REFORMA JUDICIAR I DE DREPT N REPUBLICA MOLDOVA CONDIIE NECESAR N VEDEREA INTEGRRII EI EUROPENE

Tudor Osoianu

INTRODUCERE Oportunitatea nfptuirii reformei judiciare i de drept n republic a fost dictat de un ir de

factori de ordin juridic i organizaional. Constituia Republicii Moldova n vigoare i alte legi noi au instituit noi raporturi i

organisme statale n sistemul judiciar. Aceste reglementri impun alt mentalitate, cadre noi cu o pregtire care s difere substanial de cea anterioar. Reforma sistemului judiciar i de drept n Republica Moldova a fost iniiat nc la nceputul anilor 90, ara noastr fiind, n acest sens, printre primele din fostele republici ale U.R.S.S., dar, cu regret, menionm c la momentul actual aceast reform nc nu este definitivat.

Problema pregtirii cadrelor i a adoptrii legilor rmne a fi una dintre cele mai vulnerabile ntr-un stat tnr, care s-a declarat prematur stat de drept. n activitatea de elaborare a legilor snt antrenai mai mult agronomi, pedagogi, ingineri, juritii fiind n minoritate. Totodat, i autoritatea justiiei este nc prea fragil. Rezultatele cercetrilor efectuate n cadrul Academiei de tiine a Moldovei pn la nceputul reformelor, care demonstrau scderea prestigiului justiiei, au fost confirmate de datele mai recente ale sondajului sociologic, potrivit cruia autoritatea justiiei s-a redus din urmtoarele motive:

legtura justiiei cu aparatul de partid i de stat 66,7%; respectarea formal a drepturilor i libertilor cetenilor 59,2%; lipsa de profesionalism 59,2%. ntru afirmarea ideologiei juridice i a portretului sociomoral i profesional al judectorilor,

procurorilor, anchetatorilor, avocailor i al altor funcionari ai organelor de drept, un rol deosebit revine legislaiei naionale n curs de devenire, ramurilor i instituiilor ei, precum i noilor valori, idealuri i standarde, inclusiv celor fixate n actele internaionale.

Dintre cele mai importante acte internaionale care asigur funcionarea normal i echitabil a justiiei menionm: Recomandarea Consiliului Europei Nr. R(94)12, a Comitetului de Minitri al Statelor membre privind independena, eficiena i rolul judectorului, adoptat la 13 octombrie 1994 i altele, la care Republica Moldova este parte ; Tezele de baz privind rolul avocatului, adoptate de Congresul al 8-lea ONU (New-York, august 1990)1; Declaraia privind poliia, adoptat prin rezoluia 690 din 1979 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i Observaiile Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei relativ la rezoluia 6902; Principiile fundamentale referitoare la independena Magistraturii (adoptate la al 7-lea Congres pentru prevenirea crimei i tratamentului delincvenilor, Milano, 26 august 06 septembrie 1985 i aprobate de Adunarea General ONU prin rezoluia 40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/126 din 13 decembrie 1985).

Sistemul factorilor examinai a determinat necesitatea reformrii judectoriei sovietice care a funcionat n Moldova. Spre deosebire de perioada sovietic, n Moldova, dup august 1991, s-a decis a se purcede la reforma sistemului judiciar, fr a desfiina sistemul anterior, constituind n baza lui un nou sistem i o nou putere judiciar. Cu alte cuvinte, tnrul stat moldovenesc de drept a mers pe calea evoluionar i nu revoluionar3.

Potrivit concepiei (din 21 iunie 1994), reforma judiciar i de drept n republic este condiionat de un ir de factori de ordin juridic, organizatoric, social i material:

lipsa unui sistem de garanii legislative, inclusiv constituionale pentru protejarea

drepturilor i libertilor cetenilor;

oportunitatea afirmrii principiului contradictorialitii n cazul gestionrii cauzelor

penale4;

funcionarea i subordonarea neprocesual i multidepartamental, cu pstrarea prghiilor

administrative de influen asupra subdiviziunilor de anchet penal5;

lipsa organului de jurisdicie constituional, ceea ce poate duce la emiterea de acte ce

contravin Constituiei i la abuzul de putere din partea autoritilor publice supreme6.

starea material i social deplorabil a instituiilor judiciare i a cadrelor acestora. Aadar, aceti factori au determinat direciile prioritare ale reformei.

DIRECIILE PRIORITARE ALE REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT Potrivit concepiei reformei judiciare i de drept, direciile de baz ale acestei reforme snt: a) stabilirea principiilor i normelor de separare a celor trei puteri (legislativ, executiv,

judiciar), a mecanismului de interaciune a acestor puteri n procesele de formare i funcionare a fiecreia dintre ele;

b) constituirea, statutul i competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie constituional n stat;

c) reorganizarea sistemului judiciar; d) crearea bazei constituionale pentru reforma radical a legislaiei n vigoare; e) determinarea sistemului i a cadrului juridic de formare a organelor reprezentative i

executive locale; f) organizarea administrativ a teritoriului; g) crearea bazei juridice a societii civile democratice. ntr-un stat democratic puterea se exercit de ctre organe speciale ce reprezint trei ramuri

ale acestei puteri: legislativ, executiv i judiciar. Separarea acestor puteri este prevzut de constituiile tuturor statelor democratice contemporane. Dar n diferite state separarea puterilor are specificul su. Comun ns pentru toate statele este regula, conform creia cele trei ramuri ale puterii nu pot activa rzle, nu pot lua decizii definitive i nici nu se pot uni sub conducerea uneia dintre ele.

Referindu-ne la Republica Moldova, unde pe parcursul a aptezeci de ani a fost susinut ideea puterii politico-statale unice situaie prevzut cu secole n urm de Montesquieu, care susinea c ntr-un astfel de stat o lume ntreag o ia de la capt, trebuie s precizm c tiinele juridice au sarcina de a elabora tactica i strategia de interpretare i realizare a principiului separrii puterilor n stat.

Starea lucrurilor n ara noastr n ceea ce privete organizarea puterii de stat n baza separrii ei poate fi caracterizat prin faptul c, aflndu-se ntr-o perioad de tranziie, organizarea statal include organe noi pe lng organele vechi, care nu pot fi substituite att de rapid. Puterea legislativ are urmtoarele prerogative: adoptarea Constituiei i modificarea ei; determinarea politicii interne i externe a statului, adoptarea legilor i controlul executrii lor.

n Republica Moldova funcioneaz Parlamentul unicameral, constituit din 101 deputai alei n conformitate cu procedura electoral majoritar. Dei aceast procedur funcioneaz n mai multe state, credem c ea nu este cea mai potrivit pentru un stat democratic, deoarece alegerea deputailor n baza listelor de partid priveaz electoratul de posibilitatea de a-i cunoate reprezentanii alei de el7.

n comparaie cu puterea legislativ, puterea executiv dispune de un dinamism i o receptivitate mai pronunate. Funciile puterii executive revin guvernului care dirijeaz ntregul aparat executiv al statului. Puterea executiv rezolv un spectru larg de probleme economice, financiare, sociale, culturale, de planificare i din domeniul relaiilor externe. Puterea executiv nu numai c realizeaz legile, dar i elaboreaz acte normative, dispunnd de iniiativa legislativ.

Referitor la puterea judectoreasc, menionm c justiia urmeaz s fie nfptuit n baza urmtoarelor principii generale:

accesul liber al tuturor cetenilor la justiie; dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar; competena i profesionalismul judectorilor; eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile; independena puterii judectoreti. Judectorii trebuie s fie numii i nu alei, deoarece astfel ei devin tributarii forelor politice

care i-au lansat n alegeri.8

Art.116 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz: Judectorii instanelor judectoreti se

numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

Raporturile ntre puterea judectoreasc i cea executiv mai snt determinate de: rezolvarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ; executarea hotrrilor judectoreti de ctre executiv; asigurarea logistic a instanelor (sediu, utilaj, birotic etc.). Referitor la realizarea eficient a colaborrii puterilor, considerm c multe lucruri rmn

nefinalizate.9

n acest sens prevederile constituionale nu stipuleaz pentru puterea legislativ i executiv obligaii exprese i rspunderea pentru neexecutarea lor ce reiese din colaborarea

puterilor.10

Constituia Republicii Moldova, n afar de proclamarea expres a principiului separrii i

colaborrii puterilor n art.6 conine i alte prevederi. Printre acestea: desemnarea Preedintelui Republicii Moldova ca ef al statului i garant al

suveranitii rii(art.77); exercitarea de ctre Curtea de Conturi a controlului asupra formrii, administrrii i

ntrebuinrii resurselor financiare publice (art.133 al Constituiei Republicii Moldova); asigurarea de ctre Curtea Constituional, ca unic autoritate de jurisdicie

constituional, a realizrii principiului separrii puterii de stat (art.134 al Constituiei Republicii Moldova).

Unul dintre mijloacele cele mai importante pentru respectarea drepturilor i libertilor

omului l constituie controlul constituionalitii actelor normative.11

Atribuiile interpretative ale Constituiei au ca obiect tlmcirea Constituiei Republicii Moldova.

Atribuiile de confirmare i constatare se divizeaz n mai multe categorii care au drept obiect: confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane, confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului Republicii Moldova, constatarea circumstanelor care justific dizolvarea Parlamentului, suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldova, rezolvarea

problemelor privind constituionalitatea unui partid politic.12

Potrivit art.135 al Constituiei, din actele normative supuse controlului constituionalitii fac

parte i tratatele internaionale.13

Constituia Republicii Moldova stipuleaz concret c justiia se nfptuiete n ar numai de

ctre instanele judectoreti. Art.116 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz c judectorii snt independeni,

impariali i inamovibili. Exist o procedur strict de numire i revocare a judectorilor. Autoritatea judectoreasc este protejat de Consiliul Superior al Magistraturii care are

menirea de a asigura numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de judectori.

Exist o procedur strict pentru examinarea cauzelor i adoptarea hotrrilor judiciare, care nu pot fi anulate arbitrar, dect n mod de atac, de revizuire n condiiile prevzute de lege.

Dup adoptarea Constituiei Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte normative privind considerarea autoritii judectoreti ca putere real n stat.

Constituia Republicii Moldova include Procuratura n sistemul organelor judectoreti, stabilind c ea apr ordinea legal, drepturile i libertile cetenilor, contribuind la nfptuirea justiiei, exercitnd supravegherea asupra executrii exacte i uniforme a legilor (art.124, alin.1).

Activitatea procuraturii este reglementat i de Legea cu privire la Procuratur, n redacia Legilor Republicii Moldova din 04.08.1992, nr. 1147-XII; din 21.07.1995, nr.551-XIII; din 26.12.1995, nr.701-XIII. S-a preconizat c vor fi limitate funciile Procuraturii privind exercitarea supravegherii n respectarea legilor, adic n supravegherea general. Pn n prezent exist preri

diferite privind locul Procuraturii n sistemul organelor de drept14

: 1) procuratura n calitate de autoritate autonom; 2) procuratura n cadrul Ministerului Justiiei, atribuindu-i-se funcii executive; 3) contribuirea la nfptuirea justiiei, n cauzele civile, penale i administrative, precum i

supravegherea legalitii hotrrilor instanelor de judecat i a sentinelor; 4) exercitarea supravegherii generale a executrii uniforme i exacte a legilor. Constituirea i consolidarea statului de drept impune ridicarea rolului Ministerului Justiiei i

transformarea lui ntr-un organ cu statut deosebit n sistemul puterii executive care ar asigura buna funcionare a organelor judiciare. Potrivit concepiei reformei judiciare, acest minister urmeaz a fi investit cu urmtoarele funcii:

pregtirea cadrelor pentru sistemul judiciar i perfecionarea lor; crearea condiiilor necesare pentru funcionarea eficient a instanelor judectoreti

(asigurarea tehnico-material i informaional, reglementarea funcionrii aparatului etc.);

asigurarea participrii n proces a persoanelor care contribuie la nfptuirea justiiei (martor, expert, specialist, grefier, portrel etc.);

asigurarea ordinii n timpul edinei de judecat; executarea sentinelor privind sechestrarea de bunuri i a hotrrilor privind dosarele

civile; dirijarea penitenciarelor, pregtirea cadrelor, elaborarea msurilor de adaptare social a

condamnailor; dirijarea activitii notariatului; pregtirea materialelor n vederea acordrii sau retragerii ceteniei, graierea i amnistia. Este considerat drept oportun meninerea n componena Ministerului Justiiei a funciei de

avizare a proiectelor de legi, stabilindu-i-se suplimentar: avizarea proiectelor de acte guvernamentale i departamentale; codificarea i sistematizarea legislaiei; evidena legislaiei n vigoare; formarea centrului republican de informaie juridic i asigurarea abonailor la aceast

informaie; formarea i dirijarea poliiei judectoreti; soluionarea chestiunilor privind asistena juridic reciproc ntre Republica Moldova i

alte state; constituirea i dirijarea sistemului unic de expertiz n componena Ministerului Justiiei; evidena datelor statistice furnizate de poliie, procuratur, organele securitii naionale,

judectorii. Unul dintre principiile statului de drept este asigurarea asistenei juridice a populaiei. La 13

mai 1999 a fost adoptat Legea nr.385-XIV cu privire la avocatur care a pus bazele asistenei juridice a populaiei. La data intrrii n vigoare a prezentei legi a fost abrogat Legea nr.526-X din 21 noiembrie 1980 despre aprobarea Regulamentului avocaturii RSSM.

Trebuie de evideniat i Capitolul III, p. 1 Organele ce contribuie la nfptuirea justiiei n

care se stipuleaz: constituirea unui Departament de anchet penal; excluderea anchetei penale din cadrul (MSN) SIS; meninerea cercetrii penale n componena poliiei, organelor securitii naionale i a altor organe investite cu aceste funcii de ctre legislaie, precum i investirea cu acest drept a Departamentului controlului Vamal i a Inspectoratului Fiscal; extinderea competenei organelor de cercetare penal privind cercetarea cauzelor care nu necesit efectuarea anchetei penale; garantarea dreptului de contestare n instana judectoreasc a legalitii aciunilor i deciziilor organului de urmrire penal care lezeaz drepturile i libertile constituionale ale cetenilor.

Reieind din prevederile Constituiei (art.109), n domeniul administraiei publice locale se evideniaz urmtoarele principii:

1) autonomia local; 2) descentralizarea serviciilor publice; 3) eligibilitatea autoritilor publice locale; 4) consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Aceste principii constituie nceputul unei noi etape n dezvoltarea i organizarea administrrii

publice locale n republic, ele fiind bazate pe cele mai progresiste teorii existente n practica internaional cu referire la acest domeniu.15

Prin Hotrrea Parlamentului nr.636-XII din 10 iulie 1991 privind aplicarea Legii Republicii Moldova cu privire la bazele administrrii publice locale s-a stabilit o perioad de tranziie la noul sistem de administrare. La prima etap urma s fie desfiinate raioanele ca uniti administrativ-teritoriale, introducndu-se un sistem tranzitoriu de administrare local n baza unui Regulament provizoriu adoptat de Guvernul Republicii Moldova. La etapa a doua se prevedea instaurarea propriu-zis a noului sistem de administrare, Guvernul fiind obligat pn la 1 noiembrie 1991 s prezinte un pachet ntreg de proiecte de legi necesare pentru legiferarea sistemului nominalizat.16

Propulsat de modificrile operate recent la Legea privind administraia public local (APL) i la Codul electoral, precum i de adoptarea unei noi legi a organizrii administrativ-teritoriale (OAT), crua puterii i continu ncet, dar sigur drumul ctre obtescul sfrit. n sperana de a-i pstra fotoliile, n ea sar din mers primarii mai mult sau mai puin independeni sau democrai. Acei care refuz s-o fac, snt vizitai de reprezentani ai diverselor comisii, inspectorate, departamente, despre a cror existen bieii edili nu au auzit niciodat.

Cel mai ndrgit argument al guvernanilor pentru justificarea contrareformei este cel economic. ns mai multe prevederi ale noii legislaii demonstreaz inconsistena acestui argument.

Despre ce fel de reducere a armatei de funcionari poate fi vorba atunci cnd, n locul a 10 aparate ale consiliului judeean, se instituie 32 aparate ale comitetului executiv, iar pe lng cele circa 600 primrii existente, se formeaz peste 200 primrii noi? De ce guvernanii n-ar iniia o reform a legislativului, cu reducerea n jumtate a numrului deputailor i n-ar organiza i alegeri parlamentare anticipate?

S-a majorat considerabil i numrul consilierilor. Spre exemplu, dac n vechea redacie a legii privind APL, n localitatea cu o populaie de 8000 locuitori consiliul era compus din 13 membri, n noua redacie acesta va avea 23 consilieri. n cazul consiliilor judeene numrul consilierilor nu poare depi cifra 35, pe cnd un raion ar putea avea pn la 47 consilieri. Desigur, membrii consiliului nu snt funcionari publici i de jure ei activeaz pe baze obteti. Dar de facto acetia beneficiaz de faciliti n transportul public, iar cazurile n care ei i atribuie diverse premii snt destul de frecvente. S nu uitm c i organizarea edinelor unui numr mai mare de consilii necesit cheltuieli suplimentare.

Principiile care au stat la baza fostelor raioane astzi nu mai funcioneaz. n fosta RSSM, formarea raioanelor s-a decis n baza administrrii planificate i a unui complex agroindustrial unic. Din aceste considerente, fostele centre raionale au fost amplasate astfel, nct aezarea lor

geografic s fie comod pentru ntreprinderile care deserveau colhozurile i sovhozurile raionale. Acestea din urm ns nu mai exist astzi. La elaborarea noii legi a OAT legislatorul s-a condus de un studiu privind dinamica oricror tipuri de alegeri n ultimii 11 ani pentru fiecare localitate. Potrivit rezultatelor acestor studii, localitile au fost mprite n ale noastre, adic cele n care comunitii au anse reale de reuit i n celelalte. Cu alte cuvinte, includerea unei localiti n cadrul unui raion sau altul nu a avut la baz criterii economice, ci politice.

Este o greeal i formarea raionului Basarabeasca n a crui componen intr un singur ora i 6 sate (comune), cu o populaie de circa 35.000 locuitori. i aceasta se ntmpl n condiiile n care, potrivit standardelor europene, o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi trebuie s aib o populaie de 500.000 locuitori. Oare este justificat alocarea din modestul buget naional a banilor pentru ntreinerea n acest raion a unei instane de judecat, a organelor procuraturii, a inspectoratului de poliie, a organelor administrativ-militare i a altor servicii publice, precum i a unui comitet executiv raional cu o mulime de direcii (economie i reforme, finane, sntate, cultur, nvmnt, tineret i sport, asisten social i alimentaie etc.)?

Nu ine nici argumentul apropierii serviciului public de cetean. ntr-adevr, populaia este nemulumit de faptul c pentru perfectarea unor acte trebuie s se deplaseze n centrul judeean. Dar o soluie logic ar fi redistribuirea atribuiilor i o descentralizare mai optimal, incluznd i aspectul material. n Olanda, spre exemplu, cetenii i pot perfecta paaportul la primrie n timp de o or, aceasta dispunnd de toate mputernicirile i accesoriile necesare (calculator, imprimant, laminator etc.).

Exist i unele momente despre care presa de la Chiinu a scris mai puin. De exemplu, majorarea numrului de consilieri are un iz politic: ntr-o comun de 8000 de locuitori, pentru partidele de dreapta care snt mai multe la numr este mai dificil s se prezinte fiecare cu cte o echip de 23 de intelectuali sau de tineri, care n mare parte snt plecai la munc peste hotare. Totodat, tineretul e defavorizat prin prevederea conform creia, n cazul paritii de voturi ntre candidaii la funcia de primar sau de preedinte al comitetului executiv raional, se consider ales candidatul mai n vrst.

Numrul consilierilor a fost stabilit astfel, nct la funcia de primar i cea de preedinte a executivului raional s poat fi propuse cel mult 2 candidaturi. Spre exemplu, ntr-un sat (comun) cu mai puin de 1.500 locuitori, numrul membrilor consiliului este 11, iar primarul poate fi ales la propunerea 1/3 din consilieri. 1/3 din 11 este 4, adic pot fi naintate cel mult 2 candidaturi. n acest caz ansele consilierului independent de a deveni primar, practic, se egaleaz cu zero. Conform tabelului din Legea APL n redacie nou (care se refer att la consiliile steti (comunale), ct i la cele raionale) doar nr. 15, 27 i 33 se mparte la trei (pot fi naintate cel mult trei candidaturi). Risc s presupun c asemenea consilii vom avea puine. !

Preedintele comitetului executiv raional apare n trei ipostaze: de consilier i de preedinte al consiliului raional, precum i ca ef al puterii executive din teritoriu. Mai mult ca att, pn la 1/3 din numrul consilierilor raionali pot fi concomitent i membri ai comitetului executiv. Deci, preedintele executivului local, mpreun cu consilierii, va elabora bugetul local i tot ei se vor ngriji de gestionarea bunului public. Dac, totui, se ntmpl c preedintele comitetului executiv i consilierii nu snt loiali puterii, moiunea de nencredere i poate fi naintat acestuia de Guvern, iar demisia va fi aprobat prin hotrrea Parlamentului.

Potrivit modificrilor, secretarul consiliului local nu se mai bucur de stabilitate n funcie. Din motive lesne de neles, din Legea APL a fost exclus prevederea potrivit creia secretarul nu poate fi membru de partid. Alte modificri exclud prevederea conform creia secretarul consiliului va trebuie s aib studii superioare juridice n domeniul administraiei publice i este ales n baz de concurs. Adevrat este c e dificil s gseti printre membrii PCM specialiti cu asemenea studii.

Ingerine neinspirate ale legiuitorului gsim i n Legea privind statutul municipiului Chiinu, Legea contenciosului administrativ, Legea privind finanele publice locale. Pentru a finisa ns opera de edificare a verticalei puterii i de aducere a Republicii Moldova n pragul default-ului, se pare c vor urma modificri i n alte acte normative, ca Legea serviciului public, Legea privind statutul alesului local, Regulamentul privind modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei publice etc.

Adoptarea unor modificri de lege care favorizeaz PCM, semnalele forurilor europene, refuzul autoritilor de la Comrat de a participa la accederea n structurile puterii locale a membrilor partidului de guvernmnt justific oare toate acestea antrenarea forelor democratice n campania de desfurare a unor alegeri ilegale, n lipsa observatorilor internaionali? Se vede ns c suma de 700 lei (salariul unui primar) pentru unii este prea ispititoare.

Este cert c procesul de democratizare i constituire a societii civile a fost declanat cu toat energia, dovad n acest sens fiind vasta activitate de abrogare i modificare a actelor normative.

Cadrul legislativ care trebuie s asigure funcionalitatea societii civile democratice se elaboreaz i se perfecioneaz continuu n funcie de necesitate. Dar, din experiena jurisprudenei, se tie c orice lege sau act normativ nu devin n mod automat operaionale numai prin simpla lor elaborare, c urmeaz o activitate vast i complex de punere a lor n aplicare, implicnd i coreciile necesare impuse de reactivitatea situaiilor concrete, a realitilor economice i sociale.

Toate acestea reprezint o implantare n corpul social, care poate s le i resping. Analiza acestor reacii, a cauzelor care ntotdeauna snt multiple i variate, constituie o activitate vast, complex, ealonat n timp, astfel nct nu s-ar putea vorbi de o instituire deplin a statului de drept dect n msura n care cadrul legislativ care definete acest tip de stat este asimilat de societate i prin aceasta devine funcional.

La acest nivel nu se ajunge nici uor i nici repede, n acest scop fiind necesar a ntreprinde aciuni sociale de mare amploare care s vizeze deopotriv aplicarea corect de ctre organele de stat a prevederilor legale, astfel nct s nu fie lezate drepturile i libertile cetenilor, iar acetia

s fie antrenai n activitatea de elaborare a legilor i de aplicare a lor n practic17

.

AJUSTAREA CONCEPTULUI REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT LA STANDARDELE EUROPENE I INTERNAIONALE Fiind componenta principal a tranziiei de la sistemul administrativ de comand la statul de

drept, reforma judiciar i a cadrului legal n Republica Moldova a demarat n lipsa unor tradiii corespunztoare. Or, dup cum este bine tiut, un sistem de justiie nu poate aprea din nimic, ci doar avnd la baz o seam de obiceiuri, tradiii i precedente.

n acest sens, devine evident faptul c edificarea unei justiii independente, renovarea cardinal a dreptului intern pentru a-l face conform cu actele internaionale la care Moldova este parte, conturarea unor soluii optimale de protecie a drepturilor omului, de afirmare a fiinei umane ca valoare suprem necesit o contribuie masiv a democraiilor occidentale.

Avnd n vedere aspiraiile noastre spre armonizarea legislaiei i a sistemelor instituionale, mai ales la nivel regional, european, dar i global, devine imperioas ajustarea conceptului reformei judiciare i de drept din Republica Moldova la standardele europene i internaionale.

n realizarea acestor deziderate evideniem trei puncte de reper:

situaia actual;

elaborarea conceptului reformei judiciare i de drept;

implementarea reformei judiciare i de drept.

Specificm c nu pretindem la universalitatea acestora i c limitele dintre ele snt permeabile, urmnd s mai revenim pe parcurs asupra unor aspecte.

n continuare vom reda succint momentele-cheie ce in de realizrile obinute pn n prezent

n lumina ajustrii reformei judiciare i de drept la standardele europene i internaionale (p. 1 i 2), insistnd n mod deosebit asupra situaiei actuale (p. 3).

1. Sistemul judiciar motenit de la regimul totalitar sovietic era n contradicie flagrant i principial cu obiectivele ce in de promovarea consecvent a principiului separrii i colaborrii puterilor legislativ, executiv i judiciar; stabilirea locului i a rolului acestora n sistemul autoritilor publice; determinarea mecanismului de interaciune a lor n scopul excluderii concrescenei sau antagonismului dintre acestea. Pentru schimbarea situaiei create exista doar o singur cale: reforma judiciar i de drept. Dat fiind importana acestei reforme, pregtirea i

nfptuirea ei s-au plasat pe un loc aparte n relaiile Republicii Moldova cu Consiliul Europei.18

n septembrie 1991, Moldova a fost inclus n lista potenialelor ri-membre ale Consiliului

Europei. Primele contacte consistente cu Consiliul Europei au avut loc n 1992, cnd republica a solicitat statutul de invitat special al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n februarie al aceluiai an, graie deciziei Comitetului Minitrilor care oferea statelor europene aprute dup destrmarea URSS posibilitatea de a participa la programele de cooperare i asisten ale Consiliului Europei, o delegaie a Republicii Moldova, aflat la Strasbourg, a purtat discuii viznd problemele de interes comun i modalitile de cooperare i asisten. Dat fiind faptul c Consiliul Europei contribuise substanial la crearea unui spaiu juridic european unic, consolidat la acea vreme de circa 160 de convenii i acorduri europene, o atenie deosebit a fost atribuit colaborrii juridice. Din acest moment ncepe colaborarea Ministerului Justiiei cu Direcia general a afacerilor juridice a Consiliului Europei, n baza crora statul nostru a fost inclus n programele europene de studiere a sistemelor judiciare i de drept ale unor ri din Europa de

Vest.19

Astfel, devenind n septembrie 1992 una din rile beneficiare, Republica Moldova a

solicitat din partea Consiliului Europei asisten pentru nfptuirea reformei legislative, n scopul asigurrii compatibilitii normelor interne cu Convenia European a Drepturilor Omului

(CEDO) i alte instrumente juridice de baz ale Consiliului Europei20

. Cooperarea cu comunitatea mondial n vederea promovrii reformei s-a derulat n forma

vizitelor de studiu, de seminare, conferine, deplasri ale experilor . a. Cea mai important se pare c este conferina internaional tiinifico-practic Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova, desfurat la Chiinu la 28-30 ianuarie 1993. La acest forum, concepia reformei judiciare i de drept a trecut testarea n vederea concordanei cu standardele europene i

internaionale.21

Concluziile conferinei au asigurat finalizarea concepiei reformei judiciare i de drept i au contribuit la perceperea tezelor acesteia de ctre specialiti i factori de decizie care urmau s contribuie la traducerea acesteia n via.

Adoptarea de ctre Parlament a Concepiei reformei judiciare i de drept la 21 iunie 1994 i a Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 a legiferat principiile noului sistem juridic din ar.

2. Obligativitatea statului de a respecta cu strictee angajamentele internaionale asumate a devenit deja o axiom a relaiilor interstatale. Statul nu poate s-i justifice neexecutarea angajamentelor sale internaionale prin invocarea normelor de drept intern care contravin celor internaionale. Prin urmare, ratificnd un act internaional sau altul, Moldova nu poate motiva ulterior nendeplinirea acestora prin faptul c, pentru a le respecta, ar trebui s-i modifice constituia. ns anume o asemenea situaie se contureaz n art. 8 (2) din Constituia Republicii Moldova care stabilete c intrarea n vigoare a acordului internaional care conine prevederi ce contravin Constituiei trebuie s fie precedat de revizuirea Constituiei. Aceast regul a normei constituionale denot nu prioritatea necondiionat a normelor dreptului internaional asupra legislaiei moldoveneti interne i nu dorina de a respecta fr rezerve angajamentele internaionale, ci mai curnd tentativa legiuitorului de a coordona executarea lor cu aciunile volitive ale Parlamentului de revizuire a legii interne de stat, ceea ce nu corespunde principiului i

spiritului dreptului internaional. De altfel, o situaie juridic analogic atestm n art. 95 din Constituia Spaniei din anul 1987 care, de asemenea, a generat obiecii serioase din partea

juritilor spanioli.22

La momentul n care Republica Moldova a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului

Europei, Adunarea Parlamentar i experii Consiliului Europei au accentuat inadmisibilitatea tergiversrii n continuare a reformei judiciare i de drept, motivnd aceast remarc prin aplicarea n continuare a legislaiei adoptate pn la proclamarea independenei, situaia precar a

cadrelor juridice, discrepanele dintre prevederile legislative i realizarea lor n practic etc.23

La aderare, Republica Moldova i asuma o seam de angajamente de natur juridic care se

refereau, printre altele, la asigurarea independenei sistemului judiciar, reformarea procuraturii, adoptarea codurilor i introducerea jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului.

n condiiile unui suport material insuficient pentru desfurarea reformei, fapt menionat adesea de experii Consiliului Europei , progresul reformei se baza n mare parte pe entuziasmul adepilor ei, pe utilizarea eficient a resurselor financiare obinute prin intermediul programelor de asisten ale Consiliului Europei, precum i pe amplificarea gradului de cooperare cu forul de la Strasbourg. Astfel, n 1997, Consiliul Europei a ncheiat un acord cu Uniunea European (UE) referitor la un program comun de susinere a reformei judiciare i de drept i de consolidare a

mass-media independente din Republica Moldova, n valoare de 2.864.000 ECU.24

Ca urmare a acestor i a altor aciuni (spre exemplu, proiectul PNUD Susinerea Dezvoltrii

Judiciare n Moldova), n republic a fost creat un nou sistem judiciar i un cadru legislativ care, n parte, corespunde normelor i standardelor europene i internaionale.

3. Pn la momentul actual, nu a fost finalizat procesul de formare a unui sistem juridic coerent n Moldova. Evident c legislaia UE este un exemplu valoros demn de urmat n crearea cadrului legislativ direcionat spre o economie de pia cu orientare social.

Procesul contradictoriu de realizare a reformei judiciare i de drept a scos la iveal att succesele evidente, ct i insuccesele, lacunele i erorile comise. Nu este de mirare c muli specialiti n materie insist asupra revizuirii conceptului reformei sistemului de justiie i a

cadrului legal.25

Ajustarea sistemului judiciar i a legislaiei la standardele europene este una dintre cele mai

importante componente ale integrrii Republicii Moldova n UE. Dovad a acestui fapt este i prezena n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) a compartimentelor Justiia i afacerile interne i Armonizarea legislaiei, a Meselor de lucru I Democraia i drepturile omului i III Probleme de securitate cu componenta Justiia i afacerile interne din cadrul

Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.26

De menionat c nu exist un compartiment sau o iniiativ instituit special pentru promovarea reformei sistemului de justiie, ns promovarea dezideratelor reformrii puterii judectoreti i a cadrului legislativ adiacent se poate realiza n cadrul altor iniiative deja existente.

Considerm necesar valorificarea fr ntrziere a oportunitilor oferite de Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est n perspectiva continurii reformei judiciare i de drept i n vederea ajustrii acesteia la standardele europene din urmtoarele considerente:

Comisia European i statele-membre ale UE care i-au manifestat deja tendina i au ntreprins aciuni concrete de armonizare a legislaiei i unificare a sistemelor instituionale, n vederea edificrii unui spaiu de drept comun, care s implice o colaborare fructuoas a organelor judiciare la nivel european i mondial, pactul devenind n acest sens cea mai scurt cale de acces la informaia ce ine de experiena acestor state n domeniul dat. Urmrind succesele nregistrate de acestea i evitnd erorile comise, Republica Moldova se poate dezice de acele strategii experimentale.

Dac anterior insuficiena de mijloace frna mersul reformei, astzi putem vorbi despre pierderea treptat a tuturor realizrilor i succeselor acesteia, pierdere ce are consecine grave pentru dezvoltarea procesului democratic n general. Devine relevant prezena printre partenerii Pactului a membrilor G8: SUA, Canada, Japonia i Federaia Rus i, n special, a instituiilor financiare internaionale: Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European pentru Investiii (BEI), Banca Consiliului Europei pentru Dezvoltare (BCED).;

Republicii Moldova i se ofer posibilitatea continurii reformei n cadrul unor iniiative regionale, reanimarea unora dintre acestea, precum i beneficierea de asisten din partea unor organizaii internaionale care au mai colaborat cu ara noastr n ceea ce ine de reforma judiciar i de drept, cele mai importante fiind Consiliul Europei, OSCE.

Pentru realizarea cu succes a reformei judiciare i de drept, reieind din activitile Pactului de Stabilitate, considerm important a ine cont de urmtoarele:

Constituia Constituia din 1994 consfinete separarea puterilor legislativ, executiv i judiciar,

accesul liber la justiie i independena, imparialitatea i irevocabilitatea judectorilor. Documentul, de asemenea, stipuleaz patru niveluri ale organizrii instanelor (Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, Tribunalele i judectoriile de sector), fapt ce corespunde exigenelor

Consiliului Europei27

. Fiind o parte vital a tranziiei generale, reforma judiciar i de drept nu presupune doar

reformarea sistemului judiciar i a cadrului legal aferent acestuia. Reforma judiciar mai implic inevitabil i renovarea legislaiei necesare pentru reforma economic, influennd atragerea investiiilor, combaterea crimei organizate i a corupiei, respectarea drepturilor omului etc. n cele enunate mai sus se nscriu i opiniile unor specialiti n domeniu ce in de modificarea unor prevederi ale Constituiei Republicii Moldova.

Confruntnd ntr-o analiz comparativ elementele generale ale constituiilor statelor occidentale cu cele ale constituiei noastre, ajungem la concluzia c Constituia Republicii Moldova din 1994, la un ir de parametri, nu corespunde actualelor standarde internaionale. Aceasta se datoreaz, printre altele, i efectelor globalizrii, i faptului c nu s-a inut seama de rezultatele dezvoltrii constituionale ale unor ri est-europene mici, deja candidate pentru aderarea la UE (Polonia, Ungaria, Cehia), care au obinut succese remarcabile n economie i,

prin urmare, n construcia statal.28

Constituia conine multe inexactiti, lacune. Ea nu prevede mecanismele eficiente, care ar stabili un echilibru adecvat al puterilor n stat, iar de aici decurg i confruntrile politice ntre partidele de guvernmnt, i impactul negativ asupra dezvoltrii

socioeconomice a statului.29

Curtea Constituional Curtea Constituional nu exercit justiia constituional n cauze concrete. Specialitii

propun dou ci de soluionare a acestei probleme: prima accesul cetenilor la Curtea Constituional pentru aprarea drepturilor constituionale i a doua abilitarea fiecrei instane judectoreti cu dreptul de a sesiza Curtea Constituional asupra excepiilor de neconstituionalitate ale actelor juridice. Rmne de vzut care dintre aceste ci este mai

democratic.30

Specialitii n domeniu mai propun modificarea Legii cu privire la Curtea Constituional i Codul Jurisdiciei Constituionale, motivnd c Curtea Constituional exercit controlul constituionalitii tratatelor internaionale pn la intrarea lor n vigoare i nu dup,

practic existent n statele occidentale.31

Neexecutarea hotrrilor instanelor de judecat La etapa iniial a reformei judiciare i de drept, o atenie sporit era acordat problemei

independenei judectorilor i a instanelor de judecat, extinderii competenei acesteia, problemele ce in de executarea hotrrilor judiciare rmnnd n umbr. Astfel, hotrrile de judecat emise de judectorii independeni rmn doar dorine irealizabile, i atunci nu mai putem vorbi despre deplintatea puterii judectoreti i, respectiv, despre desfurarea cu succes a reformei judiciare.

Neexecutarea hotrrilor judectoreti, n special n cazurile civile, este cea mai mare problem pe care o cunoate la modul direct cea mai mare parte a populaiei noastre. Autoritile judiciare recunosc c exist multe decizii care nu totdeauna snt executate, din cauza c nu exist posibilitatea de a o face. Mai mult ca att, nu exist dreptul de a reclama neexecutarea deciziilor judectoreti n legislaia naional. Autoritile judectoreti pot pedepsi executorul judiciar pentru ntrzieri sau atitudine neglijent fa de atribuiile sale de serviciu. Cu toate acestea, persoana-victim a acestor nclcri nu are parte de despgubiri.

La neexecutarea ndelungat a hotrrilor judectoreti contribuie uneori atitudinea iresponsabil a unor executori judiciari, precum:

lipsa unor sanciuni severe pentru neaplicarea msurilor cuvenite n vederea executrii hotrrilor judectoreti;

lacunele din legislaia naional, n special din Codul de procedur civil;

lipsa n legislaie a prevederilor ce in de obligativitatea debitorului de a plti creditorului

penaliti n cazul tergiversrii plii. n prezent debitorul este interesat material n tergiversarea executrii, ntruct, n urma inflaiei, capacitatea de cumprare a leului scade. De fapt, debitorul se folosete gratuit un timp ndelungat de banii creditorului, iar apoi achit datoria cu lei devalorizai.32

Crearea poliiei judiciare (conform art. 121 din Constituie) ar contribui esenialmente la executarea hotrrilor judectoreti, deoarece adesea acetia trebuie s atepte pn cnd snt disponibili colaboratorii organelor MAI pentru a-i nsoi la executarea forat a hotrrilor.

Aceast situaie prezint un risc social major, deoarece cetenii de multe ori snt tentai, s se adreseze unor structuri paralele, sau chiar criminale, n vederea executrii hotrrii instanelor de judecat.

Situaia se prezint cu adevrat alarmant, mai cu seam n contextul dezvoltrii economice a rii. ntreprinderile (n special cele strine) nu se pot mulumi cu decizii judiciare care eman dintr-un sistem judiciar credibil, dar care nu snt executate ntr-un termen acceptabil.

Tergiversarea soluionrii cazurilor n sistemul judiciar existent apelul i recursul nu-i ndeplinesc pe deplin funciile, mai ales

cele de apel. Instanele de apel abuzeaz de existena n procedura penal i civil a instituiei de casare cu expediere spre rejudecare, cnd aceste hotrri judiciare nu pot fi atacate i se adopt hotrri de casare a hotrrilor primei instane cu remiterea cauzelor spre rejudecare. Asemenea hotrri au fost adoptate pe parcursul anului 1999 n 484 cauze penale din 1265, n 922 de cauze civile din 1718, ceea ce constituie 47,1 % din cauzele examinate n apel, procent care depete

cu mult practica de pn la nceputul reformei.33

Se impune necesitatea supunerii controlului judiciar a deciziilor adoptate, remind spre

rejudecare cauzele de ctre instanele de fond. Aceast problem este invocat tot mai frecvent de judectorii de pe teren n cazurile n care dosarele revin pentru rejudecare i se repet n esen aceleai hotrri. Multiplele trepte de atac mpotriva hotrrilor judiciare, lipsa specializrii instanelor de apel sau recurs fac ca justiia noastr s fie complicat i anevoioas pentru

ceteni, n special pentru agenii economici. Situaia dat duce la prelungiri nejustificate ale perioadei de soluionare a cazului, ele fiind costisitoare att pentru pri, ct i pentru stat. n asemenea caz statul pierde mai mult, deoarece aceeai cauz este n fond examinat de dou ori, iar prile au de pltit avocaii, pentru 6 apariii n faa instanei n loc de 3, cum ar fi normal. Mai

mult ca att, nu exist dreptul cetenilor de a reclama tergiversarea artificial a cazului.34

Asigurarea logistic i salarizarea Existena unei independene veritabile a judectorilor este pilonul de baz al reformei

judiciare, deoarece doar prin intermediul independenei poate fi realizat dreptul la o justiie echitabil i neprtinitoare. O importan deosebit pentru asigurarea independenei judectorilor are nivelul asigurrii materiale a acestora i a proteciei sociale. Nu este posibil existena unei justiii performante dac magistraii snt prost pltii i lucreaz n condiii precare. ns aceste condiii de existen determin nu coruperea magistrailor aa cum se afirm uneori , ci

migrarea lor spre funcii mai bine pltite.35

Desigur, mijloacele financiare trebuie calculate reieind din situaia general dificil n ar.

Dar, totui, mijloacele alocate pentru asigurarea independenei justiiei snt mai mult dect insuficiente. n 2001 bugetele judectoriilor acopereau doar 67% din necesiti, ale tribunalelor 62%, ale Curii de Apel 39%, ale Curii Supreme de Justiie 40.5%. Astfel, din 27 milioane lei

necesare, Guvernul i Parlamentul au alocat doar 18 milioane lei.36

Contrar prevederilor legii cu privire la statutul judectorilor (art. 30), judectorii nu obin locuine de serviciu la care pot pretinde de jure. Mai mult ca att, prevederile legii care permiteau obinerea unei subvenii de stat

pentru achiziionarea de locuin au fost abrogate.37

Instanele economice Sistemul Curilor economice este format din dou instane (prima instan i apelul), ambele

fiind localizate n Chiinu i avnd un cazier extrem de voluminos n raport cu un numr redus de judectori. Agenii economici ar putea s se adreseze la Camera de Comer i Industrie pentru

un proces de arbitraj. Aceste oportuniti, ns, nc nu snt utilizate n mod eficient.38

Contenciosul administrativ Rmne nerezolvat problema contenciosului administrativ. Adoptat la 10 februarie 2000 n

virtutea art. 53 i 72 ale Constituiei i fiind un contencios de plin jurisdicie, acesta este dublat de unele prevederi ale Legii cu privire la petiionare care nu au fost abrogate. Snt regretabile i

modificrile operate la aceast lege la 07.12.200139

. Ele reduc considerabil interesele persoanei vtmate ntr-un drept al su recunoscut de lege printr-un act administrativ emis de o autoritate public de a solicita anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei pricinuite.

Aceste modificri aduc atingere drepturilor persoanei, mai ales prin faptul c acum aceasta se afl n imposibilitatea de a ataca n instana de contencios actele administrative cu un caracter individual emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. Modificrile priveaz, printre altele, persoana de dreptul de a solicita repararea pagubei morale ntr-un litigiu de contencios administrativ.

Codurile

Elaborarea i adoptarea unor noi Coduri penal i de procedur penal reprezint, dup parcurgerea a peste 10 ani de tranziie, o concluzie logic i o iniiativ salutar care confirm opiniile c actualele coduri, oricte completri, modificri sau abrogri de texte ar suporta, rmn expresia unei anumite perioade istorice, alta dect cea pe care Republica Moldova o strbate astzi.

Realizarea unei opere de asemenea anvergur nu poate fi, desigur, o ntreprindere conjunctural sau urmarea vreunei decizii de birou. Experiena a artat c este necesar un timp destul de ndelungat i o implicare activ a tuturor factorilor de decizie care au tangen cu activiti specifice domeniului tiinelor penale i civile, teoretice sau aplicative. n ansamblul ei, noua legislaie trebuie s se constituie ntr-un aport substanial la afirmarea i consolidarea statului de drept i al edificiului democratic privind nfptuirea actului de justiie.

Opera de elaborare a noilor coduri ar trebui s se bazeze pe simplismul i eficacitatea legii penale i civile. Noile coduri ar trebui s garanteze factorilor de decizie abilitai cu funcii de supraveghere social i, n primul rnd, organelor de urmrire penal, prghiile legale indispensabile pentru ca acestea s poat riposta cu promptitudine n vederea descurajrii indivizilor tentai s comit fapte antisociale. n scopul asigurrii caracterului preventiv, normele juridice penale, n spe cele de procedur, ar trebui s evite excesul de birocratism n vederea intentrii procesului penal, fr a se da uitare, concomitent, condiiilor eseniale privind drepturile omului i legalitatea actelor de urmrire penal, n vederea ndeplinirii angajamentelor Republicii Moldova pe plan regional i internaional.

Procesul de renovare a legislaiei penale, civile i de procedur ar trebui s fie marcat de realitatea social, de necesitatea oferirii unor soluii de pragmatism i eficacitate, capabile s provoace descurajarea i contracararea pornirilor factorilor criminogeni i a multitudinii formelor de manifestare a flagelului criminalitii.

nainte de demararea procedurii de negocieri privind Acordul de Liber Schimb (art. 4 al APC), urmeaz a fi implementate unele msuri n ase sectoare ale economiei i sistemul

legislativ al Moldovei.40

Unul dintre acestea este adoptarea recent, n ultima lectur, de ctre Parlamentul Republicii Moldova a noului Cod civil, ce constituie piatra de temelie a cadrului juridic necesar pentru dezvoltarea economiei de pia.

Pe parcursul ultimilor ani instituiile moldoveneti au fost supuse unui proces de restructurare destul de anevoios. Un cadru juridic adecvat a substituit sistemul precedent de coduri n legislaia penal, vamal i fiscal. Contribuia major n acest sens o constituie adoptarea noului Cod civil. De asemenea, a fost finalizat i prezentat spre aprobare proiectul unui nou Cod de procedur civil.

Modificrile legislaiei civile snt condiionate de aceleai motive i reflect schimbrile produse n cadrul instituional i de reformare a politicilor sectoriale ale Moldovei. Ca i celelalte republici din spaiul ex-sovietic, Moldova trece prin procesul de tranziie de la economia de comand la cea de pia. Astfel, forul juridic, determinat de procesele n derulare n domeniul comercial i civil, urmeaz s fac fa noilor politici ale statului.

Procuratura Cea mai dificil se dovedete a fi reformarea procuraturii. Reforma judiciar i de drept cere

ca procuratura s-i concentreze eforturile asupra urmririi penale, lucru de care, de altfel, aceasta se ocup n ntreaga lume. Apogeul activitii procurorului este susinerea nvinuirii n instana de judecat i orice motive invocate pentru evitarea acestui lucru nseamn c funcia procesual de acuzator este pus pe seama judectorului. ncercrile de a investi procuratura cu funciile pe care aceasta le exercita n vechiul sistem servesc scopului de a face puterea judectoreasc mai asculttoare.

Conform art. 124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile

legii.41

Aceast instituie se caracterizeaz printr-o structur ierarhizat i o puternic centralizare. ncepnd cu 01.01.98, procurorii nu mai au dreptul de a aproba detenia provizorie. De la acea dat, doar judectorul poate dispune aplicarea acestei msuri preventive. Prezena n proces a procurorului este obligatorie n materie penal, facultativ n materie civil, cu excepia cazurilor prevzute de lege.

Rolul procuraturii este actualmente controversat. Se discut incorporarea procuraturii n puterea judectoreasc cu reprezentarea n Consiliul Suprem al magistraturii.

n scopul sporirii eficienei sistemelor de justiie penal ale statelormembre ale Consiliului Europei, urmrind cooperarea penal internaional i pentru asigurarea realizrii obiectivelor CEDO privind drepturile omului i libertile fundamentale, la 6 octombrie 2000, Comitetul de Minitri Consiliului Europei adopt Recomandarea Rec. (2000) 19 privind rolul Ministerului Public n sistemul de justiie penal.

Avnd la baz tendina de consolidare a statului de drept n spaiul european i combaterea flagelului criminalitii att la nivel naional, ct i internaional, coninutul Rec. (2000) 19 cuprinde recomandri orientative pentru guvernele statelor membre n ceea ce privete rolul Ministerului Public n sistemul justiiei penale, n calitate de repere pentru armonizarea legislaiei din domeniu.

Avnd n vedere poziia ambigu a procuraturii n ara noastr care, prin aderarea la Consiliul Europei i semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, i-a exprimat voina de armonizare a legislaiei i a modului de nfptuire a justiiei cu standardele europene, considerm necesar punctarea unor aspecte ale acestei recomandri care au relevan pentru Republica Moldova. Este necesar o familiarizare mai consecvent a juritilor, dar i a organelor executive i legislative, cu prevederile acestor recomandri, pornind de la necesitatea aplicrii lor n practic.

Un prim aspect ine de raporturile Procuraturii (numit n unele ri Ministerul Public) cu puterea legislativ i executiv. Recomandarea prevede c statele membre trebuie s ia msuri adecvate pentru ca membrii Ministerului Public s-i poat ndeplini misiunea lor fr ingerine

nejustificate i fr riscul de a determina o rspundere civil, penal sau de alt natur.42

Un aspect deosebit de important prezint raporturile dintre Procuratur i judectori. Se face

recomandarea ca statele s ia msuri pentru ca statutul, competena i rolul procedural al Ministerului Public s fie definite prin lege, astfel nct s nu fie posibil vreo ndoial cu privire la independena i imparialitatea judectorilor. Statul trebuie s garanteze c nimeni nu va putea

exercita, n acelai timp, funcia de membru al Ministerului Public i cea de judector.43

Alt aspect care trebuie relevat ine de raporturile dintre Ministerul Public i poliie. n

virtutea acestora, trebuie s se ia msuri pentru ca Ministerul Public s colaboreze cu poliia ntr-o form corespunztoare i eficace.

Ministerul Public trebuie s fie, n orice situaie, n msur s exercite, fr obstacole, urmrirea penal mpotriva acelora care snt vinovai de infraciuni, n special cele de corupie, abuz de putere, violarea flagrant a drepturilor omului i alte fapte penale recunoscute de dreptul

internaional.44

Un alt moment reflectat n Recomandri are n vedere ndatoririle i responsabilitile

Ministerului Public n raport cu justiiabilii. n acest sens, n Recomandri se fac referiri la urmtoarele ndatoriri ale Ministerului Public:

s acioneze n mod obiectiv, imparial i echitabil; s respecte drepturile omului (consacrate prin CEDO); s se abin de la orice discriminare fondat pe motive de sex, ras, religie, limb, origine etnic, opinii etc.; s vegheze libertatea tuturor n faa legii; s nu fac uz mpotriva acuzaiilor de probe de care tie sau poate s presupun c au fost obinute prin metode ce contravin legii; s vegheze la respectarea principiului egalitii armelor n transmiterea informaiilor aflate n posesia sa care ar fi susceptibile de a asigura desfurarea echitabil a procesului; s pstreze confidenialitatea informaiilor culese dac comunicarea lor nu este necesar n interesul justiiei sau nu este cerut de lege; s in cont, n modul stabilit, de

interesele martorilor, s decid sau s favorizeze msuri de protecie a integritii lor fizice i a vieii lor private; s in seama de opinia i preocuprile victimelor atunci cnd interesele lor personale au fost nclcate i s vegheze ca victimele s fie informate cu privire la drepturile lor i cu evoluia procedurii sau de a asigura aceast informaie, existnd posibilitatea de a contesta soluia de urmrire. n situaia n care Procuratura este abilitat s ia msuri care aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale acuzatorului, aceste msuri trebuie s poat fi obiectul

unui control judiciar.45

Recomandrile au n vedere i intensificarea cooperrii internaionale a membrilor

Ministerului Public din diferite ri n domeniul documentrii, specializrii, coordonrii procedurii de asisten juridic, nvarea limbilor strine, precum i desemnarea magistrailor n post n rile strine.

n timpul urmririi penale, Procurorul este conductorul procesului i vegheaz asupra desfurrii acestuia n condiiile legii, culminnd cu o bun funcionare a ei. Caracterul indivizibil al Ministerului Public se exprim prin faptul c orice procuror ndeplinete atribuiile ministerului, pentru acesta i n numele lui, menionndu-se faptul c, n aceeai cauz, un procuror poate fi nlocuit cu un alt procuror.

Avocatura Fa de avocat, procurorul dispune de un statut privilegiat, cel puin n cauze penale.

Echilibrul dintre acuzare i aprare nu a fost nc asigurat, situaie care poate fi redresat prin adoptarea noului Cod de procedur penal.

Situaia financiar a populaiei, de cele mai multe ori nu permite beneficierea de serviciile unui aprtor. Avocaii din oficiu snt remunerai cu 72 lei per dosar, pe care adesea i primesc cu

ntrziere. Dotarea bugetar n acest context acoper doar 1/4 din necesiti.46

O importan tiinifico-practic deosebit o are discutarea proiectului Codului de procedur penal al Republicii Moldova n scopul perfecionrii n continuare a acestuia, inclusiv a Prii speciale, care reglementeaz mersul procesului penal de la iniierea lui de ctre organele competente i pn la intrarea n vigoare a hotrrilor judectoreti i executarea acestora, precum i examinarea n procedur extraordinar, dac hotrrile instanelor de judecat snt ilegale sau nentemeiate. Procuratura beneficiaz de un statut privilegiat, n special n cazurile penale. Fiind responsabil de iniiativa de urmrire penal i de anchetare, procurorii profit de faciliti, pe care avocaii nu le au, cum ar fi, spre exemplu, libera circulaie n localuri. Dac un avocat dorete s se ntlneasc cu judectorul, el trebuie s solicite o autorizare ntr-un birou de la tribunal pentru ca poliistul s-l lase s treac la oficiul judectorului. Procurorul ns poate intra i merge nestingherit oriunde n aceast instituie. Procurorul se folosete de oportunitatea executrii deciziilor definitive n cazurile penale i n domeniul administrativ i poate s dea instruciuni n ce le privete pe acestea.

Echilibrul perfect ntre acuzare i aprare nu a fost nc asigurat: avocatul nu se poate constitui ca parte civil pentru a iniia aciunea public. El poate doar s depun o cerere la

organul procuraturii de nivel ierarhic superior.47

Aceast posibilitate a aciunii publice este prevzut n proiectul noului Cod de procedur penal i apare, potrivit experilor, ca o contrabalan indispensabil puterilor de care dispune procuratura.

n timpul fazei de anchet, supravegherea anchetei poate cere s beneficieze de asistena unui avocat, dar acesta nu are acces la dosar, controlul su rmnnd a fi destul de formal. Martorii snt audiai n lipsa avocatului, deoarece acetia prefer citaii directe pentru audien n vederea evitrii tuturor formelor de intimidare.

Echilibrul dintre aprare i acuzare nu a fost nc stabilit i merit o aprofundare, mai ales n contextul reformei legislaiei de procedur penal.

La momentul actual n Republica Moldova este n vigoare o lege nou cu privire la avocatur. Drept consecin a declarrii neconstituionalitii unui ir de prevederi ale acesteia,

este n curs de elaborare un nou proiect al legii care, sperm, va comporta toate prevederile avansate ce reglementeaz avocatura n Europa. Urmeaz ca la elaborarea acestui proiect s se in seama de prevederile legii care se afl n vigoare, de hotrrea Curii Constituionale Cu privire la verificarea constituionalitii Legii cu privire la avocatur din 13.05.1999, precum i de recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat din 6 noiembrie 2000.

Ancheta Una dintre erorile strategiei de realizare a reformei judiciare i de drept const n faptul c

pn acum nu este reorganizat aparatul de anchet i de aceea nu a fost creat un component indispensabil al justiiei penale, al crui scop de baz const n combaterea eficient, operativ, profesionist i fr compromisuri a criminalitii, ndeosebi n cazurile deosebit de grave care au o tendin de cretere.

Ancheta preliminar se afl ntr-o situaie extrem de dificil. n disputele despre cile de reformare a instanelor de judecat, a procuraturii, avocaturii, aceast instituie-cheie n sistemul luptei cu criminalitatea a rmas n umbr.

Eficiena luptei cu criminalitatea scade, deoarece este mpiedicat de o multitudine de mprejurri, printre care: imperfeciunea legislaiei penale i de procedur; asigurarea material insuficient a aparatului de anchet, a procuraturii i a MAI; lipsa unei specializri profesionale a anchetatorilor, indiferent de apartenena departamental a acestora; limitarea aplicrii n practica de anchet a bazelor tiinifice i etice ale activitii anchetatorilor; lipsa unui sistem de stimulare

material a perfecionrii muncii anchetatorilor . a.48

Pentru a transforma ancheta preliminar ntr-o instituie capabil s rezolve eficient sarcinile

respectrii drepturilor omului puse pe seama sa, este necesar ca mputernicirile procesuale ale anchetatorului s posede un grad sporit de independen. Se impune eliberarea anchetatorului de imixtiunile administraiei i ale superiorilor n anchetarea cazului. Aceste funcii trebuie s fie realizate de procuror. Este necesar ridicarea statutului social al anchetatorului, mbuntirea asigurrii materiale a acestuia.

Corupia n scopul combaterii corupiei, Republica Moldova trebuie s ntreprind eforturi

considerabile pentru valorificarea posibilitilor unei iniiative a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, adoptat la Sarajevo la 15-16 februarie 2000. Iniiativa Anticorupie

(cunoscut sub abrevierea englez SPAI)49

din cadrul Mesei de lucru III pornete de la premisa c corupia i alte activiti frauduloase i criminale snt duntoare stabilitii instituiilor democratice, erodeaz statul de drept, ncalc drepturile i libertile fundamentale stipulate de CEDO i de ctre celelalte standarde recunoscute pe plan internaional, subminnd ncrederea cetenilor n necorectitudinea administraiei publice. Aceasta submineaz climatul de afaceri, descurajeaz investiiile interne i externe, constituie o risip de resurse economice, frneaz creterea economic i, prin urmare, amenin nsui obiectivul Pactului de Stabilitate.

Printr-o scrisoare adresat Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate, Bodo Hombach, Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin exprim angajamentul rii noastre de a respecta i implementa prevederile iniiativei. Reprezentant al Republicii Moldova la SPAI a fost desemnat ministrul de interne Vasile Drgnel.

SPAI solicit Republicii Moldova (de altfel, ca i celorlalte state din regiune) asumarea unor

angajamente.50

Dintre acestea, cel mai important considerm c este adoptarea i implementarea instrumentelor europene i a altor instrumente internaionale. Acesta include:

Semnarea, ratificarea i implementarea Conveniei Consiliului Europei referitoare la legea penal i la corupie; a Conveniei referitoare la legea civil i corupie i a Convenia

referitoare la splarea banilor i confiscarea veniturilor provenite din activiti infracionale.

Aplicarea celor 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei adoptate de

Comitetul de Minitri al Consiliului Europei i participarea activ n cadrul Grupului de State ale Europei care acioneaz mpotriva corupiei GRECO.

Implementarea celor 40 de recomandri ale Grupului Operativ de Aciune Financiar mpotriva Splrii Banilor i participarea activ n cadrul Comitetului de Selectare al Consiliului Europei pentru evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii banilor.

Luarea n considerare a instrumentelor, legislaiei, standardelor i practicii UE.

Luarea de msuri pentru aplicarea principiilor propuse n Convenia OCDE pentru

Combaterea Mituirii Demnitarilor Publici n cadrul Tranzaciilor Internaionale i a altor recomandri ale OCDE.

Luarea n considerare a Principiilor Directoare pentru Combaterea Corupiei i Meninerea Integritii n Rndul Demnitarilor din sistemului Justiiei i Securitii Naionale, semnate la Forumul Global din 1999 pentru Lupta mpotriva Corupiei.

Aprobarea ncheierii negocierii Conveniei ONU referitoare la Crima Transfrontalier Organizat i acordarea unei permanente atenii iniiativelor globale anticorupie ale ONU.

Alte angajamente SPAI in de promovarea unei bune guvernri i a unei administraii publice demne de ncredere, ntrirea legislaiei i promovarea statului de drept, promovarea transparenei i a integritii n cadrul afacerilor i promovarea unei societi civile active.

Republica Moldova este invitat s implementeze fr ntrziere Planul de aciune al SPAI, n special pct. 7 al Planului numit Aciuni imediate. Aciunile imediate au scopul de a convinge pe deplin comunitatea donatorilor, ca i pe propriii ceteni, de nalta voin politic n acest domeniu. Orice ntrzieri n valorificarea posibilitilor oferite de accesul la programele, proiectele i activitile SPAI snt deosebit de regretabile, deoarece, n virtutea tendinei de a soluiona n comun problemele cu care se confrunt statele din regiune, Republica Moldova se poate pomeni izolat de procesele de consolidare a securitii i stabilitii n Sud-Estul Europei. n plus, o a doua ans de acest fel ar putea s nu mai fie acordat.

Corupia afecteaz n mod direct sistemul judiciar din Republica Moldova, deoarece oamenii de afaceri prefer s obin banii de la datornici, adresndu-se la structuri paralele, chiar dac o pot face pe cale judiciar.

Crima organizat n scopul atingerii obiectivului de ntrire a capacitilor de lupt mpotriva crimei organizate

n Europa de Sud-Est prin promovarea unor aciuni coordonate la nivel regional, Republica Moldova este chemat s valorifice posibilitile unei alte iniiative din cadrul Mesei de lucru III Probleme de Securitate a Pactului de Stabilitate Iniiativa mpotriva Crimei Organizate (cunoscut sub abrevierea englez SPOC).

Legislaia naional din acest domeniu conine unele aspecte confuze sau contradictorii, care ar urma s fie revizuite n vederea stabilirii unor norme, a cror necesitate imperioas a fost generat de noile condiii care s-au creat n Moldova, fapt semnalat i de participanii la Conferina internaional Participarea n Pactul de Stabilitate ca accelerator al reformelor social-economice n regiune, care i-a inut lucrrile la Chiinu, la 7-8 decembrie 2001.

Pe lng unele msuri enumerate de SPAI, n cadrul iniiativei SPOC pentru contracararea crimei organizate se recomand:

Completarea legislaiei naionale referitoare la achiziii publice pentru promovarea unui proces eficient i transparent al acestora, care s se alinieze standardelor europene i internaionale.

nzestrarea organelor de stat abilitate a combate crima organizat i corupia cu resurse

umane i financiare suficiente. Personalul acestor organe urmeaz a se bucura de autonomie i protecie real n exercitarea atribuiilor.

ntrirea capacitilor de anchet, prin promovarea unei cooperri interdepartamentale, efectuarea investigaiilor financiare, inclusiv a cazurilor de evaziune fiscal, activitatea criminal economic, fraude bancare i alte activiti ce afecteaz securitatea economic a rii, evident, n condiiile respectrii stricte a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Luarea de msuri privind distrugerea bazei materiale a criminalitii organizate i a corupiei prin privarea persoanelor implicate n aceast activitate infracional de veniturile obinute n urma activitilor nelegale. Se propune stabilirea rspunderii penale a persoanelor juridice prin confiscarea averii acaparate ilicit.51

Componente indispensabile ale crimei organizate s-au dovedit a fi migraiunea ilegal i traficul de fiine umane. n vederea combaterii primului fenomen menionat ar fi necesar nlturarea motivelor care au provocat emigrarea forei de munc autohtone n strintate, motive generate de transformrile economice. n ceea ce privete traficul de fiine umane n cadrul Mesei de lucru III Probleme de securitate, Grupul de lucru al Pactului de Stabilitate mpotriva Traficului de Fiine Umane are ca scop prioritar implementarea unui plan de aciuni pentru 3 ani care abordeaz cele trei dimensiuni ale acestui fenomen: prevenirea, protecia i aducerea vinovailor n faa justiiei.

n perspectiva armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu cea a UE ar fi salutabil mediatizarea i studiul proiectului de creare a unui spaiu judiciar european. Culegerea de texte privind dispoziiile penale pentru protecia intereselor financiare ale UE elaborat n scopul traducerii n via a acestui proiect prevede n art. 18 reglementarea statutului i componena

Ministerului Public European.52

Astfel, n vederea cercetrii, urmririi, judecrii i executrii hotrrilor de condamnare privind infraciunile comise n paguba bugetului comunitar, ansamblul teritoriilor statelor membre ale UE constituie un spaiu judiciar unic.

PERSPECTIVELE REFORMEI JUDICIARE I DE DREPT N REPUBLICA MOLDOVA Pentru stabilirea perspectivelor reformei judiciare i de drept n Republica Moldova este

necesar determinarea etapei prin care aceast reform trece la momenttul actual. Concepia reformei judiciare i de drept din 1994 stipuleaz n ultimul compartiment c etapele realizrii reformei se elaboreaz i se prezint spre aprobare Parlamentului de ctre Comisia de coordonare privind realizarea reformei judiciare i de drept. Cu toate c componena acestei comisii a fost de cteva ori modificat, parlamentul nu le-a examinat niciodat mersul, etapele i concluziile privind realizarea reformei, iar hotrri oficiale n acest sens nu au fost adoptate. Nu este de mirare faptul c nu exist un consens n ceea ce privete etapele deja parcurse de republic i cele care nc urmeaz a fi realizate.

n linii mari, reforma judiciar i de drept cuprinde trei etape distincte: pregtirea reformei,

realizarea reformei, ncheierea reformei.53

Pe de o parte, exist un ir de aciuni care au marcat benefic evoluia reformei judiciare. n

republic a fost creat un nou sistem judiciar de patru trepte care, n mare parte, corespunde normelor i standardelor europene. Au fost adoptate legile care reglementeaz activitatea acestui sistem, ca urmare fiind asigurat dreptul cetenilor la apelul n instanele judectoreti. S-a reuit consacrarea legislativ a principiului independenei judectorului. Deci, nu putem afirma c ne aflm la o etap iniial a reformei. Pe de alt parte, mai rmn nc multe de fcut: nc nu au fost reformate astfel de instituii importante ale justiiei ca ancheta i avocatura, nu snt traduse n via angajamentele fa de Consiliul Europei privind reformarea procuraturii. Nu au fost

adoptate codurile i nu s-a creat baza tehnico-financiar a realizrii reformei judiciare i de drept. Avnd n vedere toate acestea, nu putem susine c reforma a intrat n faza sa final, ci c ea mai continu nc, iar realizarea ei nu are anumite limite n timp.

Continuarea reformei judiciare i de drept ar trebui s se ntemeieze pe cercetarea disfunciilor existente n sistemul judiciar actual. Peste tot n lume, atunci cnd legiuitorului i se propune s opereze modificri n organizarea judectoreasc sau n procedura judiciar, iniiatorii de reform se ntemeiaz pe cercetri minuioase statistice, sociologice, filosofice, juridice, ale

modului n care funcioneaz instituiile ce urmeaz a fi reformate.54

Statul s-a dovedit a fi ineficient n ceea ce privete contribuia financiar la promovarea

reformei judiciare i de drept, fapt menionat adesea de raportorii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. inem s amintim c autoritile de la Chiinu au reacionat la aceste apeluri doar n 1997, cnd n legea bugetului de stat a fost prevzut alocarea a 1 milion de lei, pentru ca n anii urmtori s nu se mai aloce nimic. Mai mult ca att, n anii 19982000 a fost redus bugetul de stat pentru ntreinerea instanelor judectoreti, iar n 2000 au fost anulate alocaiile financiare speciale. Aceast atitudine se manifest n condiiile n care, doar n anul

2000, sistemul judiciar a vrsat n bugetul public naional circa 50 milioane lei.55

Pentru Moldova, n calitate de recipient al Pactului de stabilitate, n vederea continurii

reformei judiciare i de drept este foarte important faptul c cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne este unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene (pe lng Comunitatea European i Politica Extern i de Securitate Comun). Cooperarea n materie de Justiie i afaceri interne a fost consfinit prin semnarea la Maastricht, la 07.02.1992, a Tratatului Uniunii

Europene i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam.56

Pe lng beneficierea de asistena celor mai importante instrumente de lucru ale Pactului de

Stabilitate Masa de Lucru III Probleme de Securitate la compartimentul II Justiie i Afaceri Interne i tangenial Masa de Lucru I Democraia i Drepturile Omului, aprofundarea reformei judiciare i de drept mai este marcat de faptul c componentele Justiie i Afaceri Interne i Armonizarea Legislaiei ale Acordului de Parteneriat i Cooperare Republica Moldova

Uniunea European (APC), snt stipulate de ctre Planul Comun de Lucru57

ca direcii prioritare pentru perioada 2001-2002.

Deoarece nu exist o iniiativ n cadrul Pactului de Stabilitate care ar fi specializat anume n reforma judiciar i de drept, devine oportun continuarea reformei n cadrul unor iniiative deja existente, cea mai relevant n acest sens fiind SPAI. Presupunem c aceasta va impulsiona progresul reformei, deoarece, conform Planului de lucru, SPAI este focalizat n cteva sectoare-cheie i are un caracter practic. Iniiativa pune accentul mai curnd pe implementarea pe teren,

dect s defineasc principii i standarde, multe dintre acestea fiind deja bine cunoscute.58

Din perspectiva reformei judiciare i de drept implicarea Moldovei n aceast iniiativ este marcat i de prezena angajamentelor privind adoptarea instrumentelor europene i a altor instrumente

internaionale,59

n acest sens fiind nregistrate deja unele rezultate. Aa, de exemplu, recent Moldova a semnat dou convenii ale Consiliului Europei care au tangen cu continuarea reformei, a cror ratificare este prevzut de SPAI, i anume Convenia de drept penal mpotriva

corupiei i convenia de drept civil mpotriva corupiei.60

Alte angajamente SPAI ce au implicaii asupra reformei i in de ntrirea legislaiei i

promovarea statului de drept, n special prevederea privind ntrirea capacitilor investigative ale instituiilor justiiei penale prin promovarea cooperrii interagenii i a investiiilor comune.

Un alt aspect pozitiv este faptul c realizrile reformei judiciare i de drept n cadrul SPAI pot fi efectiv percepute, deoarece punctul 4 al iniiativei presupune o contabilizare att a performanelor, perspectivelor i tendinelor anticorupie, ct i a implicaiilor politice pentru

guvernele naionale i pentru regiune n ansamblu. Lundu-se n considerare fiecare dintre evalurile efectuate anterior, se poate obine analiza necesitilor i neajunsurilor rilor din regiune. Evaluarea presupune i determinarea pentru fiecare ar care anume politici, practici i

acte normative snt similare i care dintre ele difer de standardele i practicile internaionale.61

Avnd accesul liber la rapoartele ce vor cuprinde constatri, concluzii i recomandri, Republica Moldova i va putea stabili obiectivele specifice pentru reforma judiciar i de drept, precum i progresele nregistrate n domeniu. Aceti indicatori pun statul-recipient al Pactului de Stabilitate n situaia de a ti cnd a atins standardele europene i internaionale. n urma evalurii snt stabilite aciunile necesare pentru ca statul s ndeplineasc recomandrile evaluatorului, precum i calendare realiste pentru realizarea acestor aciuni.

Examinarea perspectivelor reformei judiciare i de drept prin prisma SPAI nu presupune c problema n cauz va fi examinat doar n cadrul Iniiativei Anticorupie. Unele sectoare ale reformei ating, tangenial i alte iniiative ale Pactului de Stabilitate cum ar fi SPOC, Iniiativa privind Azilul i Migraia din cadrul Mesei de Lucru III i cea privind problemele refugiailor din cadrul Mesei de Lucru I. Totui, SPAI rmne cea mai adecvat n acest domeniu, ea fiind i cea mai mediatizat din ara noastr.

Ne putem atepta n curnd la o nou reform a judiciarului. 35 de deputai n parlament au depus deja la Curtea Constituional un proiect de lege cu privire la modificarea i completarea Constituiei. Proiectul prevede urmtoarea redacie a art. 115: Justiia se nfptuiete prin Curtea

Suprem de Justiie i prin instanele judectoreti de grade diferite.62

Alte modificri ce se afl la ordinea de zi se refer la stabilirea unui nou mecanism de

numire, promovare n funcie, transfer, detaare a judectorilor de ctre parlament i la formarea Consiliului Superior al Magistraturii din magistrai alei prin vot secret, proporional, din numrul judectorilor i procurorilor, precum i al profesorilor titulari.

Un loc aparte n cadrul proiectului i revine statutului procuraturii, care se propune a fi diferit de cel existent. Elementele-cheie ale acestei modificri in de atribuirea procurorilor statutului de magistrai sub autoritatea Ministerului Justiiei.

n vederea extinderii competenei organelor de cercetare i a procurorului n efectuarea urmririi penale snt preconizate drepturile aprtorului (sau ale nvinuitului). Astfel, acesta va avea drepturi reale de a prezenta probe, de a nainta cereri care vor urma s fie examinate urgent de ctre organele de urmrire penal i, dup caz, vor putea chiar ataca unele aciuni n judecat pentru a proteja drepturile lor.

Consacrarea principiului contradictorialitii n procesul de judecat presupune stabilirea echilibrului dintre acuzare i aprare, respectndu-se principiul egalitii armelor i dreptul de a contesta abuzurile sau de a aplica msurile adecvate de influenare asupra persoanei pentru ca aceasta s aib un comportament conform legii.

Ca urmare a declarrii neconstituionalitii a unor prevederi din legea cu privire la avocatur, a fost elaborat i prezentat spre adoptare un nou proiect al acestei legi. Proiectul conine 12 titluri i 68 articole i prevede c se pot considera avocai persoanele care au obinut licen de la Ministerul Justiiei, problema privind necesitatea licenierii avocailor fiind una dintre cele mai discutate n cursul elaborrii proiectului. Acele persoane care nu-i vor perfecta licena de avocat pn la intrarea n vigoare a noii legi, vor fi n drept s primeasc licen doar n

temeiuri generale i pentru ea va trebui s achite suma de 900 lei fa de 360 ct este n prezent.63

Proiectul conine cteva inovaii cum ar fi tampila personal a avocailor pe care este indicat numele posesorului i numrul licenei; avocaii vor putea s nfptuiasc aciuni pentru avizarea contractelor, pentru care nu este obligatorie forma notarial; vor putea s autentifice copiile de pe

documente i semnturile de pe acestea, precum i vor purta rspundere civil fa de clieni.64

Proiectul a fost elaborat n conformitate cu Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului

Europei Cu privire la libertatea de exercitare a profesiei de avocat din 6 noiembrie 2000. O inovaie preluat din practica Curii Europene a Drepturilor Omului este i faptul c n

calitate de aprtor n proces poate fi admis numai persoana liceniat n drept, iar organul care efectueaz urmrirea penal sau judecarea cauzei poate solicita participarea aprtorului, cnd interesele justiiei o cer, chiar dac nvinuitul refuz aceasta. Snt detalizate toate posibilitile aprtorului de a asigura protecia drepturilor persoanelor trase la rspundere penal

Se elaboreaz un nou proiect de lege cu privire la activitatea de notariat. Legea n vigoare cu privire la notariat a fost contestat de civa subieci legali la Curtea Constituional. Problema de baz ce urmeaz a fi rezolvat n acest sens este faptul c 90 din cei 167 notari ai republicii activeaz n capital, restul snt n centre judeene, iar n fostele raioane serviciile de notariat s-au

redus la minimum.65

Este preconizat redefinirea statutului grefierilor, conform standardelor europene n domeniu.

Astzi acetia se prezint doar ca personal tehnic. Aadar, se presupune elaborarea unui proiect de lege conform cruia grefierii vor obine statutul de asisteni ai judectorului, revenindu-le atribuii mai largi.

Proiectul Codului penal a fost supus unei expertize complexe urmnd ca acesta s fie definitivat inndu-se seama de obieciile i sugestiile experilor Consiliului Europei. Proiectul conine prevederi referitoare la infraciunile penale menionate n actele internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i stabilirea unor noi elemente constitutive ale infraciunii dictate de imperativele timpului, cum ar fi infraciunea de trafic cu fiine umane, de splare a banilor i infraciunile cu un caracter informatic. Alte msuri vizeaz dimensiunea internaional a crimei organizate transfrontaliere. n contextul aciunilor ce in de adoptarea noului Cod penal se nscrie i semnarea, ratificarea i implementarea Conveniei Consiliului Europei referitoare la Legea Penal i la Corupie, prevzut de compartimentul Msuri privind adoptarea i implementarea instrumentelor europene i a altor instrumente internaionale ale Iniiativei Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

Este definitivat i i ateapt adoptarea proiectul noului Cod de procedur penal. Conform proiectului, se preconizeaz a se opera modificri eseniale la etapa anchetei penale, instituindu-se un nou subiect procesual judectorul de instrucie. Controversat, instituia judectorului de instrucie rmne prestigioas prin perceperea ei ca o garanie redutabil a drepturilor i libertilor ceteanului. Deoarece acest subiect este indispensabil legat de alte dou instituii instrucia i punerea sub acuzare i avnd n vedere relaiile specifice existente ntre judectorul de instrucie i procuror, nainte de adoptarea codului ar trebui cercetate i corelate toate coordonatele juridice ale noului subsistem. La fel, se impune o evaluare a resurselor umane i materiale necesare noilor instituii i a efectelor pe care le-ar putea produce instituia judectorului de instrucie asupra duratei procesului penal.

Controlul judiciar efectuat de judectorul de instrucie este introdus n scopul sporirii eficienei fixrii probelor i a altor aciuni procesuale.

n competena acestuia vor fi concentrate procedura de arestare preventiv, autorizarea aciunilor procedurale expres indicate n lege pentru pstrarea veridicitii i valorii probelor n instana de judecat la judecarea cauzei.

Se presupune c cercetarea penal va fi nfptuit de o structur specializat ofierii de cercetare sub conducerea procuraturii. Aceasta presupune demonopolizarea fostei anchete preliminare n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice: Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, Ministerul Aprrii, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic, Departamentul Protecie Civil i Situaii Excepionale.

n noua procedur penal se presupune c procurorul va avea un statut deosebit cu atribuii care decid micarea procesual: pornirea procesului; naintarea nvinuirii; desemnarea probelor sau circumstanelor care mai urmeaz a fi stabilite n timpul urmririi penale; demersuri ctre judectorul de instrucie n vederea efecturii unor aciuni procesuale prevzute de lege: trimiterea cauzei n judecat atunci cnd exist probe suficiente.

Proiectul Codului de procedur penal prevede i anumite proceduri speciale care au menirea s protejeze interesele anumitor categorii de persoane i care pot constitui excepii de la procedura general la judecarea cauzei.

Este binevenit introducerea prevederilor cu referire la asistena juridic internaional care se presupune c va facilita cooperarea n domeniul justiiei penale, domeniu ce prezint unele lacune n legislaia naional.

Printre adoptarea prioritilor imediate n implementarea APC se numr i adoptarea Codului civil. Grupul de lucru, compus din teoreticieni i funcionari, n scopul elaborrii proiectului Codului Civil, a fost constituit nc n 1994 n baza asistenei tehnice oferite de Germania (GTZ) i USAID. n general, codul corespunde sistemului juridic al rilor francofone i germane. n versiunea sa final, bazat pe unitatea dreptului privat din care deriv prevederile adiionale ale legislaiei comerciale i civile, Codul civil al Republicii Moldova, care trebuie s intre n vigoare de la 01 ianuarie 2003 conine 4 volume:

1) Prevederi generale care includ titlurile ce in de statutul persoanelor fizice i juridice, bunurile i actele normative.

2) Drepturile reale (de proprietate, ipotec). 3) Obligaiile (contractele).

4) Legislaia auxiliar.66

Dup adoptarea final a codului, urmeaz s fie lansate programe de instruire a specialitilor

n domeniu pentru a evita eventualele dificulti care ar putea s apar n urma executrii legislaiei civile.

Proiectul Codului de procedur civil presupune c instana va asigura, la judecarea cauzei, respectarea principiului egalitii armelor, iar prilor li se va asigura un proces echitabil cu o respectare strict a independenei i imparialitii judectorului. Este important examinarea cauzei n apel (care este o continuare a examinrii n prim instan) unde se admit i noi probe. Examinarea cauzei n apel presupune c vor fi nlturate erorile de judecat comise n prima instan prin hotrri care nc nu au devenit definitive. Snt preconizate modificri la examinarea cauzelor n recurs n vederea mbuntirii acestuia i la ordinea extraordinar de atac.

Deja snt elaborate proiectele codului de executare i a legii cu privire la executorii judiciari, care reglementeaz organizarea i calitatea procesual a acestei instituii

CONCLUZII I RECOMANDRI Experiena promovrii reformei judiciare i de drept a scos n eviden multe lacune,

dificulti u chiar erori, a cror lichidare ar putea contribui n mod substanial la efectuarea justiiei n stat. Lipsa codurilor noi complic nfptuirea justiiei. Astzi judectorii utilizeaz codurile care au un coninut nedefinitivat i nu dispun de prghiile necesare ntru rezolvarea litigiilor. Totodat, adoptarea n grab a codurilor noi ar putea avea consecine grave pentru

justiie.67

n paralel cu pregtirea codurilor, este necesar introducerea modificrilor necesare n legislaia curent. Acest deziderat presupune reexaminarea ntregului fond al legislaiei penale, civile i de procedur, ridic noi probleme de principiu i necesit multiple lucrri prealabile de fundamentare tiinific.

Tranziia a scos la iveal tendinele negative ale societii: crima organizat i corupia. Devine tot mai pronunat scepticismul opiniei publice referitor la eficiena justiiei. Suprasolicitarea instanelor judectoreti adesea frneaz soluionarea cauzei i duce, inevitabil, la lipsa unui acces deplin la justiie. Toate aceste tendine negative compromit enorm viitorul reformei judiciare.

O reform judiciar adevrat nu poate fi realizat n baza inspiraiei iniiatorilor i nici cu

fragmente de idei selectate aleatoriu din experiena altor state. Dup 5 ani de reform, constatm c au fost legiferate condiiile care asigur independena judectorilor, dar nu au fost determinate acele prghii care ar duce la optimizarea activitii acestora. Nu s-au creat condiiile necesare pentru ca judectorul s se simt un adevrat exponent al puterii judectoreti, despre aceasta

vobindu-ne i cele peste 40.000 de hotrri neexecutate68

, circa 40 % din numrul lor total.69

A euat reforma instituiilor judiciare concomitent cu modificarea legilor de procedur.

Tratarea separat a acestor domenii n contextul realizrii reformei a determinat n legislaia noastr construcia asimetric a unor instituii juridice, fapt care face sistemul judiciar ininteligibil.

Programele de asisten extern au adus contribuii importante la dezvoltarea judiciar. Esenial este faptul c ele au facilitat accesul la informaie, incluznd diferite modele i aciuni. Derularea procesului legislativ n Moldova nu este ns ntotdeauna suficient de clar. Se impune necesitatea formrii unei proceduri de elaborare a proiectelor actelor normative, care va permite asigurarea unui sistem de drept coerent, n deplin concordan cu angajamentele Republicii Moldova asumate n cadrul tratatelor internaionale.

Nutrind sperana c, nainte de a opera unele modificri la sistemul de justiie, factorii de decizie se vor baza pe analiza modificrilor preconizate, ne permitem s facem unele sugestii referitor la continuarea reformei, pornind de la cunoaterea nemijlocit a activitii sistemului judiciar din ultimii ani i de la studiul evoluiei fenomenului judiciar n Republica Moldova, n special n baza raporturilor i concluziilor prezentate la conferinele internaionale Participarea n Pactul de Stabilitate ca accelerator al reformelor social-economice n regiune (Chiinu, 78 decembrie 2001) i Reforma judiciar i de drept n Moldova: realizri, probleme, perspective(Chiinu, 2324 august 2001), fr a avea ns pretenia exclusivitii i oferirii unor soluii exhaustive:

Asigurarea financiar, fr ntrziere, a participrii experilor locali n domeniul reformei judiciare i de drept la activitile Pactului de Stabilitate.

Mediatizarea prevederilor APC i ale Pactului de Stabilitate privind armonizarea legislaiei i reforma judiciar i de drept i familiarizarea juritilor moldoveni cu prevederile acestor acte i cu politicile respective ale UE.

Adoptarea de urgen att a Codurilor penal, civil, de procedur, ct i a celui contravenional, execuional, vamal, a codului aplicrii pedepselor . a., precum i armonizarea legislaiei n conformitate cu prevederile APC.

Respectarea angajamentelor internaionale ce in de sistemul procuraturii n vederea reechilibrrii rolului acesteia n sistemul judiciar n raport cu aprarea (inclusiv asigurarea respectrii principiului egalitii armelor).

Crearea unor mecanisme eficiente de executare a hotrrilor judectoreti;

Instituionalizarea pregtirii profesionale a auxiliarilor judiciari.

Instituirea i formarea personalului poliiei j