protocol institutional 2008

cursuri universitare

Protocol instituional

Protocol instituionalediia a II-a revzut i adugit

Dr. Emilian ManciurAmbasador

Redactor: Lucian PricopTehnoredactor: Olga MachinCoperta: Radu Grmacea

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Editurii Comunicare.ro, 2008

SNSPA, Facultatea de Comunicare i Relaii PubliceStrada Povernei 68, BucuretiTel./fax: (021) 313 58 95E-mail: [email protected]

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiMANCIUR, EMILIANProtocol instituional / Emilian Manciur. Bucureti: Comunicare.ro, 2008Bibliogr.ISBN 978-973-711-156-2

341.76(100)

Cuprins

Cuvnt nainte 7

I. Instituia protocolului apariie, evoluie. Instituionalizarea protocolului la romni 11

1. Istoricul apariiei i al codificrii normelor de protocol. Evoluia n timp a acestora 112. Noiuni cu care se opereaz, n mod frecvent, n activitatea de protocol 183. Utilitatea cunoaterii i a aplicrii normelor de protocol n zilele noastre 214. Din trecutul uzanelor n materie, reflectate n vechi scrieri romneti 225. nceputurile instituionalizrii protocolului n rile Romneti 236. Introducerea protocolului modern n Romnia 257. Ali determinani ai protocolului la noi, n secolul al XX-lea 26

II. Ceremonialul i protocolul n relaiile internaionale 31

1. Ceremonialul i protocolul factori de cuantificare a relaiilor dintre state 312. Apariia i evoluia protocolului diplomatic 333. Reglementri contemporane n materie de protocol privind misiunile diplomatice i posturile

consulare 344. Atitudinea comunitii internaionale fa de nclcarea normelor protocolului diplomatic 48

III. Protocolul vizitelor de stat, oficiale, de lucru sau de alt natur 55

1. Etapele pregtirii unei vizite cu caracter oficial n strintate, la nivel de demnitar 562. Particularitile de ceremonial ale vizitelor, n funcie de rangul acestora 603. Ceremonialul vizitelor demnitarilor strini n ara noastr 654. Vizitele cu caracter oficial ale demnitarilor romni n strintate 665. Asigurarea msurilor de protecie 666. Organizarea vizitelor n i din ar ale reprezentanilor administraiei locale i ai cercurilor

private 67

IV. Eticheta n coresponden 69

1. Suportul material i modul de ntocmire a comunicrilor oficiale scrise 692. Formule de adresare ctre nalte personaliti 723. Corespondena diplomatic 744. Corespondena de afaceri 755. Elemente comune corespondenei de diferite categorii 876. Comunicarea prin cri de vizit 907. Corespondena special, pentru evenimentele deosebite 93

V. Aciuni protocolare intra muros.inute vestimentare cerute de uzanele protocolare 103

1. Categoriile de aciuni intra muros 1032. Etapele de organizare i modul de desfurare a acestor aciuni protocolare 1053. Protocolul conferinelor i al altor reuniuni cu caracter intern sau

cu participare internaional 1204. Msuri de protecie pentru aciunile intra muros 1205. inuta vestimentar cerut de uzanele protocolare 121

VI. Aspecte protocolare ale utilizrii nsemnelor de stat ale Romniei i ale sistemuluinaional de decoraii 127

1. Istoricul apariiei drapelului Romniei 1272. Modaliti i mprejurri n care se arboreaz drapelul de stat 1283. Istoric i descriere a stemei Romniei 1324. Deteapt-te, romne! imn naional cu vechi tradiii 1355. Cum a aprut i a evoluat sistemul naional de decoraii 1366. Sistemul actual de decoraii din Romnia i aspectele protocolare ale acestuia 139

VII. Organizarea i atribuiile compartimentelor de protocol la instituiile de stat i nsectorul privat. Norme generale de comportare la aciuni protocolare 143

1. Modaliti de organizare a activitilor de protocol n sectorul de stat i cel privat 1432. Aspecte concrete ale managementului compartimentelor de protocol 1463. Aptitudini necesare i cteva reguli de comportare pentru

personalul nsrcinat cu protocolul 1474. Unele norme generale de comportare la aciunile protocolare 1495. Protocolul o nou considerare 160

Bibliografie 163Bibliografie recomandat 165

Anexa 1. Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice 167Anexa 2. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare 181Anexa 3. Rezoluia nr. 35/1980 a Adunrii Generale a ONU referitoare la ntrirea proteciei i a

securitii misiunilor i reprezentanelor diplomatice i consulare 207Anexa 4. Cultele religioase care funcioneaz n Romnia i titulatura

conductorilor acestora 209Anexa 5. Zilele naionale ale rilor cu care Romnia ntreine relaii diplomatice 211Anexa 6. Ierarhia decoraiilor romneti conform Legii nr. 29/2000 217

Cuvnt nainte

Odat cu apariia statului, n aciunile colectivitilor istorice a aprut i a nceput s semanifeste, ca o dimensiune definitorie pentru om, politicul, interesul politic.

Faptul c omul este prin natura sa zoon politikon, o fiin politic, constituie, poate,principala explicaie a splendorii uriaelor desfurri de fore de la curile egiptene, chinezesau bizantine de altdat, d sens piramidelor, Sfinxului, templelor, parzilor militare dinacele vremuri, lmurete semnificaia nlimii tronului marilor monarhi ai evului de mijloc,a fastului cu care acetia i primeau oaspeii de peste hotare, a aezrii curtenilor n jurulcapului statului ntr-un anume fel i nu n altul, ntr-o anumit ordine ierarhic

A intrat astzi n obinuin s se spun c totul n jurul nostru este comunicare, prin toatese transmit mesaje, iar purttorii de mesaje sunt semnele, nsemnele; dar naintaii notri,ptura de sus, conductorii au neles cu mii de ani n urm acest adevr. Cci ce semne maipline de nelesuri pot exista altele dect construciile gigantice, serbrile fastuoase, ospeelembelugate, vemintele somptuoase, caii nzoai, harnaamentele ghintuite, otenii mbr-cai n culori iptoare? Sunt foarte puternic! striga mpratul, prin toate acestea, potenialilorsi dumani. E mai bine s v ferii de mine! ori Sunt plin de atenie fa de voi. A vreas-mi fii prieteni!, mai gria monarhul ctre cei pe care voia s i-i alieze.

Apare aici, ca o realitate demn de a fi urmrit n finalitatea ei practic, idealul uneiorganizri statale perfecte.

Conductorii de state tiau c erau n joc mrirea sau decderea, nflorirea sau dispariiacolectivitilor umane n fruntea crora se aflau i consacrau uriae mijloace materialefastuoaselor demonstraii de for pendinte de curile lor: era ntreinut astfel o ntreagptur social de artizani, era pus n valoare fora de munc pe care o aveau la dispoziie,erau ncurajate artele, meseriile, tehnica i, n loc de a-i risca dispariia, monarhii nii sedestinau intrrii n venicie, cci, odat create, operele arhitecturale, ntruchiprile artistice,inveniile intelectuale de toate genurile s-au desprins din condiia de instrumente alepoliticului, au dobndit o autonomie mereu mai nalt i au devenit scop n sine, continunds persevereze pentru ele ca domeniu caracteristic dezvoltrii culturii i civilizaiei omeneti.

Pentru noi, este interesant s artm c, n timp, sus-amintitele manifestri i activitidin vechime au intrat n tradiie, s-au generalizat, au cptat denumiri specifice, cum suntprotocolul, ceremonialul, curtoazia, eticheta. A evoluat, desigur, i semnificaia care li seacord, formele exterioare n care apar difer de la popor la popor, coninutul lor este nprezent altul, cci astzi ele dau expresie gusturilor, intereselor i preocuprilor altui timp,proiecteaz n viitor alte idealuri. i totui n esena lor, manifestrile protocolare ipstreaz sensul originar, adic transmit mesaje, vorbesc despre dorina de pace i prieteniea rilor care le practic sau, dimpotriv, spun ceva despre nivelul lor de integrare n civilizaia

modern ori, din contr, dau expresie unui mod de abordare a problemelor internaionalesau altuia. n ce cadru se nscrie oare ceremonialul primirilor la Palatul Elyses, n DowningStreet 10, la Casa Alb dect acela al cultivrii bunelor raporturi dintre state?

Cum privim aceste lucruri noi, romnii?Ca rspuns la aceast ntrebare, cred c e semnificativ faptul c pn n zilele noastre

poate azi mai puin dect n trecut, din pcate familiei romneti i este specific o anumitierarhie: bunicii, prinii, fraii mai mari i mai mici se aaz la mas, cu deosebire n zilelede srbtoare, ntr-o ordine spaial i temporal pe care o respect din generaie n generaie.Se poate spune c n familiile noastre a existat i mai exist nc un anume spirit al ordiniide precdere, benefic pentru toate generaiile.

Potrivit acestui sim naional al ierarhiei, n rile Romneti au fost statornicite ncdin evul mediu n acelai timp cu alte state europene reguli clare privind ceremonialuli eticheta la curile domnitorilor, la aciunile de relaii cu strinii i n alte mprejurri impor-tante. Statul romn modern a adoptat i a legiferat chiar din primii ani ai existenei sale normede protocol recunoscute n principalele ri europene, norme pe care ulterior le-a perfecionat,pe msura evoluiei acestora n lume, punnd astfel bazele protocolului instituional modernn ara noastr, protocol care se ocup de raporturile interstatale, interinstituionale i decele dintre instituii i ceteni.

Astzi, n Romnia, la instituiile centrale de stat este consacrat aceeai suit de reguliprotocolare ca la instituiile de stat similare din rile dezvoltate; totodat, au aprut i seextind reguli de protocol i n sectorul privat, n activitatea societilor comerciale, a marilorntreprinderi, a bncilor, n organizarea reuniunilor de afaceri.

n acelai timp, se constat, n rndurile cetenilor notri, o preocupare sporit pentrucunoterea i aplicarea practicilor conforme cu rigorile etichetei, ale curtoaziei, ale bunelormaniere n viaa de fiecare zi, n raporturile cu cei din jur, cu superiorii, n relaiile cu strinii,precum i cu prilejul participrii la manifestri oficiale sau la cele mondene.

Dar de unde vin aceste reguli, cine ni le impune, ne sunt ele utile, au vreo legtur cugradul de cultur, de civilizaie pe care l-a atins fiecare dintre noi?

Un prim rspuns ar fi acela c regulile de comportare n societate, n relaiile interstatalein de faptul c omul este o fiin social, c el trebuie s convieuiasc, adic s triascmpreun cu semenii si, ca i popoarele i statele ntre ele.

Uzanele protocolare au, n raporturile cu semenii notri, i cu att mai mult n relaiiledintre state, eficiena unui limbaj comun, a unui mijloc de comunicare universal: nu este vorbade un limbaj verbal, ci de unul simbolic, dar care are, totui, ca orice limbaj, un vocabular io gramatic proprie, pe care suntem obligai s le deprindem, spre a le putea nelege, sprea le putea citi i mai ales respecta ntruct fiecare dintre noi i suntem ntotdeauna subieci,fie n calitate de actori, fie pur i simplu de spectatori.

n faa noastr se afl cteva concepte care au o istorie, un coninut, un neles i regulide aplicare n via, fie c este vorba de activiti oficiale sau de aciuni de relaii din sferaprivat: cum trebuie s se procedeze la primirea unui oaspete oficial sau a unui partener deafaceri; cum se organizeaz o reuniune cu participare mai numeroas, internaional, naional,local; cum se pregtete un dineu, o recepie sau o vizit n strintate; care sunt exigenelen materie de inut pentru diferite ocazii; cum se fac prezentrile cu prilejul participrii laaciuni protocolare sau n alte situaii; care sunt formulele de adresare corecte ctre

8 Protocol instituional

Cuvnt nainte 9

personaliti civile sau religioase; cum se redacteaz anumite comunicri scrise; cum seadreseaz felicitri, condoleane; cum trebuie s ne comportm n diferite alte mprejurri.

Toate acestea constituie doar o parte din ceea ce mi-am propus s clarific n volumul defa, potrivit izvoarelor pe care le-am consultat, precum i pe baza experienei pe care amdobndit-o de-a lungul carierei mele diplomatice.

*

Gndeam i scriam cele de mai sus acum ase ani, cnd aprea pentru prima oar aceastlucrare; supun acum ateniei celor interesai ediia a doua (ce repede trece timpul!).

Este o ediie revzut, actualizat i adugit potrivit prefacerilor cu caracter legislativcare au avut loc la noi n materie de protocol i n alte domenii, lund totodat n consideraiei evoluia raporturile diplomatice ale Romniei cu statele lumii.

Ca urmare, s-au operat modificri i completri n prezentarea modului actual de orga-nizare a principalelor noastre structuri de protocol, a sistemului naional de decoraii, acultelor religioase pe care le avem n ar, s-au adugat lucrrii lista zilelor naionale alenoilor state cu care au fost stabilite relaii diplomatice, precum i noi titluri la bibliografie.

O alt parte de mbuntiri se datoreaz ns i faptului c, nsui autorul a aflat mai multen ultimii ani i chiar a mai nvat cte ceva

Autorul

Capitolul I

Instituia protocolului apariie, evoluie.Instituionalizarea protocolului la romni

1. Istoricul apariiei i al codificrii normelor de protocol.Evoluia n timp a acestora

Dup cum reiese din studierea celor mai vechi mrturii arheologice, epigrafice i a altordocumente privind trecutul omenirii, la strmoii notri, chiar i la cei din preistorie, eraucunoscute i practicate diferite forme de ceremonial. Iniial, acestea se manifestau prin ritualuride solicitare a bunvoinei i proteciei unor fore supranaturale, evolund, cu timpul, spreritualuri de cult religios.

Odat cu dezvoltarea societii, practicile de ceremonial s-au extins i la domeniulactivitilor profane, respectiv exprimarea respectului fa de acei membri ai comunitii careerau mai curajoi, mai puternici, a supunerii fa de cei care deveneau conductori ori stpni.

Att n cazurile de ceremonii religioase, ct i n cele cu caracter laic, se apela la o sim-bolistic specific, precum oferirea de jertfe sau alte ofrande, intonarea de imnuri, prosternarea,ngenuncherea, srutarea paloului, a minii, a vrfului cizmei i altele.

Aceste practici, statornicite istoricete, se transmiteau, prin exemplu i viu grai, din generaien generaie, ca tradiii ale unei comuniti, tradiii recunoscute i respectate de membrii acesteia.

Sporirea i diversificarea ceremoniilor a fcut necesar stabilirea unor reguli pentru bunadesfurare a acestora, ceea ce a condus la crearea instituiei protocolului, cu menirea de areuni i asigura cunoaterea temeinic a tuturor regulilor dup care s se conduc ceremoniilei s se vegheze respectarea lor.

Instituionalizarea activitilor de protocol s-a manifestat iniial prin desemnarea unor per-soane anume care s se ocupe de organizarea ceremoniilor, urmat, dup un timp, de codifi-carea, sub forma unor ndreptare scrise, a tuturor normelor de protocol.

Conform opiniei unor specialiti n materie, cele mai vechi mrturii scrise cuprinznd normede comportare n diferite mprejurri protocolare aparin egiptenilor. Ptahhotep, vizir al farao-nului Isesi din a V-a dinastie, care a domnit n jurul anului 2450 .H., a lsat posteritii olucrare cunoscut sub titlul nelepciunile lui Ptahhotep, care coninea sfaturi pentru fiulsu asupra uzanelor de care s se in seama la manifestri oficiale i n alte ocazii. (PeterTownsend, pp. 466467, i Grande Larousse, p. 2530).

O alt mrturie care atest preocuparea manifestat, din cele mai vechi timpuri, pentruinstituionalizarea normelor de protocol o constituie prezena, n cuprinsul uneia dintre celemai vechi culegeri de legi din lume Codul lui Hammurabi (rege al Babilonului 17931750 .H.) a unor prevederi exprese referitoare la protocol.


Astfel, pe lng descrierea minuioas a ceremonialului de ncoronare a regilor Babilo-nului, codul indic ordinea de precdere, la toate nivelurile grupurilor sociale babiloniene,precdere la baza creia, printre alte criterii, sttea cel al vechimii, luat n consideraie i nzilele noastre. Totodat, sunt formulate cerine exprese la adresa celor nsrcinai cu activitateade protocol, privind modul atent, respectuos, n care trebuie s-i ndeplineasc atribuiile,ntruct, aplicnd astfel normele n materie, contribuie la pacea i fericirea tuturor supuilor.(Jos Antonio de Urbina, pp. 28-29).

Codificri foarte vechi ale uzanelor de ceremonial ne parvin i din China.Dintr-un volum pe tema ceremonialului din China antic, al dr. Ana-Eva Budura, cunoscut

sinolog romn, reinem c preocuparea pentru ceremonial, etichet, curtoazie i bune manieren raporturile interumane i interstatale, atenia fa de aciunile protocolare de primire aoaspeilor, de oferire de cadouri i alte forme de politee fa de acetia, s-a impus, n China,de timpuriu, ca o condiie sine qua non a organizrii sale sociale.

La nceputul secolului al XI-lea .Hr. scrie A.-E. Budura practicile acestea au fostcuprinse n lucrarea (Ceremonialul Zhou), de ctre unul din fiii regelui ctitoral dinastiei Zhou (1122225 .Hr.). Aceast scriere, una din cele mai vechi cri de ceremonialdin lume, a devenit o oper clasic a civilizaiei chineze, o lucrare de cpti i de referinpentru Confucius i ali filosofi chinezi, n efortul lor de a formula teorii cu privire laorganizarea statal, relaiile interumane i ierarhia social. Importana acordat ceremonialuluii etichetei () n acea epoc timpurie se reflect i n organizarea (Cancelarieiceremonialului), precum i n introducerea, la loc de frunte n programa colilor, aobligativitii nsuirii ritualurilor i regulilor de comportament. Ambele practici au operat,fr ntrerupere, pn la proclamarea Republicii China, n 1912.

Marele nvat Confucius, unul dintre cei mai strlucii filosofi ai omenirii, care a trit ntreanii 551479 . Hr., a reunit n lucrarea sa Liji (nsemnri cu privire la ceremonial) conceptele,normele i preceptele cu privire la ceremonial, elaborate de-a lungul vieii sale. A.-E. Budurarelev ca fiind semnificativ faptul c aceast oper este cea mai voluminoas dintre cele CinciCri Clasice (Wu Jing) atribuite filosofului, nsumnd 99.020 de ideograme. Ea cuprindedescrierea a 112 ceremonii grupate n cinci categorii: ceremonii pentru prezentarea ofrandelori sacrificiilor, ceremonii funerare, ceremonii militare, ceremonii pentru primirea i cinstireaoaspeilor, ceremonii complexe legate de evenimente importante n viaa oamenilor.

Ceremoniile, normele de comportament n societate i familie, eticheta, preceptele moraleelaborate de Confucius au rmas n vigoare de-a lungul secolelor, pn n epoca modern. Elesunt prezente i azi n contiina naiunii chineze, manifestndu-se ca trsturi distincte ale aces-teia, se arat n studiul amintit al sinologului nostru.

n Grecia Antic, iniial, ceremonialul era n atenie mai ales la organizarea de evenimentecu caracter religios, n viaa social-politic optndu-se pentru un protocol mai puin ncrcat.ns dup cucerirea de ctre Alexandru cel Mare (356-323 .H.) a unor regate asiatice, somptu-ozitatea i solemnitatea ceremoniilor practicate de ctre conductorii acelor state sunt preluatei ncorporate n modul de desfurare a manifestrilor oficiale din Grecia.

Este de remarcat faptul c unul dintre cei mai de seam gnditori ai antichitii, filozofulgrec Platon (427 347 .H.) se ocup n scrierile sale i de problemele de protocol i ceremonialale Atenei. Astfel, el descrie categoriile de oaspei strini i modalitile de primire a acestora.Se ocup n mod expres de atribuiile i privilegiile ambasadorilor, Grecia din perioada safiind o ar n care inviolabilitatea ambasadorilor era riguros respectat.

Instituia protocolului apariie, evoluie. Instituionalizarea protocolului la romni 13

i discipolul su, filozoful Aristotel (384 322 .H.), evoc n operele sale diferite aspecteale ceremonialului i curtoaziei timpului su, apreciind n mod critic faptul c au fost adoptatede la barbari plecciunile i cedarea locului, onoruri pe care el le considera inadecvatedemocraiei greceti (Maria Teresa Otero Alvarado, p.38).

Spre deosebire de Grecia, unde preocuparea pentru ceremonii n viaa public nu a cunoscuto mare amploare, n Roma Antic rigorile protocolare i ceremoniile sunt considerate esenialela toate nivelurile societii.

Romanii erau foarte sensibili la onoruri i ierarhii, mndrindu-se cu rangul lor ori de cteori apreau n public. Aa, de pild, nu numai la manifestri oficiale care aveau loc n Senatsau la reedina efului statului, ci i la spectacole organizate n teatre i amfiteatre, aezareaparticipanilor se fcea inndu-se seama de poziia social a acestora, conform unor regle-mentri stabilite prin lege.

Odat devenit imperiu, Roma a sporit atenia acordat imaginii suveranilor. Apariiile npublic ale acestora erau minuios pregtite, desfurndu-se dup un ceremonial menit simpresioneze prin amploare i splendoare, scopul principal urmrit fiind evidenierea, fade supui i de eventuali oaspei strini, a mreiei i puterii mpratului. Specialiti n istoriaRomei consemneaz dificultile de acces la mpratul Diocleian (284305), datorate compli-catului ceremonial impus de acest monarh, mare iubitor de solemniti.

n ceea ce privete instituionalizarea protocolului la romani, este de remarcat atenia acordatacestei chestiuni de mpratul Constantin cel Mare (306337); pe lng autorizarea libereipractici a cretinismului, el se nscrie n istoria Romei i ca suveran care a consolidat caracterulcentralizat al imperiului, bazat pe o societate bine ierarhizat. n acest context este de evocatpaternitatea atribuit lui Constantin cel Mare a documentului intitulat Nota Dignitatum carestabilete msuri de perfecionare a ordinii de precdere a funciilor n stat i a celor de la palatulimperial. Legat de acest ultim aspect, documentul introduce formule distincte de adresare, inndseama de rang, pentru toi demnitarii Romei, cum ar fi: illuster, spectabilis, honoratus,clarissimus, perfectissimus, egregius etc. (Luis Rodriguez Ennes, p. 224).

Constantin cel Mare este cel care a mutat capitala imperiului la Bizan, ora cruia, n 330,i schimb numele n Constantinopol.

n anul 395, la moartea mpratului Teodosiu I cel Mare, imperiul roman este mprit ntrecei doi fii ai si Honoriu i Arcadiu n dou formaiuni statale distincte: Imperiul Romande Apus, cu capitala n oraul Ravenna, respectiv Imperiul Roman de Rsrit, cu capitala laConstantinopol. La scurt timp dup aceasta, n 476, n urma cuceririi Romei de ctre barbari,Imperiul Roman de Apus i nceteaz existena, iar cel de Rsrit, sub denumirea de ImperiulBizantin, fiineaz pn n anul 1453, cnd este ocupat de turci.

Nvlirea barbarilor n Europa Occidental i cderea Imperiului Roman de Apus,evenimente care au reprezentat sfritul lumii antice i intrarea n Evul Mediu, au avut con-secine nefaste pentru evoluia protocolului i a ceremonialului pe continentul nostru.Caracteriznd desfurarea acestor activiti n perioada sus-amintit, respectiv secolele VI-XI,un expert spaniol n materie aprecia c protocolul care se nate n acele timpuri esterudimentar, primitiv, diferit n fiecare din rile ce apar, ca o consecin a izolrii fa dealte pri ale lumii acelor timpuri (Jos Antonio de Urbina, p. 31).

Cu totul alta era situaia n Imperiul Bizantin. Aici, la curtea mpratului Justinian(527565), maestrul de ceremonii al acestuia, pe nume Petrus Patrikios, consemneaz pentru


contemporani i urmai, n lucrarea sa Despre ornduirea politic, normele de protocol decare trebuie s se in seama n imperiu, descriind, n detaliu, diferitele ceremonii de la palat(Dan Simionescu, pp. 12-13).

ntruct, n Bizan, se acord o atenie deosebit protocolului i ceremoniilor, unul dintrempraii bizantini din secolul al X-lea, Constantin al VII-lea Porfirogenetul (913959), s-aocupat, personal, de instituionalizarea acestor activiti, rod al amintitei preocupri fiindlucrarea sa Descrierea ceremonialului curii imperiale. n paginile ei sunt prezentate, ndetaliu, toate tipurile de ceremonii i primiri de la palat, precum i manifestri din afara acestuiala care participa suveranul. Se fac referiri pn i la mprejurri ca prezena mpratului ladesfurarea curselor de cai i ceremonia acordrii de ctre acesta a premiilor cuvenitectigtorilor. Sunt tratate i aspecte protocolare legate de numirile n diferite demniti,descrierea obiectelor i a hainelor folosite la ceremoniile de la palat etc.

O expresie a importanei atribuite de ctre mprat activitilor de protocol este faptul c,la curte, a fost creat un departament special nsrcinat cu ceremonialul i protocolul, avndmisiunea de a se ocupa, n primul rnd, de primirea emisarilor strini i de organizarea n aafel a ederii lor n Bizan, nct s plece impresionai de mreia i puterea acestuia, n condiiileunei stricte, dar discrete supravegheri a contactelor oaspeilor cu autohtonii sau, eventual, cuali strini din Bizan. Ca urmare, la sosirea lor, oaspeii erau cazai n cldiri ale statului anumedestinate acestui scop, ceea ce permitea gazdelor s cunoasc toate micrile celor venii, chiars le intercepteze i cerceteze corespondena.

Ceremonia de primire la mprat excela prin fast i unele procedee de scenografie menites uimeasc solii sau ambasadorii n cauz. Aa, de pild, prin mecanisme deosebit de ingenioasepentru acele timpuri, leii de aur, ce flancau de ambele pri tronul suveranului, scoteau la unmoment dat rgete puternice, iar tronul ca i cum s-ar fi aflat pe un ascensor se nala, caprin miracol, aa nct, dup protocolara prosternare, oaspetele, ridicnd capul, constata cmpratul l privete de undeva de sus. Tot pentru a da impresia c suveranul este mai presusde cei din jur, n prima audien, strinului nu i se permitea s se adreseze direct mpratului,toate formulele uzuale de salut pentru astfel de evenimente fiind transmise prin intermediulunui nalt demnitar de la curte, anume prezent la audien. (Harold Nicolson, pp. 23-24).

nfiarea puterii militare se fcea prin introducerea n programele oaspeilor venii laBizan a unor lungi parade, anume organizate, la care strinii erau invitai s asiste. Aceiaisoldai, intrnd pe o poart i ieind pe alta, reveneau n faa acestora, purtnd de fiecare datalte haine i alte arme, pentru a da impresia c mpratul dispune de o armat numeroas manipulare ce reuea s impresioneze asistena strin.

Explicnd raiunea implicrii sale n elaborarea sus-amintitei lucrri consacrate ceremo-nialului, Constantin al VII-lea Porfirogenetul scrie c opera sa urmrete s arate demnitateaimperiului ntr-o lumin mai strlucitore, s o ridice la o glorie mai mare, pentru a fi obiect deadmiraie nu numai pentru strini, dar i pentru cetenii bizantini. (Dan Simonescu, p. 17).

O alt lucrare bizantin despre ceremonial, aprut cteva secole mai trziu, este cea alui Pseudo-Codinos (Georges Codinos), cunoscut sub titlul De officiis. n ea erau prezentateoficialitile civile, militare i religioase de la palatul imperial, cu descrierea atribuiilor i ahainelor ce le purta fiecare demnitar, precum i ceremonialul diferitelor manifestri religioasei al celor laice, care priveau persoana mpratului. Aceast lucrare a fost cunoscut i n aranoastr i a constituit o surs de inspiraie pentru ceremoniile de la curile domneti. i alte


popoare din regiune, precum bulgarii i srbii, au preluat practicile de protocol bizantine.Referindu-se la aceasta, Dan Simonescu citeaz drept exemplu ceremonialul ncoronrii ca ara lui tefan Duan (13311355), desfurat conform tipicului bizantin, precum i preluareade la aceeai surs, de ctre demnitarul srb, nu numai a denumirilor funciilor la curtea sa, cii a nsemnelor demnitilor din Bizan. Tot dup exemplul Bizanului, tefan Duan intro-duce ceremonialul srutrii de ctre boierii srbi a genunchiului arului, ca mod de a saluta pesuveran, n locul tradiionalei mbriri i srutri pe obraz practicate de predecesorii si.

n Europa Occidental, textele atestnd existena instituionalizrii unor norme de protocolsunt cunoscute cu ncepere din secolul al XII-lea. Istoricul italian Cristiano Grottanelli evocmanuscrisele irlandeze Lebor Laignech (Book of Leinster), din secolul al XII-lea, LeborBuide (Yellow Book of Lecan) datnd din secolul al XV-lea i lucrarea Crith Gablach, careconin descrieri ale ceremonialului banchetelor desfurate n casa regal de la Tara, capitalaunui regat irlandez unificat, cu indicarea locurilor de aezare n sal, ntr-o ierarhie precisstabilit, a diferitelor persoane i grupuri ale societii irlandeze, precum i a bucilor de carneatribuite fiecruia, corespunztor locului su n ierarhia social. Astfel, regelui i se oferea unfile, reginei, un muchi, doctorului acestora doar capul, mprirea crnii animalului sacrificatfiind fcut n 11 categorii de calitate, atribuite participanilor la banchet dup importanafiecruia dintre acetia.

De remarcat c, n acele timpuri, normele protocolare ale curilor regale i princiare, con-semnate i n alte pri ale Europei, se refereau, n bun msur, tot la modul de organizare iservire a meselor, cci, alturi de participarea la vntori, acestea erau, atunci, principaleleactiviti protocolare la respectivele curi. n texte specifice ca Ordinaciones din 1344 i LegesPalatinae, elaborate la ordinul regelui Pedro al IV-lea al Aragonului, Liber Niger Domus RegisAngliae, din anii de domnie ai lui Eduard al IV-lea (14611483), Estat de la Maison du ducCharles de Bourgogne (14671477) i altele, n cadrul regulilor de funcionare a curilor ncauz, este prezentat sistemul precderilor i, pe aceast baz, ordinea servirii la mese, precumi diferenierea fcut ntre comeseni n ce privete calitatea i cantitatea bucatelor ce li se ofereau form de marcare a diferenelor de rang dintre acetia. (Cristiano Grottanelli, pp. 126129)

Episcopul Agostino Patrizi Piccolomini, maestru de ceremonii al Vaticanului pe timpul PapeiInnoceniu al VIII-lea, remite la Roma, la 1 martie 1488, suveranului pontif o lucrare ntitulatCeremonialae romanum. ntr-o prezentare, fcut de autor sus-amintitei lucrri, se arat cnoul cod privete toate ceremoniile, fie ele divine sau omeneti. (Amedeo Quondam, p. 148)

Preocuparea pentru elaborarea de normative n materie de protocol i ceremonial semanifest i pe alte meleaguri ale continentului nostru, ara european n care regulile deprotocol s-au bucurat de mult atenie fiind Frana. Aici, nceputurile codificrii acestor reguliau fost fcute de regele Francisc I (15151547), care a stabilit o prim ordine de precderea nobililor, onorurile i privilegiile ce le puteau pretinde acetia i alte reguli de mare importanpentru viaa de la curte (Marie-France Lecherbonnier, p. 6). Urmaul su, Henric al II-lea(15471559), printr-un edict din aprilie 1557, statornicete reguli precise de ceremonial, acestafiind considerat cel mai vechi document n materie de pe continent, care s-a pstrat pn nzilele noastre. (Crmonial officiel, p. 9)

Un pas nainte n instituionalizarea normelor de protocol este fcut n anii de domnie airegelui Henric al III-lea (15741589), care, apreciind importana deosebit a urmririi aplic-rii acestora, creeaz, la 2 ianuarie 1585, funcia de mare maestru de ceremonii al curii regale


i numete n aceast calitate un nobil de prim rang, Guillome Pot. n sarcina titularului noiidemniti intra organizarea tuturor activitilor la care participau suveranul i membrii familieiregale, fie c acestea aveau loc la palat, fie n afar, inclusiv n lcaurile de cult. n edictulprin care s-a creat sus-amintita funcie, se arat c suveranul dorete ca de acum nainte toatetreburile de la curte s fie conduse i meninute ntr-o ordine desvrit, pentru a facerecunoscut demnitatea i splendoarea cuvenite mreiei sale regale. (Marcel Marion, p. 222)

n acelai an, sus-amintitul suveran nfiineaz i funcia de introductor de ambasadorii prini strini, primul cruia i se ncredineaz aceast misiune fiind nobilul Jrme de Gondi.Ulterior, respectiva activitate este dat n grija a dou persoane, introductorul avnd unajutor care avea titulatura de secretar al conducerii ambasadorilor. Aceste funcii suntmeninute la curtea regilor Franei pn la Revoluia din 1789.

n timpul lui Ludovic al XIV-lea (16431715), protocolul a cunoscut o mare dezvoltare,lund n atenie o multitudine de activiti de la curtea regal i stabilind norme riguroase norganizarea acestora, toate reunite ntr-un impresionant volum nsumnd peste 2000 de file,intitulat Ceremonialul francez, aprut n anul 1649 (Jacques Gandouin II, p. 195). n aceastlucrare erau indicate, n detaliu, uzanele de ceremonial ce trebuiau respectate la ncoronri,nateri i cstorii ale suveranilor, la primirea de ctre acetia a papei sau a unor mprai oriregi, a membrilor guvernului i a ambasadorilor strini, ceremoniile de intrare a regelui noraele Franei, de participare a acestuia la serviciile religioase, la solemnitile de prestarea jurmntului de credin de ctre nobili i altele.

Pentru a explica utilitatea msurilor adoptate n sus-menionatul domeniu, Ludovic al XIV-leaarta n Memoriile sale: Se nal amarnic cei care i imagineaz c acestea sunt doar treburide ceremonial. Popoarele peste care noi guvernm, neputnd ptrunde n fondul lucrurilor, iorienteaz, de obicei, judecile dup ceea ce vd ele pe dinafar i, mai ales, i dimensioneazrespectul i supunerea, dup ordinea de precdere i ranguri. (Idem, p. 222)

Este de remarcat c, pe tema precderii la diferite manifestri publice, existau disputeaprige, cu vechime de secole, att ntre nobili, ct i ntre acetia i nalii ierarhi ai bisericiicatolice. Ducele de Brissac, referindu-se la aceast chestiune, ntr-o lucrare aprut n zilelenoastre, arat c problema precderilor provoac griji nc de pe vremea lui Carol cel Mare,rege al Franei (768814) i mprat al Occidentului, fcndu-l pe suveran s dicteze scribilorsi ordonane peste ordonane pentru a reglementa, n provincie, raporturile dintre episcopii coni, acetia fiind un fel de prefeci, n acea epoc. (Jacques Gandouin I, p. 13)

Sub domnia urmailor lui Ludovic al XIV-lea, rigorile excesive n materie de ceremoniali etichet, impuse de acesta, sunt treptat atenuate, astfel c ele devin mai uor de suportat.Aplicarea lor dureaz pn la Revoluia din 1789, cnd sunt total abolite.

O resuscitare a ateniei fa de aceste activiti are loc sub mpratul Napoleon I (18041814),care a fost cel mai mare legiuitor al Franei i n materie de protocol. Printr-un decret din 13iulie 1804, el stabilete reguli detaliate de ceremonial i protocol civil i militar, precum i or-dinea de precdere, practic pentru toate domeniile i pentru toate nivelurile de autoritate centrali local. De la Napoleon a fost introdus n Frana i preluat apoi de alte ri regula protocolarpotrivit creia ceremoniile militare se fac numai de la rsritul i pn la apusul soarelui, decinu n timpul nopii. Att de bine au fost concepute toate aceste reglementri, nct, dei peparcursul anilor au intervenit schimbri fundamentale n viaa i regimul politic al Franei, eleau rmas n vigoare pn n secolul al XX-lea.


La 16 iunie 1907, printr-un decret supus spre semnare preedintelui Franei, ArmandFallires (19061913), de ctre premierul Georges Clemenceau, textul napoleonean esteadaptat noii perioade instituionale, elementul esenial nou introdus fiind laicizarea ordiniide precdere stabilite prin decretul imperial din 1804. n urma separrii, n 1905, a bisericiide stat, noul act normativ elaborat de Clemenceau consacra definitiv, n Frana, supremaiaputerii civile, imediat dup eful statului urmnd acum, n locul prinilor i cardinalilor, pre-edinii Senatului i Camerei Deputailor, preedintele Consiliului de Minitri, membrii guver-nului .a.m.d.(p. 17). Tot n sensul sporirii prestigiului autoritilor civile, acestora din urmli se acord ntietate fa de cele militare, att la nivel central, ct i local. Astfel, spre deosebirede situaia de pn n 1907, cnd un prefect nou numit, la sosirea sa n regiunea ce i era ncre-dinat spre administrare, era obligat s fac vizite de prezentare comandanilor de armat,de corp de armat i de divizie din respectivul teritoriu i s primeasc doar vizitele efilormilitari de grade mai mici, urmare noului decret, toi comandanii militari erau obligai sfac ei vizite de prezentare prefectului nou sosit la post. (Georges Clemenceau, p. 4274)

n 1958, cnd preedintele Ren Coty l solicit pe generalul Charles de Gaulle s revinla viaa politic i s preia conducerea guvernului francez, ca o recunoatere a excepionaleipersonaliti a generalului, are loc o modificare a decretului sus-amintit, n ce privete ordineade precdere, acordndu-se locul al doilea n stat primului-ministru, preedinii forurilor legis-lative trecnd pe locurile trei i patru. Totodat, sunt incluse n listele protocolare noi funcii,aprute ntre timp, precum cele de preedinte al Consiliului Constituional, de preedinte alConsiliului Economic i Social .a.m.d. (p. 17). Dup cum se tie, la doar cteva luni petrecuten fruntea guvernului, Charles de Gaulle devine, la 8 ianuarie 1959, preedinte al Franei.

Abia prin decretul din 13 septembrie 1989, elaborat sub preedinia lui Franois Mitterrand(19811995), Frana a fost dotat cu un nou protocol n ceea ce privete ceremoniile publice,precderile i onorurile civile i militare. O remarc special n legtur cu respectivul decreteste introducerea n ordinea de precdere protocolar a fotilor preedini ai Franei i a fotilorprim-minitri ai rii, acestora acordndu-li-se locurile cinci, respectiv apte n ierarhia destat. La 21 septembrie 1995, acest decret suferea o uoar modificare, ameliorndu-se ntrealtele poziia magistrailor, n ordinea de precdere n stat (p. 17).

Seriozitatea cu care a fost privit, n Frana, activitatea de protocol, nu numai n perioadamonarhic, dar i n anii republicii, a fost excelent sintetizat de ctre generalul Charles deGaulle, preedintele rii n anii 19591969, care a apreciat c Protocolul este expresia ordiniin Republic. (Marie France Lecherbonniere, p. 7)

Se poate afirma, fr teama de a grei, c, nc din anii Renaterii i pn n epoca modern,protocolul francez a fost sursa de inspiraie pentru multe ri din Europa occidental, fiindconsiderat drept un exemplu de urmat. n secolul al XIX-lea i nceputul celui de-al XX-lease ajunge la o mare apropiere a practicilor protocolare pe continentul nostru, putndu-se vorbide apariia unui protocol european. n cadrul acestei uniti, firete, exist unele diferene,de detalii formale, consecin a tradiiilor i a uzanelor protocolare locale, ns temeliaprotocolului de stat i a celui social, n rile Europei, este astzi aceeai.

Protocolul european a fost sursa de inspiraie pentru protocolul rilor din America de Nord,America de Sud, Australia, precum i pentru rile foste colonii din Africa. Referindu-se lacele de mai sus, reputatul specialist spaniol n materie de protocol, Jos Antonio de Urbina,arat c rezultatul a fost nti imitarea i mai apoi adoptarea formelor protocolare europene,


din care s-a nscut un protocol de baz, unic i universal, numit protocolul internaional, avndca surs de inspiraie n proporie de 90% protocolul european (Jos Antonio de Urbina,pp. 31-32).

2. Noiuni cu care se opereaz, n mod frecvent, n activitatea de protocol

Pentru a se evita confuzia care se face, uneori, n vorbirea curent, atunci cnd se fac referirila protocol i la auxiliarii acestuia care sunt ceremonialul, eticheta, curtoazia i precderea,este de reinut:

Protocolul, aa cum am menionat deja, denumit n mod sugestiv de ctre Charles deGaulle expresia ordinii n Republic, este cel ce stabilete ansamblul regulilor, al normelorpentru manifestrile oficiale, indicnd, totodat, uzanele ce trebuie respectate i n viaasocial, n relaiile interpersonale.

n funcie de aria sa de aplicabilitate, protocolul poate fi naional sau internaional; primulse aplic n interiorul unei entiti statale, iar cel de-al doilea n relaiile dintre state suverane.

La rndul su, protocolul naional poate fi i el de dou feluri: protocol de stat denumiti protocol insituional i protocol social.

Prin protocol instituional se nelege un ansamblu de norme i dispoziii legale n vigoarecare, mpreun cu uzanele, cutumele i tradiiile popoarelor, guverneaz realizarea aciuniloroficiale.

Protocolul social reunete reguli, uzane ce trebuie respectate n general n viaa social,n organizarea unor manifestri n mediul privat, n relaiile interpersonale.

La aciunile organizate n mediul privat, gazda este cea care stabilete care reguli aleprotocolului social trebuie aplicate. Dac la respectivele activiti particip i reprezentaniai autoritilor centrale sau locale, luarea n consideraie a normelor protocolului instituional,fa de respectivele personaliti, este obligatorie.

n ce privete protocolul internaional, o parte a acestuia, care se concentreaz asupradiplomaiei, codificnd totalitatea regulilor, unanim acceptate pe plan mondial, referitoare larelaiile dintre diplomai i autoritile rilor n care sunt acreditai, precum i cele dintremisiunile diplomatice i personalul lor dintr-o capital, se numete protocol diplomatic.

Evocnd, ntr-un studiu, protocolul internaional, un specialist irlandez n materie l calificdrept lubrifiantul diplomaiei i cimentul stabilitii internaionale, subliniind c nu trebuieneglijat niciodat importana sa n relaiile ntre state. (T.F. Sullivan, p. 382). n acelai spiriteste apreciat protocolul internaional i n literatura francez, care l denumete codul politeiiinternaionale. (Nouveau Larousse Illustr, vol. VII, p. 61)

Tot Jos Antonio de Urbina, mai sus citat, este cel care relev, n scrierile sale, c n ceade-a treia parte a secolului XX, odat cu globalizarea economiei, ia natere o nou categoriede protocol protocolul de afaceri.

Apariia acestui nou tip de protocol s-a datorat faptului c marile companii naionale imultinaionale, care opereaz traversnd frontierele naionale, au simit necesitatea cunoateriii a utilizrii i n sfera lor de preocupri a tehnicilor specifice de protocol, pentru o mai bunpromovare a imaginii i a intereselor lor, n relaiile cu partenerii de afaceri, care deveneaudin ce n ce mai diveri i mai puin cunoscui.


Ceremonialul este cel care indic succesiunea actelor unei solemniti civile, militaresau religioase i determin formele exterioare, creeaz cadrul i atmosfera n care urmeazs se desfoare acestea i arat ceea ce trebuie s fac cel sau cei care prezideaz sau conduco ceremonie.

Precderea este ntietatea/prioritatea acordat unei persoane participante la o activitatepluripersonal, fa de un alt participant, innd seama de improtana fiecreia n snulsocietii, respectiv de rangul n ierarhia de stat, de gradul i vechimea n funcia ce o nde-plinete, de vrst.

Precderea este un sistem de ordonare a celor care iau parte la o manifestare oficial sauprivat, de stabilire a cine trece naintea cui, de indicare a locului ce se cuvine fiecruia ntimpul desfurrii evenimentului n cauz.

Eticheta reunete regulile convenionale de comportare politicoas n viaa de toate zilele,n societate i n contexul vieii publice.

ntruct se pun, deseori, ntrebri n legtura cu originea acestui termen, vom aminti aiciopinia specialistului canadian n probleme de protocol, L. Dussault, conform creia acesttermen a aprut pe la nceputul secolului al XV-lea, cnd activitile desfurate la curilesuveranilor vremii erau anunate, n scris, pe nite foi denumite etichete, informndu-se astfelasupra a ceea ce se petrecea la curte. La cele de mai sus, vom aduga c, pe parcurs, etichetaa cptat sensul unui pachet de norme riguroase de comportare la curte, cu menirea sreaminteasc demnitatea autoritii, att celui care o exercit, ct i celui care i se supune(Crmonial officiel, p. 9), menire ce s-a meninut la curile monarhice.

La acestea este de adugat curtoazia, a crei definiie, larg rspndit, este cea de atitudinede politee rafinat, amestecat cu elegan i generozitate, iar n cazul curtoaziei interna-ionale ansamblu de reguli care, fr a fi obligatorii din punct de vedere juridic, concurla meninerea de bune relaii ntre state. (Grand Larousse, 1998 II, p. 799)

Evoluia ordinii de precdere n Frana, n perioada 19071995

Decret din 1907 Decret din 1958

1. le prsident de la Rpublique 1. le prsident de la Rpublique

2. le prsident du Snat 2. le Premier ministre

3. le prsident de la Chambre des dputs 3. le prsident du Snat

4. le prsident du Conseil des ministres, les ministres et lessous-secrtaires dEtat

4. le prsident de la Chambre des dputs

5. le vice-prsident du Conseil dEtat 5. le guvernement

6. le grand chancelier de la Lgion dHonneur 6. le prsident du Conseil Constitutionnel

7. le premier prsident de la Cour de cassation et leprocureur gnral prs cette cour

7. le vice-prsident du Conseil dEtat

8. le premier prsident de la Cour des comptes et leprocuror gnral prs cette cour

8. le prsident du Conseil conomique et social

9. le prfet de la Seine et le prfet de police 9. le grand chancelier de la Lgion dHonneur

10. le prsident du conseil municipal de Paris 10. le chancelier de lordre de la Libration

11. le prsident du conseil gnral de la Seine 11. le premier prsident de la Cour de cassation et leprocureur gnral prs cette cour

12. le gouverneur militaire de Paris et le gnral de divisioncommandant le corps darme des troupes coloniales

12. le premier prsident de la Cour des comptes et leprocureur gnral prs cette cour



1. le Prsident de la Rpublique 1. le Prsident de la Rpublique

2. le Premier ministre 2. le Premier ministre

3. le prsident du Snat 3. le prsident du Snat

4. le prsident de lAssamble Nationale 4. le prsident de lAssamble Nationale

5. les anciens prsidents de la Rpublique 5. les anciens prsidents de la Rpublique dans lordre deprsance dtermin par lanciennet de leur prise defonction

6. le gouvernement 6. le gouvernement dans lordre de prsance arrt par lePrsident de la Rpublique

7. les anciens prsidents du Conseil et les anciens premiersministres

7. les anciens prsidents du conseil et les anciens premiersministres dans lordre de prsance dtermin parlanciennet de leur prise de fonction

8. le prsident du Conseil Constitutionnel 8. le prsident du Conseil constitutionnel

9. le vice-prsident du Conseil dEtat 9. le vice-prsident du Conseil dEtat

10. le prsident du Conseil conomique et social 10. le prsident du Conseil conomique et social

11. les dputs 11. les dputs

12. les snateurs 12. les snateurs

13. le grand chancelier de la Lgion dHonneur, lechancelier de lordre national et les membres desconseils de ce ordres

13. lautorit judiciaire reprsente par le premier prsidentde la Cour de cassation et le procureur gnral prscette cour

14. le chancelier de lordre de la Libration et les membresdu conseil de cet ordre

14. le premier prsident de la Cour des comptes et leprocureur gnral prs cette cour

15. le premier prsident de la Cour de cassation et leprocureur gnral prs cette cour

15. le grand chancelier de la Lgion dHonneur, le chanceliede lordre national de Mrite et les membres desconseils de ces ordres

16. le premier prsident de la Cour de comptes et leprocureur gnral prs cette cour

16. le chancelier de lordre de la Libration et les membresdu conseil de lordre

17. le chef dtat-major des armes 17. le chef dtat-major des armes

18. le Mdiateur de la Rpublique 18. le Mdiateur de la Rpublique

19. le prfet de la rgion dIle-de-France, le prfet de Paris 19. le prfet de la rgion dIle-de-France, le prfet du Paris

20. le prfet de police, le prfet de la zone de dfence deParis

20. le prfet de police, le prfet de la zone de dfence deParis

21. le maire de Paris

22. le prsident du conseil rgional


13. le premier prsident de la Cour dappel et le procureurgnral prs cette cour

13. le prfet de la rgion Ile-de-France, le prfet de Paris etle prfet de police

14. le gnral de division commandant suprieur de ladfence de Paris

14. le maire de Paris

15. le vice-recteur de lAcadmie de Paris 15. le gouverneur militaire de Paris

16. les secrtaires gnraux des prfectures de la Seine et depolice et le prsident du conseil de prfecture de la Seine

16. le premier prsident de la Cour dAppel et le procureurgnral prs cette cour

17. le prsident du Tribunal civil de la Seine et le procureurgnral prs cette cour

17. le gnral de division commandant suprieur de ladfence de Paris

18. le prsident du Tribunal de commerce 18. le recteur de lAcademie de Paris

19. le prsident de la Chambre de commerce 19. les secrtaires gnraux des prfectures de police et deParis

20. le gnral de brigade commandant le dpartement de laSeine

20. le prsident du Tribunal de grande instance de Paris


3. Utilitatea cunoaterii i a aplicrii normelor de protocol n zilele noastre

Normele de protocol, cele de ceremonial, precdere, etichet i curtoazie au evoluatconstant, n raport cu transformrile sociale i politice ce au avut loc, de-a lungul timpului,n fiecare ar; ceea ce, cu secole n urm sau chiar acum cteva decenii, era o form deexprimare verbal sau un gest protocolar firesc, astzi poate prea desuet i, probabil, aa sevor petrece lucrurile i n viitor. ns a-i nchipui c, n zilele noastre, s-ar putea ignora pro-tocolul, ceremonialul, precderea, eticheta, curtoazia, pe considerentul c n noua societatedemocratic n care trim nu au ce cuta reglementri restrictive cum sunt cele cerute deprotocol, ar fi o mare eroare.

Din cele mai vechi timpuri, viaa n societate a impus reguli de comportare ntre membriicomunitii, ntre acetia i instituiile statului respectiv, precum i ntre statul n cauz i altestate, reguli care, codificate de-a lungul timpului, s-au constituit n norme protocolare ce s-audovedit indispensabile bunului mers al comunicrii interumane i al raporturilor interstatale,ntruct protocolul consolideaz statul, instituiile sale, impune respect fa de simbolurilenaionale i determin funcionarea eficient a aparatului de stat. n conformitate cu teoriacomunicrii, protocolul cuprinde atitudini, gesturi i semne care transmit interlocutorului, prinele nsele, un anume coninut, un anume mesaj.

Att n trecut, ct i n prezent, a fost i este necesar s existe reglementri clare n ce pri-vete desfurarea relaiilor ntre state, o ierarhie stabilit ntre instituii i n cadrul acestora,prevederi precise asupra ceremonialului diferitelor manifestri oficiale interstatale i naio-nale, asupra ordinii de precdere ntre personaliti publice, a rolului i locului fiecruia pescena vieii sociale.

Astzi, ca i alt dat, este important s se cunoasc ct mai bine cum se organizeaz i cumtrebuie s se desfoare o reuniune oficial sau din sfera cercurilor private, cu participareinternaional, naional sau local; cum trebuie s se fac primirea unui oaspete al administra-iei centrale sau locale, ori a unui partener de afaceri; cum s se pregteasc un dineu, o recepiesau o vizit n strintate; care trebuie s fie inuta pentru diferite mprejurri; cum se procedeazcnd trebuie s se fac prezentri cu ocazia participrii la aciuni protocolare sau cu alte prilejuri;care sunt formulele de adresare corect ctre o personalitate civil sau religioas; cum seredacteaz diferite comunicri scrise; cum se prezint felicitri, condoleane; cum trebuie s necomportm n diferite mprejurri ale vieii sociale i ale relaiilor interpersonale.

Atenia fa de cunoaterea i aplicarea ntocmai a normelor ce pot asigura buna desfurarea tuturor acestor activiti i a aciunilor specifice, n zilele noastre, nu trebuie neleas caexpresie a unui formalism, ci a respectului, a consideraiei pe care le datorm altor popoare,organismelor de stat, semenilor notri; tocmai acestea sunt cerinele protocolului contemporan,prin ele urmrindu-se buna convieuire general.

Tot protocolul indic s se in seama de uzanele proprii rilor sau localitilor ce urmeaz afi vizitate, de tradiiile pe care le respect un interlocutor strin, pentru a evita greeli care pot afectagrav prin necunoatere buna desfurare a unor aciuni oficiale sau a unor contacte de afaceri.

Respectarea ntocmai a regulilor protocolare este oricnd o condiie pentru reuita manifes-trilor oficiale sau a celor private i lumea trebuie s fie contient de aceasta, indiferent deregimul politic al rii n care se desfoara respectivele manifestri.


4. Din trecutul uzanelor n materie, reflectate n vechi scrieri romneti

i n rile Romneti, din cele mai vechi timpuri, la curile domnitorilor, erau statornicitereguli de protocol care ineau seama att de tradiiile autohtone, ct i de practicile n materiedin statele vecine i din altele cu care Moldova i Muntenia ntreineau relaii.

Se acorda o atenie deosebit aspectelor de ceremonial legate de persoana voievodului,primirile la palat i deplasrile lui n afara reedinei fiind organizate cu mult fast, urmrindu-seevidenierea, astfel, a mreiei domnitorului, att n faa supuilor si, ct i n faa vizita-torilor strini. Spre a se evita nenelegerile sau chiar conflictele ntre curteni i ali demnitaricivili i militari ai rii participani la asemenea aciuni, pe tema locului pe care fiecare puteas-l ocupe n preajma domnitorului, erau stabilite atribuiile acestora i ordinea lor de precderen activitatea de la curte.

Un exemplu remarcabil al ateniei ce se acorda, la noi, nc din Evul Mediu, problemelorde protocol l constituie faptul c Neagoe Basarab, domn al arii Romneti ntre anii15121521, n cunoscuta sa oper nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodosie,gsete de cuviin s-i dea sfaturi urmaului su i n ce privete protocolul, n capitole anumeconsacrate recrutrii boierilor i cinstirii lor, primirii solilor, modului de aezare la meseledomneti. Din cuprinsul nvturilor rezult atenia ce se acorda ordinii de precdere naciunile protocolare ce aveau loc la curte, grija pentru stabilirea, n detaliu, a ceremonialuluiprimirii solilor: cum sunt ntmpinai acetia; cum stau domnul i boierii n sala de primire;cum se nmneaz domnitorului mesajul de solie; cum se ofer mese solilor strini i ce daruritrebuie s li se ofere pentru a-i impresiona.

Conform aprecierilor fcute de cercettori ai crilor vechi romneti, nvturile luiNeagoe Basarab ctre fiul su Teodosie este prima oper romneasc, pn n prezentcunoscut, care trateaz, n form scris, chestiuni de protocol. (Dan Simonescu, p. 31)

Despre ceremonialul practicat n rile Romneti, aflm i din operele cronicarilor: n Mol-dova ale lui Miron Costin, Nicolae Costin i Ion Neculce, iar n Muntenia ale lui Radu Greceanuacetia relatnd despre ceremoniile la care asist, descriind inuta protocolar a participanilor,fr a se ocupa, n mod expres, de aspectele organizatorice ale respectivelor manifestri.

O atenie deosebit fa de ceremonial i protocol, cu preocuparea vdit de a contribuila instituionalizarea normelor n materie, constatm la citirea celebrei opere Descriptio Mol-daviae a lui Dimitrie Cantemir, domn al Moldovei n anii 1693 i 17101711. n 12 capitoledin cele 19 cte are partea a doua a volumului amintit, intitulat Pars politica, Cantemirdescrie, pe larg, protocolul ceremoniilor politice i religioase, precum i dregtoriile din Mol-dova. Astfel, lum cunotin n detaliu despre diferite aspecte protocolare privind ceremonianscunrii domnului i alte activiti ale acestuia; ordinea de aezare a participanilor lamanifestri oficiale i religioase; ordinea de precdere a boierilor, cu indicarea practicexhaustiv a tuturor dregtoriilor rii; modul de desfurare a unor aciuni de la curte .a.Aflm, totodat, c boierimea se mparte n dou categorii: boieri de sfat sau, n termenii deazi, consilieri i boieri de divan, pe care i-am putea considera un fel de asesori; la rndul lor,boierii de divan se mpart n trei categorii: boieri mari, boieri de rangul al II-lea i boieri derangul al III-lea. Dintre elementele de etichet evocate, reinem c, n curtea interioar areedinei domneti, nimeni nu avea voie s intre clare; c, la prnz, de obicei, domnitorulavea invitai civa boieri, conductori de oti sau ali militari de seam, ns la cin, nimeni


nu putea lua parte, dac nu era nrudit cu domnul; puteau fi fcute excepii doar n cazul unorpersoane care se bucurau de o preuire cu totul deosebit din partea domnitorului.

Referitor la ospeele domneti aciuni cu participare larg autorul ne arat c semnulde ncheiere a acestora era punerea de ctre domn, pe mas, a ervetului su. Observnd res-pectivul gest, marele postelnic btea n podea cu un baston de argint pe care l purta n mn,semnal la care toi mesenii se sculau dintr-odat. Cnd domnul se ridica, medelnicerul i turnaap s se spele pe mini i i ntindea un prosop s se tearg, iar mitropolitul aducea mulumiridomnului. Dup aceea domnul, fcndu-i semnul crucii de trei ori, se ntorcea spre boierii, cu capul gol, i lua rmas bun de la ei. (D. Cantemir, p. 233)

Dimitrie Cantemir este primul care, n scrierile de la noi, manifest un interes aparte fade ceremonial, ceea ce este pus, de ctre exegei ai operei sale, pe seama faptului c era uniubitor al ceremonialului, pe care l aplica dup datinile tradiionale i dup practicile proto-colare cunoscute de la alte curi domnitoare ale timpului.

5. nceputurile instituionalizrii protocolului n rile Romneti

Cel dinti domnitor romn care se gndete la o fixare, n scris, a modului de desfurarea ceremoniilor de la curte, ntr-un corp unitar, este Grigore Calimachi al Moldovei, n primasa domnie (17611764). Pentru ndeplinirea acestei misiuni, l-a ales pe unul dintre logofeiisi, pe nume Gheorgachi, ntruct era cel care stabilea, la curte, toate regulile de ceremoniali cunotea, deci, foarte bine uzanele n materie. Prin aceasta, domnitorul a inut s dea rigoareprotocolar organizrii sus-amintitelor manifestri. Acestea au fost mprite n dou: cere-monii cu caracter politic i ceremonii religioase, toate reunite sub titlul: Condica ce are ntrusine obiceiuri vechi i nou a prea nalilor Domni, scris de Gheorgachi, al II-lea logoft, la1762, n Iai, din porunca Domnitorului Grigore Calimachi. (Dan Simonescu, p. 75)

Condica cuprindea, n detaliu, toate regulile protocolare ce trebuiau respectate cu ocaziaceremoniilor legate de instalarea domnitorului i la diferite activiti ale acestuia, un spaiularg acordndu-se ceremonialului primirii solilor, n funcie de importana acestora. Ca unamnunt protocolar, diferit de uzanele din zilele noastre, este de menionat faptul c, subinfluena practicilor de la curtea sultanului, locul de onoare ce se oferea unui nalt oaspeteera la stnga domnitorului, nu la dreapta lui, cum este obiceiul n prezent.

Aflm din lucrarea lui Gheorgachi c, innd seama de importana solului sau a unei altepersonaliti strine care ne vizita sau doar tranzita ara, acesta era ntmpinat, la distan maimare sau mai mic de capital, de ctre emisari ai domnului; oaspeii importani erau luain primire chiar de la grani i condui la napoiere tot pn la frontiere, organizndu-li-sepopasuri de odihn, n locuri anume pregtite. n cazuri deosebite, ca de pild cel al hanuluittresc, domnitorul nsui ieea n ntmpinarea oaspetelui. Aceste vizite erau prilejuri pentruschimburi de cadouri, care puteau consta din casete i vase de argint, cai de ras, bijuterii,stofe i blnuri scumpe, tutun i altele.

n Condic este indicat i ierarhia precis a dregtoriilor deinute de boieri i ali slujbai,cu atribuiile, rolul i locul fiecruia la diferite ceremonii, precum i organizarea ierarhic aclerului, cu menionarea, n ce privete participarea acestuia la ceremonii oficiale, cnd anumetrebuie s slujeasc i cnd doar s asiste, cnd s ia masa cu domnitorul, cnd s-i aducplocoane sau s primeasc daruri de la acesta.


Gheorgachi acorda atenie, n manualul su de protocol, organizrii meselor i recepiilor,artnd prilejurile cnd domnitorul le oferea: la instalare, la primirea unor soli, la anumitesrbtori religioase .a. ntre altele, el descrie ceremonialul servirii cafelei, intrat de la turcin obiceiurile protocolare ale rilor romneti din secolul al XVII-lea: cafeaua era servit cuerbet i ciubuc de fumat. Ca dovad c, n trecut, cafeaua nu era cunoscut la noi, se poateaminti legenda povestit de Ion Neculce, potrivit creia logoftul Ioan Tutu, trimis de BogdanVod s nchine ara turcilor, fiind servit de vizir cu cafea, necunoscnd ce fel de butur estei netiind c e fierbinte, a sorbit coninutul cetii oferite dintr-o singur nghiitur, rostindurarea uzual s triasc mpratul i vizirul. (Ion Neculce, p. 109)

n elaborarea operei sale, Gheorgachi s-a bazat pe experiena proprie i pe tradiie, pe careo cunotea din scriptele logofeiei, unde a lucrat, Condica constituindu-se n primul codunitar, din ara noastr, al diferitelor reguli protocolare i reprezentnd mrturia nceputuluiinstituionalizrii protocolului n Romnia.

Aa cum arat Dan Simonescu, n remarcabila sa carte Literatura romneasc de cere-monial, opera lui Gheorgachi a devenit un vademecum pentru cei nsrcinai cu organizareaceremoniilor, sporirea importanei rnduielilor protocolare n activitatea de la curteconducnd la nfiinarea, n administraia intern domneasc, a unui compartiment i a uneifuncii anume, pentru conducerea acestui domeniu: logofeia i logoftul de obiceiuri, ceeace a constituit o consfinire a instituionalizrii protocolului la noi. Pe baza diferitelor manu-scrise studiate, el situeaz luarea acestei decizii n perioada 17951799, n timpul domniei,n Moldova, a unui alt reprezentant al familiei Calimachi Alexandru.

ntruct, n acel sfrit de secol al XVIII-lea, erau frecvente cazurile n rile Romne caacelai domnitor s fie cnd pe scaunul de la Iai, cnd pe cel de la Bucureti, ornduireaceremoniilor dup Condica lui Gheorgachi i instituirea logofeiei de obiceuri ajunge, lascurt timp, i n Muntenia. La 20 iulie 1797, printr-un hrisov al domnitorului Alexandru Ipsi-lanti, se nfiineaz, la Bucureti, logofeia de obiceiuri, n fruntea acesteia fiind numit boierulIsac Ralet. Expresie a importanei acordate activitilor de protocol, logoftul de obiceiuridevenea membru de prim rang al divanului domnesc, purta baston de argint i avea n subordinetrei logofei i 80 de slujbai.

n amintitul hrisov, se preciza c titularul logofeiei de obiceiuri trebuie s fie de fa laacordarea dregtoriilor i la desfurarea ceremoniilor, att politiceti, ct i bisericeti. Totn cuprinsul hrisovului, se meniona constituirea, n cadrul noii logofeii, a cinci secii, cumisiunea de a se ocupa, n cele mai mici amnunte, de diferitele aspecte protocolare de lacurte, avnd la temelie cunoaterea tradiiilor istorice ale domniilor muntene i ale bisericiiautohtone, ct i practicile de la alte curi. ndreptarul pentru ceremonii ntocmit de aceastlogofeie se numea Condica de obiceiuri. (Dan Simonescu, pp. 248249)

Din scrierile n materie cercetate de Dan Simonescu i analizate n Literatura romneascde ceremonial, rezult c, pn la Unirea Principatelor i urcarea pe tron a domnitoruluiAlexandru Ioan Cuza, activitile protocolare din ara noastr urmau tradiiile de ceremonialconsemnate, de-a lungul timpului, la curile domneti din Moldova i Muntenia.

n organizarea curii sale, noul domnitor romn s-a inspirat, n mai multe privine, dupmodele europene occidentale, n special dup cel francez. Astfel, n materie de protocol, suntadaptate, la condiiile din ara noastr, uzanele de la curtea mpratului Napoleon al III-lea,reunite sub titlul Ceremonial i tiprite la Paris, n februarie 1860, la Imprimeria Imperial.


Era vorba de un cod al ceremoniilor, mprit n 11 capitole, care se referea la o gam largde activiti de la palat n care trebuia s se in seama de anumite reguli protocolare, ncepndde la momentul trezirii din somn a suveranului, continund cu mesele acestuia, cu audienele,pn la primirea ambasadorilor strini, organizarea recepiilor, a paradelor, a ceremoniilor dedepunere a jurmntului de ctre demnitari, a celor de doliu .a.

Rolul de a organiza punerea n practic a acestor norme de protocol i-a revenit generaluluiTheodor Cazimir, un apropiat al domnitorului i titular al unei noi funcii, la curtea de laBucureti, cea de mareal al curii domneti.

6. Introducerea protocolului modern n Romnia

Prima instituionalizare modern a protocolului n Romnia are loc n anii de domnie ailui Carol I. Misiunea i-a revenit generalului Theodor Vcrescu, n calitatea sa de mareal alCurii Domneti i, ulterior, al Casei Regale, documentul elaborat de acesta, intitulat Cere-monialul Curii Domneti, vznd lumina tiparului, n limba romn, n anul 1876.

n raportul de prezentare, ctre suveran, a proiectului ntocmit, Th. Vcrescu arat cpropune statornicirea de norme pentru activitile protocolare, ce au loc frecvent la curte,urmnd ca, pentru cazurile ce se prezint mai rar, ceremonialul s varieze i ordinele specialeale suveranului s determine chipul cum s se urmeze. n sprijinul ideii c o instituionalizarea normelor de protocol este necesar, el menioneaz c a studiat uzanele n materie ale unorri monarhice cu vechi tradiii, ca Anglia i Frana, precum i pe cele din Belgia, Italia, Por-tugalia, Olanda, Suedia, Danemarca, i a constatat c toate monarhiile constituionale dinzilele noastre posed reglementri i dispoziii legale care determin ordinea i precdereaierarhic a autoritilor statului, onorurile ce li se cuvin n ceremoniile publice, precum ieticheta ce se observ n reedina Suveranului, nconjurnd Coroana de respect i de str-lucire. (Theodor Vcrescu, pp. 4-5)

n continuare, Th. Vcrescu subliniaz c la noi ceremonialul nu este ceva nou i necu-noscut, c, de cnd exist, Moldova i ara Romneasc au avut reguli i obiceiuri fixepentru solemnitile publice, pentru serbrile laice i bisericeti, n care figurau Domnul icurtea, cu otenii i demnitarii statului, chiar dac nu sunt numeroase probe i documentescrise. El amintete ca exemplu i argument n sprijinul afirmaiilor sale descrierea minuioas,de ctre Dimitrie Cantemir, a solemnitilor oficiale din epoca sa, a diferitelor demnitiboiereti, instituirea funciei de logoft de obiceiuri.

Aceeai preocupare pentru relevarea temeiurilor autohtone ale reglementrilor propuse ogsim i n ncheierea raportului su, n care spune c vrea s rensufleeasc cele mai bunetradiii de ceremonial i s statorniceasc practicile de protocol general acceptate.

Dup civa ani de aplicare, timp n care autorul i-a mbogit cunotinele n materiestudiind practicile diferitelor curi europene prietene i avnd n vedere proclamarea Romnieica regat, generalul Th. Vcrescu modific i completeaz lucrarea sa, noua ediie a acesteia,aprut n 1882, fiind intitulat Ceremonialul Curii Regale a Romniei.

n preambulul noului Ceremonial, sunt reluate unele idei din raportul de prezentare aprimei ediii a acestuia adresat suveranului, artndu-se c lucrarea se compune din regulii forme stabilite prin tradiie i obiceiuri sau prin ordine speciale ale M.S. Regelui, c celedou pri eseniale i distincte ale Ceremonialului Curii sunt reguli care se observ n privina


reprezentanilor strini i membrilor corpului diplomatic acreditai pe lng M.S. Regele iacelea care se urmeaz n privina corpurilor constituite i autoritilor statului care vin nraporturi cu curtea sau sunt chemate i se prezint la Majestile Lor.

n cele 173 de pagini, ct nsumeaz documentul elaborat de Th. Vcrescu, sunt abordate,practic, toate aspectele activitii de protocol care privesc nu numai Curtea Regal, dar i alteinstituii ale rii. Astfel, tratndu-se problema ordinii de precdere n stat, se arat c, respec-tndu-se tradiia, nalii ierarhi ai bisericii au ntietate fa de autoritile civile, iar n ceprivete acestea din urm, primul este preedintele Senatului, urmat de preedinii CamereiDeputailor, Guvernului, Curii de Casaie i Curii de Conturi. Totodat, se precizeaz c fotiiefi ai guvernului vin n ordinea de precdere naintea minitrilor n funcie, iar n cadrul cabi-netelor, criteriul este fie vechimea n funcia de ministru, la data aciunii protocolare, fie dataintrrii fiecruia n cabinetul aflat n activitate, precizri n materie fcndu-se i la numeroasealte funcii civile i militare.

Sunt descrise, n amnunt, ceremoniile de primire a strinilor i a autoritilor autohtone,cu indicarea formulelor ce trebuie utilizate la redactarea informaiei ce urmeaz s se publiceasupra primirii, uzanele de pe atunci prevznd obligativitatea anunrii n Monitorul Oficial,a tuturor primirilor la rege, apariia n pres fiind la latitudinea conducerilor de ziare. De ase-menea, sunt indicate detaliile de protocol privind organizarea i desfurarea edinelor dedeschidere a Corpurilor legiuitoare, a inaugurrilor de obiective culturale, economice, socia-le, a paradelor militare, a slujbelor religioase de Crciun, de Pati, de Boboteaz .a. cu partici-parea familiei regale, a cltoriilor suveranilor, a srbtoririi zilelor lor de natere, a ceremoniilorfunerare, a nvestirii mitropoliilor i episcopilor etc.

Normele protocolare codificate n sus-menionata lucrare, cu unele adugiri i modernizri,rmn n vigoare la Curtea Regal a rii noastre i n secolul al XX-lea.

7. Ali determinani ai protocolului la noi, n secolul al XX-lea

Dup nlturarea de ctre comuniti a monarhiei i proclamarea, la 30 decembrie 1947, aRepublicii Populare Romne, activitile de protocol au avut drept ghid practicile n materiedin Uniunea Sovietic. Astfel, la nivelul parlamentului, guvernului i al celorlalte instituiicentrale, au fost puse n circulaie traduceri din limba rus ale unor ndreptare privind protocoluli ceremonialul diferitelor manifestri oficiale, modul de aplicare, n practic, a acestoradepinznd, n mare msur, de calitatea personalului desemnat s o fac, recrutat, de regul,din rndul oamenilor cu origine sntoas, care nu aveau nici un fel de noiuni asupra impor-tanei i exigenelor activitilor respective. Ca urmare, exceptnd Ministerul Afacerilor Ex-terne, unde, datorit rigorii reglementrilor internaionale obligatorii, normele protocoluluidiplomatic erau n general respectate, n celelalte compartimente ale statului improvizaia inepriceperea duceau, deseori, la greeli care, n cazul aciunilor cu participare strin, aveauconsecine negative considerabile.

nceputul de dezghe, ce a intervenit n ntreaga Europ rsritean dup moartea lui Stalin,a condus i n ara noastr la mai mult iniiativ privind dezvoltarea relaiilor i cu ri din afaralagrului socialist, fapt ce a determinat o sporire a ateniei guvernanilor fa de chestiunilede protocol i nelegerea necesitii de a se ine seama i la noi de ceea ce se practic n lume,n acest domeniu.


Ca o prim msur, la nceputul anului 1958, prin H.C.M. nr. 125/5.02, s-a decis consti-tuirea, pe lng Consiliul de Minitri, a unui organ central al protocolului de stat, cu denu-mirea de Ceremonial de Stat al Republicii Populare Romne.

n expunerea de motive a proiectului acelei hotrri, dup ce se evoc amploarea ce auluat-o, n ultimii ani, relaiile rii noastre cu state ale celor dou sisteme sociale din lume,se arat c instituirea acestui Ceremonial de Stat este indispensabil pentru a nlturanesigurana i oviala ce se observ azi n practica protocolului actual, dus la ndeplinire demai multe resoarte de protocol de pe lng diverse ministere i instituii, necorelate ntre ele.

Se menioneaz, n continuare, c Situaia actual duce n mod inevitabil la greeli frec-vente de protocol, ce se reflect nefavorabil asupra prestigiului autoritilor noastre i pot ducela situaii neplcute de relaii. Acest Ceremonial de Stat va avea sarcina s asigure respectareaprincipiilor i regulilor de protocol unanim recunoscute de uzanele internaionale, ct i aregulilor speciale locale de ceremonial intrate n practica noastra tradiional.

Pentru ca noua instituie a Ceremonialului de Stat al Republicii Populare Romne s-indeplineasc sarcinile importante ce-i revin se spune n ncheierea expunerii de motive este nevoie s se asigure o unitate de concepie i execuie n sectorul activitilor de protocol,s se dea autoritatea necesar noului organ de stat i s i se pun la dispoziie cadrul organi-zatoric necesar unei funcionri ireproabile.

Spre a se da autoritatea dorit noului organism creat, n comunicatul de pres care anunevenimentul se precizeaz c titulatura efului acestei instituii este cea de ministru al Cere-monialului de Stat al Republicii Populare Romne (Scnteia, 8.02.1958), noua funcie fiindncredinat unui diplomat, fost ambasador.

Concretiznd ideile formulate n expunerea de motive, articolul 1 din Regulamentul deorganizare i funcionare al instituiei n cauz prevede ca, n vederea asigurrii unitii deconcepie i execuie a activitilor de protocol din ar, Ceremonialul de Stat, pe lng activi-tile de protocol care i sunt proprii, coordoneaz munca organelor speciale de protocolexistente, respectiv cele ce funcioneaz la Prezidiul Marii Adunri Naionale, MinisterulAfacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Comerului.

n articolele ce urmeaz, se precizeaz c noul organism creat va ndruma munca de cere-monial a personalului nsrcinat cu activitatea de protocol n cadrul sfaturilor populareregionale i a oraelor de subordonare republican (art. 5), iar pentru a asigura buna pregtirea organelor de protocol de pe lng ministere i celelalte instituii centrale i locale, Cere-monialul de Stat al Republici Populare Romne va verifica aptitudinile i capacitatea func-ionarilor ce fac munca de protocol, propunnd, la nevoie, instituiilor respective, msuri dembuntire i de instruire (art. 6).

n ce privete aciunile de protocol proprii, n art. 2 al Regulamentului se stipuleaz cCeremonialul de Stat al Republicii Populare Romne este unicul organ de protocol careelaboreaz proiecte de aciuni protocolare ce privesc pe eful statului, preedintele i vicepre-edinii Consiliului de Minitri i preedintele Marii Adunri Naionale (aciuni de relaii cureprezentani ai unor state strine, participarea la diferite festiviti interne), precum i marcareazilei naionale a rii.

Expresie a preocuprii de a se ine seama de uzanele internaionale n materie, n cadrul noiiinstituii se creeaz o secie de studii i documentare cu misiunea expres de a studia normelede protocol ale diferitelor ri [] pentru o bun orientare a Ceremonialului de Stat al Republicii


Populare Romne, cu ocazia organizrii programelor vizitelor delegaiilor guvernamentale aleRepublicii Populare Romne n strintate i a vizitelor demnitarilor strini n ara noastr, lainvitaia efului statului i a efului guvernului. Tot n sensul acestei preocupri, respectiva secieavea misiunea de a ine la zi documentaia regulilor i uzanelor protocolare unanim recunoscuten relaiile internaionale i a celor locale, intrate n practica noastr naional, astfel ca, pe bazaacestei documentaii, s alctuiasc materialul necesar emiterii de acte normative pentru stabilireanormelor de protocol ce trebuie respectate n Republica Popular Romn.

n cuprinsul Regulamentului, se gsesc enumerate, pentru prima dat ntr-un act normativaprut dup 1947, i atribuiile celorlalte organe speciale de protocol mai sus citate. Acestdocument a fost aprobat prin H.C.M.nr. 210/ 21.02.1958, ns nu a fost dat publicitii, fiinddifuzat doar instituiilor direct vizate.

Din cercetarea materialelor publice reflectnd manifestri oficiale interne sau de relaiiinternaionale ce au avut loc dup crearea Ceremonialului de Stat, se constat o coeren io ordine sporite n desfurarea acestor manifestri. Nu se observ, ns, existena unorreglementri, cu caracter permanent, pentru fiecare gen de activitate, ntruct organizareaacestora se fcea nu pe baza unor reguli statornice, ci n temeiul unor aprobri pentru fiecaremanifestare n parte, la care era prevzut prezena membrilor conducerii partidului i statului.Privitor la ordinea de precdere, se remarc ntietatea dat celor cu funcii de partid, fa decei cu responsabiliti numai n parlament i guvern.

Un pas important, pe calea instituionalizrii protocolului la noi, l-a constituit apariia, la 2aprilie 1964, a Decretului nr. 147, privind activitatea de protocol n Republica Popular Romn.

Pornindu-se de la constatarea c instituia cea mai familiarizat cu uzanele protocolareeste Ministerul Afacerilor Externe i de la faptul c s-a observat un paralelism ntre Cere-monialul de Stat i Ministerul Afacerilor Externe care determin un volum sporit de munc,noul act normativ prevedea desfiinarea Ceremonialului de Stat i desemna Ministerul Aface-rilor Externe drept organ central care asigur unitatea activitii de protocol n RepublicaPopular Romn i stabilete reguli unitare de protocol.

Totodat, noul act normativ sporea competenele Ministerului Afacerilor Externe n rapor-turile sale cu celelalte compartimente de protocol, preciznd c el asigur pregtirea per-sonalului cu atribuii de protocol de la organele centrale i locale i avizeaz asupra persoaneicare rspunde de activitatea de protocol din cadrul organelor centrale i locale.

Ca urmare, pe lng atribuiile sale fireti n sfera protocolului diplomatic, Ministerul Aface-rilor Externe primea responsabilitatea de a elabora i supune aprobrii preedinteluiConsiliului de Minitri propunerile pentru toate aciunile de protocol care priveau persoanapreedintelui Consiliului de Stat (eful statului), a preedintelului Consiliului de Minitri, apreedintelui Marii Adunri Naionale (parlamentul rii) i a vicepreedinilor acestor organe,atunci cnd era vorba de activiti de relaii cu strintatea, i doar de a supune aprobrii aciunileprotocolare propuse de celelalte organe de stat. La acestea se adugau coordonarea i controlulactivitilor de protocol, ct i pregtirea i avizarea persoanelor nsrcinate cu conducereaacestor activiti din toate structurile centrale i locale ale statului. (Buletinul Oficial nr. 4/1964).

Dup patru ani de aplicare a respectivelor reglementri timp n care a intervenit ischimbarea la vrf a conducerii statului, prin decesul liderului comunist Gheorghe Gheor-ghiu-Dej i nlocuirea acestuia de ctre Nicolae Ceauescu are loc o nou reorganizare aactivitii de protocol.


Nemulumit de modul n care s-a desfurat o anume activitate protocolar organizat, nianuarie 1968, cu efii misiunilor diplomatice acreditai la Bucureti i avnd pe agend, pentrulunile imediat urmtoare, un eveniment deosebit de important vizita n Romnia a pree-dintelui Franei, generalul Charles de Gaulle Nicolae Ceauescu decide trecerea de la Ministe-rul Afacerilor Externe la Consiliul de Stat (al crui preedinte era) a activitilor de protocolcu caracter naional.

Prin decretul nr. 406/07.05.1968, ia fiin, pe lng Consiliul de Stat, un nou organism, cudenumirea de Protocol de Stat. Din cuprinsul acestui act normativ, rezult c instituia noucreat are o arie doar parial asemntoare celei stabilite prin reglementrile anterioare n materie.Astfel, se menioneaz atribuia de a asigura unitatea de concepie i de execuie n activitateatuturor unitilor de protocol ale organelor centrale i de a ndeplini aciunile de protocol ce isunt proprii, adic cele care vizau persoana preedintelui Consiliului de Stat, nu i aprobareasau avizarea aciunilor protocolare ale altor demnitari ori asigurarea pregtirii personalului cuatribuii de protocol i avizarea persoanelor care rspund de aceast activitate n cadrul organelorcentrale i locale. Decretul precizeaz c Protocolul de Stat va funciona pe baza unui regulamentaprobat de Consiliul de Stat i c va fi condus de eful protocolului de Stat, care are rang deambasador. (Buletin Oficial nr. 56/1968)

n practic, ns, n cei 21 de ani de existen, acest organism a fiinat fr s se fi aprobatvreun regulament de funcionare, el fiind transformat, chiar de la nceputul existenei sale, ntr-unprotocol personal al efului statului, relaiile cu celelalte compartimente de protocol din adminis-traia central i local viznd doar activitile la care participau Nicolae Ceauescu i soia sa.

ncercrile celor aflai, de-a lungul timpului, la conducerea Protocolului de Stat de a daacestei instituii caracterul de organism central de protocol conform prevederilor decretuluide nfiinare care s reglementeze chestiuni protocolare de interes naional, cum ar fi stabilireaordinii de precdere n stat, statornicirea unor norme de ceremonial cu caracter permanent,pentru anumite tipuri de manifestri i aciuni .a., s-au lovit de refuzul efului statului, careprefera s aprobe, pentru fiecare caz n parte, ce i cum anume s se fac, situaie ce s-aperpetuat pn la nlturarea sa, n decembrie 1989.

Incertitudinile i reorganizrile succesive, n activitatea de protocol a Romniei, ce au carac-terizat perioada comunist, au fost depite prin eforturile fcute dup Revoluia din decembrie1989, n cadrul procesului de construire pe baze noi, democratice i moderne, a ntregii vieisocial-politice i economice din ara noastr.

n aceast perioad au fost repuse n drepturi normele i uzanele protocolare specificerilor democratice, avnd loc o aliniere la practicile internaionale n materie. n consens cuevoluiile n acest domeniu n amintitele ri i n structurile euro-atlantice, aciunile proto-colare din ara noastr au astzi un caracter sobru, exprimnd solemnitatea, curtoazia i nuopulena sau preamrirea cuiva. S-a renunat la ceremonialele lungi, la recepiile fastuoasei la alte genuri de manifestri care urmreau mai mult satisfacerea unor orgolii personale,dect utilitatea real a aciunilor. n acelai timp, ns, n primii ani dup Revoluie, s-aunregistrat unele neconcordane n special n ceea ce privete ceremonialele aplicate la aciuniale diferitelor structuri ale puterii de stat i o insuficient rigurozitate n respectarea programelorde desfurare a unor activiti protocolare.

Ca urmare, n vederea instituionalizrii unor norme de protocol unitare n noua societateromneasc, printr-un act normativ guvernamental, adoptat n anul 2002, a fost nfiinat


Protocolul Naional, ca structur organizatoric specializat, n cadrul Ministrerului AfacerilorExterne, care are ca atribuie asigurarea activitilor de protocol i ceremonial, precum i ela-borarea de norme unitare n acest domeniu, cu meninerea n organigrama ministerului i aDireciei de Protocol existente.

Dup cinci ani de funcionare a sus-amintitei noi structuri, apreciindu-se c exist un anumitparalelism ntre aceasta i Direcia cu profil similar din Ministerul Afacerilor Externe, printr-unalt act normativ guvernamental, s-a stabilit c atribuiile ce revin Protocolului Naional,conform legislaiei n vigoare i uzanelor internaionale, sunt preluate de Direcia Protocoldin M.A.E.

n capitolul VII sunt prezentate atribuiile principalelor structuri actuale de protocol dinara noastr.

Autoevaluare

1. Realizai o scurt prezentare a celor mai importante momente n evoluia protocolului.Care credei c a fost momentul decisiv n acest proces, n ara noastr?

2. Prezentai coninutul termenilor de protocol, ceremonial, etichet i relevai dac i cefel de diferene sunt ntre ele.

3. Care este utilitatea cunoaterii i a aplicrii normelor de protocol n zilele noastre?

Capitolul II

Ceremonialul i protocolul n relaiile internaionale

1. Ceremonialul i protocolul factori de cuantificare a relaiilor dintre state

Trim ntr-o lume n care statele, naiunile, popoarele nu au numai interese proprii, ci iinterese comune, interese ale tuturor, ale omenirii n ansamblu. S ne amintim, n acest sens,problemele proteciei mediului, ale epuizrii surselor de materii prime i energie, ale nmuliriipopulaiei, ale hranei pentru toi i, mai recent, ale terorismului internaional, probleme careau, bineneles, un caracter global.

n zilele noastre, n lume se nasc anual zeci de conflicte locale, care pericliteaz linitearegional i devin focare pentru o conflagraie potenial de ansamblu, conflicte care este ninteresul majoritii covritoare a comunitii internaionale s fie aplanate, stinse.

E de la sine neles c toate aceste probleme majore, cardinale, generale pot fi rezolvatenumai prin eforturile tuturor, prin cooperarea i colaborarea dintre toate statele. Vremea n careizolarea statal, autosatisfacerea autarhic a popoarelor, ngrdirea naional erau mai mult sau maipuin posibile a trecut; a venit timpul ca relaiile internaionale s devin relaii atotcuprinztoare.

Dar raporturile dintre state nu se pot nate, nu se pot desfura n bune condiii i mai alesnu pot deveni fructuoase dect dac au loc n cadrul unei anumite forme de organizare reci-proc acceptate, care s aib la baz respectul mutual, deplina egalitate n drepturi, contiinac fiecare entitate statal aparine comunitii internaionale i atitudinea sa, aciunea sau inac-iunea sa afecteaz ntreaga comunitate.

n acest cadru, protocolul, ceremonialul, curtoazia, precderea, eticheta constituie instru-mente de lucru indispensabile, ntruct sarcina att de complex a armonizrii intereselorcomunitii internaionale nu se poate realiza dect ntr-o atmosfer i n condiii materiale cares nu ngrdeasc posibilitile de utilizare a sus-amintitelor instrumente. Ele creeaz ambiananecesar conlucrrii ntre parteneri suverani, codific regulile al cror scop este s conferefiecruia dintre participanii la o manifestare internaional, prerogativele, privilegiile i imuni-tile la care are dreptul, permind naiunilor pe care acetia le reprezint s-i fac auzite nmod liber vocea, voina, interesele, ca parteneri cu drepturi egale i de bun credin. Binen-eles, n cadrul protocolului nu este vorba de frivoliti solemne, ci de reguli, relativ stricte,care permit i adesea promoveaz prin ele nsele nelegeri de major importan pentru viaapopoarelor, pentru istoria viitoare.

Cred c putem afirma fr rezerve c, prin intermediul protocolului, putem atrage simpatiifa de ara pe care o slujim, i putem ctiga prieteni i putem contribui la rezolvarea problemelorinternaionale n interesul general i al rii noastre, dup cum i reciproca poate fi adevrat.


n primul capitol al cursului, a fost evocat importana cunoaterii i respectrii normelorprotocolare n relaiile dintre state, citndu-se printre definiiile date protocolului i aceea decod al politeii internaionale. Protocolul i ceremonialul concur nu numai la buna desf-urare a manifestrilor exterioare ale unui stat, ci, mai ales, la calitatea relaiilor acestuia cualte state, prin crearea unei ambiane propice apropierii i colaborrii. Referindu-se la aceasta,academicianul Mircea Malia apreciaz c protocolul i ceremonialul pot fi considerate caveritabile barometre care indic starea relaiilor ntre state. (M. Malia, p. 493)

ntr-adevr, amploarea ce se d ceremonialului vizitei unui ef de stat sau a unei alte per-sonaliti strine, nivelul nalt de participare al oficialitilor rii de reedin la manifestriorganizate de o ambasad, acordarea de decoraii sau titluri onorifice reprezentanilor uneiri, semnarea de acorduri bilaterale i publicitatea larg fcut acestor evenimente exprimvoina prilor de a face cunoscut opiniei publice caracterul privilegiat al raporturilor dintreele. Iar reducerea la minimum a ceremonialului i publicitii, la aciuni similare, reflect osituaie invers, adic un nivel sczut al relaiilor. Astfel nct se poate spune c protocolul,ceremonialul cuantific relaiile dintre state, le msoar amploarea i intensitatea.

Graie normelor de protocol, se poate traduce n fapt principiul egalitii n drepturi a tuturornaiunilor indiferent de mrimea i potenialul lor economic sau militar , precum i cel alrespectului reciproc i reciprocitii n relaiile dintre state.

Astfel, cnd la o ceremonie particip mai muli efi de stat, stabilirea precderii acestorase face pe baza unor criterii protocolare unanim acceptate: data la care fiecare dintre ei i-apreluat prerogativele sau ordinea alfabetic a statelor pe care le reprezint; litera din alfabetcare determin primul loc se trage la sori (criteriul din urm se aplic n activitatea O.N.Ui este larg utilizat la diferite alte reuniuni internaionale).

Tot normele de protocol sunt cele care impun curtoazia ce concur la meninerea de buneraporturi ntre reprezentanii statelor i, prin aceasta, contribuie la crearea unei atmosferefavorabile dezvoltrii legturilor bilaterale sau multilaterale dintre ele.

Evocnd importana normelor de protocol, un prestigios diplomat european aprecia c:Fr protocol, comunicarea ntre state ar fi mult mai dificil, relaiile internaionale arntmpina obstacole, ar fi mai puine acorduri i mai multe friciuni, chiar mai multe rzboaie.(T.F. Sullivan, p. 382)

Se poate spune, pe drept cuvnt, c este de neconceput desfurarea normal a relaiilorinternaionale, fr existena i respectarea normelor protocolare.

Materializarea acestor relaii se face de ctre diplomai, care sunt reprezentanii oficialiai unui stat n relaiile cu alte state, iar prin diplomaie cum este denumit activitatea desf-urat de acetia se nelege totalitatea principiilor, metodelor, mijloacelor i a tot ceea cese ntreprinde pe trmul relaiilor internaionale, pentru ca un stat s-i nfptuiasc obiectivelei interesele de politic extern.

Protocolul i ceremonialul diplomatic ofer, prin reguli de conduit unanim acceptate decomunitatea internaional, cadrul propice stabilirii i desfurrii unor relaii corecte ntre state.

Ceremonialul i protocolul n relaiile internaionale 33

2. Apariia i evoluia protocolului diplomatic

Apariia acestui gen de protocol i a cerem

protocol institutional 2008

Documents