reglementarea juridica a uniunii economice si monetare varianta nouaaa

7/25/2019 Reglementarea Juridica a Uniunii Economice Si Monetare Varianta Nouaaa

1/51

CUPRINS

Introducere

Capitolul I: Apariia i Evoluia Uniunii Economice i Monetare

1.1.Precursori ai ideii Europei Unite...........................................................................................21.2. Cadrul normativ al crearii Uniunii Europene.......................................................................31.3. Primii pai n construcia monetar european ....................................................................!1.3.1. Conceptul de inte"rare economic ....................................................................................#1.3.2. Implicaiile n$iin rii i $uncion rii sistemului de la %retton &oods.............................'1.3.3. Raportul (elors...............................................................................................................1)1.3.). *uncionarea Sistemului +onetar European...................................................................1,

1.). Etapele Uniunii Economice i +onetare...........................................................................1#

Capitolul II: Reglementarea juridic a Uniunii Economice i Monetare .............................

2.1.Re"lement rile sau actele dreptului Uniunii Europene.......................................................2-

2.2. Politica economic n i voarele Uniunii Europene............................................................21

2.2.1. /specte particulare privind cadrul $iscal comunitar.......................................................2,

2.2.1.1.Re"lement ri europene privind elementele de $iscalitate.............................................2#

2.2.2. Politica economic dup 0ratatul de la +aastric t........................................................3-

2.3. Politica +onetar la nivelul Uniunii Europene.................................................................31

2.3.1. Re"lementarea uridic a politiciimonetare..................................................................34

Capitolul III: Instituii implicate n reali area Uniunii Economice i Monetare!!!!!!!!!!!!!"#

3.1.Rolul Sistemului European al % ncilor Centrale................................................................3'

3.1.1.Principalele atri uii ale S%EC........................................................................................)-

3.2. %anca Central European ................................................................................................)1

3.2.1.4r"anele de deci ie i responsa ilit ile lor.....................................................................)3

3.2.2. *unciile monetare i operaiunile des$ urate de %CE..................................................)5

3.2.3. (ispo iii $inanciare privind SE%C................................................................................,-

3.2.). /cte uridice emise de %CE............................................................................................,2

1


2/51

Capitolul I

Apariia i evoluia Uniunii Economice i Monetare

1.1.Precursori ai ideii Europei Unite

/pariia comunit ilor europene16 nu a avut loc deodat n urma unei sin"ure nt7lniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei sin"ure personalit i marcante avieii sociale de la um tatea secolului trecut. (intre momentele care au anticipat construcia

european 6 amintim2 89 :a 151)6 Saint9Simon propunea o construcie european 6 av7nd drept $undament o

alian dintre *rana i /n"lia6 su"er7nd crearea unui ;mare Parlamentictor ?u"o vor ea despre ;Statele

Unite ale Europeiiena6 repre entanii a 2) de state propuneaucrearea unei ;Uniuni Europene


3/51

convenii internaionale. :aCongresul Europei des$ urat la ?a"a ntre # i 11 mai 1')56 cu participarea a 5-- de dele"ai din 1' ri6 se propunea crearea unei /dun ri EuropeneConstituante. Ideea Europei Unite i necesitatea unei str7nse cola or ri ntre statele din aceaston a lumii s9au conturat prin numeroase evenimente i situaii care au ar tat c europenii ar

putea avea un destin comun mai un dec7t $iecare dintre ei separat6 privii ca naiuniindependente i total autonome.

1.2.Cadrul normativ al crerii Uniunii Europene

E periena nepl cut a r oiului6 marile pa"u e omeneti i materiale au impulsionat opinia pu lic a nalilor demnitari europeni pentru a " si soluii care s prent7mpine declanareaunui alt de astru de dimensiunile celor dou r oaie mondiale. Un rol important pentruapropierea statelor europene i pentru demararea procesului de inte"rare n accepiunea luiactual i este atri uit lui Hean +onnet6 datorit c ruia s9au $ cut primle demersuri n scopulreali rii unei unit i europene. /cesta6 n calitate de e$ al 4r"ani aiei naionale a plani$ic rii din *rana6 a propus ca producia de c r une i oel din *rana i Dermania s $ieadministrat de c tre un or"anism supranaional3.

:a ' mai 1',-6 Ro ert Sc uman6 ministrul a$acerilor e terne al *ranei lansa declaraia6inspirat de c tre Hean +onnet6 prin care propunea crearea unei piee a c r unelui i oelului6care s $ie condus 6 potrivit metodelor naionale6 ce implic o ruptur de sc emele tradiionaleale relaiilor dintre state. Reali area acestei piee a $ost un prim pas pe calea de volt rii carese cunoate ast i pentru statele europene. Planul Sc uman6 conceput pentru a evita un nou con$lict armat de dimensiuni ma ore a pussu control internaional ramurile de a ale industriei de armament6 prin intermediul unui

tratat inviola il6 acceptat de c tre Dermania6 *rana6 %el"ia6 4landa6 :u em ur" i Italia6 ncalitate de mem rii $ondatori. 0ratatul asupra Comunit ii europene a c r unelui i oelului a$ost semnat la Paris la 15 aprilie 1',1 pentru o perioad de ,- de ani). Ne"ocierea i nc eierea tratatului s9a reali at mult prea devreme pentru ca p rilesemnatare s a$irme cu convin"ere perenitatea acestuia6 ns instituiile constituite prin acest

3 *uerea6 /u"ustin6 Instituiile Uniunii Europene 6 ed. Universul Huridic6 %ucureti6 2--26 p. 1,=4 0ratatul instituind CEC/ a e pirat la 23 iulie 2--2. Con$orm art. 1 din Protocolul asupra consecinelor

$inanciare ale e pir rii tratatului CEC/6 adoptat la Nisa n anul 2---6 ;toate unurile i o li"aiile CEC/6aa cum se " sesc ele la data de 23 iulie 2--26 sunt trans$erate Comunit ii europene6 ncep7nd cu data de2) iulie 2--2=

3


4/51

tratat au demonstrat o vi iune nou asupra vieii internaionale6 n sensul urm ririi avanta elor individuale n procesul de reali are a interesului european comun.

Semnatarii tratatului CEC/ au avut din partea naiunilor pe care le repre entau6mandatul politic de a constitui o or"ani aie total nou 6 at7t din punct de vedere alo iectivelor6 c7t i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. :a cererearepre entanilor 4landei6 a $ost constituit un Consiliu de +initri6 dar i o /dunareParlamentar i o Curte de Hustiie. 0oate deci iile importante pentru viaa economic isocial a rilor semnate se adoptau cu unanimitate de c tre @nalta /utoritate6 ora"anism ac rui independen i autonomie au $ost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntre"6ca re"uli care nu pot $i nc lcate n nici un $el. /st$el6 relaiile $oarte str7nse ntre statele europene au demarat prin intermediulindustriilor de r oi c r une i oelF dar n scurt timp s9a evideniat nevoia unei mai str7nsecola or ri ntre statele $ondatoare ale CEC/. Paul ?en SpaarG6 politician de ori"ine el"ian 6 a redactat raportul care i poart numele6 raport prin care a propus i ar"umentatnevoia cre rii a nc dou uniuni ntre statele europene8 o uniune economic la nivel "eneral6dar i o uniune particular pentru "estionarea n comun a pro lemelor n le" tur cu utili area panic a ener"iei atomice. 0ratatele instituind CEE/ i CEE au $ost semnate la 2, martie 1',# la Roma. Noile

comunit i s9au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse de a n practic prin tratatul CEC/6 pe calea unei uniuni din ce n ce mai str7nse ntre popoarele europene, . @naceeai i cu semnarea tratatelor de la Roma6 cele ! state $ondatoare au semnat i Conveniacu privire la instituiile comune6 sta ilind c tuturor celor 3 comunit i6 create prin statatedi$erite i cu misiuni distincte6 li se al tur n s$era lor de competen aceeai /dunare parlamentar i aceeai Curte de ustiie.

(ei avut n vedere nc de la nceput6 unitatea deplin a instituiilor celor trei

comunit i6 CEE6 CEC/ i CEE/ s9a reali at a ia prin 0ratatul de la %ru elles instituind oComisie Unic i un Consiliu unic 0ratatul de $u iune al e ecutivelor comunitare6 semnat n1'!, i intrat n vi"oare n 1'!#F. Sistemul creat prin cele 3 tratate s9a de voltat n 2 direcii principale!. 4 prim direciea avut n vedere per$ecionarea instituiilor comunitare6 iar cea de9a 29a a urm rit e tindereaComunit ilor6 prin cooptarea de noi mem ri. (e9a lun"ul timpului6 Comunit ile europene s9au con$runtat cu numeroase situaii de cri 6 care au $ost re olvate cu a utorul re$leciilor i a5

*ilipescu6 P. Ion6 *uerea6 /u"ustin ;(rept instituional comunitar european6 Editura /ctami6 %ucureti6 2---6 p. 1)=6 I idem

4


5/51

sinte elor cu privire la modalit ile de dep ire a acestora. Nu de puine ori6 p rile semnatareale actelor institutive ale comunit ilor au tre uit s dea dovad de dorin de a continuacola orarea i de perseveren 6 re olvarea nenele"erilor av7nd ntotdeauna la acompromisul i a andonarea am iiilor i or"oliilor naionale n $avoarea ideei de unitate icola orare la nivel european. 4 ast$el de situaie este cri a cunoscut su denumirea de politica scaunului "ol6 practicat de *rana n 1'!, timp de apte luni. Repre entanii *ranei nu au particpat la niciuna din lucr rile or"anismelor comunitare timp de apte luni6 ca $orm de protest $a de propunerea Comisiei de a reali a n comun politica a"ricol 6 su iect prioritar pentru viaaeconomic i social a *ranei. *rana a dorit p strarea modului de vot n a a votului unamim pentru pro lem care vi ea u"etul pentru a"ricultur 6 n timp ce Comsia dorea trecerea policitii a"ricole Europene n compentena deci ional a Parlamentului6 care s poat luadeci ii pe a a unui vot cali$icat. Cri a s9a soluionat n a a compromisului de la:u em ur". 0e tul acestui document a avut puterea de re olva una dintre cele mai importantecri e de de ut ale comunit ilor6 acord7nd *ranei dreptul de a inovoca votul unanim n pro leme de politic a"ricol 6 dac aprecia c este vor a despre pro leme $oarte importante pentru politica a"ricol naional . /cest compromis a $ cut ca votul cali$icat n cadrul procesului decisional comunitar s $ie aplicat cu mare nt7r iere.

Procesul de e tindere a comunit ilor europene s9a derulat pe etape. (up adoptareade c tre statele mem re a unei po iii comune6 n 1'#-6 ne"ocierile cu statele candidate laaderare Re"atul Unit6 Irlanda6 (anemarca6 Norve"iaF s9au putut desc ide. /ceste ne"ocieriau dus6 la 22 ianuarie 1'#26 la semnarea unui tratat de aderare. Norve"ia a decis s nu rati$icetratatul6 ca urmare a re ultatului ne"ativ al re$erendumului consultativ. Celelalte 3 state devinmem re6 ncep7nd cu 1 ianuarie 1'#36 ale unei Comunit i con$runtate6 din toamna aceluiaian6 cuprimul oc petrolier. Prin semnarea tratatului de aderare6 n anul 1'516 dintre Drecia i

Comunit i6 num rul statelor mem re se ridic la 1-6 pentru ca6 n 1'5!6 acestea s $ie nnum r de 126 prin aderarea Spaniei i Portu"aliei. Urm toarea e tindere a Comunit ilor a avut loc n anul 1'', c7nd /ustria6 *inlandai Suedia devin mem re ale C.E. 0ratatele i actele de aderare ale /ustriei6 *inlandei iSuediei au $ost semnate cu oca ia Consiliului european de la Cor$u6 din 2)9 2, iunie 1'').:a 25 noiem rie 1'')6 poporul norve"ian a respins6 prin re$erendum6 pentru a 29a oar 6aderarea6 cu o ma oritate de ,262J= ast$el6 doar 3 state au devenit mem re ale UE6 ncep7nd

cu 1 ianuarie 1'',.

5


6/51

Procesul c tre noi e tinderi ale comunit ilor europene este reluat n mod pro"resiv6teritoriul european e tin 7ndu9se n interesul e clusiv al cet enilor care l ocup . Prima ncercare spre o Uniune monetar n Europa apare o dat cu Raportul &erner6denumit dup numele primului9ministru lu em ur" e su a c rui preedinie a $ost adoptatla Con$erina la nivel nalt a CEE de la ?a"a din 1'#-. Planul sc ie un o iectiv de Uniunemonetar pentru 1'5-6 $iind vor a de converta ilitatea monedelor6 diminuarea $luctuaiilor ratelor de sc im i despre li erali area mic rilor de capital. 0ratatul de la Roma a $ost modi$icat n 1'5!6 prin semnarea /cordului Unic European in 1''26 prin semnarea 0ratatului asupra Uniunii Europene6 adoptat la +astric t. 4 iectivul principal sta ilit prin /ctul Unic European a $ost constituirea unei piee unice p7n la s$7ritulanului 1''2. Este $olosit e presia ;spaiu $ r $rontiere< pentru a su linia dimensiunile pro$und sociale6 nu numai economice6 ale l r"irii s$erei de mani$estare a li ert ii de aciune aa persoanelor. /tin"erea num rul de 2# de state mem re ale Uniunii Europene ridic o serie dentre ri privind $uncionarea instituiilor6 n special cu privire la modul de luare i aduce landeplinirea deci iilor. Pe acest $ond6 la nivelul uniunii au $ost de a demarcate demersurile pentru m un t irea modului de $uncionare a mecanismelor uniunii6 n $orma e tins de 2#i n vederea viitoarelor acorduri de e tindere prin cooptarea unor noi state.

$!"! %rimii pai n construcia monetar european

(ei ideea cre rii unui instrument monetar comun pare a $i o preocupare oarecumrecent a epocii moderneF6 la o cercetare mai atent putem descoperi c nc din /ntic itateau e istat ast$el de preocup ri. (in pricina di$icult ilor nt7mpinate n sc im ul de monede re ultat n urma sc im urilor ntre popoare F s9a pus pro lema adopt rii unui sistem comun

i $olosirea unui sin"ur tip de moned#. Ideea de a $olosi6 n acelai timp6 de c tre mai multecet i6 moneda uneia dintre ele a dus la apariia unui instrument de sc im internaional adica unei monede comuneF. Primele instrumente $olosite ca mi loc de plata comun au $ostrepre entate detetradrahmele de argint din Thesos i monedele lui /le andru cel +are6 caretimp de dou secole6 au circulat de la un cap t la altul al 0raciei i n tot a inul (un rii.Realitatea a pus n eviden $aptul c nl turarea di$icult ilor le"ate de sc im ul de unurintre popoare devenea reali a il $ie prin crearea unui instrument monetar comun respectiv

crearea unei monede unice cu putere circulatorie pe pieele naiunilor care convin s7 Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brndua, UEM incotro?, editura E ono!i ", 2#1#, $. %&

6


7/51

$oloseasc F6 $ie prin nc eierea de acorduri sau convenii monetare prin care se sta ilescnorme comune de atere i circulaie. (in asemenea acorduri sau convenii a i vorat ideeacre rii uniunilor monetare6 ideea care a $ost sle$uit su imperiul timpului i a noilor provoc ri.

1.3.1.Conceptul de integrare economic

Noiunea deintegrare 8 provine din latinesculintegro integrare respectivintegratiocare nseamn a pune la un loc a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n !edereaconstituirii unui ntreg a resta"ili a ntregi = n aceast situaie6 p rile constitutive devin p riinte"rante.

Preluat iniial din matematic 6 termenul deintegrare a c p tat o lar" utili are ndi$erite domenii ale tiinelor socio9umane6 inclusiv tiinele economice6 acoperind o "am$oarte lar" de procese i $enomene.

(up Concise #$ford %ictionar& i Cham"ers Essential %ictionar& 6 inte"rarea estecom inarea p rilor ntr9un ntre" i uniunea este un ntre" re ultat din com inarea unor p riori a unor mem ri. Astfel, integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.

'arousse %ictionnaire de$inete inte"rarea ca intrare ntr9un su ansam lu6 iar %ictionnaire des sciences economi(ues su linia c inte"rarea evoc ntr9o manier "eneral 6$ie ncorporarea unui element str in ntr9un ansam lu6 $ie trecerea de la o stare di$u la unacontient = totdeauna6 n noiunea de inte"rare este inclus cea de unitate ceea ce estedispersat se unete.

Con$orm de$iniiilor multiple e istente ale e presiei ;inte"rare european


8/51

inte"rarea ca pe un proces prin care $rontierele economice dintre statele mem re sunt treptatdes$iinate6 duc7nd la apariia unui spaiu economic nou= / ordarea static 6 n sc im 6 pre int inte"rarea ca re$lect7nd o situaie n care componentele naionale ale unei noieconomii nu mai sunt separate prin $rontiere economice dar $uncionea n continuare caentit i distincte. @n ceea ce privete stadiile inte"r rii economice6 unul dintre modelele celemai cunoscute este cel propus de %alassa6 model n care se re" sesc cinci stadii ale inte"r riieconomice6 respectiv8 ona li er de sc im 6 uniunea vamal 6 piaa comun 6 uniuneaeconomic i inte"rarea economic total .

Dar ce anume se intelege prin abordare economica !

@n termeni "enerali6 Uniunea economic i monetar repre int un pas nainte n procesul de inte"rare economic . Dradele de inte"rare economic pot $i mp rite n ase pai8Kona de comer pre$erenial6 cu ta e vamale reduse ntre anumite state6 Kona de li er sc im 6$ r ta e vamale pentru anumite unuri sau pentru toate unurile ntre rile participante6Uniunea vamal 6 cu aceleai ta e vamale e terne pentru rile tere i o politic comercialelementele enumerate mai sus la care se adau" politici $iscale i alte tipuri de politicieconomice armoni ate.

:a data cre rii Uniunii Europene6 n 1',56 su $orma Comunit ii Economice

Europene6 scopul a $ost acela de a reali a o uniune vamal i o pia comun pentrua"ricultur . Ulterior6 aceast pia comun limitat a $ost e tins pentru a se crea o pia unici pentru unuri i servicii6 pia care a $ost reali at 6 n mare m sur 6 p7n n 1''3. @n pre ent6 Uniunea European se a$l la pasul al cincilea al acestui model. Inte"rarea economic pro"resiv nu a nceput odat cu deci ia de a crea moneda unic 8 este vor a despre un procesde lun" durat 6 care $ace parte din istoria UE i constituie una dintre cele mai mari reali riale acesteia.

1.3.2."mplica#iile $nfiin#rii %i func#ionrii sistemului de la &retton 'oods

Pentru o nele"ere c7t mai e act voi puncta momentele eseniale din evoluia

acestei instituii6 respectiv Uniunea Economic i +onetar . >oi ncepe cu sistemul de la%retton &oods6 care a $ost instituit n 1')) i repre enta un sistem de curs cvasi9sta il prin

'


9/51

care s9a creat un nou cadru pentru politica monetar . Noua ordine a pus modi$ic rile de curssu control internaional6 "arant7nd o cantitate su$icient de re erv monetar i suprave" ea periodic ilanul de pl i ale statelor mem re. /st$el a luat natere6 n 1'))6 la %retton&oods1-6 *ondul +onetar Internaional6 av7nd ca o iectiv de voltarea comerului mondial6ncura area i meninerea unui "rad ridicat de ocupare a $orei de munc i implicitde voltarea potenialului de producie din statele mem re. Statutul acestui or"anism avea ca io iectiv re"larea cursului de sc im i al devi elor6 totodat re"lementa i $acilit ile de$inanare6 re"lement ri care prevedeau c $iecare stat mem ru i sta ilete cu *ondul o paritate a cursului de sc im . Re"lement rile acestea au determinat i spatiul de aciune al politicilor monetare din rile europene. (up cel de9al doilea R oi +ondial6 acordurile de la %retton &oods au instaurat pentru prima dat la scar planetar F o nou ordine monetar ale c rei principii i instituiise menin6 n parte6 i ast i. Statele Unite ale /mericii i ceilalti aliai din coaliiaanti itlerist e cept7nd URSS i C ina6 care dei au semnat tratatul6 dar ulterior6 ncondiiile r oiului rece6 s9au retras F au luat n discuie dou mari proiecte de re$ormare arelaiilor monetare internaionale planurile & ite i BeAnesF6 am ele a ate n principiu pe oconcepie economic li eral . Planul american ela orat de ministrul de $inane al Statelor Unite6 ?.%. & ite6 prevedea

crearea lic idit ilor internaionale prin construrirea de depo ite6 n mod reciproc6 la nciledin rile participante moneda scriptural F6 precum i prin recursul limitat6 proporional cum rirea depo itelor6 la un $ond de sta ili are $ormat prin contri uia statelor participante. @nmodul acesta6 se urm rea eliminarea restriciilor cu privire la deinerea de monede str ine nalte t ri6 $acilitarea sc im urilor internaionale i ec ili rarea alanelor de pl i. Planul en"le 6 conceput de cunoscutul economist H.+. BeAnes6 pornea de la premisa cmecanismele sta ili atoare automate ale economiei au o e$icien redus i c este necesar 6

n primul r7nd meninerea ocup rii depline a $orei de munc n rile participante i6 numai nal doilea r7nd6 ec ili rarea alanei de pl i. @n $inal a $ost adoptat planul american6 la care s9au adus unele modi$ic ri menite s satis$ac e i"enele ritanice11.

S9a a uns ast$el la un compromis6 care a ncercat s concilie e cele dou po iii i cares9a re" sit n acordurile de la %retton &oods12 din 1'))F6 n statutele celor dou or"ani aii$inanciare speciali ate 9 *ondul +onetar Internaional i %anca +ondial . /ran amentele dela %retton &oods statuau ca Lre"uli ale ocului< $uncionarea de cursuri $i e6 dar a usta ile n1#

Stoica6 4vidiu6 Integrare financiar-monetar european 6 editura Hunimea6 Iai6 2--36 p. 1)=11 Cerna6 Silviu6 Economie monetar *i financiar internaional 6 editura Universit ii de >est6 0imioara6 p. 3-=12 %lo"a6 Da riela6Uniunea Economic *i Monetar 6 editura Universit ii /"ora6 2--'6 p. 2-=

%


10/51

condiii speciale i posi ilitatea de a aplica restricii comerciale n anumite condiii6 din perspectiva a ust rii alanei de pl i.

0otodat 6 se acceptau controale asupra mic rilor de capital. 0re uie remarcat ca ustarea de curs de sc im pre uma e istena unui Lde ec ili ru $undamental al alanei de pl i< i un acord din partea *+I6 aceast condiie dorind s previn o curs a devalori rilor.

(ac *+I i %anca +ondial urmau s se ocupe de pro lematica $inanciar 6 petermen scurt a ustare de alan de pl i F i lun" de voltare economic F6 o alt or"ani aie6D/00 actuala 4r"ani aie +ondial a ComeruluiF tre uia s se preocupe de ordonareacomerului internaional6 de li erali area sa.

4ric7te critici s9ar aduce n pre ent aran amentelor de la %retton &oods nu se poatecontesta c ele au introdus re"uli $olositoare n relaiile economice internaionale6 plus$uncionarea a dou instituii6 care au marcat evoluia sistemului post elic. /ceste aran amenteau contri uit6 de asemenea6 la re$acerea economic a rilor vest9europene dup r oi.

@n timp6 s9a mani$estat o presiune n cretere spre rela area restriciilor6 a re"ulilor de a . Pe $ondul de volt rii sc im urilor de produse i servicii n economia mondial i6implicit6 al multiplic rii de ec ili relor conturilor comerciale6 n condiiile creterii masive a$lu urilor de capital6 presiunea c tre $le i ili area cursurilor de sc im a devenit tot maimare.

/cei ani au nsemnat de voltarea pieei euro9valutelor6 eliminarea unor restricii la$lu urile de capital6 dar i de ec ili re comerciale mari6 care au reclamat a ust ri la alana de pl i de anver"ur .

@n 1'#16 Statele Unite ale /mericii decide s renune la converti ilitatea n aur adolarului. /cel moment a semnalat intrarea ntr9o er a $lu urilor $lotante.

Sistemul de la %retton &oods 9 cursuri de sc im $i ate 9 a durat e$ectiv dindecem rie 1',5 p7na n martie 1'#3. /l doilea re"im6 care a de utat n martie 1'#36 continu

i n pre ent 9 re"imul cursurilor de sc im supuse $lot rii controlate. Su primul re"im6dolarul a $ost principala valut de re erv 6 cu e cepia aurului6 pentru c acesta a continuat s$ie un important activ de re erv al sistemului de la %retton &oods.

:ira sterlin 6 dei i9a p strat statutul de valut de re erv 6 uca un rol minor n riledin a$ara Re"atului Unit. Pe pieele valutare6 n timpul perioadei %retton &oods6 interveniile ncilor centrale erau limitate.

@nainte de 1, au"ust 1'#16 operaiunile americane erau6 n mare parte de dou tipuri8

9v7n area de aur c tre autorit ile str ine6 pentru dolarii ac i iionai din interveniile lor pe piaa valutar =

1#


11/51

9cump rarea de dolari de la autorit ile str ine n contrapartid la valuta strain do 7nditde SU/ prin tra"erile sMap ale Re ervei *ederale sau emiterea de onduri.

(up ce dolarul a $ost declarat neconverti il n aur6 n au"ust 1'#16 a urmat imediat odeclaraie de devalori are. /utorit ile SU/ au nceput s e erse e intervenii directe pe pieele valutare. /mericanii i9au devalori at moneda6 pentru a9i desc ide drum spreavanta ele competitive. (evalori area dolarului a dus la multiplicarea tran aciilor comercialen m rci6 Aeni i n alte monede. +ai mult6 unele nci centrale au nceput s 9i constituiere erve n m rci i Aeni ori n $ranci elveieni.

Pe m sur ce Statele Unite au devenit tot mai preocupate de nt rirea economiei lor interne i6 n acest sens6 au redescoperit rolul in$laiei ca $actor de cretere i de stimulare ainvestiiilor6 devalori area dolarului nu putea s le $ie dec7t $avora il .

(in au"ust 1'#16 p7na n momentul de $a 9 timp marcat de mari r sturn ri la nivelmondial6 unele induse de apariia euro 9 moneda american a continuat s $ie o complicat pro lem pentru toate celelalte state6 mari sau mici.

@n$iinarea *ondului +onetar Internaional a $ost sta ilit n iulie 1'))6 @n cadrulCon$erinei *inanciare i +onetare a 4r"ani aiei Naiunilor Unite des$ urate n localitateaamerican %retton &oods6 unde dele"aii din )) state au $ost de acord asupra unui nou cadru privind cooperarea economic 6 destinat n mare parte evit rii repet rii politicilor economice

de astruoase6 care au contri uit la marea recesiune din anii 1'3-.0otodat 6 pentru a se nl tura de ordinea monetar internaional ce ap ruse la

s$7ritul celui de9al (oilea R oi +ondial i a se introduce mai mult ri"oare n relaiile$inanciare internaionale6 rile aliate au luat n considerare o multitudine de planuri nvederea resta ilirii ordinii n cadrul relaiilor $inanciare internaionale.

@n con$ormitate cu acordurile de la %retton &oods6 *+I urma s dein rolul principaln cadrul noului sistem monetar internaional. @n acelai timp6 s9a $ cut preci area c o Lar

nu poate deveni mem r a %IR(6 at7ta timp c7t nu este mem r a *+I


12/51

aceast a 6 creterea ec ili rat a comerului internaional6 ca o condiie a de volt riieconomice a $iec rei ri i a economiei mondiale n ansam lul s u.

Urm rind reali area acestor de iderate6 la a a sistemului de la %retton &oods au $ost puse urm toarele principii13 mai importante8

& universalitatea 9 orice stat care recunoate prevederile statutului *+I poate adera laacest or"anism i implicit la principiile Sistemului +onetar Internaional i sta ilitateacursului de sc im 9 este unul din principiile $undamentale de $uncionare a LSistemului+onetar Internaional


13/51

& ec)ili'rul 'alanelor de pli . O rile mem re ale *+I aveau o li"aia ssuprave" e e i s asi"ure meninerea ec ili rului alanelor de pl i.

Pentru asi"urarea i meninerea acestui ec ili ru6 precum i pentru a ustareade$icitelor sau e cedentelor e a"erate6 se utili a de comun acord cu *+I6 te nica devalori riisau revalori rii monedelor naionale. Sin"ura ara care $ cea e cepie de la acest principiuera SU/ pentru care de$icitul alanei de pl i se acoperea prin emisiune de moned proprie6dat $iind rolul privile"iat al dolarului n cadrul sistemului.

Pe parcursul anilor6 ca urmare a evoluiilor $enomenelor economice i monetar9valutare6aceste principii au $ost a andonate treptat. 4scilaiile puternice ale cursurilor de sc im at7t nominale6 c7t i reale s9au dovedit a $i piedici importante pentru comerul intenaional. @n au"ust 1'#16 SU/ suspendaconverti ilitatea n aur a dolarului6 lucru ce cons$inete pr uirea sistemului de la %retton&oods. /st$el au nceput c utarile unui nou sistem monetar 1).

1.3.3. (aportul Delors

Procesul c tre noi e tinderi ale comunit ilor europene1, este reluat treptat6 teritoriuleuropean e tin 7ndu9se n interesul e clusiv al cet enilor care l ocup . Con$erina de la Parisdin octom rie 1'#26 a rilor mem re CEE a adoptat o (eclaraie care a preci at o iectiveleconcrete ale uniunii6 pun7nd accent pe8

9 $ormarea uniunii economice i monetare=

9 politica re"ional 6 social 6 ener"etic =9 situarea CEE n conte tul internaional=9 li erali area comerului mondial i politica comun $a de rile socialiste1!=9 consolidarea instituiilor CEE.

Prima tentativ de reali are a unei Uniuni +onetare n Europa apare o dat cu Raportul,erner 6 denumit dupa numele primului9ministru lu em ur" e 6 su a c rui preedinie a $ost

14 Dol an6 Radu6 0udose6 +i aela %r7ndua6op) cit) p. 1#=15

0o$an6 +i aela6 Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene 6 editura C.?.%ecG6 %ucureti62--56 p.'1=16 a"una6 (.(.6 %rept financiar *i fiscal 6 editura /ll %ecG6 %ucureti6 2--36 p.,))=

13


14/51

adoptat la Con$erinta de la ?a"a din 1'#-. +eritul planului &erner era de a $i o$erit prima perspecti! pe termen lung 6 n aceast direcie1#. /cest plan sc iea un o iectiv de Uniunemonetar pentru 1'5-. @n acest scop6 au $ost trasate urm toarele a e de aciune 8

Q converti ilitatea monedelor=Q diminuarea $luctuaiilor ratelor de sc im 6 p7n la $i itatea irevoca il a

parit ilor=Q li erali area mic rilor de capital.

:ipsa unui cadru internaional $avora il i a unui consens ntre statele mem re6 precumi apartenena la doctrina Sistemului de la %retton &oods au dus la euarea acestui plan. @n consecin 6 liderii europeni au pus deoparte Raportul &ernerr i au ncercat " sireaunei soluii imediate pentru $luctuaiile persistente ale monedelor 15.

1.3.).*unc#ionarea +istemului onetar European

(up ncerc rile euate concreti ate prin Sistemul de la %retton &oods i planul&ernerr6 n anul 1'#' a $ost creat Sistemul +onetar European6 repre ent7nd o $orm timpuriedar n ansam lu de succes n vederea reali rii unei uniuni monetare. (ei Sistemul +onetarEuropean nu a creat o moned unic 6 acesta a contri uit la promovarea unei sta ilit ieconomice. Crearea unei noi uniuni monetare s9a reali at plec7nd de la premisa c are toate atuurile politice i economice pentru a re ista mai mult dec7t predecesoarele sale. Statele $ondatoareale acestui sistem au $ost *rana6 Dermania6 Italia6 %el"ia6 (anemarca6 Irlanda6 :u em ur" i4landa. Pentru prima oar n istoria Europei6 tuturor rilor mem re ale Comunit ii Europeneli se cereau s $ie inte"rate n asociaia cursurilor de sc im . Era un test al capacit ii c7ti"atede coordonare a politicilor 1' . Consiliul European a decis la 1, septem rie 1'5)6 pe a a propunerii ComisieiEuropene6 dup consultarea Comitetului +onetar i a Consiliului de /dministraie al

17

:iviu6 /ndrei6 Economie European 6 ediia a II a revi uit 6 editura Economic 6 %ucureti6 2-116 p. ,3=1' Dol an6 Radu6 0udose6 +i aela %r7ndua6UEM incotro. editura Economic 6 2-1-6 p. 2592'=1% :iviu6 /ndrei6op) cit) p.,3=

14


15/51

*EC4+6 prima revi uire a Unit ii +onetare Europene European CurrencA Unit F. Cuaceast oca ie este luat n calcul n dra ma "receasc 6 n urma intr rii Dreciei n CEE6num rul monedelor componente ale coului EU crete la 1-. ECU a $ost mai mult dec7t o simpl moned de cont6 a $ost o moned comun utili atn statele CEE dar i punctul central al S+E. /st$el6 ECU a luat locul locul dolarului dinarpele monetar6 i pentru toate monedele participante la S+E se de$inete un curs pivot $ade ECU. Un asemenea curs pivot dar $ictiv6 a $ost sta ilit i pentru lira sterlin sau dra ma"receasc atunci c7nd nu $acea parte din S+E2-

+ar a de $luctuaie de 9 26,J nu a $ost unica. Sin"urul stat $ondator care a avut omar de !J p7n n ianuarie 1''- a $ost Italia. Pentru alte state ale Comunit ii Europene aue istat e cepii6 respectiv au $ost acceptate condiii de inte"rare nt7r iate. /st$el c Spania s9ainte"rat asociaiei cursurilor de sc im n 1'5'6 +area %ritanie n 1''-6 Portu"alia n 1''26toate cele trei state av7nd la dispo iie o mar m rit la 9!J. Corelaiile ntre monedele mem re ale S+E au acelai re ultat ca i n ca ul statelor mem re. +ar a ma im de depreciere sau apreciere a unei monede poate $i atins doar $a demoneda cea mai sla cea mai puternic din sistem. /pare ast$el o a doua caracteristic desuperioritate a S+E $a de arpele monetar6 indicatorul de diver"en a at pe ECU6 ar t7ndapropierea de limitele de intervenie. Prin *ondul European de Cooperare +onetar a $ost pus

la punct mecanismul de creditare pentru susinerea interveniilor ncilor centrale pe piaavalutar . Se puteau o ine trei tipuri de $inan ri prin *EC4+21 n $uncie de perioada deacordare a creditului 8

$inanarea pe termen $oarte scurt6 p7n la #, de ile6 nelimitat ca volum = susinerea monetar pe termen scurt creat n $e ruarie 1'#-F6 a $ost conceput pentru

$inan ri n ca de de$icit temporar al alanei de pl i pentru trei luni6 cu posi ilitatearennoirii6 acord7ndu9se ntre nci centrale.

Spri inul $inanciar pe termen mediu se acorda prin deci ia Consiliului European6 n

limitele presta ilite pentru $iecare ar n parte6 statului mem ru care nre"istradi$icult i ma ore n meninerea ec ili rului alanei de pl i. /cesta era un credit ntre rile mem re acordat pe o perioad ntre doi i trei ani.

2# >an Tperselle6 H.6 Boeune6 H.9C.6 'e s&steme monetaire eurpeen) #rigines fonctionnement et perspecti!e 6 le

3eme edition6 4$$ice de la Pu lication o$$iciellees de Communautees Europeennes :u em ur"6 1'5'6 p.,#=21 0o$an6 +i aela6 Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene 6 editura C.?.%ecG6 %ucureti62--56 p.111.

15


16/51

(in 1 ianuarie 1'''6 o dat cu apariia EUR46 S+E II nlocuiete S+E. /ceastdeci ie de nlocuire a $ost luat de Consiliul European de la /msterdam n iunie 1''#6 pentrua p stra le" tura ntre ri participante i monedele rilor UE neparticipante. /adar p7n n anul 1''26 Sistemul +onetar European a $ost mena at de mari pericole./ceasta nu se datorea numai unei crescute inte"rari politico9economice a statelor mem re.Recalcularea cu re"ularitate a cursurilor de re$erin i o intervenie pe piaa devi elor au$avori at6 n principal6 sta ilitatea ntre"ului sistem. P7n n 1''26 s9au modi$icat de 1, oricursurile de re$erin 6 aa c nu poate $i vor a de o sta ilitate real a cursurilor de sc im .(oar n perioada dintre anii 1'5#91''26 mecanismul cursurilor de sc im putea $ii de$init ca$iind unul relativ sta il. (i$erenele de in$laie care au persistat au dus la cri a monetar dinanul 1''2. +area %ritanie i Italia au $ost nevoite s p r seasc asociaia cursurilor desc im . Restul statelor mem re au $ost constr7nse s treac la o mar puternic m rit de 91,J.

1.). Etapele Uniunii Economice %i onetare

@n e presia sa cea mai sintetic 6 Uniunea Economic i +onetar se reduce la n$iinareai utili area de c tre mem rii s i a unei monede unice226 care s nlocuiasc monedelenaionale. /tin"erea acestui scop $inal tre uie sustinu de un ansam lu mai vast de m suricum ar $i8

Promovarea unei politici monetare unice6 prin intermediul unei sin"ure autorit i

monetare6 dotate cu un "rad su stanial de independen =Urm rirea de c tre rile participante a unor linii directoare comune de politiceconomic 6 pe a a recomand rilor Consiliului Uniunii Europene=Destionarea n $iecare ar mem r a $inanelor pu lice de o manier compati il cuasi"urarea sta ilit ii macroeconomice.

Reali area Uniunii Economice i +onetare nu a repre entat un scop n sine6 ci dar mi locul de "enerare a unor e$ecte ene$ice n plan economic i nu numai. Prin trecerea la o

22 0o$an6 +i aela6op) cit .6 p.'3=16


17/51

moneda unic 6 a $ost eliminat de$initiv incertitudinea le"at de cursul de sc im ntre statelemem re.

Caracterul irevoca il al monedei unice o$er a"enilor economici o si"uranincompara il cu orice alt $orm de cola orare. 0recerea la o moned unic a determinat de alt$el i economisirea unor importante sume pl tite cu titlu de comisioane ancare pentru sc im ul valutar. 4 moned comun nlatur se"mentarea naional a pieelor de capital6 ncura 7ndde voltarea unei sin"ure piee de capital6 de vaste dimensiuni. Uniunea +onetar European a $ost conturat n anul 1'5' prin Raportul (elors6 iar nanul 1''26 rile Comunit ii Europene au semnat 0ratatul de la +aastric t. /cesta constituiecel mai am iios plan menit s uni$ice economiile celor 1, state mem re6 sta ilind direciile pentru viitoarea de voltare a acestei one. Uniunea economic i monetar 6 prescurtat UE+6repre int un pas ma or n procesul de inte"rare a economiilor UE. /cest proces al inte"r riimonetare s9a reali at "radual6 Uniunea Economic i +onetar $iind implementat n treietape23.

/rima etapa 1 iulie 1''- 91 ianuarie 1'') F a vi at asumarea r spunderii pentru statelemem re ale UE din acea perioad F privind li erali area deplin a circulaiei capitalului cares9a reali at ncep7nd cu 1 iulie 1''-6 con$orm art. ,! din 0ratatul CE F. 0otodat 6 s9a impus ca

realinierile de parit i sa $ie puin $recvente i s ai loc o mai str7ns coordonare a politicilor monetare. Prima $a din cadrul acestei etape prevedea o mai puternic coordonarea politicilor economice ale statelor mem re6 precum i modi$ic rile necesare ce tre uiau s $ieaduse tratatelor institutive. / $ost vi at ast$el i eliminarea tuturor controalelor circulaiei decapitaluri. @ntr9o a doua $a 6 a $ost creat cadrul instituional8 s9a creat n primul r7nd la 1ianuarie 1'') Institutul +onetar European I+EF6 respectiv predecesorul actualei %anciCentrale Europene %CEF. /poi6 $iecare stat mem ru n parte a tre uit s ndeplineasc

anumite o li"aii i vor7te din politica de sta ilitate. @n perioada de tran iie6 pro lematica icompetena politicii monetare a r mas n su ordinea ncilor centrale naionale.

0 doua etap 1 ianuarie 1'') 1 ianuarie 1''' F a $ost perceput ca un stadiu de tran iie dela Sistemul +onetar European la Uniunea +onetar 6 n care s9au prev ut urm toarele8

Politicile monetare6 dei erau n continuare naionale6 urmau a $i str7ns coordonate=

Renunarea la realinierea parit ilor n urma cri ei din 1''291''3 s9a trecut la un

sistem de cvasi$lotare6 realinierea parit ilor nu mai era necesar = mar ele de $luctuare

23 Radu Dol an6 +i aela %rindusa 0udose6 op. cit.6 p.3-=17


18/51

n realitate s9au meninut $oarte aproape de vec ile mar e admise6 care se ncadrau n9262,J=

Crearea unei instituii monetare centrale care urma s devin ulterior %anca Central

European . /ceast instituie s9a creat su $orma Institutului +onetar European6 cusediul la *ranG$urt. % ncile centrale continuau s $uncione e n re"im de ncinaionale= o condiie esenial a $ost aceea de a inter ice $inanarea de$icitului u"etar de asemenea manier nc7t sa $ie a$ectate interesele instituiilor europene6 ale altor "uverne din statele mem re6 $ie ele locale6 re"ionale sau centrale a $ost inter is cu prioritate acordarea de mprumuturi companiilor a$late parial sau total n proprietateastatului F.

0 treia etap a nceput cu 1 ianuarie 1'''F a presupus automat c noile state mem re auintrat direct n aceast $a a U+E6 odat cu momentul inte"r rii lor n UE la 1 mai 2--)./ceste state au statutul de mem ru cu dero"are potrivit termenului de$init de art. 122 al0ratatului CEE. /cest statut le o$er dreptul la anumite e cepii./ $ost ast$el re"lementat $aptul c CE nu poate impune penali ri $inanciare sau de alt naturdac statul mem ru nu ndeplinete6 n mod constant6 condiiile de participare la U+E6 ncon$ormitate cu procedurile o$iciali ate. 0otodat au e istat nca anumite m suri de politicmonetar care pot $i aplicate n a$ara cadrului U+E clar de$init i condiionat. Statele custatutul de mem ru cu dero"are nu dispun de unele drepturi i o li"aii le"ate de SistemulEuropean de % nci Centrale ESC%F6 aa cum sunt de$inite n statutul acestuia art.)3 ESC%F.

/ceast etap a Uniunii Economice i +onetare6 de alt$el i ultima6 se caracteri a prin2) 8 dispariia monedelor naionale= %anca Central European lua locul I+E6 odat ce sen tea i politica monetar comun = datoriile pu lice vor $i $ost convertite n Euro= erau $i ateirevoca il cursurile de sc im ntre monedele participante= era introdus politica monetarcomun = se instituia moneda unic 6 monedele naionale r m7n n su divi iuni ale acesteia. Iar

&im (uisem er"6 e$ul de atunci al ncii centrale olande e era ateptat s devin primul preedinte al %CE.

:a 1, iulie 1''#6 Institutul +onetar European a luat deci ia utili arii unui sim olcodi$icat pentru euro6 acesta $iind inre"istrat la 4r"ani aia Internaional pentruStandardi are. Sim olul euro are la a "recescul Epsilon i prima liter a cuv7ntuluiEuropa6 acesta este t iat de dou linii paralele pentru a se indica sta ilitatea monedei euro.

24 :iviu6 /ndrei6 Economie European 6 ediia a II a revi uit 6 editura Economic 6 %ucureti6 2-116 p. ,!1'


19/51

:a 2 mai 1''56 Uniunea European a selectat statele care urmau s participe la eurodup o anali asupra $elului n care aceste ri au ndeplinit criteriile de conver"en 8 in$laiasu 3J6 rata do 7n ilor pe termen lun" su 56,J6 de$icitul u"etar su 3J din produsulintern rut6 "radul de ndatorare "uvernamental su !-J din produsul intern rut6 valutanaional s $ac parte din S+E minimum 2 ani.

@n conclu ie6 Planul %arre $e ruarie 1'!' F i apoi raportul &erner 1'#- F constituie primii pai c tre uniunea monetar . Interdependena ntre inte"rarea economic i ceamonetar 6 conver"ena per$ormanelor economice6 coordonarea politicilor u"etare imonetare sunt principalele prevederi ale Planului %arre RaAmond %arre ndeplinea lamomentul respectiv $uncia de Comisar european al economiei i $inanelor6 $iind n acelai

timp vicepreedinte al Comisiei Europene F.

Capitolul II

RED:E+EN0/RE/ HURI(IC / UNIUNII EC4N4+ICE I +4NE0/RE

2.1.(eglementrile sau actele dreptului Uniunii Europene

Pentru ca actuala Uniune Economic i +onetar UE+F s devin e$icient isustena il 6 a $ost indispensa il o adaptare perpetu a i voarelor pe care se $undamentaordinea uridic a UE. @n unele opinii doctrinare2,6 ordinea uridic a Comunit ilor europene

este o$erit de dou "rupe principale de norme i anume8 Norme cu valoare de le"i $undamentale6 constituionale8 tratatele institutive i

modi$icatoare Norme cu valoare de le"i ordinare6 ela orate de instituii8 i voarele derivate i

i voarele complementare:iteratura de specialitate $ace distincia ntre i voarele scrise i i voarele nescrise ale

dreptului european. (intre cele mai importante surse scrise ale dreptului Uniunii Europene6

25 (uerea, )u*ustin, Manualul Uniunii europene , edi+ia a -a, Editura ni/ersul 0uridi ,Bu ureti, 2##4, $. 32

1%


20/51

amintim i voarele primare sau $undamentale i i voarele derivate sau secundare6 distin"7ndre"ulile de drept statuate pe a a acordului statelor mem re6 edictate su $orma 0ratatelor icelelalte re"uli uridice su secvente6 menite a le asi"ura aplicare2!. /st$el6 articolul 2)' al0CE este articolul care conine lista o$icial a actelor comunitare derivate8

aF %reptul comunitar originar sau primar care cuprinde tratatele constituti!e alecomunitilor *i tratatele de modificare a acestora 2#80ratatul de constituire a Comunit ii Europene a C r unelui i 4elului CEC4F9

semnat la 15 aprilie 1',10ratatul de constituire a Comunit ii Economice Europene CEEF9 intrat n vi"oare la

1 ianuarie 1',5

0ratatul de constituire a Comunit ii Europene a Ener"iei /tomice CEE/F9 intrat nvi"oare la 1 ianuarie 1',50ratatul de $u iune6 care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele

trei Comunit i9 semnat la 5 aprilie 1'!,/ctul Unic European9 intrat n vi"oare la 1 iulie 1'5#

0ratatul asupra Uniunii Europene6 semnat la +aastric t la # $e ruarie 1''2 i intrat n

vi"oare la 1 noiem rie 1''3

0ratatul de la /msterdam9 semnat la 2 octom rie 1''#0ratatul de la Nisa9 desc is spre rati$icare la 2! $e ruarie 2--1

0ratatele de ade iune ale rilor care au aderat ulterior la Comunit i

0ratate de modi$icare a statutelor instituiilor europene de e emplu 0ratatul de

modi$icare a statutelor % ncii Europene de Investiii9 semnat la 1- iulie 1'#,0ratatul de la :isa ona9 semnat la 13 decem rie 2--#

@n coninutul tratatelor e ist dou cate"orii de dispo iii8 prima privind re"lement ri pe plan economic6 a doua privind re"lement ri instituionale25.

F %reptul Uniunii Europene deri!at sau le"islaia secundar

@n cea de9a doua cate"orie a i voarelor scrise ale dreptului Uniunii Europene6 respectivn dreptul derivat6 re" sim ansam lul actelor adoptate de instituiile europene6 a ilitate e pres

26 Manda, e ar orneliu, Control administrativ n spaiul juridic european , Editura u!inae , Bu ureti, 2##5, $. %3

27

)le andru, oan, Drept administrativ...op. cit ., $. 2142' Ere!ia, Mihail- onstantin, Analele Universiii Bucure ti, re$t, Editura . .Be , 2##6-, $. 35

2#


21/51

de tratatele constitutive n vederea reali rii o iectivelor sta ilite la nivelul dreptuluiori"inar 2' .

/st$el n con$ormitate cu art. 15' din 0ratatul de constituire a C.E.E.6 i voarele

derivate sunt8regulamentul directi!a deci+ia recomandarea *i a!i+ul)

2.2. Politica economic $n i-voarele Uniunii Europene

Pentru o mai un nele"ere a coninutului i o iectivelor UE+6 consider necesar aevidenia distincia dintre politica economic i cea monetar aa cum de alt$el o $ace i 0itlul>I al 0ratatului.

@ntr9o Uniune Economic i +onetar 6 politica economic spre deose ire de ceea ce sent7mpl cu politica monetar F nu reclam 6 con$orm 0ratatului6 acelai ;"rad de unicitate


22/51

0rei sunt aspectele cele mai relevante ale unei Uniuni Economice i +onetare din punctul devedere al politicii economice8

Regulile de disciplin "ugetar a statelor mem"re1

/cestea sunt89inter icerea $inan rii de$icitelor pu lice6 prin recur"erea la % ncile Centrale sau lamecanismele co9active de plasare a datoriei pu lice art. 1-) 0CEF=9nici Comunitatea6 nici Statele +em re nu puteau s 9i asume sau s r spund dean"a amentele "uvernelor centrale6 autorit ilor re"ionale sau locale a celorlalte state mem re6$iecare ;datornic< $iind unicul responsa il de propria sa datorie6 $ r ca aceasta s poat $ii"arantat nici de c tre Comunitate6 nici de c tre alt stat mem ru art. 1-)% 0CEF=9inter icerea de$icitelor pu lice e cesive art. 1-)C 0CEF6 n dispo iiile 0ratatului6 i n protocoalele ane e sta ilindu9se cu claritate limitele de$icitelor pu lice n vederea evit rii aceea ce anumii e peri numeau ;capcana datoriei


23/51

Inte"rarea economic aduce mari ene$icii6 e$icien intern i sta ilitate economieiUniunii Europene6 n "eneral i economiilor statelor mem re6 n particular.

@n sens practic6 Uniunea Economic i +onetar nseamn318 coordonarea ela or rii politicilor economice ntre statele mem re6 coordonarea politicilor $iscale6 n special prinsta ilirea de limite pentru datoria i de$icitul pu lic6 o politic monetar independentcoordonat de %anca Central European %CEF precum i moneda unic i piaa unic .

Prin politica economic nele"em in$luenarea economiei prin m suri politice6 prinintermediul statului respectiv6 a puterii le"islative6ntr9un sens considerat re ona il pe teritoriulnaional.

/spectele economice au dominat ntotdeuna e istena i aciunea Uniunii Europene.@ncep7nd cu primul e periment6 cel al inte"r rii produciilor de c r une i oel6 $ c7nd apoi pasul c tre uniunea vamal 6 Politica /"ricol Comun 6 sta ili area cursului de sc im 6 piaaunic i moneda unic 6 planurile UE au $ost n cea mai mare parte motivate de pro lemelele"ate de comer6 ta e6 piee de des$acere6 valute6 concuren i mo ilitatea $orei de munc 6e tin 7ndu9se i asupra aspectelor privind protecia mediului sau protecia social .

/st$el putem spune c Uniunea Economic i +onetar se spri in pe trei piloni ianume8 monetar6 $iscal i structural. Politica economic acoper cu preponderen ultimii doi piloni6respecti! fiscal *i structural . @n cadrul primului pilon6 cel monetar6 se poate vor i de o

puternic coordonare nsoit de o nlocuire a politicilor monetare naionale i a celor privindcursul de sc im cu politici comunitare6 ns n privina celui de9al doilea pilon6 datorit n principal lipsei unui re"ulament $iscal comun6 se poate vor i de o sla coordonare i de sla e per$ormane n aplicarea n comun a unor prevederi i re"uli de aceast natur .

Politica economic32 din ona euro r m7ne n mare m sur responsa ilitatea statelor mem re6 dei 0ratatul CE le cere s i coordone e politicile economice pentru a atin"eo iectivele Comunit ii. /ceast coorodonare este asi"urat de Comisie i de Consiliul

Eco$in6 care este $ormat din minitrii economiei i $inanelor din statele mem re. +ai multeor"anisme i instrumente contri uie la aceast coordonare. Parlamentul European contri uie6de asemenea la de atere6 prin intermediul unor re oluii re$eritoare la principalele pro lemede politic economic . Per ansam lu vor ind6 la nivelul Uniunii economice i monetare e ist mai multemodele de coordonare a politicii economice6 n $uncie de modul i puterea de intervenie8unul a at pe re"uli o li"atoriu de respectat6 cel de9al doilea a at pe re"uli orientative i cel31

Blo*a, Gabriela niunea E ono!i a si Monetara, editura ni/ersitatii )*ora,2##%, $. %532 Comisia European 6# Europ o moned %rumul ctre euro 6 4$iciul pentru pu licaii al Uniunii Europene62-126 p.1-=

23


24/51

de9al treilea6 care mer"e pe principiul coordon rii politicilor economice ale statelor mem re6$ r a presupune e istena unei a e le"ale n acest sens. /mintim aici Eurogrupul 33 care repre int un "rup in$ormal al minitrilor economiei i$inanelor din statele mem re a$late n ona euro6 ce i ale"e propriul preedinte pentru unmandat de doi ani. Comisia i %anca Central European particip de asemenea la reuniunileEuro"rupului. Un alt i vor comunitar n care este re"lementat politica economic este Pactul de stabilitate %i cre%tere6 care datorit $aptului c pune accentul pe suprave" erea economiilor statelor mem re6 contri uie la asi"urareadisciplinei fiscale n cadrul Uniunii Economice i+onetare i a unor $inane pu lice s n toase. Comisia monitori ea nivelul de$icitelor u"etare i al datoriei pu lice6 ale c ror valori ma ime $i ate prin 0ratat tre uie s $ie de 3J6respectiv !-J din produsul intern rut. @n condiiile n care aceste limite sunt dep ite6Consiliul este ndrept it s iniie e procedura privind de$icitul e cesiv care include 6 n ultiminstan aplicarea de sanciuni $inanciare statelor mem re vi ate. Nu n ultimul r7nd tre uiescamintite iorientrile generale de politic economic care repre int principalul instrumentde coordonare a politicii economice n Uniunea European . Hoac un rol esenial n promovarea sta ilit ii macroeconomice6 a re$ormelor structurale i a unei $uncion ri aUE+. 4rient rile "enerale de politic economic nu au un caracter o li"atoriu pentru politicile economice ale Comunit tii i ale statelor mem re6 ci ele se a ea pe un dialo"

ntre instituiile europene Comisie6 Consiliul i ParlamentulF i statele mem re privind politica economic . @n urma acestor discuii Comisia Europeana poate $ormula recomandari destinateComunit ii i $iecarui stat mem ru6 care sunt adoptate de Consiliu. /st$el6 Consiliul iComisia suprave" ea punerea n aplicare a acestor orient ri6 care repre int de asemeneasistemul de re$erin n $uncie de care sunt evaluate deci iile de politic economic de lanivel naional i european. Consiliul poate emite recomandari $ r caracter o li"atoriu n

ca ul nerespect rii acestora6 pentru aciuni corectoare.

2.2.1. Aspecte particulare privind cadrul fiscal comunitar

0rmoni+area comunitar a politicilor fiscale naionale

33 I idem6 p.1-=24


25/51

/ ordat n dinamic 6 armoni area comunitar3) a $iscalit ilor naionale6 s9a reali atn conte tul urm toarelor etape8

1'!-91'!2 Raportul NeumarG6 care cuprindea8 suprimarea impo itelor n cascad i

introducerea ta ei pe valoare ad u"at 6 armoni area n materie de acci e6 impo ite pesociet i i impo ite pe venituri6 control $iscal comun prin serviciul comun dein$ormaii=1'!# Comunicarea Consiliului potrivit c reia armoni area tre uie s se limite e la

ceea ce este necesar pentru reali area i $uncionarea pieei comune6 s9a avut nvedere8

/doptarea ta ei pe valoare ad u"at la nivel european i armoni area

acci elor= Eliminarea $rontierelor $iscale potrivit sistemului ri de ori"ine ri de

destinaieF= +odi$icarea re"lement rilor privind impo itarea societ ilor modi$ic rile au

constat n8 reducerea impo itului la ene$iciul distri ui il6 delimitarea dintresocietatea9mam i $ilialele din ri di$eriteF=

/rmoni area corporate ta .1'#2 Raportul &erner6 care a pus a ele "enerali arii ta ei pe valoarea ad u"at au

$ost e"ali ate actele6 respectiv a $ost des$iinat controlul la $rontierele interneF i

armoni area impo it rii pe mic rile de capital=1'#, Comunicarea Comisiei privind limitarea armoni rii n m surile

indispensa ile6 s9a pus accent ast$el pe armoni area ta ei pe valoarea ad u"at 6 a $osteliminat du la impunere n ca ul impo itelor directeF= lupta contra trans$erului de pro$it prin preuri=1'5- Raportul %urGe6 care a considerat armoni area un instrument indispensa il

pentru a asi"ura li era circulaie i pentru a stimula concurena loial =1'5, Raportul HacVues (elors6 respectiv Cartea /l a Comisiei6 care re"lementea

piaa unic n ceea ce privete eliminarea $rontierelor $i ice6 te nice6 $iscale F iarmoni area ta ei pe valoarea ad u"at =1''- 9 Repre int anul n care se pune accent pe $iscalitatea societ ilor= de remarcat

sunt deci iile Comisiei potrivit c rora statele i p strea li ertatea de a9i determinare"imul de impo itare6 e cept7nd ca urile n care aceste re"imuri creea tensiuniconcureniale= au $ost emise i o serie de directive privind8 sistemul comun deimpo itare pentru $u iuni divi ri (.'- )3)F6 impo itarea societ ilor mam i a

34 Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brandua, UEM incotro?, editura E ono!i a, 2#1#, $.141-142&

25


26/51

$ilialelor (. '- ),,F6 eliminarea du lei impuneri n ca ul a ust rii veniturilor ntreprinderilor a$iliate (. '- )3!F=1''-91''2 Comisia Rudin" $ormulea te a potrivit c reaia conver"ena n manier

sin"ular nu poate elimina distorsiunile6 $apt pentru care se propune8 eliminarea du leiimpuneri a veniturilor trans$rontaliere6 apropierea sistemelor naionale de re"lementarea impo itului pe societ i i de$inirea clar i coerent a $acilit ilor $iscale=1'', anul n care s9a ela orat i implementat Sistemul European de Conturi ES/

W',F prin care s9a ncercat s se a un" la un numitor comun n privina clasi$ic riiconturilor naionale i n cadrul lor a impo itelor i ta elor din Uniunea European =1''! repre int anul n care se sta ilesc o iectivele politicii $iscale la nivel

comunitar sta ilitatea veniturilor $iscale ale statelor mem re6 una $uncionare a pieei unice6 promovarea ocup rii $orei de munc F. Comisia European propune nacest an /actul european pri!ind ocuparea forei de munc 6 pact ce a su liniatnecesitatea de a nlatura tendina sistemelor $iscale de a impo ita $ora de muncan"a at =1''# este adoptat Codul de conduit3, n materia impo itelor directe asupra

a$acerilor6 care cuprinde o serie de m suri ce a$ectea sau pot a$ecta n m sursemni$icativ amplasarea unor activit i de a$aceri n interiorul Comunit ii Europene.0ot n acest an a $ost pu licat i strate"ia $iscal european strate"ia +onti F=

1''5 este constituit "rupul de lucru WWPrimarolo< care urm rea respectarea coduluide impo itare a $irmelor F. (oi ani mai tar iu este emis Raportul WWPrimaroloWW6 careanali ea 25, de re"imuri $iscale din care !! sunt considerate nele"ale F.

@n anii 1''592--- este pus n aplicare primul pro"ram ;*iscalis< a $ost adoptat deParlamentul European i vi a aciunea impo itelor n UEF6 $iind e tins i pentru perioada2--392--#. (intre o iectivele acestui pro"ram amintim8 impo itare indirect 6 respectivasi"urarea pentru $uncionarii pu lici a unui nivel ridicat de cunoatere i nele"ere adreptului comunitar6 moderni area cooper rii administrative i lupta contra $raudei $iscale. /adar pentru ca moneda unic s $ie credi il i sta il este necesar o politic$iscal $oarte ri"uroas . Politica monetar unic nu poate "aranta de una sin"ursta ilitatea preurilor6 aceasta tre uie s $ie nsoit de o disciplin $iscal adecvat lanivelulUniunii Economice *i Monetare) /st$el au $ost $ormulate mai multe modele care s9au ucurat de o recunoatere internaional3!8

35 bide!, $. 143&36 erna,:il/iu, !eoria "onelor monetare optime , editura ni/ersit"+ii de ;est, 2##6, $.%&

26


27/51

+odelul +undell9*lemin" considera c politica u"etar este e$icace n

conte tul practic rii de cursuri $i e i ine$icace6 daca se utili ea cursuri $lotante=0eoria incompati ilit ii $ormulat de +undell considera c politica monetar

este e$icace n re"imul valutar $lotant i ine$icace n re"imul valutar $i =0eoria onelor monetare optime potrivit c reia cursurile $i e sunt mai e$icacedeoarece nu pun n pericol sta ilitatea preurilor interne.

2.2.1.1.(eglementri europene privind elementele de fiscalitate

:a nivelul Uniunii Europene se o serv o re"lementare mai ampl a elementelor de$iscalitate indirect3# $a de re"lement rile privind elementele de $iscalitate direct35. @n ceeace privete 0ratatul privind $uncionarea UE3' 6 se constat c re"uli precise nu e ist dec7t cu

privire la impo itele indirecte6 ele $ c7nd re$erire pe de o parte la inter icerea supunerii produselor importate la rate de impunere superioare celor aplicate produselor indi"enesimilare art. 11- F i pe de alt parte6 la inter icerea acord rii6 la e portul de produse c trealte state mem re6 de restituiri ale impo itelor interne superioare impo itelor la care au $ostsupuse e$ectiv produsele respective art. 111 F. @n ceea ce privete elementele de $iscaliatatedirect 6 ele nu sunt menionate e plicit nic ieri n te tul 0ratatului. :acunele le"islaiei primare)- nu au putut $ii su$icient corectate n ciuda unor e$orturi

succesive depuse mai ales de Comisia European . @n consecin 6 le"islaia secundar clasicn materie este $oarte limitat 6 n special n domeniul impo itelor directe6 unde nu e ist dec7tc7teva acte normative iar $orma pe care o ia este e clusiv cea a (irectivelor6 care comparativcu Re"ulamentele6 nu sunt direct aplica ile n ordinea de drept a statelor mem re6 necesit7nda $ii transpuse prin acte normative interne. (intre re"lement rile europene privind elementele de $iscalitate indirect)1 amintim8aF Printre primele re"lement ri le"islative n domeniul ta ei pe valoarea ad u"at se pot

meniona8

37 u$rind instru!entele $e sea!a "rora se onstituie /enituri bu*etare u $rilen $re+urilede /n are i >n tari9ele a estora i /"rsate la un bu*et $ubli de "treo!er ian+i?$restatori de ser/i ii&

3' :unt a elea are se stabiles no!inal, >n sar ina unor $ersoane = i e?n 9un +iede /eniturile reali ate i a/erea a estora, i se >n asea " de la subie +ii i!$o itului, lund

>n onsiderare i $uterea lor ontributi/".3% ;ersiunea onsolidat" a !ratatului privind #uncionarea Uniunii Europene , 0urnalul @= ial '3 i >n 3# !artie 2#1#&

4#

Golban, Radu, Tudose, Mihaela Brandua, UEM incotro?, editura E ono!i ", 2#1# $.14%&41 bide!, $. 15#-151

27


28/51

a !9a (irectiv a Consiliului nr. ## 355 CEE din 1# mai 1'## privind armoni area

le"islaiei statelor mem re n domeniul impo itelor pe ci$ra de a$aceri sistem comunde 0>/=a 139a (irectiv a Consiliului nr. 5! ,!- CEE din 1# noiem rie 1'5! privind

armoni area le"islaiei statelor mem re n domeniul impo itelor pe ci$ra de a$aceri=(irectiva Consiliului nr. '1 !5- CEE din 21 decem rie 1''2 privind anularea

$rontierelor $iscale=Re"ulamentul Consiliului nr. 1#'5 2--3 din # octom rie 2--3 privind cooperarea

administrativ n domeniul 0>/. (e la 1 ianuarie 2--#6 (irectiva ! a CEE a $ost nlocuit cu (irectiva CE nr.112 2--!6 care devine ;(irectiva 0>/


29/51

domeniul impo it rii directe a $ost %irecti!a nr) 5>9CEE pri!ind un sistem comun deimpo+itare aplica"il fu+iunilor scindrilor cesionrii de acti!e *i schim"urilor de aciuni

ntre companii aparinnd diferitelor state mem"re ale Uniunii Europene) @n pre ent6 printre principalele directive europene privind impo itarea direct putem

enuna8(irectiva privind impunerea $u iunilor i divi rilor numita i ;(irectiva $u iunilor


30/51

principiu "eneral6 art. '' para"ra$ul 1 evoc imperativul pentru statele mem re de a considera politicile lor economice ca o c estiune de interes comun i de a le coordona n cadrulConsiliului6 potrivit art. '5.

@n al doilea r7nd re ult din dispo iiile 0ratatului c n materie de politic economice ist o serie de o li"aii de ntindere i cu e$ecte varia ile)) . Una din aceste o li"aii esteo li"aia "eneral de coordonare cu trimitere i la art.'' par.1 F6 n cadrul unor mari orient ricare iau $orma unor recomand ri6 lipsite de orice $or uridic potrivt art. '' par.) F.

+arile orient ri ale politicilor economice ale statelor mem re i ale Comunit ii6 ast$elsta ilite i recomandate constituie $undamentul politicii economice comunitare pe termenlun".

@n al treilea r7nd pentru asi"urarea unei coordon ri mai str7nse a politicilor economice io conver"en susinut a per$ormanelor economice ale statelor mem re6 Consiliul pe a arapoartelor pre entate de Comisie va suprave" ea evoluia economic n $iecare din statelemem re i n Comunitate6 ca i con$ormitatea politicilor economice cu marile orient ri avuten vedere mai sus i va proceda n mod re"ulat la o evaluare de ansam lu /rt.'' par. 36$ra a1 F.

Suprave" erea evoluiei economice n $iecare stat6 repre inta un element component alsistemului de supra!eghere multilateral 6 care ast$el6 do 7ndete re"imul unui sistem "lo al6destul de cuprin tor. Pentru necesit ile acestei suprave" eri multilaterale6 potrivit art. '' par.36 $ra a a doua6 statele mem re urmea s transmit Comisiei in$ormaiile privindm surile importante pe care ele le9au luat n sectorul politicilor lor economice i orice altein$ormaii pe care ele le consider utile.

Potrivit procedurii sta ilite la art. 2,26 Consiliul poate decide modalit ile procedurii desuprave" ere multilateral 6 pe calea emiterii de directive. (e asemenea o serie de altedispo iii din 0ratat re"lementea unele aspecte $inanciare i u"etare ale politicii economicecomunitare6 instituindu9se n principal unele o li"aii ne"ative. Statele tre uie s evitede$icitele pu lice e cesive i n acest scop prin art. 1-) este instituit un sistem desuprave" ere de c tre Comisie a evoluiei situaiei u"etare i a datoriei pu lice n statelemem re n vederea elimin rii erorilor evidente.

44 Alia os, ). ., $a nature juridi%ue de l&Union Europeenne , in RT E R2?1%%%, $. 2##-2#2&3#


31/51

2.3. Politica onetar la nivelul Uniunii Europene

?oiunea de politic monetar

Cunoaterea mecanismelor monetare6 de credit i ancare este premisa necesar pentrua sta ili direciile de aciune n domeniu. Economia de piaa a reali at n timp mecanisme at7tde e$iciente nc7t intervenia statului n $iecare dintre direciile "uvernate de politica$inanciar s se reduc 6 pe m sur ce $uncionarea pieei se m un taete. *inanele pu licesau relaiile $inanciare sunt raporturi social9economice de $ormare i reparti are6 n $orm neasc 6 ce apar n le" tur cu constituirea i utili area resurselor necesare $uncion rii i

de volt rii "enerale a societ ii),

. /st$el6 politic monetar poate $ii de$init ca o componenta politicii economice ce vi ea in$luenarea evoluiei masei monetare i a ratelor do 7n ilor i6 prin acestea6 a in$laiei6 creterii economice6 $orei de munc i a ratei de sc im)! .

Politica monetar i propune s acione e cu caracter "lo al asupra preurilor6 nivelului deactivitate din economie6 "radului de utili are a $orei de munc 6 ec ili rului e tern)#.

Elementele ce de$inesc politica monetar sunt "rupate ast$el)58

Q 0eoriile economice6 care au creat cadrul interveniei statului6 prin intermediul anilor i mersul "7ndirii monetariste=

Q 4 iectivele politicii monetare ec ili rul monetar6 ec ili rul economic "eneral6sta ilitatea monedei naionale6 sta ilitatea preurilor etc=

Q Instituiile care sta ilesc o iectivele politicii monetare Parlament6 Duvern6 %ancaCentral F=

Q Re"lement rile6 instrumentele i mecanismele de transmitere ale politicii monetare=Q Inte"rarea politicii monetare n celelalte mari "rupe ale politicii economice politicile

$iscal u"etare6 politicile de control ale veniturilor etc F i $ormularea mi ului de politici economice=

Q Corelarea politicii monetare a unui stat cu politicile altor state i $ormularea politiciimonetare n planul or"anismelor re"ionale Uniunea European i %anca CentralEuropean F i or"anismelor internaionale *+IF6 pentru reali area ec ili ruluimonetar intern6 e tern i internaional.

45 Ca*una, . ., Drept 'nanciar i 'scal , editura )ll Be , Bu ureti, $.6%&46 (au*ere, 0-A, Moneda i politica monetar , Editura nstitutul Euro$ean, ai, 2###, $.5747 0o$an6 +i aela6 Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene 6 editura C.?.%ecG6 %ucureti6

2--56 p. 1!-=4' Is rescu6 +u"ur6 Reflecii economice 6 /cademia Rom7n 6 Centrul Rom7n de Economie Comparat iConsensual 6 %ucureti6 2--16 p.1!'=

31


32/51

#"iecti!ele politicii monetare europene

@n vederea apro$und rii procesului de inte"rare politic a UE6 apariDia UE+ a

constituit o acDiune $iresc 6 dar care a avut nevoie de 3- de ani pentru a lua $iinDi pentru a se revela n toat plenitudinea sa adic n toate cele trei etape complete

ale saleF. 0ratatul de la +aastric t Capitolul al II lea al 0itlului >IF desemneaat7t actorii responsa ili de conturareai aplicarea liniilor directoare ale politiciicu prioritate %CEi SE%CF6 c7ti o iectivul principal al acesteia8men inerea

stabilit ii pre urilor . Prin politica monetar se poate in$luena activitateaeconomic 6 utili 7ndu9se instrumentele disponi ile ncii centrale8 o$erta de ani6ratele do 7n ii i cursul de sc im . /desea6 aceast politic se poate a$la nde acord cu politica $iscal 6 care este asociat cu sc im ri ale c eltuielilor "uvernamentale i respectiv6 ale impo itelor "uvernamentale. 4 politic monetar un este cea care $urni ea economiei o moned cu valoare sta il i care evit pertur area plDilor n sistemul ancar.

Politica monetar repre int unul din instrumentele politicii economice6 prinintermediul c reia se acionea asupra cererii i o$ertei de moned din economie.

Importana politicii monetare re ult din o iectivul $undamental al acesteia6respectiv sta ilitatea preurilor6 la care se adau" limitarea in$laiei i meninereavalorii interne i e terne a monedei. Responsa ilitatea ndeplinirii acestor o iective revine ncii centrale6 care deine monopolul n $ormularea itranspunerea n practic a o iectivelor politicii monetare.

Sta ilitatea preurilor constituie o iectivul $undamental al politicii monetaredar6 n acelai timp6 repre int un o iectiv central al politicii economice6 alaturi de8creterea economic dura il 6 ocuparea deplin a $orei de munc 6 sustena ilitatea alanei de pl i. Pentru atin"erea acestor o iective6 la nivelul $iec rei ri6 suntidenti$icate instrumentele care s conduc la cele mai une re ultate6 dintre carecele mai nsemnate sunt8 politica $iscal 6 politica veniturilor6 politica monetar 6 politica valutar i politica comercial .

Politic monetar contri uie la reali area politicii economice i prino iectivele speci$ice care constau n urm toarele8

32


33/51

aF creterea masei monetare p7n la un nivel optim

F meninerea raei do 7n ii la un nivel corespun tor

cF practicarea unui nivel optim al raei de sc im

dF alocarea optim a resurselor $inanciare $onduri pentru creditare F n cadruleconomiei

2.3.1. (eglemenatarea 0uridic a politicii monetare

I+!oarele dreptului comunitar primar >I6 Capitolul 2 ;Politica monetar


34/51

Raportul (elors,3. Ele produc e$ecte pentru toate statele mem re ale UE ncep7nd cu anul1''36 cu e cepia +arii %ritanii i (anemarcei6 care au ne"ociat clau a de opt9out,) 6 ulterior i Suedia6 care a re$u at adoptarea monedei euro n urma re$erendumului. 0ratatul de la+aastric t repre int nucleul Uniunii Economice i +onetare6 de$initivarea ei $iindcondiionat de trei etape8 conver"ena i armoni area politicilor monetare6 crearea % nciiCentrale Europene6 pentru ca6 n cele din urm 6 s $ie utili at o moned unic .

a) /rotocolul pri!ind @tatutul @EAC

Prin art. 1-, a din 0ratatul privind Uniunea European 6 conducerea politicii monetareeuropene devine o sarcin e clusiv a % ncii Centrale Europene %CEF6 aceasta $iind unicaautoritate mputernicit s autori e e emisiunea de ancnote n interiorul comunit ii. 4inovaie adus prin acest act $undamental o repre int Sistemul European al % ncilor CentraleSE%CF6 n componena c ruia intr %CE i ncile naionale ale statelor mem re,, 6 av7nd cao iectiv principal sta ilitatea preurilor prin de$inirea6 aplicarea i asi"urarea unei une$uncion ri a politicii monetare Comunit ilor i administrarea re ervelor valutare o$iciale alestatelor mem re. Un loc important n le"islaia primar il ocup Protocolul ane at la art. 1-' din0UE6 prin care sunt de$inite criteriile de conver"en 6 ce permit statelor s intre n $a a a treiaa UE+.

Un alt i vor primar de o importan deose ita este 0ratatul de la :isa ona6 semnat nanul 2--#6 dar rati$icat n 2--' de toate statele care sta ilete re"ulile de $uncionare aleEurosistemului,! . @n art. '!9'# sunt prev ute m surile privind utili area monedei euro6 iar oalt inovaie o repre int trans$ormarea Comitetului monetar cu caracter consultativ nComitetul Economic i *inanciar. @n a a art. 1 din Protocolul privind Euro"rupul ane at la 0ratatul de Re$ormaF6minitrii statelor mem re a c ror moned este euro se nt7lnesc n reuniuni in$ormale6 pentru a

se consulta n privina c estiunilor le"ate de responsa ilit ile speci$ice care le revin n ceeace privete moneda unic 6 $iind permis i participarea unor repre entani ai ComisieiEuropene sau ai %CE. +em rii Euro"rupului au posi ilitatea de a desemna un preedinte la$iecare doi ani i um tate6 aplic7ndu9se re"ula ma orit ii a solute.

53 ?elen &/::/CE6 &illiam &/::/CE6 +arG /. P4::/CB6 /olic& maBing in the European Union 6 ,tedition6 4 $ord UniversitA Press6 :ondra6 2--,6 p". 1),54 Clau a de opt9out con$er statelor dreptul de a decide sin"ure dac vor adopta moneda unic 6 precum imomentul adopt rii acesteia55

ttp8 europa.eu a out9eu asic9in$ormation decision9maGin" treaties inde Xen. tm56 termen $olosit pentru a desemna or"anul n componena c ruia intr ncile centrale care coordonea politicamonetar a statelor care $ac parte din ona euro6 al turi de %CE=

34
http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/treaties/index_en.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/treaties/index_en.htmhttp://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/treaties/index_en.htm


35/51

I+!oarele dreptului complementar al Uniunii Europene

Crearea Sistemului +onetar European nu a $ost marcat de o stacole nota ile6 dei a presupus parcur"erea mai multor etape i anume8 ela orarea (eclaraiei de la %remen din !9#iulie 1'#5 i adoptarea ei su $orma unei re oluii cu privire la ;constituirea Sistemului+onetar European i la soluionarea pro lemelor relative la acesta


36/51

ultraactivau6 stipulau e$ectuarea pl ii n monedele naionale ale statelor a $ost necesaradoptarea a doua re"lement ri i anume8 Reglementarea 33459< pu"licat n # '3


37/51

atri uiile6 $unciile6 puterile i denumirile! /cestea particip direct la procesul deci ionalcomunitar6 respect7nd principiile autonomiei de voin 6 atri uirii de competene i asi"ur riiec ili rului instituional. @n domeniul politicii monetare6 i e ersea competen e e clusive urm toarele instituii8+anca Central European( ,istemul European al +ncilorCentrale( Eurosistemul( 6 dar se remarc i instituii care nu au doar competene e clusive 9Consiliul EC-.I/ 6Curtea de Conturi( %arlamentul European i Comisia European .

+istemul bancar european

@n literatura de specialitate6 !- se aprecia c principalii actori din structura Sistemului ancar interna ional S%IF se clasi$ic dup mai multe criterii6 cea mai important delimitare$ c7ndu9se ntre8

9 ncile centrale institutii ancare centrale din $iecare ar F6 cu rol de suprave" ere i or"ani are a rela iilor monetar9$inanciare ale statului atat pe plan intern c7t i n raporturile cu st in tatea=

9 ncile comerciale6 altele dec7t institu iile ancare centrale.:a r7ndul lor6 ncile comerciale se clasi$ic n dou cate"orii8

9 nci universale6 care des$ oar toate tipurile de opera iuni ancare= 9 nci speciali ate6 care de volt preponderent anumite tipuri de opera iuni ancare

sau i orientea activitatea intr9un anumit domeniu.Sistemului ancar european presupune o or"ani are a institu iilor de credit pe trei

niveluri89 un nivel superior6 la care re" sim %anca Central European =9 un nivel intermediar6 care include Sistemul European al % ncilor Centrale=

9 un nivel in$erior6 care include toate institu iile de creditare care o$er servicii persoanelor $i ice i uridice.

0oate cele trei niveluri pre entate au $ost a$ectate de c tre aVuis9ul comunitar dindomeniul ancar n e"al m sur 6 $iind nevoie ca rile mem re s i a uste e cadrul re"lementativ al institu iilor de credit care sunt n$iin ate i des$ oar activitate pe teritoriul lor6 s sc im e re"lement rile cu privire la ncile na ionale6 dac e istau neconcordan e $a de prevederile europene i s accepte po i ia privile"iat i a solut independent a % ncii

Centrale Europene.6# /. %urciu6 P. Sandu6 D . Sandu6 /ctivitatea ancar interna ional 6 Ed. Economic 6 %ucure ti6 1'''6 p. 3!.

37


38/51

3.1. (olul +istemului European al &ncilor Centrale

/pari ia % ncii Centrale Europene i Sistemului European al % ncilor Centrale la data de 1 iunie 1''5 a repre entat transpunerea n practic a dou inovatii normative6 nu at7t prinmodul de n$iin are a acestor dou or"anisme6 c7t mai ales prin sarcinile si competen ele atri uite lor .1

%anca Central Europen i Sistemul European al % ncilor Centrale SE%CF au $ostconstituite n a a art. )/ din 0ratatul instituind Comunitatea European . /ceste institu ii i ndeplinesc sarcinile i i des$ oar activit ile n con$ormitate cu condi iile 0ratatului i ale statutului lor cuprins n Protocolul 3 al 0ratatului Uniunii Europene.

SE%C are drept o iectiv principal men inerea sta ilit ii pre urilor6 con$orm art. 1-, para"ra$ 1 din 0ratatul Comunit ii Europene. SE%C spri in politicile economice "eneraledin uniune6 pentru a contri ui la reali area o iectivelor comunit ii prev ute n art. 2 dintratat8 de voltarea armonioas i ec ili rat a activit ilor economice6 o cre tere dura il i ec ili rat a activit ilor economice6 o cre tere dura il i nein$la ionist care s respecte mediul6 un "rad nalt de conver"en a per$orman elor economice.

SE%C ac ionea n virtutea principiilor economiei de pia 6 n care concuren a este li er 6 $avori 7nd o alocare e$icient a resurselor comunitare.2 Sarcinile $undamentale aleSE%C sunt prev ute n art. 1-, para"ra$ul 2 din 0ratatul CE i se re$er la8

9 de$inirea i implementarea politicii monetare a UE=9 des$ urare opera iunilor de sc im pentru euro n raport cu monedele necomunitare= 9 p strarea si administrarea re ervelor valutare o$iciale ale statelor mem re6 $ r a

aduce atin"ere dreptului "uvernelor dtetelor mem re de a de ine i "estiona $onduri de

rulment n valut =9 promovarea unei une $unc ion ri a sistemului de pl i. SE%C contri uie la una conducere a politicilor promovate de autorit ile competente

n ceea ce prive te controlul pruden ial al institu iilor de credit i sta ilitatea sistemului $inanciar.

1 R. :!ith, entral Ban nde$enden e and ) ountabilitF in the i*ht o9 EM , >n /ol.

nternational MonetarF oH. ssues 9or the neH Milleniu! , @ 9ord ni/ersitF Aress, 2###,$.245.2 . . Ia*una, Tratat de dre$t =nan iar i =s al, Ed. )ll Be , Bu ure ti 2##1, $. 4'2.

3'


39/51

@n literatura de specialitate6 au $ost anali ate n detaliu principalele riscuri cu care secon$runt o anc . /st$el sunt anli ate drept $actori de risc ma or creditele6 pia a6 pro lemelede ordin opera ional6 pro lemele uridice6 pro lemele macro9economice i pro lemele de mediu.1 (intre riscurile uridice6 sunt anali ate contractele i opera iunile $ r suport uridic6 incertitudinea cu privire la aplicarea i interpretarea normelor de drept6 nc lcarea re"ulilor pro$esionale sau deontolo"ice. (in punct de vedere macrosocial sunt anali ate riscurile le"atede imi tiunea $actorului politic n activitatea ancar 6 r sturn rile de situa ie sau re"im politic6 precum i activitatea de$ectuoas la nivelul autorit ilor pu lice. 0ocmai pentru evitarea acestor riscuri6 construirea SE%C a avut n vedere necesitatea n$iin rii unor institu ii ancare lipsite de amenin area riscului i presiunilor de ordin politic i macro9economic.

Cu privire la $unc ionarea SE%C6 ne re ine aten ia art6 1-# din 0ratatul CE6 completat cu prevederile Protocolului 3 al 0ratatului CE con$orm carora nici o anc central na ionali nici un mem ru al or"anelor de deci ie nu pot solicita sau accepta instruc iuni din partea

institu iilor sau or"anismelor comunitare6 a "uvernelor statelor mem re sau a oric rui altor"anism.

Institu iile i or"anele comunitare6 precum i "uvernele statelor mem re se an"a ea s respecte acest principiu i s nu ncerce s in$luen e e mem rii or"anelor de deci ie ale %CE sau ale ncilor centrale na ionale n ndeplinirea sarcinilor lor. /ceast re"ul con$er

un "rad mare de independen SE%C6 lucru imperativ necesar pentru ndeplinirea sarcinilor propuse.

3.1.1. Principalele atribu ii ale +E&C

Sistemul European al % ncilor Centrale SE%CF are drept principale atri u ii89 de$inirea i implementarea politicii monetare unice n ona euro=

9 conducerea opera iunilor pe pia valutar = 9 de inerea i "estionarea re ervelor valutare o$eciale ale rilor participante= 9 promovarea unui sistem de pl i opera ional= 9 emisiunea monetar n ona euro=9 cola orarea cu ncile centrale n suprave" erea pruden ial ancar =9 $unc ii consultative n rela ia cu institu iile europeneF= 9 colectarea d ein$orma ii statistice n domeniu prin cola orarea cu ncile centrale la

nivelul $iec rui stat mem ru.1 J. Mi dashi, es banKues a lLere de la !ondialisation, E ono!i a, Aaris, 1%%', $.'3.

3%


40/51

0otodata6 Sistemul European al % ncilor Centrale are o li"a ia de a spri iniimplementarea politicii economice "enerale ale UE6 n m sura n care aceasta nu contravineo iectivului principal trasat6 adic asi"urarea sta ilit ii pre urilor.

3.2. &anca Central European

%anca Central European %CEF are personalitate uridic n virtutea art.1!6 para".1-! din 0ratatul CE i se ucur n $iecare dintre statele mem re de capacitatea uridic ceamai lar" 6 recunoscut persoanelor uridice de le"isla ia na ional . @n virtutea acestui $apt6 %CE poate s do 7ndeasc i s nstr ine e unuri mo ile i imo ile i s stea n ustitie.

%CE ve" ea ca sarcinile ncredin ate SE%C s $ie ndeplinite prin propriile saleactivit i. %CE i9a nceput activitatea n mod o$icial n iunie 1''56 nlocuind Institutul +onetar European.

Capitalul %CE6 opera ional de la data constituirii ncii6 se ridic la , miliarde de euroi poate $i ma orat prin deci ia Consiliului "uvernatorilor6 cu ma oritatea cali$icat con$orm

prevederilor art. 1-.3. % ncile Centrale Na ionale %CNF sunt sin"urele autori ate s su scriei s de in capital al %CE. Su scrierea capitalului se reali ea con$orm "rilei de reparti ie

sta ilit n articolul 2'6 iar p r ile ncilor centrale nu pot $i cedate6 "a ate sau puse su

sec estru.Capitalul e$ectiv v rsat este mai redus6 de apro imativ ) miliarde de euro6 deoarece

rile cu statut dero"atoriu6 care nu sunt deocamdat incluse n ona euro6 nu au $ost o li"ates verse cota de capital care le revine. 0otu i s9a decis de c tre Consiliul "eneral ca i aceste ri s su scrie o cot minim de ,J din partea care le revine6 pentru a participa la costurile

opera ionale ale %CE.Reparti area capitalului %CE ntre ncile centrale s9a $ cut in7nd cint de media ntre

partea popula iei i partea din PI% ale unei ri din popula ia total 6 respectiv din PI%9ul Uniunii.

* r a aduce atin"ere prevederilor privind capitalul %CE6 ncile centrale na ionalevor pune la dispo i ia %CE re erve valutare6 altele dec7t monedele statelor mem re6 EUR46 po i ii de re erv la *+I i (repturi Speciale de 0ra"ere6 n valoare de ,- miliarde de euro6 n ec ivalent6 n scopul reali rii unui mana"ement unitar al re ervelor.1

1 . Butiu , ote de urs, 1%%2.4#


41/51

Contri u ia $iec rei nci centrale na ionale este sta ilit propor ional cu partea sa din capitalul su scris la %CE. %CE este pe deplin ndrept it s de in i s "estione e re ervele care i sunt trans$erate i s le utili ele n scopuri sta ilite prin statut.

*iecare anc central na ional de ine o crean asupra %CE6 corespun toare contri u iei sale6 iar %CE poate pretinde ncilor centrale re erve valutare suplimentare6 ncon$ormitatea cu cota su scris 6 i peste limita celor ,- miliarde de euro.

Sediul %CE este la *ranG$urt6 intr9o cl dire modern EurotoMerF construit n modspecial6 pentru a " dui aceast institu ie.

Cel mai important dintre atri utele con$erite % ncii Centrale Europene prin statutul den$iin are este independen a acesteia. /st$el6 principiul independen ei 2 presupune c anca areautonomie a solut asupra lu rii deci iilor i asupra implement rii politicilor care i revin prinactele constitutive.

@n literatura de specialitate a $ost anali at independen a %CE din mai multe puncte devedere.3 /st$el6 putem anali a8

9 din punct de vedere institu ional6 %CE are personalitate uridic distinct $a de personalitatea oric rei alte entit i uridice6 prin compara ie cu institu iile UE care au o personalitate distinct de personalitatea uniunii=

9 din punct de vedere al personalului care $unc ionea n or"anele de deci ie i

conducere ale %CE6 prevederile normative constitutive ale %CE "arantea independen aa solut a celor care lucrea la %CE $a de "uvernele stetelor a c ror cet enie o au=

9 din punct de vedere $unc ional6 %CE are posi ilitatea de a lua deci ii n modindependent de orice alt institu ie sau or"anism politic6 unic la nivel european sau speci$icunuia dintre statele mem re=

9 din punct de vedere $inanciar6 patrimoniul %CE este autonom $a de u"etul UE.%CE6 i SE%C poate avea propriile venituri din activit ile pe care le poate des$ ura6 potrivit

statutului9 aceste venituri se "estionea autonom.@n acela i timp6 au $ost e primate i puncte de vedere critice la independen a o$erit

%CE i $unc ionarilor acesteia. Se a$irm c nu ne putem ndoi c ni te $unc ionari independen i au o cunoa tere i o cuno tin mai ascu it a interesului "eneral decat "uvernele6 dac este adev rat c ei pot sc pa mai u or solicit rilor "rupurilor de presiune6 ei pot la $el de ine s se n ele sau s ai o vi iune eronat asupra $unc ion rii economiei.

2 )rt.1#' din Tratatul E i art. 7 din :tatutul :EB .3

R. :!its, entral Ban nde$enden e and ) ontabilitF in the i*ht o9 EM , >n /ol.nternational MonetarF oH. ssues 9or the neH Millenniu! , @ 9ord ni/ersitF Aress,2###, $. 255-25'.

41


42/51

/st$el6 a ustarea politicii economice devine e$icient n m sura n care independen a acestor$unc ionari este le"at 6 pe termen lun"6 de mandatul lor. (e asemenea6 con$orm teoriei irocra iei6 este permis s "7ndim c anc erii la nivel central pot s privile"ie e o iective personale6 s i men in un starea $i ic 6 s si de volte presti"iul i c iar venitul6 o iective care nu sunt neaparat n acord cu o iectivele statului i ale cet eanului. 1

3.2.1. rganele de deci-ie i responsabilit ile lor

Cu titlu "eneral6 mem rii or"anelor de conducere ale %CE sunt desemna i prin proceduri speci$ice care implic participarea or"anismelor politice ale UE i ale statelormem re. @n acest mod6 se creea o le" tur democratic ntre institu iile monetare la niveleuropean.2

Cele trei or"ane de deci ie i conducere ale %CE sunt Consiliul e ecutiv6 Consiliul"uvernatorilor i Consiliul "eneral.

Consiliul e ecutiv poart denumirea i de Consiliul director6 Comitet director sau(irectorat i este

reglementarea juridica a uniunii economice si monetare varianta nouaaa

Documents