1

Universitatea Babe Bolyai Cluj-Napoca

coala Doctoral tiine Economice i Gestiunea Afacerilor

Domeniul Finane

TEZ DE DOCTORAT

REZUMAT

Arhitectura i problematica finanrii nvmntului superior studiu

de caz: Romnia

Conductor de doctorat:

Prof. univ. dr. Ciuma Cristina

Doctorand:

Mana tefan George

~Cluj-Napoca, 2014~

2

Structura tezei de doctorat

Introducere

Capitolul I. Sistemul universitar de nvmnt la nivel mondial de la origini i pn n

prezent

1.1. Evoluia, transformrile i caracteristicile sistemelor de nvmnt superior la

nivelul marilor puteri ale lumii analiz comparativ

1.2. Tendine actuale n sistemul de nvmnt superior la nivelul Uniunii Europene

1.2.1. Politica educaional la nivelul Uniunii Europene

1.2.2. Structura i dinamica populaiei beneficiare a sistemului de nvmnt

superior la nivelul Uniunii Europene

1.3. Evoluia i structura sistemului de nvmnt superior din Romnia

1.4. Analiz comparativ a sistemelor de nvmnt universitar din rile Europei

Centrale i de Est

Capitol II. Sursele de finanare a nvmntului superior

2.1. Caracteristici ale finanrii nvmntului superior la nivelul Uniunii Europene

2.2. Structura i dinamica surselor de finanare a nvmntului universitar n Romnia

2.3. Echilibrul financiar n finanarea sistemului universitar de nvmnt din Romnia -

exprimat prin model matematic

2.4. Tipologia surselor de finanare a sistemului superior de nvmnt din Romnia

2.5 Impactul Produsului Intern Brut asupra sumelor alocate sistemului de nvmnt

superior

Capitol III. Politici, forme, indicatori privind finanarea nvmntului superior n

Romnia

3.1. Contextul universitar n Romnia din anul 1990 i pn n prezent

3.2. Evoluia cadrului legislativ cu privire la finanarea nvmntului universitar

3.3. Analiza formelor de finanare de la bugetul de stat

3.3.1. Finanarea de baz i perspectivele ei

3.3.2. Finanarea suplimentar sub impactul clasificrilor universitare

3.3.3. Finanarea complementar a instituiilor de nvmnt superior

3.3.4. Finanarea altor tipuri de cheltuieli universitare

3.4. Impactul clasificrilor internaionale asupra instituiilor de nvmnt superior

3.4.1. Clasificri i topuri internaionale

3.4.2. Clasificri i topuri naionale

Capitol IV. Rezultatele generate de investiiile din nvmntul superior din Romnia

modelri econometrice

4.1. Prezentarea conceptelor de eficien, input i output n domeniul universitar

4.2. Conceptul de calitate i analiza indicatorilor de eficien n sistemul de nvmnt

3

superior

4.3 Eficiena fondurilor alocate sistemului de nvmnt superior cuantificat prin rata

intern de rentabilitate

4.3.1. Ctigurile nregistrate de absolvenii nmatriculai la studii

4.3.2. Beneficiile nregistrate la nivelul economiei naionale

4.4 Analiza rezultatelor obinute pe termen lung, n sistemul universitar n urma

procesului investiional

4.4.1. Influena fondurilor alocate finanrii sistemului universitar asupra

productivitii muncii

4.4.2. Influena fondurilor alocate finanrii sistemului universitar asupra ratei

omajului

Concluzii

Bibliografie

Lista abrevierilor

Lista figurilor

Lista graficelor

Lista tabelelor

Lista anexelor

Anexe

Cuvinte cheie: Rata Intern de Rentabilitate a investiiei n sistemul universitar, investiia n

resurse umane, calitatea sistemului de nvmnt superior, rata omajului n rndul absolvenilor

de programe academice, finanarea universitilor, model de tip panel cu efecte aleatoare, metoda

OLS.

4

Introducere

ntr-un tribut adus universitilor englezeti, poetul britanic John Masefield descria sistemul

universitar ca un loc unde cei care ursc ignorana pot s se strduiasc ca s nvee, unde cei

care percep adevrul pot depune eforturi pentru a-i face i pe ceilali s-l vad; unde cuttorii i

nvtorii deopotriv lucreaz mpreun pentru descoperirea cunoaterii, vor onora gndul n

cele mai profunde moduri, vor accepta gnditorii n primejdie sau n exil, vor susine pentru

totdeauna demnitatea gndirii i a nvrii i vor menine standardele acestora .

Edificiul european a cunoscut n ultimul timp progrese nsemnate, dar orict de evidente ar fi

aceste progrese, ele nu trebuie s ne fac s uitm c Europa pe care o construim nu este numai

aceea a monedei Euro, a bncilor i a economiei; ea trebuie de asemenea s fie aceea a unei

Europe a cunoaterii. Trebuie s punem accentul i s folosim n aceast construcie dimensiunile

intelectuale, culturale, sociale i tehnice ale continentului nostru. Ele au fost modelate, n mare

parte, de ctre universitile sale, care continu s joace un rol esenial n dezvoltarea lor.

nc din cele mai vechi timpuri, sistemul universitar de nvmnt a jucat un rol esenial n

dezvoltarea societii. Putem afirma cu ncredere c acest sistem a fost martor i totodat parte a

schimbrilor care au marcat omenirea n ultimul mileniu. Nici pn n prezent dezvoltarea i

evoluia sistemului nu a fost definitivat, studiile universitare fiind permanent supuse

provocrilor provenite din partea mediului economic, politic i social. Indiferent de ara sau

continentul pe care aceste instituii i desfoar activitatea, ntr-o mare msur se confrunt cu

provocri similare, la care trebuie s fac fa, pentru a putea face parte i pe viitor din categoria

factorilor care au contribuit pozitiv la dezvoltarea naional i global a economiei.

n contextul unor schimbri radicale n ceea ce privesc economiile de pia, rolul jucat de

universiti a devenit unul complex, n prezent acestea fiind obligate s satisfac cerine din ce n

ce mai exigente, provenite att din partea studenilor, ca beneficiari direci ai procesului

educaional, ct i din partea juctorilor de pe piaa muncii, care vor ncerca s obin permanent

absolveni foarte bine pregtii i capabili ca n cel mai scurt timp s fac fa i s se adapteze

unei economii globale, caracterizat prin viteza cu care i modific regulilor jocului.

Plecnd de la aceste premise, scopul tezei de doctorat a fost de a evidenia rolul esenial i

impactul pe care, n prezent, sistemul universitar l are asupra dezvoltrii economiei naionale a

unei ri. n analiza noastr am plecat de la ideea conform creia o resurs uman specializat i

pregtit academic la cel mai nalt nivel, constituie pe termen mediu i lung, o baz solid i

viabil pentru cretere economic. Astfel, pentru ca acest deziderat s fie atins, este impetuos

necesar ca sistemul universitar s beneficieze constant de sprijin din partea autoritilor, att n

ceea ce privete necesarul de finanare a programelor de studiu, ct i din punct de vedere al

strategiilor de dezvoltare instituional.

n vederea realizrii demersului nostru, ne-am propus o serie de obiective menite s constituie o

baz solid n vederea obinerii unor concluzii pertinente i viabile, pentru susinerea scopului

5

asumat. n acest sens, un prim obiectiv a fost acela de a identifica o variant optim de model

universitar. n decursul istoriei, n funcie de conjunctura i dezvoltarea economic a fiecrei ri,

au fost conturate diferite curente cu privire la tipul instituiilor de studii superioare.

Primele instituii de studii superioare au luat natere n jurul anului 1000, fiind bazate pe modelul

colilor clericale, Biserica controlnd pentru o perioad ndelungat de timp activitatea acestora.

Totui, abia spre nceputul secolului al XIX-lea s-au creat i impus n plan internaional dou

curente relativ moderne cu privire la nvmntul universitar. Primul dintre acestea este cel

german sau modelul humboldian, bazat pe ideile liberale ale lui Friedrich Schleiermacher,

punndu-se accent pe libertate academic, seminarii i laboratoare. Odat aplicat modelul,

orientarea universitilor a fost direcionat spre pregtirea tiinific a studentului. Principalul

atuu al acestui sistem a fost libertatea academic de care beneficiau att studenii ct i

profesorii. Pentru prima dat n rndul profesorilor se pune accent pe competitivitate, fiindu-le

oferit totodat i posibilitatea de a alege statul unde urmau s-i desfoare activitatea i s

obin prestigiul academic pe baza domeniului su de activitate . Succesul modelului humboldian

a fost recunoscut n plan internaional, pn la finalul secolului XIX, fiind adoptat att la nivel

european ct i n Statele Unite ale Americii i n Japonia.

Cel de-al doilea model aprut n aceast perioad i opus n totalitate modelului german, a fost

cel francez, bazat pe o disciplin i un control strict asupra fiecrui aspect universitar. Spre

deosebire de modelul humboldian acestuia i lipseau cu desvrire libertatea, materiile, curricula

universitar, acordarea diplomelor i politica de personal, fiind controlate n totalitate de

autoriti. Totui, cu trecerea timpului modelul a devenit mai maleabil, adoptnd o serie de

elemente care au stat la baza sistemului universitar german.

Urbanizarea i industrializarea rapid realizat n ultimii ani, libertatea de micare implementat

la nivel mondial i uniformizarea cerinelor universitare n plan global, au fcut ca instituiile de

nvmnt s fie accesibile tuturor celor interesai n a-i aprofunda studiile. Dei principiile

academice de baz au rmas relativ aceleai, nevoia de schimbare a fcut ca instituiile de

nvmnt universitar s decid calea de urmat i anume, dac s adopte un stil de management

universitar antreprenorial sau s continue n aceeai not ca i pn n prezent. Acestui model

i-au fost aduse multe critici ndelungul timpului, ns pn n prezent efectele pe termen lung nu

au putut fi precis cuantificate.

Astfel, un prim obiectiv pe care am ncercat s l realizm a fost, ca prin analiza ntreprins, s

identificm un model universitar pretabil sistemului romnesc de nvmnt superior, care s

satisfac cerinele pieei naionale. Dei la nivel mondial sistemul universitar este n continu

schimbare, considerm c ara noastr trebuie s preia aspectele pozitive nregistrate n rndul

celorlalte ri i s fie capabil s creeze un sistem universitar competitiv i valoros.

Un al doilea obiectiv pe care ni l-am propus n cercetarea noastr a fost s evideniem eficiena

fondurilor alocate de la bugetul de stat n vederea finanrii studiilor universitare. Precum orice

6

alt investiie, sumele alocate acestui sector al economiei trebuie s i regseasc utilitatea n

economia real. Astfel, ne-am propus s identificm rata rentabilitii unei astfel de investiii att

n ceea ce privete efortul financiar depus de stat pentru a finana locurile bugetare, ct i din

punct de vedere al studenilor care i finaneaz studiile din fonduri proprii.

Totodat, nu am putut s ne limitm doar la o analiz la nivel individual. Astfel, un alt obiectiv

asumat a constat n cuantificarea rezultatelor generate de investiia n nvmntul universitar,

pe termen mediu i lung. n contextul n care Romnia este membr a Uniunii Europene, nu am

putut s nu analizm i impactul avut de parafarea acordurilor internaionale n acest domeniu i

de asumarea intelor impuse prin strategia Europa 2020. Sistemul universitar din ara noastr,

bazndu-se n special pe fondurile alocate de la bugetul de stat, trebuie s fie capabil s suporte o

serie de schimbri structurale, schimbri care vor genera costuri att materiale ct i umane.

Nu n ultimul rnd, un obiectiv important pe care am intenionat s l avem n vedere, a constat n

identificarea politicilor financiare specifice finanrii domeniului universitar corelate cu output-

ul generat, modul n care acestea au evoluat i au fcut fa provocrilor economice, sociale,

politice i culturale.

n momentul alegerii temei de cercetare dezvoltat n teza noastr de doctorat, am plecat de la

premisa conform creia ne confruntm cu o serie de schimbri radicale n ceea ce privete

sistemul universitar, att n plan naional ct i internaional, ceea ce face ca autoritile s

reacioneze cu rapiditate pentru a putea face fa provocrilor survenite. n momentul alegerii

acestei teme, la nivel naional se desfurau o serie de evaluri instituionale n conformitate cu

noua lege a nvmntului. Plecnd de la ideea c indiferent de reformele aplicate instituiile de

nvmnt trebuie s sprijine studenii n vederea oferirii unor programe de studii calitative, am

iniiat aceast cercetare tiinific, avnd ca principal motivaie demonstrarea nevoii unui sistem

calitativ, care s pregteasc resurse umane competitive, care pe termen lung, conform teoriei

capitalului uman s ofere un plus de valoare i implicit s contribuie direct la dezvoltarea

economiei naionale.

Sistemul de nvmnt superior are o structur complex att prin prisma dezvoltrii

instituionale ct i a eforturilor pe care acesta le necesit pentru a putea fi sustenabil.

Arhitectura, dei un termen frecvent uzitat n sectorul construciilor, este o tiin i o art

caracterizat prin miestria de a proiecta att lucruri palpabile ct i, spunem noi, sisteme

educaionale de prestigiu. Cnd vorbim despre arhitectur n nvmntul universitar facem

referire att la baza material de care are nevoie acest sector pentru a se dezvolta, ct i la crearea

i implementarea unor politici financiare adaptate nevoilor punctuale ale fiecrei instituii.

Astfel, ca termen generic, arhitectura unui sistem universitar este caracterizat prin prisma

tuturor factorilor tangibili i intangibili care stau la baza unei bune funcionri a instituiilor de

nvmnt i cuprinde sub umbrela sa toate deciziile, politicile i reformele adoptate n vederea

crerii unei forme de educaie, care s tind spre excelen.

7

Problematica sistemului universitar de nvmnt a fost tratat n decursul timpului sub diferite

forme i concepte, n funcie de orientrile doctrinare ale cercettorilor care abordau

problematica. Avnd n vedere, specificitatea domeniului finane i necesitatea determinat de

acesta de a justifica/cuantifica obiectiv orice fel de investiie, n lucrarea noastr am pus accent

pe identificarea i analizarea acelor variabile, specifice studiilor superioare, care pot evidenia

necesitatea i utilitatea alocrii de fonduri pentru susinerea sistemului universitar. n analiza

ntreprins am plecat de la studiile unor autori precum Schultz, Solow, Abramovitz, Mankiw,

Romer sau Weil, care n cercetrile lor au demonstrat rolul i impactul generat de investiia n

sistemul superior de nvmnt i implicit n absolvenii acestora, asupra economiei naionale.

Plecnd de la conceptele prezentate, analiznd legislaia n domeniul educaiei de la nivel

european i naional i apelnd la bazele de date puse la dispoziie de Banca Mondial, Fondul

Monetar Internaional, OECD (Organizaia Economic pentru Dezvoltare i Cooperare),

UNESCO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur), EUROSTAT,

precum i de alte institute naionale de statistic, am analizat i justificat din punct de vedere

empiric, utiliznd programul Gretl, necesitatea i utilitatea alocrii de fonduri nvmntului

universitar.

Pentru a putea duce la bun sfrit scopul propus n aceast tez i pentru a putea atinge

obiectivele asumate, n cercetarea noastr am utilizat o serie de metode specifice cercetrii

tiinifice n domeniul economic. Dintre acestea putem aminti: observarea statistic; analiza

corelaiilor, conceptual, istoric i logic. Totodat, am analizat indicatorii i prin prisma

metodei cantitative i calitative, iar n vederea implementrii modelrii matematico-economice

am utilizat programul Gretl.

Am decis s structurm aceast tez de doctorat pe patru capitole, n care s fie ilustrate obiectiv

realitile sistemului universitar din Romnia. n contextul unei economii globalizate, pentru a

putea face o radiografie ct mai obiectiv a studiilor superioare din ara noastr, am considerat

necesar ca n prealabil s ntocmim o analiz succint cu privire la modelele de nvmnt

adoptate de rile dezvoltate ale lumii. Sub aceste auspicii debuteaz capitolul I, unde sunt

prezentate realitile cu care se confrunt sistemele universitare din Germania, Federaia Rus,

Statele Unite ale Americii, Japonia, Frana, Marea Britanie i China. Demersul nostru nu a putut

continua fr o analiz punctual a tendinelor actuale cu care se confrunt sistemul de

nvmnt superior la nivelul Uniunii Europene, n strns corelaie cu evoluia i structura

sistemului naional de nvmnt universitar.

Chiar dac la o prim vedere pare uor a compara dou sisteme universitare, multitudinea de

factori att obiectivi (cuantificabili) ct i subiectivi (necuantificabili), fac ca aceast analiz s

fie complex i s necesite o atenie deosebit. Cu toate c, din punct de vedere statistic,

Romnia va fi pus pe picior de egalitate i comparat mereu cu valorile nregistrate la nivelul

rilor dezvoltate din Uniunea European, din cauza evoluiei contextului politic de dup al

Doilea Rzboi Mondial, a substratului cultural i implicit a trsturilor de comportament ale

populaiei, este dificil a se pune un semn de egalitate ntre ara noastr i rile vestice. Din

8

aceste motive, am considerat necesar o analiz a sistemului universitar din Romnia cu alte

sisteme regionale de nvmnt, care la rndul lor s-au aflat sub o strict monitorizare i

influen provenit din partea Uniunii Sovietice. Astfel, n finalul primului capitol, am abordat o

analiz comparativ a sistemelor de nvmnt universitare din rile Europei Centrale i de Est.

Pentru a putea fi competitiv i creator de valoare, un sistem universitar trebuie s se dezvolte

constant prin procese ample de predare, cercetare i inovare. Totodat, prin integrarea n Uniunea

European i prin adoptarea sistemului Bologna de nvmnt, sistemul naional universitar

poate beneficia de expertiza n domeniu la nivel european i mondial. n acest sens trebuie

constant ncurajat mobilitatea studenilor i a cadrelor didactice. Trebuie accesate burse de

studiu i de cercetare, obinute granturi pentru dezvoltare instituional i nu n ultimul rnd

atrase investiii din mediul privat. Doar oferind un cadru competitiv i performant se va putea

obine recunoatere n plan naional i internaional i odat cu aceasta, vizibilitatea necesar

obinerii recunoaterii internaionale.

Indiferent de specializare, o universitate este costisitoare pentru o economie. n momentul de

fa, o instituie de nvmnt nu poate supravieui doar de pe urma fondurilor primite de la

bugetul de stat. Prin descentralizarea sistemului universitar, managementul instituiei poate

atrage fonduri private att naionale ct i internaionale. n contextul n care cea mai stringent

problem cu care se confrunt sistemul universitar de nvmnt este aceea a finanrii, n

capitolul II al tezei, ne-am propus s abordm sursele de finanare pe care instituiile le pot

accesa. n demersul nostru am plecat de la caracteristicile finanrii sistemului la nivelul Uniunii

Europene, abordnd totodat i structura i dinamica surselor de finanare a nvmntului

universitar din Romnia.

Cu toate c un sistem universitar se poate dezvolta pe termen lung doar printr-o strategie

coerent i bine fundamentat, inconsistena politicilor naionale de finanare a studiilor face ca

echilibrul financiar al instituiilor de nvmnt superior s fie pus la ncercare. Universitile

trebuie s compenseze tierile bugetare prin identificarea i atragerea unor fonduri extrabugetare

sau realocarea sumelor de bani n funcie de nevoile stringente. Indiferent de situaie, pe termen

mediu i lung astfel, de inconsistene pot afecta serios o instituie de nvmnt.

n condiii de instabilitate economic, precum cea din ultimii ani, printre primele domenii care

vor avea de suferit de pe urma tierilor bugetare va fi i sistemul universitar. Datorit dificultii

de a cuantifica pe termen scurt rezultatele investiiei n studii superioare, n vremuri de recesiune,

autoritile prefer s realoce sume consistente sectoarelor din economie, care vor genera

rezultate imediat resimite de populaie. Astfel, un rol important n aceast ecuaie a finanrii l

joac Produsul Intern Brut. n funcie de evoluia acestuia, sumele alocate sistemului universitar

vor fi direct influenate. Astfel, la o scdere a PIB-ului, cu certitudine fondurile destinate

educaiei vor avea de suferit. Pe de alt parte, n condiii de cretere economic, sumele alocate

nvmntului nu vor crete ntotdeauna i cu siguran nu cu acelai procent precum economia

naional.

9

Un alt aspect important, care poate afecta pe termen lung dezvoltarea sistemului universitar, este

instabilitatea cadrului legislativ. n acest sens, n decursul timpului, att sistemul naional de

nvmnt ct i cel internaional, au suferit schimbri drastice din punct de vedere al normelor

i reglementrilor n vigoare. n capitolul III al tezei, am iniiat analiza politicilor, formelor,

indicatorilor de finanare a nvmntului superior, prin prezentarea evoluiei cadrului legislativ

n domeniu.

Aceste schimbri frecvente, necorelate cu nevoile instituiilor de nvmnt, pe termen lung pot

afecta negativ dezvoltarea instituional. n momentul n care managementul universitar nu poate

adopta proiecte cu impact pe termen lung din cauza modificrilor survenite de la un an la altul,

va fi aproape imposibil s existe o coeren i eficien n aplicarea reformelor necesare

revitalizrii universitilor.

Schimbrile legislative se datoreaz, pe de o parte nevoii constante de adaptare la cerinele pieii,

iar pe de alt parte nevoii de asimilare a directivelor europene asumate de Romnia prin tratatele

internaionale adoptate. n general, principalele schimbri legislative survin la capitolul finanare.

Astfel, constant se ncearc aplicarea unor norme legislative care s permit finanarea

diversificat, bazat pe criterii calitative, n funcie de rezultatele academice i de cercetare.

ntr-o instituie n care constana fondurilor este foarte greu de asigurat, necesitatea atragerii de

fonduri extrabugetare bazate pe contracte ferme, este absolut necesar.

Investiia major realizat n acest sector trebuie s poat fi cuantificabil pe termen lung, pentru

a putea fi analizat oportunitatea i rentabilitatea investiiei efectuate. Astfel, n capitolul IV, am

pus accentul pe rezultatul generat de aceast investiie, pe conceptul de input, output, eficien i

investiii n domeniul universitar. Este foarte greu s fie cuantificat acest rezultat, n special

datorit faptului c trebuie s fie analizat n timp i nu poate consta doar n valoarea bazat pe un

singur indicator. Trebuie identificai i cumulai o serie de factori, care s justifice sumele de

bani corelate cu rata omajului pe termen lung, numrul persoanelor care lucreaz n domeniul

absolvit, procentul de absolveni care ajung n poziii manageriale, etc.

n acest capitol, plecnd de la identificarea trsturilor care definesc excelena universitar,

ne-am propus s analizm rata intern de rentabilitate a investiiei n domeniul universitar, att

pentru studentul care o susine din fonduri proprii ct i pentru stat. Totodat, am pus accent pe

eficiena sistemului i pe eficacitate, sens n care am analizat piaa muncii din Romnia, ca

rezultat direct al investiiei realizate de stat n acest sistem.

Concluziile formulate pe baza analizelor ntreprinse, am dorit s rspund ntrebrilor ce vizeaz

constant sistemul universitar i n mod special, s poat oferi o baz solid pe care s se poat

motiva decizia de finanare a acestui domeniu. Rolul demersului nostru a fost acela de a prezenta

o serie de propuneri pertinente i realiste, menite s poat contribui la o mbuntire a sistemului

universitar din Romnia, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ.

10

Sinteza capitolelor cuprinse n teza de doctorat

Sinteza capitolului I - Sistemul universitar de nvmnt la nivel mondial de la origini i

pn n prezent

La nivel mondial nvmntul superior a cunoscut din cele mai vechi timpuri i pn n prezent,

modificri constante. Aceste modificri au fcut ca sistemul universitar s fie n continu

schimbare i diversificare.

Putem afirma cu ncredere c Europa a pus bazele sistemului universitar. Prima instituie de

nvmnt superior la nivel mondial a luat natere la Bologna n anul 1088. Aceasta a fost

urmat de Universitatea din Paris n anul 1150 i mai apoi, n anul 1167 de Universitatea Oxford.

O alt instituie de prestigiu mondial - Universitatea Cambridge a fost fondat n anul 1209. n

afara granielor btrnului continent, primele universiti se nfiineaz dup anul 1600, cnd

acest trend al studiilor superioare ncepe s se instaleze la nivel mondial. ntr-o form sau alta,

toate sistemele educaionale de studii superioare au fost influenate sau au avut ca i model de

dezvoltare sistemul european de nvmnt.

i Romnia a beneficiat de pe urma acestui curent, prima instituie de studii superioare lund

fiin la Iai - Academia Vasilian, n anul 1640. Avnd la baz aceast instituie, n anul 1860 a

fost nfiinat Universitatea din Iai, o universitate care i-a pstrat prestigiul pn n prezent. O

alt universitate de top, Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, a luat natere n anul 1959, prin

unificarea Universitilor Victor Babe i Bolyai. Dar, sistemul universitar clujean are o

istorie mult mai ndelungat, primele instituii de studii superioare lund natere ntre anii 1579-

1581, cnd aici funciona Colegiul iezuit.

n acest prim capitol am evideniat att modul n care au evoluat o serie de sisteme universitare

de prestigiu mondial din ri precum Germania, Rusia, Japonia, Statele Unite ale Americii,

Frana, Marea Britanie i China, ct i tendinele actuale nregistrate la nivelul UE i al

Romniei.

n demersul nostru am identificat pentru fiecare ar n parte o serie de criterii cantitative

relevante n vederea caracterizrii sistemelor universitare, precum gradul populaiei beneficiare

de pe urma sistemului universitar, numrul de studeni nscrii n cadrul programelor de

nvmnt superior, cheltuielile aferente educaiei superioare sau numrul de omeri cu studii

superioare.

Scopul capitolului I este de a oferi o imagine ct mai clar asupra sistemului universitar de

nvmnt la nivel mondial i de a putea trage concluziile relevante asupra acestui domeniu,

toate pentru a putea evidenia prile pozitive, dar i pe cele negative ale sistemelor analizate.

Acest demers este necesar pentru a putea realiza, n capitolele viitoare, o analiz paralel ntre

11

ceea ce ofer sistemul universitar romnesc, comparativ cu alternativele oferite de sistemele

universitare din rile dezvoltate ale lumii. Pe baza ideilor surprinse n acest capitol, am putut

evidenia o serie de concluzii cu privire la msurile pe care Romnia trebuie s le adopte pentru a

putea oferi celor care doresc s i aprofundeze studiile, un sistem orientat spre performane,

viabil i adaptat cerinelor provenite de pe piaa muncii.

Cu toate c am supus analizei o serie de sisteme universitare din ri cu prestigiu academic, s-a

impus s ne orientm atenia i nspre Uniunea European privit ca un ntreg. Astfel, am

ncercat s surprindem modul n care a evoluat politica educaional la nivel european precum i

structura i dinamica populaiei beneficiare de pe urma acesteia. Avnd n vedere obiectivele

asumate pe termen lung cu privire la necesitatea crerii unui sistem academic performant i

calitativ, care s poat fi analizat pe baza unor criterii obiective la nivelul tuturor rilor membre,

analiza ntreprins a avut menirea de a evidenia evoluia n timp a sistemului, stadiul actual

precum i intele asumate att la nivel global ct i de fiecare ar n parte.

Avnd n vedere faptul c Romnia face parte din Uniunea European i i-a asumat obiectivele

de dezvoltare a sistemului universitar n concordan cu prevederile europene, a fost necesar ca

n continuare s analizm evoluia i structura sistemului de nvmnt superior i din ara

noastr. Chiar dac nvmntul superior din Romnia i are rdcinile la sfritul secolului al

XVII-lea, n aceast lucrare am pus accent doar pe evoluia sistemului universitar i pe

schimbrile survenite la nivelul acestuia, dup cderea comunismului. Schimbrile sunt marcate

de o modificare radical a percepiilor la nivel naional, fiind bazate pe procesul de deschidere a

rii spre democraie i spre nevoia de integrare n forurile mondiale.

Cea mai recent schimbare substanial a sistemului universitar a fost realizat prin adoptarea

Legii nr. 1/2011, lege prin care s-a dorit o restructurare a ntregului sistem de nvmnt din

Romnia. Se pune un accent puternic pe calitatea sistemului universitar i implicit pe calitatea i

viabilitatea programelor de studiu. Aceast lege are menirea de a obliga universitile s se

mobilizeze n vederea crerii premiselor unor studii universitare de prestigiu, care s poat

concura cu programele oferite de universitile de renume mondial.

Avnd n vedere att competiia internaional, ct i nevoia de a fi competitiv ntr-un sistem

global caracterizat de schimbri permanente, s-a impus s realizm n acest capitol i o analiz

comparativ a sistemelor de nvmnt universitar din rile Europei Centrale i de Est (Polonia,

Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Romnia). Am ales aceste ri deoarece dup cel

de-al Doilea Rzboi Mondial sistemele lor naionale de nvmnt universitar au fost creionate

dup modelul sovietic. Am intenionat s evideniem cu predilecie politicile educaionale pe

care le-au adoptat dup anul 1990, modul n care a evoluat sistemul universitar pn n prezent,

gradul de deschidere al instituiilor de nvmnt superior, precum i gradul de armonizare cu

prevederile UE. Dup prerea noastr acestea sunt primele ri cu care Romnia trebuie s

concureze la nivel academic i de aceea analiza realizat are scopul de a surprinde cu

12

obiectivitate realitile universitare din ara noastr prin comparaie direct cu alte sisteme

academice similare.

Din datele analizate, am putut observa c, dei sistemele analizate au n mare parte acelai

substrat, politicile diferite adoptate de-a lungul anilor le-a fcut ca n prezent s fie foarte

diverse. Totui, se observ faptul c dei n ultimii 20 de ani autoritile au adoptat viziuni

diferite cu privire la modul n care ar trebui s se dezvolte sistemul universitar, nu s-a identificat

o soluie viabil pe termen lung, constant fiind nevoie de noi reforme i legi care s satisfac

cerinele instituiilor de nvmnt.

Avnd n vedere faptul c sistemele analizate fac parte din ri membre UE, nu putem s nu lum

n considerare strategiile de dezvoltare pe termen lung trasate de Comisia European i asumate

de rile membre. Vor fi foarte dificil de atins obiectivele impuse prin adoptarea Strategiei

Europa 2020, n condiiile n care nu exist i o politic uniform care s conduc spre

rezultatele scontate. Prin intermediul acestui program se urmresc urmtoarele:1

n medie cel puin 15% dintre aduli s participe la programele de nvare de-a lungul

vieii;

proporia persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani care frecventeaz

nvmntul superior s fie de cel puin 40%;

procentul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani care prsesc prematur

coala trebuie s fie sub 10%;

20% dintre absolveni trebuie s fi petrecut o perioad de studiu sau de formare n

strintate.

Cu toate acestea, fiecare ar ncearc s construiasc o societate care s aib la baz o cultur

educaional solid, care s poat oferi populaiei cunotinele i pregtirea necesar unei

economii n continu schimbare. Sistemul universitar are menirea de a pregti absolvenii de

liceu n vederea intrrii pe piaa muncii, iar ulterior acetia s ofere prin cunotinele dobndite

de-a lungul timpului, un avantaj competitiv economiei naionale. Pentru a se putea crea

specialiti de valoare, este necesar crearea unei infrastructuri care s permit studenilor s intre

n contact cu problematici variate i de actualitate. Msurile pot fi implementate doar n

momentul n care exist o viziune de ansamblu asupra sistemului educaional i asupra

perspectivelor acestuia.

Schimbrile radicale nu sunt uor de realizat. Cu toate acestea, n momentul n care se constat

incapacitatea unui sistem de a fi creator de valoare, este necesar o resuscitare a lui, chiar dac

pe termen scurt costurile (att cele materiale ct i cele de capital de imagine) ar fi nsemnate.

1Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru

cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020) (2009/C 119/02)

13

Sinteza capitolului II - Sursele de finanare a nvmntului superior

n capitolul al doilea am pus accentul pe prezentarea principalelor caracteristici ale surselor de

finanare a nvmntului superior. Aceast analiz a fost necesar deoarece pentru a putea

formula propuneri pertinente cu privire la politicile financiare care se impun n sistemul

universitar trebuia s surprindem modul n care se realizeaz n prezent alocare fondurilor att n

Romnia ct i la nivel european.

n majoritatea rilor de pe glob, fie ele dezvoltate, n curs de dezvoltare sau subdezvoltate,

nvmntul a cunoscut n ultimii ani o serie de schimbri majore, n special dup apariia crizei

economice la nivel mondial. Aceste schimbri au fost resimite n special n ceea ce privete

alocarea sumelor necesare funcionrii sistemului superior de nvmnt. Msurile drastice

aplicate n vederea reducerii costurilor, dar i instabilitatea politic au afectat grav bugetele

universitilor.

ntr-o societate caracterizat de o economie n continu schimbare i de o sporire exponenial a

nevoilor financiare ale instituiilor de nvmnt superior, este necesar s se pun accent pe o

viziune pragmatic din punct de vedere economic i s se realizeze o corelaie ntre eficiena i

rentabilitatea sistemului de nvmnt superior. Aceast analiz este justificabil, deoarece acest

sector al economiei necesit sume consistente, reprezentnd proporii mari din bugetele naionale

ale fiecrei ri.

Pentru a putea ntreprinde o analiz obiectiv a modului n care se realizeaz finanarea studiilor

superioare n Romnia, mai nti trebuie ntreprins o analiz a modului n care aceasta se

realizeaz la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. Demersul este necesar deoarece, ca

ar semnatar a Declaraiei de la Bologna, Romnia particip la crearea i implementarea

politicilor comune n ceea ce privete educaia la nivel european. Astfel, politicile naionale de

finanare a sistemului superior de nvmnt trebuie s urmeze pe de o parte cerinele societii

noastre, iar pe de alt parte, normele, politicile i obiectivele impuse la nivelul Uniunii Europene.

Pentru a-i atinge obiectivele vizate, prin msurile adoptate cu privire la strategia Europa 2020,

se vizeaz o cretere anual substanial a investiiilor n capitalul uman. Pentru a se atinge acest

obiectiv trebuie impus o administrare eficient a fondurilor, dar i o corelaie real ntre sumele

alocate i nevoile societii contemporane. Chiar dac resursele destinate sistemului universitar

variaz mult de la o ar la alta, este demonstrat faptul c de mrimea acestor fonduri depinde

direct nivelul i calitatea educaiei primite de populaie.

La nivel european, spre deosebire de ri precum Japonia sau SUA, educaia universitar

continu n proporie covritoare, s fie finanat de la bugetul de stat. Apariia unor fonduri

private destinate finanrii sistemului universitar depinde direct de cadrul legal creat de stat. Un

rol important l au n acest sens nivelul taxelor de colarizare, capacitatea instituiilor de

atragere de fonduri extrabugetare, autonomia deinut de instituiile de nvmnt n ceea ce

privete atragerea de fonduri, modalitile de finanare a nvmntului particular etc.

14

n multe ri ale Uniunii Europene nvmntul superior este n continuare subfinanat. Att

studiile OECD, ct i o serie de rapoarte ntocmite de Banca Mondial, atrag constant atenia

asupra nivelului necorespunztor de finanare a studiilor superioare. n tentativa de a mbuntii

cantitativ i calitativ acest sistem, la nivelul rilor membre UE au fost adoptate o serie de politici

comune, menite s obin rezultate vizibile cu privire la: creterea nivelului absolut al finanrii,

diversificarea surselor de venit a universitilor, utilizarea adecvat a resurselor, asigurarea de

surse suplimentare de finanare pentru cercetare, o mai mare deschidere internaional sau

acordarea sub diverse forme de ajutoare financiare studenilor2.

Din analizele ntreprinse putem observa faptul c, ponderea sumelor alocate nvmntului

superior n rile din Europa de Vest sunt mai consistente, comparativ cu fondurile alocate de

rile din Europa de Est. Acest lucru se datoreaz pe de o parte reformelor trzii aplicate n

educaie, iar pe de alt parte situaiei economice dificile prin care au trecut majoritatea rilor n

ultimii ani.

n general, un nivel optim al finanrii pe care rile l aloc studiilor superioare, influeneaz

ntr-o mare msur rezultatele obinute i poate permite n acelai timp realizarea obiectivelor

socio-economice urmrite. Cu toate acestea, soluia nu const doar n creterea sumelor alocate

sistemului universitar. Trebuie aplicate politici financiare echilibrate, corelate cu nevoile

resimite de economia real. Politicile astfel aplicate trebuie s fie pe de o parte eficiente din

punct de vedere al costurilor, dar n acelai timp, trebuie s fie corelate i cu o cretere a

performanelor nregistrate de studeni, att pe termen scurt n ceea ce privesc rezultatele

educaionale, ct i pe termen lung n ceea pe privesc rezultatele profesionale atinse.

Referitor la Romnia, sistemul de nvmnt superior a cunoscut schimbri majore n decursul

anilor, dar cu toate acestea, un fenomen s-a meninut constant i nu a putut fi nlturat. Principala

problem cu care se confrunt universitile din ara noastr este legat de situaia finanrii

defectuoase de la bugetul de stat. Nici pn n prezent nu a putut fi rezolvat problema bugetului

economiei romneti, care se dovedete a fi prea srccios pentru a oferi temelia unei politici

de dezvoltare a acestui sector de care depinde - n ultim instan - ansa de progres a rii3.

Principala surs de finanare a sistemului superior de nvmnt este reprezentat n continuare

de bugetul statului. Din sursele respective sunt acoperite n proporie covritoare sumele

necesare achitrii cheltuielilor salariale, de investiii, administrative, generate de funcionarea

instituiilor de nvmnt, precum i fondurile destinate susinerii i sprijinirii studenilor pe

parcursul procesului educaional.

Asigurarea calitii sistemului educaional este direct condiionat de disponibilitatea sursele

bugetare de finanare. Prin adoptarea Legii Educaie nr. 1/2011, s-a ncercat implementarea unui

2Josan I.J., The relationship between the cost of education and the human capital. The alignment of Romania to the

European standards, 2012 3Ministerul Educaiei din Romnia, Ghid al managementului universitar, 1998

15

sistem de finanare bazat pe calitatea procesului educaional. Astfel, se intenioneaz ca o parte

important a fondurilor provenite de la bugetul de stat s fie alocate n funcie de rezultatele

calitative obinute de programele de nvmnt.

Ca ar membr a Uniunii Europene i ca ar semnatar a Declaraiei de la Bologna, sistemul

superior de nvmnt a cunoscut n ultimii ani o serie de schimbri structurale. Pe lng

necesitatea de a implementa un sistem bazat pe trei cicluri de studii se impune i aplicarea unor

pachete de msuri, menite s contribuie la creterea eficienei i calitii sistemului universitar.

Pentru a putea rspunde cerinelor studenilor, dar i a pieei muncii, ntr-o economie

caracterizat de instabilitate i n plin proces de reformare a sistemului universitar, instituiile de

nvmnt superior din Romnia au trebuit s dea dovad de capacitate de anticipare pentru a

putea rmne competitive.

Cu toate c n perioada 2006-2008 cheltuielile publice pentru nvmntul superior au crescut

semnificativ n termeni reali, pe de o parte datorit creterii Produsului Intern Brut, iar pe de alt

parte datorit creterii procentului din acesta direcionat spre finanarea sistemului universitar, n

continuare exist foarte multe nevoi financiare care nu pot fi acoperite. Cele mai stringente nevoi

sunt resimite n infrastructur, dotri materiale sau chiar n formarea personalului didactic i

auxiliar.

n anul 2011 cheltuielile totale pentru stat, generate de fiecare student n parte, erau n cretere cu

peste 36% fa de valoare nregistrat n anul 2005. La acest capitol, Romnia este pe ultimul loc

comparativ cu celelalte rile membre UE. Comparativ cu media nregistrat la nivel european,

ara noastr cheltuie anual pentru fiecare student de 2,84 ori mai puin. mbucurtor este faptul c

aceast diferen tinde s se reduc. Dac n Romnia rata de cretere a acestor cheltuieli este de

peste 36% n anul 2011 comparativ cu anul 2005, la nivelul UE, rata de cretere a fost de doar

10% pentru aceeai perioad.

Dezvoltarea sistemului universitar de nvmnt din Romnia n ultimele dou decenii, la fel ca

a tuturor rilor din blocul comunist, a fost marcat de o incapacitate de adaptare la nevoile reale

a societii i la mecanismele economiei de pia. Din analiza abordat putem desprinde c,

inclusiv pn n prezent, nu s-a putut realiza o diversificare a surselor de finanare i a costurilor

cu procesul universitar, n funcie de adevraii beneficiari ai produselor universitare. O alt

mare problem care nu poate fi trecut cu vederea este transparena sistemului bugetar n

efectuarea plilor din fonduri publice, dar i imposibilitatea corelrii reale a acestor fonduri cu o

serie de indicatori de calitate i performan4.

Att n plan naional ct i european, o serie de tendine au fost nregistrate cu privire la

finanarea sistemului universitar. Supuse multor presiuni, att politice ct i socio-economice,

sistemele educaionale europene sunt nevoite s fac fa unor schimbri structurale puternice.

Criza financiar nregistrat n ultimii ani i-a pus accentul vizibil pe stabilitatea financiar a

4Marinescu C. Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, 2001

16

instituiilor de nvmnt. ntr-o economie supus unor puternice presiuni att interne ct i

externe, este foarte dificil a se pstra cheltuielile cu sistemul universitar la un nivel foarte ridicat.

n rile membre ale Uniunii Europene, reducerea cheltuielilor guvernamentale i obinerea unui

echilibru bugetar a reprezentat i reprezint n continuare, prioriti n vederea depirii crizei

economice din ultimii ani.

O problem des dezbtut n ultima perioad a fost cea referitoare la raportul dintre fondurile

publice i cele private de finanarea a nvmntului universitar. La nivel mondial exist o serie

de sisteme educaionale care difer radical din punct de vedere a fondurilor alocate finanrii

studiilor universitare. Spre deosebire de SUA, unde peste 80% din fondurile necesare instituiilor

de nvmnt sunt provenite din taxele de colarizare pltite de studeni, Europa rmne n

continuare o zon care pune un mare accent pe investiia din fonduri publice n sistemul

universitar. Finanele moderne tind spre o diversificare a resurselor alocate nvmntului i

utilizarea unor criterii noi de dimensionare a nevoilor financiare bazate pe eficien i calitate.

S-a demonstrat c nu este eficient ca singurele surse de finanare n domeniul universitar s fie

reprezentate de fondurile provenite din taxe de colarizare i din fonduri bugetare. Odat cu

reducerea treptat a sumelor de la bugetul de stat i a creterii nevoii de finanare din surse

extrabugetare, o serie de aspecte noi cu privire la diversificarea surselor de venit trebuie s fie

luate n calcul:5

1. instituirea de taxe administrative pentru serviciile acordate studenilor;

2. publicarea i distribuirea de materiale tiinifice;

3. vnzarea de materiale didactice;

4. nchirierea de spaii pentru servicii auxiliare, studenilor dar i reprezentanilor

companiilor private;

5. nchirierea de sli n vederea susinerii de manifestri tiinifice, simpozioane sau

reuniuni profesionale;

6. transformarea spaiilor cminizabile, pe perioada vacanei de var, n spaii de cazare

n regim hotelier;

7. perceperea de taxe instituiilor care apeleaz la serviciile corpului profesoral

titularizat n propria instituie.

Pn n momentul de fa nu a putut fi identificat o corelaie precis ntre fondurile provenite de

la bugetul de stat i cele din mediul privat. Acest lucru se poate pune i pe seama intereselor

diferite pe care, cele dou sectoare ale economiei le au cnd vine vorba de nvmntul

universitar. Indiferent de situaia economic, statul trebuie s rmn n continuare un militant n

vederea atingerii la nivel naional a eficacitii ntreg sistemului universitar, dar i n vederea

susinerii i realizrii unui echiti sociale6.

5Miroiu, A. Finanarea nvmntului superior romnesc. Evaluare i propunere de politici, 2009

6Ministerul Educaiei din Romnia, Ghid al managementului universitar, 1998

17

n mod teoretic, nu exist un nivel optim al fondurilor pe care statele ar trebui s le acorde pentru

nvmntul superior. Anual, sau de cte ori este nevoie, n momentul n care este n discuie

distribuirea fondurilor bugetare spre sistemul de studii superioare decidenii politici ar trebui s

in seama de o serie de principii:7

1. un nivel al cheltuielilor adecvat pentru atingerea obiectivelor impuse att la nivel

naional ct i la nivel european;

2. volumul fondurilor alocate s fie constant pe perioade lungi de timp, pentru a putea

oferi instituiilor universitare posibilitatea de a trasa politici educaionale viabile i

performante, pe termen mediu i lung, n concordan cu nevoile pieei naionale i

internaionale;

3. mobilizarea de resurse suplimentare pentru nvmnt s fie realizat pe baz de

criterii calitative.

Problema legat de finanarea sistemului universitar va persista i n perioada urmtoare. Acest

lucru pe de o parte datorit situaiei economice la nivel european care nu este favorabil, PIB-ul

celor mai mari ri din UE nregistrnd valori negative n trimestrul trei al anului 2014, fapt ce va

avea efecte negative i asupra economiei Romniei. Un alt element care va afecta negativ

fondurile alocate de la bugetul de stat este sporul natural, numrul absolvenilor de liceu fiind n

scdere de la un an la altul. Rezultatele examenului de bacalaureat din ultimii doi ani au pus de

asemenea probleme mari facultilor, care nu au putut s i acopere cifrele de colarizare.

Chiar dac la nivel european se urmrete o sporire a fondurilor alocate de la bugetul de stat n

vederea creterii sprijinului acordat nvmntului superior, n urma analizelor ntreprinse,

considerm c pe termen scurt acest obiectiv nu va putea fi atins deoarece, att Uniunea

European ca un ntreg, ct i rile care o alctuiesc, nu dein resursele necesare realizrii unei

astfel de investiii. n urmtoarea perioad, considerm c ar trebui suplimentate n special

fondurile alocate sprijinirii studenilor, deoarece situaia economic este de aa natur nct

ndeprteaz absolvenii de liceu de posibilitatea de a urma cursurile unei faculti. n acelai

timp, autoritile trebuie s urgenteze i s mbunteasc procesul de absorbie al fondurilor

europene, deoarece sumele alocate pot depi n numeroase cazuri chiar i n totalitate fondurile

alocate de stat unor universiti i faculti mici.

7 Saavedra, J. Education Financing in Developing Countries: Level and Sources of Funds, World Bank, 2002

18

Sinteza capitolului III - Politici, forme, indicatori privind finanarea nvmntului

superior n Romnia

n prima parte a capitolului trei am evideniat contextul universitar i evoluia cadrului legislativ

a nvmntului din ara noastr ncepnd cu anul 1990 i pn n prezent. Totodat am supus

analizei formele de finanare a instituiilor de nvmnt superior din ara noastr n strns

concordan cu clasificrile universitare.

Schimbarea i reforma erau atributele principale care caracterizau perioada tulbure a anilor 90

din Romnia. Sistemul de nvmnt universitar i universitile trebuiau s fie supuse unor

modificri de profunzime, n special datorit faptului c acest domeniu se dorea a fi principalul

furnizor de for de munc calificat pentru toate domeniile economiei.

Cu toate c nvmntul universitar a constituit, cel puin la nivel declarativ, o prioritate pentru

toate guvernele post-comuniste, numeroase proiecte au rmas doar n stadiu incipient i nu au

fost puse n aplicare, n special datorit factorilor politici. n decursul timpului au fost adoptate o

serie de schimbri legislative, instituionale i organizatorice, dar cu toate acestea nu a fost

implementat un plan naional de dezvoltare de perspectiv pentru educaia universitar. Toate

modificrile survenite au venit ca reacie la ateptrile i viziunea guvernelor de la un moment

dat. Nu a putut fi identificat o evoluie constant i consistent n direcia obinerii unor

rezultate bine definite, pe termen mediu i lung.

O component important a sistemului de nvmnt universitar, care a suferit permanent

modificri consistente a fost reprezentat de finanarea de la bugetul de stat. n prezent, n

conformitate cu cele mai recente modificri legislative, aceasta este format din:8

Tabel 1. Structura fondurilor alocate de la buget pentru finanarea nvmntului universitar

Subcomponente 2012 2013

Finanarea de baz 68% 73,5%

Finanarea

suplimentar

30,5% 25,5%

Finanarea suplimentar pe baz de excelen 30,5% 25,0%

Finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n

limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel

2,5% 0%

Creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale 0% 0%

Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional

3% 0,5%

Dezvoltare instituional 1,5% 1,0 %

Total finanare instituional 100% 100%

Sursa: prelucrri ale autorului pe baza datelor CNFIS

8Consiliul Naional Pentru Finanarea nvmntului Superior, Raport public anual 2012

Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun, 2013

19

Dup cum se poate observa din tabelul 1, n anul 2013, comparativ cu anul 2012, fondurile

destinate finanrii de baz au crescut cu peste 5 procente. Astfel, se constat o cretere a

finanrii instituiilor de nvmnt superior pe baza criteriilor cantitative n detrimentul celor

calitative.

Finanarea de baz se calculeaz pe baza numrului de studeni echivaleni nscrii la o

universitate i a costului unitar generat de acetia, stabilit la nivel naional. Numrul lor se

calculeaz n dou etape.

ntr-o prim etap se determin numrul de studeni echivaleni i distribuia acestora pe domenii

de nvmnt, iar apoi, ntr-o a doua etap se stabilesc coeficienii de cost afereni fiecrui

student echivalent. Calculele se fac prin formule care utilizeaz ca parametri coeficienii de

echivalare pe forme de nvmnt i coeficienii de cost pe domenii de studiu.

Odat adoptat noua lege a educaiei, finanarea de baz calculat pe baz de indicatori

calitativi(introdus n anul 2002) a fost transformat ntr-o finanare suplimentar. Conform

metodologiei aprobate9, determinarea alocaiilor bugetare pentru universitile de stat n ceea ce

privete finanarea suplimentar, bazat pe excelen, se face urmrind o serie de etape

prestabilite.

ntr-o prim faz se determin valoarea alocaiilor bugetare pentru finanarea suplimentar

bazat pe excelen, pentru fiecare domeniu de ierarhizare n parte. Totodat, este identificat

valoarea alocaiilor bugetare i pentru finanarea suplimentar bazat pe excelen a fiecrui ciclu

de studiu (licen, masterat, doctorat), aferent fiecrui domeniu de ierarhizare.

n continuare se recurge la determinarea pentru fiecare universitate, a numrului de studeni

echivaleni unitari din domeniile ierarhizate, pentru fiecare ciclu de studii, inndu-se seama de

valoarea coeficienilor de echivalare pe forme de nvmnt. Suplimentar, urmrind procedeul

de determinate a finanrii suplimentare bazat pe excelen pentru fiecare domeniu, se

determin i finanarea suplimentar pe cicluri de studii.

O a doua etap n determinarea finanrii suplimentare const n determinarea valorii alocaiilor

bugetare per student echivalent unitar ponderat, cu indicele de excelen pe fiecare domeniu de

ierarhizare i ciclu de studii. n acest sens, se determin pentru nceput numrul de studeni

echivaleni unitari ponderai cu indicele de excelen. Conform metodologiei, se calculeaz

numrul total de studeni echivaleni unitari ponderai, iar n final, se determin valoarea

alocaiilor bugetare per student echivalent ponderat, avndu-se ca baz de plecare finanarea

suplimentar bazat pe excelen.

ntr-o a treia etap a metodologiei de calcul, se pune accent pe determinarea alocaiilor bugetare

pentru finanarea suplimentar bazat pe excelen pentru fiecare universitate i fiecare domeniu

9 Ministerul educaiei, Metodologie din 2012 de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i

finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2012, 2012

20

de ierarhizare. De asemenea, pentru fiecare universitate trebuie determinat i valoarea alocaiei

suplimentare n domeniul de ierarhizare.

Cu toate c n momentul de fa finanarea de baz se realizeaz doar pe criterii cantitative, rolul

jucat de finanarea suplimentar este esenial pentru dezvoltarea nvmntului superior

romnesc. Ca i orice alt reform va produce efecte att negative ct i pozitive. n acest sens,

unele instituii de nvmnt vor avea de ctigat de pe urma implementrii finanrii

suplimentare, pe cnd altele vor avea de pierdut.

O a treia component important a sistemului de finanare a universitilor de la bugetul de stat,

o reprezint finanarea complementar, destinat acoperirii acelor cheltuieli care sunt

complementare celor determinate de procesul academic. Acestea prezint importan att n ceea

ce privete susinerea dezvoltrii i desfurrii n condiii optime a procesului de nvmnt, ct

i pentru ndeplinirea unor obiective sau servicii ale universitii.

Dac finanarea de baz este destinat cu prioritate procesului educaional, conform legislaiei

din Romnia,10 finanarea complementar se realizeaz de la bugetul statului i acoper:

a) Subvenii pentru cazare i mas;

b) Fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli

de investiii i reparaii capitale;

c) Fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar.

Odat cu introducerea noii legi a educaiei, finanarea complementar a fost privat de fondurile

destinate dezvoltrii instituionale, care constituie din anul 2011 capitol distinct al finanrii de la

bugetul de stat.

Dup adoptarea noii legi a educaiei, n anul 2011, att clasificrile universitare ct i cele ale

programelor de studiu au capt un rol esenial n ceea ce privesc sursele de finanare. Avnd n

vedere c Finanarea suplimentar urma s se realizeze n concordan cu poziia obinut de

fiecare universitate n parte n topurile naionale, n acest capitol am analizat i modul n care

sunt ntocmite clasamentele naionale i internaionale evideniind att prile negative ct i cele

pozitive pe care fiecare dintre le prezint.

Romnia, ar membr a Uniunii Europene va fi nevoit att din punct de vedere moral, ct i

instituional s acorde o atenie sporit acestor clasificri internaionale, deoarece este resimit o

acut nevoie de apartenen a instituiilor universitare din ara noastr la spaiul academic

european. Aceast expunere poate genera beneficii pe termen lung, n special n ceea ce privete

atingerea obiectivelor educaionale impuse prin strategia Europa 2020.

10

Ministerul Educaiei Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, 2011

21

Sinteza capitolului IV - Rezultatele generate de investiiile din nvmntul superior din

Romnia modelri econometrice

Pentru a putea cuantifica rezultatul generat de investiia n nvmntul superior din Romnia,

este necesar ca pentru nceput s iniiem aceast analiz printr-o definire precis a termenilor i

conceptelor utilizate n domeniul socio-uman. Cu toate c principiile economice pe care se

bazeaz o investiie n domeniul educaional are ca suport teoria economic general cu privire

la rentabilitatea unei investiii, acestea trebuie adaptate specificului domeniului n cauz.

Conform teoriei economice,11 rata de rentabilitate este utilizat n vederea evalurii eficienei

unei investiii. Totui, n ceea ce privesc resursele umane, datorit dificultii de a msura pe

termen lung rezultatul unei asemenea investiii, modelul trebuie adaptat nevoilor specifice ale

unui astfel de domeniu.

Astfel, n capitolul patru, pornind de la definirea i evidenierea conceptelor de eficien, input,

output i calitate, specifice domeniului educaional, am abordat problematica finanrii

instituiilor de nvmnt superior prin prisma teoriei capitalului uman, punnd accent pe

cuantificarea rezultatului generat de investiia n sistemul universitar.

Pentru a putea analiza situaia sistemului de nvmnt universitar prin prisma eficienei folosirii

fondurilor alocate acestui domeniu, trebuie s plecm de la premisa conform creia, de pe urma

investiiei n studii superioare au de ctigat n egal msur att studenii, beneficiarii direci ai

procesului educaional, ct i economia naional, care va avea parte de for de munc

specializat, cu o productivitate mai mare, care pe termen lung se poate constitui n elemente

definitorii ale avantajului competitiv al unei naiuni. Totui, n jurul sistemului universitar se

concentreaz i un numr lrgit de beneficiari teriari, care au un beneficiu direct de pe urma

dezvoltrii instituiilor de nvmnt. Cu toate acestea, n aceast parte a lucrrii am analizat

doar beneficiile generate de investiia n sistemul universitar n rndul absolvenilor i a statului,

principalii investitori ai domeniului.

n demersul nostru am apelat la un indicator utilizat pe plan mondial n vederea stabilirii

eficienei investiiei n studii superioare i anume, Rata Intern de Rentabilitate (RIR) i Valoarea

Actualizat Net (VAN).

Conform teoriei capitalului uman,12 colarizarea este vzut ca un proces de optimizare a deciziei

de investiie. Fiecare persoan este dispus s urmeze o form de educaie, pn la momentul n

care Valoarea Prezent a beneficiilor materiale ateptate de pe urma absolvirii programelor de

studiu s fie egale cu costurile directe i indirecte (taxe de colarizare i venituri pierdute pe

11

Investopedia, Return On Investment ROI , 2013

http://www.investopedia.com/terms/r/returnoninvestment.asp 12

Becker, G.S. Human Capital and the Personal Distribution of Income: An Analytical Approach , Ann Arbor, Michigan: University of Michigan Press, 1967.

http://www.investopedia.com/terms/r/returnoninvestment.asp

22

durata studiilor). Acest concept presupune ca educaia suplimentar s creasc productivitatea

absolvenilor astfel, nct angajaii cu cunotine aprofundate s obin salarii mai mari, n

condiiile unei piee perfecte, munca fiind pltit n funcie de valoarea marginal.

Rata Intern de Rentabilitate evalueaz beneficiile economice ale individului prin estimarea

veniturilor suplimentare generate de pe urma absolvirii studiilor superioare, lund n considerare

costurile necesare obinerii diferitelor nivele de educaie.

Cnd discutm despre costurile generate de participarea i finalizarea unor programe de studiu

universitare, ne referim la:13

1. costurile directe - reprezentate de taxele de colarizare;

2. costurile indirecte - generate de creterea taxelor sociale suplimentare pltite n urma

indexrii salariale;

3. pierderile financiare - generate de intrarea trzie n piaa muncii.

Pentru a identifica Rata Intern de Rentabilitate am folosit n analiza noastr Valoarea

Actualizat Net a investiiei, prin intermediul creia costurile i beneficiile generate de-a lungul

vieii sunt aduse n prezent, pentru a fi comparate cu valoarea iniial a investiiei. Acest lucru

este posibil prin actualizarea la valoarea din prezent a veniturilor viitoare, prin intermediul unei

rate de actualizare. Pentru a putea identifica rata minim de actualizare (Rata Intern de

Rentabilitate) pentru care investiia este justificat, se utilizeaz ca i comparaie rata de

profitabilitate generat de obligaiunile de stat pe termen lung. Media indicatorului la nivelul

rilor OECD este de 4,4% n anul 2011, iar pentru Romnia se ridic n medie la 5%. n

condiiile n care rata inflaiei se dorete a fi meninut la o valoare de 2,5 %,14 rata dobnzii

reale la obligaiunile de stat pe termen lung va fi de aproximativ 2,44%. n aceste condiii, pentru

ca investiia n sistemul universitar s fie justificat, RIR - ul investiiei trebuie s se situeze

peste rata real a dobnzii.

Valoarea Actualizat Net, ca modalitate de evaluare a investiiei, ia n considerare cele dou

aspecte relevante a acesteia i anume, costurile implicate i beneficiile aduse.15 n sistemul

educaional, VAN face o comparaie ntre fluxul de numerar obinut de absolvent pe toat durata

vieii active i efortul financiar necesar parcurgerii unui program de studii universitare.

n ceea ce-i privete pe absolveni, n urma finalizrii unui program de studii superioare, ar

obine urmtoarele rentabiliti:

Tabel 3. RIR aferent investiiei n studii universitare n Romnia, n anul 2012 student la tax

Studii Licen Studii Masterat Studii Doctorat

RIR 29% 15% 8%

Sursa: prelucrri ale autorului 13

OECD Education at a Glance,2013 14

Banca Naional a Romniei, intele de Inflaie, 2013 15

Jugrin, A., Valoarea actualizat net i valoarea actualizat ajustat, Oeconomica Journal, Nr.3 2010

23

n urma absolvirii unor studii universitare de licen, se ateapt ca RIR-ul investiiei s se ridice

la valoarea de 29%. n condiiile n care rata dobnzii real se ridic la 2,44%, o rat a RIR de

29%, ne conduce la o eficien a investiiei perfect justificat din punct de vedere economic. n

aceste condiii, decizia absolvenilor de liceu de a-i continua studiile este perfect fundamentat.

Lucrurile ncep s se schimbe la nivel de Masterat, unde RIR scade cu peste 10 puncte

procentuale fa de rata nregistrat la nivel de licen i ajunge la valoarea de 15%. n continuare

i n aceste condiii decizia de continuare a studiilor este perfect justificat din punct de vedere

economic. Prin adoptarea sistemului Bologna de nvmnt, un numr tot mai mare de studeni

decid s-i aprofundeze studiile la Masterat, deoarece doar absolvirea unui astfel de program i

poate oferi pe viitor ansa de a ocupa poziii manageriale de top. Cu toate c decizia de a

continua pregtirea academic se bazeaz pe o serie de factori subiectivi, care sunt corelai direct

cu ateptrile studenilor, se poate observa c pe termen lung decizia de a continua studiile se va

transpune ntr-o plusvaloare, care se va materializa n momentul n care absolventul va intra pe

piaa muncii. Totui, trebuie s meninem n atenie faptul c n analiza noastr am utilizat un

nivel minim al veniturilor viitoare. Este puin probabil ca n timp, odat cu dobndirea unei

experiene n domeniul n care profeseaz, absolventul s nu obin creteri salariale, care s

justifice odat n plus eficiena investiiei n studii superioare.

Plecnd de la ipoteze avansate i meninnd un nivel minim al veniturilor anticipate ulterior

absolvirii studiilor de doctorat, obinem o Rat Intern de Rentabilitate de 8%, cu mult peste

dobnda pieei. Astfel, din punct de vedere economic, decizia de a aprofunda studiile la cel mai

nalt nivel este perfect justificat. Anual peste 10 % din absolvenii de licen ajung s-i

definitiveze studiile n cadrul unei coli doctorale. Un absolvent de doctorat va avea ntotdeauna

obiective bine conturate din punct de vedere profesional, fapt pentru care este imposibil ca pe

perioada n care este activ pe piaa muncii s nu depeasc nivelul minim salarial stabilit prin

lege.

Pentru un student care va urma cursurile la un program cu tax, durata de recuperare a investiiei

n studii superioare va fi de 3,5 ani pentru nivelul licen, de 6,4 ani pentru un program de

masterat i de 11,2 ani pentru un program de doctorat.

Pentru ca RIR nregistrat la nivel licen s se menin constant i pentru absolvenii de masterat

i doctorat, s-ar impune o cretere salarial pentru fiecare nou treapt de specializare absolvit.

Astfel, pentru ca un absolvent de masterat s poat anticipa un RIR de 29% la terminarea

studiilor, ar trebui s obin un venit brut lunar de 2.741,38 lei. n ceea ce privete absolvenii de

doctorat, acetia ar trebui s nregistreze un venit brut de 4.799,39 lei pentru a menine constant

rentabilitate investiiei n studii superioare.

Analiza ntreprins pn n prezent fcea referire doar la fundamentarea deciziei de investiie pe

care o putea lua un student nmatriculat la universitate, pe un loc la tax. n condiiile n care

sistemul romnesc finaneaz un numr consistent de locuri, este indicat s analizm aceast

24

decizie de finanare a studiilor i prin prisma studenilor nmatriculai la facultate pe un loc

bugetat.

n acest sens, pstrm premisele modelului anterior, cu meniunea c cheltuielile suportate de

student pentru fiecare ciclu de studiu se reduc considerabil, prin excluderea de la calcul a taxei

de colarizare. Totodat nu lum n calcul nici eventualele burse de performan, merit sau

excelen, de care un numr de studeni pot beneficia. Astfel, lund n calcul noile premise, am

obinut rezultatele din tabelul de mai jos:

Tabel 41. RIR aferent investiiei n studii universitare n Romnia, n anul 2012 student la

buget

Studii Licen Studii Masterat Studii Doctorat

RIR 34% 18% 9,2%

Sursa: prelucrri ale autorului

Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, pstrnd nivelul minim pentru veniturile

viitoare ce urmeaz a fi ncasate de un student care nu a fost nevoit s achite taxe de colarizare,

Rata Intern de Rentabilitate este mai mare dect n cazul studenilor care nu au studiat pe locuri

finanate de la bugetul de stat. Astfel, pentru un student care are rezultate notabile i nu trebuie s

acopere din fonduri proprii taxele de colarizare, decizia de a aprofunda studiile att la masterat

ct i la doctorat se dovedete a fi viabil din punct de vedere economic pe termen lung.

n situaia n care un absolvent de studii superioare va studia ntreaga perioad pe un loc finanat

de la bugetul de stat, pentru a-i pstra constant valoarea RIR nregistrat ca urmare a absolvirii

studiilor de licen, trebuie s nregistreze un venit lunar brut de 2.695,7 lei la nivel de masterat

i unul de 4.640,34 lei la nivel de doctorat.

n urma analizei ntreprinse, putem concluziona c decizia neleapt i justificat din punct de

vedere economic pentru fiecare absolvent de liceu este de a-i continua pregtirea educaional i

de a urma cursurile unei instituii de studii superioare. Dup cum am demonstrat, pe termen lung

aceasta este o investiie care se amortizeaz producnd venituri marginale consistente. n funcie

de aspiraiile fiecrui absolvent de licen, decizia de a continua finanarea studiilor se bazeaz

pe un mix de factori att subiectivi ct i obiectivi, dar dac decizia absolventului este de a

continua studiile, pe termen lung va nregistra beneficii suplimentare, bazate att pe experiena

profesional dobndit n timp ct i pe cunotinele teoretice dobndite pe perioada studiilor.

Avnd n vedere c statul este principalul finanator al sistemului universitar, s-a impus s

calculm Rata Intern de Rentabilitate i Valoarea Actualizat Net i pentru investiia realizat

de acesta pentru pregtirea studenilor.

Calcularea Valorii Actualizate Nete n domeniul public se bazeaz pe costurile generate de

alocaiile bugetare aferente fiecrui student, nsumate cu costurile generate de pierderile din

taxele i contribuiile sociale aferente veniturilor pe care studenii le-ar fi putut realiza, dac nu

25

urmau cursurile unei faculti. Global, aceste taxe nsumeaz costurile necesare colarizrii

studenilor bugetari pentru fiecare an de studiu.

Beneficiile publice obinute de pe urma susinerii financiare de ctre stat a instituiilor de

nvmnt superior constau n special n taxele mai mari pe care absolvenii le vor plti, ca

urmare a veniturilor suplimentare obinute de pe urma finalizrii studiilor superioare.

Astfel, n urma demersului nostru am obinut urmtoarele rezultate:

Tabel 5. RIR aferent investiiei n studii universitare n Romnia, n anul 2012

Studii Licen Studii Masterat Studii Doctorat

RIR 31,5% 14,2% 2,5 %

Sursa: prelucrri ale autorului

Dup cum putem observa din calculele ntreprinse, Rata Intern de Rentabilitate la nivel de

licen se ridic la valoarea de 31,5 %. Procentul ajustat cu rata inflaiei se situeaz mult peste

eficiena pieei obligaiunilor de stat, ceea ce face ca investiia la acest nivel s fie perfect

justificat din punct de vedere economic. Continund n aceeai not, la masterat RIR ul se

situeaz la nivelul de 14,2% i n aceast situaie investiia fiind perfect justificat. Cea mai

sczut Rata de Rentabilitate este nregistrat pentru absolvenii de studii doctorale, valoarea

acesteia acoperind doar rata inflaiei.

Rezultatele obinute pn n prezent justific necesitatea i eficiena fondurilor alocate studiilor

universitare. Dup cum am putut observa, la nivel licen i masterat Rata Intern de

Rentabilitate este aproximativ egal att pentru stat ct i pentru absolvent. Situaia se schimb

atunci cnd vine vorba de studiile doctorale finanate n ntregime de stat. n acest caz, pentru un

nivel anticipat al veniturilor la bugetul de stat calculat pe baza unui salariu minim pentru

absolvenii cu studii superioare, valoarea obinut este egal cu rata inflaiei. Cu toate acestea,

este puin probabil ca un absolventul unei coli doctorale s nu nregistreze venituri salariale

peste media pieei.

Investiia realizat de stat n pregtirea academic a studenilor va avea o durat de recuperare de

3,12 ani pentru un absolvent de licen, de 6,9 ani pentru nivelul de masterat i de 21 de ani

pentru absolvenii de doctorat. Dac la nivel de licen i masterat, durata de recuperare a

investiiei pentru stat este similar celei nregistrate de studeni, situaia este radical diferit n

ceea ce privesc studiile doctorale. Statului i este necesar o perioad dubl de timp, comparativ

cu cea nregistrat de student, pentru a-i recupera sumele investite n pregtirea academic a

unui absolvent de coal doctoral..

Dac n ara noastr s-ar reintroduce acel spor de 15% pentru absolvenii de studii doctorale,

atunci RIR pentru acetia s-ar ridica la valoarea de 9,3%, ca urmare a creterii veniturilor din

taxe cu peste 1.500 lei anual. Totodat, dac un doctor ntr-un anumit domeniu ar nregistra un

salariu brut lunar de 9.500 lei, nivelul taxelor ncasate de stat ar genera un RIR egal cu cel

26

nregistrat la nivel licen (31,5%). Pentru a atinge aceeai rat, pentru un absolvent de masterat,

statul ar trebui s ncaseze taxe aferente unor venituri salariale brute lunare de 3.100 lei.

Toate rezultatele obinute se bazeaz pe o serie de date minimale cu privire la veniturile generate

de viitorii absolveni. n aceste condiii, orice creteri salariale obinute de acetia vor aduce un

plus la bugetul de stat, investiia urmnd a-i demonstra proporional eficiena.

Pentru a atinge excelena universitar este nevoie de un numr ct mai mare de studeni bine

pregtii, care prin rezultatele nregistrate n domeniul cercetrii s aduc o plusvaloare

procesului universitar. Chiar dac discutm la nivel macroeconomic, investiia n studiile

superioare continu s se realizeze n baza unor factori subiectivi, impui prin politica naional

de dezvoltare universitar. Suntem de prere c aceste strategii ar trebui s vizeze finanarea cu

predilecie a acelor domenii de studiu n privina crora se anticipeaz c vor contribui cel mai

mult la dezvoltarea strategic a rii. Pentru ca o economie s se poat baza pe resurse umane

performante, statul este nevoie s dezvolte i s investeasc n acele programe de studiu de care

piaa muncii are nevoie. Pentru ca o astfel de investiie s-i demonstreze eficiena, viitorii

absolveni ar trebui s-i gseasc un serviciu n cel mai scurt timp i s poat fi generatori de

valoare adugat n domeniul lor de activitate.

Dac n prima parte a acestui capitol am vzut rezultate pe care individul i statul le pot obine de

pe urma investiiei n studii superioare, n ultima parte a capitolului patru am ncercat s

surprindem rolul i influena fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru finanarea sistemului

universitar asupra productivitii muncii i a ratei omajului pe termen lung.

Teoriile economice contemporane presupun utilizarea de modele econometrice capabile s

cuantifice efectele diverselor variabile asupra output-ului macroeconomic. n literatura de

specialitate impactul capitatului uman asupra creterii economice este realizat fie prin

intermediul modelului neoclasic de tip Solow (1956)16 exogen, fie prin intermediul modelelor

endogene ale creterii economice propuse de Romer (1992)17 i Lucas (1988)18.

n ceea ce privete modelul Solow, acesta pleac de la o serie de principii neoclasice, care au la

baz funcia de producie i care cuantific volumul produciei obinut de pe urma combinrii a

doi factori, munca i capitalul. Modelul, avnd la baz o funcie de tip Cobb-Douglas, presupune

c o cretere a stocurilor de capital va asigura o cretere de lung durat a venitului naional.

Astfel, funcia Cobb-Douglas19 este de forma:

=

(1)

16

Solow, R., A contribution to the theory of economic growth, Quarterly Journal of Economics, nr 70, februarie

1956 17

Mankiw, N.G., Romer, D., Weil, D. A Contribution to the Empirics of Economic Growth , The Quarterly Journal of

Economics. Vol. 107. No.2, 1992. 18

Lucas, R., On the mechanics of economic development , Journal of Monetary Economics. No. 22(1), 1988. 19

Cobb, C. W., Douglas, P. H, A Theory of Production, American Economic Review 18, 1928

27

unde: Y - PIB-ul, K capitalul fizic, L stocul de for de munc, M elementele de capital

circulant. Termenul reflect eficiena caracteristic factorilor de producie i va determina

evoluia PIB.

Analiza noastr pleac de la premisa c evoluia productivitii muncii, ca variabil

dependent, este influenat de ponderea cheltuielilor publice cu sistemul universitar, ca

procent din PIB, productivitatea muncii n anul de baz i de formarea brut de capital fix,

ca variabile independente. Astfel, coeficienii modelului elaborat msoar variaia

productivitii muncii n anul 2011 comparativ cu anul 2001, pe seama fiecreia dintre cele trei

variabile explicative considerate, respectiv investiia realizat de stat n sistemul universitar,

nivelul productivitii n anul de referin i investiiile n formarea de capital fix.

Astfel, funcia Cobb-Douglas va deveni de forma:

(2011/2001) = 0 + 12001 + 2 + 3 + (2)

LP2011/LP2001 = indicele de cretere a productivitii muncii n anul 2011 fa de anul 2001

LP2001 productivitatea muncii n anul 2001 euro/or lucrat

i indexul rilor analizate (anexa 10 tabel 1)

CF formarea brut de capital fix ca % din PIB

PE ponderea cheltuieli publice cu sistemul universitar ca % din PIB

ui = variabila rezidual/eroarea de predicie

Preliminar implementrii modelului econometric, am observat, conform testelor de tip unit

roots ca seriile de timp ce redau evoluia CF respectiv PE, pentru fiecare ar n parte, sunt

staionare in jurul mediei. Aceast valoare medie aferent perioadei 2001-2011, a fost introdus

ca i variabil independent n modelul de regresie.

Pentru estimarea modelului de regresie s-a utilizat metoda ptratelor minime (OLS), iar pentru

matricea de varian-covarian a coeficienilor s-a considerat estimatorul Newey-West, care ine

cont de heteroscedasticitatea i corelarea erorilor. Testarea semnificativitii coeficienilor s-a

realizat cu ajutorul testului t-Student.

n formarea eantionului, am utilizat datele puse la dispoziie de Eurostat pentru un numr de 33

de ri din Europa. Astfel, datele utilizate n estimare includ 33 de observaii; pentru CF si PE s-

au considerat valorile medii calculate pentru ultimii 10 ani, pentru fiecare ar analizat. S-au

estimat parametrii necunoscui dintr-o regresie multipl, avnd la baz variabilele independente

LP 2001, CF i PE (s-a utilizat programul Gretl). Rezultatele estimrii sunt urmtoarele :

Tabel 6. Rezultate analiz regresional pentru evoluia productivitii muncii (LP2011/LP2001)

n anul 2011 comparativ cu anul 2001 (conform tabelului 2 din anexa 4)

Variabila Coeficient (t-ratio)

LP2001 -0,024 (-4,6) ***

28

CF 0,093 (13,05) ***

PE 0,25 (2,19) **

R2 0,59

Not: *,**,*** nseamn coeficient semnificativ la pragurile de semnificaie de 10%, 5% i

respectiv 1%.

Sursa: Prelucrri ale autorului n programul Gretl

Din rezultatele obinute rezult c variabilele independente, selecionate au contribuit

semnificativ la modificarea procentual nregistrat de productivitatea muncii n anul 2011

relativ la anul 2001. Suplimentar, puterea explicativ a modelului este destul de ridicat,

justificnd 59% din variaia variabilei dependente.

Un alt aspect care se impune a fi analizat este semnul i semnificaia fiecrui coeficient al

variabilelor explicative. Semnul coeficienilor denot dac relaia este una pozitiv (direct) sau

negativ (invers), iar valoarea coeficientului indic modificarea valorii variabilei dependente la

o modificare a variabilei explicative cu o unitate, cnd nivelul celorlalte variabile rmne

neschimbat.

Productivitatea muncii n anul 2001 constituie un element de baz n analiza noastr, deoarece

variabila const n valoarea iniial de la care pleac analiza. Toate rezultatele nregistrate sunt

raportate la aceast valoare. Variabila influeneaz semnificativ variaia productivitii, corelaia

fiind invers. rile cu un nivel mai ridicat al productivitii n 2001 au nregistrat un salt mai

mic n productivitate. O cretere cu o unitate a productivitii muncii n anul de referin 2001 se

asociaz cu o scdere a variaiei productivitii n medie cu 0.024 uniti.

Formarea brut de capital fix, la rndul su, influeneaz pe termen lung semnificativ i pozitiv

creterea productivitii muncii. Astfel, la o cretere cu o unitate a variabile, productivitatea

muncii va crete fa de anul de referin cu 0,093 uniti. Acest lucru este firesc deoarece n

momentul n care se realizeaz investiii n echipamente tehnologice care mbuntesc procesul

tehnologic, un numr constant de angajai va putea produce mai mult cu aceeai cantitate de

munc.

Ultima variabil analizat, ponderea cheltuielilor cu finanarea sistemului universitar ca procent

din PIB, influeneaz semnificativ i pozitiv variaia productivitii muncii. Astfel, la o

modificare a sumelor destinate nvmntului superior cu o unitate, productivitatea muncii va

crete cu 0,25 uniti. Un astfel de rezultat confirm ipotezele iniiale avansate cu privire la rolul

i eficiena investiiei n studii superioare. Se demonstreaz faptul c pe termen lung statul este

motivat s susin intensiv acest nivel al educaiei deoarece va conduce la crearea unei populaii

bine pregtite, capabile s se integreze n piaa muncii i s fie creatoare de valoare adugat,

elemente care constituie baza creterii economice pentru fiecare naiune.

Concluzionnd putem afirma c, indiferent de conjunctura socio-economic, la nivel universitar

politicile de finanare trebuie s fie caracterizate prin pragmatism i flexibilitate avnd ca unic

29

scop crearea unei fore de munc competitiv, capabil s se adapteze la cerinele ntr-o continu

schimbare provenite din piaa muncii. Un astfel de deziderat ar putea fi atins doar printr-o

schimbare a modului de realizare a finanrii i anume, o reorientate mai agresiv a instituiilor

de nvmnt nspre parteneriatul public-privat. n acest sens, universitile vor fi nevoite s-i

adapteze curricula n funcie de cerinele pieei i n concordan cu noile provocri ale

economiei de pia.

Un alt indicator macroeconomic supus analizei n capitolul patru a fost reprezentat de rata

omajului pe termen lung. Astfel, am pus accent pe modul n care investiia statului se regsete

n piaa muncii identificnd legtura existent ntre evoluia ratei omajului n rndul

absolvenilor de studii superioare i nivelul fondurilor alocate de la bugetul de stat.

n demersul nostru am plecat de la premisa c investiia n sistemul universitar se transpune cel

mai bine n economia real prin intermediul absolvenilor i a modului n care acetia reuesc s

valorifice cunotinele dobndite. n acest sens un indicator important care trebuie supus analizei

este rata omajului. Considerm c o rat a omajului redus poate s fie considerat un indicator

al eficienei sistemului universitar. Astfel, ne propunem ca modelul nostru s aib la baz, ca

variabil dependent - rata omajului n rndul absolvenilor de studii superioare . Pentru

ca aceast analiz s fie ct mai cuprinztoare i mai realist, am ntreprins studiul lund n

calcul trei categorii de persoane. n acest context am analizat nivelul omajului n rndul

absolvenilor cu vrsta cuprins ntre 25-29 de ani (R2529), 30-34 de ani (R3034) i 25-65 de

ani (R2565).

n ceea ce privesc variabilele independente utilizate, am considerat c cel mai elocvent

indicator care poate influena rata omajului este investiia n sistemul universitar i mai exact

ponderea cheltuielilor totale efectuate de la bugetul de stat pentru finanare nvmntului

superior, ca procent din PIB (PE). n acest sens am utilizat valorile anuale disponibile pe

EUROSTAT att pentru rile membre UE ct i pentru rile din Europa, care nu au aderat la

Uniunea European. Indicatorul este calculat ca procent din PIB, are valori anuale i nglobeaz

toate fondurile directe i indirecte, publice i private, acordate instituiilor de nvmnt

superior.

O alt variabil independent utilizat n modelul propus este ponderea studenilor

nmatriculai la studii superioare din totalul populaiei nscris la studii (TS), ca procent din

numrul total al populaiei nscrise la studii. Datele extrase de pe EUROSTAT reprezint valori

anuale pentru fiecare ar supus analizei pentru perioada 2001-2011.

Un alt element esenial de care trebuie s inem cont n momentul n care analizm rata omajului

n rndul absolvenilor de studii superioare este modul n care evolueaz condiiile socio-

economice n ansamblul lor, caracteristicile pieei forei de munc, mai precis modul n care

evolueaz rata total a omajului (TU). n acest context, o alt variabil independent utilizat,

a constat n rata anual a omajului pentru fiecare ara supus analizei n perioada 2001-2011.

30

n studiul empiric, am utilizat datele puse la dispoziie de Eurostat pentru un numr de 31 de ri

din Europa, pentru o perioad de 10 ani.

Avnd n vedere faptul c datele propuse spre analiz surprind evoluia n timp a variabilelor

considerate pentru un eantion de ri, este necesar analiza variabilelor printr-un model de tip

panel. Acest model permite cuantificarea printr-un singur coeficient a impactului variabilei

independente asupra unei variabile dependente.

Ecuaia modelului de regresie liniar simpl pentru datele de tip panel are urmtoarea

form:20

= + + (3)

unde,

i = 1, 2N (entiti), t = 1, 2,T (perioada de timp), i sunt parametri modelului.

Variabilele i surprind nivelul variabilei dependente respectiv a celor explicative pentru

entitatea i, la momentul t.

Plecnd de la aceste premise am estimat cu ajutorul programului GRETL un model econometric

de tip panel care are la baz urmtoarea ecuaie:

() = 0 + 1 + 2 + 3 + (4)

unde,

R rata omajului n rndul absolvenilor de studii superioare;

TS ponderea studenilor nmatriculai la studii superioare din totalul populaiei colare;

TU rata total a omajului;

PE ponderea cheltuielilor publice cu educaia superioar (% PIB) investiia n sistemul

universitar;

ui - variabila rezidual/eroare;

i