studiu privind problematica fiscalitatii si impactul acesteia asupr 1.1

7/25/2019 Studiu Privind Problematica Fiscalitatii Si Impactul Acesteia Asupr 1.1

1/22

Rolul fiscalitii n economiile moderne ( de pia )

n prezent, fiscalitatea acionnd n cadrul mai larg al politicii financiare,ndeplinete un rol specific i se integreaz n ansamblul problematicii financiare.

n contextul conturrii sale ca fenomen socioeconomic, tipic organizrii de tipstatal a societii omeneti, noiunea de fiscalitate a !izat derularea proceselor de prele!areobligatorie de resurse bneti la dispoziia statului, n corelaie cu cele de alocare iutilizare a acestor resurse pentru satisfacerea ne!oilor considerate a a!ea caracter public,implicnd raporturi economice n form bneasc ntre stat i supuii si

"utoritile publice folosesc fiscalitatea pentru realizarea unor finaliti, ce seconstituie n obiecti!e de politic macroeconomic, cum ar fi corectarea cicluriloreconomice, nlturarea dezec#ilibrelor din economie, influenarea proceselor economice.

"stfel, rolul fiscalitaii n funcionarea economiei moderne de pia poate ficonturat prin cele trei funcii pe care aceasta le ndeplinete, funcii enunate de Ric#ard i

$egg% &usgra!e'i anumefuncia de alocarefuncia de redistribuirefuncia de stabilizare$rin intermediul funciei de alocare sunt distribuite ser!icii cu caracter special

asigurnduse n acest fel satisfacerea unor ne!oi sociale (cultur, n!mnt, *ustiie,aprare naional, ordine public) fiscalitii re!enindui astfel, urmtoarele roluri

ser!ete finanrii ac#iziiilor publice de factori de producie i de bunuri i ser!icii,de care statul are ne!oie pentru ai asigura prestaiile

finanarea c#eltuielilor publice prin !enituri curente contribuie la exprimareapreferinelor colecti!itii, ceea ce nu este i cazul modului de finanare prin mprumut.Rele!area preferinelor *oac un rol foarte important pentru alocarea optim a

resurselor deoarece aceasta se manifest n difetite circumstane. "tunci cnd sectorulpublic i comercializeaz prestaiile, ceea ce implic faptul c beneficiarii sunt uoridentificabili, agenii economici i exprim preferinele adaptnd cantitatea cerut nfuncie de preul care le este impus pe pia. +ac statul i furnizeaz prestaiile n modgratuit, finanndule, n mod indirect, prin intermediul fiscalitii, cetenii suntdeterminai si exprime preferinele n cadrul sistemului de decizie politic, cel maiadesea prin reprezentanii lor care particip la discuii pri!ind proiectele de c#eltuieli sau

bugetele anuale i care i pot asigura o combinaie de c#eltuieli impozite ct maiapropiat de cea dorit.

n cazul finanrii prestaiilor prin mprumut, cetenii sunt incitai s considereaceste prestaii ca fiind gratuite i ca urmare nu sunt determinai ssi exprime preferinele.-i sunt puin a!ertizai de faptul c atunci cnd nu este o surs de cretere economic,mprumutul poate da natere la o cretere !iitoare a impozitelor deoarece el trebuierambursat la un moment dat.

iscalitatea tinde s duneze creterii economice prin impactul su asupra ofertei demunc i economisirii, ct i asupra dorinei de a in!esti i a ino!a, n consecin este

'R.". &usgra!e, $.". &usgra!e Public Finance in Theory and Practice &c/ra01ill 2oo3 4ompan%,ift# edition, 5e0 6or3, '789

Pagina 1 din 22


2/22

important s se ncerce pe ct posibil s se minimizeze efectele per!erse ale sistemuluifiscal asupra creterii economice, prin concentrarea ateniei asupra urmririi cererii ct i aofertei pentru a asigura ec#ilibrul macroeconomic.

$rele!area impozitelor, n sens larg sau din contr acordarea de sub!enii pot fiutilizate pentru a influena, n mod deliberat deciziile economice ale cetenilor i alentrepriderilor.

Rolul fiscalitii este subliniat i prin funcia de redistribuire a !eniturilor realizatpe de o parte prin impozite iar pe de alt parte prin c#eltuieli publice, ce de!ine necesar nmsura n care distribuirea !eniturilor i a!erii ntre persoanele fizice i *uridice nu este nconcordan cu necesitile i *ustiia social. "stfel, impozitele se pot stabili n aa felnct cei care realizeaz !enituri mai ridicate s plteasc impozite mai mari dect cei carerealizeaz !enituri mai mici.

+e asemenea, fiscalitatea poate a!ea i un impact social global, prin amputarea!eniturilor mari i a a!erilor nsemnate printro progresi!itate nsemnat i practicarea

impozitului negati!:,pentru cei fr !enituri i a!eri, determinnd o posibil ni!elare acondiiilor sociale.

+ecidenii publici din rile europene, n special din rile scandina!e, &area2ritanie, rana, /ermania, au recurs la impunerea progresi! a !eniturilor persoanelorfizice, att n scopul corectrii inegalitilor sociale ct i a promo!rii unei politici dencura*are a familiei. ;a acestea sau adugat, decizii prin care sa urmrit stimulareacumprrii, construirii i reno!rii locuinelor, dar i de stimulare a deciziei de a economisii in!esti pe pieele financiare.

enomenul fiscalitii se poate manifesta la proporii mai mari sau mai mici, dup

cum societatea uman admite satisfacerea ne!oii de utiliti pe cale pri!at, respecti! prinasumarea acoperirii directe, contra plat, de ctre beneficiari a consumurilor de bunuri iser!icii, din !eniturile de care dispune fiecare persoan.

Rolul fiscalitii este conturat i prin funcia de stabilizare prin care se urmreteatingerea unui grad nalt de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor, o situaiesolid a balanei de pli externe, precum i o rat a creterii economice.

"!nd n !edere c impozitul este un instrument de politic economic ce poate*uca un rol de incitare, de descura*are sau de stabilizare, fiscalitii i re!ine, printre altele,sarcina ani#ilrii dezec#ilibrelor create de e!oluia spontan a mecanismelor pieei.

ntre fiscalitate i con*unctura economic exist o relaie de interdependendeoarece, pe de o parte transformrile con*uncturale influeneaz randamentul anumitorimpozite, iar pe de alt parte, prele!rile fiscale pot fi utilizate pentru a aciona asuprastabilitii economice.

n e!oluia economiei de pia au existat perioade n care fluctuaiile n acti!itateaeconomic au fost atenuate prin stabilizarea cererii agregate, msurile fiscale fiind denatur s compenseze fluctuaiile autonome n cadrul cererii de in!estiii interne i ncererea de exporturi, aplicarea n acest mod a instrumentelor fiscale fiind denumitfiscalitate compensatorie. "stfel, reducerea impozitelor alturi de creterea c#eltuielilor

:>?, 4lu* 5apoca, pag.:>@

Pagina 2 din 22


3/22

publice se utilizeaz de regul n perioadele de recesiune, n timp ce msurile fiscale opuseacestora se aplic atunci cnd cererea agregat tinde s de!in excesi!, cauznd creterea

preurilor i deficit bugetar.$entru restructurarea economic, practica fiscal utilizeaz numeroase prg#ii de

stimulare a anumitor sectoare sau ramuri ale economiei, cptnd !alene deosebite ncondiiile n care decidenii politici maximizeaz rolul restructurrii economice i alcreterii, minimiznd rolul fiscalitii n constituirea surselor de !enituri la bugetul de statcel puin pentru o perioad scurt.

n ceea ce pri!ete modernizarea aparatului producti! i desc#iderea larg sprecomerul internaional, se utilizeaz frec!ent acordarea de faciliti fiscale? de naturaamortizrii degresi!e cu scopul modernizrii ntreprinderilor, de natura scutirii de


4/22

$entru limitarea puterii de cumprare excedentare a populaiei, puterea publicpoate decide iniial creterea progresi!itii impozitului pe !enitul persoanelor fizice, iarulterior la sfritul perioadei inflaioniste restituirea parial sau integral a prele!riisuplimentare rezultate comparati! cu ni!elul prele!rii anterior aplicrii deciziei.

n concluzie importana fiscalitii const n soluiile fiabile pe care trebuie s leconceap pentru promo!area interesului public, pentru armonizarea acestuia la intereseleindi!iduale ale oamenilor. "!nd n !edere faptul c interesul public nu este interesul uneientiti abstracte, ci interesul tuturor cetenilor, statul reunete resursele mobilizate pe calefiscal printro manier ct mai eficace, n interesul tuturor, printro repartizarecorespunztoare a sarcinilor fiscale.

2.3 Nivelul optim al fiscalitii (presiunii fiscale) 5i!elul presiunii fiscale prezint limite de ordin psi#ologic, politic i economic iar

rezistena la impozite i reacia ad!ers fa de po!ara fiscal mbrac mai multe forme,ncepnd cu abstinena fiscal, continund cu e!aziunea, frauda fiscal i protestele fa defiscalitatea excesi!.

+intotdeauna, teoreticieni reputai i oameni politici responsabili au fost mereupreocupai de meninerea presiunii fiscale n limitele pragului suportabil, dar cu toateacestea, po!ara fiscal a continuat s creasc.

n zilele noastre, problema practic a oricrei gu!ernri este determinarea ni!eluluiratei optime de impozitare, rat care s aduc pentru stat !enituri ct mai mari dinimpozite.

n realitate, este extrem de dificil s se gseasc un punct de ec#ilibru alimpozitrii, acesta poate fi determinat doar empiric cu a*utorul 4urbei ;affer, care exprime!oluia n timp a raportului dintre !olumul prele!rilor obligatorii i rata presiunii fiscale.

"tta timp ct presiunea fiscal rmne rezonabil interesul pentru munc i pentruprosperitatea afacerilor nu este afectat, iar tentaia e!aziunii fiscale este mai redus. "tuncicnd po!ara fiscal de!ine insuportabil, munca supilmentar i afacerile sunt descura*ate,iar reacia ad!ers fa de impozite nu ntrzie s apar.

ntro economie dez!oltat, presiunea fiscal poate crete fr a fi afectat bazafiscal n cazul unei e!aluri a !eniturilor sau a!erii impozabile, ceea ce face ca ni!elul

absolut al prele!rilor obligatorii s creasc.$este un anumit prag al presiunii fiscale cruia i corespunde suma maxim posibilde ncasat din prele!ri obligatorii, pe msur ce ni!elul cotelor de impunere cresc, ni!elulncasrilor din impozite se diminueaz.

$resiunea fiscal ridicat determin o ncetinire direct sau indirect a acti!itiieconomice n general, ceea ce anterior antreneaz o diminuare a bazei de impozitare.

+ei, economiti din ntreaga lume au manifestat interes pentru stabilirea unui pragoptimal presiunii fiscale, n scopul fundamentrii deciziilor de politic fiscal, deocamdat4urba ;affer rmne o prezentare teoretic, nepermind identificarea cu exactitate a ratei

presiunii fiscale optime, care este !ariabil de la o ar la alta i de la o circumstan la alta.

Pagina 4 din 22


5/22

4reterea presiunii fiscale este o surs de conflict i nu genereaz o moti!aienormal pentru munc, astfel dac fiscalitatea este exagerat, singurul mi*loc de a diminuafiscalitatea este acela de a renuna la constrngerile fiscale.

ns, reducerea fiscalitii trebuie s fie fcut pe baza unei reforme fiscale care, nspecial n rile mai puin dez!oltate trebuie s !izeze sporirea bazei de impozitare,concomitent cu reducerea cotelor de impunere, fr a pri!a bugetul de stat de !eniturile decare acesta are ne!oie.

n zilele noastre, se accept ideea c !enitul fiscal nu este n nici un caz maximizatn situaia unei rate nalte a impozitului, datorit presiunii ridicate i a efectelor dedescura*are a contribuabilului de a munci n condiiile unei asemenea rate a fiscalitii.

.

.

.

ncepnd cu anul :>>F, Romnia a trecut la plafonul de scutire de >I i :>>@ sa marcat o abordare nou apoliticii fiscale, care se nscrie n tendina actual de integrare, urmrinduse declanareaunei ade!rate competiii ntre economiile naionale, msuri care !or a!ea impact i asupraanilor :>>8:>>7.

n consecin, pentru perioada :>>F:>>7, Romnia !a contribui la bugetulorganismului comunitar cu ',9J din $E2, la care se adaug i contribuia la programele

pentru care sa anga*at. n :>>F, contribuia Romniei la bugetul comunitar se !a ridica laaproximati! 8>> milioane de euro, n :>>8 la 8I> milioane de euro, iar n :>>7 la 7>>milioane de euro. ;a acestea, se adaug c#eltuielile pentru modernizarea infrastructurii iin!estiiile n protecia mediului. -fortul bugetar pentru cele dou domenii se ridic la

aproximati! '>'' miliarde de euro pn n :>'>, conform unor studii efectuate deEnstitutul -uropean din Romnia (E-R). Aaloarea acestor costuri !a a*unge ntrun inter!al

Pagina 5 din 22


6/22

de cinci ani la !aloarea bugetului de stat pe un an, adic de aproximati! '>'I miliardeeuro. 4osturile legate de implementarea standardelor G- !or fi suportate doar parial de

bugetul de stat (:>J), o mai mare parte urmnd a fi acoperit din fonduri europene (?>J)sau de ctre agenii economici (?IJ), precum i din alte surse. n ceea ce pri!ete costurilesuportate de bugetul de stat acestea !or rezulta din taxe i impozite.

4ea mai mare pro!ocare a politicii fiscale europene de astzi este reconciliereainteresului general european cu su!eranitatea statelor n materie de fiscalitate. Enteresulgeneral european const, ns, n buna funcionare a pieei interne unice. +esc#idereafrontierelor, n cadrul pieei interne unice, permite agenilor pri!ai s arbitreze mai uordi!ersele fiscaliti naionale, pentru ca particularii si plaseze fondurile sau s cumpere

bunuri, iar ntreprinderile s in!esteasc i s produc."cest arbitra* este periculos pentru toi actorii economici nu este de dorit ca

localizarea acti!itilor s depind de factorii fiscali i nu de factorii economici. n plus,acest arbitra* genereaz riscul situaiilor de confruntare a rilor, cu armele fiscalitii

fiecare ar poate a!ea interesul de ai diminua fiscalitatea, ntrun sector sau altul, pentrua atrage ntreprinderile, consumatorii sau capitalurile financiare.

"pare riscul de a se a*unge la o presiune a fiscalitii asupra !eniturilor de capital ila reducerea puternic a impozitelor indirecte i directe, fapt care ar leza ntreprinderile. $e

plan global, dac toate rile urmeaz aceast strategie de reducere fiscal, nimeni nu arebeneficii, iar regimurile fiscale ale fiecruia se diminueaz. n aceste condiii, apar douriscuri, la care poate fi supus i RomniaI

pauperizarea statului, acesta nemaifiind capabil s finaneze transferurile sauc#eltuielile publice necesare, modelul de economie social de pia, pe care se bazeaz, n

general, toate economiile rilor din 4-, fiind pus, astfel, sub semnul ntrebriiconcentrarea prele!rilor fiscale asupra factorilor cei mai puin mobili lucrtori icapital imobiliar ceea ce constituie sursa ineficacitii economice i nedreptilor sociale.

+ei politica fiscal continu s rmn n minile gu!ernelor naionale,reglementrile fiscale impuse de participarea la G-&, oblig statele participante srespecte pre!ederile $actului de Dtabilitate i 4retere.

"daptarea legislaiei fiscale din Romnia la standardele europene reprezint uncompartiment foarte important al reformelor fiscale. Dtudiile realizate de E-R denot faptulc, n prezent, 8>J din legislaia romneasc este armonizat cu cea european, marea

problem reprezentndo acum implementarea acesteia, fie c e !orba de domeniulcontrolului financiar, al mediului, al controlului deeurilor, al insol!abilitii ifalimentului, a*utoarelor de stat sau agriculturii.

-ste important de menionat faptul, c Romnia trebuie s ndeplineasc anumitecerine pe marginea modificrii legislaiei i a cadrului instituional, precum i sstabileasc i s identifice resursele naionale care pot fi implicate n preluarea acKuisului

pri!ind combaterea criminalitii economice i financiare. $roblema impozitrii irespecti!, a e!aziunii fiscale este de o importan imediat pentru orice stat sau structurgu!ernamental, reprezentnd principalul mi*loc disponibil n colectarea de fonduri.

I/ogrnoiu, /#., >F, pag. @I

Pagina 6 din 22


7/22

n perspecti!a integrrii Romniei n Gniunea -uropean i ndeplinirii condiiilorcomunitare de participare la tranzaciile comerciale n cadrul +epartamentului de"dministrare iscal, sa nfiinat 2iroul 4entral de ;egturi, organism care !a aciona ncalitate de reprezentant autorizat al administraiei fiscale romne pentru realizareasc#imbului de informaii pri!ind operaiunile intracomunitare realizate cu celelalte statemembre din Gniunea -uropean.

Dc#imbul de informaii se !a realiza, pe de o parte, ntre 2iroul 4entral de ;egturii structurile teritoriale cu atribuii de control fiscal, iar pe de alt parte, ntre 2iroul4entral de ;egturi i administraiile fiscale din rile Gniunii -uropene.

Reforma fiscal, n contextul sc#imbrilor ma*ore, are implicaii directe asuprapoliticii fiscalbugetare a Romniei. "stfel, principalele coordonate ale politicii fiscalbugetare, care au fost a!ute n !edere la formularea proiectului de buget pe anul :>>@, potfi sintetizate astfel@

stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un ni!el corelat cu obiecti!ele

macroeconomice, n !ederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cucriteriile nominale de con!ergen

scderea ratelor de contribuii la asigurrile sociale n scopul eliminriideza!anta*ului de competiti!itate fiscal, al reducerii economiei subterane

consolidarea administraiei fiscale n !ederea mbuntirii colectrii obligaiilorbugetare

creterea transparenei i eficienei utilizrii fondurilor publice, precum iacordarea prioritii politicilor publice formulate de ordonatorii principali de credite

mbuntirea stabilitii politicii de c#eltuieli, eficienei alocrilor bugetare prin

focalizarea fondurilor bugetare ctre domenii determinate de necesitatea aderriidez!oltarea infrastructurii, protecia mediului, securizarea frontierelor, susinerea politiciiagricole n conformitate cu cerinele $oliticii "gricole 4omune, susinerea unor costuriimplicate de ridicarea ni!elului de performan a operatorilor economici auto#toni, reformasistemului de asigurri sociale

consolidarea cadrului de c#eltuieli pe termen mediu pentru asigurareapredictibilitii politicilor formulate, prin continuarea mbuntirii sistemului de finanarepe baz de programe asigurarea cu prioritate a sumelor destinate cofinanrii proiectelorfinanate din fonduri de preaderare i, n !iitor, din fonduri structurale i de coeziune.

F, pag FF, F8

Pagina 7 din 22


8/22

$olitica fiscal a /u!ernului !a funciona, mai degrab, n ser!iciul productorilorde impozite dect n ser!iciul culegtorilor de impozite i se !a baza pe un parteneriat realntre stat i contribuabil.

-ficiena fiscalitii se obser! att n modul n care impozitele i taxele colectate labugetul de stat se rentorc sub forma calitii ser!iciilor publice, ct i n modul n care eleasigur, n mod sustenabil, meninerea i extinderea bazelor de impozitare. Reformalegislaiei fiscale impune reducerea continu a scutirilor i exceptrilor acordate la plataimpozitelor i a taxelor, cu scopul creterii transparenei mediului de afaceri, mbuntiriicompetiiei i lrgirii bazei de impozitare.

"stfel, fiscalitatea a ndeplinit i continu s ndeplineasc un rol de deosebit deimportant n ceea ce pri!ete procesul de tranziiei al Romniei i adaptarea la noilecondiii de !ia, a!nd n !edere noul statut al rii, de membru al Gniunii -uropene.

Capitolul 3. Factorii de influen asupra fiscalitii

3.1 Evoluia fiscalitii sub impactul politicilor economico-financiare

promovate de autoritile publice

4omponentele eseniale ale politicii economicofinanciare promo!ate deautoritile publice sunt politica fiscal i politica bugetar. ntre politica fiscal i bugetarexist o legtur strns, ele fiind elaborate concomitent de ctre autoritile publice pemsur ce crete ni!elul i se di!ersific structura c#eltuielilor bugetare, este necesargsirea de noi resurse de alimentare a fondurilor publice. +e asemenea, realizareafunciilor bugetare de stabilizare con*unctural, de afectare a resurselor i de repartiie a!eniturilor presupune o abordare de ansamblu a !eniturilor i c#eltuielilor bugetare i

deci o politic fiscalbugetar unitar.4onceptul de politic fiscal este definit, cu precdere n literatura de specialitate

din ara noastr, cu delimitri i nuane diferite, cel mai adesea accentunduse asupraproblematicii referitoare la sistemul de impozite promo!at de stat. ns, raportarea doar laproblematica sistemului de impozite nu este suficient, ci de!ine necesar luarea nconsiderare a unei mbinri ntre modalitile de procurare a resurselor financiare ladispoziia autoritilor publice i cele pri!ind destinaiile date acestor resurse. n cazcontrar, disocierea i tratarea lor separat, reduce semnificaiile fiscalitii numai la

procesele de procurare a resurselor publice, fa!oriznd formularea de aprecieri i soluii

nerealiste, uneori incompatibile ntre ele.+e asemenea, procurarea resurselor financiare prin prele!ri sub forme aleimpozitelor, taxelor i altor contribuii, la dispoziia autoritilor publice i utilizarea lor nfinanarea de aciuni de interes public sunt procese de repartiie secundar, corespunztoarecelor dou faze ale funciei de repartiie a finanelor publice i se afl n raporturi deinterdependen, a!nd fiecare, att rol de factor determinat, ct i determinant.

H alt component ma*or a politicii economicofinanciare promo!at deautoritile publice, politica bugetar, nglobeaz opiuni i decizii pri!ind formarea,alocarea i utilizarea eficient a resurselor bugetare, inclusi! folosirea bugetului de stat nscopul influenrii asupra dez!oltrii durabile a societii.

Pagina 8 din 22


9/22

"ceast component are o sfer mai larg de cuprindere dect politica fiscal,incluznd i opiunile asupra procurrii resurselor sub alte forme ale !eniturilor bugetaredect cele fiscale (!eniturile nefiscale), precum i pe cele pri!ind soldul bugetar.

$rintre componentele specifice politicii bugetare se pot enumeraF politicaprocurrii resurselor bugetare, politica alocrii i utilizrii resurselor sau a c#eltuielilorbugetare i politica soldului bugetar.

$olitica procurrii resurselor bugetare se exprim prin stabilirea modalitilor deprocurare a resurselor bugetare ordinare, inclusi! alegerea formelor, metodelor iinstrumentelor de realizare. -a include impozitele, taxele i contribuiile obligatorii, ct i!eniturile cu caracter nefiscal, respecti! cele obinute de ctre autoritile publice dinexploatarea ntreprinderilor i proprietilor lor, n ipostaza de proprietar.

$olitica alocrii i utilizrii resurselor sau a c#eltuielilor bugetare, care se refer nmod direct la opiunile pri!ind modalitile de alocare i utilizare a resurselor bugetare subdenumirea generic de c#eltuieli bugetare, precum i la alegerea formelor i metodelor,

instrumentelor i te#nicilor utilizabile n acest scop."!nd n !edere faptul c ntro economie de pia, ponderea mai mare a resurselor

bugetare ordinare re!ine celor fiscale, se poate afirma c cele dou componente ale politiciibugetare prezentate anterior integreaz problematica politicii fiscale, alturi de elementedistincti!e de politic bugetar, care se refer fie la procurarea altor !enituri dect celefiscale, fie la alocarea i utilizarea acestor resurse mpreun cu cele fiscale.

$olitica soldului bugetar se concretizeaz prin decizia adoptat cu pri!ire laacceptarea dezec#ilibrului bugetului, n sensul deficitului bugetar i proporiile acestuia nraport cu mrimea $E2. +e asemenea, aceast politic se refer la stabilirea modalitilor

de finanare a deficitului bugetar, prin opiuni asupra resurselor cu caracter extraordinarcare pot fi folosite."stfel, prin prisma interdependenelor dintre deciziile reflectate prin cele dou

componente ale politicii economicofiinanciare, se poate aprecia faptul c politica fiscalse integreaz n politica bugetar.

$rin intermediul politicii fiscale se stabilete n primul rnd !olumul resurselorfinanciare ale statului necesare realizrii funciilor i sarcinilor sale, mrimea lor fiind datde cuantumul c#eltuielilor publice aferente perioadei respecti!e.

n practic, ntre cererea i oferta de resurse financiare nu se stabilete oconcordan deplin, ceea ce conduce fie la excedente, fie la deficite bugetare. Aolumulresurselor financiare susceptibil de a fi mobilizat la fondurile publice este strns legat deni!elul de dez!oltare a economiei naionale a unei ri, de eficiena acti!itii desfuratede agenii economici, dar i de soluiile adoptate de autoritile publice referitoare la modulde satisfacere a necesitilor sociale i de finanare a c#eltuielilor pe care le antreneaz.

4oordonatele ma*ore ale politicii pri!ind c#eltuielile publice !izeaz, n primulrnd, dimensionarea, respecti! cuantificarea acestora i n al doilea rnd, structurarea lorcorespunztor obiecti!elor de politic general promo!at ntro perioad sau alta.

n ceea ce pri!ete elaborarea deciziilor de politic fiscal, trebuie a!ut n !edere iimpactul c#eltuielilor publice asupra proceselor economice i sociale, inclusi! asupra celor

Fillip, /#eorg#e Finane publice uport de curs! anul II acultatea de -conomie i "dministrarea"facerilor, Eai, :>>@:>>F, pag.78

Pagina 9 din 22


10/22

din sectorul pri!at. +imensiunile i structura c#eltuielilor publice condiioneaz n maremasur proporiile la care se realizeaz procesele economicosociale, ceea ce impune

preocuparea pentru optimizarea lor.$rin urmare, n cadrul dimensionrii c#eltuielilor publice, prin politica financiar se

stabilesc, n funcie de obiecti!ele de realizat, mrimile absolute i ponderile pe total i pecategorii de c#eltuieli n $E2 i n totalul c#eltuielilor bugetare. &eninerea !olumuluic#eltuielilor publice n limitele acceptabile fa de dimensiunile $E2 obtenabil reprezint o

premis indispensabil pentru ca acestea s fie finanate din resursele obinuite i s see!ite apelul la resurse extraorinare.

+e asemenea, structurarea pe destinaii a c#eltuielilor publice reprezint o condiieesenial pentru asigurarea concordanei lor cu obiecti!ele economice i sociale urmrite nfiecare etap, respecti! n cadrul unui an bugetar. Dubdimensionarea sausupradimensionarea sumelor alocate au impact negati!, nu numai asupra ndepliniriisarcinilor fiecrei instituii, ci i asupra societii , n ansamblu.

ns, politica fiscal are un impact fa!orabil asupra economiei numai n msura ncare aciunile autoritilor publice se realizeaz cu luarea n considerare a condiiilorconcrete ale !ieii economicosociale, n caz contrar ea poate nfrna dez!oltarea, poateconduce la regres economic i tensiuni sociale. n acest sens, trebuie a!ut n !edere oe!oluie a fiscalitii n strns legtur cu ne!oia de resurse financiare la dispoziiastatului.

ormarea resurselor financiare la dispoziia autoritile publice presupune odimensionare *udicioas a acestora, pornind de la mrimea $E2, care reprezint o surs de

baz n formarea resurselor financiare, att publice, ct i pri!ate. 4uantificarea acestora

trebuie s in seama, att de dimensiunile $E2 pre!izibil a se realiza n anul finaciar a!utn !edere, ct i de proporiile posibile ale distribuirii i redistribuirii sale pentruconstituirea diferitelor fonduri financiare, pri!ate i publice, inclusi! de condiiile specificeasigurrii resurselor bneti necesare realizrii acti!itilor materiale i nemateriale dinsectorul public.


11/22

tipuri politici expansioniste, orientate spre amplificarea proporiilor acti!itiloreconomice i politici restricti!e, ce urmresc restrngerea dimensiunilor la care serealizeaz anumite procese economicofinanciare.

Gtilizarea politicii fiscale pentru reglarea economic pe termen scurt sa ncadratiniial n politicile economice de inspiraie 3e%nesian, care au fost aplicate n rileoccidentale dez!oltate dup cel deal doilea rzboi mondial pn n anii L8> apelnduse lao politic de relansare sau frnare a cererii, dup cum era necesar a se stopa oma*ul sau afrna inflaia.

"stfel, se disting politicile fiscalbugetare orientate spre influenarea cererii i axatepe conexiunile !ariabilelor fiscalbugetare cu cerea agregat, care sunt larg folosite nreglarea macroeconomic, pentru combaterea recesiunii sau stagnrii i relansriieconomiei.

ns, obiecti!ele concrete i instrumentele folosite depind direct de situaiaeconomiei, respecti! de dezec#ilibrele dintre cererea agregat i oferta agregat. "adar, n

perioadele de boom economic, cnd se nregistreaz un ritm prea accelerat de cretere aproduciei i apar semne de supranclzire a economiei se acioneaz n direcia reduceriicererii i ca urmare a ofertei, printro politic de diminuare a !eniturilor pri!ate disponibile

pentru in!estiii i consum, prin ma*orarea prele!rilor fiscale la bugetul public,concomitent cu o reducere a c#eltuielilor publice.

$oliticile fiscalbugetare expansioniste au drept obiecti! principal relansareaacti!itii economice n condiiile n care acestea se confrunt cu fenomene de recesiune ic#iar de criz, nsoite de ni!ele inacceptabil de ridicate ale oma*ului. "cestea sunt bazate

pe msuri de cretere a c#eltuielilor publice sau reducere a prele!rilor fiscale i urmresc

stimularea cererii agregate, fie direct, prin componenta public a acesteia, fie indirect, prininfluenarea !enitului disponibil al agenilor pri!ai i astfel, a consumului i in!estiiiloracestora. Empactul acestor politici poate fi analizat cu a*utorul modelului ED;&, potri!it/raficului nr. '>. 4onform acestuia, ntro prim !ariant de realizare a acestei politici, subimpactul ma*orrii c#eltuielilor publice, n condiiile meninerii la un ni!el constant al

prele!rilor din impozite i taxe, curba ED se deplaseaz la dreapta, din poziia ED> n ED',ecartul fiind dat de efectul multiplicator al c#eltuielilor publice. -fectul scontat pe seamaaciunii exercitate prin creterea c#eltuielilor publice rezid n creterea !olumuluiacti!itii, cu un grad mai ridicat de ocupare a forei de munc, concretizat prin noul punctde ec#ilibru notat cu 6'.

/raficul nr. '> -fectele politicii fiscalbugetare expansioniste

Pagina 11 din 22


12/22

Dursa illip, /#eorg#e inane publice Duport de curs, anul EE acultatea de -conomie i "dministrarea "facerilor, Eai, :>>@:>>F, pag.'''

+ac ns creterea c#eltuielilor publice ar fi finanat prin ma*orareacorespunztoare a prele!rilor fiscale, curba ED> se !a deplasa tot la dreapta, dar n poziiaED:, noul punct de ec#ilibru fiind dat de !enitul 6:, mai sczut dect 6'. n aceast!ariant de concretizare a politicii fiscalbugetare, impactul expansionist al creteriic#eltuielilor publice asupra cererii agregate i implicit a ofertei agregate, este atenuat,numai n parte, de reducerea cererii i ofertei agregate determinat de creterea prele!rilorfiscale.

Empactul efecti! al celei dea doua !ariante de aplicare a politicii fiscalbugetareexpansioniste, poziti! dar mai redus dect cel obtenabil prin prima !ariant, este explicabili prin faptul c sporirea c#eltuielilor publice pe seama creterii impozitelor ncasate nuimplic atragerea propriuzis n circuit a unui plus de resurse care s amplifice acti!itateaeconomic, ci doar o realocare a lor, n raport cu anumite criterii, inclusi! prinsub!enionarea sectorului pri!at, ceea ce nu exclude ns un efect multiplicator asupra!enitului ce se obine.

6: 6' 6

;&

ED'

ED:

ED>

i'

i>

i:


13/22

ec#ilibrarea cererii cu oferta i a!nd un impact mai cert asupra dez!oltrii. "cestmecanism de relansare a economiei nu exercit o influen prea mare asupra rateifiscalitii, deoarece resusele suplimentare nu sunt procurate pe baza creterii impozitelor,ci din resurse extraordinare.

-fecte relati! similare pot fi obinute i prin aplicarea celeilalte !ariante de politicfiscalbugetar expansionist de influenare a cererii agregate i anume cea bazat pereducerea prele!rilor fiscale, meninnduse la acelai ni!el c#eltuielile publice. Empactulscontat al msurilor de reducere a prele!rilor din impozite este sintetizat n deplasareacurbei ED tot spre dreapta, semnificnd o cretere a !enitului de ec#ilibru, corespunztoareunor ni!ele mai ridicate ale produciei i ocuprii forei de munc. Dpre deosebire de prima!ariant, aceasta presupune o reducere a ratei fiscalitii cu scopul de a ncura*a pein!estitori, cu impact asupra relansrii economiei.

, ca o reacie la politicile bazate

pe influenarea cererii agregate.$oliticile orientate spre ofert a!eau drept obiecti! principal mobilizarea resurselor

producti!e ale economiei n !ederea creterii produciei poteniale, promo!nd n principal,msuri de reducere a impozitelor i a c#eltuielilor publice, pentru a stimula interesul pentrumunc, a reduce externalitile generate de sectorul public i a spori eficienamecanismelor pieei.

Empactul acestor politici asupra ofertei agregate i astfel, asupra cererii agregate iproduciei poteniale poate fi analizat cu a*utorul /raficului nr.''.

n grafic sunt reprezentate, n !iziunea neoliberal, curbele cererii agregate ("+) iofertei agregate, att pe termen scurt ("D) ct i pe termen lung (;R"D) n cadrulmodelului denumit generic "+"D. 4onform reprezentrii grafice, deplasarea curbeiofertei agregate pe termen scurt "D n poziia "DM, ca urmare a sporirii acti!itilor

producti!e, !a determina realizarea ec#ilibrului ecnomic n punctul "M, la un ni!el mairidicat al !enitului dect cel potenial (6p) i la un ni!el mai sczut al preurilor.

Pagina 13 din 22


14/22

r alte modificri, ec#ilibrul n "M nu este stabil, deoarece !enitul depeteni!elul potenial. 4reterea ofertei agregate !a antrena ns, pe termen lung, deplasareacurbei ;R"D n poziia ;R"DM, creia i corespunde un ni!el al !enitului naional potenial6pM, mai mare dect cel iniial.

$unctul de ec#ilibru macroeconomic pe termen lung !a fi "C, aflat la interseciacurbei "DM cu ;R"DM. "depii doctrinei susin c, n aceste condiii, curba cererii agregate"+ se !a adapta corespunztor la modificrile ofertei, deplasnduse spre dreapta, pn n

poziia "+M, restabilinduse ec#ilibrul macroeconomic. "ceast deplasare a curbei cereriiagregate este nsoit de creterea !enitului curent spre ni!elul !enitului potenial 6pM, dari de o cretere a preurilor, cel puin la ni!elul la care se aflau iniial.

/raficul nr.'' $olitica fiscalbugetar a ofertei n concepia Nsuppl%sideeconomicsC

Dursa illip, /#eorg#e inane publice Duport de curs, anul EE acultatea de -conomie i "dministrarea "facerilor, Eai, :>>@:>>F, pag.'''


15/22

creterii c#eltuielilor indi!iduale, de consum i de in!estiii. "adar, exist posibilitatea ca,n msura n care creterea rapid a cererii nu i gsete corespondent ntro ofert sporit,

preurile s creasc.n concluzie, pentru ca reducerile de impozite s contribuie la stimularea

in!estiiilor i dez!oltarea mediului de afaceri este necesar un timp ndelungat i n plus,diminuarea c#eltuielilor publice ce ar trebui s nsoeasc reducerile de impozit este maigreu de realizat n practic i astfel efectul expansionist asupra cererii agregate nu poate fiani#ilat.

$olitica fiscal trebuie s se bazeze pe un parteneriat ntre stat i contribuabil,impozitarea corect i stimulati! a !eniturilor globale constituind un mi*loc important

pentru consolidarea acestuia. 4omportamentul fiscal al statului nu trebuie s fie abuzi!deoarece raionalitatea gradului de fiscalitate permite o mai bun recepti!itate acontribuabilului fa de sarcina fiscal.

3.2 Corelaia dintre nivelul de devoltare economico-social (!"#) $i nivelul

fiscalitii

5i!elul fiscalitii este conceput ca raport al prele!rilor fiscale n $E2 al unei rii este cunoscut n mod obinuit sub denumirea de rata fiscalitii, grad de fiscalitate,

presiune fiscal. Rata fiscalitii e!ideniaz ct la sut din $E2 realizat ntrun an, seconcentreaz la dispoziia statului prin intermediul impozitelor, taxelor i contribuiilor.

5i!elul acestui indicator ofer imaginea asupra presiunii fiscale exercitate de sistemul deimpozite, precum i imaginea asupra concepiei politice cu pri!ire la constituirea surselor

de finanare a c#eltuielilor publice."naliza datelor statistice din Romnia, n perioada ultimilor 'I ani ( :>>I 4apitolul :), e!ideniaz faptulc rata presiunii fiscale a sczut de la ?I,I J n '77> pn la :F,? J n anul :>>I. Ratafiscalitii din Romnia este aproximati! egal cu cea din DG" i &area 2ritanie, totuitrebuie a!ut n !edere faptul c baza real la care se raporteaz aceast rat, respecti! $E2Olocuitor, este de doisprezece ori mai mare n DG" i &area 2ritanie dect n Romnia./radul de suportabilitate al fiscalitii nu depinde numai de ni!elul absolut obligaiilorfiscale ci i de mrimea bazei de suportare a acesteia $E2.

n toate rile lumii, din ce n ce mai frec!ent, se manifest o cerere sporit deresurse financiare, generat de creterea ne!oilor sociale, ntrun ritm mai rapid dect cel ale!oluiei $E2. 4ea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie !eniturile cucaracter fiscal, al cror ni!el este ns limitat i de cele mai multe ori, insuficient.

$rodusul intern brut al unei ri ndeplinete un rol de amortizare a presiunii fiscale,sporirea acestuia constituind o cale de ameliorare i de cretere a suportabilitii ni!elului

presiunii fiscale.n rile dez!oltate, cu o economie peformant, !eniturile cetenilor sunt mai

consistente, afacerile sunt profitabile, iar capacitatea contributi! a pltitorilor de impoziteeste mai ridicat. Dtatul i poate permite n astfel de ri s pretind impozite mari, fr ca

po!ara fiscal s de!in insuportabil.

Pagina 15 din 22


16/22

n cele mai multe ri dez!oltate, rata presiunii fiscale este ridicat, iar impoziteledirecte asupra !eniturilor i asupra a!erii sunt preponderente. ns, nu acelai lucru sentmpl n rile n curs de dez!oltare unde posibilitile de plat ale cetenilor suntreduse iar statul, neputnd colecta impozite directe consistente, i alimenteaz bugetul maimult pe seama impozitelor indirecte, dar presiunea fiscal global este, n general, mairedus dect n rile dez!oltate.


17/22

n concluzie, ni!elul de dez!oltare al fiecrei ri, reflectat de produsul intern brutpe locuitor exercit influen asupra ni!elului fiscalitii. "cesta cunoate diferenieriimportante de la o ar la alta i de la o perioad la alta. n rile dez!oltate, statul preia ladipoziia sa, prin intermediul impozitelor, o parte mai mare din produsul intern brut, dectn rile n curs de dez!oltare.

3.3 %li factori de influen asupra fiscalitii

"lturi de politica fiscalbugetar exercitat de ctre stat, se pot enumera i alifactori de influen asupra fiscalitii printre care7 instituiile specializate implicate ngestiunea mi*loacelor bneti i anume organele fiscale, cadrul *uridic de aciune, formeleorganizatorice ale statului, economia acestuia, societatea i nu n ultimul rnd atitudinea

psi#ologic a contribuabililor cu pri!ire la impozite.Enstituiile implicate, cu caracter specializat n administrarea fondurilor publice, au

structuri organizatorice definite, care se ocup n mod direct fie de colectarea mi*loacelorbneti de la contribuabili, fie de efectuarea de pli pentru c#eltuielile publice prinordonatorii de credite de credite bugetare. 4omponentele organizatorice n planinstituional, in!estite cu responsabiliti i competene n gestiunea banilor publici, aumisiunea s acioneze n spiritual randamentului fiscal pentru colectarea i folosirea cueficien a fondurilor publice.

n procesul de soluionare a problemelor financiare sunt implicate multe organecare fac parte din sistemul democraiei reprezentati!e ($arlamentul, ca unic autoritatelegiuitoare), din autoritatea administrati! (/u!ernul) sau constituie organe specializate ale

puterii executi!e (&inisterul inanelor $ublice, 2anca 5aional a Romniei, 4asa de-conomii i 4onsemnaiuni, ministere i organe ale administraiei publice centrale,4onsiliile ;ocale), sau compatimente financiare ale agenilor economici i instituiile

publice, dup caz.Hrganul de specialitate ale administraiei publice centrale, care rspunde de

realizarea bugetului de stat, dup aprobarea acestuia de ctre $arlamentul Romniei iaplicarea politicii financiare a statului este &inisterul inanelor $ublice. n afara bugetuluide stat unde ministerul menionat este implicat n gestiunea general, n cazul celorlalte

bugete publice, cu c#aracter de complementaritate, apar prezente n gestiune ministere iinstituii centrale sau locale care sunt manifestarea puterii executi!e la ni!eluri decompetene stabilite prin lege.

4adrul *uridic, pornind de la ideea de conducere i aciune prin i pe baza legii,oblig la existena unor principii i norme n circuitul banului public pe cele dou sensuriconstituire (mobilizare) i utilizare (repartizare). n funcie de acestea sunt elaborate iaprobate prin puterea legislati! acte normati!e care reglementeaz colectarea i utilizarea

banului public n plan organic (prin legitile finanelor publice), specific (prin actenormati!e cu putere de lege pe categorii de !enituri publice) i executoriu (prin normemetodologice de aplicare a fiecrei legi n parte, emise de &inisterul inanelor $ublice nnumele executi!ului).

7=tefura, /abriel $ugete publice i fiscalitate -d. Gni!ersitii Q"lexandru Eoan 4uzaQ, Eai, :>>I, pag.@>, @'

Pagina 17 din 22


18/22


19/22

psi#ologia popoarelor, pentru c pun n lumin o component prinipal a finanelor publice impozitele.

&anifestarea rezistenei la impozite se poate produce n diferite stadii aleprocesului de impozitare. $rin adoptarea unui demers regresi!, se poate spune c rezistenase exercit att n stadiul de aezare ct i n cel de calculare, ac#itare i control alimpozitului. H asemenea rezisten este multipl, n sensul c poate fi ocazional sauobinuit, ocult, discret sau c#iar pro!ocatoare, spontan i anar#ic, dar, de asemenea,organizat i instituionalizat''.

Rezistena la impozite poate lua dou forme i anume indi!idual i colecti!.Rezistena indi!idual poate utiliza mi*loace legale, contribuabilul, persoan fizic sau

*uridic poate decide de a suprima sau de a reduce acti!itile, sau consumurile foartecostisitoare, din punct de !edere fiscal. n faa ma*orrii fiscalitii asupra carburanilor,alcoolului i igrilor, rezistena este n general !erbal. n sc#imb, rezistena la impozitul

pe profit i pe !enituri, n general, este real i !izibil, n special, la contribuabili care

desfoar act!iti independente. &arile ntreprinderi sunt mai bine pregtite pentru arezista la impozite, pentru ele frauda este puin recomandat, dificil i periculoas datoritnumeroaselor implicaii.

Rezistena colecti! aparine grupurilor spontane puin organizate, ct i unorsindicate i organisme, care acioneaz n calitate de reprezentani ai contribuabililor, ncomisiile crora le sunt ncredinate atribuii n materie fiscal.

+i!ersitatea comportamentelor, n materie fiscal, nare nici o legtur cupopulaia, ea se explic prin diferenele de natur economic, social, cultural i politic,puternic fluctuante dea lungul timpului

$e de alt parte, contribuabilii au tendina de a !edea prele!rile obligatorii drept oconfiscare a unei pri din !eniturile lor, fr a lua n considerare a!anta*ele de carebeneficiaz n urma c#eltuielilor publice finanate de ei.

n concluzie, mentalitatea fiscal a contribuabilului pornete de la premisa c,impozitul nu reprezint o contribuie la finanarea c#eltuielilor publice, pentru dez!oltareaeconomiei naionale ci doar o prele!are mpo!rtoare.

&.3 Evoluii ale fiscalitii $i rolul acesteia 'n condiiile interrii om*niei

Entegrarea Romniei n structurile Gniunii -uropene a generat decizia dearmonizare a te#nicilor fiscale. "derarea la $iaa Gnic, la spaiul unic economic i socialcomunitar depinde de politicile promo!ate n economia de sc#imb, politica monetar,reforma economiei publice, politica social, reglementarea concurenei pe pia. +ei

politica fiscal constituie doar una dintre politicile care se impun a fi promo!ate neconomie, sub aspect te#nic aceasta este influenat de impactul celorlalte politici asuprastructurilor economicosociale.

H etap important n procesul consolidrii legislaiei fiscale n Romnia iarmonizarea acesteia cu cea a G- a constituito intrarea n !igoare ncepnd cu ' ianuarie

''2arbu, Acu,


20/22

:>>9 a unui nou 4od fiscal, ce constituie o reglementare fundamental n domeniul fiscal,contribuind la adncirea procesului de armonizare cu legislaia fiscal a G- i cuacordurile internaionale.

Romnia a fcut eforturi mari pentru a fi n conformitate cu cerinele aderrii.luxurile !eniturilor din impozite sunt mpiedicate de un numr de factori, n principal de o

puternic i important economie subteran ce funcioneaz n paralel cu economiaoficial, un numr mare de norme legale ce ofer derogri pentru anumite ntreprinderi,

permindule s amne sau s fie scutite de la plata impozitelor sau taxelor, precum i oadministraie ce nu colecteaz sau monitorizeaz n mod eficient suma real a impozitelorce trebuie ncasate.

Dcutirile de


21/22

ncepnd cu anul :>>F, Romnia a trecut la plafonul de scutire de >I i :>>@ sa marcat o abordare nou apoliticii fiscale, care se nscrie n tendina actual de integrare, urmrinduse declanareaunei ade!rate competiii ntre economiile naionale, msuri care !or a!ea impact i asupraanilor :>>8:>>7.

n consecin, pentru perioada :>>F:>>7, Romnia !a contribui la bugetul

organismului comunitar cu ',9J din $E2, la care se adaug i contribuia la programelepentru care sa anga*at. n :>>F, contribuia Romniei la bugetul comunitar se !a ridica laaproximati! 8>> milioane de euro, n :>>8 la 8I> milioane de euro, iar n :>>7 la 7>>milioane de euro. ;a acestea, se adaug c#eltuielile pentru modernizarea infrastructurii iin!estiiile n protecia mediului. -fortul bugetar pentru cele dou domenii se ridic laaproximati! '>'' miliarde de euro pn n :>'>, conform unor studii efectuate deEnstitutul -uropean din Romnia (E-R). Aaloarea acestor costuri !a a*unge ntrun inter!alde cinci ani la !aloarea bugetului de stat pe un an, adic de aproximati! '>'I miliardeeuro. 4osturile legate de implementarea standardelor G- !or fi suportate doar parial de

bugetul de stat (:>J), o mai mare parte urmnd a fi acoperit din fonduri europene (?>J)sau de ctre agenii economici (?IJ), precum i din alte surse. n ceea ce pri!ete costurilesuportate de bugetul de stat acestea !or rezulta din taxe i impozite.

4ea mai mare pro!ocare a politicii fiscale europene de astzi este reconciliereainteresului general european cu su!eranitatea statelor n materie de fiscalitate. Enteresulgeneral european const, ns, n buna funcionare a pieei interne unice. +esc#idereafrontierelor, n cadrul pieei interne unice, permite agenilor pri!ai s arbitreze mai uordi!ersele fiscaliti naionale, pentru ca particularii si plaseze fondurile sau s cumpere

bunuri, iar ntreprinderile s in!esteasc i s produc."cest arbitra* este periculos pentru toi actorii economici nu este de dorit ca

localizarea acti!itilor s depind de factorii fiscali i nu de factorii economici. n plus,acest arbitra* genereaz riscul situaiilor de confruntare a rilor, cu armele fiscalitii

Pagina 21 din 22


22/22

fiecare ar poate a!ea interesul de ai diminua fiscalitatea, ntrun sector sau altul, pentrua atrage ntreprinderile, consumatorii sau capitalurile financiare.

"pare riscul de a se a*unge la o presiune a fiscalitii asupra !eniturilor de capital ila reducerea puternic a impozitelor indirecte i directe, fapt care ar leza ntreprinderile. $e

plan global, dac toate rile urmeaz aceast strategie de reducere fiscal, nimeni nu arebeneficii, iar regimurile fiscale ale fiecruia se diminueaz.

"daptarea legislaiei fiscale din Romnia la standardele europene reprezint uncompartiment foarte important al reformelor fiscale. Dtudiile realizate de E-R denot faptulc, n prezent, 8>J din legislaia romneasc este armonizat cu cea european, marea

problem reprezentndo acum implementarea acesteia, fie c e !orba de domeniulcontrolului financiar, al mediului, al controlului deeurilor, al insol!abilitii ifalimentului, a*utoarelor de stat sau agriculturii.

Reforma fiscal, n contextul sc#imbrilor ma*ore, are implicaii directe asuprapoliticii fiscalbugetare a Romniei. "stfel, principalele coordonate ale politicii fiscal

bugetare, care au fost a!ute n !edere la formularea proiectului de buget pe anul :>>@, potfi sintetizate astfel':

stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un ni!el corelat cu obiecti!elemacroeconomice, n !ederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cucriteriile nominale de con!ergen

scderea ratelor de contribuii la asigurrile sociale n scopul eliminriideza!anta*ului de competiti!itate fiscal, al reducerii economiei subterane

consolidarea administraiei fiscale n !ederea mbuntirii colectrii obligaiilorbugetare

creterea transparenei i eficienei utilizrii fondurilor publice, precum iacordarea prioritii politicilor publice formulate de ordonatorii principali de credite mbuntirea stabilitii politicii de c#eltuieli, eficienei alocrilor bugetare prin

focalizarea fondurilor bugetare ctre domenii determinate de necesitatea aderriidez!oltarea infrastructurii, protecia mediului, securizarea frontierelor, susinerea politiciiagricole n conformitate cu cerinele $oliticii "gricole 4omune, susinerea unor costuriimplicate de ridicarea ni!elului de performan a operatorilor economici auto#toni, reformasistemului de asigurri sociale

consolidarea cadrului de c#eltuieli pe termen mediu pentru asigurareapredictibilitii politicilor formulate, prin continuarea mbuntirii sistemului de finanarepe baz de programe asigurarea cu prioritate a sumelor destinate cofinanrii proiectelorfinanate din fonduri de preaderare i, n !iitor, din fonduri structurale i de coeziune.

studiu privind problematica fiscalitatii si impactul acesteia asupr 1.1

Documents