reforma administratiei publice. marius rau
TRANSCRIPT
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
1/24
REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Punctul 3
n Romnia reforma administra iei este o tem des utilizat n ultimii 20 de ani: de la
nceputurile romantice ale anilor 90, cnd era, n buna tradi ie est-european, asimilat
exclusiv schimbrii legisla iei, la momentul actual, cnd utilizm abordri mai trendy
gen politici publice i management de proiect. Reforma administrativ nseamn un demers nobil, dar neclar pentru foarte mul i juctori ai spa iului public; recent, un cunoscut
jurnalist declara : mai lsa i-m, domnule, cu descentralizarea! Pn nu facem reforma
administra iei e imposibil s facem descentralizare!.
1.Reforma administraiei publice romaneti dup 1989
Ca rezultant a degringoladei care a urmat n viaa practic i a atitudinii
politiceambigue, dup evenimentele din 1989, serviciile din administraia public din
Romnia s-au dezorganizat, au continuat parial s acioneze, n virtutea ineriei pstrnd
caracteristicileadministraiei anterioare. Aceasta a fost o urmare fireasc a pstrrii n
funcii a personalului vechi, obinuit cu mentalitile i stilul de munc subordonat ideii de
executare a sarcinilor trasate de partidul unic.Apariia pe eichierul politic a unei
multitudini de partide, cu sau fr doctrine i programe bine definite, pstrarea vechilor
structuri n ealoanele locale, a avut ca efect meninerea instituiilor administraiei publice
ntr-o zon conservatoare a vechilor tradiii i practici, deci o frn n aplicarea reformelor
care au devenit o necesitate de necontestat i s-auiniiat pe plan economic i social. Ca
urmare a alegerilor i pstrrii la putere a unor partide cu orientare vdit de stnga,care
priveau reformele necesare a se aplica ntr-o viziune original, n care accentul era pus
pe pstrarea proprietii de stat i ncetinirea privatizrii. Tranziia a modificat fundamental
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
2/24
coordonatele sistemului politic, economic, social,relaiile sociale, modul de via i valorile
ce orienteaz comportamentul cetenilor.
Schimbarea a fost haotic n primele sale faze, cnd vidul legislativ, criza de
autoritatea instituiilor publice, dezordinea din viaa economic i voluntarismul unor
decizii aleexecutivului au reprezentat ameninri pentru cursul tranziiei. Dup 1989 a avut
loc oadevrat explozie a formelor de asociere civic i politic. Au intrat n micare noile
instituiii fore ale economiei de pia.Pmntul a fost redat ranilor, milioane de ceteni
au devenit din chiriai proprietariai locuinelor pe care le dein. S-au constituit i
funcioneaz mii de ntreprinderi mici imijlocii cu iniiativ privat. Cu toate aceste
transformri de anvergur, prin configuraiastructural a economiei i prin performanele
sale sczute, Romnia se plaseaz nc subnivelul nregistrat de unele ri n tranziie din
Europa Central.Diversificarea intereselor economice i a conduitelor sociale nu a dus ncla oarticulare coerent a grupurilor i nici la o solidarizare a acestora, iar parteneriatul
social este abia la nceput.
Acetia au fost factorii care au dus la necesitatea reformei i
profesionalizriiadministraiei publice.
Reforma administraiei publice1trebuie corelat i cu procesul de reform dincelelalte
domenii ale vieii sociale, economice, stabilindu-se astfel obiective concrete i prioriti,
precum i cile i msurile potrivite pentru a le implementa. Cooperareastructurilor administraiei publice cu diferite componente ale societii civile, stimularea
dezvoltrii deorganizaii i asociaii nonguvernamentale cu scop nelucrativ.Trebuie avut
n vedere asigurarea unei relaii funcionale eficiente, ntre decizia politic i
administrativ, de specialitate, cu caracter tehnic, trebuie urmrit
descentralizareaconcomitent cu realizarea unei transparene i cu sporirea controlului
public asupra actelor administraiei centrale i locale.
Ca urmare a presiunii sociale interne i a condiionrilor externe, s-au aplicat
msuri pariale n agricultur, n industrie, acestea avnd ca efect disponibilizarea unui
numr nsemnat de specialiti din ambele domenii, aa se face c n aparatul de specialitate
din primrii, consilii locale i n cele superioare au fost ncadrai un numr nsemnat de
ingineri,tehnicieni i alte persoane provenite din domenii variate, care cunoteau activitatea
1 Constituia Romaniei 1991, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
3/24
dinadministraia public dup ureche sau au nceput s lucreze nvnd de la vechiul
personal, prelund de la acesta n mod automat vechile racile.Un efect nebenefic a fost
ncadrarea n funcii a personalului pe criterii de clientelism politic i nu pe criterii de
aptitudini profesionale, de competen, prin concurs, n locul juritilor, economitilor i a
funcionarilor cu experien n domeniu, care s-au privatizat sau au migrat n strintate i
la alte instituii unde salariile au crescut cu mult fa de cele pltiten administraia publica.2
n prezent se poate afirma c administraia public este domeniul care necesit
oreformare urgent i msurile promise de toate partidele politice, de a realiza reforma i
de a pune n aplicare preconizat Lege a funcionarului public, aflat pe agenda
Parlamentului din1990 nu mai poate fi amnat fr efecte dezastruoase.Mult promisa
autonomie a instituiilor administraiei publice locale trebuie tradus n practic.
Centralismul este duntor, ngrdete iniiativa i frneaz aplicarea reformei ntoatedomeniile.S-a adeverit, prin cercetri, c managementul de tip centralizatautoritar nu este
totatt de eficient ca i managementul unitilor mai mici. Aceasta se datoreaz n primul
rndfaptului c deciziile de rezolvare a problemelor se iau n alt parte deseori la o
distandestul de mare de locul unde i-a fcut apariia problema. n aceast situaie apar
fenomenecum ar fi nenelegerea exact a problemei datorate mediului n care se triete
(cel din centrunu cunoate toate detaliile problemei care implicit are o legtur strns cu
starea de spirit imediul antropic existent n acel loc i timp); sistemului de raportare diferital fiecrui om,tendinei de autodeculpabilizare a celui care a raportat problema.
2. Reforma administrativ din perioada 2000-2004
Exist numeroase motive pentru modernizarea structural i funcional a
administraiei publice din Romnia, plecnd de la necesitatea funcionrii mai eficiente a
instituiilor guvernamentale pn la aspiraia de a deveni membru al Uniunii Europene.
n vederea realizrii, att a obiectivelor Programului de Guvernare pe perioada 2001-2004
prezentat n decembrie 2000 i acceptat de Parlament, ct i a obiectivelor care rezult
pentru Romnia, n calitate de ar candidat n procesul de aderare la Uniunea European,
2 Legea Administraiei publice locale, nr. 69/1991; Legea privind alegerile locale, nr.70/1991 , RegiaAutonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
4/24
s-a impus accelerarea procesului de reform legislativ i instituional n administraia
public.
n procesul de elaborare a strategiei de reform n administraia public au fost avute
n vedere urmtoarele principii:
Separarea funciilor politice de cele administrative;
Crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist i
neutru politic;
Definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre instituii;
Legitimitate i administraie corect. Administraia bazat pe lege trebuie s asigure
proceduri adecvate i corecte, respectarea valorilor sociale, drepturilor i libertilor
cetenilor;
Adoptarea deciziilor de autoritile cele mai apropiate de ceteni sau de problema lacare se refer;
Autonomia decizional;
Transparena actului de guvernare i a celorlalte acte administrative, ceea ce va
permite participanilor s urmreasc procesele administrative i s obin informaii
referitoare la drepturile lor n relaiile cu sectorul public;
Simplificarea procedurilor administrative;
Respect fa de cetean;Delegarea unor competene i deconcentrarea unor servicii;
Orientarea interesului pentru rezultate bazate pe eficien, eficacitate i calitate a
serviciilor. Eficiena i eficacitatea se mbuntesc atunci cnd crete implicarea
funcionarilor publici, cnd responsabilitile sunt transferate la nivelurile inferioare ale
administraiei, odat cu stabilirea sistemului de responsabiliti, pe fiecare nivel;
Protejarea drepturilor indivizilor. Funcionarii trebuie s se comporte politicos i s
acioneze eficient n relaiile cu cetenii.
Principiile menionate formeaz baza pentru restructurarea propus i presupun, att
metode moderne de management public, ct i noi forme de organizare instituional.
n acest mod, reforma devine un proces amplu, cuprinztor, care schimb modul de
abordare a principalelor probleme cu care se confrunt administraia public din Romnia.
SCOP:
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
5/24
- Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor existente n diferitele
sale domenii, de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de implementare a
acesteia.
- Scopul reformei administraiei publice la nivel local este de a crea administraii
capabile s-i ndeplineasc funciile de aa manier nct s pregteasc condiiile i s
asigure dezvoltarea economic, social i organizaional ntr-un anumit spaiu.
Strategia reformei administraiei publice conceput de minister i apoi folosit ntr-un
mod sistematic de ctre acesta poate deveni un instrument care s ajute la coordonarea
cooperrii dintre diferite instituii guvernamentale i poate asigura eficiena pe termen
mediu i lung.
OBIECTIVE:
1. Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale
- se are n vedere un larg proces de modernizare i adaptare a administraiei publice la
realitile economiei i societii romneti, rspunznd n acelai timp structurilor similare
din rile Uniunii Europene i din alte state dezvoltate i meninnd totodat elementele
tradiionale valoroase ale administraiei publice romneti;- se urmrete ntrirea, la nivel central, a abilitilor strategice capabile s ghideze evoluia
statului i s i permit s reacioneze adecvat, simplu i cu costuri sczute la schimbrile
externe i diversele interese;
- proiectarea unui model organizaional general al structurilor administrative din cadrul
puterii executive;
- reducerea cheltuielilor guvernamentale;
- dezvoltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale.
2. Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean
- se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul
decizional;
- se are n vedere asigurarea transparenei actelor administrative i comunicarea operativ
cu cetenii.
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
6/24
3. Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale
administrative i financiare
- se va urmri accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice i preluarea
atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile administraiilor
locale;
- se are n vedere transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor i resurselor
corespunztoare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate
comunitilor locale: sntate cultur, poliie comunitar, pompieri, aprare civil;
- aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor i taxelor locale.
4. Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare
- preluarea evidenei populaiei i organizarea acesteia ca serviciu comunitar de ctre
consiliile locale i consiliile judeene (cartea de identitate, cartea de alegtor, ntocmirealistelor electorale permanente, permise auto, certificate de nmatriculare, etc.);
- transferarea n subordinea prefecturilor a activitii de eliberare i eviden a
paapoartelor simple, organizarea unui serviciu public judeean specializat;
- organizarea unor servicii comunitare pentru situaii de urgen (incendii, inundaii,
grindin, cutremure, nghe), care vor prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i
aprare civil;
- nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrative - comun, ora, municipiu - a poliieicomunitare pentru ordinea public, prin preluarea unor atribuii specifice de la
inspectoratele de poliie.
5. Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic
- se va aplica cu strictee Legea privind statutul funcionarului public;
- se va urmri gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public prin salarizare
corespunztoare, stimularea i asigurarea unor condiii normale de lucru n scopul
respectrii principiului stabilitii i continuitii n munc.
6. Stoparea birocraiei n administraia public
- se va avea n vedere raionalizarea procedurilor administrative i introducerea
echipamentelor i tehnologiilor informatice;
- introducerea conceptului de informatizare a administraiei publice;
- generalizarea utilizrii sistemului de ghieu unic.
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
7/24
7. Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie
- eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local, dintre autoritile
publice judeene i cele din comune, orae i municipii;
- aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia
public central i local;
- crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale;
- fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii i expertize, constituindu-se
oficii sociologice de coordonare metodologic la nivel central, precum i n cadrul
consiliilor judeene.
8. Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i
urbane
- acordarea statutului de comun unui numr de peste 1.000 de sate care ndeplinesccriteriile legale, asigurndu-se astfel apropierea autoritii administrative de cetean;
- organizarea ca orae a unui numr important de comune care, prin dotrile tehnico-
edilitare (alimentare cu ap, gaze, canalizare, telefonie), ndeplinesc statut de localitate
urban;
- pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativ-teritorial n conformitate cu
standardele Uniunii Europene.
9. ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia- respectarea strict a drepturilor constituionale i legale ale autoritilor publice -
ministere i agenii guvernamentale, prefecturi, consilii judeene, consilii locale i primrii;
- monitorizarea aplicrii reformei administrative i a performanelor operaionale ale
autoritilor publice centrale i locale;
- ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei cheltuielilor prin
informarea periodic a contribuabililor.
10. Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene
- asigurarea coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului legislativ n domeniul
administraiei publice centrale i locale;
- iniierea unei ample aciuni de mbuntire a reglementrilor existente n domeniu i
elaborarea unor reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de Constituie i de Carta
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
8/24
European a Autonomiei Locale: Codul de procedur administrativ; Codul administrativ;
Codul electoral.
Obiectivele strategiei:
Restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale;
Schimbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean;
Descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i
financiare;
Demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare;
Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic;
Stoparea birocraiei n administraia public;Coerena actului administrativ; perfecionarea managementului administraiei;
Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i
urbane;
ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia;
Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene.
Grupuri int ale strategiei
Grupurile int ale strategiei sunt administraia public central i local.
Pentru ca reforma n acest domeniu s aib succes este necesar ca grupurile int s i
exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n
implementarea acestor schimbri.
Natura reformei
Aplicarea principiilor enunate, care stau la baza procesului de reform presupune att
metode de management public ct i modificri instituionale. n acest fel, reforma devine
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
9/24
cuprinztoare. Ea schimb modul de lucru, att pe orizontal (iniiativa implic toate
ministerele), ct i pe vertical (nivelele administraiei centrale i locale).
Dezvoltarea organizaional
Schimbrile instituionale se bazeaz pe modificri n legislaia primar i secundar.
Realizarea unei politici consecvente de informatizare a administraiei publice va avea
efecte benefice asupra procesului de schimbri instituionale.
Schimbri instituionale
Legitimitatea aciunii statului nu se poate rezuma la problemele de gestiune saueficacitate, ci trebuie s aib n vedere interaciunile dintre nivelul global i local, s in
cont de accelerarea i influena fenomenelor teritoriale asupra gestiunii publice i s pun
la punct strategii de inovare i dezvoltare care vor permite serviciului public s-i asume
misiunea conferit de societate.
Asocierea societii civile, dezvoltarea parteneriatului public-privat, renunarea la
gestiunea pe vertical a colectivitilor fac necesar construirea unui nou model de
elaborare a strategiei de reform n administraia public, care poate juca un rol motorasupra dinamismului social i care va deschide un nou cmp de aciuni autoritilor publice
ancorate ntr-o societate civil reactivat.
Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai
importante criterii care definesc modernitatea unei ri. n acest moment, Romnia nu
dispune de o astfel de administraie.
De aceea, o prioritate major a Guvernului Romniei este realizarea, n civa ani, a
unei reforme reale prin care administraia public din ara noastr s se situeze la nivelul
standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen, predictibilitate,
responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate.
n fapt, este vorba de o reform profund. Este evident c, pentru a reui, reforma nu
poate s se realizeze numai prin efortul i voina politic a actualului Guvern. Este nevoie
de un efort colectiv i structural la nivelul ntregii societi. Pentru a satisface aceast
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
10/24
prioritate, n anul 2001, Guvernul Romniei a adoptat Strategia privind accelerarea
reformei n administraia public. Dup trei ani, se recunoate faptul c, rezultatele obinute
nu sunt satisfctoare. Obiectivele fixate atunci au fost prea ambiioase, necesitnd
mijloace financiare considerabile, la concuren cu alte prioriti.
Realizarea unor obiective, de o asemenea anvergur, presupune i o schimbare a
mentalitilor att n actul de guvernare, ct i la nivelul ntregii societi. S-au nregistrat
progrese reale, prin adoptarea unui pachet complex de legi privind funcia public,
descentralizarea serviciilor publice, finanele publice locale, lupta mpotriva corupiei i
prin nfiinarea unor noi instituii, care s pregteasc i s pun n aplicare reformele.
Temele reformei, pe care o propune Guvernul, au fcut obiectul unor dezbateri publice n
cadrul Forumului Naional, desfurat n perioada septembrie decembrie 2003, prin nou
reuniuni regionale.Strategia, astfel definit i asumat, se concentreaz, pentru toate cele trei sectoare
prioritare, pe urmtoarele aspecte: analiza diagnostic a situaiei actuale, stabilirea
obiectivelor pe termen mediu, care vizeaz redresarea aspectelor critice i lansarea de
aciuni concrete n anul 2004.
Cu toate c, n perioada 2001 2003, s-au desfurat o serie de aciuni concrete de
reform, care s-au axat n principal pe crearea cadrului legislativ i instituional, necesar
realizrii obiectivelor generale de reform a administraiei publice, analizele tehniceelaborate de experii romni, cu sprijinul unor specialiti strini, au scos n eviden
urmtoarele aspecte:
Pn acum, schimbrile din sistemul administrativ au fost determinate n special de
factori externi (restricii financiare, etc). Astfel, logica intern a funcionrii administraiei
publice a dovedit tot mai mult lips de consecven, iar analiza i fundamentarea
politicilor publice a fost inadecvat sau chiar a lipsit, ceea ce a condus la o diminuare a
capacitii administrative necesare pentru implementarea politicilor sau aplicarea
prevederilor legale.
n destule cazuri, autoritatea a fost folosit excesiv, reformele au fost implementate
ierarhic, iar funcionarii publici au fost considerai mai degrab obiecte dect subiecte ale
reformei, generndu-se astfel disfuncionaliti n managementul resurselor umane.
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
11/24
Ministerele sunt preocupate foarte mult de activiti administrative curente, acestea avnd
mai ales rol de reglementare, iar agenda politic nu reflect ntotdeauna problemele
eseniale ale administraiei publice.
Dei elaborarea politicilor reprezint rolul principal al Guvernului, i s-a acordat o
importan secundar i a existat o susinere tehnic relativ n acest sens. De asemenea,
mecanismele de coordonare sunt slab dezvoltate, ceea ce diminueaz coerena procesului
decizional.
Activitile angajailor din sectorul public nu sunt planificate adecvat, nu se bazeaz
pe programe pe termen lung, nu exist o continuitate a aciunilor i predomin problemele
curente rezolvate ad-hoc.
n ceea ce privete descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, acest proces
nu a fost dus pn la capt, n sensul c nu s-au transferat resursele financiarecorespunztoare i nu s-au stabilit clar competenele transferate i nivelurile de
descentralizare.
Capacitatea de implementare a legilor adoptate este slab, meninndu-se o eficien
sczut i n multe cazuri politizri ale administraiei.
Lipsa unui sistem integrat ntre procesul de formare iniial i continu a
funcionarilor publici i planul de carier al acestora a condus la lipsa de atractivitate a
sectorului public pentru tineri.
3. Reforma administrativ din perioada 2005-2010
Integrarea european constituie, de aproape cincisprezece ani, principalul obiectiv
politic al tuturor partidelor aflate la guvernare. Confirmarea politic a ncheierii
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
12/24
negocierilor de aderare a Romniei i Bulgariei la UE cu ocazia summitului de la Bruxelles
din 16-17 decembrie 2004 reprezint al doilea mare eveniment al anului dup realizarea
celei mai mari extinderi din istoria UE.
Trecerea la moneda euro i finalizarea discuiilor cu privire la Constituia european
reprezint pentru Romnia semnale clare cu privire la necesitatea de a accelera eforturile
interne n scopul obinerii ct mai rapide a convergenei cu structurile UE. Aceasta va
permite rii noastre s devin partener cu drepturi depline n cadrul noii construcii
instituionale europene i parte a unei structuri economice stabile.
Obiectivele Guvernului Romniei cu privire la integrarea european
Odat cu ncheierea negocierilor de aderare, Romnia va intra ntr-o nou etap, ncare europenizarea va trebui s consolideze instituiile i reglementrile preluate din
acquis-ul comunitar pe parcursul negocierilor i n care societatea romneasc va trebui s
i pstreze i reafirme identitatea naional i motenirea cultural.
n ceea ce privete procesul de integrare european, obiectivele Guvernului sunt:
I. Respectarea angajamentelor asumate fa de Uniunea European astfel nct
2007 s reprezinte anul integrrii politice
Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul Romniei va accelera implementareamsurilor prevzute n acquis-ul comunitar i va elabora i pune n aplicare programele
necesare pentru etapa post-aderare. Acest obiectiv presupune accentuarea procesului de
europenizare a Romniei prin:
respectarea condiionalitilor rezultate n urma ncheierii negocierilor tehnice;
accelerarea introducerii reglementrilor europene n legislaia intern simultan cu
asigurarea transparenei cu privire la costurile publice i private, urmare a intrrii n
efectivitate a reglementrilor coninute n acquis-ul comunitar;
fundamentarea politicilor publice pe principiile i orientrile formulate n documentele
UE;
creterea capacitii instituionale a administraiei publice n special n ceea ce privete
procedurile europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de coeziune i a celor
structurale;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
13/24
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
14/24
Aplicarea politicilor de reform n domeniul administraiei publice va ine cont de
urmtoarele condiii:
definirea n legislaia de nfiinare i organizare a unei autoriti publice a principiilor
comunicrii, transparenei, eficienei, responsabilitii, participrii, coerenei,
proporionalitii i subsidiaritii i reglementarea mecanismelor de aplicare;
departajarea de responsabiliti ntre autoritile publice n domeniul politicilor publice,
finanrii i prestrii serviciilor publice;
introducerea unui mecanism simplu i clar de politici publice n baza cruia s fie elaborate
i aplicate programe, proiecte, planuri de aciune i proiecte de lege;
separarea nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare a acestora;
fixarea numrului de funcionari publici n raport cu definirea unui serviciu public i a unui
standard de calitate aferent acestui serviciu; monitorizarea i evaluarea eficienei msurilor de reform aplicate.
I. Reforma serviciilor i a utilitilor publice
n urmtorii 5 ani, Guvernul Romniei se va concentra asupra organizrii serviciilor i
utilitilor publice n raport cu cerinele populaiei i impozitele pltite pentru funcionarea
acestora. n acest scop, va fi aplicat un plan de aciune ce va cuprinde urmtoarele msuri: introducerea standardelor de calitate de ctre autoritatea public competent n baza
crora s se poat monitoriza i evalua un serviciu public i activitatea funcionarilor;
introducerea normativelor de cost aferent standardului de calitate a unui serviciu public,
astfel nct cheltuielile publice s devin justificate, transparente i supuse controlului;
continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate,
asistena social i ordine public;
realizarea unei departajri administrative i financiare ntre serviciile publice aflate n
managementul primriilor i cele aflate la consiliile judeene ;
fixarea unui serviciu public n managementul consiliilor judeene n raport cu capacitatea
managerial i fiscal corespunztoare furnizrii acelui serviciu, corespondena dintre aria
geografic a unitii administrative i aria beneficiarilor serviciului public ;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
15/24
stabilirea unui sistem de planificare strategic pentru fiecare autoritate din sistemul
administraiei publice centrale i locale n raport cu serviciile publice pe care le furnizeaz;
separarea utilitilor publice de servicii publice. Introducerea standardelor de calitate;
liberalizarea pieei utilitilor publice, precum i eliminarea din legislaie a tuturor
barierelor instituionale care mpiedic investiiile n utilitile publice i privatizarea
acestora. n acest sens, Legea nr. 326/2001 privind serviciile de gospodrire comunal va fi
nlocuit cu un nou act normativ;
instituirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru servicii
i utiliti publice, prin autoriti publice autonome de reglementare;
reglementarea unor modele simple i transparente de privatizare a utilitilor publice;
clarificarea sistemului de subvenii la utiliti i mbuntirea sistemului de tarifare;
fixarea sistemului de evaluare i monitorizare a performanelor pe un serviciu public; elaborarea i aplicarea Cartei serviciilor publice n care s se publice standardele de
calitate pentru servicii i metodologiile de evaluare a acestora.
II. Continuarea procesului de descentralizare
Procesul de descentralizare nceput n 1998 va fi relansat i va avea n vedere limitarea
sferei de intervenie a guvernului la nivel local numai pentru cazurile n care anumite
servicii publice, programe sau proiecte nu pot fi realizate cu resurse locale i de ctreautoritile locale, n conformitate cu principiile Cartei Europene al autoguvernrii locale.
Procesul de descentralizare se va desfura dup principiul eficacitii, economicitii,
eficienei i cuantificrii rezultatelor pe 3 direcii: ntrirea autonomiei locale,
descentralizare administrativ i descentralizare fiscal, n baza unui plan de aciune aplicat
n mai multe etape, pentru a permite evaluarea eficienei msurilor de descentralizare astfel
introduse.
A. ntrirea autonomiei puterilor locale
Guvernul Romniei va interveni legislativ pentru:
A.1. Delimitarea competenelor i a responsabilitilor, prin:
regndirea sistemului de alegere a membrilor consiliilor regionale i emiterea unei noi
reglementri;
redimensionarea rolului consiliilor judeene n privina serviciilor publice;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
16/24
focalizarea activitii consiliilor judeene la coordonarea planurilor de dezvoltare la nivel
judeean, asigurarea corelrii acestora cu planurile de dezvoltare regional i planurile
operaionale, la realizarea investiiilor n infrastructura de interes judeean;
interzicerea nfiinrii i organizrii n subordinea consiliului local a unui aparat propriu,
a departamentelor, direciilor i serviciilor, precum i a oricror alte structuri de execuie,
cu excepia secretariatului de consiliu;
desfiinarea rolului politic al prefectului i limitarea rolului su la controlul legalitii;
limitarea sferei serviciilor deconcentrate aflate n coordonarea prefectului i
reglementarea transferului acestor servicii ctre autoritile administraiei publice locale pe
msura transferrii resurselor financiare;
stabilirea unei relaii de subordonare a viceprimarilor fa de primar; selectarea pe baz
de concurs a secretarilor de consiliu i numirea acestora de ctre consiliile locale.A.2. Cooperarea cu reprezentanii comunitilor locale la actul de guvernare, prin:
consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea planificrii
strategice privind dezvoltarea localitii; consultarea public pentru fixarea standardelor de
calitate pentru serviciile publice i evaluarea acestora;
extinderea sistemului de parteneriat public-privat la furnizarea serviciilor publice, odat
cu modificarea legislaiei n domeniu.
A.3. Transparen consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea bugetelor locale;
publicarea tuturor ctigtorilor de licitaii publice a cror valoare depete anual
echivalentul a 25.000 de euro;
modificarea reglementrilor legale n vigoare privind transparena exercitrii demnitilor
i funciilor publice n sensul extinderii obligaiei de declarare a intereselor i la so i
rudele de pn la gradul III inclusiv, precum i interzicerea acestora de a ncheia, personal
sau prin societile comerciale la care sunt administratori sau acionari, contracte cu
autoritile administraiei publice.
B. Descentralizare administrativ
Guvernul Romniei va interveni n plan legislativ pentru:
delimitarea funciei politice a preedintelui i vicepreedintelui de consiliu judeean de
cea tehnic managerial, n sensul introducerii funciei de manager/director general al
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
17/24
serviciilor publice de interes judeean care s preia activitatea preedinilor i
vicepreedinilor de consiliu legat de conducerea, coordonarea i controlul serviciilor
publice de interes judeean;
posibilitatea delimitrii funciei de primar de cea de manager al localitii;
reglementarea statutului juridic al oraului Bucureti i al administraiei sale printr-o lege
distinct de legea administraiei publice locale;
numirea secretarului general de consiliu judeean de ctre membrii acestuia, la
propunerea managerului/directorului general al serviciilor publice de interes judeean;
clarificarea statutului juridic al primriei ca persoan juridic de drept public;
reanalizarea legii cadru privind descentralizarea, pentru a fixa corelaiile necesare cu
toate legile n vigoare ce reglementeaz administraia public local, nainte de apariie;
armonizarea legii administraiei publice locale cu legea finanelor publice n privinaprincipiilor i mecanismelor decizionale cu privire la aprobarea investiiilor;
codificarea legislaiei ce reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice locale, statutul aleilor locali i statutul prefectului;
codificarea legislaiei care reglementeaz serviciile i utilitile publice de interes local.
C. Descentralizare fiscal
Guvernul Romniei va aplica urmtoarele msuri:
C.1. Venituri fiscale virarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea
bugetelor locale direct ctre localiti, prin eliminarea consiliilor judeene ca verigi
intermediare;
recunoaterea prin lege a dreptului autoritilor administraiei publice locale de a-i fixa
nivelul de impunere n sistemul impozitelor i taxelor locale ntr-o limit de + 50% pornind
de la baza de impunere reglementat legal;
asigurarea integral de la bugetul de stat a prestaiilor n numerar din domeniul asistenei
sociale, prin transferuri condiionate, n scopul garantrii principiului universalitii
drepturilor cetenilor.
C.2. Servicii publice i utiliti
continuarea procesului de descentralizare a serviciilor publice de baz: educaie, sntate,
asisten social i ordine public;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
18/24
evaluarea costurilor transferurilor unor noi responsabiliti ctre administraia public
local, astfel nct s poat fi identificate cu precizie sursele de finanare a acestora;
limitarea sferei serviciilor publice deconcentrate. n acest sens, se va evalua posibilitatea
transferrii inspectoratelor colare, a direciilor judeene de cultur i sanitare ctre
consiliile judeene, corelativ cu asigurarea resurselor financiare.
C.3. Managementul financiar
posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a angaja cheltuieli pentru co-
finanarea proiectelor de dezvoltare local i regional peste limita de 20% din veniturile
lor anuale, conform legii finanelor publice locale, exclusiv n completarea fondurilor pre-
structurale i apoi a celor structurale;
elaborarea unui ghid privind colectarea impozitelor i taxelor locale n cooperare cu
Ministerul Finanelor Publice i asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei; elaborarea unui ghid privind planurile investiiilor de capital ca parte component a
planificrii strategice de dezvoltare a localitii, n cooperare cu Ministerul Finanelor;
elaborarea unui ghid privind participarea ceteneasc n elaborarea bugetului local;
reglementarea obligativitii de publicare a execuiei bugetelor locale, cel puin o dat la
6 luni, iar n cazul emiterii de obligaiuni, cel puin o dat la 3 luni;
elaborarea unui ghid privind managementul riscului care s fie utilizat pentru realizarea
planificrilor strategice, a investiiilor i cu ocazia nfiinrii serviciilor publice; modificarea legislaiei privind contractul de parteneriat public-privat (O.G. nr. 16/2002)
n sensul definirii corecte a acestui mecanism de cooperare, simplificrii procedurilor de
seleciei a ofertelor i uniformizrii lor cu cele ce privesc achiziiile publice n scopul
asigurrii transparenei financiare i a seleciei de oferte pe baze concureniale;
C.4. mprumuturi
elaborarea unui ghid privind managementul datoriei publice n cooperare cu Ministerul
Finanelor Publice i autoritile locale; reglementarea prin lege a constituirii fondurilor
de garantare pentru mprumuturile municipale.
III. Capacitate instituional
Reforma serviciilor publice, continuarea procesului de descentralizare, precum i
ndeplinirea cu succes a programelor economice i sociale depind de dezvoltarea
capacitilor tehnice i organizaionale ale autoritilor administraiei publice centrale i
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
19/24
locale. n acest scop, Guvernul Romniei va interveni prin programe care urmresc
schimbarea organizaiilor publice sub aspectul managementului programelor i proceselor,
managementul informaiilor i cunoaterii, pregtirea resursei umane i dezvoltarea
legturilor inter-instituionale. La nivelul autoritilor administraiei publice centrale,
programele ce urmresc capacitatea instituional vor respecta urmtoarele condiii:
a) nfiinarea ministerelor i ageniilor numai pentru:
realizarea programului de guvernare i a funciilor cu care guvernul a fost nvestit;
aplicarea politicilor publice prioritare conform programului guvernamental i
angajamentelor asumate fa de Uniunea European n Planul Naional de Aderare;
asigurarea acelor servicii publice ce nu pot fi prestate de sectorul privat i pentru care
sectorul public dispune de un avantaj comparativ;
b) clarificarea statutului juridic al ageniilor n legea de organizare i funcionare aguvernului i delimitarea de autoritile publice autonome ca organisme publice de
reglementare i control aflate sub control parlamentar;
c) introducerea efectiv a unui mecanism de elaborare i aplicare a politicilor publice n
activitatea ministerelor, ageniilor i primriilor, pentru a asigura coerena, predictibilitatea
i transparena activitii acestora;
d) transferul n totalitate al activitilor comerciale ctre sectorul privat, transferul complet
al funciilor de reglementare i control de la regii autonome ctre agenii sau ministere;e) realizarea planificrii strategice pe fiecare minister, agenie sau primrie, fixarea
misiunii unei autoriti publice, a managementului resurselor, precum i a managementului
programelor i proiectelor;
f) clarificarea statutului juridic al ageniilor locale i al autoritilor de reglementare locale;
g) realizarea interoperabilitii ntre autoritile administraiei publice centrale.
ntrirea capacitii instituionale va avea ca int ntregul sistem al administraiei publice i
se va concentra asupra urmtoarelor msuri:
A. Dezvoltare organizaional
aplicarea unui ghid privind evaluarea instituional a autoritilor publice, n concordan
cu Cadrul de Lucru Comun privind Evaluarea Instituional elaborat de UE; aplicarea unui
ghid standard privind politicile publice; implementarea unui sistem standard de
management al reglementrilor; aplicarea unui ghid standard privind planificarea strategic
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
20/24
i managementul programelor i proiectelor; aplicarea unui ghid privind implementarea
programelor/proiectelor pilot; introducerea unui sistem de management al riscului;
introducerea sistemului de monitorizare i evaluare a rezultatelor pe politici publice,
precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare a serviciilor i utilitilor publice;
ncurajarea nfiinrii reelelor regionale de nvare i a grupurilor de competen ntre
funcionarii publici din cadrul administraiei publice locale pentru ncurajarea schimbului
de experien i utilizarea celor mai bune practici n administraia public;
dezvoltarea managementului cunoaterii i informaiei.
B. Managementul resurselor umane
elaborarea codului privind managementul serviciului civil/funciei publice. Codul va
cuprinde regulile managementului resursei umane n administraia public (recrutare,
carier, indicatori de performan, formare profesional, salarizare, reguli de disciplin); demonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional n administraia
public prin diversificarea ofertei curiculare i crearea de secii de profil n universiti;
aplicarea codurilor de etic pentru funcionari publici i generalizarea acestora n ntregul
sistem al administraiei publice;
modificarea legii privind codul de conduit a funcionarilor publici;
evaluarea trimestrial, semestrial i anual a funcionarilor publici n raport cu un
serviciu public definit; includerea personalului tehnic parlamentar n corpul funcionarilor; instruirea funcionarilor publici cu fiecare plan de aciune prin care se introduc msuri de
reform; instruirea funcionarilor publici n dreptul comunitar, precum i n aplicarea
programelor europene;
asigurarea transparenei regulilor de concuren i selecie a funcionarilor publici;
depolitizarea funciei publice, prin eliminarea categoriei de nali funcionari publici, a
evalurii profesionale de factorii politici i constituirea comisiilor de disciplin ca instane
n afara autoritilor publice.
C. ntrirea legturilor inter-instituionale
introducerea i utilizarea mecanismelor de participare public la elaborarea politicilor
publice, precum i la evaluarea realizrii acestora; dezvoltarea cooperrii ntre guvern i
structurile asociative ale Federaiei Autoritilor Locale din Romnia;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
21/24
mbuntirea sistemului de cooperare inter-ministerial, n cazul aplicrii politicilor de
tip integrat; aplicarea mecanismelor de cooperare ntre autoritile publice locale n cadrul
fixrii cadrului de lucru pentru realizarea planificrii strategice a localitilor care se
dezvolt n sistem policentric.
D. e-Government
Sistemul informaional trebuie s constituie suportul de aplicare i de simplificare a unor
reguli i proceduri administrative n scopul asigurrii unui acces larg i nediscriminatoriu a
publicului la servicii publice, precum i reducerii tarifelor pentru aceste servicii i a
costurilor de operare i personal.
Programul de e-government cuprinde urmtoarele msuri:
cooperarea cu autoritile locale pentru dezvoltarea reelelor informatice care asigur
funcionarea reelelor regionale de nvare i a grupurilor de competen;cooperarea cu primriile, serviciile descentralizate i deconcentrate, spitale, coli, instituii
culturale, pentru realizarea unei reele metropolitane de comunicaii City Net ca sistem
de management al informaiei, pentru furnizarea urmtoarelor servicii:
evidena populaiei; planurile digitale ale localitilor i ale teritoriului aparinnd
acestora; GIS (Geographical Information Systems); managementul serviciilor publice, al
utilitilor publice, al sistemelor de infrastructur, precum i managementul funciei
publice; nregistrarea societilor comerciale; colectarea taxelor de la ceteni; buget icontabilitate; managementul activitilor de educaie i cultur; controlul traficului urban;
centru de reclamaii primite de la ceteni.
4.CONCLUZII
Revoluia roman din decembrie 1989 mpotriva dictaturii a generat un amplu
proces de reform a statului. Astfel, decretele iniiale au desfiinat strcturile de putere
aletotalitarismului i au declanat procesul de nnoire. Prin actele normative cu
caracter constituional, apoi prin Constituie, s-au pus bazele statului de drept: separatiunea
puterilor, pluralismul politic, descentralizarea serviciilor publice, autonomia funcionala
pentruadministraia public local i, mai presus de toate, supremaia legii.
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
22/24
Evoluia procesului de tranziie a condus la o nou criz economic, manifestat
printr-o recesiune puternic i o erodare brutal a nivelului de trai al celei mai mari pri a
populaiei din aproape toate rile est-europene. n Romnia, ca i n celelalte ri ale
Europei Centrale i Rsritene, problemele perioadei de tranziie la economia de pia,
reflectate n perioada 1990-1995, de o productivitate sczut, o rat galopant a inflaiei, un
proces de restructurare extins la scara ntregii economii naionale i o rezerv valutar
sczut, au concentrat atenia guvernului asupra pieei interne i a politicii monetare.
Dup 15 ani de tranziie, n perioada 2001-2004, pornind de la un nivel foarte
cobort, Romnia a fcut un salt dinspre subdezvoltare i napoiere spre dezvoltare i o
cretere a nivelului de trai, avnd ansa unei evoluii normale n cadrele unei lumi
dezvoltate i democratice.
Dezordinea, lipsa infrastructurii duc la cuvntul birocraie aa cum este el neles deomul de rnd, care nu a auzit de Max Weber. Pentru el administraia roman este deficitar
la capitolul promptitudine i eficient. Ca s obii o autorizaie de construire i trebuie aa
de multe hrtii, tampile i atta timp pierdutinutil, toate acestea se ntmpla din simplul
fapt c de la revoluie i pn n prezent n ceea ce privete administraia nu s-a fcut mai
nimic pentru mbuntirea serviciilor. Evident sunt ilucruri bune de spus dar sunt prea
puine i prea mici n comparative cu ceea ce vedem zi de zin sistemul administrative
romn. i dac cineva a vrut s fac ceva n administraia roman ori a fcut greit ori fiindconstrns de politic. Probabil mai prost de att nu se poate i a vrea ca toat
aceastmascarad s ia sfrit, vezi zi de zi oameni fr educaie n posturi importante,
posturi care ar fi trebuit s fie ocupate de oamenii pregtii profesional, de aici concluzia
mea este c eu ununu prea mi gsesc locul ntr-un sistem corupt i plin de boli cum este
cel romnesc.
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
23/24
BIBLIOGRAFIE
Alexandru Ioan, Tratat de administratie public, editura Univers Juridic ;
Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, II, ed.
Sylvi,Bucureti, 1996;
-
7/31/2019 Reforma Administratiei Publice. Marius Rau
24/24
Andre Bariali, La modernisation de ladministration, Librarie Generale de Droit et de
Jurisprudence, Paris, 1994 Armand Colin, Paris, 1983;
Balan Emil, Drept administrativ i procedura administrativ, Editura Universitar,
Bucureti, 2002, p. 40;
Max Weber,Politica o vocaie i o profesie;
Student:
RU MARIUS-TRAIAN
http://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=R%C4%82Uhttp://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=R%C4%82U