ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETIFACULTATEA DE FINANE, ASIGURRI, BNCI I BURSE DE VALORI

WELFARE PROGRAMS AND LABOR SUPPLY

Robert A. MoffittJohns Hopkins University; and NBER

Anul I, Grupa 1515

Anul universitar2011/2012Extras Fora de munc i programele de asisten social au reprezentat dintotdeauna o grij central in cercetrile economice. n domeniul muncii s-a pus treptat accentul pe reformele politice din SUA culminnd cu schimbri majore n anii 1990 avnd intenia de a crete angajrile i nivelul ctigului al beneficiarilor de asisten social i a altor indivizi dezavantajai. Acest articol revizuie cercetrile economice n acest domeniu acoperind modelul teoretic care a fost dezvoltat la fel de bine ca i studiile econometrice despre efectele programelor de asisten sociala asupra forei de munc.Introducere Stimulentele de lucru ale programelor care ofer beneficii pentru populaia cu venit sczut a devenit o adevrat procupare pentru cei care voteaz si hotrsc politica in SUA. Interesul in stimulentele de lucru a aprut in 1960 cnd cazurile din programul AFDC (Aid to families with dependent children) au crescut dramatica, astfel, crescnd interesul n a ncuraja munca pentru beneficiarii de asisten social prin adaptarea de noi reforme in 1996 introducnd noi cerine de lucru pentru programele AFDC, Food Stamps, i EITC(Earned income tax credit). Reforme asemntoare au fost dezvoltate in Europa i mai ales n Marea Britanie. n anii 1960 att James Tobin ct i Milton Friedman au remarcat c rata marginal de 100% care era pe atunci, impus de unele programe de bunstare descuraja munca i c impozitul pe venit negativ cu o rat a taxelor mai mic de 100% era o soluie.

1. Politica si cadrul instituional al SUA Tabelul 1 prezint unele din cele mai importante programe de asistent social din SUA i caracteristicile sale cu privire la fora de munc: cine este eligibil, forma de asisten, sumele de trasnfer in medie, rata marginal de taxare . Cel mai cunoscut program care ofer bani este TANF (Temporary assistance for needy families) care ofer beneficii pentru mame singure i copiii lor, programul SSI (Supplemental security income) ajut pe cei cu venit sczut,n vrst orbi i cei cu dezabiliti, programul EITC (Earned income tax credit) ajut doar pe cei cu venit pozitiv, programele de ngrijire a copiilor servesc doar pe cei care lucreaz i au copii, i programul Medicaid sprijin pe cei n vrst, cu dezabiliti i mamele singure. Formele de asistare variaz de asemenea, de la bani pn la transfer de mncare, ajutor medical i ngrijire a copilului. Cheltuielile variaz foarte mult, Medicait fiind in frunte n acest domeniu, iar programele de ngrijire a copiilor fiind mult mai mici. Rata marginal de taxare n programe variaz foarte mult, SSI impune o rat de 50% iar Food Sample o rata de 30%. Ratele marginale de taxare poate fi considerabil mai mari pentru familiile care particip n mai multe programe, Tabelul 2 ne arat multiple beneficii de care dispun mamele singure n 1997 excluznd EITC si programele de ngrijire a copiilor. Aproximativ 16% din mamele singure primesc AFDC, Medicaid i Food Stamp i posibil nc un alt program. Aproximativ 32% din mamele singure care primesc beneficii de la un program se afl n aceast categorie a baneficiarilor multiplii, astfel o treime din cei care beneficiaz de ajutor social din acest grup primesc multiple beneficii. Rata marginal de taxare tatal dupa 1996 este prezentat n Tabelul 3 pentru 12 state. Transferul de la slujba cu jumtate de norm la cea cu norm ntreag rezult prin creterea ratei marginale de taxare i cteodat prin scderea lui, depinznd de stat. Trecerea de la un salariu minim la unul de 9$ pe or cu norm ntrag de multe ori genereaz scderea ratei marginale de taxare deoarece deobicei individul nu mai beneficiaz de un ajutor social n acest punct i deci aproape totimpul se aplic doar ratele non bunstrii. n programul TAMF, beneficiarii trebuie s lucreze un numar minim de ore (20 pe saptmn sau mai mult) sanciuni fiind aplicate daca nu ndeplinesc cererile. Programul Food Stamp are deasemenea cerine de munc pentru beneficiari mai ales pentru indivizii fara dezabiliti.

2. Module teoretice si probleme2.1 Introducere Modelul static de baz al ofertei forei de munc familiar manualelor universitare a fost calul de btaie al literaturii asupra stimulentelor de munc ale programelor de asisten social de peste 30 de ani. Dinamica, capitalul uman, cautarea de munca i alte consideraii sunt evident importante in studiul efectelor programelor de asisten social dar i rezistena modelului static este folositor pentru analiza unei mari game de tipuri de programe de bunstare. Schimbrile in parametrii reformelor bunstrii influeneaz n mod inevitabil punctul de eligibilitate sau schimb stimulentele pentru indivizii localizai deasupra sau dedesuptul lor. O trstura unic de analiz a programelor de asisten social o reprezint chiar alegerea de a participa sau nu n aceste programe deoarece chiar unii dintre indivizii care au venitul sub punctul de eligibilitate aleg sa nu intre in program. Acest lucru aduce complexitate modelului si analizei efectelor forei de munc. Astfel, toate schimbrile ale parametrilor din programele de bunstare au efecte asupra forei de munc.2.2 Modelul static de baz Modelul canonic static al forei de munc consider un individ cu funcie preferenial ca ore libere (L) si de consum (C).Constrngerea bugetar: M+W(T-L)=PCOre de lucru: H=T-LBeneficiu: B=G-T(WH+M) Beneficii adugate constrngerii bugetare: W(1-t)H+G-TM=Y Nonconvexitatea bugetului clar stabilit este o caracteristic definitorie in Figura1. O teorie a cifrei de afaceri a bunstrii consider c aceasta este indus de caracteristica constrngerii, explicnd de ce indivizii alterneaz ntre a nu lucra deloc si a fi beneficiar i ntre a lucra i a nu fi beneficiar. Unele persoane nu doresc s participe in program din cauza complicaiilor ntmpinate ca: vizitarea biroului in mod periodic, respectare regulilor etc. Efectele schimbrii in G i t sunt cele mai importante, Figura 2 ilustrnd efectul creterii lui G iar n Figura 3 efectul reducerii n t. Implicaia acestei analize este c taxa negativ pe venit i reducerile generale in t, nu crete n mod necesar media forei de munc. n programul TAMF din SUA, statele au ncercat cel puin dou msuri de evitare a efectelor de reducere a forei de munc dupa micorarea t-ului. O msur adoptat este de a interzice t-ul inferior cnd acesta a fost considerat iniial eligibil i s pemit t-ul inferior dar pentru indivizii care au stabilit eligibilitatea pe un standard strict. A doua strategie este de a impune o limit superioar a venitului independent de formula de beneficiu. O diferit metod de a oferi stimulente de lucru se face prin creterea recompenselor pentru cei care nu beneficiaz de ajutorul social. ntruct reducerea t-ului tinde s furnizeze stimulente pentru ncurajarea indivizilor de a combina bunstarea cu munca, lucru ce ar putea aduce o mare cretere a forei de munc. Problema fundamental a modului de proiectare a constrngerii generale, unde ar trebui dat ajutor in domeniul venitului si a distribuirii forei de munc i unde trebuie s apar stimularea sau descurajarea forei de munc i necesit abordarea aceleai ntrebri de distribuie deja discutate.2.3 DinamicPoate fi imprit n 3 categorii: Efectele programelor de asisten social n aportul de munc ntr-un ciclu de via Efectele programelor de bunstare asupra nvestiiilor de capital Efectele programelor bazate pe bunstarea uman Limite temporale condiie pentru intrarea n programele de asisten socialModelele aportului de munc ntr-un ciclu de via pot fi separate pentru a se facilita aplicarea tehnicilor bugetare n 2 etape. Dac o persoan face parte din programele de bunstare n toate perioadele, analiza e simpl: programul va reduce salariul net dar va crete venitul care le revine din programele de bunstare. Consecina este o reducere n aportul de munc adus. n caz contrar, dac un individ face parte din programele de bunstare n unele perioade iar n altele nu, efectul este parial acelai.Se cunosc 2 tipuri de efecte: primul, care relev posibilitatea de a delimita o constrngere convex asupra unui buget nonconvex (prin deschiderea si nchiderea ntermitent a programului n diferite perioade), iar cea de-a dou se refer la efectul impunerii unei limite a venitului n programele de transfer (astfel reducndu-se economisirile i, deci, aportul de munc adus).Efectele programelor de bunstare asupra nvestiiilor de capital au fost de asemenea studiate. Kesselman a evaluat aceste efecte, presupunnd c persoana n discuie face parte din programele de asisten social si nainte, dar i dup ce a luat decizia nvestiiei de capital. Datorit acestei presupuneri, efectul programelor de bunstare este de a reduce stimulentele pentru nvestiiile de capital pentru c i timpul de lucru se schimb de la W la W(1-t), dar si dorina de investire se schimba de la W la W(1-t).nvestiiile de capital sau programele de training din cadrul unui job pentru cei care primesc aceste ajutoare de bunstare sunt relevante doar n cazul n care trainingurile sunt o condiie pentru a participa la aceste programe de bunstare, iar valoare net a oportunittii de nvestire devine o cerin a locului de munc.

ntr-un model compus din dou perioade, valoarea prezent neta este:NPV= - W1(1-t) I +{P2[(W2-W1)(1-t)H2]+(1-P2)[(W2-W1)H2-(G- t W1 H2)]}Urmatorul paragraf se refer la influena impunerii unor limite temporale n cazul persoanelor care primesc asisten social, concluzia find c apropierea de data limita va determina persoanele n cauz s accepte joburi mai uor, aportul de munc va crete iar salariul potenial ar putea fi mai mare dect cel primit de la asisten social.n continuare, lucrarea surprinde gsirea unui loc de munc ca cerin pentru intrarea ntr-un program de asisten social, condiie care desigur crete aportul de munc adus (n funcie de orele muncite). 2.4 Impunerea gsirii unui loc de munc si etichetarea indivizilorExista de asemenea i o analiz a categorizrii indivizilor ca api sau inapi de munc. Akerlof a artat c dac indivizii sunt etichetai ca inapi de munc, pot avea suma garantata(G) mai mare i o rat a impozitului marginal pe venit mai mic decat dac ar face parte din noncategoria impozitelor negative pe venit.2.5 Subventii pe venit si pe salariul brutSubveniile n privina impozitelor pe venit sunt vzute, de muli ani, ca o cale de a ncuraja creterea aportului de munc. n ambele cazuri,atunci cnd salariul este mediu sau mic, subveniile au acelai efect, dar n cazul unor venituri mai mari (adic multe ore lucrate), exist un efect negativ deoarece ntre venit i subvenia este o relaie negativ.2.6 Ajutoarele n naturaEfectele acestor transferuri ale bunurilor asupra aportului de munc comparativ cu un ajutor n bani nu au fost nc foarte bne dezbtute, dar o concluzie la care s-a ajuns este ca ntre transferurile bneti i cele n bunuri nu este o foarte mare diferen .

3. Probe/ Dovezi empirice: o scurta recenzie3.1 IntroducereVolumul documentarilor pe tema efectelor programelor de asisten social asupra aportului de munc este ciclic de peste 3 decenii. Controversele metodologice au fost un punct central al acestei teme si continu s fie i n prezent.O controvers este cea despre meritele relative ale estimatorilor structurali versus estimatorilor sub form redus ai efectelor variaiei politicii organizaiilor. Alta controvers este asupra folosirii celor mai bune surse de variaie ale politicii organizaiilor cnd se estimeaz modele structurale sau sub form redus.Chestiunea variaiei politicii programelor este mai important cnd este vorba despre studiul efectelor asupra aportului de munc. Unele programe din SUA (TANF, Medicaid, subventii pentru ngrijirea copiilor, etc) au politici diferite n zone diferite ale rii, n timp ce la altele(EITC, SSI, Food Stamps) nu exista aceasta difereniere a politicii lor, deoarece au un scop naional si aceleasi reguli se aplic pentru toat lumea.3.2 Estimatori nante de 1995Exista cateva recenzii mai importante nante de anul 1995 care privesc efectele programelor de asisten social asupra aportului de munc. Majoritatea acestor studii au estimate efectele programului AFDC si constau n modele structural sau cvasi-structurale, utilizand variatii trans-statale n beneficiile AFDC impreuna cu alte surse de identificare pentru a obtne parametrii estimatori.De asemenea, s-au analizat si efectele reducerii impozitului margnal si ambiguitatea influenei reducerii lui t asupra muncii prestate. n general, aportul mediu de munc a fost nelastic cnd t se modifica(G constant), ceea ce sugereaza ca efectele creterii si descreterii muncii prestate nu se compensau tot timpul. Chiar dac aceste efecte au fost obtnute doar teoretic, sunt compatibile cu estimatorii sub form redusa din experimentele impozitului negativ pe venit. Aceste experimente constau n testarea multiplelor combnatii dintre G si t, facndu-se astfel posibila analiza evolutiei lui t cnd G este constant, rezultatul find un model amestecat, cu nivele ale muncii prestate cateodata mai mari, alteori mai mici.O imprastiere a estimatorilor s-a obtnut si pentru alte programe: estimaroull efectului pentru programul Food Stamp au aratat un aport mic al muncii prestate, posibil din cauza ca beneficiile programului sunt relativ mici n comparative cu cele ale programelor care implica bani. Un alt studiu care a ncercat s estimeze influena programelor de adapost asupra ncurajarii la munc a concluzionat ca acest program reduce orele de munc cu aproximativ 4%.3.3 Estimatori dupa 1995Din cauza unui decln ai estimatorilor structurali cu privire la aportul de munc, exista destul de puine estimari dupa anul 1995.Un studiu important este cel facut de Hoynes(1996) care a concluzionat ca programul AFDC-UP are efecte negative semnificative asupra dorntei de munc n cazul sotilor si sotiilor, dar ca reducerile margnale n t au un efect mnor.Alt studiu condus de Hagstorm (1996) a analizat influena programului Food Stamp asupra aportului de munc, rezultatul find ca are efecte foarte mici, chiar mai mici decat cele notate n studiile de dinante de 1995Rosenbaum(2001) s-a axat pe analiza motivelor care au determnat o cretere foarte mare a mamelor sngure care s-au angajat ntre anii 1984-1996. Explicatia a fost ca beneficiile AFDC si rata impozitelor au avut efectul scontat asupra probabilitatii de angajare, nsa boom-ul nu a fost declansat de acesti parametrii, ci de alte variabile.3.4 Estimatori ai impactului hotrrilor politicilor n form redusa de dupa anul 1995nformtiile despre schimbarile politicilor n form asupra angajarii si castigurilor sunt de asemenea destul de modeste.Eissa-Hoynes au demarat un studio asupra influenei programului EITC asupra brbailor nsurati si femeilor cstorite.Rezultatele au fost ca EITC cretea probabilitatea de angajare la barbii cstorii , dar o scadea n cazul femeilor, observandu-se i o descretere a orelor de munc la ambele sexe. Rezultatele n cazul femeilor pot fi cauzate din cauza faptului c multe dintre ele lucrau n regiunile n care soii lor aveau venituri mai mari.Multe alte studii au fost nfluenate de schimbarea legislatiei din 1996 (PRWORA), care a transformat programul AFDC n TANF prin introducerea limitelor de timp, cerinte de munc, transmiterea responsabilitii i blocarea concesiilor de fonduri ctre stat.Au mai fost studii cu privire la vizele de lucru pentru USA nante de 1996, dar dupa ce legislatia s-a schimbat , evaluarea impactelor nu si-a mai avut rostul.Ca o consecin, desi exista un numr de estimatori care analizeaz impactul general al reformelor sociale din aceasta perioad, per total, sunt foarte puine studii consistente despre impactul diferitelor component individuale ale reformelor luate individual.Studiile privind introducerea vizei de lucru a indivizilor strini pentru SUA au relevant o cretere a fortei de munc, dar influene negative privind participarea AFDC, cum era preconizat.Deci variaia trans-statala este preferat ca metod de studiu, se mai pot folosi i metode aleatorii de transfer. Aceste studii efectuate prin metoda aleatoare de transfer accentueaz influena pozitiv asupra proceselor de angajare i a veniturilor i influene negative asupra participrii la programele de asisten social. Totui, metoda aleatoare nu sunt potrivite pentru reforme majore de structur (ca cele dinaintea reformei din 1996) pentru c asemenea reforme privind structura au tendina de a influena significant procesul de nscriere n programele de asisten social.

4. Concluzie Aportul de munc i alte influene cu scopul ncurajrii muncii ale programelor de asisten social sunt de mult timp o preocupare central n studiile economice. Munca a fost dintotdeauna un punct central al reformelor politice din SUA, culminnd cu un numr mare de schimbri ale politicilor programelor n anii 1990 care au avut ca scop scderea omajului si creterea veniturilor pentru cei care fceau parte din programele de asisten social i ali indivizi dezavantajai. Aceast recenzie a datelor teoretice i empirice n acest domeniu relev ca mai sunt multe de analizat pentru a ntelege pe deplin aceste programe. Multe chestiuni nrudite cu nivelurile optime ale parametrilor programelor de bunstare si distribuia veniturilor mai pot fi studiate. Noi iniiative privind politicile programelor n domeniul cerinelor angajatorilor, limite temporale i alte subiecte au fost studiate prea puin. De asemena trebuie ntens studiat si o ntegrare propice a multiprogramului n SUA.Chiar si la nivel empiric, este necesar mai mult documentare n mai multe domenii.n timp ce studii tradiionale privind efectele garaniei AFDC si impozitele sunt arhisuficiente, modele structurale sau cvasi structurale ale influenei reformelor sociale n anii 1990 sunt rare si este nevoie s se neleag mecanismul prin care hotrrile au fost puse n vigoare i cum s prevenim efectele unor noi hotrri. Multe programe (mai putn TANF) sunt studiate superficial, n special programul SSI dar si Food Stamp si Medicaid. Chiar si EITC, cruia i s-a dat o atenie considerabil, are n prezent doar un numr mic de studii. n concluzie, sunt multe domenii noi care pot fi cercetate cu privire la influena programelor de asisten social asupra aportului de munc prestat.