curs drept institutional european

UNIVERSITATEA ALMA MATER SIBIU FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I SOCIALE HUNEDOARA

CURSDREPT INSTITUIONAL EUROPEAN

HUNEDOARA

2010 - 2011

Cuprins

Capitolul I:

Ideea organizrii europene pn la cel de-al doilea rzboi mondial............................3 1. Consideraii generale.................................................................................................... .............3 2. Premisele apariiei comunitilor europene ............................................................................3 3. Precursorii ideii europene.........................................................................................................4 4. Aspecte generale privind dreptul european.......................................... .................................5 Capitolul II: Crearea comunitilor europene....................................................................................7 1. Planul Schumann i CECO........................................................................................................ 7 2. CEE I CEEA.............................................................................................................. .................9

Capitolul III: Evoluia comunitilor.................................................................................................11 1. Lrgirea comunitilor europene...........................................................................................11 2. Aprofundarea construciei comunitare..................................................................................12 3. Transformarea comunitilor n UNIUNEA EUROPEAN.....................................................13 Capitolul IV: Uniunea European. Statut i competene..............................................................17 1. Organizaie internaional.......................................................................................... ........17 2. Organizaie regional deschis..........................................................................................18 2.1 Aderarea: Condiii de form, procedur i fond........................................................18 2.2 Pierderea calitii de membru...................................................................................20 CURS Drept instituional european 2

2.3 Relaiile UE cu alte organizaii internaionale.................................................21 3. Organizaie regional specializat.....................................................................................21 3.1 Personalitatea juridic...............................................................................................21 3.2 Coninutul specializrii..............................................................................................22 3.3 Competene............................................................................................ ........22 4. Organizaie cu o structur instituional i juridic original.........................................25 5. Organizaie bazat pe integrare economic.....................................................................26 6. Principiile fundamentale ale Uniunii Europene...............................................................29 Capitolul V: Sistemul juridic comunitar........................................................................................31 1. Drept comunitar.................................................................................................. ...................31 1.1 Noiune................................................................................................................ ......31 1.2 Natur juridic..........................................................................................................31 2. Izvoarele dreptului instituional european..........................................................................32 2.1 Dreptul instituional comunitar originar sau primar....................................................32 2.2 Izvoarele complementare ale dreptului comunitar....................................................33 2.3 Dreptul instituional derivat.............................................................................33 2.3.1 Regulamentele - principalul izvor al dreptului derivat.............................33 2.3.2 Directivele..............................................................................................33 2.3.3 Decizia.......................................................................34 2.3.4 Deciziacadru.......................................................................35 2.3.5 Recomandrile i avizele.......................................................................35 2.3.6 Dreptul comunitar jurisprudenial...........................................................35 3. Principiile generale ale dreptului comunitar.....................................................................36 4. Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale omului...............................................36

CURS

Drept instituional european

3

Capitolul VI: Sistemul instituional comunitar...............................................................................38 1. Structura instituional.......................................................................................... ...............38 2. Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene (CM).....................................................39 2.1 Constituire................................................................................................ ..................39 2.2 Funcionare.................................................................................................... ............40 2.3 Atribuii.......................................................................................................... ............42 2.4 Procesul de luare a deciziilor....................................................................................43 3. Comisia Comunitilor Europene (CCE)........................................ .....44 3.1 Compunere i statutul membrilor..............................................................................44 3.2 Organizare..................................................................................................... ...........45 3.3 Funcionare.................................................................................................... ...........46 3.4 Atribuii.......................................................................................................... ............47 4. Parlamentul European (PE). ......................................... .....48 4.1 Compunere.................................................................................................... ...........48 4.2 Proceduri electorale..................................................................................................49 4.3 Statutul parlamentarilor............................................................................................. 50 4.4 Organizare i funcionare..........................................................................................50 4.5 Atribuii.......................................................................................................... ............51 5. Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJ)............................... .....58 5.1 Compunere i statutul membrilor..............................................................................52 5.2 Organizare..................................................................................................... ...........53 5.3 Atribuii i funcionare................................................................................................53 CURS Drept instituional european 4

5.4 Procedur....................................................................................................... ..........54 5.5 Ci de drept.............................................................................................................. .56 5.6 Tribunalul de prim instan......................................................................................57 6. Consiliul European................................................................................................. ...............58 6.1 Natur i atribuii.......................................................................................................5 8 6.2 Funcionare.................................................................................................... ...........60 Capitolul VII: Organe auxiliare........................................................................................................61 1. Curtea de Conturi a Comunitatilor Europene(CCCE)..............................................61 2. Comitetul Economic i Social (CES)...................................................................................62 3. Comitetul Regiunilor (CR) ....................................................................................................63 4. Banca Central European (BCR) .......................................................................................64 5. Banca European de Investiii(BEI) ....................................................................................65 6. Alte organe create de tratate................................................................................................65 7. Organe subsidiare.......................................................................................................... .......66 8. Sistemul instituional n perspectiva adoptrii tratatului instituind o constituie pentru Europa................................................................................................................ .......68 Capitolul VIII: Tratatele............................................................................................................ ....69 1. Tratatul de la Paris................................................................................................................69 2. Tratatele de la Roma.............................................................................................................69 3. Tratatul de la Bruxelles.........................................................................................................7 0

CURS


5

4. Actul Unic European............................................................................................................ .70 5. Tratatul de la Maastricht.......................................................................................................7 0 6. Tratatul de la Amsterdam.....................................................................................................7 0 7. Tratatul de la Nisa.................................................................................................................70 8. Tratatul de la Lisabona.........................................................................................................70 9. Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa (Constitutia Europeana)............71 Capitolul IX: Romnia i Uniunea European..........................................................................72 1. Cadrul general......................................................................................................... ..............72 2. Drept comunitar i drept naional.......................................................................................74 Actul final al Tratatului de la Lisabona (anex)...........................................................................76 Bibliografie........................................................................................................ .............................90

Capitolul

Ideea organizrii europene pn la cel de-al doilea rzboi mondial1.1 CONSIDERAII GENERALE Europa modern este compus din state suverane care nu se supun niciunei autoriti superioare. Statele sunt separate prin frontiere, granie. Relaiile dintre ele sunt bazate pe diplomaie, ncheierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului internaional public. Fiecare stat se distinge de vecinul su prin limb, tradiii, istorie, cultur, obiceiuri. Un dublu principiu se manifest: dorina de dominare, de hegemonie a statelor puternice i dorina de echilibru european din partea statelor mai puin puternice. n epoca modern acest principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene. CURS Drept instituional european 6

Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. Dac iniial sursele de divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel mai puternic. Economia naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i juridic. De aici i rivalitatea din ce n ce mai accentuat ntre marile puteri europene pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de influen. Divizarea i echilibrul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de Tratatul de la Westphalia din anul 1648. Pn n zilele noastre Europa a fost supus unui echilibru precar i unor hegemonii succesive. Secolul XIX este perioada creterii i descreterii unor mari imperii, ct i nceputul afirmrii micrilor naionale. Europa secolului XIX i a primei jumti a secolului XX este cea a unor aliane fragile i vremelnice n vederea meninerii pcii. n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii europene prin organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor probleme politice de interes general. Tot n aceast perioad asistm la crearea unor veritabile servicii publice internaionale: Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la Berna asupra cilor ferate, Convenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i artistice. Prima jumtate a secolului XX este Europa celor dou rzboaie mondiale care au nsemnat distrugerea puterii ridicate pn atunci; milioane de victime; localiti distruse, chiar rase de pe suprafaa pmntului; economia adus la punctul zero; apariia unor noi mari puteri: Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Japonia. Prima jumtate a secolului XX deschide epoca pactelor secrete ntre cei mai puternici n ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. Astzi trim efectele lor. Dac secolul XIX este dominat de profundele micri naionale care au dus la formarea statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea granielor, aa cum au fost stabilite prin Tratatul de la Versailles. Europa contemporan se pronun ferm pentru meninerea acestor granie i exclude revendicrile teritoriale. Europa celei de-a doua jumti a secolului XX este cea a unei noi dualiti: o Europ unit, comun sau divizat de interese economice i politice. Aceasta este Europa zilelor noastre. 1.2 PREMISELE APARIIEI COMUNITILOR EUROPENE Pentru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este o construcie necesar i se bazeaz pe tradiii europene suntem obligai s privim dezvoltarea istoric a popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin ultimele 2000 de ani pentru a rspunde la ntrebarea dac exist o unitate european i n ce anume const. n antichitate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i civilizaie ce pun bazele sistemului de valori specific tradiiei europene de a porni de la umanismul elenistic aa cum el a fost conceput n Grecia Antic i desvrit de Imperiul Roman. n centrul sistemului de valori european se afl omul, nevoile i aspiraiile sale, acest sistem de valori fiind propriu tuturor popoarelor europene urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului. Ct privete unitatea, pe de o parte putem vorbi de un mediu unitar de cultur i civilizaie, iar pe de alt parte de o unitate politic realizat de Imperiul Roman prin cuceriri teritoriale succesive ce au avut menirea nu doar CURS Drept instituional european 7

de a crea o superputere a acelor timpuri, ci i de a implanta propriul sistem de valori roman n teritoriile cucerite, obinndu-se astfel n timp unitatea de cultur i civilizaie amintit anterior. Cuceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei artistice fundamentate de Grecia Antic, ct i sistemul politic, juridic, administrativ, economic i social de organizare a statului i societii fundamentate i dezvoltate de Roma Antic sunt moteniri ce s-au transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului axiologic comun popoarelor europene. Acestei moteniri i se adaug religia cretin specific Europei. Evul mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent rivalitate ntre puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este perioada unor venice confruntri pentru dominaie pe continent, unitatea politic realizndu-se de regul prin for. Sub aspect cultural Evul mediu este o universitate fr frontiere, valorile culturii materiale i spirituale circulnd liber. Odat cu marile descoperiri geografice istoria Europei este cea a creterii i descreterii imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii coloniale -spaniol, portughez, francez, britanic, olandez, german, rus- instaurnd n ntreaga lume modelul european de cultur i civilizaie ce conine implicit motenirea eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigurnd dominaia Europei n raport cu restul lumii. Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au desvrit modelul european politico-economic de organizare a statului i societii, conceptele revoluiei industriale britanice i germane, ct i ale revoluiei politice franceze stnd implicit la baza constituirii actualului model de integrare european. Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin intermediul forei n contextul politicii de dominare a marilor puteri europene. Alturi de principiul dominrii se impune i cel al echilibrului promovat de regul de statele mici i medii, dar i de marile puteri, cci echilibrul este ntotdeauna cel obinut la vrf ntre marile puteri existente la un moment dat. Europa primei jumti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor armate cu caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i a respectului acesteia pe plan internaional. Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a demonstrat c factorul economic susine factorul politic, militar, cultural, fiind motorul dezvoltrii i substratul declarat sau implicit al luptei pentru supremaie. Premisele unitii europene actuale sunt date de un nivel apropiat de dezvoltate economic a statelor europene, un sistem comun de reguli de organizare a vieii economice, un sistem democratic de organizare a statului i a vieii politice, un sistem comun de valori socio-umane ce urmrete realizarea la un standard ridicat a gradului de satisfacere a nevoilor oamenilor. 1.3 PRECURSORII IDEII EUROPENE Ideea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antichitate i s-a perpetuat de-a lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul XIX, cnd a fost dominant conceptul statului naiune, concept care a stat la baza formrii n aceast epoc a statelor moderne europene, state naiuni contemporane. Dup primul rzboi mondial, micarea pentru o Uniune Paneuropean ia gsit larg ecou n cadrul Societii Naiunilor. n memorabila expunere prezentat la 5 septembrie 1929 n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul CURS Drept instituional european 8

de externe francez Aristide Briand preconiza crearea unui cadru federal fr a aduce atingere suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea asociaie ... jucnd un rol mai mult economic1. Izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial a fcut imposibil aplicarea acestui plan. Ideea nu a fost ns abandonat. Putem spune ca a doua jumtate a secolului XX a fost dominat de crearea unor puternice structuri politice, economice i militare: Consiliul Europei, Uniunea European, Asociaia European a Liberului Schimb, Uniunea Europei Occidentale la nivel strict european, sau altele care depesc graniele continentului: Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord .a. Toate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai bine n valoare deosebitul potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor btrnului continent, de a-i menine prestigiul de contiin i for vie a umanitii. Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a sfritului de secol XX. Uniunea European se prezint ca o construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan. Principiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare gndite n anii `50 au prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti europene i mondiale ofer o soluie viitorului omenirii. Din aceast perspectiv studierea apariiei i evoluiei Cumunitilor Europene, a sistemului instituional i juridic, a mijloacelor de aciune specifice apare deosebit de interesant i util, mai ales n actuala conjunctur politic, economic i militar. Problema viitorului Europei comunitare nu mai este i nici nu mai poate s rmn o problem a statelor membre. Ea este problema tuturor rilor situate geografic n Europa, ct i ntregii omeniri. Prima jumtate a mileniului III ne va oferi rspunsul la o ntrebare esenial: care este modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american? Reflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra principiilor i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori i noi s ncercm s prefigurm viitorul Europei i al ntregii comuniti mondiale pentru c viitorul societii n care trim este i viitorul nostru, al fiecrui individ. 1.4 ASPECTE GENERALE PRIVIND DREPTUL EUROPEAN Ordinea juridica Europeana reprezinta un ansamblu de norme si reglementari juridice cuprinse n tratatele ncheiate de statele membre (tratatele constitutive, tratatele de aderare si tratatele modificatoare) de o parte si actele normative adoptate de institutiile Uniunii Europene, legitimate prin renuntarea de catre statele membre la o parte din suveranitatea lor nationala, n favoarea acestor institutii, pe de alta parte. Aceste norme si reglementari juridice au forta juridica obligatorie pe teritoriul statelor membre n ntregul spatiu comunitar.

1

Memorandum publicat la 1 mai 1930 n Frana, citat de Christian Philip Les Institutions Europeennes-ed Masson, Paris, 1980, p.10.

CURS


9

n ceea ce priveste dreptul comunitar, n literatura de specialitate au fost elaborate numeroase definitii ale dreptului comunitar european, tinnd seama de elementele mai importante care l individualizeaza. Dreptul comunitar poate fi definit ca fiind ansamblul normelor juridice prin care se consacra structurile, rolul si functiile institutiilor europene, precum si raporturile acestora cu institutiile nationale n ndeplinirea obiectivelor de progres si dezvoltare ale popoarelor Continentului ncercnd o definire a dreptului institutional comunitar european retinem ca acesta reprezinta un ansamblu de norme juridice care, continute n tratate sau elaborate de institutii, urmaresc ca scop principal nfiintarea si buna functionare a Comunitatilor Europene (n prezent Uniunea Europeana). Dreptul comunitar reprezinta ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizarii obiectivelor pe care Comunitatile Europene le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de institutii, obiectul lor fiind Comunitatile si exercitarea competentelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept supranational care n toate situatiile are ntietate fata de dreptul national al fiecarei tari membre. n alte lucrari de specialitate, cum sunt Tratatul de drept comunitar general elaborat de Viorel Marcu si Nicoleta Diaconu, precum si Dreptul comunitar semnat de Octavian Manolache, se fac importante diferentieri ntre dreptul institutional comunitar si dreptul comunitar general. Astfel, se arata ca dreptul institutional comunitar este format din ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele constitutive, n tratatele de modificare a acestora si n alte tratate internationale, care au ca scop nfiintarea comunitatilor europene, stabilirea structurii institutionale a acestora, a competentelor institutiilor comunitare si a raporturilor dintre acestea, precum si dintre acestea si alte subiecte de drept international (state sau organizatii cu care comunitatile ntretin raporturi de cooperare). n ceea ce priveste dreptul comunitar general, se accentueaza ca acesta este format din ansamblul de norme juridice care formeaza dreptul institutional comunitar, dar si din norme juridice elaborate de institutiile competente si ordonate conform unor principii de ierarhie precise si riguroase, formnd ordinea juridica comunitara. Aceasta ordine juridica este ns diferit att de ordinea juridica internationala, ct si de cea statala, ntruct ea se refera la o problematica mult mai complexa, avnd un specific aparte. Unii autori fac o alta diferentiere a regulilor comunitare, aceea ntre regulile de drept institutional si regulile de drept material, n opinia lor, regulile de drept material se refera n special la exercitarea atributiilor organelor de elaborare a politicilor nationale si administrative prin intermediul interdictiilor si injonctiunilor comunitare, precum si la stabilirea unor reguli de conduita pentru persoanele care intra n sfera dreptului comunitar . Argumentele aduse de autorii pe care i-am mentionat sunt ct se poate de convingatoare pentru a demonstra ca dreptul comunitar se nfatiseaza ca un drept specific, raspunznd unor anumite scopuri legate de nfaptuirea integrarii europene, ce implica elaborarea unor instrumente juridice cu caracter specific, dar si modelarea unor raporturi cu totul aparte ntre structurile juridice comunitare, ntre competentele diferitelor organe care exercita actiunea la nivelul ntregii Uniuni si autoritatile de decizie ale statelor suverane . n ceea ce priveste determinarea izvoarelor dreptului comunitar o contributie notabila la definirea acestora au avut-o nu att textele tratatelor comunitare, ct doctrina si jurisprudenta Curtii Europene de Justitie. Astfel se disting doua categorii importante de izvoare ale dreptului comunitar: CURS Drept instituional european 10

-izvoare primare (originare) tratatele; -izvoare secundare (derivate) - actele adoptate de catre institutiile comunitare. Pe lnga acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile generale ale dreptului, jurisprudenta Curtii de Justitie, dreptul rezultat din relatiile externe ale Comunitatilor, dreptul complementar rezultnd din actele conventionale ncheiate ntre statele membre n vederea aplicarii tratatelor.

Capitolul

Crearea comunitilor europenenainte de a studia dreptul instituional comunitar - ca ansamblu de reguli ce crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene este CURS Drept instituional european 11

absolut necesar de a cerceta condiiile care au stat la baza constituirii Comunitilor i evoluia acestora, precum i caracterele generale. 2.1 PLANUL SCHUMANN I CECO Crearea i evoluia celei mai originale dintre structurile regionale Uniunea European - sunt strns legate de contextul politic i economic internaional din a doua jumtate a secolului nostru. Premisele apariiei i evoluiei comunitilor le gsim n dou surse: pe de o parte ideea interbelic a unei Europe federaliste dup principiul Statelor Unite ale Americii, iar pe de alt parte condiiile existente la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. n ceea ce privete ideea unei Europe federaliste sunt de reinut, ca cele mai importante, dou aspecte. La 5 septembrie 1929, n faa Adunrii Societii Naiunilor, ministrul de externe al Franei Aristide Briand2 a prezentat un proiect ce privea crearea ntre statele europene a unei legturi federaliste, fr a aduce atingere suveranitii de stat. Dup acest discurs Aristide Briand a fost desemnat s prezinte n faa Societii Naiunilor un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Dei statele au primit favorabil proiectul, el nu a putut fi pus n aplicare datorit afirmrii la scurt timp a micrilor naional socialiste n Italia i Germania, condiii n care ideea unitii europene nu mai poate fi promovat. Dup rzboi aceast idee a fost preluat de micarea federalist compus din: Uniunea european a federalitilor, Uniunea parlamentar european, Noile echipe internaionale, Micarea socialist pentru Statele Unite ale Europei .a. n decembrie 1947 aceste organizaii au constituit ntre ele un comitet internaional de coordonare a Micrilor pentru unitate european. Acest comitet a avut mai multe reuniuni, cea mai important fiind Congresul de la Haga din 8-10 mai 1948. Concluziile acestui congres sunt cuprinse ntr-un act cunoscut sub titlul mesajul ctre europeni, care a stat ulterior la baza constituirii Consiliului Europei. Situaia aprut n Europa dup anii 30 i apoi izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial au fcut ca proiectul Briand s rmn o liter moart, iar n ceea ce privete mesajul ctre Europeni putem spune c doar ntr-o form mult denaturat a stat la baza constituirii la 5 septembrie 1949 a unei alte structuri europene: Consiliul Europei. Acest organism este mult mai diferit de Uniunea European, ntruct este o organizaie de cooperare i nu de integrare, dispune de puteri foarte mici n raport cu U.E. ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre; are un scop general politic, cultural i de aprare a drepturilor omului, fr s reprezinte un mecanism de integrare economic i politic. Condiiile existente la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, privite n toat complexitatea lor au stat n mod hotrtor la baza apariiei Comunitilor Europene. Situaia economic, politic, militar a Europei era foarte complex i se datora modului n care se ncheiase pacea i urmrilor ei: apariia celor dou centre de putere Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic i a zonelor lor de influen; nceputul rzboiului rece; nevoia de refacere a economiilor distruse de rzboi; gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea pcii.2

Aristide Briand (1862-1932) om politic francez, nscut la Nantes, orator remarcabil; a fost n mai multe rnduri Preedinte al Consiliului de Stat i ministru de externe partizan al politicii de reconciliere cu Germania; membru marcant al Societii Naiunilor, n anul 1926 i s-a decernat Premiul Nobel pentru pace.

CURS


12

n acest context, n primii ani dup rzboi, n Europa, dar i pe plan internaional s-au creat o serie de organizaii, unele cu vocaie principal economic, altele militar, sau politic, reamintindu-le pe cele mai importante: a)n domeniul militar: Uniunea European constituit pe baza Tratatului de la Bruxelles semnat la 17 martie 1948 i devenit ulterior Uniunea Europei Occidentale (UEO); Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) constituit pe baza Tratatului semnat la 4 aprilie 1949 la Washington i care extinde solidaritatea n materie de aprare la nivelul Atlanticului de Nord, depind graniele Europei; b)n domeniul economic: Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) creat n anul 1948 pentru a gestiona ajutorul SUA n cadrul planului Marshall3. Planul fusese lansat nc din anul 1947 i era destinat tuturor statelor europene grav afectate de rzboi, dar n acel an, Uniunea Sovietic, att pentru sine, ct i pentru statele aflate sub influena sa a refuzat participarea la Planul Marshall, aa nct acest ajutor a fost destinat n final doar statelor vest europene. Ulterior OECE s-a transformat n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). c)n domeniul politic - Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei .a. Analiznd organismele menionate observm c ele prezint urmtoarele inconveniente: - nu reuneau aceleai state europene; - participau i state neeuropene care deineau uneori chiar poziia dominant (cum este cazul SUA n cadrul NATO); - aveau de multe ori aceleai scopuri politice, culturale, economice i de securitate, iar organele de care dispuneau erau ineficiente. Aadar, aceste mecanisme nu rspundeau nevoilor Europei, mai ales sub raport economic, dar i pentru a rezolva problema european n complexitatea ei. Se contureaz tot mai mult necesitatea constituirii unei comuniti (conceptul este german) care s rspund problemelor Europei Occidentale. n celebrul discurs inut la 19 decembrie 1946 la Zurich, Winston Churchill4, a artat c rezolvarea problemelor i viitorul Europei rezid n reconcilierea dintre Frana i Germania. Ideea nu era nou, dar la acea dat prea foarte greu de realizat. De la recunoaterea noului stat german prin acordurile semnate n aprilie 1949 la Washington, iar din septembrie 1950 cu un guvern condus de Konrad Adenauer5 ct i cu substanialul ajutor dat de SUA, Germania ncepe s amenine Europa, reorganizndu-se ntr-o mare putere. Aflndu-se ntre cele dou mari puteri militare SUA i URSS, pentru statele europene se punea tot mai acut problema meninerii pcii. Ct privete Frana, ea trebuia s gseasc o soluie care s i ofere garanii suplimentare fa de cele date de acordurile internaionale de tip clasic (acorduri care ntre cele dou rzboaie nu-i oferiser n mod real nici o garanie), iar pe de alt parte trebuia s gseasc o cale de dezvoltare a industriei de baz, de refacere a economiei n ansamblul ei.3

George Marshall (1880-1959) general i om politic american, nscut la Uniontown Pennylvannie; ef de stat major al armatei SUA, n timpul celui de-al II-lea R.M.; secretar al Departamentului de Stat 1947-1948; a iniiat planul de ajutor acordat de SUA Europei, plan adoptat de 16 ri europene n 1948; n 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru pace. 4 Sir Winston Leonard Spencer Churchill (1874-1965) om politic britanic, nscut la Blenheim Palace Oxfordshire; din 1900 deputat, apoi ministru; 1911 Prim Lord al Amiralitii; prim-ministru n perioada 1940-1945 i 1951-1955; lider al partidului conservator; personalitate marcant a celui de al II-lea R.M. i a victoriei asupra Axei; n 1953 i s-a decernat Premiul Nobel pentru literatur. 5 Konrad Adenauer (1876-1967) om politic i de stat german, nscut la Kholn; Preedinte al Uniunii Cretin Democrate, cancelar al R.F.G. n perioada 1949-1963; adept al unei economii liberale, a iniiat o politic de nelegere a Germaniei cu statele vest europene i de integrare a Germaniei n structurile europene.

CURS


13

Soluia a fost dat de Jean Monnet6 i Robert Schumann i o regsim n celebra declaraie de la Paris din 9 mai 1950, declaraie care conine n fapt Proiectul Schumann7 care a stat la baza semnrii la 18 aprilie 1951 la Paris a Tratatului privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Proiectul Schumann se bazeaz pe urmtoarele principii: -punerea n comun a produciei a dou materii de baz, strategice: crbune i oel. Aceasta corespunde intereselor de dezvoltare a industriei franceze i nltur controlul concernelor Ruhr n acest domeniu; -formarea unei piee comune pentru statele membre; -din primele dou principii i stri de fapt decurge imposibilitatea material a izbucnirii unui nou rzboi mondial n zon; -construirea comunitii ca o solidaritate de fapt, inspirat de un pragmatism prudent; -se d ctig de cauz integrrii sectoriale n raport cu cea global i integrrii economice n raport cu cea politic. Integrarea politic va fi un rezultat al celei dinti, ca urmare a solidaritii de fapt. Considerm c sunt remarcabile aceste cinci principii, Europa de azi trindu-le din plin. Acestui proiect se altur alte patru state: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, care mpreun cu Frana i Germania vor deveni membri fondatori ai primei comuniti, aceea a crbunelui i oelului. La negocieri a participat i Marea Britanie, dar ea a refuzat semnarea Tratatului invocnd n principal dou considerente: faptul c tratatul aduce atingere suveranitii de stat, iar sub aspect economic i sunt favorabile relaiile cu Commonwealth-ul. n revan Marea Britanie a iniiat crearea unei contra-puteri, tot ca un organism economic regional, constituind la 20 noiembrie 1959 la Stocholm Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS), organism ce a devenit n timp unul din principalii parteneri ai UE, spaiul economic european din 1993 implicnd n primul rnd acorduri pentru o Uniune vamal ntre cele dou organisme. AELS este considerat i azi un organism ce a obinut rezultate superioare Comunitilor Europene n domeniul proteciei consumatorilor i proteciei mediului. nsemntatea sa s-a diminuat n timp, prin migrarea unor state membre ctre UE. Dintre dispoziiile Tratatului semnat la 18 aprilie 1951 la Paris reinem pe cele mai importante: - durata a tratatului este de 50 de ani, iar statele membre nu au posibilitatea de a prsi comunitatea nainte de expirarea termenului; - are drept scop crearea unei piee comune a crbunelui i oelului, nlturnd obstacolele puse n calea schimburilor cum sunt: taxe vamale, contingentri i acorduri de cartel; - apropierea politicilor rilor membre n vederea realizrii scopului propus. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului se prezint ca un organism cu un nalt grad de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter supranaional. Rolul central l joac nalta Autoritate organ independent de statele membre, cu funcie de gestiune i care reprezint interesul comunitii. Ea dispune de fonduri proprii provenite din prelevri directe percepute asupra agenilor economici i taxe vamale unice.6

Jean Monnet (1888-1979) om politic i economist francez nscut la Cognac; autor al planului de modernizare a economiei franceze (1945); preedinte CECO 1952-1955, fervent susintor al construciei europene pn n 1975; n 1988, n semn de recunotin cenua a fost depus la Pantheon. 7 Robert Schumann (1886-1963) om politic francez nscut la Luxembourg; deputat n Parlamentul Franei (1919-1940) i (1945-1962) ministru de finane, preedinte al Consiliului de Stat, ministru de externe i ministru al justiiei; autor al Planului CECO i iniiator al reconcilierii franco-germane, Preedinte al Micrii europene (1955), Preedinte al Parlamentului European 1958-1960.

CURS


14

Primul preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet. Alturi de ea mai funcioneaz alte trei organe: Consiliul de minitri - organ interguvernamental, cu funcie de decizie; Adunarea - format din parlamentari ai rilor membre, delegai de Parlamentele naionale, preconizndu-se pentru viitor alegeri directe pentru Adunare. Cel de-al patrulea organ Curtea de Justiie ce are menirea de a asigura respectarea dreptului. n anul 2001 Tratatul CECO a ajuns la termen, prin Protocolul adiional la Tratatul de la Nisa principalele sale dispoziii au fost preluate prin Tratatele CEE i CEEA, astfel c din 2001 sunt n vigoare doar acestea, Tratatele de la Roma fiind temeiul existenei i funcionrii Uniunii Europene. 2.2 CREAREA CEE I CEEA ntre anii 1952 i 1957 asistm la o adevrat perioad de criz, fiind sub semnul ntrebrii chiar viabilitatea construciei comunitare. Rzboiul din Coreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la acest rzboi, ct i fa de micrile de eliberare naional din fostele colonii europene din Asia i Africa au fcut imposibil crearea n 1954 a Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice Europene. n ambele cazuri Frana i-a exprimat dreptul de veto i tratatele nu au putut intra n vigoare. Situaia politic internaional amintit a fcut ca n aceast perioad s fie adresate dese critici caracterului supranaional al naltei Autoriti. n aceast conjunctur Jean Monnet se retrage de la conducerea CECO. Se contureaz clar ideile: - singurul domeniu de integrare este cel economic, iar integrarea trebuie s fie sectorial; - diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina din iunie 1955, cnd lundu-se n discuie un proiect olandez din 1952 pentru o pia comun generalizat, a fost desemnat Paul - Henri Spaak8 - ministru de externe belgian s elaboreze un proiect privind posibilitile de extindere a integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice, ct i de a crea o pia comun generalizat. Proiectul se justific sub ambele aspecte, ntruct n domeniul nuclear este necesar o reglementare aparte datorit specificului su, energia atomic este folosit att n scop panic, ct i pentru rzboi, iar statele europene erau interesate n dezvoltarea acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i Marea Britanie care ncercau s constituie un monopol n domeniu. Pe de alt parte proiectul corespunde nevoii de generalizare a integrrii economice i de transformare a pieei comune ntr-o pia intern. Ideile coninute n raportul Spaak prezentat la 21 aprilie 1956 au deschis calea negocierilor dintre cei ase, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 25 martie 1957 la Roma a Tratatelor privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) sau Euratom i a Comunitii Europene (CEE) sau Piaa Comun. Tratatul CEEA cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice n exclusivitate n scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind: dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate; stabilirea de norme de securitate comune; facilitarea investiiilor n domeniul nuclear; crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare, ct i pentru capitalurile legate de domeniul nuclear .a. Cu siguran cel mai important este Tratatul privind CEE. n articolul 2 din Tratat este prevzut scopul su Comunitatea are ca misiune, prin8

Paul Henri Spaak (1899-1972) om politic belgian, nscut la Schaerbeek; ncepnd cu 1936 a fost n mai multe rnduri ministru de externe i primul ministru al Belgiei; preedinte al Adunrii Consultative a Consiliului Europei n 1949-1951; secretar generatl NATO n perioada 1957-1961.

CURS


15

stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii; o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete9. Sunt stabilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.3 din Tratat: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune fa de teri; eliminarea obstacolelor la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; elaborarea unei politici agricole comune; politici comune n domeniul transporturilor; politici comune n materia concurenei; elaborarea de politici coordonate n domeniul bancar; apropierea legislaiilor naionale; constituirea Fondului social european, a Bncii Europene de Investiii10, .a. O pia comun nseamn o pia unic, cuprins pe teritoriul statelor membre i care prezint aceleai caracteristici de pia naional. Ea se realizeaz prin crearea unei uniuni vamale i o liber circulaie a mrfurilor, dublat de o protecie extern, printr-un tarif vamal comun. Libera circulaie a factorilor de producie nseamn libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor, nsoite de o protecie a liberei concurene. Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 12 ani. Uniunea vamal s-a realizat n 1968. Studiind dispoziiile celor dou tratate se observ c mecanismele de funcionare sunt fie de integrare (uniune vamal, politici comune), fie de cooperare (politici coordonate), mecanismele fiind mai pragmatice dect cele prevzute de Tratatul CECO. n ceea ce privete organele celor dou comuniti observm c s-a diminuat n mod sensibil caracterul supranaional. nalta Autoritate este nlocuit de o Comisie, care dei reprezint interesul Comunitii, i-a pierdut caracterul dominant supranaional. Celelalte trei Instituii: Consiliul (de minitri), Parlamentul (Adunarea) i Curtea de Justiie i menin caracterul i n mare parte atribuiile. Sub aspect bugetar, noile comuniti depind mult de contribuia statelor membre, nemaiavnd independena de care dispunea CECO.

Capitolul

Evoluia comunitilor

9

Tratat din 25 martie 1957 instituind Comunitatea Economic European n Grands textes de droit communautaire, p.4. 10 A se vedea pe larg Tratat n Grands textes de droit communautaire 2 ed.Dubouis, Gueidan Dalloz Paris 1990.

CURS


16

3.1 LRGIREA COMUNITILOR EUROPENE Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fost constituite din cei ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup refuzul iniial din 1951 de a se altura celor ase, Marea Britanie i-a depus candidatura n dou rnduri - 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eund datorit veto-ului exprimat de Frana. De fapt atta timp ct n fruntea republicii franceze s-a aflat generalul Charles De Gaulle11, iar britanicii au avut un guvern conservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre cele dou state. Purtate pe parcursul a trei ani (1970-1972), negocierile cu Marea Britanie s-au finalizat prin semnarea actului de aderare n anul 1973. Negocierile au mai avut n vedere i alte trei state vest-europene: Danemarca, Norvegia i Irlanda. Prin referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti, aa nct ncepnd cu 1 ianuarie 1974 au devenit membre Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. De la 1 ianuarie 1981 numrul membrilor s-a extins la zece prin aderarea Greciei, iar de la 1 ianuarie 1986 putem vorbi de cei 12, adernd la Comuniti Spania i Portugalia. n cursul anului 1994 s-au purtat negocieri cu patru state membre AELS: Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria. Pentru a doua oar n istorie poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 ianuarie 1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Suediei i Finlandei. Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ct i cel de la Madrid din decembrie 1995 au luat hotrrea extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitatea de aderare nu numai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar i rilor din Europa Central i de Est, asociate la Comuniti: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Pentru aceste state s-a pus problema elaborrii unor programe de tranziie n vederea crerii condiiilor economice care s permit integrarea n UE. i astzi sunt state europene necomunitare (Elveia i Norvegia) cu un grad de dezvoltare economic superior celor membre UE (Portugalia i Grecia). La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European zece state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, procedura de aderare continundu-se n privina Romniei i Bulgariei care au finalizat negocierile n cursul anului 2004, au semnat la 25 aprilie 2005 Tratatul de aderare (ratificat de Romnia prin Legea nr.157 din 1 iunie 2005) prevzndu-se a deveni membre de la 1 ianuarie 2007. n cursul anului 2005 s-a hotrt extinderea UE cu nc dou state: Croaia i Turcia, act ce se preconizeaz a se realiza dup anul 2009 n privina Croaiei si 2012 pentru Turcia. Considerm c principiile Planului Schumann rmn actuale, considerentele economice i strategice gndite n urm cu o jumtate de secol

11

Charles De Gaulle (1890-1969) general i om de stat francez nscut la Lille; n 1940 a preluat comanda Rezistenei franceze; ef al Guvernului provizoriu din Alger, apoi al Guvernului de la Paris (1944-1946); a fondat n 1947 Adunarea Poporului Francez, fiind eful acestui partid n 1958 a supus spre aprobare prin referendum noua Constituie a rii, fiind ales n 1959 Preedinte al Franei, reales Preedinte n 1965, n 1960 a pus capt rzboiului din Algeria, n 1962 organiznd alegeri democratice; a promovat o politic extern de prestigiu i independen naional pentru Frana; a reformat sistemul legislativ francez; nc din perioada primului rboi mondial s-a afirmat prin operele sale n domeniul strategiei militare, politic i memorii.

CURS


17

i menin valabilitatea i ele vor fi hotrtoare n luarea deciziilor ce vor prefigura viitorul Uniunii Europene. Un statut aparte de asociere l au statele foste colonii ale unor ri membre. Sunt asociate la U.E. rile din nordul Africii precum i cele 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific semnatare ale Conveniei de la Lome, .a. Statutul de asociat nu se confund cu cel de membru, ntruct ofer doar unele faciliti n domeniul vamal, schimburilor comerciale, investiiilor, asistenei tehnice .a. Unitatea European are relaii particulare cu SUA, cu Canada, cu NAFTA (Acordul Nord American de Comer Liber semnat de SUA, Canada i Mexic) ct i cu alte zone de liber schimb sau state puternic industrializate. Dup anul 1990, n analizele mondiale fcute asupra stadiului dezvoltrii economice i a schimburilor comerciale se vorbete de o tripolaritate a lumii prin apariia a trei centre de putere: America de Nord reprezentat de cele 2+1 state semnatare NAFTA, Europa reprezentat de UE i Asia reprezentat de Japonia i noile state industrializate: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore i Taiwan urmate de Indonezia, Malaiesia, Filipine i Tailanda. Fa de tendina statelor asiatice de a crea o Pia comun a Pacificului mpreun cu statele nord-americane, Europa comunitar se afl n faa unor noi provocri. Ea este inut s gseasc soluii practice i de structur care s permit extinderea la ntregul teritoriu geografic al Europei, dar i consolidarea integrrii economice i a competitivitii pe plan mondial. 3.2 APROFUNDAREA CONSTRUCIEI COMUNITARE De-a lungul celor aproape 50 de ani de istorie comunitar s-au produs numeroase transformri pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de desvrire a construciei europene. Prin Protocolul adiional la Tratatele de la Roma a fost nfiinat Banca European de Investiii ca organ auxiliar specializat, principala instituie de administrare i conducere curent a Fondului European de Investiii, cea mai nsemnat surs de susinere a politicilor economice comune. Dup anul 1972 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu majoritate calificat, care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat. Modificarea mecanismului de vot la nivelul Consiliului de Minitri a permis realizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii integrrii europene. n anul 1976 au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentru Parlamentul european, primele alegeri directe avnd loc n anul 1979. Pn la acea dat Parlamentul era constituit din membri ai parlamentelor naionale, delegai de legislativul fiecrui stat, conform procedurilor proprii. Dup anul 1979 s-au organizat n cele 12 state membre alegeri directe pentru Parlamentul european, reform deosebit de important, cu marcante implicaii asupra concepiei i legitimitii construciei comunitare. n timp a avut loc un proces de fuziune a Instituiilor celor trei Comuniti. ntr-o prim etap n 1957 a avut lor fuziunea Instituiilor democratice i de drept, respectiv a celor trei Adunri Parlamentare i a Curilor de Justiie, astfel nct dup acel an a funcionat un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. Tot n acel an au fuzionat i Comitetele Economice i Sociale CEEA i CEE, funcionnd n continuare un singur Comitet Economic i Social. A doua etap, mult mai profund a avut loc n 1965, prin Tratatul de la Bruxelles consfinindu-se fuzionarea Comisiilor i Consiliilor, astfel nct pentru cele trei Comuniti a fiinat o singur Comisie i un singur Consiliu de Minitri. CURS Drept instituional european 18

Fuziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, funcional fiecare din cele patru Instituii a continuat s i exercite atribuiile prevzute de fiecare din cele trei Tratate constitutive. Un alt moment de referin l constituie anul 1979 n care s-a creat Sistemul Monetar European (SME) bazat pe trei componente: o unitate monetar ECU; un mecanism de schimb i de intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prin intermediul crora se poate pune n practic o politic economic i monetar comun. Funcionarea SME este dat de existena unei uniti monetare comune ECU - unitate european de cont. ECU este format dintr-un co monetar european i este definit ca suma valorilor monedelor statelor membre. La 1 ianuarie 1979, data intrrii sale n vigoare un ECU era format din 0,0828 mrci germane, 0,0885 lire sterline, 1,15 franci francezi, 109 lire italiene, 0,286 guldeni olandezi, 3,66 franci belgieni, 0,14 franci luxemburghezi, 0,217 coroane daneze, 0,0759 lire irlandeze. Cu ocazia aderrii ulterioare a altor state s-a redefinit valoarea ECU n raport i de monedele naionale ale noilor state comunitare. Pentru Comunitile Europene, ECU a fost principalul instrument de msurare a produsului naional brut, a schimburilor intracomunitare pentru fiecare dintre rile membre. Acestea i defineau cursul monetar n raport de ECU, denumit curs pivot. SME a prevzut c pentru fiecare moned cursul de schimb poate varia, n principiu, doar n limitele de plus/minus 2,25% fa de cursul central ECU. n cazul n care variaiile sunt mai mari bncile centrale ale statelor membre trebuiau s intervin pe piaa de schimb pentru stabilirea cursului monedei respective. SME aplicat nc din 1979 i ECU a reprezentat o etap necesar adoptrii monedei unice. Un moment aparte al aprofundrii l constituie Actul Unic European. Semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European (AUE) reprezint o etap de desvrire a integrrii europene. AUE se prezint sub forma a dou tratate reunite ntr-un singur instrumentum. Primul Tratat privete revizuirea dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea politica extern. Dintre cele mai importante reforme aduse de A.U.E. amintim: recunoaterea Consiliului European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel de efi de state i de guverne; - generalizarea delegrii puterii de execuie de la Consiliu la Comisie; - crearea de noi proceduri de luare a hotrrilor n cadrul Parlamentului; - sporirea rolului Parlamentului; crearea unui organ de jurisdicie: Tribunalul prim instan care va funciona alturi de Curtea de Justiie (care apare acum, n unele materii ca instan de recurs); - cooperarea n domeniul combaterii terorismului, cooperarea n domeniul politicii externe .a. Dup momentul nfiinrii celor trei Comuniti, AUE reprezint cel mai important pas n aprofundarea construciei comunitare. El a pus n lumin insuficienele pieei comune i a elaborat un program de transformare a sa ntr-o pia unic pn la finele anului 1992. Realizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor barierelor la libera circulaie a factorilor de producie cum sunt: norme pentru produse individuale, norme de securitate i sntate, protecia consumatorilor .a. Piaa unic implic cooperare politic, coeren economic i social din partea statelor i cooperarea instituiilor comunitare. AUE a consfinit generalizarea votului cu majoritate calificat n locul celui cu unanimitate, instrument absolut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a pieei unice interne. CURS Drept instituional european 19

AUE marcheaz i momentul creterii caracterului democratic al Comunitii Europene prin sporirea rolului Parlamentului n procesul decizional. n acest sens s-a prevzut c o propunere legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul procedurii n faa Parlamentului European nu mai poate fi aprobat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi. Adncirea integrrii i a solidaritii de fapt au dus la realizarea unei politici externe comune, constnd n informri i consultri reciproce i regulate la nivelul minitrilor de externe, ct i de realizarea unor puncte de vedere mprtite de toate statele membre, iar n ultim instan ntreprinderea unor aciuni comune. S-a degajat un concept larg: tot ceea ce fac cei 15 n afara cadrului tratatelor, dar cu voina de a crea o Europ puternic i unit, aparine comunitii i se rsfrnge asupra celorlalte ri membre. Reformele aduse prin AUE au constituit o etap necesar n vederea realizrii Uniunii Europene. 3.3 TRANSFORMAREA COMUNITILOR N UNIUNEA EUROPEAN La iniiativa preedintelui Georges Pompidou12, n cadrul reuniunii la vrf din octombrie 1972 de la Paris, efii de state i de guverne i-au manifestat intenia de a transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune european. Leo Tindemans13, prim ministru al Belgiei a fost desemnat spre a elabora un raport privind coninutul i modalitile de realizare a Uniunii. Prezentat doi ani mai trziu, raportul Tindemans reunete o serie de propuneri ce privesc ntrirea coeziunii interne i externe a Europei comunitare, creterea rolului instituiilor existente, adncirea integrrii sub toate aspectele i a cooperrii politice, pn la elaborarea unei politici externe comune. Dei deosebit de realist, statele nu au fost dispuse s l accepte la acea dat, prefernd maniera reformatoare a AUE. Ideea nu a fost ns abandonat. Consiliul European reunit la Stuttgart n iunie 1983, la iniiativa guvernelor Italiei i Germaniei a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene. Pornind de la acest act, Parlamentul va elabora i adopta un proiect de tratat privind Uniunea European pe care l va trimite statelor spre examinare. La reuniunea de la Maastricht 9-10 decembrie 1991 Consiliul European a pus bazele unui nou Tratat, act intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i prin care s-a realizat Uniunea European, noua form de integrare bazat pe cele trei Comuniti existente. n Tratatul de la Maastricht, la Titlul I Dispoziii comune se arat la art.A Prin prezentul Tratat, naltele pri contractante instituie ntre ele o Uniune European, de aici nainte denumit Uniune (al.1). Prezentul Tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care hotrrile sunt luate ct mai mult posibil de ceteni (al.2). Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Ea are ca misiune organizarea de o manier coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre popoarele acestora (al.3).12

Georges Pompidou (1911-1974) om politic i de stat francez nscut la Montbondif Cantal; director al cabinetului generalului De Gaulle (1958-1959), prim ministru (1962-1968), din 1969 Preedinte al Franei, a decedat n cursul mandatului; a creat la Paris centrul de art i cultur care-i poart numele. 13 Leo Tindemans (1922- ), om politic belgian, de mai multe ori ministru, preedinte al Consiliului (1974-1978) i ministru de externe (1981-1989).

CURS


20

Tratatul de la Maastricht a adus importante mutaii, n lumina sa Uniunea European fiind fr ndoial cea mai original structur internaional a zilelor noastre. Tratatul instituie Consiliul European drept organ comunitar i l calific ca Instituie suprem a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor membre i definete orientrile politice generale ale UE. Celelalte patru Instituii i pstreaz denumirea, rolul i atribuiile, vizibil sporind doar rolul Parlamentului care devine o nou putere de decizie alturi de Consiliul de minitri. Tratatul instituie o cetenie a Uniunii Europene Este cetean al Uniunii orice persoan ce are naionalitate (cetenia) unui stat membru. Aceast cetenie d dreptul de liber circulaie i sejour pe teritoriul statelor membre; permite acordarea proteciei juridice n strintate din partea oricrei ambasade sau consulat al unuia din statele membre; d dreptul de a vota i a fi ales n statul de reedin pentru alegerile europene i alegerile locale, dar nu d dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor generale, prezideniale i pentru ocuparea posturilor de primari. Se prevede realizarea Uniunii Economice i Monetare n trei etape: prima pn la sfritul anului 1993 privete crearea unei piee unice a capitalurilor; a doua privete crearea unei monede unice, fcnd responsabil n acest sens Institutul Monetar European i a treia etap privete crearea unei monede unice i stabile i a unei Bnci Centrale Europene independente, etap ce se preconizeaz a se finaliza n anul 1999. Sunt stabilite noi direcii de aciune: educaie, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, reele de transport transeuropean i politicii sociale comune. n ceea ce privete politica extern se stabilete regula aciunilor comune n acest domeniu, hotrrile lundu-se cu unanimitate, iar n caz de nevoie i cu majoritate calificat. Dispoziii noi reglementeaz problemele relative la securitate. Astfel se permite Uniunii s intervin n elaborarea unei politici de aprare comun i se atribuie Uniunii Europei Occidentale (UEO) rolul de a elabora o politic comun de aprare i de a pune n practic aciuni comune ale statelor membre. Tratatul conine dispoziii particulare relative la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare ce are drept scop asigurarea securitii i proteciei cetenilor europeni. Politicile comune privesc regimul trecerii frontierelor exterioare UE i ntrirea controlului; lupta mpotriva terorismului, a criminalitii, a traficului de droguri i a crimei organizate; cooperarea n materie de justiie penal i civil; crearea unui Oficiu european de poliie etc. Dispoziii particulare privesc dreptul de imigrare i azil, n cursul anului 1994 majoritatea statelor membre punnd n practic dispoziia conform creia refuzul de a acorda drept de azil sau de imigrare dat de un stat membru oblig i pe celelalte state s adopte aceeai soluie. La 1 ianuarie 1994 a intrat n vigoare Acordul pentru crearea unui Spaiu Economic European (SEE). Spaiul Economic European cuprinde statele membre UE i AELS mai puin Elveia, ntruct prin referendum poporul elveian s-a opus participrii la SEE. El reprezint o zon economic n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a produselor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor, evident cu unele rezerve cum ar fi cea privind circulaia produselor agricole. Aderarea succesiv a rilor membre AELS la UE a diminuat considerabil importana i sfera sa de cuprindere. n prezent sunt membre AELS Elveia, Norvegia, Islanda i Liechtenstein. CURS Drept instituional european 21

Romnia a semnat un acord de liber schimb cu AELS. La reuniunea Consiliului European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a fost adoptat o strategie de preaderare pentru rile asociate din Europa Central. Principalele instrumente ale strategiei sunt dialogul structurat i acordurile europene. n cadrul dialogului structurat, n domeniul economic i financiar s-a stabilit un dialog multilateral ntre UE i rile asociate. Ct privete aplicarea acordurilor europene, dialogul este bilateral ntre UE i fiecare dintre rile asociate. Consiliul European de la Essen a adoptat msura elaborrii de ctre Comisie a unei Carte Albe privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern i o evaluare a posibilului impact al aderrii asupra politicilor comune ale UE. Consiliul European de la Cannes din iunie 1995 a aprobat un cadru stabil pe termen mediu pentru finanarea politicii UE fa de Europa Central pe perioada 1995-1999. Consiliul European de la Madrid (15-16 decembrie 1995) a consacrat o mare parte a deliberrilor viitoarei lrgiri a UE care va cuprinde Europa Central, Cipru i Malta. S-a subliniat necesitatea politic a acestui proces care reprezint un moment istoric al integrrii europene. De asemenea s-a adoptat hotrrea lansrii negocierilor de aderare dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale (CIG) propunndu-se nceperea acestor negocieri cu Cipru i Malta. n temeiul hotrrilor Consiliului European de la Essen, la 3 mai 1995 Comisia a adoptat o Carte Alb asupra pregtirii rilor asociate pentru integrarea n UE. Carta Alb stabilete pentru fiecare sector al pieei principalele msuri pe care rile asociate trebuie s le adopte pentru a-i pregti economiile s funcioneze n baza regulilor pieei interne UE, ct i msuri de armonizare a legislaiilor naionale, fr a impune un calendar precis. Consiliul European de la Cannes a aprobat Carta Alb i a cerut Comisiei s prezinte rapoarte privind progresul acestui proces. Analiznd rapoartele Comisiei, Consiliul European de la Madrid a confirmat rolul central jucat n strategia de preaderare de programul PHARE ca instrument financiar de restructurare economic pentru rile central europene. n februarie 1994 au intrat n vigoare acordurile de asociere la UE semnate de Polonia i Ungaria, iar n februarie 1995 cele semnate de Romnia, Cehia, Slovacia i Bulgaria. La 29 martie 1996 Consiliul European s-a reunit la Torino pentru a lansa Conferina Interguvernamental (CIG) care va examina revizuirea tratatelor UE. S-a propus ca reuniunile CIG s fie lunare la nivel ministerial, Conferina ncepndu-i lucrrile n martie 1996 i ncheindu-se n iunie 1997. Lucrrile CIG au privit: a)reforma sistemului instituional care s funcioneze cu o mai mare eficien, coeren i legitimitate, simplificarea i consolidarea tratatelor; b)elaborarea unor msuri care s rspund nevoilor i preocuprilor oamenilor ce privesc protecia indivizilor mpotriva crimei internaionale, terorismului i traficului de droguri; politici naional adecvate n domeniul omajului, protecia mediului; c)ntrirea capacitii de aciune extern, definirea mai clar a relaiei dintre UE i UEO .a. Hotrrea organizrii CIG a fost luat la reuniunea Consiliului European de la Madrid. Acest for a decis participarea la lucrrile CIG n calitate de asociat a Parlamentului European pentru a-i putea exprima opinia, iar ct CURS Drept instituional european 22

privete rile din Europa Central i de Est, Cipru i Malta acestea vor fi informate permanent pentru a-i putea exprima opinia n cadrul unor ntlniri bilunare. Uniunea European este o construcie funcional i instituional bazat pe reconcilierea european (franco-german), solidaritatea de fapt a statelor membre i pe o unitate economic pentru a crea o baz comun de dezvoltare. n cursul anului 1997 Comisia a prezentat dosarul Agenda 2000 care cuprinde opiniile acestei instituii cu privire la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate pentru aderarea la UE. Lucrare deosebit de ampl, ea poate fi analizat i distinct pentru fiecare stat candidat, n ceea ce ne privete lucrarea purtnd titlul Agenda 2000 - punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la Uniunea European. La 17 iunie 1997 cele 15 state membre au semnat Tratatul de la Amsterdam privind modificarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, ct i a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta este al doilea mare act de modificare a tratatelor de la Paris i Roma, intervenit dup transformarea Comunitilor n Uniunea European, ce marcheaz o nou etap de adncire a integrrii europene. Tratatul de la Amsterdam pune bazele unei Europe mai democratice, care s rspund nevoilor sociale, de pace i securitate n Europa. El conine o serie de dispoziii care privesc protecia drepturilor i libertilor cetenilor europeni, n primul rnd a drepturilor sociale; creterea proteciei mediului nconjurtor; consolidarea politicilor comune; creterea gradului de coeziune a statelor membre n politica extern i de securitate comun. Sub aspect instituional au fost lrgite atribuiile legislative i de control politic ale Parlamentului European, n perspectiva lrgirii UE numrul maxim de membri fiind fixat la 700; au fost sporite atribuiile celorlalte organe consultative ce intervin n procesul decizional; au fost mai bine fixate raporturile dintre instituii, organele complementare i subsidiare. n cursul anului 1998 politica UE i majoritatea activitii organelor proprii a fost consacrat monedei unice Euro. De la 1 iunie 1998 a nceput s funcioneze Banca Central European. A fost ales Comitetul Executiv BCE al crui preedinte, pentru un mandat de 8 ani este Wim Duisemberg (fost guvernator al Bncii Centrale Olandeze). n baza regulamentului adoptat de Consiliu, la 1 ianuarie 1999 a intrat n vigoare actul privind instituirea Euro ca moned a statelor membre, stabilinduse i taxele de conversie ntre monedele naionale i Euro. La actul privind moneda unic au aderat 12 state: Austria, Belgia, Frana, Finlanda, Germania, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, cat si ulterior Grecia n momentul n care a ndeplinit condiiile prevzute de Consiliu, de comun acord cu Comisia i Banca Central European privind stabilitatea economic i monetar( n anul 2001). Marea Britanie, Danemarca si Suedia sunt invitate s adere n momentul n care vor considera oportun acest act. Din ianuarie 2002 Euro a funcionat efectiv pentru spaiul comunitar, n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iulie 2002 monedele naionale au fost retrase din circulaie. Cele 12 ri comunitare care au aderat la Euro asigur n prezent 20% din exportul mondial, n timp ce SUA dein doar 16% i Japonia 7%. Anul 1999 a fost marcat de alegerile europene pentru formarea noului Parlament European i de alegerea unei noi comisii al crui preedinte este fostul prim-ministru al Italiei, Romano Prodi. Urmare interveniei militare NATO n Kosovo, Uniunea European a constatat c pn n prezent integrarea economic nu a dus i la realizarea unui mecanism de securitate comun, n CURS Drept instituional european 23

situaii de criz ea depinznd de deciziile politice ale unor organe ce nu reprezint interesele Europei. Procesul de integrare european se particularizeaz prin faptul c: 1. UE se ntemeiaz pe baze economice solide care au creat o interdependen crescut ntre statele membre i o real solidaritate de fapt; 2. UE se bazeaz pe: - tratate cu putere de lege, integrate n dreptul intern; - un solid i complex sistem instituional; - un sistem de drept propriu i un sistem jurisdicional propriu cu acces direct. Uniunea European este o realitate de fapt i de drept care se construiete zi de zi sub ochii notri i aa cum se arat ntr-un material al Guvernului Romniei: Marea Europ, care tocmai se nate de la Atlantic la Urali, nu va fi o putere organizat dect dac se structureaz n jurul unui nucleu stabil, capabil s se exprime univoc n problemele mondiale (Romnia i Comunitile Europene - Guvernul Romniei - Departamentul Informaiilor Publice - Bucureti 1993, p.5).

Capitolul

Uniunea European. Statut i competene

A vorbi despre caracterele generale ale Comunitilor nseamn a trata problemele relative la statutul i competenele acestora.

CURS


24

in de statutul Comunitilor chestiunile referitoare la modul de instituire, aderarea sub aspectul condiiilor de fond i de form, pierderea calitii de membru al Uniunii i personalitatea juridic. n realizarea scopului pentru care au fost create, Comunitile dispun de largi competene de control i aciune, competenele de tip statal i de tip internaional, precum i de competene specifice. n ceea ce privete caracterele generale ale Comunitilor putem spune c trei trsturi fundamentale le definesc; sunt organizaii internaionale, organizaii regionale deschise i organizaii regionale specializate. Ele se deosebesc fundamental de toate organizaiile internaionale de tip clasic printr-o structur instituional i juridic original i prin faptul c se fundamenteaz pe o integrare economic. 4.1 ORGANIZAIE INTERNAIONAL Denumirea de Comuniti, respectiv de Uniune implic artarea naturii acestei construcii juridice. Denumirea arat c statele care fac parte recunosc existena unei solidariti i accept ca unele dintre competenele lor, ce in de probleme de interes comun s revin organizaiei stabilit ntre ele, dac aceasta este mai eficient i mai profitabil, n raport cu ceea ce ar putea realiza fiecare stat n parte. Contrar federaiilor sau confederaiilor care i au ntotdeauna izvorul n Constituie - act de drept intern - Comunitile s-au nscut ca i orice alt organizaie internaional, avnd la baz tratate semnate de reprezentanii cu depline puteri ai statelor fondatoare, tratate ratificate i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor. Sub aspect formal, crearea Comunitilor nu a putut fi dect rezultatul tehnicii oferite de dreptul internaional. Indiferent de particularitile pe care le prezint Comunitile, ele sunt nainte de toate organizaii internaionale. Nevoia de a da construciei comunitare o ct mai mare suplee, ct i pentru a evita eventuale eecuri s-a impus regula ratificrii separate a celor trei tratate. Uniunea European se bazeaz pe cele trei Comuniti care i au temeiul n cele trei Tratate constitutive. Denumirea de Comuniti desemneaz o fuziune instituional a organelor prin care i realizeaz funciile specifice ce decurg din tratate. n ceea ce privete durata pentru care au fost create Comunitile observm c n timp ce Tratatele constitutive CEE i CEEA conin dispoziia expres privind ncheierea lor pe o perioad nelimitat n timp, n mod paradoxal Tratatul CECO prevede o durat limitat de 50 de ani pentru care a fost ncheiat. Aceast dispoziie intr n contradicie cu scopul su. n aceste condiii, pentru a lmuri caracterul limitat sau nelimitat n timp al Comunitilor s-a pus, n mod evident, problema interpretrii dispoziiilor tratatelor. Interpretarea s-a realizat cu ocazia fuziunii organelor comunitare, ndeosebi n anul 1965, AUE fcnd de asemenea referiri la interpretarea tratatelor n sensul caracterului nelimitat n timp al construciei europene. Caracterul nelimitat n timp rezult din obiectivele i finalitatea celor trei Comuniti i este n concordan cu acestea, iar evoluia n timp n sensul unificrii organelor, a transformrii Comunitilor ntr-o Uniune susin pe deplin caracterul nelimitat n timp al structurilor create i a tratatelor pe care se bazeaz.

CURS


25

Aadar Comunitile, respectiv Uniunea European reprezint un organism internaional constituit dup toate regulile dreptului internaional public. Limitarea sa geografic la teritoriul Europei i d caracterul de organism internaional regional. 4.2 ORGANIZAIE REGIONAL DESCHIS Uniunea European reprezint o organizaie regional deschis, iar acest caracter se analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posibilitile pierderii calitii de membru, ct i n raport de relaiile cu terii. n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte distincte: condiii de form i procedur i condiii de fond. Vom analiza caracterul de organizaie regional deschis tratnd n mod succesiv problemele artate. 4.2.1 Aderarea: Condiii de form, procedur i fond Tratatele constitutive ale celor trei Comuniti Europene conin dispoziii exprese privind aderarea. De aceste norme au beneficiat n 1973 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n 1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia. Tratatele constitutive au fost modificate ulterior prin Actul Unic European i Tratatul de Maastricht, inclusiv cu norme privind aderarea de care au beneficiat Austria, Finlanda i Suedia. Privind cronologic reglementrile comunitare putem spune c Tratatele constitutive de la Paris i Roma precizeaz n termeni generali condiiile de form i procedur, fr referiri la condiiile de fond. De aceea putem spune c pn n anul 1994 condiiile de form i procedur sunt reglementate, de principiu, prin actele constitutive, iar condiiile concrete ale procedurii de aderare au fost elaborate cu ocazia diverselor aderri. Pn la intrarea n vigoare a Tratatul de Maastricht condiiile de fond au fost precizate doar n practic, mai ales de ctre Comisie. Principiile generale ale procedurii de aderare sunt precizate de Tratatul CECO art.98, Tratatul CEE art.237 i Tratatul CEEA art.205. Cele trei tratate prevd obligativitatea unei cereri de aderare din partea statului solicitant, adresat Consiliului care decide cu unanimitate de voturi dup primirea avizului din partea Comisiei. Actul Unic European a instituit i obligativitatea obinerii avizului Parlamentului European dat cu majoritate absolut de voturi, nainte ca organul decizional s se pronune asupra aderrii. n privina restului dispoziiilor privind procedura de aderare Tratatul de la Paris conine reglementri distincte fa de la Tratatele de la Roma. Conform CECO, Consiliul fixeaz cu unanimitate de voturi condiiile de aderare. Dobndirea calitii de membru este un act unilateral al Comunitii, statul solicitant avnd doar posibilitatea de acceptare a condiiilor impuse. Dup semnare actul de aderare intr n vigoare n momentul depunerii sale pe lng Guvernul francez care este depozitarul Tratatului CECO. Depunerea actului de aderare la Paris se face dup ce a fost ratificat. Aceste dispoziii sunt particulare CECO, dar obligatorii ntruct aderarea la UE nseamn aderarea la cele trei Comuniti pe care se bazeaz Uniunea i respectarea actelor fundamentale ale acestora. Tratatele de la Roma au prevzut procedura negocierii condiiilor de aderare i a transformrilor de realizat n perioada tranzitorie, de acomodare a ordinii social-economice i politice din statul aderant cu cea deja existent n CURS Drept instituional european 26

UE. Negocierile se poart n Consiliu, pe de o parte de ctre statele deja membre i pe de alt parte de statul solicitant, cu participarea Comisiei. Comisia nu este parte semnatar a actului. Ea particip la negocieri pentru a asigura eficiena acestora, fiind posibil eecul discuiilor datorit atitudinii ostile a unui stat deja membru. n aceste condiii, Comisia prezint propuneri asupra problemelor ce trebuie luate n discuie i soluionate n cursul negocierilor, fiind un moderator al dezbaterilor dintre pri, n ultim instan ncercnd s gseasc o soluie de conciliere a intereselor n prezen. Ne sunt prezente n memorie divergenele dintre Spania i Norvegia datorate conflictelor de interese vis-a-vis de pescuitul n Marea Nordului i rolul deosebit jucat de Jacques Delors14 ca mediator n cauz. Actul de aderare se semneaz pe de o parte de statele deja membre, reunite n Consiliu i statul aderant. El intr n vigoare dup ratificarea de ctre toate prile contractante, conform procedurilor naionale de ratificare a acordurilor internaionale. Pornind de la experiena celor 40 de ani de aciune, Tratatul de la Maastricht (TM) a adus noi reglementri n privina procedurii de aderare. n titlul VII - Dispoziiile finale, la art.O se reiau regulile de form i procedur prevzute n Tratatele de la Roma, cu modificrile AUE i adaptate la noul stadiu de dezvoltare a Comunitilor, iar pe de alt parte n art.F al Titlului I Dispoziii comune sunt prevzute norme de fond ale aderrii la UE. Pn la TM condiiile de fond nu au fost reglementate la nivel de tratate. Bazele juridice ale negocierilor privind admiterea unui stat ca membru UE sunt date de art.O al TM. Ct privete condiiile i criteriile de admitere ele sunt date de dispoziiile art.F i art.O ale TM completate cu precizrile fcute n practic cu ocazia diverselor aderri. n lumina acestor dispoziii, un stat solicitant trebuie s ndeplineasc trei condiii fundamentale: s aib o identitate european, s fie un stat de drept democratic i s respecte drepturile omului. Aa dup cum se arat ntrun document de lucru al Parlamentului European, pn n prezent nu exist o definiie oficial a termenului european, el nglobeaz elemente geografice, istorice i culturale care contribuie la identitatea european. Uniunea European este un organism regional de integrare economic i din perspectiva acestei vocaii fundamentale factorul economic este hotrtor n rezolvarea cererii de aderare. Pentru a fi admis statul solicitant trebuie s aib o economie de pia competitiv i care s funcioneze corect, lundu-se n considerare rata inflaiei, deficitul bugetar i datoria public, existena unui nsemnat sector al economiei private i a unui cadru juridic i administrativ adecvat n sectorul public i privat. El trebuie s dein o economie de pia real i solid, care s fac fa n condiii de concuren pieei unice europene. O alt condiie prealabil o constituie recunoaterea i transpunerea n practic a ntregului acquis comunitar, adic a ntregului ctig, a ntregii dobndiri comunitare n timp, respectiv toate drepturile i obligaiile Uniunii i ale cadrului instituional. Statul solicitant trebuie s respecte coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor comunitare, s accepte i s respecte jurisdicia i jurisprudena Curii de Justiie; s respecte declaraiile i deciziile Comunitilor, acordurile internaionale i acordurile statelor membre privind Comunitile. Statul candidat trebuie s recunoasc i s accepte finalitatea politic a UE ce decurge din realizarea n timp a obiectivelor comunitare.14

Jacques Delors; (1925 - ), economist i om politic francez nscut la Paris, ministru al economiei i finanelor 19811984; din 1985 preedinte al Comisiei UE; personalitate marcant a construciei europene n perioada 1985-1994.

CURS


27

Procedura de aderare se compune din dou mari aspecte: o procedur comunitar desfurat la nivelul a trei instituii: Consiliu, Comisie i Parlamentul European, ct i o procedur ntre state, adic ntre statele membre i statul candidat. Procedura comunitar este deschis de adresarea cererii de aderare, Consiliului. Acesta hotrte asupra deschiderii procedurii i cere Comisiei s prezinte consecinele politice, economice, juridice i instituionale ale aderrii statului candidat. n acest sens Comisia va elabora un aviz provizoriu pe baza cruia Consiliul va decide cu unanimitate de voturi nceperea negocierilor pentru aderare. Negocierile se deschid cu ocazia unei conferine interguvernamentale la care particip membrii Consiliului i statul candidat la nivelul minitrilor de externe i reprezentani ai Comisiei. Consiliul nu poate delega funcia de negociere nici unei alte Instituii. El poate doar s cear Comisiei s stabileasc mpreun cu statul candidat categorii de probleme i propuneri de soluionare a acestora. Ct privete politica extern i de securitate comun, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne soluiile se propun de preedintele Consiliului. n acest stadiu al negocierilor Comisia va verifica mpreun cu statul candidat corespondena legislaiei comunitare cu cea a statului solicitant. Eventualele divergene sesizate de Comisie vor fi soluionate la nivelul Consiliului. Intervenia Comisiei n aceast faz a negocierilor are un caracter tehnic. Ea se finalizeaz cu un proiect de aviz comun naintat Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). La acest nivel, proiectul de aviz este analizat i n raport de propriul material elaborat de un grup de lucru special constituit de Consiliu, iar COREPER va adopta un aviz comun al statelor membre UE asupra negocierilor. Reunit la nivel ministerial, Consiliul va finaliza negocierile. n aceast faz acordul provizoriu realizat anterior la nivelul COREPER poate fi confirmat sau se pot purta renegocieri asupra problemelor la care s-au exprimat rezerve, ori exist divergene. Consiliul constat nchise negocierile pe diferite capitole de probleme, determin inteniile i obiectivele politice i condiiile generale ale negocierilor. n acest moment Comisia va elabora avizul definitiv asupra cererii de aderare i a rezultatului negocierilor. Va fi elaborat un proiect de tratat de aderare, care mpreun cu anexele parte la tratat va cuprinde toate adaptrile tehnice pentru perioada de tranziie ct i eventuale derogri temporare. Acest act va fi transmis spre dezbatere Parlamentului European. Pentru a se obine avizul Parlamentului trebuie ntrunit majoritatea absolut de 314 voturi din numrul total de 626 de membri ai PE. Ultima etap a procedurii de aderare o constituie luarea hotrrii cu unanimitate de voturi de ctre Consiliu. Abinerea sau votul mpotriv are ca efect respingerea cererii de aderare. Drept de vot au numai membrii Consiliului. Hotrrea Consiliului este un act internaional, dar i ultima etap a procedurii comunitare de admitere n UE. Procedura ntre state este greu de demarcat de cea comunitar. Procedura ntre state se refer la faptul c negocierile, sub aspect politic se desfoar ntre statele deja membre reunite n Consilii i statul candidat. Comisia este doar un mediator al negocierilor. Consiliul are o natur juridic dubl, att de conferin interguvernamental datorit nivelului la care se reunete, ct i de Instituie datorit rolului i atribuiilor sale. n faza negocierilor aderrii Consiliul se CURS Drept instituional european 28

prezint ca o conferin interguvernamental, n celelalte momente ale procedurii comunitare se manifest ca Instituie. Semnarea i ratificarea tratatului in n exclusivitate de procedura ntre state. UE ca persoan juridic nu este parte la tratat, ci doar statele deja membre i statul aderant. Ratificarea se face dup toate regulile dreptului internaional public, conform procedurilor constituionale ale fiecrui stat parte la tratat. Statele deja membre adopt procedura ratificrii parlamentare, iar statul aderant ratificarea prin referendum. Ct privete natura juridic a actelor ce intervin n procedura de aderare la UE distingem acte interne i acte internaionale. Sunt acte interne comunitare avizul Comisiei, avizul Parlamentului European .a. Sunt acte internaionale actele privind condiiile de aderare i adaptare a tratatelor, hotrri luate n Consiliu de statele membre i cel solicitant, tratatul de aderare, actul final al conferinei .a. Negocierile se angajeaz la nivelul politic de reprezentare internaional a unui stat. Uniunea European se bazeaz pe cele trei Comuniti, iar acestea se bazeaz pe voina comun a statelor ce le compun. De aceea tratatul de aderare este un act internaional ntre statele deja membre i statul aderant. Experiena precedentelor extinderi ale UE arat c din momentul depunerii cererii i pn la aderarea propriu-zis trec de obicei mai muli ani (zece ani pn la 23 luni). Din perspectiva anilor 2000 au fost discutate cererile de aderare formulate de statele central-europene. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a luat decizia politic a purtrii tratativelor simultan pentru a se acorda anse egale rilor candidate. Aceste negocieri complexe reprezint o tehnic n exclusivitate comunitar i care asigur, printre altele succesul acestei structuri instituionale deosebit de pragmatice. Odat dobndit calitatea de membru, ea este aproape ireversibil. Uniunea European cunoate doar statutul de stat membru, conform cruia toate statele au aceleai drepturi i obligaii. Sunt organizaii internaionale care cunosc i calitatea de membru cu statut special (de ex.UNESCO, OMS) sau care admit existena membrilor de plin drept i a celor cu drepturi restrnse. n ceea ce privete UE exist dou posibiliti: ori eti membru i te afli n interiorul ei, ori eti strin i te afli n afara ei, oricare ar fi relaiile statului respectiv cu UE. n afara UE se afl toate statele care beneficiaz de statutul de asociere (prevzut de art.238 CEE). Acelai Tratat instituie la art.131 un regim special de asociere de care beneficiaz doar rile i teritoriile care au relaii particulare cu statele membre (DOM, TOM, adic Departamentele dincolo de mare sau Teritoriile dincolo de mare) regim special de asociere care are semnificaia extinderii jurisdiciei UE i asupra unor teritorii aflate geografic n afara Europei. Azi intr n aceast categorie special: Guadelupa, Guiana, Martinica i Reunion, teritorii aflate sub jurisdicia Franei i cunoscute ca Departamentele de dincolo de mare (DOM), ct i alte teritorii. 4.2.2 Pierderea calitii de membru Tratatele nu conin nici o dispoziie privind retragerea sau excluderea din Comunitate, ceea ce nseamn c nu au avut n vedere aceast posibilitate. Tcerea tratatelor este interpretat n sensul imposibilitii de denunare unilateral a actelor constitutive de ctre un stat membru. CURS Drept instituional european 29

Corobornd acest aspect cu cel al duratei nelimitate, jurisprudena a interpretat c apartenena la Comuniti este definitiv. Aceast regul corespunde nsui scopului asumat. Integrarea regional implic n mod necesar c statele se angajeaz ireversibil intuitu personnae, altfel orice construcie comunitar ar fi lipsit de finalitate, iar posibilitatea unei retrageri ar pune n pericol nsi existena Uniunii. Fr aceast regul Frana nu ar fi semnat Tratatele dac Germania ar fi putut s denune unilateral actele constitutive. De-a lungul istoriei au existat i perioade de criz datorate poziiei obstrucioniste a unor state, fie n forma refuzului de a vota sau de a prsi tratativele (Frana n anii 60), fie n forma solicitrii de a renegocia aderarea (Marea Britanie n anul 1974). Aceste atitudini s-au dovedit a fi mai mult forme de presiune exercitat de state asupra Comunitii, dect intenii reale de retragere. Practica ne arat c nu putem ns absolutiza regula dobndirii ireversibile a calitii de membru. Dou exemple sunt n acest sens. Primul este cazul Groenlandei. Dobndind n anul 1979 un statut de autonomie intern fa de Danemarca, al crui teritoriu fusese s-a pus problema apartenenei acestui stat nou aprut la CE. n urma referendum-ului, Groenlanda a hotrt n anul 1984 retragerea din Comunitate. Actul de retragere a fost negociat i semnat n anul 1985 de Danemarca pentru teritoriul ieit de sub jurisdicia sa i de celelalte state membre reunite n Consiliu. Dup 1985 Groenlanda a primit statutul de asociere special, ncadrndu-se n situaia teritoriilor de dincolo de mare. Al doilea este cazul insulelor Saint-Pierre i Miquelon considerate teritoriu francez. Redobndindu-i regimul avut iniial, de teritorii dincolo de mare, nu a mai fost nevoie de negocierea unui tratat de retragere, Frana notificnd unilateral organelor comunitare noul statut al insulelor i redobndirea de ctre acestea a regimului de asociere special prevzut de art.131 CEE. Aceste dou cazuri particulare confirm regula ireversibilitii aderrii intuitu personnae la UE. Proiectul Tratatului modificator din 2007 prevede procedura suspendrii participrii, n sensul c la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei, pentru ncalcarea grav i repetat a dispoziiilor art. ce ocrotesc valorile Uniunii, cu majoritate calificat, prin decizie, Consiliul poate dispune suspendarea exercitrii dreptului de vot pe o perioad determinat, prin aceeai procedur opernd i revoarea msurii. Proiectul Tratatului modificator prevede i procedura retragerii unui stat din Uniune, cu posibilitatea aderrii sale ulterioare. 4.2.3 Relaiile UE cu alte organizaii internaionale Uniunea European ntreine relaii strnse cu celelalte organ

curs drept institutional european

Documents