gl7 problematica reprezentata de copii soldati

Upload: iuliana-berza

Post on 03-Apr-2018

229 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    1/29

    ASPECTE PRIVIND IMPLICAREA COPIILOR SOLDAI

    N CONFLICTELE ARMATE

    n situaiile de conflict armat, copiii sunt aceia care au de suferit n mod

    disproporionat, ntr-o multitudine de feluri i cu efecte pe termen lung, n condiiile n care

    Convenia privind drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar este

    departe de a fi aplicat n mod universal. Conform unor estimri, doar n decursul ultimei

    decade, conflictele armate au costat viaa a peste dou milioane de copii i au mutilat alte

    ase milioane.

    Un aspect tot mai des aflat n atenia organizaiilor umanitare i a celor care militeaz

    pentru protecia copiilor l reprezint fenomenul copiilor-soldai. Potrivit estimrilor ONUexist peste 300.000 de copii-soldai n ntreaga lume.

    Recrutarea copiilor soldai sub vrsta majoratului este o practic rspndit n zonele

    de conflict armat. Folosirea copiilor soldai n conflicte militare poate avea consecine pe

    termen lung pentru copiii respectivi, afectndu-le grav evoluia psihologic, fizic i

    social. Impactul unor astfel de evenimente asupra acestora poate conine germenii

    continurii sau reizbucnirii conflictelor. De asemenea, poate avea un efect duntor asupradezvoltrii, stabilitii, prosperitii i democratizrii.

    Pe plan internaional exist un consens din ce n ce mai larg asupra faptului crecrutarea forat sau obligatorie a copiilor fete i biei sub vrsta de 18 ani i folosirea

    lor de ctre forele armate i gruprile armate sunt ilegale i constituie una din cele mai

    grave forme de exploatare a copiilor. Mai mult chiar, fapta de a proceda la recrutarea i

    nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate naionale sau de a-i face s

    participe activ la ostiliti este considerat crim de rzboi, conform art. 8 din Statutul de la

    Roma al Curii Penale Internaionale.

    Acest consens este exprimat ntr-o serie de instrumente juridice internaionale, cum

    ar fi:

    1

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    2/29

    -Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privindprotecia victimelor conflictelor armate internaionale nr. 1/1977, ratificat prin Decretul

    CPUN nr. 224/1990;

    - Convenia cu privire la drepturile copilului adoptat de Adunarea General a

    Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, ratificat de ctre Romnia prin

    Legea nr. 18/1990;

    - Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate, la

    Convenia privind drepturile copilului, ratificat prinLegea nr. 567/2001;

    - Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, ratificat prin Legea

    nr. 111/2002;

    -Rezoluia Consiliului de Securitate ONU nr.1612/2005.Copilul soldat poate fi definit ca o persoan sub vrsta legal, care este fie membru

    al forelor armate ale unei ri sau al oricror fore sau grupuri armate, regulate sau

    neregulate, fie asociat acestora, indiferent dac este sau nu implicat ntr-un conflict armat.

    Copiii soldai ndeplinesc diverse funcii, de la participarea la ostiliti la acordarea de

    sprijin logistic. Ei pot fi exploatai i n alte moduri, de exemplu ca sclavi sexuali. ns

    termenul de copil soldat nu se refer doar la un copil care poart sau a purtat arm, lucru dealtfel subliniat nc din 1997, cu ocazia organizrii la Cape Town a unui simpozion

    internaional pe aceast tem, n cadrul cruia a fost adoptat un document coninnd o serie

    de principii i recomandri adresate guvernelor i autoritilor locale.

    n general, recrutarea copiilor se face cu fora, n mod obligatoriu, dar poate fi i n

    mod voluntar, dei distincia dintre aceste categorii poate s dispar cu uurin. Recrutarea

    forat este de fapt nrolarea lor n forele armate sau grupri armate prin rpire i prin

    ameninarea cu fora sau folosirea forei i a altor mijloace de represiune mpotriva

    membrilor familiei.

    Recrutarea forat a copiilor soldai ncalc o serie de drepturi fundamentale ale

    omului, inclusiv dreptul la protecie "mpotriva tuturor formelor de violen fizic sau

    mental, rnire sau abuz", aa cum se prevede i n art. 19 din Convenia privind drepturile

    2

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    3/29

    copilului. Printre motivele pentru care se practic recrutarea forat a copiilor soldai,

    enumerm: acetia primesc o sold mai mic dect soldaii obinuii; pot fi folosii cu

    uurin n lupt i sunt uor de manipulat; n mod normal nu constituie o ameninare la

    adresa conductorilor; pot reprezenta o problem de contiin pentru forele inamice; pot fi

    uor determinai s se implice n activiti ilicite, precum diferite forme de trafic, sau s fie

    exploatai ca sclavi sexuali de ctre soldai; sau, pur i simplu contribuie la mrirea

    efectivelor dac numrul de soldai aduli scade, n special n situaii de conflict prelungit.

    Recrutarea obligatorie a persoanelor care nu au mplinit 18 ani este interzis prin

    Protocolul facultativ referitor la implicarea copiilor n conflicte armate al Conveniei

    privind drepturile copilului. Conform dispoziiilor art. 3 alin. (3) din Protocoleste permis

    nrolarea n forele armate naionale pn la vrsta de 18 ani n cazul n care aceasta estevoluntar, se efectueaz cu consimmntul i n cunotina de cauz a prinilor sau

    tutorilor legali, persoanele sunt pe deplin informate cu privire la ndatoririle care le revin n

    cadrul serviciului militar i furnizeaz o dovad credibil a vrstei nainte de a fi acceptate

    n serviciul militar naional. Principalul scop l reprezint completarea necesarului de

    soldai al unui stat n perioade de conflict, dei n principiu, poate fi i o soluie pentru

    meninerea unei armate numeroase pe timp de pace.nrolarea voluntar implic opiunea liber exprimat de a se altura forelor armate.

    Protocolul facultativ stabilete vrsta de 16 ani ca vrst minim pentru nrolarea voluntar

    n cadrul forelor guvernamentale i stipuleaz c persoanele sub 18 ani nu pot lua parte

    direct la ostiliti. Copii ajung s se nroleze voluntar n forele armate din diferite

    considerente:

    - de securitate - abuzuri la care sunt supui de ctre forele guvernamentale sau

    neguvernamentale, situaii de conflict, invazie sau ocupaie;

    - economice i sociale - srcia, omajul, lipsa unei educaii, violena domestic sau

    exploatarea n cadrul familiei;

    - nevoia de protecie - pierderea familiei sau a cminului, hruire i discriminare

    mpotriva lor sau a familiilor lor;

    3

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    4/29

    - culturale - sisteme de valori care preamresc viaa militar, presiunea anturajului;

    - ideologice - lupta pentru ceea ce se consider a fi o cauz just;

    - personale - obinerea de privilegii de care beneficiaz militarii, ca de exemplu

    educaie, bani, poziie social.

    n Raportul global pe 2004 privind copii soldai,publicat de Coaliia pentru

    oprirea folosirii copiilor soldai exemplific cine recruteaz copii soldai, mai precis:

    guverne precum Burundi, Republica Democratic Congo, Sudan, Uganda; grupri militare

    i miliii sprijinite de guvern, ca de exemplu n ri ca Somalia, Columbia, Zimbabwe sau

    Uganda; sau grupri armate neguvernamentale, diferite tipuri de fore de opoziie, cum ar

    fi cele regionale, rebele sau teroriste, de exemplu, n Afghanistan, Cecenia, Columbia,

    Republica Democrat Congo, India, Laos, Nepal, Nigeria, Sri Lanka, Sudan, Yemen iUganda.

    Rezolvarea problematicii copiilor soldai presupune o abordare politic novatoare,

    multidisciplinar, global i pe termen lung, care poate avea patru modaliti: prevenirea,

    elaborarea de norme n materie, aplicarea acestora i programele de Dezarmare,

    Demobilizare i Reintegrare (DDR).

    Prevenirea vizeaz factorii care determin recrutarea i folosirea copiilor soldai. Pelng diversele eforturi care contribuie la prevenirea izbucnirii conflictelor, unele state i

    organizaii internaionale au elaborat documente pentru personalul care lucreaz n situaii

    de potenial conflict.

    De exemplu, UE a elaborat o serie de poziii comune, dar i orientri referitoare la

    copii i conflictele armate, prin care se cere ca misiunile desfurate de Uniune n afara

    frontierelor s ia n considerare statutul copiilor din zonele de conflict, inclusiv n cadrul

    programelor de prevenire i alert timpurie. n acest sens, se consider c , n statele n

    care UE este angajat n operaii de gestionare a situaiilor de criz, i inndu-se seama de

    mandatul operaiei i de mijloacele i de capacitile de care dispune UE, planificarea

    operaional ar trebui s ia n considerare, dup caz, nevoile specifice ale copiilor.

    Conform rezoluiilor relevante ale Consiliului de Securitate al ONU, UE acord o atenie

    4

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    5/29

    special proteciei, bunstrii i drepturilor copiilor implicai n conflicte armate, atunci

    cnd ia msuri de meninere a pcii i a securitii.

    n ceea ce privete elaborarea de norme i aplicarea acestora trebuie subliniat

    faptul c normele privitoare la copiii soldai evolueaz progresiv ntr-o serie de domenii.

    Una dintre cele mai importante norme se refer la vrsta minim obligatorie pentru

    recrutare i participare la ostiliti. Multe voci susin interzicerea oricrei forme de

    recrutare pentru persoanele care nu au mplinit 18 ani. O alt norm prevede

    obligativitatea, pentru statele care au folosit copii soldai, s i demobilizeze i s i

    integreze n societate, fie reunindu-i cu familiile lor, fie oferindu-le accesul ntr-un

    program de formare profesional sau acordndu-le alte forme de sprijin. n acest sens,

    Protocolul facultativ referitor la implicarea copiilor n conflicte armate al Conveniei

    privind drepturile copilului cere statelor pri s fac o declaraie angajant n momentul

    ratificrii, prin care vrsta minim de nrolare voluntar este stabilit la 16 ani sau mai

    mult, i s specifice msurile care vor fi luate pentru ca nrolarea s nu se fac prin for

    sau constrngere. n acelai timp exist i o serie demecanisme de punere n practic amsurilor adoptate n acest domeniu. Mecanismele punitive includ tribunale pentru

    judecarea persoanelor fizice i sanciuni mpotriva statelor, gruprilor sau indivizilorcare folosesc copii soldai, ca de exemplu: tribunalele internaionale speciale pentru

    Rwanda i Iugoslavia, Tribunalul Penal Internaional, tribunale speciale pentru Timorul

    de Est, Sierra Leone i Cambogia. Tribunalul Penal Internaional de la Haga este primul

    tribunal penal internaional cu caracter permanent, creat n baza unui tratat. Jurisdicia

    acestuia se limiteaz la cele mai grave infraciuni care afecteaz comunitatea

    internaional, printre care genocidul, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi.

    Thomas Lubanga, conductorul unei miliii din Republica Democratic Congo, a fost

    arestat i transferat ctre Tribunalul Penal Internaional n 2006 i este acuzat de crime

    de rzboi legate de recrutarea i nrolarea copiilor sub 15 ani i folosirea lor pentru a lua

    parte activ la ostiliti. Joseph Kony, conductorul Armatei de Rezisten a Domnului

    5

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    6/29

    din Uganda, are 33 de capete de acuzare cu rspundere penal individual, ntre care i

    recrutarea forat a copiilor.

    Alturi de acest tip de mecanisme mai funcioneaz i mecanismele de monitorizare

    care au drept scop popularizarea, prin diverse mijloace, a problemei folosirii copiilor

    soldai, precum i mecanismele de dezvoltare a competenelor i ntrirea capacitilor

    care i propun s contientizeze i s sensibilizeze publicul larg cu privire la problemele

    legate de existena copiilor soldai i s identifice soluii pentru problemele specifice

    anumitor ri sau regiuni.

    n cazul unor stri de conflict armat sau postconflict, programele de Dezarmare,

    Demobilizare i Reintegrare (DDR) sunt principalul instrument de rezolvare a problemei

    copiilor soldai dup ce s-a czut de acord cu demobilizarea acestora, aplicate separat iindependent de programele DDR pentru aduli.

    Programele care privesc Dezarmarea implic strngerea armelor mici i a altor arme

    din zona de conflict, fr a fi neaprat necesar ca aceasta s precead demobilizarea i

    reintegrarea, mai ales c muli copii soldai nu poart ei nii arme i cu att mai mult n

    cazul fetelor asociate cu gruprile armate, care, n cele mai multe cazuri, nu iau parte

    efectiv la lupte.Demobilizarea se refer la eliberarea formal i controlat a soldailor din armat

    sau dintr-o grupare armat. Demobilizarea copiilor trebuie s aib obiective clare precum

    verificarea participrii copilului la conflictul armat, stabilirea identitii copilului pentru

    gsirea familiei, evaluarea nevoilor prioritare i furnizarea de informaii despre procesul

    de reintegrare.

    Programele de Reintegrare presupun un timp ndelungat, ncercnd s ofere copiilor

    o alternativ viabil la implicarea n conflicte armate i s i ajute s i reia viaa n cadrul

    comunitii. Integrarea presupune reunificarea familiei sau gsirea unui cmin, asigurarea

    educaiei i a formrii profesionale, crearea strategiilor adecvate pentru acordarea de

    sprijin financiar i pentru mijloacele de trai i, n unele cazuri, acordarea de asisten

    psihologic.

    6

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    7/29

    n scopul diminurii folosirii copiilor soldai este necesar coordonarea, la nivel

    politic i diplomatic, a aciunilor diferitelor organizaii internaionale pentru a determina

    statele, dar i actorii nestatali s aplice normele, standardele, instrumentele internaionale

    i regionale n domeniul drepturilor omului i al dreptului internaional umanitar i,

    totodat, s adopte msuri eficiente pentru protejarea copiilor mpotriva efectelor

    conflictelor armate, s mpiedice folosirea copiilor n forele armate sau n grupurile

    armate.

    ntr-o ncercare de abordare mai detaliat, se ridic unele probleme principale,

    cum ar fi:

    1. ncercarea de a formula o definiie a copilului n dreptul internaional

    umanitar

    ntruct n dreptul internaional umanitar nu este consacrat in terminis o definiie

    a noiunii de copil a revenit doctrinei i jurisprudenei rolul de a o formula fcnd

    trimitere implicit la dreptul internaional general. i totui, instrumente juridice

    internaionale de drept umanitar conin n textul a peste 40 de articole ale celor patru

    Convenii de la Geneva din 1949 i ale Protocoalelor lor Adiionale prevederi referitoare

    la protecia special direct acordat copiilor. Textul acestor articole face trimitere doar

    la termenul ,,copii, ,,adolesceni, ,,copiii cu vrsta mai mic de 12 ani, ,,copii cu

    vrsta mai mic de 15 ani, ,,persoanele cu vrsta mai mic de 18 ani, sau ,,minori 1

    prin care sunt indicate anumite criterii pentru a preciza diferitele condiii de

    vulnerabilitate2. Alturi de alte criterii presupuse a fi obiective care pot fi luate n

    1

    Convenia a IV-a cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, art.17;50)1),(2),(3),(4); 132, 24(1),(3); 94(2); 14(1); 23(1); 38; 50(5); 68(4),(5); 51(21; 76(5).

    - Protocolul Adiional I, art. 70(1); 77(1),)2),(5); 78.

    - Protocolul Adiional II, art.4(3); 6(4).

    2 Yves Sandoz, Christophe Swinarski i Bruno Zimerman, Comentarii la Protocoalele

    Adiionale din 1977, CICR/Martinus Nijhoff Publishers, Geneva, 1986, p.923, par.3178,

    7

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    8/29

    consideraie precum cele morfologice, culturale, sociale, vrsta este o msur a

    vulnerabilitii, ntruct referirile la 12, 15 sau 18 ani departe de a constitui limite

    temporale, sunt mai degrab ntinderi diferite ale proteciei, n funcie de gradul diferit

    de vulnerabilitate pe care l poate prezenta un copil n cursul dezvoltrii sale3.

    Dreptul internaional umanitar precizeaz vrsta de 18 ani ca limit a unei condiii

    speciale de vulnerabilitate i a nevoii de protecie, unele distincii suplimentare fiind

    introduse n funcie de vrsta copilului: dac acesta are mai mult sau mai puin de 15 ani,

    respectiv mai mult sau mai puin de 12 ani4.

    Unii autori5 apreciaz c ,,Limita de vrst de 15 ani a fost aleas pentru c

    dezvoltarea facultilor, ncepnd cu aceast vrst, este n general de aa natur nct

    msurile speciale nu se mai impun cu aceeai necesitate sau ntr-o interpretare mai

    elastic a Protocoalelor ,,vrsta de 15 ani, corespunde, cel mai adesea, unei dezvoltri a

    facultilor n aa fel nct msurile speciale nu se mai impun cu aceeai necesitate. E

    bine, totodat, s pstrm o anumit elasticitate, pentru c putem s ne regsim n faa

    p.1402,par.3178.3 Nairi Arzoumanian i Francesca Pizzutelli, Victime i cli, articol publicat n Revue

    Internationale de la Croix-Rouge, nr.852, vol.85, Dec.2003 i n R.R.D.U. nr.1(48)

    2004, p.31-43. Pentru o privire de ansamblu i actual a se vedea: Raportul

    complementar al reprezentantului special al Secretarului General, nsrcinat cu studierea

    impactului conflictelor armate asupra copiilor, UN DOC. E/CN 4/200/71, 9 febr.2000,

    par.8 i 13; Raportul Secretarului General al Naiunilor Unite asupra copiilor iconflictelor armate, UN DOC. S/2002/1299, 26 nov.2002.

    4 N.Arzoumanian i F.Pizzutelli, op.cit.p.32.

    5 Jean Pictet, Comentarii la Conveniile de la Geneva din 1949, CICR , Geneva, vol.4,

    1956, p.201

    123 Sandoz, Swinarschi i Zimmerman, op.cit.p.924.

    8

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    9/29

    unor indivizi care, chiar dup 15 ani, sunt nc copii, att din punct de vedere fizic ct i

    din punct de vedere mintal6.

    ntr-o alt opinie se susine c instrumentele juridice de drept umanitar

    Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele lor Adiionale - ,,reflect o nelegere

    demodat i patriarhal a aspectelor privind protecia7.

    Din cele ce preced, observm nc o dat c nednd o definiie copilului,

    aplicabil ca lex specialis n caz de conflict armat, dreptul internaional umanitar face

    trimitere la definiia astfel cum este formulat n dreptul internaional. Potrivit art.1 al

    Conveniei asupra drepturilor copilului8,,copilul este o fiin uman cu vrsta sub 18 ani,

    cu excepia cazului n care majoratul este dobndit mai repede n virtutea legislaiei care

    o se aplic.

    Referina la legislaiile naionale este un obstacol n aplicarea unei reguli

    cutumiare internaionale, care s fixeze 18 ani vrsta limit pentru definirea copilului.

    Legislaia naional poate s coboare sau s ridice aceast limit de vrst, care va

    depinde de fiecare sistem juridic, inspirat el nsui din sistemele economice, culturale i

    sociale din fiecare stat9.

    Alte instrumente juridice internaionale au adoptat aceast vrst fr rezerve

    ulterioare.Exempli gratia, Convenia asupra interzicerii celor mai rele forme de munc a

    copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii acestora (art.2), adoptat la 17 iunie

    1999 de Organizaia Internaional a Muncii (intrat n vigoare la 19 nov.2000) i

    6124 Judith G.Gardam, Michelle J.Jarvis, ,,Women, Armed conflit and International

    Law, Kluwer Law International, The Haque/London/Boston, 2001, p.107.7

    8 Convenia a fost adoptat de ctre Adunarea General prin Rezoluia 44/25/1989. UN

    DOC. A/RES/44/25, 20 nov.1989. Convenia a fost ratificat pn acum (13 dec.2004)

    de 192 de state.

    9 N.Arzoumanian, F.Pizutelli, op.cit.p.33.

    9

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    10/29

    Protocolul asupra implicrii copiilor n conflictele armate, adiional la Convenia privind

    drepturile copilului, adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr.54/263

    (Anexa I/25 mai 2002). S.Beaty, DOC. nr.106-37(2000), care stabilete vrsta minim

    pentru recrutare i participarea la ostiliti, ridicndu-se vrsta pentru recrutare la 18 ani,

    fa de 15 ani, limita prevzut n dreptul internaional actual.

    2. Standarde ale instrumentelor juridice internaionale de drept internaional

    umanitar privind protecia copiilor n caz de conflict armat

    De abia n 1977, cu ocazia redactrii Protocoalelor Adiionale la Conveniile de la

    Geneva, avem ocazia s vedem pentru prima dat ntr-un text de drept noiunea de copii

    participani la un conflict armat10.Articolul 77 (2) al Protocolului Adiional I, aplicabil conflictelor armate

    internaionale, impune prilor dintr-un conflict armat s ia ,,toate msurile posibile n

    practic pentru ca copiii de mai puin de 15 ani s nu participe direct la ostiliti, mai

    ales abinndu-se s i recruteze n cadrul forelor lor armate11.

    10 Aceast constatare este cu att mai surprinztoare cu ct fenomenul utilizrii copiilor

    ca soldai este cunoscut de mult timp. Jeanne d'Arc era o fat-soldat. Lipsa oricrei

    dispoziii n ceea ce privete copiii-soldai n cele patru Convenii de la Geneva din 1949

    s-ar explica prin considerarea, rspndit la momentul respectiv, c dreptul internaional

    umanitar nu ar trebui s se interpun ntre state i resortisanii acestora i nu ar trebui s

    se ating de suveranitatea statelor. A se vedea, Francoise Bugnion, ,, Copiii-soldai,

    Dreptul Internaional Umanitar i Carta African a drepturilor i a bunstriicopilului. La Revue Africaine de droit international et compar, tome 12, No.2, 2000,

    p.266.

    11 Paragraful continu: ,,n timp ce ncorporeaz persoane care au mai mult de 15 ani dar

    mai puin de 18, Prile n conflict vor ncerca s acorde prioritate celor mai n vrst.

    Articolul 77 (2) Protocol I.

    10

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    11/29

    Acest paragraf impune Prilor n conflict dou obligaii, diferite prin natura i

    coninutul lor. Prima este obligaia de mijloace: ea are ca obiect un anumit

    comportament (acela de a ,,lua toate msurile posibile n practic pentru a evita

    participarea copiilor sub 15 ani la ostiliti), i nu rezultatul acestui comportament. A

    doua obligaie este, din contr, o obligaie de rezultat: prile n conflict nu pot recruta

    copii sub 15 ani n forele lor armate12. Diferena de natur ntre aceste dou obligaii are

    consecine importante n termeni de responsabilitate juridic. Prile n conflict vor fi

    considerate responsabile n cazul recrutrii copiilor sub 15 ani, n timp ce ele nu vor fi

    considerate responsabile n cazul participrii directe a acestor copii per se, de exemplu

    dac msurile luate n aceast privin s-au dovedit ineficace.

    Obligaiile coninute n Protocolul Adiional II, aplicabile conflictelor armate care

    nu sunt internaionale, sunt mai complete ca acelea aplicabile conflictelor armate

    internaionale. Articolul 43 (3) din Protocolul II interzice recrutarea copiilor sub 15 ani,

    dar i participarea lor direct la ostiliti, impunnd prilor dou obligaii de rezultat 13.

    12 Ne putem ntreba care este aici semnificaia exact a termenului ,,a recruta. Lucrrile

    pregtitoare ale celor dou Protocoale par s indice c el a fost folosit prin opoziie cu

    angajarea voluntar, a crei interzicere era considerat ca irealist de ctre negociatori (a

    se vedea: Sandoz, Swinarski i Zimermann, op.cit.nota 17), p.924-925, par.3184. n

    acelai timp, sensul ordinar al cuvntului ,,recrutare nu exclude mai mult angajareavoluntar dect nrolarea forat: ,,nseamn, n general, ,,a forma (o trup) adunnd

    oameni, ,,a angaja (oameni) pentru a forma o trup, a se vedea Le petit Robert:

    Dictionnaires le Robert, Paris, 2000.

    13 ,,Copiii cu vrsta sub 15 ani nu trebuie recrutai n forele sau gruprile armate, nici

    autorizai s ia parte la ostiliti. Articolul 4(3), Protocolul I.

    11

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    12/29

    n mod particular, interzicerea participrii la ostiliti este absolut14: ea vizeaz att

    participarea direct, ct i participarea indirect15 la ostiliti.

    Negocierile din cadrul Conveniei asupra drepturilor copilului au reluat substana

    obligaiilor Protocolului I, formulnd o obligaie de mijloace n ceea ce privete

    participarea direct a copiilor la ostiliti i o obligaie de rezultat n ce privete nrolarea

    lor16. Aceast dispoziie, aplicabil n timp de pace ca i n timpul conflictului armat,

    clarific eventualele ndoieli care privesc obligaiile statelor care nu iau parte la conflicte

    armate. Totodat, ea nu marcheaz un progres veritabil. Din contr, este mai slab dect

    n dreptul existent aplicabil conflictelor armate care nu sunt internaionale17.

    14 Maria Teresa Dutli, ,,Copii-combatani prizonieri, Revue internationale de la Croix-

    Rouge no. 785, sept.-oct. 1990, p.460

    15 ,,n principiu, lipsa recrutrii cuprinde, de asemenea, interdicia de a accepta nrolarea

    voluntar. Copilul nu numai c nu poate fi recrutat, nici nrolat, dar, mai mult, el nu va fi

    autorizat s ,,ia parte la ostiliti, adic s participe la operaiuni militare cum ar fi

    colectarea de informaii, transmiterea ordinelor, transportul muniiei i al proviziilor sau

    chiar la acte de sabotaj. Sandoz, Swinarski i Zimermann, op.cit, p.1404.

    16 Textul paragrafelor 2 i 3 din articolul 38 al Conveniei nu difer fundamental de cel al

    art.77(2) din Protocolul I. El enun: ,,2. Statele-Pri se abin s nroleze n cadrul

    forelor lor armate orice persoan care nu are nc vrsta de 15 ani. Cnd ncorporeaz

    persoane cu vrsta peste 15 ani, dar mai puin de 18,, statele-pri se strduie s nroleze

    cu prioritate cele mai n vrst persoane.

    17 Maria Teresa Dutli, op. cit. p.461. Ne putem ntreba dac slbiciunea standardului

    Conveniei asupra drepturilor copilului are consecine asupra regulilor aplicabileconflictelor armate care nu sunt internaionale. Trei elemente justific un rspuns

    negativ. Mai nti, caracterul lex specialis al dreptului internaional umanitar raportat la

    dreptul relativ al drepturilor omului. Apoi, trimiterea la reguli de drept internaional

    umanitar coninut n paragraful 1 al art.38 din Convenia asupra drepturilor copilului. n

    fine, clauza de salvare din art.41, care trimite la alte dispoziii eventual mai avantajoase

    12

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    13/29

    Protocolul facultativ la Convenia asupra drepturilor copilului care privete

    implicarea copiilor n conflicte armate ar fi trebuit s remedieze limitele Conveniei i s

    stabileasc un nou standard, ridicnd la 18 ani vrsta minim de recrutare i de

    participare a copiilor la ostiliti18. Rezultatul acestor negocieri a fost totui mai nuanat.

    Acest Protocol a ridicat la 18 ani pragul participrii directe a copiilor la ostiliti,

    impunnd statelor o obligaie de mijloace, care reia terminologia Conveniei19. n ceea ce

    privete recrutarea, meniunea limitei de 18 ani a fost obinut cu preul unei distincii

    ntre regimul de recrutare obligatoriu i cel al angajrii voluntare20. Protocolul ridic la

    dect standardele minimale ale Conveniei asupra drepturilor copilului (,,Nici una din

    dispoziiile prezentei Convenii nu afecteaz dispoziiile mai propice pentru realizarea

    drepturilor copilului care pot figura: a) n legislaia unui stat-parte; sau b) n dreptul

    internaional n vigoare pentru acel stat). Dispoziia aplicat va fi 4(3); va fi deci cea

    care va oferi protecia cea mai extins copilului. A se vedea, de asemenea: Ann

    Sheppard, ,,Child soldiers: is the optional protocol evidence of an emerging straight 18

    consensus?, The International Journal of Children's Rights, vol.8, 2000, p.43.

    18 Ibidem.

    19 ,,Statele-Pri iau toate msurile posibile pentru a veghea ca membrii forelor lor

    armate care nu au nc vrsta de 18 ani s nu participe direct la ostiliti. Protocolul

    facultativ raportat la Convenia asupra drepturilor copilului privind implicarea copiilor

    n conflictele armate, adoptat de ctre Adunarea General n Rezoluia 54/263 din 25

    mai 2002.

    20 Se pot formula ndoieli cu privire la aceast distincie, innd cont de faptul c starea

    de necesitate cu care copilul se poate confrunta este de natur s relativizeze ideea de,,recrutare voluntar. Copiii strzii, orfanii, copiii deplasai sau ali copii separai de

    familiile lor triesc n situaii precare, la care nrolarea poate constitui un remediu

    imediat. Angajarea aduce un venit financiar, stabilitate, iluzia unei protecii, un statut

    social. Bugnion, op.cit. p.262-263. A se vedea, de asemenea, articolul lui Rachel Brett n

    ,,Revista Internaional a Crucii Roii.

    13

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    14/29

    18 ani vrsta minim de recrutare obligatorie n cadrul forelor armate ale unui stat 21.

    Impunnd evidenierea vrstei minime pentru angajarea voluntar, el admite totui

    recrutarea voluntar a copiilor ntre 15 i 18 ani, n vederea ncorporrii acestora n coli

    militare22. Obligaiile impuse gruprilor armate sunt mai complete i mai

    constrngtoare dect cele impuse statelor. ,,Gruprile armate distincte de forele armate

    ale unui stat nu ar trebui n nici o mprejurare s nroleze i nici s foloseasc n ostiliti

    persoane care au sub 18 ani23.

    3. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite: Responsabilitatea statelor i a

    grupurilor armate

    n aceti ultimi ani, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat o poziie

    din ce n ce mai atent a problematicii copiilor-soldai i a condamnat ferm violarea

    regulilor internaionale care interzic recrutarea i folosirea copiilor n conflictele armate.

    Consiliul de Securitate a vizat fr diferene orice parte a conflictelor armate: nu numai

    statele, ci i actorii non statali, cum ar fi grupurile armate implicate ntr-un conflict

    armat intern24.

    21 ,,Statele-Pri vegheaz ca persoanele care nu au nc vrsta de 18 ani s nu fac

    obiectul unei nrolri n forele lor armate. Protocolul facultativ, art.2. Aceeai obligaie

    era coninut n Convenia pentru Organizarea Internaional a Muncii asupra celor mai

    rele forme de munc a copiilor, care impune Statelor-Pri s ia toate msurile imediate

    i eficace pentru a asigura interzicerea i eliminarea celor mai rele forme de munc a

    copiilor, printre care i recrutarea forat sau obligatorie a minorilor sub vrsta de 18 ani,

    n vederea folosirii lor n conflictele armate. Art. 1, 2 i 3 (a) din Convenia OIT 182.22 ,,Obligaia de a evidenia vrsta minim a angajrii voluntare vizat n paragraful 1 al

    prezentului articol nu se aplic instituiilor colare administrate sau controlate de forele

    armate ale statelor-pri, cf.articolelor 28 i 29 din Convenia asupra drepturilor

    copilului. Protocolul facultativ la CDC, art.3(5).

    23 Protocolul facultativ, art.4(1).

    14

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    15/29

    n august 2000, Consiliul de Securitate a atras atenia asupra faptului c violrile

    sistematice, flagrante i generalizate ale dreptului internaional umanitar i dreptului

    drepturilor omului, bineneles i cel referitor la dreptul copilului, n situaiile de conflict

    armat ,,pot s constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale25.

    Aceast calificare ar permite teoretic Consiliului de Securitate s recurg la

    msurile prevzute n articolul 41 din Carta Naiunilor Unite n ceea ce privete msurile

    coercitive pentru a garanta aplicarea dreptului care protejeaz copiii.

    ntr-adevr, n noiembrie 2001, Consiliul de Securitate l-a rugat pe Secretarul

    General s-i prezinte o list cu prile conflictelor armate care recruteaz sau folosesc

    copii n situaii n care Consiliul este sesizat s intervin 26. Prezentarea acestei liste,

    anexate la Raportul 2002 al Secretarului General al Naiunilor Unite asupra copiilor i

    conflictelor armate27, a constituit ocazia de a elabora o strategie n mai multe etape. nti,

    Consiliul va ncepe un dialog cu prile conflictelor armate care recruteaz i folosesc

    copii, n vederea elaborrii unor planuri de aciune ,,clare i nsoite de un termen limit

    pentru a pune capt acestei practici28. Statele i grupurile armate menionate n lista24 nc din august 1999, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite ,,condamnase

    energic recrutarea i folosirea copiilor n conflictele armate violnd astfel dreptul

    internaional, i ndemnase toate prile implicate s nceteze asemenea practici.

    Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1261 (1999), 25 august 1999,

    par.2.

    25 Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1314 (2000), UN DOC.

    S/RES/1314 (2000), 11 august 2000, par.9.

    26

    Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1379 (2001), UN DOC.S/RES/1379 (2001), 20 noiembrie 2001, par.15 i 16.

    27 Raportul Secretarului General asupra copiilor i conflictelor armate, UN DOC.

    S/2002/1299, 29 noiembrie 2002, anexa.

    28 Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite 1460 (2003), UN DOC.

    S/RES/1460 (2003), 30 ianuarie 2003, par.4.

    15

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    16/29

    anexat raportului Secretarului General, n particular, vor trebui s dea informaii asupra

    msurilor luate pentru a pune capt recrutrii i utilizrii copiilor29. Dac, dup

    examinarea acestor msuri, Consiliul de Securitate consider insuficient progresul fcut,

    va avea n vedere ,,luarea unor msuri potrivite pentru a rezolva aceast problem,

    conform Cartei Naiunilor Unite i Rezoluiei 1379 (2001)30.

    4. Responsabilitatea penal individual a recrutorilor31 Recrutarea i

    folosirea copiilor ca i crime de rzboi

    Analiza de fa arat c interzicerea recrutrii copiilor sub 15 ani i obligarea lor

    de a participa direct la ostiliti este bine stabilit de dreptul internaional convenional i

    face, ncepnd din acest moment, parte din dreptul internaional cutumiar32. Aceasta nu

    este de ajuns, totui, pentru ca violarea acestor reguli s implice responsabilitatea penal

    individual a persoanei care a recrutat copilul sau care l-a utilizat pentru a participa la

    ostiliti. Pentru ca responsabilitatea penal individual s fie pus n cauz, este

    necesar stabilirea existenei nu numai a regulilor primare, care interzic

    comportamentul, dar i a regulilor secundare, care incrimineaz violrile33.

    Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale- intrat n vigoare la 1 iulie 2002

    stabilete printre crimele de rzboi care implic responsabilitatea penal

    individual, ,,faptul de a proceda la conscripia sau la nrolarea copiilor cu vrst sub 15

    29 S/RES/1460 (2003), par.5.

    30 Ibidem.

    31 Prin ,,recrutori se nelege orice persoan care recruteaz sau folosete copii sub 18

    ani cu scopul de a-i face s participe la ostiliti.32 n acest sens: Raportul Secretarului General asupra nfiinrii unui Tribunal special

    pentru Sierra Leone, UN DOC. S/2000/915, 4 octombrie 2000, par.17.

    33 A se vedea: Georges i Rosemary Abi-Saab, ,,Crimele de rzboi n Herve Ascensio,

    Emanuel Decaux i Alain Pellet, Droit International Pnal, Pedone, Paris, 2000, p.265-

    285.

    16

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    17/29

    ani (n forele armate, naionale sau nenaionale, sau n grupurile armate) ca i faptul de

    ,,a-i face s participe activ la ostiliti34.

    Termenii de ,,conscripie i ,,nrolare35 nlocuiesc n textul Statutului termenul

    ,,recrutare, utilizat n majoritatea celorlalte instrumente analizate, pentru a nu incrimina

    campaniile de promovare a nscrierii copiilor n coli militare36. n ceea ce privete

    34 Articolul 8 (2) (b) (xxxvi) stabilete c ,,aciunea de a proceda la conscripia sau la

    nrolarea copiilor sub 15 ani n forele armate naionale sau de a-i determina s participe

    activ la ostiliti reprezint o violare grav a legilor i a obiceiurilor aplicabile n cazul

    conflictelor armate internaionale. n cadrul unui conflict armat care nu este

    internaional, art.8 (2)(e)(vii) formuleaz crima n felul urmtor: ,,Faptul de a conscrie

    sau de a nrola copii sub 15 ani n forele armate sau grupri armate sau de a-i determina

    s participe activ la ostiliti. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, UN

    DOC. A/CONF.183/9, 17 iulie 1998. Elementele crimelor document adoptat de ctre

    adunarea prilor la Statutul CPI cu ocazia primei sesiuni din 3-10 septembrie 2002

    pentru a ajuta Curtea s interpreteze i s aplice articolele Statutului referitoare la

    crimele sub jurisdicia sa reiau textele articolelor fr nici o adugire remarcabil.

    Elementele crimelor pentru crima de folosire, de conscriere sau de nrolare a copiilor

    ntr-un conflict armat internaional (art.8 (2) (b) (xxvi) sunt: ,, 1. Autorul a purces la

    conscrierea, la nrolarea unora sau mai multor persoane n forele armate naionale sau

    le-a determinat s participe activ la ostiliti. 2. Respectiva persoan sau respectivele

    persoane aveau 15 ani. 3. Autorul tia sau ar fi trebuit s tie c persoanele respective

    aveau mai puin de 15 ani. 4. Comportamentul a avut loc ntr-un context, dei eraasociat unui conflict armat. 5. Autorul avea cunotin de mprejurrile de fapt, care

    stabileau existena unui conflict armat

    ,,Elementele crimei de a folosi, de a conscrie sau de a nrola copii ntr-un conflict armat

    internaional (art.8 (2)(e)(vii) sunt: ,,1. Autorul a purces la conscrierea sau la nrolarea

    uneia sau a mai multor persoane ntr-o for sau o grupare armat sau le-a determinat s

    17

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    18/29

    semnificaia exact a noiunii de participare ,,activ la ostiliti, lucrrile pregtitoare

    las s se neleag c este mai larg dect cea de participare ,,direct:

    ,,Cuvintele ,,utilizare i ,,participare sunt folosite astfel nct s acopere n

    acelai timp participarea direct la lupt i participarea activ la activiti n raport cu

    lupta, cum ar fi recunoaterea, spionajul, sabotajul, dar i folosirea copiilor ca momeli,

    ca mesageri sau ca posturi militare de control. Nu sunt vizate activitile care nu au n

    mod evident nici un raport cu ostilitile, cum ar fi livrarea proviziilor alimentare la o

    baz aerian sau angajarea personalului de serviciu n cartierele rezervate ofierilor

    cstorii. Per a contrario, angajarea copiilor drept comisionari pentru a aproviziona

    frontul sau la alte activiti pe front chiar este acoperit de aceast terminologie37.

    participe activ la ostiliti. 2. Respectiva persoan sau respectivele persoane aveau mai

    puin de 15 ani. 3. Autorul tia sau ar fi trebuit s tie c persoanele respective aveau mai

    puin de 15 ani. 4. Comportamentul a avut loc ntr-un context dei era asociat unui

    conflict armat fr caracter internaional. 5. Autorul avea cunotin de mprejurrile de

    fapt care stabileau existena unui conflict armat. Elments des crimes, p.147 i 156.35 Termenii ,,conscriere i ,,nrolare indic aciunea de a nscrie pe cineva n rolurile

    armatei. Le Petit Robert, Dictionaire de la lanque franaise, Dictionnaires Le Robert,

    Paris, 2000. Primul termen se refer la recrutarea forat, n timp ce al doilea face mai

    degrab referire la recrutarea voluntar.

    36 Michael Cottier, William J. Fenrick, Patricia Viseur Sellers i Andrea Zimermann,

    ,,Art.8: Crime de rzboi n Otto Triffterer, Commentary on the Romne Statute of theInternational Criminal Court: Observer's Notes, Article by Article, Nomos

    Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1, p.260.

    37 Proiectul de Statut al Curii criminale internaionale, Addenda raportului Comitetului

    pregtitor pentru crearea unei Curi criminale internaionale, UN DOC.

    A/CONF183/2/Add. 1, p.21.

    18

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    19/29

    Recrutarea i utilizarea copiilor sub 15 ani sunt incriminate de asemenea i de

    Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone38. Primul proiect al Statutului, propus

    Consiliului de Securitate de ctre Secretarul General al Naiunilor Unite, condamna,

    printre violrile grave ale Dreptului Internaional Umanitar, ,,rpirea i nrolarea forat

    a copiilor sub 15 ani n fore sau grupri armate, n vederea participrii active la

    ostiliti39. Aceast formulare, foarte restrictiv, varia n raport cu Statutul Curii

    Penale Internaionale. Numai rpirea copiilor sub 15 ani i nrolarea lor forat n fore

    sau grupri armate erau condamnate. Participarea copiilor la ostiliti nu era considerat

    o crim per se, ci mai degrab ca elementul subiectiv (mens rea) al celor dou crime

    precedente. O asemenea alegere se explic, conform Secretarului General, prin

    ,,caracterul contestabil n dreptul obinuit al crimei definite n termenii Statutului CuriiPenale Internaionale40. Prima versiune a Statutului condamn, deci, nu elementele

    specifice unei noi crime, ci mai degrab nite aciuni care constituiau deja nite crime n

    sine41.

    38 Acordul dintre Naiunile Unite i guvernul din Sierra Leone i Statutul Tribunalului

    special pentru Sierra Leone sunt anexate raportului Secretarului General cu privire la

    nfiinarea unui Tribunal pentru Sierra Leone, UN DOC. S/2000/915, 4 octombrie 2000.39 Articolul 4 (c) al primului proiect al Statutului Tribunalului special pentru Sierra

    Leone. n textul Raportului redactat de Secretarul General citat mai sus, paragraful

    corespunztor are o formulare diferit: ,,rpirea i recrutarea forat a copiilor cu vrsta

    mai mic de 15 ani n forele sau n gruprile armate, cu scopul de a-i determina s

    participe activ la ostiliti, op.cit.(nota 8), par.15.

    40

    Ibidem, par.18: ,,Dac interdicia de recrutare a copiilor este la ora actual recunoscutn dreptul internaional cutumiar, recunoaterea acestui delict n dreptul cutumiar ca o

    crim de rzboi care atrage dup sine responsabilitatea penal individual a acuzatului

    nu este clar stabilit.

    41 Dup Raport, elementele crimei n termenii articolului 4 din Statutul propus de

    Tribunalul special ar fi: ,,a( rpirea, care n cazul copiilor sierra-lionezi, la nceput era

    19

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    20/29

    nelesul formulrii propuse de Raportul Secretarului General era mult mai limitat

    dect interdicia, n drept obinuit, a recrutrii i participrii directe a copiilor la

    ostiliti. De aceea, a provocat mai multe critici. n cele din urm, Consiliul de Securitate

    a refuzat formula propus, pe care a nlocuit-o cu cea din Statutul Curii Penale

    Internaionale. Articolul 4 (c) din Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone

    califica drept violare grav a dreptului internaional umanitar faptul de: ,,Conscripting or

    enlisting children under the age of 15 yers into armed forces or groups or using them to

    participate actively in hostilities42.

    Toate persoanele care sunt n prezent n ateptarea judecii n faa Tribunalului

    special au fost acuzate de crime de recrutare i utilizare a copiilor43.

    5. Natura cutumiar a crimei

    Curtea Penal Internaional nu are competen dect n ceea ce privete crimele

    comise dup intrarea n vigoare a Statutului44 su, la 1 iulie 2002. Competena ratione

    temporis a Tribunalului special pentru Sierra Leone, din contr, se extinde la crimele

    crima reproat i constituie un fel de crim la adresa art.3 comun Conveniilor de la

    Geneva; b) recrutarea forat ntr-un sens mai general fcnd abstracie de formalitile

    administrative; c) transformarea i folosirea copilului, printre alte tratamente degradante,

    de ,,copil combatant. Raportul Secretarului General asupra nfiinrii unui Tribunal

    special pentru Sierra Leone, op.cit.(nota 8), par.18.

    164 Statutul CPI, articolul 11 (1).

    42

    A se vedea de exemplu: Avril McDonald, ,,Sierra Leone's shoestring SpecialCourt. ,,Revista Internaional a Crucii Roii, nr.845, martie 2002, p.140. De

    asemenea: Sierra Leone: Recommendations on the draft Statute of the Special Court,

    Amnesty International, London, 14 noiembrie 2000. All Index AFR 51/83/00, p.7-10.

    43 Scrisoare datat 22 decembrie 2000, UN DOC. S/2000/1234, 22decembrie 2000.

    44 Statute of the Special Court for Sierra Leone: http://www.sc-sl.org/idex.html.

    20

    http://www.sc-sl.org/idex.htmlhttp://www.sc-sl.org/idex.html
  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    21/29

    comise ncepnd cu 30 noiembrie 1996, adic nainte de intrarea n vigoare a Statutului45

    su. n cazul Tribunalului special pentru Sierra Leone, se pune, deci, problema de a

    stabili dac crima de recrutare i de utilizare a copiilor-soldai exista n dreptul

    internaional cutumiar la 30 noiembrie 1996.

    Problema este departe de a fi teoretic. Principiul non-retroactivitii legii penale

    cere, de fapt, ca actul acuzat s fie condamnat n drept nainte de momentul comiterii

    sale. Pe baza acestui principiu, aprarea lui Sam Hinga Norman Coordonatorul

    naional al Forelor de Aprare Civil din Sierra Leone n timpul conflictului a

    contestat natura cutumiar a crimei de recrutare i utilizarea a copiilor-soldai i, n

    consecin, competena Tribunalului de a judeca anticipat pentru capetele de acuzare

    care se refereau la aceast crim46.

    Dac este adevrat c existau deja exemple de practic a statelor n favoarea

    incriminrii recrutrii i a utilizrii copiilor-soldai nainte de noiembrie 199647, o

    practic i o opinio juris suficient pentru a stabili o norm cutumiar n aceast

    problem nu s-a concretizat dect cu ocazia adoptrii Statutului Curii Penale

    Internaionale, la data de 17 iulie 199848.

    45 Tribunalul special pentru sierra Leone, The Prosecutor vs.Charles Ghankay Taylor

    a.k.a. Charles McArthur Dapkpana Taylor i alii.

    46 Tribunalul special pentru Sierra Leone, The Prosecutor vs. Sam Hinga Norman,

    Preliminary Motion Based on Lack of Jurisdiction: Child Recruitment, 26 iunie 2003.

    Camera de apel a nceput s examineze aceast excepie n octombrie 2003; decizia era

    ateptat pentru prima jumtate a anului 2004.

    47

    Prevederile Codului penal spaniol, Legea organic 10/1995, 23 noiembrie 1995, citatn baza de date Droit International Humanitaire-mise en uvre naionale, disponibil pe

    site-ul Crucii Roii.

    48 Din contr: a se vedea argumentele aprrii n Tibunalul Special de la Sierra Leone,

    The Prosecutor vs. Sam Hinga Norman, Preliminary Motion Based on Lack of

    Jurisdiction: Child Recruitement.

    21

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    22/29

    Lucrrile pregtitoare ale Statutului Curii arat un acord substanial al statelor n

    favoarea incriminrii unui comportament deja interzis n dreptul internaional49. Anumite

    state, cum ar fi Canada50, au recunoscut n mod explicit caracterul cutumiar al formulrii

    crimelor adoptate de Statutul de la Roma.

    6. Responsabilitatea comandanilor

    Dac de acum ncolo responsabilitatea penal a unui individ care a recrutat sau

    folosit un copil cu vrsta sub 15 ani este clar stabilit, nu trebuie s omitem nici

    responsabilitatea aceleiai persoane, n calitatea sa de superior ierarhic al copilului,

    pentru actele comise de copil51. Un copil poate el nsui s comit acte care s constituie

    o infraciune grav la dreptul internaional umanitar. Dac, n anumite condiii, acest

    copil poate fi responsabil din punct de vedere penal, superiorul su va putea fi, la rndul

    su, s rspund pentru actele copilului-soldat52.

    7. Responsabilitatea penal a copiilor a copiilor-soldai pentru crime de drept

    internaional

    49 ,,There was very broad agreement at the meetings of the Preparatory Committee and at

    the Rome Conference that the conscription or enlisment or use of the participation of

    child soldiers should be a war crime under the jurisdiction of the ICC. Cottier, Fenrick,

    Viseur i ZImermann, op.cit.(nota 61), p.259.

    50 Art.6(4) din Convenia asupra crimelor contra umanitii i crimelor de rzboi

    afirm: ,,Se nelege c, n vederea aplicrii articolului prezent, crimele vizate n art.6 i

    7 i n paragraful 2 al art.8 din Statutul de la Roma sunt, din 17 iulie 1998, crime dup

    dreptul internaional cutumiar, i c pot fi astfel de crime i nainte de data menionat.51 A se vedea n aceast privin Statutul CPI, art.28, ,,Responsabilitatea efilor militari i

    a altor superiori ierarhici.

    52 n cazul comiterii unei infraciuni grave la Dreptul Internaional Umanitar,

    ,,responsabilitatea unei asemenea violri revine autoritilor Prii n conflict care a

    recrutat i nrolat copiii. Dutli, op.cit. p.462

    22

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    23/29

    Art.26 al Statutului Curii Penale Internaionale dispune c ,,aceast curte nu are

    competen n cazul unei persoane ce are mai puin de 18 ani n momentul comiterii

    presupusei crime. Aa cum o indic i formularea sa, articolul vrea s delimiteze

    competena Curii i nu constituie o regul de drept internaional. ntr-adevr,

    responsabilitatea penal a unui copil pentru genocid, crime mpotriva umanitii sau

    crime de rzboi nu este exclus, n principiu, de dreptul internaional53. Din contr,

    Convenia cu privire la drepturile copilului face trimitere la infraciunile asupra legii

    penale legate de aciuni sau de omisiuni interzise de dreptul internaional54. Lucrrile

    pregtitoare ale Statutului Curii Penale Internaionale arat c statele au adoptat soluia

    art.26 pentru a nu risca nici un conflict ntre Statut i jurisdiciile naionale n ceea ce

    privete vrsta minim a responsabilitii penale55.Citit n lumina principiuluicomplementaritii jurisdiciei Curii n raport cu jurisdiciile naionale, art.26 las

    jurisdiciilor naionale sarcina de a judeca minorii.

    53 n practic, este posibil ca majoritatea copiilor s nu posede mens rea (elementul

    subiectiv al crimei). Crima de genocid, de exemplu, implic ,,intenia de a distruge, n

    ntregime sau parial, un grup naional, etic, rasial sau religios, aa cum e el (Statutul

    CPI, art.6). Este cazul tuturor copiilor acuzai de genocid n Rwanda? Pentru aceast

    argumentaie a se consulta: Chen Reis, ,,Trying the future, avenging the past: the

    implications of prosecuting children for participation in internal armed conflict,

    Columbia human Rights Law Review, vol.28, 1997, p.645.

    54

    Aceast referin rezult n urma unei lecturi a contrario a art.40 (2) al CDE: ,,stateleparticipante vegheaz n special: (a) ca nici un copil s nu fie suspectat, acuzat sau

    incriminat de o infraciune a legii penale pe baza aciunilor sau omisiunilor ce nu erau

    interzise de dretul naional sau internaional n momentul n care ele au fost comise.

    55 Roger S. Clark i Otto Triffterer, ,,Art.26:Exclusion of jurisdiction over persons under

    eighteen, in Otto Triffterer (ed.), op.cit.p.496-497.

    23

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    24/29

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    25/29

    n particular, legislaia naional va trebui s prevad o vrst limit, sub care

    copilul nu este responsabil penal58. n plus procedura n faa jurisdiciei naionale va

    trebui s garanteze, inter alia, dreptul de a fi audiat59, dreptul de a avea un proces

    echitabil60, dreptul de a fi tratat de ctre autoriti i instituiile special concepute pentru

    copii i adaptate nevoilor lor61. n cadrul unei proceduri de respectare a drepturilor lor,

    copiii-soldai vor putea astfel s fac apel la eventuale circumstane atenuante, precum

    acelea dea fi fost drogai sau constrni s acioneze mpotriva voinei lor62. n orice caz,

    o condamnare la pedeapsa cu moartea nu poate fi pronunat (nici, a fortiori, executat)

    n cazul persoanelor care au mai puin de 18 ani n momentul comiterii infraciunii63.

    Vrsta fraged a copiilor-soldai nu este singurul element ce trebuie luat n

    considerare atunci cnd se evalueaz problema responsabilitii lor penale. Copiii-

    soldai, cel puin cei care au mai puin de 15 ani, sunt n primul rnd victimele unei

    crime de rzboi, pentru motivul de a fi recrutai i folosii pentru a participa la ostiliti.

    Lund n considerare acest fapt, anumii autori susin c miza judecrii copiilor-soldai

    58 A se consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.40(3). De asemenea:

    Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de libertate, Rezoluia

    Adunrii Generale 45/133, ONU DOC. A/RES/45/133, 14 decembrie 1990, paragraful

    11(a). Dac dreptul internaional nu indic vrsta minim de responsabilitate penal,

    Comitetul drepturilor copilului a remarcat deseori c vrsta definitiv prin legislaia

    Statutului este prea joas, a se vedea Implementation handbook for the convention on

    the rights of the child, UNICEF, New York, 1998, p.551-552.

    59 A se consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.12(2).

    60

    Ibidem, art.40(2)(b).61 Ibidem, art.40(3).

    62 Child soldiers: criminals or victims?, Amnesty International, London, decembrie 2000,

    Al Index:IOR 50/02/00, p.6.

    63 A consulta Convenia cu privire la drepturile copilului, art.37. De asemenea: art.68(4)

    Convenia IV, art.77(5) Protocolul I, art.6(4), Protocolul II.

    25

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    26/29

    minori de 15 ani va sfri prin a-i face victime pentru a doua oar 64. Coerena dreptului

    ar impune astfel ca tribunalele naionale s nu judece dect copiii a cror recrutare i

    participare la ostiliti sunt tolerate de dreptul internaional65. Aceast exigen a

    coerenei, mpreun cu faptul c aceti copii cu vrste mai mici de 15 ani nu posed, n

    general, o capacitate foarte mare de discernmnt, ar trebui s determine legislatorul

    naional s fixeze cel puin la 15 ani vrsta responsabilitii penale pentru crime de drept

    internaional. Pentru a nltura copiilor traumatismul unei trimiteri n judecat, anumii

    autori sugereaz alternativa unei amnistii, aplicabil exclusiv copiilor i nsoit de un

    program de reabilitare66.

    Totui, se pare c un alt gen de consideraii trebuie fcut naintea celor deja

    precizate. Ca regul general, dreptul internaional nu apreciaz c procedura judiciar

    este cea mai bun soluie pentru comportamentul copiilor suspectai, acuzai sau

    nvinuii de infraciuni ale legii penale67. Proceduri extrajudiciare, precum programele

    64 Clark i Triffterer, op.cit. p.499.

    65 De exemplu, copiii ntre 16 i 18 ani, nrolai voluntar n forele armate ale unei ri a

    crei legislaie permite acest tip de recrutare.

    66 O amnistie general care este limitat n dou privine: n primul rnd, aplicabil doar

    copiilor i, n al doilea rnd, plasarea copiilor ntr-un program educaional de reabilitare

    pentru a face integrarea lor- urmeaz aceeai linie a legilor internaionale cu privire la

    drepturile umanitare internaionale ale omului i este de asemenea o abordare practic ce

    ia n considerare att resursele disponibile dup terminarea conflictului, ct i

    implementarea pe viitor a unei generaii de ,,biei pierdui fr educaie sau priceperi.

    Reis, op.cit. p.654.67 La consideraiile art.40(3), lit.(b), al Conveniei cu privire la drepturile copilului,

    msuri pentru a trata copii n conflict cu legea penal fr a recurge la procedura

    judiciar ar trebui s fie luate de fiecare dat cnd aceasta ar fi posibil sau de dorit, fiind

    n acelai timp subneles faptul c drepturile omului i garaniile legale s fie amplu

    respectate. Regula 11(1) a Regulilor de la Beijing sugereaz: ,,1. Se va ncerca, n

    26

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    27/29

    comunitare, n special de supraveghere i orientare temporar68, pot s rspund mai

    bine imperativului interesului copilului, chiar i n cazul delictelor celor mai grave69.

    ntr-adevr, mecanismele care pot fi puse n aplicare ncepnd cu a doua zi a unui

    conflict armat pentru a trata violrile dreptului internaional Umanitar comise eventual

    nu trebuie s aib neaprat un caracter exclusiv judiciar. Reconcilierea i prevenirea

    viitoarelor violri pot fi, de asemenea, prevzute de mecanismele nonjudiciare,

    complementare procedurilor judiciare, precum o comisie a adevrului i reconcilierii, un

    sistem de reparaii, ritualuri tradiionale, etc.70. Se pare c acest tip de mecanisme

    nonjudiciare poate realiza aceleai scopuri ale justiiei i ale pacificrii sociale precum

    munca tribunalelor, asigurnd n acelai timp readaptarea i reintegrarea copiilor-soldai.

    Suferinele enorme pe care le ndur copiii nu rezult din inadecvarea dreptului

    umanitar la conflictele armate, ci din necunoaterea acestui drept i din violrile

    deliberate al cror obiect l constituie el. n alte cuvinte spus, aceste suferine nu fac

    dect s demonstreze pn la ce punct este dificil de a obine ca prile la un conflict s

    se conformeze dispoziiilor dreptului umanitar i ca oamenii politici, forele armate i

    publicul larg s-i manifeste clar voina de a asigura respectarea lui. De asemenea,

    msura posibilului, s se trateze cazul delicvenilor juvenili evitnd recurgerea la o

    procedur n faa autoritii competente.

    68 Regula 11(4) din Regulile de la Beijing.

    69 Recurgerea la mijloace extrajudiciare permite evitarea consecinelor negative ale unei

    proceduri normale n administrarea justiiei pentru minori (de exemplu pecetea unei

    condamnri i a unei judecri). Sunt circumstane singulare ale fiecrui caz care justificrecurgerea la mijloace extrajudiciare, chiar atunci cnd au fost comise delicte din cele

    mai grave (primul delict, act comis sub presiunea unei bande, etc.), comentariu la

    Regulile de la Beijing.

    70 A se vedea, Laura Olson, ,,Mechanisms complementing prosecution, Revista

    internaional a Crucii Roii, nr.845, martie 2002, p.173-189.

    27

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    28/29

    elaborarea unor noi instrumente juridice71internaionale, adecvate tipologiei

    conflictologice actuale i mai mult garantarea lor, precum i sancionarea celor vinovai

    de nclcrile aduse, constituie un demers de durat pe care trebuie s i-l asume

    ntreaga comunitate internaional72.

    Edificarea i susinerea unui comportament moral al militarilor n ceea ce-i

    privete pe copii este ca i garantarea aplicrii principiilor i normelor dreptului

    conflictelor armate, o ntreprindere de durat, necesitnd cunoatere i voin de

    respectare, instruire i antrenament. Dei statele au ratificat instrumentele respective,

    unele dintre ele manifest opoziie fa, spre exemplu, de mrirea vrstei de recrutare,

    avnd n vedere tradiiile i cutumele naionale; ca s nu mai spunem c pragul

    maturitii, ca i ideea c militarii contribuie la evoluia societii, variaz de la o ar la

    alta. Oricum, standardele umanitare ale actualului drept al conflictelor armate sunt

    recunoscute universal astfel nct combatanii pot s gndeasc la faptul c trebuie s se

    comporte fa de copiii altora aa cum ar dori s fac adversarii lor fa de proprii copii.

    Dr. Valentin Stelian Bdescu

    71 n materie, Romnia, pentru a respecta, promova i garanta drepturile copilului

    stabilite n concordan cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la

    drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat, a adoptat Legea nr.272

    din 21.06.2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat nMonitorul Oficial al Romniei nr.557 din 23.06.2004. Un ntreg capitol IV este

    consacrat proteciei copiilor refugiai iproteciei copiilor n caz de conflict armat.

    72 Chapitre 28, Les enfants et les conflits arms, Raport du Conseil de Scurit

    l'Ansamble gnerale (portant la priode allant de 1-er aot 2003 au 31 juillet 2003,

    Nations Unie, New York, 2003, p.152.

    28

  • 7/28/2019 Gl7 Problematica Reprezentata de Copii Soldati

    29/29

    Grup de lucru nr. 7F.P. Dumitrescu LauraLt. Surdeanu Petru-LaureniuLt. Topor SilviuF.P. Morariu GabrielaDr. Bdescu Valentin