a REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT Excedent Deficit 4. Clasificarea financiar: - cheltuieli definitive. Aceste cheltuieli finalizeaz distribuirea resurselor financiare publice i se finalizeaz cu pli la scadene certe; - cheltuieli temporare. Aceste cheltuieli reprezint operaiuni de trezorerie i sunt urmate de finalizarea prin pli cu scadene certe;

26

- cheltuieli virtuale sau posibile. Aceste cheltuieli reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii.

5.Clasificarea dup forma de manifestare: - cheltuieli cu contraprestaie i cheltuieli fr contraprestaie; - cheltuieli definitive i cheltuieli provizorii.

6.Clasificarea dup rolul cheltuielilor n procesul reproduciei sociale: - cheltuieli reale (negative). Aceste cheltuieli reprezint un consum definitiv de produs intern brut. n categoria acestor cheltuieli se includ: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor, a comisioanelor, a dobnzilor la mprumuturile de stat; ntreinerea i dotarea armatei cu armament i tehnic militar; - cheltuieli economice (pozitive). Aceste cheltuieli cuprind investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri. Aceste cheltuieli au ca efect crearea de valoare adaugat i reprezint o avansare de produs intern brut.

7. n cadrul instituiilor O.N.U. ntlnim: - clasificarea economic care cuprinde cheltuieli ce reprezint un consum final

(dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente, formarea brut de capital, achiziii de terenuri i active necorporale, transferuri de capital).

- clasificarea funcional care cuprinde cheltuieli pentru servicii publice generale, aprare, educaie, sntate, cultur, religie, recreaie, servicii comunale etc...

2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice Nivelul cheltuielilor publice reprezint volumul acestora la un moment dat i

depinde de mai muli factori cum ar fi : a) Factori demografici, care se refer la creterea numrului populaiei i la

modificarea structurii acesteia pe vrste i categorii socio-profesionale. b) Factori economici, care se refer la dezvoltarea economiei i la modernizarea

acesteia pe baza cercetrii tiintifice, a noilor cerine de utilizare a resurselor i a crerii de bunuri materiale i servicii.

c) Factori sociali, care se refer la preocuparea statului de a aloca resurse pentru armonizarea veniturilor diferitelor categorii sociale n sectorul public.

d) Factori urbanistici, care antreneaz resurse financiare publice pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, dar i pentru finanarea unor uniti publice caracteristice mediului respectiv

e) Factori militari, istorici i politici, care toi duc la creterea cheltuielilor publice. Nivelul cheltuielilor publice ntr-o anumit perioad de timp se apreciaz cu ajutorul urmtorilor indicatorii:

a) Nivelul nominal al cheltuielilor publice care este per total i pentru fiecare subdiviziune exprimat n preuri curente ale fiecrui an.

b) Nivelul real al cheltuielilor publice per total i pentru fiecare subdiviziune exprimat n preuri constante ale unui an ales ca baz pentru calculul indicelui preurilor. Acest indicator este folosit pentru a aprecia efectuarea cheltuielilor n dimensiuni reale, fr influena creterii preurilor i se calculeaz cu relaiile:

Cpr1 Cpn1 / Ip Cpr0 = Cpn0 /Ip

27

Cpr1 ( Cpn1) - cheltuieli publice reale (nominale) n preuri constante ale perioadei curente; Cpr0 ( Cpn0) - cheltuieli publice reale (nominale) n preuri constante ale perioadei de baz; Ip - indicele de cretere a preurilor;

c) Ponderea cheltuielilor publice n PIB face legtura ntre dezvoltarea economico-social exprimat prin intermediul PIB i volumul cheltuielilor publice ntr-o anumit perioad de timp. Consecinele acestei creteri sunt de ordin politic, tiinific i financiar.

d) Cheltuielile publice totale sau pe subdiviziune n medie pe locuitor se coreleaz cu indicatorul PIB pe locuitor i se constat ca rile cu un PIB pe locuitor foarte ridicat utilizeaz un volum mult mai mare de cheltuieli cu destinaie public n raport cu rile srace.

Structura cheltuielilor publice este reliefat de indicatorul ponderea cheltuielilor publice i ( Cpi) n totalul cheltuielilor publice ( Cpt):

Cpi = Cpi / Cpt *100 ( ) Unde: Cpi greutatea specific a categoriei de cheltuieli publice i n totalul cheltuielilor publice ( Cpt ). Cu ajutorul ponderilor se poate interpreta orientarea resurselor financiare ale

statului spre anumite obiective economico-sociale, urmrirea n dinamic a modificrilor opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor, precum i efectuarea de comparaii ntre statele cu nivele diferite de dezvoltare. Dinamica cheltuielilor publice se apreciaz cu ajutorul urmtorilor indicatori:

a) Creterea (reducerea) nominal a cheltuielilor publice, n mrime absolut i n mrime relativ, n care:

Cpn = Cpn1 Cpn0 ICpn = Cpn1 / Cpn0 * 100 ( ) 100

0

01 Cpn

CpnCpnCpn ( ) b) Creterea ( reducerea ) real a cheltuielilor publice, n mrime absolua i

relativ: Cpr = Cpr1 Cpr0

ICpr = Cpr1/Cpr0*100 ( ) 100

0

01 Cpr

CprCprCpr ( ) Cpn( Cpr) = creterea nominal (real) a mrimii absolute a cheltuielilor publice. ICpn ( ICpr ) = indicele creterii nominale sau reale a cheltuielilor publice. Cpn ( ) = creterea nominal sau real a mrimii relative a cheltuielilor

publice. Cpr

Deoarece creterea sau reducerea nominal se exprim n preuri curente, aprecierea dina-micii cheltuielilor publice se afl sub influena a numeroi factori perturbatori:

- deprecierea monetara ( inflaie); - majorarea preurilor,etc...

28

Rezult c corectarea influenelor determinate de modificrile respective impune exprimarea dina-micii cheltuielilor publice cu ajutorul creterii sau reducerii reale care presupune preuri constante. Transformarea cheltuielilor publice nominale n cheltuieli publice reale se face cu ajutorul indicelui de cretere a preurilor. Cpr1 = Cpn1 / Ip unde: Cpn1 = cheltuieli publice nominale ale perioadei curente; Ip = indicele de cretere a preturilor;

Cpr1 = cheltuieli publice reale ale perioadei curente. considernd: Cpn0 = Cpr0

obinem: Cpr = ( Cpn1 / Ip ) Cpr0 c) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB se determin cu relaia:

PIBPIB

CpCpeCp

n care: CpCp = modificarea relativ a cheltuielilor publice;

PIBPIB = modificarea relativ a PIB.

Evoluia indicatorului reliefeaz urmtoarele: Cpea) dac Cpe 1, rezult tendina de utilizare, ntr-o mai mare msura, a PIB

pentru finanarea cheltuielilor publice; b) daca Cpe 1, rezult tendina de restrngere a proporiei cheltuielilor

publice n PIB; c) dac Cpe =1 , tendina rmne aceeai. d) Coeficientul devansrii creterii PIB de ctre creterea cheltuielilor

publice se determin cu relaia: 100

PIB

Cpd I

IK

unde: coeficientul devansrii creterii PIB de ctre creterea cheltuielilor publice;

dK

ICp (IPIB) = indicele creterii cheltuielilor publice ( PIB ). Analiza indicatorilor mentionai n cadrul economiei naionale evidentiaz urmtoarele trsturi ale cheltuielilor publice:

a) sporirea cheltuielilor publice att n mrime absolut ct i ca pondere n PIB; b) ritmul mediu anual de cretere a PIB este devansat de ritmul mediu anual de

cretere a cheltuielilor publice; c) ritmul mediu anual de cretere a populaiei este devansat de ritmul mediu

anual de cretere a cheltuielilor publice; d) indicele creterii cheltuielilor publice este superior indicelui de devalorizare a

monedei; e) pe termen lung dinamica cheltuielilor publice atest o cretere n perioada de

criz i rzboi, mai rapid a dinamicii cheltuielilor publice fr a mai reveni la nivelul iniial.

29

Cheltuielile publice sunt principalele prghii economico-financiare de nfptuire a politicii guvernamentale n domeniile: social - cultural, aprare naional, ordine de drept, colaborare i cooperare internaional, etc.

2.4. Destinaia cheltuielilor publice Conform clasificaiei funcionale, destinaia cheltuielilor publice vizeaz acele

sectoare de activitate i segmente ale populaiei ce stau n centrul politicii economice i sociale ale statului i anume: 1) Cheltuieli publice pentru aciuni socio-culturale Aceste cheltuieli ndeplinesc un important rol economic i social deoarece pe seama resurselor alo-cate de stat se asigur educaia i instruirea tineretului, asisten medical, aprarea naional, etc. Rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i n aciunea lor asupra consumului influennd cererea de bunuri de consum care la rndul ei influeneaz sporirea produciei. Cheltuielile publice pentru aciuni socio-culturale se refer la urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli publice pentru nvmnt, cheltuielile publice pentru cultur, culte i activitate sportiv, cheltuieli publice pentru sntate, cheltuieli publice pentru securitate social. a) Cheltuieli publice pentru nvmnt sunt cheltuielile n legatur direct cu dezvoltarea nvmntului care asigur egalizarea condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societii. Creterea acestor cheltuieli depinde de factori demografici, factori economici i factori sociali i politici.

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse: - bugetul statului - surse ale populaiei - surse ale organizaiilor fr scop lucrativ - surse ale ntreprinderilor - donaii - ajutor extern - sponsorizri Cheltuielile bugetare care au ponderea cea mai mare sunt reprezentate i conduse

de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii Naionale dar mai pot fi i n Ministerul de Interne pentru nvmntul militar, n Ministerul Aprrii, etc. b) Cheltuielile publice pentru cultur, culte i activitate sportiv vizeaz realizarea unor obiective ale politicii sociale privind serviciile culturale, artistice, sportive. Finanarea acestor cheltuieli se face de la buget integral sau parial prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor lor proprii, iar completarea nevoilor de finanare se realizeaz prin donaii i sponsorizri. c) Cheltuielile publice pentru sntate prezint o tendin de cretere, datorit unor factori cum sunt:

-amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii, ca efect a creterii populaiei i modificrii structurii sale; - accentuarea factorilor de risc; - creterea costurilor prestrilor medicale, ca urmare a introducerii n practica medical a unor noi tehnici de investigaie, tratament, etc.

30

Finanarea aciunilor de ocrotire a sntii este diversificat, pondere mare avnd bugetul de stat, cotizaiile n fondul de Asigurri de Sntate, resurse ale populaiei, ajutor extern.

n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt: - fondurile de asigurri sociale de sntate - fondul special pentru sntate - cheltuielile populaiei pentru sntate - cheltuielile unor organizaii non-guvernamentale de caritate sau rezerve

externe d) Cheltuieli publice pentru securitate social se refer la ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii,etc. Mrimea acestor cheltuieli variaz de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de structura politico-social, de sistemul de asigurri sociale. 2) Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice Sunt cheltuielile publice destinate finanrii regiilor autonome, socitilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt; fermierilor sau altor mici ntreprinzatori pentru reglarea proceselor economice sau vizeaz aciuni i obiective importante pentru fiecare ar. Aceste cheltuieli sunt ndreptate spre sectorul public care a crescut n volum i n importan prin aciunile de naionalizare sau de cretere a participrii statului la capitalul ntreprinderilor. n sfera sectorului public sunt finanate ntreprinderile particulare n caz de dificulti financiare, pentru a se dezvolta sau pentru a susine financiar anumite sectoare. Aceste finanri se prezint sub diverse forme: Ajutoare financiare directe care se concretizeaz n urmtoarele:

a) subventii - reprezint forma cea mai important a ajutorului financiar direct al statului; este un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici n dificultate asigurndu-le funcionarea n condiiile n care activitatea lor este ineficient.

Subveniile economice se acord att pentru activiti interne, ct i pentru export. Subveniile interne sunt numite subvenii de funcionare sau subvenii de exploatare, deoarece ele acoper pierderile ntreprinderilor respective, cauzate n special de diferen dintre tarifele (preurile) de vnzare impuse de ctre stat, care nu acoper integral costurile de producie.

Subveniile de export (prime de export) sunt importante deoarece mresc fora concurenial a produselor unei ri pe piee externe.

b) investiiile reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare prioritare pentru economia naional i anume:

- investiii n infrastructur - investiii pentru IMM-uri - investiii pentru amenajarea teritoriului c) mprumuturile cu dobnd subvenionat se acord de la bugetul de stat prin

intermediul unei bnci pentru diferite aciuni: - pentru angajarea omerilor - pentru construcia de locuine - pentru cumprri de maini

31

d) difuzarea de studii de marketing, de informaii, organizarea de expoziii reprezint o alta form de ajutorare direct de ctre stat care vizeaz aciuni de sprijinire indirect a exporturilor, oferind asisten tehnic de specialitate, organizarea de trguri i expoziii.

e) avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin care se acord ntre 20 i 50 din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strinatate a unor produse noi. Acest avans se restituie la buget din ncasrile obinute la vnzarea n strinatate a noilor produse.

Ajutoarele financiare indirecte se concretizeaz n: a) avantaje fiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul

de a-i ajuta, stimula i cointeresa. Se refer la acceptul practicrii unei amortizri accelerate, reducerea impozitului pe profitul neinvestit, acordarea creditului fiscal, etc.

b) mprumuturi garantate de stat permit independenilor s beneficieze de mprumuturi pe care statul le garanteaz. Astfel, dac beneficiarul unui astfel de mprumut nu i onoreaz obligaia fa de banca creditoare, statul are obligaia s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare.

3) Cheltuieli pentru serviciile publice generale, ordine public, siguran naional i aprare reprezint acele eforturi financiare pe care statul le face cu activitatea instituiilor publice chemate s asigure funcionarea n bune condiii a administraiei publice, care asigur ordinea public intern, securitatea social. n Romnia, aceast categorie de cheltuieli este inclus n bugetul de stat n doua poziii distincte:

a) Cheltuieli cu autoritatea public includ cheltuielile pentru Preedenie, autoritatea legislativ, autoritatea judectoreasc, autoritatea executiv i alte organe ale autoritii publice

a) Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional se refer la cheltuielile cu poliia, jandarmeria, gardienii publici, penitenciare, arhivele statului, protecia civil, pompieri).

b) Cheltuieli pentru aprarea rii servesc dotrii i ntreinerii forelor armate. Ele mai cuprind i cheltuieli pentru aciuni de integrare euro-atlantic sau participarea la aciuni de meninere a pcii.

Finanarea cheltuielilor publice presupune respectarea urmtoarelor principii: a) Cheltuielile sunt nscrise i finanate de la buget (central sau local) numai dac

sunt autorizate printr-un act normativ; b) n buget nu se nscriu i nu se aprob cheltuieli fr stabilirea resurselor din

care urmeaz s fie efectuate; c) Finanarea se face de regul de la un singur buget (central sau local ); d) Stabilirea nivelului cheltuielilor bugetare se face n funcie de necesitile

reale; e) Mijloacele bugetare se aloc n limita creditelor bugetare potrivit destinaiilor

stabilite i nu pot fi folosite n alte scopuri; f) Efectuarea cheltuielilor din buget poate avea loc numai pe baza de acte

justificative;

32

g) Toate cheltuielile se efectueaz n urma unui control financiar preventiv i riguros.

2.5. Coninutul resurselor financiare publice i factorii care influeneaz evoluia lor

Pentru satisfacerea ntregului sistem de nevoi socio-umane comunitatea apeleaz la resursele economice de care dispune societatea la un moment dat.

Prin urmare resursele economice reprezint totalitatea elementelor materiale, umane i financiare care pot fi atrase i utilizate n procesul de producie a bunurilor economice n scopul satisfacerii trebuinelor sau nevoilor socio-umane.

n cadrul resurselor economice un rol deosebit l au resursele financiare care reprezint totalitatea mijloacelor bnetii de care dispune societatea ntr-o perioad de timp determinat pentru realizarea unor obiective economice i sociale.

La nivelul ntregii societi resursele financiare publice includ: - resursele financiare de care dispun autorite instituile publice ; - resursele financiare care aparn treprinderilor publice private; - resursele care se afl la dispoziia organismelor fr scop lucrativ i resursele

populaiei; - resursele asigurarilor sociale de stat; - resursele fondurilor speciale; - resursele trezoreriei generale a statului; Resursele financiare publice cuprind:

1. resursele administraiei de stat centrale care sunt formate din: a) impozitele i taxe de la ageni economici cu capital privat i de la

populaie; b) veniturile nefiscale provenind de la regiile autonome i societi

comerciale cu capital de stat; c) mprumuturi interne i externe.

2. resursele administraiei de stat locale care sunt formate din: a) impozite i taxe, veniturile nefiscale mobilizate la nivel local; b) transferurile sau subveniile de la bugetul central; c) mprumuturile i alte resurse.

3. resursele asigurrilor sociale de stat care provin din: a) cotizaiile pentru asigurrile sociale de stat pltite de agenii economici, instituiile publice i alte persoane fizice i juridice;

b) cotizaii pltite de persoanele asigurate; c) alte resurse.

4. resursele instituiilor publice cu caracter autonom care provin din: a) veniturile obinute din valorificarea produselor, executarea de lucrri sau prestarea de servicii; b) subvenii de la bugetul naional public; c) mprumuturi.

Resursele administraiei de stat centrale i locale mpreun cu resursele instituiilor publice autonome i resursele asigurrilor sociale de stat formeaz sistemul unitar al resurselor finanelor publice.

33

Resursele financiare ale societii sunt: Resurse financiare private

Resurse financiare publice - Resursele ale administraiei de stat centrale i locale - Resursele financiare ale instituiilor publice - Resursele financiare ale asigurrilor sociale de stat

Cererea resurselor financiare publice este determinat de nivelul i evoluia cheltuielilor publice care trebuie efectuate ntr-o anumit perioad de timp precum i de evoluia altor fenomene economico-sociale ca:

- tendinele de scdere a consumului populaiei - sporirea masei monetare n circulaie deinute de populaie

Mrimea cererii de resurse financiare publice este influenat de mai multe categorii de factori i anume: 1. factori economici, care imprim o anumit evoluie a PIB, ceea ce poate s determine creterea veniturilor imobilizate

masa monetar > PIB infl