relatii publice la criza si conflict

Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie Volumul 6, 2009

ISSN -1841-138X 33 2009 Ovidius University Press

ACTIVITATEA DE RP IN SITUATII DE CRIZA SI CONFLICT. STUDIU DE CAZ BOSNIA-HEREGOVINA

Anne JUGNARU PR activity in point of crisis and conflict situations. Case study Bosnia-Herzegovina

Abstract: Bosnia became point of interest for the press starting with Dayton Peace Agreement. As a consequence NATO adopted an active information policy, thus stimulating the attention of mass-media. The policy implied not only institutional development as the outcome of numerous and regular press conferences but also providing constant press information, the availability of commandants for interviews, mass media activities or the pursuit of activity of a civil affairs officer. The policy was considered crucial as regards the first phases of the operation because NATO intended to not be assimilated with the military and information inefficiency of FORPRONU. In order to achieve the above mentioned goal IFOR provided detailed information in point of IFOR operations.But the message for the forces that were involved in conflict had as core the transmission of the fact according to which IFOR was prepared and well led, equipped accordingly and ready to meet challenges even by means of force, if necessary. Although the focus of press regarded the civil aspects of implementation of Dayton agreement, the active approach of IFOR continued during Joint Endeavou operation. The actions included patrols, demining and civil activities. IFOR has published its actions supported by international organizations for example the elections from June 1996, when IFOR acted so as to sustain OSCE. The transition to SFOR has determined that public relations to be diverted toward the emphasis of civil organizations. Keywords: IFOR, NATO, policy, Dayton agreement.

Unele dintre concluziile i opiniile de ordin teoretic pot fi validate prin teoria congruenei, pornindu-se de la formularea unor ipoteze de lucru i cercetarea modului cum au fost validate acestea n practica de RP.1 Din aceast perspectiv vom prezenta cum au fost organizate activitile de relaii publice n coaliia care a implementat acordul de la Dayton IFOR/SFOR2.

1. O politic de informaii activ

Director executiv, Institutul Ovidiu incai 1 Nicuor Dulgheru, Reflectarea aspectelor pregtirii, desfurrii i urmrilor Rzboiului din Golf, din anii 1990-1991, n mass-media beligeranilor, tez de doctorat, U.N.Ap., 2008, p. 189-190. 2 Ne-am bazat n principal pe lucrrile lui Kevin Avruch, James L. Narel, Pascale Combelles Siegel, Information Campaigns for Peace Operations, DoD C4ISR Cooperative Research Program, passim. http://www.dodccrp.org/publications/pdf/Avruch_Information_Campaigns.pdf

Anne Jugnaru / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009


Atenia presei pentru Bosnia a crescut odat cu acordul de pace de la Dayton. Ca urmare, NATO a adoptat o politic informaional activ, stimulnd atenia mass media. Politica a constat, pe lng dezvoltrile instituionale, din conferine de pres numeroase i regulate, furnizare de informaii de pres regulate, comandanii au fost disponibili pentru interviuri, activiti mass media cum ar fi nsoirea patrulelor sau urmrirea activitii unui ofier de afaceri civile.

Aceast politic a fost crucial n primele faze ale operaiunii, deoarece NATO voia s se disocieze de ineficiena militar i informaional a FORPRONU. Pentru a atinge acest obiectiv, IFOR a furnizat informaii detaliate cu privire la operaiunile IFOR. Pe de alt parte, mesajul transmis ctre prile n conflict era c IFOR este pregtit i bine condus, bine echipat i gata s rspund provocrilor chiar prin uzul forei, dac este necesar. Dei atenia presei s-a concentrat pe aspectele civile ale implementrii acordului de la Dayton, abordarea activ a IFOR a continuat n decursul ntregii operaiuni Joint Endeavour.

Activitile au inclus patrule, activiti de deminare i activiti civile. IFOR i-a publicat aciunile n sprijinul organizaiilor internaionale de exemplu alegerile din iunie 1996, cnd IFOR a acionat pentru susinerea OSCE. Odat cu tranziia la SFOR, relaiile publice au fost orientate spre accentuarea organizaiilor civile3.

Condiiile din Bosnia au dictat IFOR s adopte o politic relaxat n problema liberei micri a presei, jurnalitii au putut s se mite liber n teatrul de operaii. Cltoriile n i prin Bosnia au fost permise i libere, dei periculoase. Jurnalitii trebuiau s se ocupe de propriul transport. Condiia pus de IFOR a fost nregistrarea jurnalitilor la NATO. Aceast politic a avut dou beneficii majore: a ctigat credibilitatea n faa presei americane, innd cont de restricii, mai ales cele din rzboiul din Irak (press pools), iar adoptarea unei politici liberale a adus beneficii. Adoptarea unei politici de liber acces a permis IFOR s nu fie responsabil pentru transportul i necesitile logistice ale jurnalitilor, cum a fost cazul n Irak. Obiectivul urmrit a fost, conform doctrinei americane preluate de NATO, o informare complet, corect i rapid. Comandanii NATO, mai ales cei americani precum amiralul Smith, comandant al CINCSOUTH au contientizat faptul c este necesar un nivel crescut de credibilitate n mass media ca o condiie pentru ctigarea susinerii i ncrederii publice pentru misiune. Un element cheie a fost furnizarea de informaii corecte, complete i la timp audienelor int ale IFOR (media local i internaional, populaia local, fostele pri beligerante). Deviza dup care s-au ghidat ofierii de relaii

3 A se vedea i Lieutenant Colonel John E. Sray, Selling the Bosnian Myth to America: Buyer Beware Fort Leavenworth, Kans.: US Army Foreign Military Studies Office, October 1995.

Activitatea de RP n situaii de criz i conflict. Studiu de caz Bosnia-Heregovina Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009


publice/informaii publice a fost Dac noi tim, mass media tie4. Aceast atitudine a ajutat la definirea politicii informaionale a IFOR ca activ. Totui, trebuie remarcat faptul c eforturile iniiale de implementare i funcionare a unor structuri de RP i PSYOP au fost ezitante. Potrivit unor specialiti, trei obstacole au cauzat aceast ezitare5: inabilitatea liderilor de a realiza o reconstrucie adecvat sau o evaluare local a mass media nainte de decembrie 1995; lipsa personalului i a facilitilor n Sarajevo pentru a desfura operaiuni; i, cel mai important, contextul unei politici confuze, cu obligativiti neclare. Aceti factori au constituit un impediment dezastruos n ncercarea forelor PSYOP de a contribui eficient n Bosnia i a condus la eecul IFOR, n a-i convinge pe bosniacii-srbi s rmn n suburbiile ce nconjurau Sarajevo.

Cnd tratatul pentru pace Dayton a fost iniiat, n noiembrie 1995, PSYOP constituia o parte integrant a planului Comandamentului Forelor Aliate din Sud al NATO. Cu toate acestea, datorit preocuprilor cu referire la securitate, pn n momentul oficial al obinerii controlului n zon de ctre IFOR, personalul PSYOP a fost incapabil s ptrund n Bosnia i s realizeze aciunile necesare de coordonare cu mass media local i, de asemenea, s stabileasc conectivitatea logistic. Aciunile legate de imprimarea informaiilor locale au durat cu mult mai mult dect s-a prevzut.

Doar dup o durat de cteva luni, efortul forelor PSYOP de a intercepta eficient ampla i ingenioasa structur media electronic a fost realizat. O alt problem a fost reprezentat de neateptata mutare a cartierelor generale ale IFOR de la Zagreb, Croaia, la Sarajevo, crendu-se astfel o imens presiune asupra facilitilor administrative i logistice. Dup transferul autoritii de la Naiunile Unite ctre NATO, Sarajevo a fost invadat de soldai IFOR i vehicule, toi revendicnd o structur marginal de ntrire. Limitate, iniial, la 5 membri, forele PSYOP au infiltrat succesiv soldai n Sarajevo, reuind s scape de paza atent din jurul facilitilor comandamentului, ajungndu-se la un numr de 17, respectiv 100 de oameni pn n iunie 19966.

Problemele logistice i administrative adiacente au fost foarte provocatoare, conducerea forelor PSYOP, deseori cheltuind un volum impresionant de energie mental n ncercarea de a le soluiona. Printre aceste probleme au fost ncercarea de a asigura ca soldaii PSYOP s nu fie evacuai din facilitile administrative puse la dispoziie de Marea Britanie, sau aceea ca hrtia pentru printarea produselor PSYOP s fie prioritar n transporturile cu ncrcturi din aeroportul din Sarajevo. Pe lng toate acestea, cea mai mare provocare cu care s-au confruntat forele PSYOP a fost confuza implementare 4 Mark R. Jacobson, Tactical PSYOP Support to Task Force Eagle, in Lessons from Bosnia: The IFOR Experience, ed. Larry Wentz,Washington: National Defense University Press, 1998, p. 189-224. 5 Richard Holbrooke, To End a War, New York: Random House, 1998, p. 337-340. 6 Philip Smucker, NATO Turns-up Psyops Heat to Melt Bosnia's War's Chill, in Washington Times, 13 April 1998, p. 11.



militar a Tratatului de la Dayton. n ciuda tuturor acestor probleme, staiile radio PSYOP au fost puse rapid n funciune, a fost distribuit un ziar sptmnal PSYOP, att n alfabetul latin ct i n cel chirilic, iar soldaii PSYOP care lucrau n zonele de lng cele 3 divizii-baz distribuiau brouri i reclame.

2. Organizarea intern

Relaiile publice susin operaiunile militare prin facilitarea deschiderii accesului la structuri de informaii i a relatrii dinspre uniti, i prin meninerea unei reele robuste de programe de informare intern7. Informarea eficient cere sincronizarea atent a multor elemente de staff. Consiliile (celulele) de OI s-au dovedit foarte eficiente n recentele operaiuni de stabilizare i susinere (de exemplu n Haiti). Consiliul consultativ de OI a fost compus din ofieri de OP, ai Biroului Unificat de Informaii, Relaiilor Civile i USIA. n Bosnia Task Force Eagle a format un consiliu de operaii care a dezvoltat o procedur formal pentru conducerea de operaii informaionale. Acesta era condus de ofierul de relaii publice al operaiunii i compus din reprezentanii G2 (informaii militare), G3 (operaiuni i pregtire), Comisiei Militare Reunite, Relaiilor Civile, OP, ofierul de RP al Forei8. Consiliul s-a ntrunit regulat pentru a identifica chestiuni care ar fi putut avea consecine pozitive sau negative asupra operaiunilor, pentru ca apoi s se dezvolte o strategie informaional adecvat. Procesul informaional al Task Force Eagle a constat din opt etape i anume identificarea subiectului, determinarea dac este o problem sau o oportunitate, definirea audienei, definirea rezultatului-int, evaluarea resurselor i alegerea metodelor i aciunilor, precum i coordonarea aciunilor i sincronizarea mesajelor, implementarea aciunilor i evaluarea succesului. n afar de problemele majore, Consiliul producea aa-numitele mesaje sptmnale pentru comandani, care includeau directive de relaii publice pentru comandani i ali membri ai Task Force care interacionau cu mass media. Aceste mesaje erau transmise prin e-mail seciei G3 din cartierul general al fiecrei brigzi i, ulterior, era diseminat conform indicaiilor comandantului de brigad. Unul dintre acetia a direcionat mesajul s fie emis ca o serie de ordine pn la nivelul companiilor.

O integrare sporit a fost asigurat prin participarea ofierilor de informaii publice ai IFOR i ARRC (unitii de reacie rapid) la diverse ntlniri i conferine. La nivelul cartierelor generale ale Diviziilor Multinaionale Nord (MND-N) i sud-vest (MND-SW) ofierii de informaii publice au participat la edinele de stat-major i la conferinele de diminea i sear. Integrarea a 7 A se vedea pe larg i Ioan Deac, Informare i relaii publice pe timpul operaiilor, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 35-55. 8 Pascale Combelles Siegel, Target Bosnia: Integrating Information Activities in Peace Operations. NATO-Led Operations in Bosnia-Herzegovina, December 1995-1997, Washington: National Defense Univ., 1998, p. 133.



nsemnat i o modificare a componenei staff-ului operaional, n sensul unui accent mai mare pus pe relaii publice. De exemplu, generalul Nash, comandant al MND-N, ar fi beneficiat, n caz de rzboi, de ajutorul unui staff operaional care l-ar fi informat despre micrile de trupe, susinerea aerian, micrile de blindate, precum i despre informaiile militare i de logistic9. n condiiile n care misiunea din Bosnia era o misiune de meninere a pcii, staff-ul era mai degrab asemntor cu cel al unui primar, fiind compus dintr-un consilier politic, un expert n relaii cu populaia civil, un specialist n relaii publice, un avocat, reprezentanii de comisii operaionale unificate.

3. Alte activiti Principiile de strategie n privina informaiilor publice au permis IFOR s furnizeze un flux constant de informaii jurnalitilor care relatau despre operaii. Pe lng activitatea intern (producerea de rapoarte de situaii SITREP i elaborarea de linii directoare de relaii publice pentru ealoanele superioare i inferioare, IFOR i SFOR au efectuat o serie de activiti specifice. Zilnic, un ofier de informaii publice inea o conferin de pres la hotelul Holiday Inn din Sarajevo. Conferina de pres era canalul principal prin care IFOR/SFOR furniza informaii ctre pres. De obicei, informaiile se refereau la operaii din ultimele 24 de ore. Cnd ritmul operaiilor a sczut, aceste ntlniri s-au inut doar de cinci ori pe sptmn. S-au organizat conferine de pres speciale de cte ori era nevoie, de obicei n timpul vizitei unor VIP-uri. IFOR/SFOR a stabilit i a meninut relaii informale cu jurnalitii, a rspuns ntrebrilor presei orice jurnalist putea solicita informaii despre mersul operaiilor de la un ofier de pres care era de serviciu non-stop. Tot IFOR/SFOR producea materialul ilustrat cu privire la activitile sale (hri, fotografii). Relaiile dintre seciunile care se ocup cu operaiunile informaionale sunt caracterizate de faptul c datorit cerinei democratice de informare pentru ofierii de informaii publice (OIP), acetia sunt reticeni n a fi asociai cu orice seamn a persuasiune. Totui, condiiile de misiune fac dificil separarea dintre OP i IP. Un mesaj diseminat de OP poate fi preluat de pres i demascat ca o operaiune de persuasiune, strnind astfel nencrederea ntre mass media i armat i invers.

n exercitarea de OP, IFOR s-a focalizat n convingerea populaiei de beneficiile acordului de la Dayton, utiliznd argumente reale. Pentru a ndeplini acest obiectiv, IFOR nu a recurs la dezinformare, aa cum ar fi fost cazul n rzboiul real. n acest context, OP i IP s-au bazat pe argumente i teme similare. Fiecare staff a fost ncredinat cu vizarea unui anumit public int. Astfel, relaiile publice s-au ocupat de ndeplinirea acestui obiectiv n relaie cu

9 Ibidem, p. 134-139.



ziaritii locali, naionali i internaionali, iar Operaiunile Psihologice au transmis mesajul IFOR/SFOR populaiei locale fr medierea jurnalitilor10.

4. Lanul de informare Una dintre problemele care au grevat modul n care se desfurau relaiile publice n Bosnia era faptul c informaia ajungea mai repede la publicuri prin mass media dect prin lanul de comand. Raportarea prin intermediul lanului de comand consum timp, deoarece fiecare etap proceseaz informaiile nainte de a le transmite mai departe, cu att mai mult ntr-un mediu multinaional n care fiecare strat vorbete o alt limb n care trebuie tradus apoi raportul. O astfel de procesare a informaiei nu poate satisface nevoia de livrare la timp a informaiei pe care o doresc ofierii de informaii publice (OIP) fluxul de informaie pe lanul de comand nu poate concura cu cele ale mass media, ultimele fiind mult mai rapide.

10 Pascale Combelles Siegel, op. cit., p. 95

Sursa

Veriga intermediar de comand

1

2

3

4

Lan de comand

Reporter

Instituie

mass-media -public

1

2 OIP



Centrul de decizie



La acestea se adaug stilul diferit de informaie pe care l pun n oper cele dou instituii pentru jurnalist conteaz rapiditatea i noutatea a fi primul conteaz mai mult dect a avea dreptate cu alte cuvinte, pentru jurnalist rapiditatea poate prima n faa acurateei. Pentru armat, acurateea (relatrile i rapoartele sunt bazate pe fapte palpabile) poate prima n faa rapiditii de transmitere a informaiei. Astfel, un anumit nivel de comand poate afla despre o operaiune sau un incident de la mass media. De aici, rezult frustrare inter-organizaional superiorii i admonesteaz pe inferiori, deci genereaz tensiune ntre cartierele generale, care poate afecta procesul de luare a deciziilor. S-a ntmplat n Haiti i, de asemenea, n cursul campaniei din Irak din 2003.

Soluia IFOR la aceast problem a fost un lan de comand vertical care leag OIP din teatrul de operaiuni. A fost autorizat legtura direct dintre ofierii de informaii publice la toate nivelurile operaiilor IFOR. Astfel, lanul de informaii funciona n strns corelare cu cel de comand. Informaiile operaionale erau raportate prin lanul de comand, cele de interes pentru pres erau raportate la orice nivel ofierilor de informaii. Lanul de informaii permitea OIP s comunice i s schimbe informaii fr s fie nevoie s treac prin straturile succesive ale lanului de comand. Rezultatul era o descentralizare a procesului. n cazul unor incidente serioase, OIP erau autorizai s mearg direct la scena de desfurare i s vorbeasc cu mass media, fr s violeze lanul de comand.

Nici un astfel de aranjament nu este fr defecte. Incidente tensionate pot aprea ntre militari i mass media. Oricum, deteriorarea relaiilor depinde de atitudinea comandanilor tensiunea putnd fi escaladat sau nu. Consecinele pot fi minimizate dac se ine cont de lentoarea inerent a lanului de comand. Instrumentul lanului de informaii este o unealt prin care se poate evita o situaie delicat. Acest instrument nu ar fi funcionat dac OIP nu le-ar fi fost permis furnizarea de informaii ctre pres. De asemenea, delegarea de autoritate la un nivel suficient de sczut, astfel nct s-i satisfac i pe OIP i jurnalitii, a depins n mare msur de nivelul de ncredere dintre comandamentul NATO i SHAPE, ntre SHAPE i IFOR/SFOR i ntre IFOR/SFOR i comandamentele subordonate. Aceast coeren a fost asigurat prin mijloace birocratice, prin furnizarea de directive detaliate i rapoarte de situaie i prin meninerea de contacte strnse n structura de informaii publice. Direcionarea din partea NATO s-a fcut prin producerea de ndrumri de informaii publice (Public Information Guidance - PIG). Acestea au furnizat OIP un cadru general pentru pstrarea evenimentelor i incidentelor din teatru ntr-un context politic mai larg i a furnizat poziia oficial a Alianei asupra celor mai importante subiecte n legtur cu misiunea. Dac aveau nevoie de mai multe ndrumri, acestea erau disponibile de la purttorul de cuvnt al secretarului general al NATO i erau transmise prin IP ctre comandamentele subordonate. Invers, comandamentele



subordonate furnizau Comandamentului General al NATO informaii din teatru deci de jos n sus. Comunicarea includea pregtirea rapoartelor de situaie (SITREP) ctre SHAPE, un telefon zilnic pentru planificarea activitilor zilnice, transcrierea conferinei de pres, contact prin telefon i e-mail.

5. Relaiile cu instituii internaionale O contribuie important a activitilor de informaii la ndeplinirea

misiunii a fost coordonarea fructuoas stabilit cu organizaiile internaionale, n principal n domeniul informaiilor publice. Activitile combinate ntre purttorii de cuvnt ai IFOR/SFOR, OHR, UNHCR, OSCE, UNMIBH au fost reciproc avantajoase. n comparaie cu celelalte misiuni, aceasta a fost probabil cea n care a existat cea mai eficient cooperare n operaii civili-militari pentru serviciile de relaii publice n operaiile multinaionale. Aceast cooperare a simbolizat unitatea comunitii internaionale n numele pcii i reconstruciei Bosniei i Heregovinei. Prin stabilirea unei edine reunite zilnice de pres, instituiile au artat c dei nu se neleg ntotdeauna n detaliu pot lucra n comun n beneficiul Bosniei-Heregovina. Aceast realitate a devenit i mai evident dac o comparm cu perioada ONU, cnd relaiile publice au fost gestionate defectuos i cnd antagonismul dintre unitile militare (ctile albastre) i organizaiile civile internaionale a fost evident.

6. Factorii care au limitat eficiena campaniei de informaii publice din Bosnia

Unul dintre aceti factori a fost lipsa de echipament de comunicare, dar, n mod particular, nu acest factor a afectat hotrtor activitatea OIP. Limitarea accesului OIP n cadrul grupului de comand dup preluarea operaiunilor de ctre SFOR, dei inegal, pe grupuri de operaii a reprezentat un al doilea factor. Cea mai mare limitare a fost ns natura multinaional a operaiunii. Crearea unui aparat de informaii multinaional a fost o provocare serioas. Nu s-a reuit stabilirea unui personal multinaional n ceea ce privete relaiile publice/informarea public din cauza a doi factori: primul, cartierele generale ale diviziilor IFOR nu erau multinaionale, ci erau conduse de naiunea care trimitea mai multe trupe i al doilea, comandanii preferau s i aduc proprii conaionali n staff-ul de Informaii/Relaii Publice (I/RP). n plus, existau mai multe concepte de I/RP, ceea ce fcea lucrurile i mai dificile vezi tabelul 2. Chiar n condiiile n care exista o anumit integrare, s-au ivit probleme n ce privete relaiile publice aa cum erau ele concepute de ctre diversele organisme militare implicate n operaiune. Un exemplu este diferena dintre IFOR i ARRC (corpul aliat de reacie rapid) n privina informaiilor publice. IFOR a urmat doctrina de afaceri publice a SHAPE i SUA, ale crei principii erau clare: toate informaiile care pot fi de interes pentru mass media trebuie emise, n afar de cazul n care aceasta ar prejudicia securitatea trupelor i/sau



securitatea operaional. n plus, pentru a crete credibilitatea, IFOR a stabilit practica de a confirma tirile care au ajuns deja la mass media. Sub nici o form un ofier de RP nu trebuie s mint un ziarist.

ARRC nu a aderat la aceste principii. IFOR a reproat ARRC c nu d informaii care ar fi de interes media. ARRC a prut c se ghideaz mai degrab dup doctrina britanic conform creia informaiile operative constituie un secret i nimeni nu este ndreptit s le cunoasc. De exemplu, purttorul de cuvnt al ARRC nega c o anumit operaiune este n curs, n timp ce cel al IFOR o confirma. n cazul IFOR, ntrebarea era de ce s nu furnizez informaia? n cazul ARRC, aceasta era de ce s furnizez informaia?

O alt deficien s-a remarcat n cazul operaiunilor cu civilii CIMIC (Civil Military Coperation). Relaiile publice ale acestei structuri din cadrul SFOR au fost organizate relativ defectuos, datorit lipsei personalului i lipsei de experien. Din aceast cauz nu a existat pentru un timp un releu de informaii pentru civili. Alte contingente nu au reuit s-i asocieze ofierii de informaii publice cu staff-urile operaionale. n cazul Diviziei Multinaionale Sud Est (MND-SE), condus de francezi, comandanii au considerat relaiile (i informaiile) publice ca o activitate de susinere. n consecin, n primele luni ale operaiunii ofierii de informaii publice nu au avut acces la camera de operaii, nu au participat la convocrile lansate de comandant, nu au fost asociai cu activiti ale G2 (informaii militare) i G3 (operaiuni). Lucrurile s-au schimbat destul de lent, abia n toamna lui 1996 li s-a permis ofierilor de relaii publice s aib acces la elaborarea operaiunilor militare.

7. Realizrile activitii de RP n Bosnia O concluzie important a examinrii relaiilor publice n Bosnia este c

prin preluarea principiului american de furnizare nentrziat a informaiei corecte i complete, IFOR a cptat o credibilitate n mass media i opinia public internaional. Principalele motive pentru care lucrurile s-a ntmplat astfel au fost stabilirea unui lan funcional de informaii, relaiile strnse ntre comandant i ofierii de relaii publice/informaii publice, delegarea pentru furnizarea de informaii la niveluri inferioare (descentralizarea emiterii informaiei).

Campania de informaii publice a contribuit la succesul misiunii prin faptul c a reuit s gseasc susinere pentru neutralitate fa de operaiunile NATO. Un alt factor al reuitei a fost integrarea informaiilor publice n grupul de comand, drept pentru care acestea au fost utilizate de comandani ca instrumente n operaiunile din teatru, utiliznd informaia ca arm non-mortal, conform expresiei propuse de Pascale Combelles Siegel. A existat, astfel, un climat de cooperare ntre serviciile armatei, din care a beneficiat misiunea n ntregul su.

Totodat, la nivelul concepiei generale organizatorice a devenit evident c pentru mbuntirea activitii de relaii publice sunt necesare o serie de



msuri, cum ar fi: principii i linii directoare clare pentru activitatea de relaii publice, adaptarea relaiilor publice la rapiditatea cu care transmite informaia mass media, desemnarea unui purttor de cuvnt pentru fora multinaional, asigurarea faptului c toi membrii coaliiei vorbesc cu o singur voce i nelegerea faptului c nu toate naiunile implicate sunt la fel de relaxate n relaie cu pierderile i succesele. n acelai timp, specialistul n relaii publice trebuie s fie contient de diferenele culturale i de sensibilitile partenerilor de coaliie, s stabileasc un centru de operaii mass media aliat/combinat (Relaii Publice, Operaii Psihologice, Informare Civil), dar i s asigure coordonarea intern integrarea cu alte staff-uri operaionale i coordonarea extern armata nu este singurul actor n asemenea operaiuni i, de aceea, trebuie s in cont de actori precum ONU, HCR (naltul Comisariat pentru Refugiai), Banca Mondial etc.

8. RP private i societile militare private Este puin cunoscut faptul c exist de mult timp companiile private de RP, pltite s descrie o imagine fals dumanului, s pregteasc rzboaie sau s marcheze ideea c un stat aflat n conflict cu un altul are un regim de dictatur. n sistemul dependenelor reciproce guverne/agenii de RP n timpul rzboiului, dup unii analiti au existat nu mai puin de 157 de contracte semestriale ntre clienii vechii Iugoslavii i 31 de agenii de RP din diferite ri11. n august 1991, firma de RP Ruder Finn a fost angajat de guvernul croat, n mai 1992 de guvernul bosniac i n toamna aceluiai an de efii albanezi din Kosovo. Astfel, Ruder Finn este singura agenie de RP care a lucrat pentru cele trei pri beligerante non-srbe pe timpul rzboiului. Activitatea de RP pe care Ruder Finn a efectuat-o la cererea acestor trei entiti beligerante se caracterizeaz fapt mai degrab neobinuit n aceast bran de servicii afind o anumit banalitate prin puternica identificare cu obiectivele clienilor de care au dat dovad n egal msur David Finn, ct i James Harff, ambii parteneri ai Ruder Finn. ntr-un interviu destinat documentarului de televiziune De Zaak Miloevic, James Harff declara : Este n sngele nostru, avem Balcanii n snge dup experienele noastre personale i profesionale.[] Kosovo ne-a nelinitit foarte tare. [] Trebuie s spun c am ngropat ampania cnd NATO a atacat n 1999. 12 Ageniile de RP angajate de pri n rzboi au operat, n general, cu urmtoarele elemente pe care le-au combinat n forma i coninutul lor: propaganda politic, activitile de lobby-uri, gestionarea afacerilor, afacerile publice (deci comunicarea public), consulting i spionaj.

11 Jorg Becker, Mira Beham, Operation Balkans: privatisation de la propagande et des armees, n www.votairenet.org, consultat la 12 octombrie 2007. 12 Ibidem.



Doi dintre reputaii analiti ai fenomenului RP n situaii de criz Jorg Becker, Mira Beham consider c Ageniile de RP care lucrau pentru clienii non-srbi i-au propus obinerea urmtoarelor obiective conform cu angajamentele pe care i le-au luat prin contract13:

recunoaterea de ctre Statele Unite a independenei Croaiei i Sloveniei;

acceptarea Sloveniei ca stat progresist de tipul Europei Occidentale; reprezentarea srbilor ca opresori i agresori; asimilarea srbilor cu nazitii; formularea programului politic al albanezilor din Kosovo; descrierea croailor, a musulmanilor din Bosnia i a albanezilor din

Kosovo ca victime nevinovate de rzboi; angajarea organizaiilor non-guvernamentale, tiinifice i a oficiilor de

strategie politic pentru realizarea propriilor obiective; intervenia Statelor Unite n evenimentele din Balcani; recunoaterea legitim i legal a cucerii de ctre armata croat a

Krajinei, ocupat de srbi; meninerea sanciunilor ONU mpotriva Serbiei; o decizie favorabil n arbitrajul relativ din oraul bosniac din Brcko; acuzaia de genocid formulat mpotriva Republicii Federale a

Iugoslaviei n faa Curii de Justiie de la Haga; rezultate favorabile de partea albanez la momentul tratativelor de la

Rambouilet; plngerea mpotriva lui Slobodan Miloevic depus pe lng Tribunalul

Penal Internaional de la Haga; stimularea investiiilor americane n statele care s-au succedat Iugoslaviei; diviziunea /separarea Muntenegrului.

De remarcat faptul c i srbii, la rndul lor, au angajat agenii de RP. Acestea au urmrit nu o informare corect a opiniei publice internaionale, ci obinerea unei imagini favorabile ct i:

ameliorarea general a unei imagini negative; ameliorarea imaginii Republicii Srbe din Bosnia; angajarea organizaiilor non-guvernamentale, tiinifice i a oficiilor de

strategie politic pentru realizarea propriilor obiective; stimularea investiiilor americane n Serbia; amelioararea relaiilor cu Statele Unite dup declaraia lui Miloevic; anularea sanciunilor ONU.

13 Ibidem.



Analiznd obiectivele dar i comenzile cerute unor firme de RP private de ctre clienii crizelor din Balcani se poate conchide c acetia doreau s obin prin activitile lor de RP dou obiective. n primul rnd, se dorea ca acestea s i fac strategiile cunoscute prin mijloace politice n societatea i opinia public a Statelor Unite, dar i s se prezinte lucrurile ntr-o manier pozitiv, adic n aceea de a desfura activiti diplomatice. n al doilea rnd, acestea ncercau s obin obiective de rzboi foarte concrete. Adesea, cele dou aspecte au fost amestecate, recurgndu-se la discursul despre bad guys (bieii ri) i good guys (bieii buni), omniprezent n simplificarea conflictelor armate. n rzboaiele din Balcani guvernele aflate n rzboi au putut s-i schimbe propaganda n mesaje credibile datorit ageniilor de RP i a numeroaselor lor ci de comunicaie14. Rezult din acesta o puternic omogenizare a opiniei publice n Statele Unite i n societile occidentale n general dar, mai ales, pentru unii actori internaionali cu rol de formatori de opinie n societatea internaional cum ar fi: guvernul Statelor Unite, Amnesty International, Human Rights Watch, Freedom House, United States Institute of Peace (Institutul pentru Pace al Statelor Unite), Fundaia Soros, Naiunile Unite, asociaii de jurnaliti etc. De asemenea, trebuie remarcat c prin asemenea activiti guvernele din Belgrad, Zagreb, Sarajevo, liderii politici ai albanezilor din Kosovo, Armata de Eliberare din Kosovo (AEK) toi au urmrit, cu mici excepii, s obin prin intermediul ageniilor private de RP aceeai interpretare a rzboaielor din Balcani. n opinia analitilor Jorg Becker, Mira Beham, versiunea scurt a acestei imagini se prezint astfel15: srbii au murit n nebunia naionalist i doresc s nale o Serbie Mare. Slobodan Miloevic, un comunist incorigibil, a devenit liderul lor i a atacat cu armata popular iugoslav republicile i populaiile non-srbe, fcnd, astfel, loc violurilor colective, epurrilor etnice i actelor de genocid; celelalte naiuni ex-iugoslave sloveni, croai, bosniaci, albanezi, macedoneni erau popoare pacifiste i democratice (totui, muntenegrenii aveau o imagine mprit, n msura n care erau solidari cu Belgradul, cnd erau percepui ca un popor la fel de agresiv, iar cnd s-au desprit de Belgrad, au devenit un popor pacifist). Este exact imaginea 1:1 pe care ageniile de RP au propagat-o. i este n concordan cu propaganda prilor de rzboi ex-iugoslave non-srbe. Guvernul croat angajase ntr-o manier aproape permanent din 1991 pn n 2002 mai multe firme mari de RP, care s se ocupe n Statele Unite de interesele sale politice, economice i culturale i care au propagat o imagine pozitiv a statului. Dup recunoaterea ncununat de succes a independenei Croaiei de ctre Statele Unite, mai exista nc o problem politico-militar de rezolvat, n mod

14 A se vedea i Cdric Rollet, Les actions psychologiques au Kosovo, quels enseignements tirer pour la France?, Paris, Foundation pour la Recherche Stratgique, 2001, passim. 15 Jorg Becker, Mira Beham, loc. cit.



special critic situaia srbilor din Krajina. n acest moment, are loc pentru prima dat o combinaie rezultat din activitile unei agenii RP i o societate militar privat. n martie 1993, biroul preedintelui croat Franjo Tudjman a angajat agenia de RP Jefferson Waterman International (Waterman Associates) i n septembrie 1994 guvernul croat a semnat un contract cu societatea militar privat MPRI (Military Professional Resources Inc.)16. MPRI este una din cele cteva zeci de societi militare private asemntoare, care realizeaz antrenamentul militar i serviciile auxiliare asociate pentru guvernele strine.

Dup cum arat un vechi colaborator de nalt rang al serviciilor secrete, aceste programe private de antrenament au ca scop ndeplinirea obiectivelor politicii externe a Statelor Unite care nu pot fi realizate fr acordul explicit al Ministerului Afacerilor Externe ale SUA. Cu ajutorul acestei industrii de rzboi private nfloritoare, guvernul Statelor Unite poate s acorde ajutor militar n orice ar fr a trebui s solicite acordul Congresului sau s dea explicaii n public. La nceputul lui august 1995, unsprezece luni dup semnarea contractului cu MPRI, armata croat a declanat Operaiunea Furtuna17 i au asaltat n doar patru zile zonele UNPA din Krajina deinut de srbi. Era chiar aciunea pentru care publicul american trebuia s fie pregtit ntr-un mod pozitiv de ctre firma de RP Jefferson Waterman International. n timp ce MPRI neag c ar fi avut de-a face cu ceea ce s-a ntmplat cu Operaiunea Furtuna, experii spun c acest atac purta fr ndoial amprenta SUA. Nu este numai din cauza numelui Operaiunea Furtuna, care mprumut cu bun tiin elementele de la titulatura Operaiunea Furtuna din deert, a rzboiului din Golf din 1991, ci i anumite aciuni care s-au derulat ntr-o manier exemplar cum ar fi producerea unui manual a armatei Statelor Unite. Considerm c au dreptate acei analiti18 care afirm c n Balcani a fost un experiment n care s-au folosit activitile desfurate de ageniile/structurile de RP sub form de ntreprinderi de economie privat ca i unele societi militare, de asemenea, sub form de ntreprinderi de economie privat. Aceste activiti sunt n mod complementar n favoarea obiectivelor politico-militare ale prilor beligerante. Astfel nu este doar propaganda de rzboi cea privatizat, ci mai ales conduita de rzboi. 16 Ibidem. 17 A se vedea i Warren P. Strobel, Late-Breaking Foreign Policy: The News Media's Influence on Peace Operations, Washington: United States Institute of Peace, 1997, p. 100-107. 18 Jorg Becker, Mira Beham, op.cit., n loc. cit.

relatii publice la criza si conflict

Documents