1 INTRODUCERE N PROBLEMATICA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI.

1.1. Noiunea de drepturile omului

Preambulul Declaraiei drepturilor omului i ceteanului a Revoluiei franceze din anul 1789 proclam cignorarea, uitarea i dispreul drepturilor omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor publice.Un secol i jumtate mai trziu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din anul 1948 reine cignorana i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie ce revolt contiina oamenilor, astfel ceste esenial ca drepturile omului s fie protejate printr-un sistem juridic pentru ca omul s nu fie constrns, ca ultim recurs, la revolt mpotriva tiraniei i opresiunii.Pe de alt parte, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie esena unei societi democratice, nu poate exista democraie fr a asigura recunoaterea i respectarea acestor valori recunoscute universal.Analiza nelesului juridic al noiunii dedrepturi ale omuluipresupune luarea n considerare a dublei ei accepiuni n ordinea de drept.[1]Mai nti trebuie s ne raportm la ceea ce alctuietedreptul obiectiv al drepturilor omului,adic la totalitatea instrumentelor internaionale care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i la eventualele mecanisme instituionale de garantare a respectrii lor.n al doilea rnd, atunci cnd evocm noiunea dedrepturi ale omului, trebuie s avem n vedere i nelesul dedrepturi subiective,conferite unui anumit titular. Dup cum se tie dreptul subiectiv reprezint un ansamblu de prerogative recunoscute unui anumit subiect de drept; acest concept presupune facultatea, pentru titular, de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le recunoate.[2]Fa de cele expuse mai sus, putem definidrepturile omului,caansamblul de norme juridice internaionale prin care sunt recunoscute individului atribute i faculti care i asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de garanii instituionale apropriate.

1.2.Apariia i evoluia istoric a drepturilor omului

Primele documente constituionale care promoveaz i apr drepturile omului au aprut in Anglia. La 12 iunie 1215, regele Ioan fr de ar a semnatMagna ChartaLibertatum,un document n care erau stipulate importante drepturi i liberti.Punctul 39 al acestui important document prevede c Nici un om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat sau lezat de orice manier ar fi i noi nu vom purcede mpotriva lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva lui, fr o judecat loiala a egalilor si, n conformitate cu legea rii.[3]Marea Britanie a cunoscut naintea altor ri nc trei importante documente privind drepturile omului :Petiiadrepturilordin7 iunie 1628 care statueaz c orice criminal indiferent de condiia sa, nu poate fi exceptat de la judecat i de la pedeapsa stipulat n mod expres n legea Regatului[4];Habeas Corpus Actdin 26 mai 1679 iBill of Rightsdin 13 februarie 1689 n care se declar c a pretinde ca Regalitatea are puterea de a suspenda legile sau executarea lor fr consimmntul parlamentului este ilegal. Prin acelai Bill se statueaz c libertatea cuvntului, nici dezbaterile i procedurile din Parlament, nu pot fi mpiedicate sau puse n discuie de vreo curte.n Frana, la 26 august 1789, un document celebru, elaborat i promovat de Revoluia Francez, care i-a pstrat actualitatea peste veacuri,Declaraia drepturilor omului i ceteanului,nscrie chiar in primul su articol ideea c oamenii se nasc i rmn liberi si egali n drepturi.[5]Declaraia de independen a SUA,din 14 iulie 1776, subliniaz i ea c oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. O idee deosebit de valoroas pe care o consacr acest document este aceea c toate guvernrile au fost stabilite de oameni pentru a garanta aceste drepturi; Oricnd o forma de guvernare devine contrar acestui scop, poporul are dreptul de a o schimba, sau de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt.[6]Preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale este marcat nc de timpuriu de hrisovul emis in 1631 de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti. Acest document a fost considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cucharteleemise n alte ri, fapt ce evideniaz integrarea rilor romne n evoluia general a societii europene.[7]Acest document nscrie principiul c nimeni nu poate fi omort fr a fi judecat, c vinovia trebuie dovedit, n mod public, iar execuia va fi hotrt numai dac pentru o atare vin legea prevede pedeapsa capital. Documentul mai reglementa regimul strinilor, modul de stabilire a drilor, obligaiile i scutirile fiscale, organizarea judiciar, aspecte de drept civil i penal.Cele mai vechi acte de organizare politic ale rilor romneti care se refer si la problemele ce privesc drepturile omului dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea.Elemente de organizare politic se regsesc n aezmintele lui Constantin Mavrocordat i nPravilniceasca condic,tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.[8]Norme juridice importante se gsesc i n Codul civil al lui Scarlat Calimach din 1817, precum i n Legiuirea Caragea din 1818.Un ecou important l are Programul de reforme elaborat de Tudor Vladimirescu n 1821. Remarcabil este i memoriul Crvunarilor din 13 septembrie 1822, pe care A.D, Xenopol l-a calificat ca fiindcea dinti manifestare politic a cugetrii liberale.[9]Chiar dac memoriul Crvunarilor a fost in cele din urma nlturat datorit opoziiei marii boierimi, el conine o serie de idei valoroase care au marcat dezvoltarea constituional ulterioar. Documentul nscrie statutul de independen al Moldovei, care trebuia sa devina acelai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare reprezentativ) din care urmau s fac parte i boierii de rang mai mic pn atunci nlturai din funcii importante. Proiectul prevedea garantarea dreptului de proprietate, principiul exproprierii pentru cauz public, erau inserate norme cu privire la libertatea individului, era garantat libertatea religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unei slujbe publice. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c proiectul de Constituie a crvunarilor anticipeaz o dezvoltare constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n Principatele Romne.[10]Evenimentele care au dus la unirea principatelor au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii instituiilor moderne ale Romniei. Remarcm n acest sensStatutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris(1864) proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri constituionale.[11]Amintesc , de pild, consacrarea ideii de bicameralism , prin crearea Corpului Ponderator (precursor al Senatului de azi) care, alturi de Adunarea electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare.Ca urmare a nlturrii lui Alexandru Ioan Cuza se instituie o locotenen domneasc , format din Nicolae Golescu, Lascr Catargi i colonelul Nicolae Haralambie. Dup refuzul contelui Filip de Flandra de a primi tronul Principatelor Unite, este adresat o cerere prinului Carol de Hohenzollern , care accept. O comisie elaboreaz un proiect de constituie ce este supus Domnului i Adunrii elective.Constituia din 1866 document ce intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului este inspirat din Constituia belgian din 1831 considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Documentul consfinete o serie de idei democratice printre care : principiul suveranitii naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului si ceteanului.[12]Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923 document ce a reprezentat un instrument juridic mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Aceast constituie cuprinde prevederi referitoare la caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat a drepturilor romnilor.[13]Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporatist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea. Elaborarea acestei constituii a fost determinat de degradarea climatului politic, de climatul internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului. Aceast constituie concentreaz puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Documentul a fost suspendat n vara anului 1940 ca urmare a evenimentelor care au condus la abdicarea regelui Carol al II-lea.[14]n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a Constituiei din 29 martie 1923. Dup ocuparea rii noastre de trupele sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini politice care ar fi contravenit ideologiei comuniste. Au fost eliminate garaniile democratice care asigurau judecata echitabil i corect a proceselor, administrarea justiiei efectundu-se dup criterii politice.Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau c asigurputerea poporului, au legalizat grave abateri de la principiile democratice. Astfel a fost eliminat sistemul pluripartid prin instaurarea unei singure fore politice conductoare n stat i anumepartidul comunist; limitri grave ale dreptului de proprietate al cetenilor au fost aduse de Constituia din 1952; importante restricii erau aduse libertii de opinie, de gndire i credin, libertii cuvntului, libertii presei, dreptului la educaie ca i drepturilor politice propriu-zise. n ceea ce privete libertatea cuvntului, a presei i educaiei, acestea erau, subordonate concepiei marxiste despre societate, promovarea oricror alte idei diferite de linia oficial constituind fapte penale. De asemenea restricii foarte mari au fost aduse dreptului cetenilor de a circula peste grani, doritorii fiind supui unor numeroase formaliti i verificri.Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i libertilor omului. Primul document al Revoluiei romneComunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionalea consacrat abolirea dictaturii dar nu a specificat n mod concret regimul constituional al rii i nici forma de guvernmnt a statului.n perioada care a trecut de la revoluia din decembrie 1989, Romnia a devenit parte la numeroase instrumente juridice internaionale, adoptnd prevederi pentru adaptarea legislaiei interne la exigenele conveniilor internaionale. S-a adoptat proiectul de lege pentru aderarea Romniei la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, ncheiat la New York la 10 decembrie 1984, Parlamentul Romniei votnd legea pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal i Codul de procedur penal, spre a se asigura o concordan deplin ntre legislaia rii i noul instrument internaional la care Romnia a devenit parte. De asemenea,se poate meniona protocolul privind abolirea pedepsei cu moartea la care ara noastr a devenit parte n ianuarie 1991, precum i alte documente fa de care vechiul regim avea rezerve nejustificate i a cror neacceptare de ctre Romnia crea n rndul comunitii internaionale dubii n legtur cu dorina rii noastre de a aplica documentele fundamentale cu privire la drepturile omului adoptate de comunitatea internaional.[15]

[1]Brsan Corneliu,Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole vol.I -drepturi i liberti,Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p.7;[2]Brsan Corneliu, op. cit., p. 8;[3]Duculescu Victor,Protecia juridic a drepturilor omului,Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.23;[4]Mazilu Dumitru,Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 51;[5]Duculescu Victor, op. cit., p.23;[6]Idem,op.cit., p.24

2. PRINCIPIILE CE GUVERNEAZ DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI

Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt guvernate de principii care circumscriu aplicarea reglementrilor n domeniu.Potrivit autorului Frederic Sudre[1], regimul juridic al drepturilor omului se organizeaz n jurul a trei principii directoare, de origine n acelai timp convenional ct i jurisprudenial, i anume:-aplicabilitatea direct a normelor convenionale de protecie a drepturilor omului;-subsidiaritatea normelor convenionale de protecie a drepturilor omului;-eficiena normei convenionale de protecie a drepturilor omului.Pe lng acestea regimul juridic al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale este guvernat i de alte principii. Vom analiza mai jos principiile ce guverneaz drepturile i libertile fundamentale ale omului, att din prisma dreptului internaional al drepturilor omului ct i din cea a dreptului comunitar, acesta avnd ntotdeauna implicaii asupra drepturilor i libertilor fundamentale.A.Sistemul de protecie instituit de Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale[2]este guvernat de urmtoarele principii:1.Principii convenionale:a. principiul solidaritii;b. principiul suveranitii;2.Principii jurisprudeniale:a)principiul efectivitii (eficienei tradus diferit n diferite lucrri);b) principiul subsidiaritii.Art. 7 2 din CEDO se refer n mod explicit la principiile generale de drept: Acest articol nu va prejudicia judecata i sancionarea oricrei persoane pentru orice aciune sau lipsa acesteia care, n momentul n care a fost comis, era de natur penal conform principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.[3]Principiile generale de drept pot fi importante i n afara contextului art. 7 CEDO. Curtea a afirmat c ntreaga Convenie trebuie interpretat n lumina regulilor stabilite de Convenia de la Viena din 23 Mai 1969 cu privire la Legea Tratatelor.Art. 31 3 (c) al Conveniei de la Viena indic faptul c trebuie luate n consideraie orice reguli relevante ale dreptului internaional aplicabile n relaia dintre pri. Prin aceasta se includ principiile general acceptate ale dreptului internaional.[4]a) Principiul eficienei (efectivitii) proteciei drepturilor fundamentale ale omuluiPotrivit acestui principiu protecia drepturilor fundamentale ale omului trebuie s fie eficient i efectiv.Acest principiu are dou dimensiuni principale[5]:-existena unor obligaii n sarcina statelor pri n scopul aplicrii eficiente a Conveniei;-existena efectului util al dispoziiilor conveniei, materializat la nivel jurisprudenial, prin identificarea unor noiuni autonome, sau a unor semnificaii autonome, potrivit CEDO i jurisprudenei Curii precum i prin aplicarea autonom a unor dispoziii ale Conveniei.Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale a contribuit eficient la formarea unui drept comun european al libertilor publice.[6]b) Principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omuluiConform principiului universalitii drepturilor omului toi oamenii se bucur de toate drepturile i libertile fundamentale, care nu pot fi limitate dect n cazurile i sub condiiile prevzute de lege.Acest principiu este prevzut de art. 55 din Carta ONU conform cruia statele membre vor promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. nsi denumirea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului are n vedere acest principiu, exprimat clar n preambulul su:Prezenta Declaraie Universala a Drepturilor Omului, ca ideal comun spre care trebuie sa tinda toate popoarele si toate natiunile, pentru ca toate persoanele si toate organele societatii sa se straduiasca, avnd aceasta declaratie permanent n minte, ca prin nvatatura si educatie sa dezvolte respectul pentru aceste drepturi si libertati si sa asigure prin masuri progresive, de ordin national si international, recunoasterea si aplicarea lor universala si efectiva att n snul popoarelor statelor membre, ct si al celor din teritoriile aflate sub jurisdictia lor.Principiul universalitii drepturilor omului nu este prevzut expres n textul CEDO dar dispoziiile sale fac referiri implicite la universalitatea drepturilor omului n mai toate articolele referitoare la drepturile fundamentale. Astfel de prevederi sunt, de exemplu, cele ale art. 2, alin. (1), conform cruia dreptul la via aloricreipersoane este protejat prin lege, ale art. 5, alin. (1) conform cruiaoricepersoan are dreptul la libertate i la siguran, etc.O aplicare a acestui principiu se regsete i n faptul c prevederile CEDO pot fi invocate de orice persoan fizic sau juridic mpotriva unuia din statele membre, fr a fi obligatoriu ca petenii s fie ceteni ai statelor membre.c) Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omuluiIndivizibilitatea drepturilor fundamentale presupune c fiecare persoan se bucur de toate drepturile i libertile fundamentale, fiind imposibil divizarea acestora. n esen, principiul indivizibilitii se refer la abordarea drepturilor omului n ansamblul lor.Nici acest principiu nu cunoate o reglementare expres n cadrul reglementrilor internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, dei nenumrate texte fac referiri implicite la el.Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului se afl n strns legtur cu principiul universalitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i principiul egalitii n drepturi, astfel nct, de cele mai multe se regsete implicit n aceleai reglementri.Principii generale de drepta) Protecia drepturilor fundamentale ale omuluiConform prevederilor art. 6 din Tratatul de la Maastricht, Uniunea European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prinConvenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentalesemnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre.Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens.Datorit faptului c drepturile fundamentale ale omului au format n ultima jumtate de secol centrul preocuprilor unei pari importante din activitatea politic, organizaional, juridic i doctrinar a continentului european, ceea ce a dus la apariia unei ntregi i importante ramuri de drept internaional, n dreptul comunitar, drepturile fundamentale nu au primit o reglementare distinct pn n anul 2000.La Consiliul European de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European au proclamat solemnCarta drepturilor fundamentale ale omului. Carta, nefiind un instrument juridic cu for obligatorie, a fost considerat ca fiind o simpl Proclamaie, nzestrat cu nalt autoritate moral, dar fr obligativitate juridic.Carta a fost inclus n Constituia European, devenind parte integrant din aceasta, astfel c la data intrrii n vigoare a Constituiei Carta va dobndit fora juridic obligatorie.b) Principiul respectrii dreptului la apraren aplicarea dreptului comunitar trebuie s fie luat n considerare principiul dreptului la aprare sub toate aspectele sale i trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de justiie.Principiul respectrii dreptului la aprare se impune sub urmtoarele aspecte:-dreptul de a fi audiat - respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar i n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Practic respectarea acestui principiu se impune n orice procedur care ar putea avea ca rezultat o decizie a unei instituii comunitare care poate afecta drepturile sau interesele unei persoane.-dreptul de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptul de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal.-dreptul de a obine informaii despre desfurarea anchetei de orice gen.c) Principiul autoritii de lucru judecatPrincipiul autoritii de lucru judecat presupune c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis n idem.d) Principiul certitudinii juridicePrincipiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit cruia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat.[7]e) Principiul egalitiiPrincipiul egalitii este consacrat de art. 14 din CEDO potrivit cruia exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.f) Principiul loialitii (solidaritii)Acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar,presupune ca n orice aciune statele membre s acioneze n spirit de solidaritate :-statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile ntreprinse de instituiile Comunitii;-statele membre faciliteaz acesteia Comisiei ndeplinirea misiunilor ei,-statele membre se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului.g) Principiul proporionalitiiPotrivit acestui principiu mijloacele folosite pentru aducerea la ndeplnire a regulilor comunitare trebuie s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i trebuie s fie proporionale cu scopul lor (nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating).De asemenea, atunci cnd exist o posibilitate de alegere ntre msurile ce urmeaz a fi aplicate, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Caracterul oneros trebuie analizat n ansamblu, pe termen lung, nu raportat doar la perioada imediat urmtoare aplicrii msurii.Principii specifice dreptului comunitara) Principiul atribuirii competenelorConform acestui principiu Uniunea nu acioneaz dect n domeniile i n msura n care Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor Tratatelor. Cu toate acestea, pentru a nu bloca activitatea Uniunii, aceasta va putea aciona dac este nevoie i numai n msura necesar soluionrii situaiei aprute, i acolo unde nu are competene atribuite expres.b) Principiul prioritii dreptului comunitar.Principiul prioritii[8]include obligaia statelor membre de a aduce n dreptul lor naional, normele comunitare, care se vor aplica cu prioritate fa de acesta, precum i s lase neaplicat dreptul naional contrar n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. Cu alte cuvinte, n caz de conflict, contradicie sau incompatibilitate ntre dreptul comunitar i i dreptul naional se va aplica dreptul comunitar.Principiul este mprumutat din dreptul internaional public i a a fost accentuat de practica Curii Europene de Justiie, n mai multe cazuri importante. De asemenea, principiul prioritii este menionat expres n Tratatul pentru institutirea unei Constituii pentru Europa.c) Principiul eficacitii dreptului comunitarMai este cunoscut i sub denumirea de principiul efectelor utile n aplicarea dreptului comunitar i nu poate exista independent de principiul prioritii. De asemenea se afl n strns legtur cu principiul subsidiaritii i al proporionalitii, toate fiind principii care in de aplicarea dreptului comunitar i de raportul dintre acesta i dreptul naional.Conform acestui principiu validitatea unei norme de drept comunitar poate s fie luat n considerare numai n lumina dreptului comunitar iar eficacitatea ei n cadrul unui stat membru nu poate s fie afectat chiar dac se invoc faptul c ar contraveni drepturilor fundamentale consacrate n constituiile, legile sau principiile naionale.d) Principiul efectului direct al actelor comunitareConform acestui principiu actele comunitare au efect direct, n ntreg spaiul Uniunii Europene nc de la intrarea lor n vigoare.Principiul efectului direct nu are o reglementare expres n cadrul normelor comunitare, a fost ns dedus din acestea, n nenumrate rnduri prin jurisprudena Curii Europene de Justiie.De asemenea, efectul direct al actelor comunitare presupune c acestea:-creeaz drepturi i obligaii n sarcina adresanilor,-pot fi invocate n faa instituiilor naionale, spre deosebire de dreptul internaional.Pentru a putea avea efect direct normele comunitare trebuie s fie complete, i anume s nu necesite norme suplimentare pentru punerea lor n aplicare.e)Principiul subsidiaritiiConform principiului subsidiaritii Uniunea urmeaz s acioneze numai n limitele competenelor care i sunt conferite i obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratate. Intervenia Uniunii este condiionat de msura n care obiectivele aciunii n cauz nu pot s fie realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre i ar putea, prin urmare, s fie mai bine realizate la nivel comunitar, avndu-se n vedere dimensiunile i efectele aciunii respective.f) Principiul recunoaterii reciproceAcest principiu oblig statele comunitare s-i recunoasc reciproc normele n anumite domenii, n vederea facilitrii consolidrii pieei unice.A fost consacrat de practica Curii Europene de Justiie care a stabilit c statele membre nu au dreptul s introduc restricii tehnice de circulaie a mrfurilor, dect atunci cnd asemenea restricii sunt justificate de motive non-economice: sntate public, etc.

3. PROCEDURI I MECANISME PENTRU PROMOVAREA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUIn plan internaional, n paralel cu reglementrile privind drepturile substaniale ale omului, s-a pus i problema unor mecanisme prin care statele pri s urmareasc i s promoveze respectarea angajamentelor asumate privind drepturile i libertile fundamentale.Punerea n aplicare a normelor privind drepturile omului necesit unproces complex i constant, cci drepturile omului sunt un fenomen de societate, legat de multiple alte aspecte ale vieii sociale i economice i ale cooperrii internaionale.De aceea,de la nceput s-a considerat necesar s fie create i puse in aplicare mecanisme specifice de promovare a drepturilor omului. Astfel,alturi de reglementrile privind minoritile adoptate n contextul Ligii Naiunilor, s-a creat un mecanism de urmrire i promovare a aplicrii lor, cuprinznd att un sistem de examinare de catre Consiliul Ligii a plngerilor statelor membre privind nclcarea acestor obligaii i examinarea de catre Curtea Permanent de Justiie Internaional a diferendelor cu privire la aplicarea nelegerilorrespective, ct i un mecanism de examinare a plngerilor persoanelor fcnd parte din aceste minoriti sau ale asociaiilor care acionau n numele lor.Dup al doilea rzboi mondial, n cadrul ONU au fost create, ntr-o prim etap, organisme pentru promovarea ansamblului drepturilor omului, prin mijloacele proprii organizaiei- Comisia pentru drepturile omului, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, organisme destinate s promoveze cooperarea ntre state, inclusiv elaborarea de norme i reglementri n acest domeniu.Mijloace i mecanisme interneIn primul rnd, n concepia tuturor documentelor internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului,respectarea i punerea n aplicare a acestora sunt strns legate de legile i instituiile naionale.Documentele cer statelor s adopte msuri i s acioneze pentru respectarea i asigurarea drepturilor i libertilor, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv ndeosebi prin adoptarea de msuri legislative. n ceea ce privete diferitele drepturi specifice, Pactul internaional privind drepturile civile i politice cere statelor s le protejeze prin lege(dreptul la via, neamestecul n viaa particular, n familie, domiciliu, coresponden) sau s le reglementeze(procedura de privare de libertate). Pactul prevede drept condiie sine qua non pentru derogri de la unele drepturi, n caz de pericol public excepional care amenin existena naiunii, proclamarea acestui pericol excepional printr-un act oficial, iar pentru restriciile care pot fi aplicate, adoptarea de legi de ctre statul n cauz privind coninutul acestor restricii.Atunci cnd documentele internaionale prevd interzicerea unor fapte pe care le consider contrare drepturilor omului (interzicerea diferitelor forme ale discriminrilor, interzicerea propagandei de rzboi), se prevede n mod expres c aceasta se va face prin lege.Rezult c una din obligaiile asumate de state prin documentele internaionale privind drepturile omului este de a adopta legi naionale, care s stabileasc aceste drepturi i s reglementeze condiiile exercitrii lor, inclusiv obligaiile corelative i rspunderile instituiilor competente. n unele cazuri, obligaia respectiv are un caracter strict, fiind enunat in termeni imperativi (de exemplu, n Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial se cere statelor s incrimineze prin lege o serie de acte de discriminare rasial), n altele are un caracter mai general.Mecanisme i proceduriinternaionaleTratatele internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului au nsa vocaie de universalitate i numr, majoritatea lor, peste 100 state pri; tratatele continentale sunt de regul acceptate de toate statele regiunii.De la nceput s-a pus problema interpretrii i aplicrii ct mai uniforme i coerente posibil de toate sau majoritatea statelor pri, avnd n vedere c aceste state prezint situaii politice, istorice, geografice, demografice, economice i sociale diverse. S-au stabilit n acest scop mai multe tipuri de mecanisme.Comitetele create prin tratatele privind drepturile omului reprezint mecanisme care, pornind de la prevederile tratatelor i de la experiena statelor pri n aplicarea lor, au menirea s sintetizeze i s promoveze cele mai adecvate modaliti, s semnaleze neajunsuri i s adreseze statelor recomandri.In plan internaional, funcioneaz urmtoarele organe de acest tip, create prin conveniile respective sau de organisme ale ONU:- Comitetul Drepturilor omului;- Comitetul pentru drepturileeconomice, sociale i culturale(creat prin decizie a Consiliului Economic i Social;- Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale;- Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei;- Comitetul pentru drepturile copilului;- Comitetul mpotriva torturii;- Comitetul pentru drepturile muncitorilor migrani.Asemenea comitete au fost create i n plan regional; ntre cele mai importante din Europa, menionm:- un comitet de experi, creat de Comitetul de minitri al Consiliului Europei, pentru a promova aplicarea Cartei Sociale Europene, adoptat la Torino la 18 octombrie 1961, prevederi confirmate prin Carta Social European (revizuit) din 1996;- Comitetul european pentru prevenirea torturii i tratamentelor saupedepselor inumane ori degradante, creat prin Convenia corespunztoare adoptat la 26 noiembrie 1987;- un comitet consultativ, care va asista Comitetul minitrilor al Consiliului Europei pentru a supraveghea aplicareaConveniei din 1995 pentru protecia minoritilor nationale.Alte mijloace de aciune n plan internaionala)In cadrul ONU exist o procedur de examinare a comunicrilor primite de la persoane sau de la organizaii internaionale, n cadrul Comisiei pentru drepturile omului (acum Consiliul drepturilor omului).Prin rezoluiile Consiliului Economic i Social 1235(LXII) din 6 iunie 1967 i 1503 (LXVIII) din 27 mai 1970, a fost adoptat o procedur de examinare a comunicrilor primite de ONU din partea persoanelor i a organizaiilor neguvernamentale, privind nclcri ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pentru a stabili dac exist nclcri flagrante i sistematice, asupra crora exist dovezi demne de ncredere.Un grup de lucru(formatdin 5 membri ai Subcomisiei) examineaz comunicrile i supune grupului de lucru al Comisiei pentru situaii (format din 5 membri desemnai de grupurile regionale din cadrul ONU) situaiile deosebite care par s arate existena unui ansamblu de nclcri flagrante ale drepturilor i libertilor fundamentale, despre care exist dovezi demne de ncredere. Grupul de lucru pentru situaii examineaz raportul confidenial al grupului pentru comunicri i decide dac supune cazul Comisiei ca o situaie deosebit, prezentndu-iraportul su confidenial. Comisia examineaz acest raport n edin nchis, invitnd statele n cauz s fie reprezentate i s-i prezinte punctul de vedere. Comisia poate s nchid cazul, s-l menina n studiu cernd noi informaii, s numeasc un expert independent sau s treac situaia n procedur de examinare public.Pe de alt parte, autorul petiiei nu trebuie neaprat s fie el nsui o victim a nclcrilor pretinse. Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup de persoane care au cunotin direct i sigur de nclcrile respective, inclusiv de la organizaii neguvernamentale. Se cere ns, n toate cazurile, s fi fost epuizate toate recursurile interne. Procedura rmne confidenial, chiar i n cadrul Comisiei pentru drepturile omului(n prezent Consiliul Drepturilor Omului). Consiliul poate s decid sa supun o asemenea comunicare Consiliului Economic i Social. n Consiliul Economic i Social i apoi n Adunarea general dezbaterea este public i se adopta rezoluii cernd statelor s pun capt nclcrilor.b)Comisia ONU pentru drepturile omului(din 2006 Consiliul Drepturilor Omului) reprezint principalul for al ONU n care sunt examinate cele mai diverse probleme privind respectarea i promovarea drepturilor omului.Comisia a extins treptat metodele de lucru i procedurile la care recurge , pentru a examina i urmri diferitele aspecte ale drepturilor omului, a continua s fie laboratorul de elaborare de noi norme juridice n acest domeniu i a rspunde cerinelor imediate.Astfel, Comisia a creat grupuri de lucru, examinez rapoartele acestora i adopt rezoluii sau decizii pe baza lor. Ea are n prezent grupuri de lucru permanente- grupul pentru minoriti, grupul pentru populaii indigene, grupul pentru comunicri, grupul pentru situaii, grupul intersesional; altele au funcionat un timp dup care i-au ncetat existena (grupul de lucru asupra deteniei arbitrare, grupul asupra formelor contemporane de sclavaj). Rapoartele grupurilor de lucru au dus adesea la adoptarea de proiecte de noi acte normative sau declaraii de substan n domeniile respective. De asemenea, au pus n eviden tipuri de nclcri ale drepturilor omului i modaliti de aciune, att n plan intern, ct i n plan internaional, pentru a le elimina.Mecanisme care acioneaz pentru promovarea i protecia drepturilor omului n Romnian acest context, apare necesar s trecem n revist pe scurt activitile desfurate de unele organe de stat din Romnia care au unimpact direct asupra aprrii principiilor unei societi democratice i arespectrii drepturilor omului.De asemenea, prezint iunteres ce organisme iorganizaii neguvernamentale acioneaz n aceeai direcie.a) Controlul constitutionalitii legilorDeoarece drepturile omului sunt consacrate i garantate prin Constituie, legea suprem n stat, i apoi dezvoltate prin alte legi, asigurarea respectrii drepturilor omului presupune ca legile s fie ntrutotul conforme Constituiei. Asigurarea primatului normelor constituionale presupune ns realizarea unui control al constituionalitii legilor.n ara noastr, n acest scop a fost creat n 1992 Curtea Constituional ca organism independent fa de orice alt autoritate public. Ea este format dintr-un numr de 9 judectori, numii (cte trei) deCamera Deputailor, de Senat i respectiv de Preedintele Romniei, independeni i inamovibili pe toat durata mandatului lor care este de 9 ani i nu poate fi prelungit sau rennoit. Funcia lor este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice n nvmntul superior.Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.Prin Constituie au fost acordate Curii Constituionale urmtoareleatribuii:- de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 deputai sau de cel puin 25 senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;- de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;- de a se pronuna asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 dedeputai sau de cel puin 25 de senatori;- de a hotr asupra excepiilor de necostituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, sau direct de Avocatul Poporului;- de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;- de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i a confirma rezultatele sufragiului;- de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i de a comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului;- de a da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;- de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i a confirma rezultateleacestuia;- de a verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;- de a hotr asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic;- alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.Constituia reglementeaz i efectele hotrrilor Curii Constituionale.Astfel, se prevede c dispoziiile actelor menionate(legi, ordonane, regulamente), constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele la45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.In aceast perioad de 45 zile dispoziiile neconstituionale sunt suspendate de drept.b) Contenciosul administrativRelund o tradiie important n istoria dreptului i statului romn, Legea contenciosului administrativdin 1990 a urmrit s garanteze aprarea drepturilor persoanelor, n condiiile n care acestea pot fi nclcate de administraie prin emiterea unor acte ilegale sau prin refuzul de a emite acte la care o persoan are dreptul. Legea acord persoanelor fizice sau juridice vtmate printr-un act administrativ dreptul de a obine pe cale judectoreasc anularea actului respectiv i repararea pagubei suferite.Legea a hotrt totodat nfiinarea seciilor de contencios administrativ la Curtea Suprem de Justiie( n prezent nalta Curte de Casaie i Justiie), la curile de apel i la tribunale.Legea acord organelor judectoreti competene foarte largi de control asupra actelor administrative. Astfel, orice persoan fizic sau juridic se poate adresa justiiei dac apreciaz c un drept al su a fost nclcat printrunact administrativ sau prin refuzul de a-l emite; este inclus i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, precum i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii(dac prin lege nu s-a prevzut alt termen).Potrivit modificriloraduse Constituiei n 2003,sunt exceptate de la controlul judectoresc al actelor administrative, pe calea contenciosului administrativ, numai actele administrative care privesc raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar. Se prevede n mod expres c instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are domiciliul reclamantul, potrivit competenei materiale acordate acestora. Potrivit Codului de procedur civil, sunt de competena in prim instan a curilor de apel procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competena autoritilor administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel judeean, ale ministerelor i celorlalte organe centrale, ale autoritilor publice judeene i ale municipiului Bucureti. Alte cereri n materie de contenciosadministrativ sunt de competena tribunalelor.Aciunile se judec de urgen n edin public n complet de doi judectori, att la tribunale ct i la curile de apel. n cazuri bine justificate, pentru a se preveni producerea unei daune iminente, instanele au dreptul de a dispune suspendarea executrii actului administrativ, nainte de soluionarea cauzei. n astfel de cazuri, cererea de suspendare este soluionat de urgen, iar hotrrea n acest sens este executorie.Instantelejudectoreti dispun de competene foarte largi; ele pot s anuleze total sau n parte actul administrativ, dar i s oblige autoritatea administrativ s elibereze actul solicitat; ele se pot pronuna i asupra legalitii actelor sau operaiunilor premergtoare care au stat la baza emiterii actului contestat; ele pot acorda reclamantului daune materiale i daune morale.Sentinele n contencios administrativ pot fi atcate n recurs la nalta Curte de Casaie iJustiie, n termen de 15 zile de la comunicare; recursulsuspendexecutarea sentinei. nalta Curte judec recursul de urgen, iar dac l admite, casnd sentina, procedeaz la rejudecarea n fond a cauzei.Executarea hotrrii judectoreti definitive se face n termenul prevzut n hotrre, iar n lipsa acestuia, n cel mult 30 de zile de la data cnd a rmas definitiv; nerespectarea acestui termen atrage sanciuni pentru conductorul autoritii administrative.c) Activitateainstanelor judectoretiContenciosul administrativ reprezint numai o parte a aciunii instanelor judectoreti n favoarea respectrii drepturilor omului; ele pot fi nclcate nu numai prin acte administrative sau refuzul de a le elibera, ci i prin abuzuri i nclcri de tot felul, att de ctre ageni ai statului, ct i de alte persoane. Statul are, dup cum am vzut,obligaia de a proteja drepturile i libertile omului mpotriva oricror nclcri, iar n privina unor drepturi, de a asigura exercitarea lor prin crearea condiiilor necesare.Prin definiie, justiia trebuie s apere drepturile persoanelor mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei vinovai de nclcarea legilor care prevd aceste drepturi i restabilind drepturile nclcate.Constituia Romniei din 1991(cu modificrile aduse n urma referendumului din 2003) prevede c justiia este unic, imparial i egal pentru toi, iar judectorii sunt independeni i se supun numai legii; ei sunt inamovibili. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, exceptnd funciile didactice din nvmntul superior.Este intezis magistrailor s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie iJustiie i prin celelalte instane judectoreti, care sunt stabilite prin lege; este interzis nfiinarea de instane extraordinare; instanele militare nu sunt considerate tribunale extraordinare, ci tribunale speciale.Sistemul instanelor judectoreti din Romnia cuprinde judectoriile, tribunalele, curile de apel i naltaCurtede Casaie i Justiie.Judectoriileconstituie instanele ordinare, care funcioneaza n fiecare jude i n municipiul Bucureti; n fiecare jude exist mai multe judectorii; localitile de reedin sunt stabilite prin lege.Tribunalelefuncioneaza numai n oraele reedin de jude i n municipiul Bucureti. n circumscripia unui tribunal sunt incluse toate judectoriile din jude, respectiv din municipiul Bucureti. Tribunalele judec n prim instan cauzele care le sunt date n mod expres n competen prin lege;ca instane de apel, ele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan, iar cainstane de recurs, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate dejudectorii, care nu sunt supuse apelului potrivit legii.Curile de apel sunt competente n cte o circumscripie care cuprinde mai multe tribunale, deci mai multe judee. Legea prevede 15 curi de apel la Alba Iulia, Bacu, Braov, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti,Trgu Mure, Timioara i Suceava. Curile de apel judec n prim instan cauzele date n competena lor prin lege; ca instane de apel, ele judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, iar ca instane de recurs, recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel, precum i alte cauze stabilite prin lege.Inalta Curte de Casaie i Justiie judec recursurile fa de hotrrile pronunatede curile de apel. Potrivit Constituiei, ea asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti; ea judec n fond anumite cauze stabilite n mod expres prin lege(de exemplu, procesele penale i alte cauze privind pe senatori, deputai, membri ai guvernului, generali, judectorii Curii Constituionale, proprii si judectori, efii cultelor religioase); de asemenea, are competena de a judeca recursurile n interesul legii i recursurile n anulare declarate mpotriva hotrrilor i actelor judectoreti n condiiile i pentru motive stabilite prin lege.O alt instituie nou este Consiliul Superior al Magistraturii, considerat potrivit Constituiei garantul independenei justiiei. El exercit atribuia important de a propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i procurorilor. Legea privind organizarea i funcionarea Consiliului prevede i competena de a dispune cu privire la promovarea, transferarea, suspendarea i ncetarea din funcie a judectorilor i de a valida examenele de capacitate ale acestora. De asemenea, Consiliul ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor. Hotrrile sale n materie disciplinar pot fi atcate la Inalta Curte de Casaiei Justiie.d) Avocatul poporuluiO alt instituie nou n sistemul instituional creat dup 1989, cu o semnificaie deosebit pentru promovarea respectrii drepturilor i libertilor omului, este cea a Avocatului poporului(dup modelul ombudsmanului din rile nordice, mediatorului din Frana, aprtorului poporului din Spania). In Romnia, el este numit de Senat, pentru o durat de 4 ani, mandat care poate fi rennoit o singur dat.Avocatul poporului i cei doi adjunci ai si, numii de Biroul Senatului, nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini o alt funcie pulic sau privat.Potrivit Constituiei, scopul crerii acestei instituii este aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Pentru aceasta, Avocatul poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, iar autoritile publice sunt obligate s-i asigure sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. Avocatul poporului prezint celor dou camere ale Parlamentului, annual sau la cerere, rapoartecare pot conine recomandri privind legislaia sau msuri dealt naturprivind drepturile i libertile cetenilor.Dezvoltnd aceste prevederi, legeanr.35/1997 precizeaz c Avocatul poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nu poate primi instruciuni sau dispoziii din partea cuiva.Desigur, n exercitarea atribuiilor sale el nu se substituie autoritilor publice.Potrivit legii, el primetecomunicri privind nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile publice i urmrete rezolvarea acestora, solicitnd autoritilor sau funcionarilor n cauz ncetarea nclcrilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. El poate primi cereri i de la organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine de drept privat care acioneaz n numele membrilor lor, ca i din partea membrilor Parlamentului.Comunicrile trebuie s fie adresate n scris, s nu fieanonime i s nu fie ndreptate mpotriva unor nclcri mai vechi de un an. Nu pot face obiectul activitii Avocatului poporului cereri care se refer la acte emise de Camera Deputailor, de Senat sau de ambele, la actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti.El poate solicita autoritilor publice orice informaii, documente sau acte n legtur cu cererile primite, are acces la documentele secrete deinute de autoriti necesare pentru soluionarea plngerilor primite, poate s emit recomandri prin care s sesizeze autoritilor ilegalitii are dreptul de a efectua anchete proprii. De asemenea, poate cere revocarea actelor ilegale i repararea pagubelor, putndu-se adresa pe cale ierarhic inclusiv guvernului cu privire la nclcri ale legii pe care autoritile inferioare nu le nltur la cerere.

4. SESIZAREA I MODUL DE LUCRU AL CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

Noiunea de Curte European a Drepturilor OmuluiCurtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale.Curtea aplic n ntreaga sa activitate, prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care asigur cadrul n care fiineaz i funcioneaz aceasta.Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuareCurtea. Ea i desfoar activitatea n mod permanent[1].Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului.Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor OmuluiCurtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante[2]. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei.Alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei,n numele fiecrei pri contractante, cu majoritate voturilor exprimate, dintr-o list de trei candidai prezentai de fiecare stat membru.Candidaii pentru funcia de judector la Curtea European a Drepturilor Omului, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:-s se bucure de cea mai nalt consideraie moral- s reuneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltei funcii de judector (studii, experien, profesionalism, etc)-s fie juriti ce posed o competen notorieDurata mandatului unui judector ales se socotete cu data alegerii sale. Cu toate acestea, dac un judector este reales la expirarea mandatului su, sau ales pentru a nlocui un judector al crui mandat a expirat sau urmeaz s expire, durata mandatului su se socotete ncepnd cu data acestei expirri (art.2 din Regulamentul Curii).Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei, imediat dup alegerea lor.Curtea, reunit n Adunarea plenar:- alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i pe unul sau doi vice-preedini; ei pot fi realei-constituie Camere pentru o perioad determinat-alege Preedinii camerelor Curii, care pot fi realei-adopt Regulamentul Curii-alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.Perioada pentru care un Preedinte sau vice-preedinte i exercit aceast funcie, nu poate depi perioada mandatului su.Pentru fiecare secie n parte, este ales un vice-preedinte care are rolul de a-l nlocui pe preedintele seciei n cazul n care acesta lipsete sau este n imposibilitatea de a-i exercita funcia.Att preedintele ct i vice-preedinii i exercit sarcinile specifice prevzute n Regulament pn ce vor fi alei succesorii lor. Nici un judector nu poate fi reales dect o singur dat pentru o funcie de acelai nivel (art.8.pct.3 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului).Alegerea Preedintelui ct i a vice-preedinilor se desfoar pe baza votului secret, la ele putnd s participe numai judectorii alei.n cazul n care nici un candidat nu ntrunete majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la unul sau mai multe tururi de scrutin, dup fiecare tur, cel care ntrunete cel mai mic numr de voturi este eliminat pn ce un candidat ntrunete majoritatea absolut.n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n faa Curii, aceasta se poate constitui astfel:-format de unic judector-Comitete de 3 judectori-Camere de 7 judectori-Marea Camer de 17 judectoriNumrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat.Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n numele creia judectorul respectiv a fost ales.Din compunerea Marii Camere fac parte:-Preedintele Curii-vice-preedinii-Preedinii Camerelor-ali judectori desemnain situaia n care, cauzele deferite Marii Camere sunt retrimiteri ale hotrrilor Camerelor, (art.43 din Convenie), nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a aprtorului ales n numele statului parte interesat.Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg, acolo unde i are sediul i Consiliul Europei.Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i interprei a cror prezen este necesar.Nici o alt persoan nu poate fi admis la dezbateri, dect n temeiul unei decizii speciale a Curii (art.22,pct.2 din Regulamentul Curii).Deliberrile Curii sunt i rmn secrete.Deciziile Curii se iau cu majoritate de voturi, iar n caz de egalitate de voturi, votul Preedintelui este preponderent, nefiind admise abineri n privina votului final privitor la admisibilitate sau la fondul cauzei.Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor OmuluiCurtea European a Drepturilor Omului, poate fi sesizat despre nclcarea drepturilor prevzute n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de oricare stat membru al Consiliului Europei care este nalt parte contractant sau de orice persoan care se consider vtmat n aceste drepturi.Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de anchetPentru admisibilitatea unei plngeri, trebuie ndeplinite anumite condiii att de form ct i de fond, ce se impun a fi respectate.n primul rnd se poate adresa Curii, orice persoan fizic sau juridic (societate, asociaie etc.) care este victima directa unei nclcrii a drepturilor prevzute n Convenie.Nu poate constitui plngere adresat Curii o nemulumire referitoare la o lege sau un act normativ care pare a fi injust i nimeni nu se poate adresa n numele altei persoane dect n msura n care aceste persoane sunt identificate i sunt reprezentanii lor oficiali.De asemenea, persoana ce se adreseaz Curii nu este obligatoriu s aib cetenia unui stat membru al Consiliului Europei. Trebuia ns ca nclcarea drepturilor s fi fost comis de unul dintre statele membre, n jurisdicia sa .Se consider jurisdicia unui stat membru, teritoriul statului respectiv.nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie ndeplinite i urmtoarele condiii:-este necesar s fi epuizat n statul n cauz , toate cile de recurs la care se poate face apel pentru a remedia sau ndrepta situaia reclamat (este vorba de un proces la tribunalul competent urmat de apel i recurs n faa celei mai nalte instane care exist)-adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune plngerea la Curte. Trebuie ca pe parcursul derulrii recursului, partea s fi prezentat n mod real reprouri cu privire la drepturile din convenie care au fost nclcate-termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6 luni, Curtea nu mai primete plngeri n cauz.Plngerile adresate Curii se pot face mpotriva unuia sau mai multor state pri la Convenie, care, conform opiniei reclamantului au nclcat printr-o aciune sau mai multe aciuni sau inaciuni Convenia european a drepturilor omului.Aciunea sau inaciunile care se reclam trebuie s fi fost ntreprinse de o autoritate public a acelui sau acelor state (tribunal, administraie public, etc.).Curtea European a drepturilor omului nu are n obiectul su de activitate i nu se poate ocupa de plngeri ndreptate mpotriva particularilor sau a instituiilor private cum ar fi de exemplu societile comerciale.Plngerea ce se nainteaz Curii trebuie s se refere n mod obligatoriu la drepturile enunate n Convenia european a drepturilor omului i pot s fac trimitere la urmtoarele aspecte:- tortura i relele tratamente aplicate deinuilor sau persoanelor cercetate n diverse cauze-disfuncii n cadrul derulrii proceselor penale sau civile-discriminarea n exercitarea drepturilor-drepturile copiilor instituionalizai-respectarea domiciliului i a secretului corespondenei- restrngerea dreptului la libera exprimare a opiniei de comunicare sau de acces la informaia public-restrngerea dreptului de asociere, reuniune sau demonstraie-expulzrile, extrdrile efectuate contrar legii-exproprierea i confiscarea bunurilorCurtea European a Drepturilor Omului nu are rolul de a reglementa cile de atac dintr-un proces derulat n statul din care se face plngerea, puterile acesteia fiind limitate numai n ceea ce privete aspectele enunate n Convenie. n acest sens se impune a preciza urmtoarele:-Curtea nu acioneaz ca instan de apel fa de instanele naionale-Curtea nu intervine n mod direct n favoarea petiionarului pa lng autoritile de care reclamantul se plnge-Curtea nu intermediaz i nu asigur un avocat pentru aprare sau pentru redactarea cererii i nici nu poate s plteasc oficiile acestuia-O plngere adresat Curii nu se poate referi dect la nclcri ale prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului i nu cele care sunt cuprinse i de alte documente cu vocaie n materie, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Carta drepturilor fundamentale, etc. Curtea nu trebuie confundat cu alte instituii jurisdicionale cum ar fi Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul penal Internaional, etc.Modalitatea n care o persoan se poate adresa Curii este de a trimite o plngere pe adresa acesteia[3], prezentat pe un formular pus la dispoziie de gref, n afar de situaiile n care preedintele seciei investite cu soluionarea cauzei hotrte altfel.Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date:a)numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantuluib)dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului suc)partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cereread)o expunere succint a faptelore)o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinentef)o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate prevzute de art.35 paragr.1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului de 6 luni)g)obiectul cereriiFormularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii[4].n afar de datele solicitate de formularul tip, reclamantul mai trebuie s prezinte toate documentele care s dea posibilitatea Curi s declare admisibilitatea cererii (art.35 paragr.1 din Convenie).n cazul n care reclamantul nu dorete s i fie cunoscut identitatea, trebuie s precizeze acest lucru i s o i motiveze temeinic pentru a putea beneficia de aceast derogare din parte preedintelui, care n situaii bine documentate poate accepta i anonimatul.Curtea a stabilit ca regul general, c data la care a fost fcut prima comunicare, fie i n mod sumar, ctre ea, s reprezinte data la care a fost introdus plngerea.

Noiunea de Curte European a Drepturilor OmuluiCurtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale.Curtea aplic n ntreaga sa activitate, prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care asigur cadrul n care fiineaz i funcioneaz aceasta.Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuareCurtea. Ea i desfoar activitatea n mod permanent[1].Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului.Organizarea i funcionarea Curii Europene a Drepturilor OmuluiCurtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante[2]. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei.Alegerea judectorilor se face de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei,n numele fiecrei pri contractante, cu majoritate voturilor exprimate, dintr-o list de trei candidai prezentai de fiecare stat membru.Candidaii pentru funcia de judector la Curtea European a Drepturilor Omului, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:-s se bucure de cea mai nalt consideraie moral- s reuneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltei funcii de judector (studii, experien, profesionalism, etc)-s fie juriti ce posed o competen notorieDurata mandatului unui judector ales se socotete cu data alegerii sale. Cu toate acestea, dac un judector este reales la expirarea mandatului su, sau ales pentru a nlocui un judector al crui mandat a expirat sau urmeaz s expire, durata mandatului su se socotete ncepnd cu data acestei expirri (art.2 din Regulamentul Curii).Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei, imediat dup alegerea lor.Curtea, reunit n Adunarea plenar:- alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i pe unul sau doi vice-preedini; ei pot fi realei-constituie Camere pentru o perioad determinat-alege Preedinii camerelor Curii, care pot fi realei-adopt Regulamentul Curii-alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.Perioada pentru care un Preedinte sau vice-preedinte i exercit aceast funcie, nu poate depi perioada mandatului su.Pentru fiecare secie n parte, este ales un vice-preedinte care are rolul de a-l nlocui pe preedintele seciei n cazul n care acesta lipsete sau este n imposibilitatea de a-i exercita funcia.Att preedintele ct i vice-preedinii i exercit sarcinile specifice prevzute n Regulament pn ce vor fi alei succesorii lor. Nici un judector nu poate fi reales dect o singur dat pentru o funcie de acelai nivel (art.8.pct.3 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului).Alegerea Preedintelui ct i a vice-preedinilor se desfoar pe baza votului secret, la ele putnd s participe numai judectorii alei.n cazul n care nici un candidat nu ntrunete majoritatea absolut de voturi, se procedeaz la unul sau mai multe tururi de scrutin, dup fiecare tur, cel care ntrunete cel mai mic numr de voturi este eliminat pn ce un candidat ntrunete majoritatea absolut.n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n faa Curii, aceasta se poate constitui astfel:-format de unic judector-Comitete de 3 judectori-Camere de 7 judectori-Marea Camer de 17 judectoriNumrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat.Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n numele creia judectorul respectiv a fost ales.Din compunerea Marii Camere fac parte:-Preedintele Curii-vice-preedinii-Preedinii Camerelor-ali judectori desemnain situaia n care, cauzele deferite Marii Camere sunt retrimiteri ale hotrrilor Camerelor, (art.43 din Convenie), nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a aprtorului ales n numele statului parte interesat.Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg, acolo unde i are sediul i Consiliul Europei.Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i interprei a cror prezen este necesar.Nici o alt persoan nu poate fi admis la dezbateri, dect n temeiul unei decizii speciale a Curii (art.22,pct.2 din Regulamentul Curii).Deliberrile Curii sunt i rmn secrete.Deciziile Curii se iau cu majoritate de voturi, iar n caz de egalitate de voturi, votul Preedintelui este preponderent, nefiind admise abineri n privina votului final privitor la admisibilitate sau la fondul cauzei.Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor OmuluiCurtea European a Drepturilor Omului, poate fi sesizat despre nclcarea drepturilor prevzute n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de oricare stat membru al Consiliului Europei care este nalt parte contractant sau de orice persoan care se consider vtmat n aceste drepturi.Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de anchetPentru admisibilitatea unei plngeri, trebuie ndeplinite anumite condiii att de form ct i de fond, ce se impun a fi respectate.n primul rnd se poate adresa Curii, orice persoan fizic sau juridic (societate, asociaie etc.) care este victima directa unei nclcrii a drepturilor prevzute n Convenie.Nu poate constitui plngere adresat Curii o nemulumire referitoare la o lege sau un act normativ care pare a fi injust i nimeni nu se poate adresa n numele altei persoane dect n msura n care aceste persoane sunt identificate i sunt reprezentanii lor oficiali.De asemenea, persoana ce se adreseaz Curii nu este obligatoriu s aib cetenia unui stat membru al Consiliului Europei. Trebuia ns ca nclcarea drepturilor s fi fost comis de unul dintre statele membre, n jurisdicia sa .Se consider jurisdicia unui stat membru, teritoriul statului respectiv.nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie ndeplinite i urmtoarele condiii:-este necesar s fi epuizat n statul n cauz , toate cile de recurs la care se poate face apel pentru a remedia sau ndrepta situaia reclamat (este vorba de un proces la tribunalul competent urmat de apel i recurs n faa celei mai nalte instane care exist)-adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune plngerea la Curte. Trebuie ca pe parcursul derulrii recursului, partea s fi prezentat n mod real reprouri cu privire la drepturile din convenie care au fost nclcate-termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6 luni, Curtea nu mai primete plngeri n cauz.Plngerile adresate Curii se pot face mpotriva unuia sau mai multor state pri la Convenie, care, conform opiniei reclamantului au nclcat printr-o aciune sau mai multe aciuni sau inaciuni Convenia european a drepturilor omului.Aciunea sau inaciunile care se reclam trebuie s fi fost ntreprinse de o autoritate public a acelui sau acelor state (tribunal, administraie public, etc.).Curtea European a drepturilor omului nu are n obiectul su de activitate i nu se poate ocupa de plngeri ndreptate mpotriva particularilor sau a instituiilor private cum ar fi de exemplu societile comerciale.Plngerea ce se nainteaz Curii trebuie s se refere n mod obligatoriu la drepturile enunate n Convenia european a drepturilor omului i pot s fac trimitere la urmtoarele aspecte:- tortura i relele tratamente aplicate deinuilor sau persoanelor cercetate n diverse cauze-disfuncii n cadrul derulrii proceselor penale sau civile-discriminarea n exercitarea drepturilor-drepturile copiilor instituionalizai-respectarea domiciliului i a secretului corespondenei- restrngerea dreptului la libera exprimare a opiniei de comunicare sau de acces la informaia public-restrngerea dreptului de asociere, reuniune sau demonstraie-expulzrile, extrdrile efectuate contrar legii-exproprierea i confiscarea bunurilorCurtea European a Drepturilor Omului nu are rolul de a reglementa cile de atac dintr-un proces derulat n statul din care se face plngerea, puterile acesteia fiind limitate numai n ceea ce privete aspectele enunate n Convenie. n acest sens se impune a preciza urmtoarele:-Curtea nu acioneaz ca instan de apel fa de instanele naionale-Curtea nu intervine n mod direct n favoarea petiionarului pa lng autoritile de care reclamantul se plnge-Curtea nu intermediaz i nu asigur un avocat pentru aprare sau pentru redactarea cererii i nici nu poate s plteasc oficiile acestuia-O plngere adresat Curii nu se poate referi dect la nclcri ale prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului i nu cele care sunt cuprinse i de alte documente cu vocaie n materie, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Carta drepturilor fundamentale, etc. Curtea nu trebuie confundat cu alte instituii jurisdicionale cum ar fi Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul penal Internaional, etc.Modalitatea n care o persoan se poate adresa Curii este de a trimite o plngere pe adresa acesteia[3], prezentat pe un formular pus la dispoziie de gref, n afar de situaiile n care preedintele seciei investite cu soluionarea cauzei hotrte altfel.Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date:a)numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantuluib)dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului suc)partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cereread)o expunere succint a faptelore)o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinentef)o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate prevzute de art.35 paragr.1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului de 6 luni)g)obiectul cereriiFormularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii[4].n afar de datele solicitate de formularul tip, reclamantul mai trebuie s prezinte toate documentele care s dea posibilitatea Curi s declare admisibilitatea cererii (art.35 paragr.1 din Convenie).n cazul n care reclamantul nu dorete s i fie cunoscut identitatea, trebuie s precizeze acest lucru i s o i motiveze temeinic pentru a putea beneficia de aceast derogare din parte preedintelui, care n situaii bine documentate poate accepta i anonimatul.Curtea a stabilit ca regul general, c data la care a fost fcut prima comunicare, fie i n mod sumar, ctre ea, s reprezinte data la care a fost introdus plngerea.

5. RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAII SPECIALE

Drepturile persoanelor private de libertateAvnd n vedere obiectivele de baz i principiile generale ce guverneaz ntreaga activitate din penitenciare, Regulile europene pentru penitenciare, n partea a II-a a documentului, detaliaz care sunt acestea i ce trebuie s aib n vedere statele care le adopt.n acest context, pentru o corect nelegere a modului n care ara noastr, ca membr a Uniunii Europene, respect recomandrile fcute n acest sens, n cele ce urmeaz, vom prezenta modul n care este statuat recomandarea, cum este reliefat n sistemul legislativ romnesc i cum se aplic aceasta n penitenciarele din Romnia[1].Primirea i nregistrareaa)nici o persoan nu va fi primit ntr-o instituie fr un ordin valid de arestare.n orice loc unde sunt nchise persoane se va pstra un dosar complet i sigur care s conin urmtoarele informaii cu privire la fiecare deinut primit:- informaii n legtur cu identitatea deinutului;- motivele arestrii i autoritatea care a fcut-o;- ziua i ora intrrii sau liberrii.b)n Legea 275/2006 privind executarea pedepselor n procesul penal[2], precum i n ordine ale Ministrului justiiei, sunt prevzute documentele pe baza crora se poate primi o persoan n penitenciar.Repartizarea i clasificarea deinuilora) n repartizarea deinuilor la diferite instituii sau regimuri trebuie s se in cont de situaia lor juridic i legal, de cerinele speciale ale tratamentului educaional, de nevoilemedicale, de vrst i de sex.b) n sistemul legislativ romnesc sunt prevzute criteriile de separaiune care se au n vedere la repartizarea i clasificarea persoanelor private de libertate i anume:- arestaii preventiv separat de condamnai;- recidivitii, separat de nerecidiviti;- brbaii, separat de femei;- minorii (minorele), separat de majori (majore);n cadrul aceleiai categorii (recidiviti sau nerecidiviti), cei cu pedepse pn la 10 ani se in separat de cei cu pedepse peste 10 ani, iar deinuii condamnai la deteniune pe via, separat de toate celelalte categorii.Lege de executare a pedepselor, stabilete regimurile de executare a pedepselorprivative de libertate a fost mprit astfel:- regimul de maxim siguran;- regimul nchis;- regimul semideschis;- regimul deschis.Fiecare regim a inut cont de natura infraciunii i de cuantumul pedepsei aplicate pentru svrirea acesteia, meninndu-se i celelalte criterii de separaiune menionate mai sus.Cazareaa)n conformitate cu prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, deinuii vor fi cazai pe timpul nopii n celule individuale, sau n cazuri de excepie, cnd situaia o impune n comun, asigurnd condiiile climaterice de igien i sntate, spaiu rezonabil, lumin, cldur i ventilaie.b)aezmintele penitenciare din ara noastr sunt construite de peste 50 de ani unele chiar depind 100 de ani, astfel c, nu au fost concepute pentru a putea asigura cazarea individual, ci numai n comun, situaiile de excepie fiind acelea cnd un deinut este cazat individual.Totui, modificrile i amenajrile fcute n ultimii 15 ani au condus la realizarea unor penitenciare n condiiile cazrii individuale, aa cum sunt penitenciarele Craiova, Rahova, Arad, Giurgiu, dar nici n acestea nu se poate asigura camer individual fiecrei persoane private de libertate, datorit numrului mare fa de capacitatea legal de deinere pe care o au penitenciarele din Romnia.Semnificativ n acest sens este numrul de deinui existent la finele anului 2004 de peste 39.000, fa de capacitatea legal de deinere pe care o aveau penitenciarele din Romnia de 33.720 de locuri.Cu toate acestea, toate camerele de cazare sunt prevzute cu ferestre care s asigure iluminatul natural pe timpul zilei i aerisirea corespunztoare, spaii i amenajri tehnice pentru necesitile fiziologice i de meninere a igienei personale i de grup.Pentru asigurarea igienei, cel puin odat pe sptmn, fiecare persoan privat de libertate are acces la baie, asigurndu-se n acelai timp n mod gratuit spun i alte materiale de igien i de ntreinere.Hranaa)prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, prevd c administraia va hrni deinuii la orele normale cu mncare potrivit preparat i prezentat, care s satisfac normele dietetice i igienice moderne.b)hrnirea efectivelor de deinui din penitenciare, se face n conformitate cu norme stabilite prin ordine ale Ministrului justiiei, dup consultarea specialitilor n nutriie ( art.35 din Legea 275/2006).Este demn de reinut faptul c pentru cei care au preferine culinare datorate religiei sau afeciunilor medicale pe care le au, pot opta la meniuri diversificate pentru fiecare categorie n parte. n acest context se subnelege c accesul la orice religie sau cult din cele recunoscute de legea romn este liber, facilitndu-se i alimentaia specific acestora.Serviciile medicalea)Regulile Europene, prevd c la fiecare instituie vor fi accesibile serviciile a cel puin unui medic internist practician.b)fiecare penitenciar din ara noastr, are amenajat n incint un cabinet medical cu program permanent, asistena medical, acordndu-se la cerere sau pe baza planificrilor, iaranalizele periodice obligatorii se efectueaz la tot efectivul.Atunci cnd personalul din cabinetul medical nu poate asigura asistena de specialitate corespunztoare, sau afeciunea de care sufer deinutul nu poate fi tratat n penitenciar sau ntr-unul din spitalele din reeaua Administraiei Naionale a Penitenciarelor, persoana n cauz este internat sub paz ntr-una din instituiile de sntate public din reeaua Ministerului Sntii, pn la nsntoire.Toate tratamentele i consultaiile pentru persoanele private de libertate sunt gratuite ( art.50(2) din Legea 275/2006).Contactul cu lumea exterioara)deinuilor li se va permite s comunice cu familiile lor legat de nevoile de tratament, securitate i ordine, cu persoanele sau cu reprezentanii unor organizaii din afar i s primeasc vizitele acestor persoane ct de des posibil, este prevzut n Regulile Europene pentru penitenciare;b)asigurarea legturii cu lumea exterioar a persoanelor private de libertate a constituit i constituie i n prezent o preocupare major a personalului de penitenciare din Romnia, aceasta constituind una din principalele condiii de meninere a unui climat de ordine i disciplin n rndul efectivelor de deinui.Periodicitatea, durata i modul de realizare a acestei legturi este reglementat prin Legea 275/2006 i prin ordin al Ministrului justiiei, iar pentru exemplificare, voi preciza doar cteva din metodele de legtur cu lumea exterioar:- toate persoanele private de libertate au dreptul nelimitat i necenzurat la coresponden;- au dreptul la convorbiri telefonice cu persoane din exteriorul locului de deinere de cel puin odat pe sptmn:- au acces pe baza unui program zilnic la programele TV i nelimitat la programele radio;- zilnic au acces la presa local i central:- n funcie de categoria i regimul n care execut pedeapsa, are posibilitatea de a fi vizitat de membri de familie sau de alte persoane pe care dorete s le primeasc;- poate s se ntlneasc cu aprtorul ales sau numit din oficiu, ori de cte ori dorete i la orice or;n Regulile europene pentru penitenciare mai sunt prevzute i alte recomandri pentru rile europene, cum ar fi cele privitoare la disciplin i pedepse, folosirea mijloacelor de constrngere, dreptul deinuilor de a nainta plngeri, asistena moral-religioas, pstrarea bunurilor deinuilor, transferul deinuilor i ncunotinarea familiei despre acest lucru.Toate recomandrile stipulate n Regulile europene pentru penitenciare se regsesc n Legea nr.275/2006, regulamentul de aplicare al acesteia, precum i nordine ale Ministrului justiiei.Drepturile copiilor instituionalizaiProtecia i promovarea drepturilor copilului n general i a celor instituionalizai n special, este reglementat n ara noastr de lege.Sistemul legislativ romnesc armonizat n conformitate cu prevederile aquis-ului comunitar, a fcut s acorde atenie deosebit acestei categorii a populaiei miznd pe faptul c ei reprezint viitorul naiei i perpetuarea speciei.n conformitate cu prevederile legii, noiunea de copil este definit ca fiind acea persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n condiiile legii.n principiu, creterea i asigurarea dezvoltrii copilului, revine n primul rnd prinilor, ns n subsidiar, responsabilitatea revine i colectivitii locale din care face parte copilul, autoritilor administraiei publice prin instituiile sale de profil.Indiferent de modul n care se realizeaz creterea i dezvoltarea copilului, prevederile Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu modificrile ulterioare, n conformitate cu prevederile art. 7 din lege, drepturile copilului sunt garantate tuturor copiilor fr nicio discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie.n acest context, principalele drepturi ale copilului sunt:a)copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale;b)copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament;c)copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private;d)copilul are dreptul la libertate de exprimare;e)copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete;f)copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie;g)copilul are dreptul la liber asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic, n limitele prevzute de lege;h)copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte;i)copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante;j)copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale.

6. DREPTURILE SI LIBERTATILE GARANTATE DE CONVENTIA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUIDreptul la viaDreptul la via este primul drept substanial ( material) reglementat de Convenia european a drepturilor omului. El este garantat oricrei persoane prin dispoziiile art.2 din Convenie. Aceste dispoziii prevd anumite cazuri excepionale, cnd survenirea morii nu constituie o nclcare a acestui drept. Prevederile art.2 se ntregesc cu cele cuprinse n Protocolul nr.6 la Convenie privitor la abolirea pedepsei cu moartea i n Protocolul nr.13 privitor la abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane.[1]Dreptul la via apare ca esenial n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale aprate prin Convenie, pentru c, fr consacrarea i protejarea efectiv a acestui drept, protecia celorlalte drepturi ar rmne fr obiect. Dreptul la via reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.Obiectul i scopul Conveniei, instrument de protecie a fiinelor umane, impun, de asemenea, ca art.2 s fie interpretat i explicat n aa fel nct exigenele sale s fie concrete i efective.Titularii dreptului la via, n sensul art. 2 din ConvenieArt. 2 paragraful 1 vorbete despre dreptul la via ce este recunoscut oricrei persoane, fiind clar ca se refer la persoana fizic, persoana uman. Aceasta cu att mai mult cu ct n continuarea aceluiai text recunoate c acest drept nu este absolut, el poate presupune anumite excepii care, la rndul lor, privesc, numai persoana uman: legitima aprare, arestarea sau evadarea unei persoane deinute i reprimarea unei insurecii.Mult mai delicat este problema de a ti de unde ncepe protecia dreptului la via. Spre deosebire de art. 4 din Convenia american a drepturilor omului, care dispune c dreptul la via este protejat n general de la concepia copilului, Convenia european nu dispune nimic privitor la limitele temporale ale dreptului la via i nici nu definete persoana al crei drept la via este protejat.Confruntat cu problema legitimitii ntreruperii voluntare de sarcin, Comisia European a Drepturilor Omului, a evitat, ntr-o prim faz s se pronune dac aceasta cade sau nu sub incindena dispoziiilor art. 2 din Convenie, cu motivarea c, n spe, cererea a fost introdus de o persoan care nu putea pretinde c are calitatea devictim directa legislaiei naionale puse n discuie.n spe, reclamantul, cstorit i tat a trei copii, s-a plns n anul 1975 c adoptarea de ctre legislativul austriac, la data de 29 ianuarie 1974, a unei legi care permitea, n anumite condiii ntreruperea voluntar de sarcin, este de natur s ncalce art. 2 al Conveniei, care protejeaz dreptul la via. Comisia a statuat c nu este competent s examineze compatibilitatea unei legi naionale cu dispoziiile Conveniei dect cu privire la o situaie concret, nu in abstracto.Comisia a ajuns la o prim concluzie, n sensul c, art.2 nu se aplic n privina copilului care se va nateRecent, ntr-o cauz mpotriva Franei, Marea Camer a Curii a reafirmat poziia conform creia problema nceputului dreptului la via este una ce trebuie decis la nivel naional: n primul rnd, pentru c aceast chestiune nu a fost decis n majoritatea statelor careau ratificat convenia; n al doilea rnd, pentru c nu exist un consens european asupra definiiei tiinifice i legale a nceputului vieii.Dreptul de a nu fi supus torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradanteArt. 3 din Convenie dispune c nimeni nu poate fi supus torturii, nici unor pedepse sau tratamente inumane ori degradante. Aecast dispoziie are ca scop aprarea integritii fizice i morale a persoanei, demnitatea ei. Interdicia impus de art. 3 este absolut, nici o derogare de la dispoziiile sale nu este permis de Convenie.Aplicarea efectiv a art. 3 este ngreunat de formularea lapidar ce determin imprecizie n ceea ce privete identificarea sferei noiunilor de tortur, tratament inuman i tratament degradant. Jurisprudena m materie a impus ca i criteriu determinant pentru aplicabilitatea art. 3,gradul de gravitate al suferinelor provocate.[2]Principala obligaie ce revine statelor n acest domeniu este de a se abine de la provocarea torturii sau a tratamentelor inumane ori degradante.Statele au potrivid Curii Europene o serie de obligaii pozitive pentru protecia integritii fizice i psihice a persoanei. n cauzaCostelo Roberts c. Regatului Unit (1993),Curtea a stabilit existena obligaiei pozitive a statului de a asigura protecia juridic a individului mpotriva relelor tratamente aplicate de persoane private. n spe era vorba de aplicarea pedepselor corporale n colile private. Statele au deci, obligaia general de a proteja orice persoan de pericolul nclcrii dreptului la integritatea fizic.n cauzaPantea c. Romniei ( 2003),constatnd violarea art. 3 de ctre statul romn, Curtea a subliniat obligaia pozitiv a autoritilor de a proteja integritatea fizic i psihic a persoanei, obligaie ce are o rezonan special n cazul persoanelor deinute. Aecast obligaie implic responsabilitatea statului chiar atunci cnd atingerile aduse integritii fizice i psihice a persoanei deinute au fost svrite de ali deinui. n acest caz se impune obligaia gardienilor de a preveni violenele i de a asigura protecia deinuilor n cazul unor asemeena violene.Dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate sau obligatoriiSclavia poate fi definit ca starea sau condiia unui individ asupra cruia se exercit atributele dreptului de proprietate sau unele dintre acestea. A reduce o persoan la starea de sclav implic nerecunoaterea personalitii sale juridice.[3]Servitutea este o stare de dependen complet a unei persoane fa de alta. Servitutea apare ca o form a sclaviei, fiind doar o diferen de grad i nu de natur.Interdicia muncii forate sau obligatoriiConvenia nu definete munca forat sau obligatorie; asemenea definiie nu se regsete nici n celelalte convenii internaionale generale care o interzic.Exist ns dou convenii internaionale specifice n materie, adoptate de OIM, ce o definesc i la care organele Conveniei fac referire n jurisprudena lor[4]. Astfel,Convenia OIM privind munca forat i obligatoriedispune c aceasta nseamnorice munc sau serviciu pretins unei persoane sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care acea persoan nu s-a oferit de bunvoie.De asemenea,Convenia OIM privind abolirea muncii foratedispune n primul su articol c statele ce ratific aceast convenie se angajeaz s aboleasc munca forat sau obligatorie i s nu recurg la ea sub nici o form.Protecia proprietiiSistemul european de protecie a drepturilor omului este alctuit din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ( Convenia) i protocoalele care o nsoesc. Dintre acestea, prin Protocolul adiional desemnat n mod obinuit ca Protocolul nr. 1 i prin Protocoalele 4, 6, 7 i 12 au fost reglementate noi drepturi i liberti alturi de cele iniial cuprinse n Convenie.Dreptul de proprietate nu face parte dintre drepturile i libertile prevzute iniial de Convenie, care pune n centrul reglementrilor sale, dup cum se arat n Preambul libertile fund