Universitatea Alexandru Ioan CuzaFacultatea de Economie i Administrarea AfacerilorSpecializarea Administraie Public Anul II, Grupa 2

FINANE PUBLICE IStudiu de caz comparativ privind dimensiunile i structura cheltuielilor publice (bugetare) n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Prof. Coordonator, Student,Irina Bilan Roman Raluca-MihaelaCuprins

1.Cadrul conceptual al analizei cheltuielilor publice31.1.Tipologia cheltuielilor publice41.2.Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice91.3.Indicatori privind structura cheltuielilor publice101.4.Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice112.Analiza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor publice n Romnia i Belgia123.Analiza comparativ a structurii cheltuielilor publice n Romnia i Belgia153.1.Analiza cheltuielilor publice n structur funcional153.2.Analiza cheltuielilor publice n structur economic224.Concluzii i propuneri285.Bibliografie29

1. Cadrul conceptual al analizei cheltuielilor publice

Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apariiei i evoluiei consumului de resurse n form bneasc, pentru satisfacerea de nevoi publice, fiind utilizat n mai multe abordri, att n teorie, ct i n practic, cele mai des folosite sunt sensul juridic i cel economic. [footnoteRef:2] [2: Finane publice Gheorghe Filip, Editura Junimea, Iai 2010, pag.88-91]

n sens juridic, mai larg cheltuiala public semnific o plat a unei sume de bani din fonduri publice, legat de crearea i funcionarea entitilor publice i de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a celor derulate prin ntreprinderile cu capital de stat. n aceast accepiune, cheltuielile publice se realizeaz ntr-un cadru juridic dat, printr-un complex de organisme sau entiti publice, cu competene i rspunderi prestabilite prin reglementri, cu privire la angajarea i efectuarea operaiunilor de pli (pe seama resurselor financiare publice), ceea ce implic i aspecte ale gestionrii, de ansamblu, a banului public, potrivit normelor legale.n sens economic, cheltuiala public semnific relaiile i procesele economice de repartiie a produsului intern brut, concretizate n alocarea i utilizarea resurselor bneti (financiare) pentru realizarea de obiective/aciuni considerate de interes public, fie la nivel naional, fie la nivelul colectivitilor locale, inclusiv al entitilor publice operative (instituii, ntreprinderi, etc.). Aceast accepiune include i coninutul de procese economice de consum public al unor resurse, ce se efectueaz n legatur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti publice asumate spre a fi finanate de ctre autoritile publice.Astfel, sub aspect economic, conceptul de cheltuial public exprim o anumit categorie de realaii i procese economice (financiare), care se manifest ntre autoritile publice (de stat), pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu prilejul alocrii i utilizrii resurselor bneti, pentru nfptuirea obiectivelor/aciunilor de interes public.De asemenea, n interpretarea noiunii de cheltuial public, un rol important l are i abordarea acesteia dat n funcie de cele dou concepii, clasice i moderne, cu privire la finanele publice.Potrivit concepiei clasice, cheltuial public presupune un consum de valori cu caracter definitiv i nerecuperabil, ce afecteaz mrimea produsului naional i determin diminuarea avuiei naionale. Astfel, cheltuielile bugetare (publice) sunt reduse la strictul necesar funcionarii unui stat, ceea ce antreneaz o diminuare a efectelor negative produse de acestea.n concepia modern, datorit reconsiderrii rolului statului, acesta preocupndu-se de echilibrul sistemului social-economic i de satisfacerea nevoilor ntregii colectiviti, se consider c cheltuielile publice pot chiar favoriza dezvoltarea economic i social a colectivitii umane.Coninutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunztor mutaiilor aprute n cadrul activitilor instituiilor i al rolului statului, ajungndu-se la conturarea unui sistem complex ce nglobeaz i cheltuieli, ce pot fi considerate instrumente de influen asupra evoluiei societii.

1.1. Tipologia cheltuielilor publice[footnoteRef:3] [3: Finane Publice Gheorghe Filip, Editura Jujnimea, Iai 2010, pag. 110-138.]

1. Cheltuieli publice bugetare pentru aciuni social-culturale

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale dein, de regul, primul loc, nglobnd nevoile considerate de interes public n majoritatea statelor lumii. Aceste cheltuieli sunt finanate din fonduri constituite conform bugetelor entitilor de tip statal, ncepnd cu bugetul statului. Locul pe care l ocup se justific prin natura activitilor vizate, rolul i impactul pe care l au asupra dezvoltrii fiecrei ri, contribuind la progresul general al umanitii.

Cheltuieli publice pentru nvmnt (educaie)Aceast categorie de cheltuieli constituie o component principal a cheltuielilor cu caracter social-cultural, ocupnd un loc central ntre aciunile finanate de ctre stat, i mai ales, n actuala etap a evoluiei societii, confirmnd creterea rolului nvmntului ca factor de progres i civilizaie. Recunoaterea contribuiei decisive a colii (ca lca de cultur, instruire i formare profesional), la propirea societii moderne, n condiiile revoluiilor tiinifice contemporane, a impus dezvoltarea i modernizarea reelelor colare i alocarea din bugetele publice a unor sume tot mai mari pentru finanarea nvmntului.Cheltuieli pentru nvmnd sunt asigurate din fondul bugetar( bugetele central sau locale)sau se pot utiliza i alte surse (spre ex.: donaii).

Cheltuielile publice pentru cultur i artRealizarea diferitelor obiective ale politicilor privind serviciile culturale, artistice, sportive, etc. impune autoritilor statului s utilizeze o parte din resursele financiare publice pentru organizarea unor asemenea aciuni, respectiv crearea i funcionarea de instituii specializate n aceste domenii. Resursele financiare destinate culturii contribuie la creterea capacitii creatoare i a calitii factorului uman, inclusiv prin aciuni, care i aduc aportul la formarea personalitii umane. n consecin, i aceste cheltuieli sunt asimilate celor ce reprezint investiie n resurse umane, ele avnd un caracter general indirect, de cretere a PIB prin influenarea pozitiv a celorlalte activiti economico-sociale, dar i prin producerea direct de bunuri i servicii specifice ce se valorific pe pia, contribuind astfel la dezvoltarea societii.

Cheltuieli publice pentru ocrotirea sntiiStarea de sntate a populaiei unei ri reprezint unul din cei mai importani factori, care asigur desfurarea normal a vieii oamenilor i a tuturor activitilor realizate de acetia. Din acest motiv, protejarea sntii este o preocupare permanent, nu numai pentru fiecare membru al societii, ci i pentru autoritile statale, care trebuie s ntreprind aciuni cu caracter public n scopul prevenirii i combaterii factorilor dauntori ai aceteia. Aciunile ntreprinse pentru ocrotirea sntii colectivitilor umane de tip statal sunt considerate parte integrant a politicii sociale promovate de ctre guverne, iar pentru nfptuirea lor se efectueaz cheltuieli publice din ce n ce mai mari, n condiiile confruntrii cu amplificarea continu a nevoilor de acest tip.n Romania, a fost nfiinat Casa Asigurrilor de Sntate care ajut la administrarea resurselor destinate ocrotirii sntii. Resursele folosite pentru finanarea aciunilor de ocrotire a sntii se structureaz astfel: contribuii (cotizaii) pentru asigurri de sntate, alocaiile din bugetul public, resursele proprii ale populaiei i ajutoarele financiare externe.

Cheltuieli publice pentru securitate socialSecuritatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale, ce au impact negativ asupra vieii i nivelului de trai al cetenilor. Riscurile vizate sunt: de natur fizic, prin care este afectat, parial sau total, capacitatea de munc; riscuri economice, a cror producere genereaz pierderi, prin mpiedicarea persoanelor s exercite o activitate aductoare de venit; riscuri sociale, ce se manifesta pe plan social mai larg, ca urmare a diminurii substaniale a veniturilor obtenabile i afecteaz viaa persoanelor respective.Cheltuielile cu securitatea social se structureaz, la rndul lor, pe mai multe componente, ce presupun forme i tehnici distinctive de concretizare, i anume: a) cheltuieli pentru asigurrile sociale sunt finanate din fondurile asigurrile sociale constituite pe seama contribuiilor salariailor, a liber-profesionitilor i a patronilor, la care se mai pot aduga subveniile de la bugetul de stat. b) cheltuieli pentru asisten social sunt finanate, n principal pe seama resurselor alocate din bugetul statului, dar i din fonduri speciale, precum i a resurselor provenite din donaii sau contribuii voluntare etc. c) cheltuieli pentru protecie social, sistemele de finanare din diferite ri se caracterizeaz prin folosirea a dou tipuri de resurse, i anume: contributive i noncontributive. Primul tip se bazeaz pe plata de contribuii sau cotizaii sociale, iar cel de-al doilea pe finanri din bugetul statului, ntre ele neexistnd o linie de demarcaie strict. Formele cele mai cunoscute sub care se realizeaz cheltuielile publice pentru asigurri sociale de stat sunt: pensiile, ndemnizaiile sau ajutoarele, compensrile costurilor de odihn i tratament balnear, medicamentelor i serviciilor medicale.d) Cheltuieli pentru acordarea de pensii se structureaz, la rndul lor, pe tipuri de pensii practicate n mod obinuit: pensia pentru limit de vrst, pensia pentru pierderea capacitii de munc sau invaliditate, pensia de urma, pensia suplimentar.Pensia pentru limita de vrst, denumit i normal, se acord dac sunt ndeplinite dou condiii, i anume: s fie mplinit vrsta pn la care se consider prin lege c exist capacitate normal de munc; s presteze o activitate un numr minim de ani, adic sa acumuleze o vechime minim n munc.

2. Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public i siguran naionalCheltuielile din aceast categorie se structureaz, n primul rnd, n raport cu nsi structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice centrale, cuprinznd: Cheltuieli pentru organele puterii i administraiei publice - administraia prezidenial i organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii); puterea legislativ central i local (parlamente, consilii sau autoritile locale); puterea judectoreasc i procuratura, etc. Cheltuieli pentru organele de ordine public, ntre care se disting cele pentru: poliie, jandarmerie, securitate naional, servicii de informaii, servicii speciale de protecie i paz, etc.

Principala surs de finanare este fondul bugetar (bugetul de stat sau begetele locale), ins pot fi utilizate i alte surse precum: venituri proprii realizate, donaii, ajutoare financiare externe etc.

3. Cheltuieli pentru aprarea naionalAprarea naional reprezint o component important a strategiei fiecrui stat pentru asigurarea suveranitii i siguranei naionale, n acelai timp fiind o concretizare a funciei externe a statului. n acest scop, se aloc importante resurse financiare care servesc ntreinerii i meninerii n stare operaional a armatelor naionale, participrii la diferite aliane militare, purtrii de razboaie sau nlturrii urmrilor acestora, meninerea unei baze militare pe teritorii strine, ajutoare militare acordate altor ri.Aceste cheltuieli sunt finanate din bugetul statului, la care se pot aduga resurse financiare ce provin din apartenena rii la anumite aliane militare, sau din credite externe.

4. Cheltuieli publice pentru aciuni economice

Aceast categorie de cheltuieli se caracterizeaz prin caracterul material al activitilor specific, ce sunt creatoare de valoare i permit recuperarea sumelor cheltuite din veniturile obinute prin valorificarea bunurilor/serviciilor produse, inclusiv obinerea unui profit. Cheltuielile publice pentru aciuni economicesunt finanate din bugetul statului sau begetele locale precum i din alte surse, i se structureaz pe trei grupe: cheltuieli cu acordarea de subvenii, cheltuieli cu cercetarea tiinific i dezvolatrea tehnologic.Cheltuielile publice exprim relaii -sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensioneaz o serie de indicatori. Aceti indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

1.2. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

a)Volumul cheltuielilor publice - acest indicator reprezint o nsumare a cheltuielilor publice, la nivelul tuturor bugetelor. Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscut i sub denumirea de cheltuieli publice totale neconsolidate (CPTN). Dac eliminm transferurile (T) din cheltuielile publice totale neconsolidate obinem cheltuielile publice totale consolidate.CPTC = CPTN - TVolumul cheltuielilor publice neconsolidate sau consolidate se poate exprima att n preurile perioadei curente (n mrimi nominale), ct i n preurile unei perioade de baz, adic n preuri constante (n mrimi reale).b) n comparaii internaionale se folosete, ca indicator privind nivelul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut.

c) Un alt indicator folosit n comparaii internaionale l reprezint cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n moneda naional sau ntr-o moned de circulaie internaional, n general USD.

1.3. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

Aceti indicatori exprim ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli. Indicatorii privind structura cheltuielilor publice se calculeaz pe baza clasificrii cheltuielilor publice.

, unde:= ponderea cheltuielii i n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli; = cheltuiala a crei pondere se calculeaz;C = cheltuiala total sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de cheltuieli.Cheltuielile publice ale bugetului de stat al Romniei, spre exemplu, se clasific dup dou criterii: economic, respectiv funcional.

a) Conform clasificaiei economice avem:Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Cheltuieli curente + Cheltuieli de capital + mprumuturi acordate + Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interneCheltuielile curente = Cheltuieli de personal + Cheltuieli materiale + Prime + Subvenii + Transferuri + Dobnzi aferente datoriei publice + Rezerve.

b) Conform clasificaiei funcionale avem:Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Servicii Publice generale + Aprare, Ordine public i siguran naional + Cheltuieli Social-Culturale + Servicii i Dezvoltare public, locuine, mediu i ape + Aciuni economice + Cercetarea tiinific + Transferuri + mprumuturi acordate + Dobnzi aferente datoriei publice + Fonduri de rezerv.1.4. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Pentru a cuantifica modificrile survenite n timp se folosesc o serie de indicatori: -modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; -modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate n USD; -modificarea ponderii cheltuielilor publice; -elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se determin pe baza urmtoarei formule:

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD se determin pe baza urmtoarei formule:

Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determin pe baza urmtoarei formule:Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB se determin dup formula:

O elasticitate supraunitar ne indic o cretere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este subunitar este reflectat o tendin de restrngere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este unitar are loc o meninere n timp a ponderii cheltuielilor publice n PIB.

2. Analiza comparativ a mrimii i dinamicii cheltuielilor publice n Romnia i BelgiaTabelul nr.1: Cheltuieli publice ale administraiei publice din Romnia i Belgia n perioada 2000-2004 (% din PIB)Perioada/SectorAdministraia publicAdministraia centralAdministraia localFonduri de securitate social

RomaniaBelgiaRomaniaBelgiaRomaniaBelgiaRomaniaBelgia

200038.649.127.329.34.46.511.717.7

200136.249.126.129.76.46.511.118.2

200235.049.825.327.86.56.811.018.3

200333.551.024.928.56.77.09.918.9

200433.649.224.827.47.06.610.019.3

Sursa, Eurostat: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do (consultat la 25.11.2013)

Tabelul nr. 2: % din totalul cheltuielilor publice pentru Administraia public n Romnia n perioada 2000-2004( % din cheltuielile totale)Perioada/SectorAdministraia centralAdministraia localFonduri de securitate social

200033.295.3614.26

200131.827.8013.53

200230.857.9213.41

200330.368.1712.07

200430.248.5312.19

Calculat pe baza datelor de pe eurostat, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.doInstituiile de la nivel central necesit resurse materiale, umane i financiare mult mai mari comparativ cu cele de la nivel local, lucru ce se pioate deduce i din tabelul nr.2, ntruct cheltuielile privind administraia central din Romnia, dei procentul acestora n cadrul cheltuielilor totale sunt n scdere n perioada 2000-2004, sunt mult mai mari fa de cele privind administraia local, a cror pondere n cheltuielile totale tinde s creasc (spre exemplu cheltuielile de personal sunt mult mai mari la nivel central n comparaie cu cele de la nivel local). De asemea, putem observa faptul c fondurile de securitate social dein o pondere important din totalul cheltuielilor publice din Romnia, chiar mai mare dect cea a cheltuielilor privind administraia local, pondere care, ns, nregistreaz o oarecare scadere n perioada 2000-2004.

Tabelul nr.3: % din totalul cheltuielilor publice pentru Administraia public n Belgia n perioada 2000-2004( % din cheltuielile totale)Perioada/SectorAdministraia centralAdministraia localFonduri de securitate social

200035.737.9221.58

200136.217.9222.19

200233.908.2922.31

200334.758.5323.04

200433.418.0423.53

Din tabelul nr.3, putem observa c ponderea cheltuielilor privind administraia central este mai mare n comparaie cu cele privind administraia local. Mai putem observa c, ponderea cheltuielilor privind administraia local nregistreaz o oarecare cretere de la 7.92 la 8.04 n perioada 2000-2004. De asemea, fondurile de securitate social dein o pondere important din totalul cheltuielilor publice din Belgia, pondere mai mare dect cea a cheltuielilor privind administraia local, ns apropiindu-se destul de mult de ponderea cheltuielilor privind administraia central, nregistrnd o oarecare cretere n aceast perioad.Analiznd cele dou tabele, putem sesiza o diferen ntre Romnia i Belgia n perioada 2000-2004, astfel, n Belgia cheltuielile privind administraia central sunt cu puin mai mari n comparaie cu Romnia. De asemena, cheltuielile privind administraia local i fondurile de securitate social sunt mai mari n Belgia dect n Romnia.

Tabelul nr. 4: Cheltuieli publice n mrime absolut, n mrime relativ i cheltuieli publice pe locuitoti n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004araCategorie cheltuieli20002001200220032004

RomniaCheltuieli n mrime absolut (mil. Euro)15,647.116,424.717,020.017,588.720,487.7

Cheltuieli n mrime relativ(%din PIB)38.636.235.033.533.6

Cheltuieli publice pe locuitori (euro/loc.)698.6733.0780.9890.3945.4

BelgiaCheltuieli n mrime absolut (mil. Euro)123,943.2127,601.1133,703.9140,953.5143,228.2

Cheltuieli n mrime relativ (%din PIB)49.149.149.851.049.2

Cheltuieli publice pe locuitori (euro/loc.)12,096.712,411.412,943.313,588.513,749.5

Sursa, Eurostat: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do (consultat la 24.11.2013)Din tabelul nr.4 putem remarca diferena dintre cele dou ri n ceea ce privesc cheltuielile n mrime absolut (mil. Euro), n mrime relativ i pe locuitori (euro/loc.) c ambele nregistreaz o ascensiune a acestor cheltuieli n aceast perioad. Astfel, comparnd aceste categorii de cheltuieli putem observa c valorile acestora sunt mai mari n Belgia dect n Romnia. Lucru ce se poate datora i gradului de dezvoltare economic mai mare n Belgia, dei populaia acestei ri este mai redus dect cea din Romnia.

3. Analiza comparativ a structurii cheltuielilor publice n Romnia i Belgia3.1. Analiza cheltuielilor publice n structur funcionalTabelul nr. 5: Cheltuieli publice n structur funcional n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004 (% din PIB)araCategorie Cheltuieli20002001200220032004

RomniaCheltuieli publice pentru sntate4.24.14.13.52.5

Cheltuieli publice pentru educaie3.23.94.03.53.6

Cheltuieli publice pentru protecie social10.911.110.110.011.0

Cheltuieli publice pentru servicii publice generale7.96.55.44.13.9

Cheluieli publice pentru ordine public i siguran naional2.21.62.01.91.8

Cheltuieli publice pentru aprare naional2.21.92.22.52.2

Cheltuieli publice pentru aciunile economice7.96.55.44.13.9

BelgiaCheltuieli publice pentru sntate6.36.56.57.06.9

Cheltuieli publice pentru educaie5.65.85.96.05.8

Cheltuieli publice pentru protecie social17.017.217.718.018.1

Cheltuieli publice pentru servicii publice generale10.810.510.19.99.0

Cheltuieli publice pentru ordine public i siguran naional1.51.61.71.71.6

Cheltuieli publice pentru aprare naional1.21.21.21.21.1

Cheltuieli publice pentru aciunile economice10.810.510.19.99.0

Sursa: eurostat, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do, (consultat la 26.11.2013).

Figura nr. 1: Cheltuielile publice pentru sntate n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Din Figura nr.1, referitor la cheltuielile pentru sntate n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004, putem observa c acestea sunt mai mari n Belgia dect n Romnia, n Belgia putem remarca o oarecare cretere a acestora, cretere obinut n urma aciunii unor factori precum: creterea nevoii de ocrotire a sntii, creterea numrului populaiei, creterea costului prestaiilor medicale, creterea numrului de personal medical, n Romnia se realizeaza n aceast perioada o scdere a procentului deinut n PIB de aceast categorie de cheltuieli, lucru ce mpiedic funcionarea optim a sistemului sanitar. Aceast scadere se realizeaza prin aciunea urmtorilor factori: ponderea ridicat a resurselor din bugetul sntii pentru ngrijirea spitaliceasc, progresele tehnologice i terapeutice n domeniul medical ce presupun costuri ridicate, ateptri tot mai mari din partea populaiei i lipsa unei discipline financiare n sistemul medical.

Figura nr. 2: Cheltuieli publice pentru educaie n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Din Figura nr.2 n care sunt prezentate cheltuielile publice pentru educaie n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004 se poate observa n primul rnd c acestea sunt mai mari n Belgia dect n Romnia. n al doilea rnd, putem remarca o oarecare cretere a procentului deinut de aceast categorie de cheltuieli n PIB, cretere obinut pe fundalul aciunii unor factori precum: creterea populaiei i totodat a numrului de elevi, creterea numrului de cadre didactice i a profesionalismului, sporirea cheltuielilor materiale, a energiei .a.

Figura nr.3: Cheltuieli publice pentru protecie social n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

n Figura nr.3 sunt prezentate i cheltuielile pentru protecia social,acestea includ dou categorii de cheltuieli, cheltuieli cu asigurrile sociale i de asistena social, cele mai practicate sunt cele care mbrac forma ajutorului de omaj i a alocaiilor de sprijin. Ponderea n PIB a acestor categorii de cheltuieli reprezint indicatorul ce evideniaz responsabilitatea statului n producerea i echilibrarea bunstrii colectivitii. Cheltuielile publice pentru protecia social au fost meninute la un nivel destul de sczut, fiind chiar cel mai mic din Europa. Astfel, putem observa, din figura anterioar c n Belgia se nregistreaz cheltuieli mai mari pentru protecia social dect n Romnia n aceast perioad, n Belgia acestea fiind ntr-o uoar cretere.

Figura nr. 4: Cheltuielile publice pentru servicii publice generale n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Cheltuielile publice pentru servicii publice generale presupun repartizarea resurselor financiare publice i utilizarea acestora pentru prestarea serviciilor n domeniul administraiei de stat, justiiei, ordinii interne i securitii statului.Nivelul cheltuielilor publice pentru servicii publice generale poate fi influenat de: mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public; nivelul salarizrii funcionarilor publici; dezvoltarea economic, social i urban; nzestrarea cu echipamente, aparatur informatic, mijloace de transport i alte mijloace tehnice specifice.Principala surs de finanare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat, guvernamental sau local, n funcie de subordonarea instituiei, dar pot fi finanate i din alte surse, precum: venituri proprii, donaii, ajutoare financiare externe, credite externe.De altfel, din tabelul nr. 5, putem remarca diminuarea cheltuielilor pentru servicii publice generale, att n Romnia ct i n Belgia n perioada 2000-2004.

Figura nr.5: Cheltuielile publice pentru ordine public i siguran naional n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Aceast categorie de cheltuieli presupune existena unor organe specializate, precum: organele ale puterii i administraiei publice; organele i organismele militare de aprare i organele de ordine public. Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente, incluznd salarii i cheltuieli administrative i gospodrei, i cele de capital, incluznd construcii, dotri informatice, mijloace de transport .a. Finanarea acestora se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe.Din Figura nr.4 putem observa c ponderea acestor cheltuielilor publice este mai mare n Romnia fa de Belgia. Acest lucru se datoreaz suprafeei teritoriului, care este mai mare n Romnia, care determin cheltuieli mai mari; amplificrii unor riscuri pentru societate, ce a determinat necesitatea unui numr mai mare de angajai .a.Figura nr. 6: Cheltuieli publice pentru aprare naional n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Aprarea naional reprezint o component de baz a strategiei de asigurare a siguranei naionale fiind n acelai timp forma de exprimare a coninutului funciei externe a statului. Cheltuielile pentru aprarea rii servesc ntreinerii i dotrii armatei, finanrii aciunilor de integrare euroatlantic sau participrii la aciunile de meninere a pcii.Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive, ele consumnd definitiv o parte din PIB. Din aceast perspectiv ele trebuie s aib tendina de reducere, n multe state diminundu-se resursele pentru scopuri militare.Caracteristic acestor cheltuieli este c sunt finanate din bugetele guvernamentale ale statelor. Uneori se pot aduga i resurse financiare provenite de la grupri sau aliane militare i credite externe. Analiznd figura anterior, putem remarca o diferen ntre cele dou ri, astfel, n perioada 2000-2004, n Romnia ponderea acestor categorii de cheltuieli n PIB este mai mare dect n Belgia.

Figura nr.7: Cheltuieli publice pentru aciunile economice n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Cheltuielile publice pentru aciuni economice sunt cheltuieli creatoare de valoare ce permit att recuperarea sumelor cheltuite prin valorificarea bunurilor/serviciilor produse, ct i obinerea unui profit. Aceast categorie de cheltuieli poate fi grupat n: cheltuieli cu dezvoltarea sectorului economic de stat, cheltuieli cu acordarea de subvenii, cheltuieli cu cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic.Din figura nr.7, putem constata c ponderea cheltuielilor publice pentru aciunile economice n PIB este mai mare n Belgiafa de Romnia, aceast pondere nregistrnd o scdere, n ambele ri, n aceast perioad de timp.

3.2. Analiza cheltuielilor publice n structur economicTabelul nr. 6: Cheltuieli publice n structur economic n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004 ( % din PIB)araCategorie cheltuieli20002001200220032004

RomniaCheltuielipublice pentru salarii7.878.298.518.178.13

Cheltuielipublicepentrusubveniile1.781.261.601.391.50

Cheltuielipublice cubunurile i serviciile9.47.67.16.75.6

Cheltuielipublice de capital3.442.733.363.513.02

Cheltuielipublice cu dobnzi3.943.422.461.591.47

Cheltuielipublice cuasigurrile iasistena social10.510.39.69.510.2

BelgiaCheltuieliPublice pentru salarii11.4911.6712.1112.2511.90

Cheltuielipublicepentrusubveniile1.211.231.191.331.16

Cheltuielipublicecu bunurilei serviciile3.33.43.83.75.6

Cheltuielipublice de capital1.951.691.651.641.58

Cheltuielipublice cu dobnzi6.616.485.755.324.77

Cheltuielipublice cuasigurrile iasistena social21.321.822.322.922.8

Sursa: Ameco, http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/user/serie/ResultSerie.cfm (consultat la 2.01.2014)Figura nr. 8: Cheltuieli publice pentru salarii n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Avnd n vedere figura nr.8 putem constata c n Belgia cheltuielile publice pentru salarii sunt mai mare dect n Romnia. De asemenea, putem observa c, n Belgia, se nregistreaz o tendin de cretere a acestor cheltuieli ajungnd n 2003 la 12.25% din PIB, urmnd ca n 2004 nivelul acestora s scad la 11.9 %.

Figura nr. 9: Cheltuieli publice pentru subvenii n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Cheltuielile pentru subvenii sunt necesare pentru acoperirea pierderilor nregistrate la nivelul ntreprinderilor publice sau private. Creterea ponderii cheltuielilor pentru subvenii contribuie la dezvoltarea unor ramuri economice i n general a economiei prin asigurarea consumului bunurilor i serviciilor necesare populaiei sau stimularea exporturilor, pe cnd scderea acestor cheltuieli au contribuit la diminuarea dezvoltarii anumitor ramuri. Astfel, cu cat procentul din PIB rezervat cheltuielilor pentru subvenii este mai mare cu att se realizeaza o susinere mai potrivit a creterii economice, bunstarea populaiei i chiar obinerea unui profit a productorilor.Din figura nr. 9, privind cheltuielile publice pentru subvenii n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004 putem constata o serie de fluctuaii la nivelul fiecrei ri, iar comparnd cheltuielile pentru subvenii din cele dou ri putem remarca n perioada 2000-2004 c n Romnia acestea sunt mai mari dect de cele din Belgia.

Figura nr. 10: Cheltuieli publice pentru bunuri i servicii n Belgia i Romnia n perioada 2000-2004

Comparnd evoluia proporiilor cheltuielilor publice pentru bunuri i servicii constatm c acestea sunt mai mari n Romnia dect n Belgia. Observm ns c n anul 2004 acestea au valori egale (5.6 % din PIB). De asemenea, putem remarca o evoluie descresctoare a cheltuielilor publice pentru bunuri i servicii n Romnia.Figura nr. 11: Cheltuieli publice de capital pentre Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Cheltuielile de capital (de investiii) constau n achiziionarea de bunuri destinate sferei activitilor publice materiale sau dotri cu active fixe a celor nemateriale (instituiilor publice), care contribuie la dezvoltare i modernizarea patrimoniului public.Analiznd datele din figura nr.11 putem observa c cheltuielile publice de capital sunt mai mari n Romnia dect n Belgia. Ponderea mai redus a acestor cheltuieli n PIB este determinat, n Belgia de diminuarea inerveniei statului n economie i preponderenei sectorului privat n raport cu cel public.

Figura nr.12 : Cheltuielile publice pentru dobnzi n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Din figura anterioar cu privire la cheltuielile publice pentru dobnzi putem remarca evoluia descresctoare a acestora n perioada 2000-2004 n ambele ri, dar i c ponderea acestor cheltuieli n PIB sunt mai mari n Belgia dect n Romnia. Pondere ce poate fi determinat de nivelul randamentelor (dobnzile efectiv pltite) i de baza de calcul (volumul datoriei).ntruct Belgia este o ar mai dezvoltat din punct de vedere economic dect Romnia, ceea ce genereaz nevoia mult mai mare de resurse. Nevoie ce poate fi satisfcut prin intermediul mprumuturilor, justificndu-se astfel ponderea mai mare a cheltuielilor publice pentru dobnzi.

Figura nr.12 : Cheltuielile publice pentru asigurri i asistena social n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004

Din figura anterioar putem remarca c cheltuielile publice pentru asigurri i asisten social dein o pondere aproape de dou ori mai mari, n PIB, n Belgia dect n Romnia, Belgia fiind o ar mai dezvoltat din punct de vedere economic. De asemenea, putem observa c Belgia nregistreaz n aceas perioad o uoar cretere a acestor cheltuieli.

4. Concluzii i propunerin urma studiului comparativ am remarcat anumite deosebiri cu privire la dimensiunile i structura cheltuielilor publice n Romnia i Belgia n perioada 2000-2004.Potrivit analizei comparative putem observa dimensiunile foarte mici ale cheltuielilor n domeniul sntii din Romnia, n comparaie cu valorile mult mai mari nregistrate n Belgia, ceea ce a determinat lipsuri n cadrul sistemului sanitar din Romnia.Cheltuielile pentru protecia social au dimensiuni mai mari n Belgia ceea ce evideniaz responsabilitatea mai mare a statului n producerea i echilibrarea bunstrii colectivitii. n timp ce n Romnia am constatat c aceste cheltuieli au fost meninute la un nivel destul de sczut, fiind chiar cel mai mic din Europa.n ceea ce privesc cheltuielile publice pentru servicii publice generale, acestea au un nivel mai ridicat n Belgia, dect cele din Romnia. Lucru ce poate fi determinat de faptul c nivelul salarizrii funcionarilor publici este mult mai mare n Belgia, aceasta fiind mai dezvoltat din punct de vedere economic, social i urban fa de Romnia.Cheltuielile publice pentru aprare naional sunt mai mari n Romnia dect n Belgia, ceea ce se datoreaz faptului c Romnia are un teritoriu i o populaie mai mare. ns ele ar trebuie s aib o tendina de reducere, deoarece acestea sunt neproductive, consumnd definitiv o parte din PIB.n cazul cheltuielilor publice pentru salarii, aceastea sunt mai mari n Belgia, lucru ce poate fi datorat gradului de dezvoltare economic mai mare genernd salarii mult mai mari n comparaie cu Romnia, unde nivelul salariului minim pe economi este mai mic.ntruct Belgia este o ar mai dezvoltat din punct de vedere economic, nevoia de mprumuturi este mare. Astfel justificndu-se ponderea mai mare a cheltuielilor publice pentru dobnzi n Belgia n comparaie cu Romnia.

5. Bibliografie1. Finane Publice - Gheorghe Filip, Editura Jujnimea, Iai 20102. Finane publice Iulian Vcrel, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti 20073. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/4. http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indicators/ameco/index_en.htm

Iai, 2014

27