tema 2 proiect finante

30
7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 1/30  Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul consolidat al României

Upload: gugita-andreea

Post on 17-Feb-2018

1.054 views

Category:

Documents


22 download

TRANSCRIPT

Page 1: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 1/30

 

Analiza structurii și

dinamicii resurselor

financiare publice din

bugetul consolidat al

României

Page 2: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 2/30

 

1

Cuprins:

Introducere ................................................................................................................. 2

Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale –  

criterii și componente ................................................................................................. 3

Categorii de resurse publice .................................................................................... 7

Impozitele. .............................................................................................................. 8

Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada

2010 –  2013 …………………………………………………………….……….. 12

Mutații în structura resurselor financiare publice din bugetul centralizat al

unităților administrativ - teritoriale în perioada 2010 –  2013 ..................................19

Concluzii ..................................................................................................................28

Bibliografie ..............................................................................................................29

Page 3: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 3/30

 

2

Introducere

Subiectul acestui proiect este unul mai actual ca oricând. Orice instituțiestatală, indiferent de gradul său de avuţie, de istorie sau populaţie, îşi influenţează propria economie prin mijloacele care i se conferă datorită statului său unic.Principala instituție care reglementează și influențează economia unui teritoriu estestatul.

Statul reprezintă organizaţia politică ce deţine monopolul impozitării şi allegislaţiei, pe un anumit teritoriu, prin calea utilizării puterii politicii prinorganisme specializate în acest sens și are drept caracteristică esenţială puterea de

constrângere.

Unul din obiectele sale de activitate îl reprezintă procesul bugetar. Procesulbugetar constă în elaborarea bugetului şi se termină cu aprobarea dării de seamădespre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Este un proces decizional,democratic, preponderent politic, continuu, ciclic şi de larg impact public la nivelmacro şi microeconomic, care se manifestă atât pe plan economic cât şi social. 

Executarea bugetului de stat este o responsabilitate ce îi revine Guvernului,o instituție din cadrul statului. 

Această execuție a bugetului de stat reprezintă încasarea integrală şi întermenele legale a tuturor impozitelor, taxelor şi a altor venituri publice şi

efectuarea cheltuielilor publice în corespondență deplină cu destinaţiile stabilite.Perioada pentru care se face execuția bugetului de stat este de un an. În cadrul bugetului de stat se regăsesc două componente principale: resursele

financiare și cheltuielile financiare. El este considerat un instrument prin care serealizează alocarea şi redisribuirea resurselor şi care este util în procesul reglăriiactivităţii economice.

Bugetul de stat îndeplinește și anumite roluri în economie precum: rolulalocativ al bugetului, rolul redistributiv al bugetului și rolul de reglare a vieţiieconomice.

Tema principală a acestui proiect o reprezintă resursele financiare ale

 bugetului de stat. Acestea au fost detaliate pe categorii de resurse și au fostanalizate pe o perioadă de 4 ani, respectiv 2010 –  2013.

Page 4: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 4/30

 

3

I.  Structura resurselor financiare publice

din bugetul de stat și din bugetele locale–  

criterii și componente

Odată cu apariția națiunii au luat naștere și nevoile sociale. Pentrusatisfacerea acestor nevoi este nevoie de resurse financiare, manifestându-se din ceîn ce mai frecvent o cerere sporită pentru acestea. Creșterea nevoilor sociale are unritm mai alert decât cel al produsului intern brut (PIB).

Cererea de resurse financiare publice este determinate de nivelul și evoluțiacheltuielilor publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse, la un moment este

influențată de un ansamblu de factori, printre care pot fi menționați :

 

factori economici , care imprimă o anumită evoluție a produsului intern ceeace poate să determine sporirea veniturilor impozabile; 

 

factori monetar i  (dobânda, credit, masă monetară) care își transmit influența prin preț. Creșterea prețurilor, accentuarea fenomenelor inflaționistegenerează sporirea resurselor din impozite și taxe;

 

factori sociali , care presupun redistrubuirea resurselor în scopul asigurăriinevoilor de educație, protective și asigurări sociale, sănătate etc.; 

  factori demografici, care în anumite condiții pot influența numărul

 populației active și sporirea numărului contribuabililor;   factori politici și militari , care, prin măsurile de politică economică, social

sau financiară pe care le implică, pot avea ca efect sporirea producției și aveniturilor, creșterea contribuțiilor pentru asigurările sociale, sporireafiscalității, asupra bugetului general consolidate, influențând, în același timp,nivelul resurselor financiare publice;

  factori de natură financiară, ce sintetizează influența celorlalți factori prindimensiunea cheltuielilor publice.

Existența acestor factori de influență a dus la apariția unor noi categorii deresurse financiare publice, având ca efect diversificarea structurii resurselorfinanciare.

Page 5: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 5/30

 

4

Clasificate din punctul de vedere al conținutului economic  principalelecategorii de resurse financiare publice sunt:

 

resurse (venituri) fiscale (impozitele, taxele, contribuțiile);   resurse (venituri) nefiscale; 

resursele de trezorerie;  resursele provenind din împrumuturi publice pe termen mediu și lung;   finanțarea prin emisiunea (inflaționistă) monetară fără acoperire. 

Resursele fiscale se caracterizează prin conținutul lor de procese economicede redistribuire a PIB-ului sau a avuției naționale, de la persoanele fizice sau juridice, la dispoziția autorităților publice. Aceste procese se concretizează ca prelevări cu caracter obligatoriu sub formele tipice ale impozitelor, taxelor saucontribuțiilor la constituirea diferitelor fonduri financiare publice. Resursele fiscaleasigură cea mai mare parte a resurselor obișnuite ale statului. 

Resursele nefiscale  sunt reprezentate de veniturile obținute de cătreautoritățile publice din exploatarea întreprinderilor și proprietăților lor, în ipostazade proprietar, care le dp dreptul să participe la repartiția primară a produsului creatsau să valorifice diferite bunuri. Prelevarea acestor resurse la bugetul public nu areun caracter fiscal, semnificând doar mișcarea valorii în limitele aceleiași proprietăți. 

Resursele de trezorerie  intervin pentru acoperirea temporară a deficituluicurent al bugetului de stat, al bugetului asigurărilor de stat, al bugetului asigurărilorsociale și de sănătate, pentru acoperirea golurilor de casă înregistrate la bugetele

locale și a deficitelor tempor are ale bugetelor fondurilor speciale.Resursele financiare provenind din împrumuturi publice pe termenmediu și lung se gestionează tot prin sistemul trezoreriei publice. Împrumuturile publice interne și externe reprezintă un mijloc frecvent de procurare a resurselorfinanciare și, implicit, de acoperire a deficitului bugetar. 

Resursele din finanțarea prin emisiunea (inflaționistă) monetară fărăacoperire exprimă, de asemenea, procese de redistribuire a veniturilor în favoareastatului, ca și resursele fiscale, dar într-o formă implicită greu de indentificat pentru persoanele fizice și juridice, de la care se redistribuie puterea de cumpărare. 

Un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice este nivelul

administrativ/structura organizatorică a statelor. Resursele se mobilizează diferitdiferențiindu-se astfel:

Page 6: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 6/30

 

5

a) 

În cazul statelor de tip unitar:  resurse ale administrație centrale, care se reflectă în bugetul

central/general (de stat);  resurse ale administrației locale, care se reflectă în  bugetele

locale ale unitpților administrativ –  teritoriale;

 

resurse ale asigurprilor sociale, care, de regulă, se reflectă într -un buget separat și se administrează de organisme specializate,regăsindu-se, în final împreună cu celelalte resurse bugetare, în

 bugetul public consolidat.

b)  În cazul statelor de tip federal:  Resurse ale statului federal, cuprinse în bugetul federal;  Resurse ale statelor membre, reflectate în bugetul fiecărui stat

membru al federației; 

 

Resurse ale entităților administrativ locale , din cadrul fiecăruistat federat, ce se înscriu în bugetele locale.

În strânsă legătură cu gruparea de mai sus, se poate face și o clasificare dupămodul cum se structurează resursele financiare pe componentele bugetului generalconsolidat , și anume: 

resur sele fi nanciare ale bugetul ui de stat , din care fac parte veniturilecurente de tipul impozitelor, taxelor, veniturilor nefiscale, veniturile dincapital, donații și sponsorizări, precum și încasări din rambursarea

împrumuturilor acordate;2 

resursele fin anciare ale asigurărilor sociale de stat   provenind dincontribuțiile pentru asigurările sociale, diverse venituri și subvenții; 

3  resursele financiare cu destinație specială, constând, în principal, dincontribuții ce alimentează fondurile speciale constituite la nivel central;

4  resursele financiare ale bugetelor unităților administrative - teri toriale , precum: impozitele, taxele și veniturile nefiscale cu caracter local, venituriledin capital, veniturile cu destinație special, prelevările din bugetul de stat, detipul cotelor și sumele defalcate din impozitul pe salarii, subvențiile,

donațiile și sponsorizările, împrumuturile contractate și încasările dinîmprumuturile acordate.

În funcție de regularitatea folosirii lor  resursele financiare publice formează2 categorii, respectiv:

Page 7: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 7/30

 

6

1) 

resur se ordinare sau cur ente : sunt cele la care statul apelează în modobișnuit, în condiții considerate normale și care se încasează la buget cu oanumită regularitate. În această categorie se  includ: veniturile fiscal,contribuțiile pentru asigurările sociale de stat, contribuțiile ce alimenteazăfondurile speciale și veniturile nefiscale. 

2) 

resurse extraordinare, incidentale sau întâmplătoare  sunt cele la carestatul recurge în situații excepționale, când practic resursele curente nuacoperă cheltuielile publice. Resursele extraordinare cuprind:împrumuturile de stat interne și externe, transferurile, ajutoarele șidonațiile primite din străinătate, sumele rezultate din lichidarea participațiilor de capital în străinătate și din valorificarea peste granița a bunurilor statului, precum și emisiunea bănească fără acoperire îneconomia reală. 

După un alt criteriu de clasificare a resurselor financiare publice, șianume în funcție de locul de proveniență, acestea se grupează în: 

a.  resursele externe   sunt în principal, împrumuturile de stat externecontractate la institurii financiare internaționale, la guvernele altorțări, la bănci cu sediul în alte stat la orice deținători străini decapitaluri bănești. La acestea se adaugă diferitele transferuri externe primite sub formă ajutoarelor nerambursabile de la organismeleinternaționale sau din partea altor state; 

 b.  resur sele interne  sunt cele de tipul impozitelor, taxelor, contribuțiilor,

veniturilor nefiscale, împrumuturilor contractate la persoanele fizice și juridice din propria țară, alte venituri excepționale; 

În România, resursele financiare publice sunt structurate pe criteriieconomice, în conformitate cu structura sistemului bugetar. Potrivit prevederilorLegii privind finanțele publice, resursele financiare publice se constituie și segestionează printr -un sistem unitar de bugete , și anume: bugetul de stat, bugetulasigurărilor sociale de stat, bugetul fondurilor special,, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetele instituțiilor publice finanțate

integral sau parțial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetul fondurilor special, bugetele instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantatede stat ale căror rambursare, dobânzi și alte costuri se asigură din fonduri publice și

Page 8: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 8/30

 

7

 bugetul fondurilor externe nerambursabile, în condițiile asigurării echilibruluifinanciar. 1 

Principalele categorii de resurse publice sunt:

I. 

Resursele bugetului de stat:  Venituri curente

A. 

Venituri fiscale:A.1.  Impozite directe;A.2.  Impozite indirecte.

B.  Venituri nefiscale

  Venituri din capital  Încasări din rambursarea împrumuturilor acordate 

II.  Resursele bugetului asigurărilor  sociale de stat:

A. Venituri fiscale:

A.1.  Contribuția pentru asigurările sociale; A.2.  Alte contribuții. 

B. Venituri nefiscale

III.  Resursele bugetelor locale2 

1  Venituri proprii (fiscale și nefiscale); 2 

Cote și sume defalcate din venituri ale bugetului de stat;3  Cote adiționale la unele venituri ale bugetului de stat și ale bugetelor

locale;

Transferuri cu destinație specială de la bugetul de stat. 

1  Legea privind finan ț ele publice nr. 500 din 11 iulie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

597din 13 august 2002, cu modificările și completările ulterioare 2  Legea privind finanțele publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, publicată  în Monitorul Oficial al României ,Partea I, nr . 627 din 20 iulie 2006, cu modificările și completările ulterioare  

Page 9: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 9/30

 

8

IV. 

Resursele fondurilor speciale

Veniturile fiscale  ale bugetului de stat și a celor locale se împart înimpozite directe și indirecte.

Impozitele reprezintă o formă de prelevare a unei părți din veniturile și/sauaverea persoanelor fizice și juridice la dispozițian statului în vederea acopeririicheltuielilor publice.

Caracteristicile definitorii ale impozitelor, ca principală formă a resurselorfinanciare publice, pot fi sintetizate astfel:

1   prelevarea sub forma impozitelor are titlu obligatoriu (în sarcinacontribuabilului) și se realizează în mod silit;

2  impozitele se prelevă la dispoziția statului, fără o contraprestație directă din partea acestuia;

3   prelevarea sub forma impozitelor se efectuează cu titlu nerestituibil

(nerambursabil).

Rolul impozitelor de stat se manifestă pe plan financiar, economic ș i social.Rolul cel mai important se manifestă pe plan financiar, deoarece acestea constituiemijlocul principal de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperireacheltuielilor publice.

Printre elementele impozitului se numără: [1] Subiectul  reprezintă persoana fizică sau juridică în sarcina căreia este

stabilită, prin lege, obligația de plată a impozitului. Din acest motiv,subiectul se mai numește și

plătitor;

[2] 

Suportatorul impozitului este persoana fizică sau juridică aflată în postura de a suporta efectul impozitului plătit. Acesta mai este cunoscutși sub denumirea de destinatar al impozitului;

[3] Obiectul impozitului este cunoscut și sub denumirea de materieimpozabilă, reprezentând valori sub diferite forme ale veniturilor șiaverilor sau activități aducătoare de valori ce intră sub incidențaimpozitării; 

[4] Sursa impozitului desmnează substanță sau valoarea din care se preia sause suportă impozitul, presupunând o diminuare a ei; 

[5] 

Unitatea de impunere este concretizată prin unitatea de măsură în bazacăreia se dimensionează materia impozabilă; 

[6] Cota impozitului cunoscută și sub denumirea de cota de impozitare,exprimă mărimea procentuală a impozitului pe unitatea de materieimpozabilă ce revine statului; 

[7] Asieta desemnează un ansamblu de modalități și procedee tehnicefolosite de organele fiscale la așezarea, calcularea, urmărirea și încasarea

Page 10: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 10/30

 

9

impozitelor, respectiv reglementările prin care se pune în aplicarerealizarea impozitului ca venit al statului.

Impunerea reprezintă un complex de măsuri și operațiuni, efectuate în bazalegii, care au drept ca scop final stabilirea impozitului ce revine în sarcina unei persoane fizice sau juridice. Impunerea are atât o latură de natură politică, cât șiuna de ordin tehnic (concretizată în metodele tehnice utilizate pentru determinareamărimii obiectului impozabil și a cuantumului impozitului). După părerea luiAdam Smith3, la baza politicii fiscale a statului ar trebui să stea mai multe principiisau maxime, după cum urmează: 

1.  Principiul justeții impunerii (echității fiscale) care constă în aceea casupușii fiecărui stat să contribuie, pe cât posibil, cu impozite în funcțiede veniturile pe care le obțin; 

2.  Principiul certitudinii impunerii  presupune ca mărimea impozitelor

datorate de fiecare persoană să fie certă și nu arbitrară, iar termenele,modalitatea și locul de plată să fie stabilita fără echivoc; 

3.  Principiul comodității perceperii impozitelor  cere ca impozitele săfie percepute la termenele și în modul cel mai convenabil  pentrucontribuabil;

4.  Principiul randamentului impozitelor urmărea ca sistemul fiscal săasigure încasarea impozitelor cu un minim de cheltuieli și sp fie câtmai puțin apăsător pentru plătitori. 

Teoria și practica fiscală consemnează diferite modalități  tehnice deimpozitare, care se delimitează, în funcție de regimul distribuirii obligațiilor cerevin contribuabililor în 2 mari sisteme.

 Sistemul impozitelor de repartiție a apărut încă din perioada feudalismului,și presupune mai întâi stabilirea sumei globale a impozitelor de încasat la nivelulorganelor centrale ale statului, în funcție de necesarul de venituri al statului.Această sumă era apoi repartizată pe unități administrativ –  teritoriale, din treaptăîn treaptă, corespunzător organelor administr ative ale statului.

Sistemul impozitelor de cotitate   presupunea efectuarea calculelor în sensinvers: se pornește de la identificarea și evaluarea materiei impozabile, inclusiv a

impozitului aferent, în sarcina fiecărui contribuabil, trecându-se apoi la însumarea,în cascadă, a impozitului de plată la nivelul fiecărei unități administrativ –  teritoriale, până la nivelul administrașiei centrale de stat. 

3 Adam Smith, Avuția națională, volumul II, Editura Academiei Republicii populare Române, București, 1965, p.242 - 244

Page 11: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 11/30

 

10

Odată stabilită mărimea impozitului, organele fiscale trebuie să aducă lacunoștință contribuabililor cuantumul impozitului datorat statului și termenele de plată ale acestuia. După  aceasta se trece la perceperea (încasarea) impozitelor.Încasarea impozitelor de către organele fiscale direct de la plătitori cunoaște 2variante de realizare:

a) 

când plătitorul este obligat să se deplaseze la sediul organelor fiscale pentru a achita impozitul datorat statului (în acest caz avem de-a facecu așa-numitul impozit portabil );

b) când organul fiscal are obligația de a se deplasa la domiciliul plătitorilor pentru a le solicita să achite impozitul (este vorba aici deimpozitul cherabil ).

Gradul de colectare (încasare) a impozitelor (Gci) poate fi determinat cuajutorul relației:

Gci = î

  ∙ 100  unde:  î =   î 

=   ă î   

În practica fiscală se întâlnește o diversitate de impozite care se deosebesc nunumai ca formă, ci și în ceea ce privește conținutul lor. Pentru a sesiza mai ușorefectele diferitelor categorii de impozite pe plan economic, financiar, social și

 politic, este necesară gruparea acestora pe baza unor criterii științifice.

I. 

După trăsăturile de fond și de formă: 

A. 

Impozite directe:1.  Impozite reale:

a)  Impozitul funciar

 b) 

Impozitul pe clădiri c)  Impozitul pe activități industriale, comerciale și profesii libere d)

 

Impozitul pe capitalul mobiliar sau bănesc 

2. 

Impozite personale

2.1.  Impozite pe venit:

Page 12: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 12/30

 

11

a) 

Impozite pe veniturile persoanelor fizice b)  Impozite pe veniturile societăților de capital 

2.2. 

Contribuții privind securitatea socială: a)  Plătite de angajatori 

 b)  Plătite de angajați 2.3.

 

Impozite pe avere:a)  Impozite pe averea propriu –  zisă 

 b)  Impozite pe circulația averii c)  Impozite pe sporul de avere

B. Impozite indirecte:1.  Taxe de consumație 2.  Impozite care provin de la monopolurile fiscale3.  Taxe vamale

4. 

Taxe de timbru și de înregistrare 

II.  După obiect: A.  Impozite pe venitB.  Impozite pe avereC.  Impozite pe cheltuieli

III.  După scopul urmărit: A.  Impozite financiareB.

 

Impozite de ordine

IV.  După frecvența cu care se realizează: A.  Impozite permanente (ordinare)B.  Impozite incidentale (extraordinare)

V.  După instituția care le administrează: A.  În statele de tip federal

1.  Impozite federale2.  Impozite ale statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale

unei federații 3.  Impozite locale

B.  În statele de tip unitar1.  Impozite ale administrației centrale de stat 2.  Impozite locale

Page 13: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 13/30

 

12

II.  Mutații în structura resurselor financiare

publice din bugetul de stat în perioada

2010 –  2013

Tipur i de resurse fi nanciare publi ce   2010   2011   2012   2013  

Veni tur i curente 64825,1 77058,3 83577,1 86694,0Veni tur i fi scale 56305,1 69527,7 75615,8 80175,2

Impozitu l pe prof it, salar ii , venit șicâștiguri din capital  

14460,1 15604,1 18685,9 20040,9

Impozitul pe profi t 10090,9 10289,2 10824,7 10893,2 Impozitul pe salarii și venit   3531,0 4607,4 6901,5 7894,6

 Alte impozite pe venit, profit și  câștiguri din capital  

838,3 707,5 959,7 1253,1

 Impozite și taxe pe proprietate  4,5 -0,5 0,4 51,0 Impozite și taxe pe bunuri și servicii   41222,4 53227,9 56202,2 59432,2

TVA 24263,6 34742,0 35586,3 36610,3Accize 16212,3 17805,9 18910,8 19798,0

 Alte impozite și taxe p e bunuri și

servicii

16,4 10,3 16,9 419,1

Taxa pe util izarea bunur ilor,

autorizarea

utiliz ări i bunuri lor sau pedesf ășur area de

activit ăți  

730,1 669,8 1688,1 2604,8

Impozitu l pe comertu l exter ior (taxe

vamale)

574,0 673,7 707,3 620,0

 Alte impozite și taxe fiscale  44,1 22,5 20,1 31,1

Contribuții de asigurări   395,0 215,4 155,2 160,5Venitur i nefiscale 8125,0 7315,2 7806,0 6358,4 Subvenții   - - - -

Veni tur i din capital 282,6 275,6 306,4 299,8 Donații   500,9 0,0 1,4 -

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări  

2457,5 1650,7 3239,0 3926,2

Page 14: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 14/30

 

13

Operațiuni financiare  6,3 1,1 4,7 6,6 Încasări din rambursarea

împrumutur il or

6,3 1,1 4,7 6,6

Sume încasate în contul uni c, la

bugetul de stat

-21,6 385,5 42,9 -365,3

Veni tur i totale   68050,7 79371,2 87171,5 90561,4

În urma datelor prezentate în graficul de mai sus se poate observa creștereaveniturilor curente în fiecare an în perioada 2010  –  2013. În anul 2013 veniturilecurente:

  au crescut cu 3116,9 mil. lei (3,6%) comparativ cu anul 2012;  au crescut cu 9635,7 mil. lei (11,11%) comparativ cu anul 2011;  au crescut cu 21868,9 mil. lei (25,23%) comparativ cu anul 2010.

64825.1

77058.383577.1 86694

0

10000

20000

30000

40000

50000

6000070000

80000

90000

100000

2010 2011 2012 2013

Venituri curente (milioane lei)

Venituri curente

Page 15: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 15/30

 

14

La fel ca veniturile curente și veniturile fiscale  au înregistrat o creștereanuală în decursul celor 4 ani analizați. În concluzie, veniturile fiscale din 2013:

  au crescut cu 4559,4 mil. lei (5,69%) față de anul anterior;   au crescut cu 10647,5 mil. lei (13,28%) față de anul 2011;   au crescut cu 23870,1 mil. lei (20,77%) față de anul 2010. 

56305.169527.7

75615.880175.2

0100002000030000400005000060000

700008000090000

2010 2011 2012 2013

Venituri fiscale (milioane lei)

Venituri fiscale

81257315.2

7806

6358.4

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2010 2011 2012 2013

Venituri nefiscale (milioane lei)

Venituri nefiscale

Page 16: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 16/30

 

15

Situația veniturilor nefiscale  nu este similară cu cea a veniturilor fiscale. Îndescursul celor 4 ani acestea au crescut dar au și scăzut. Prin urmare, veniturilenefiscale din 2013:

 

au scăzut cu 1447,6 mil. lei (18,54%) față de anul 2012;  

au scăzut cu 956,8 mil. lei (13,08%) față de anul 2011;   au scăzut cu 1766,6 mil. lei (21,74%) față de anul 2010. 

În anul 2010 s-a hotărât majorarea TVA-ului de la 19% la 24%. Aceastănouă reglementare a avut drept urmare și majorarea veniturilor fiscale din TVA în

 perioada 2010 –  2013. Veniturile din 2013:  au crescut cu 1024 mil. lei (2,78%) comparativ cu anul anterior;  au crescut cu 1868,3 mil. lei (5,10%) comparativ cu anul 2011;  au crescut cu 12346,7 mil. lei (33,73%) comparativ cu anul 2010.

24263.6

34742 35586.3 36610.3

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

3500040000

2010 2011 2012 2013

TVA

TVA

Page 17: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 17/30

 

16

Veniturile totale  realizate din cuantumul diferitelor tipuri de resursefinanciare din care sunt formate au avut o creștere semnificativă în cei 4 ani.Veniturile totale din ultimul an analizat, respectiv 2013:

  s-au majorat cu 3389,9 mil. Lei (3,74%) față de anul 2012;  

s-au majorat cu 11190,2 mil. Lei (12,36%) față de anul 2011;   s-au majorat cu 22510,7 mil. Lei (24,86%) față de anul 2010. 

În următoarele patru grafice, în care se evidențiază evoluția veniturilor

 bugetului de stat în ultimii 4 ani, sunt prezentate ponderile principalelor tipuri deresurse financiare publice din valoarea totală a acestora.

68050.779371.2

87171.5 90561.4

0

10000

20000

30000

40000

50000

6000070000

80000

90000

100000

2010 2011 2012 2013

Venituri totale (milioane lei)

Venituri totale

96%

0%4%0%

2010

Venituri curente

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

Page 18: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 18/30

 

17

Totalul veniturilor în anul 2010  este de  68050,7 mil ioane de lei . Acest

total este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare

de 275,6 milioane lei, o pondere mică în veniturile totale (apropiată de 0); 4% din

 sume de la UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări și operațiuni financiareîn valoare de 1,1 mi li oane lei  cu o pondere foarte mică din total (apropiată de 0). 

Totalul veniturilor în anul 2011  este de  79371,2  mi li oane de lei . Acesttotal este format din: 98% venituri curente; venituri din capital care au o valoare

de 282,6 milioane lei, o pondere mică în veniturile totale (apropiată de 0); 2%  din sume de la UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări și operațiuni

 financiare în valoare de 6,3 mil ioane lei   cu o pondere foarte mică din total(apropiată de 0). 

98%

0%2%

0% 2011

Venituri curente

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

Page 19: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 19/30

 

18

Totalul veniturilor în anul 2012  este de  87171,5  mi li oane de lei . Acesttotal este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare

de 306,4 milioane lei, o pondere mică în veniturile totale (apropiată de 0); 4% din

 sume de la UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări și operațiuni financiareîn valoare de 4,7 mi li oane lei  cu o pondere foarte mică din total (apropiată de 0). 

Totalul veniturilor în anul 2012  este de  90561,4  mi li oane de lei . Acest

total este format din: 96% venituri curente; venituri din capital care au o valoare

de 299,8 milioane lei, o pondere mică în veniturile totale (apropiată de 0); 4% din sume de la UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări și operațiuni financiare

în valoare de 6,6 mi li oane lei  cu o pondere foarte mică din total (apropiată de 0). 

96%

0%4%0%

2012

Venituri curente

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

96%

0%

4%

0%

2013

Venituri curente

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

Page 20: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 20/30

 

19

III. Mutații în structura resurselor financiare

publice din bugetul centralizat al unităților

administrativ - teritoriale în perioada 2010 –  2013

Tipur i de resurse fi nanciare

publice  

2010   2011   2012   2013  

Veni tur i curente 41891,8 42171,6 44567,3 46412,6Veni tur i fi scale 34524,3 33023,9 34447,9 35898,7

Impozitu l pe profit,salarii,venit și câștiguridin capital

14466,0 14502,4 14097,0 14885,9

Impozitul pe profi t 24,3 19,9 29,8 32,6 Impozitul pe salarii și venit   14425,8 14468,9 14055,2 14841,3

 Alte impozite pe venit, profit șicâștiguri din capital  

16,0 13,5 12,0 12,0

 Impozite și taxe pe proprietate  3797,1 3976,9 4060,0 4352,2 Impozite și taxe pe bunuri și

servicii

16129,2 14414,7 16162,2 16497,5

TVA 14982,4 13175,4 14929,7 15216,7Accize - - - -

 Alte impozite și taxe pe bunuriși servicii  

54,0 44,4 35,3 36,8

Taxa pe util izarea bunur ilor,

autorizarea

util izari i bunur ilor sau pe

desfasur area de

activitati

1092,8 1194,9 1197,2 1243,9

Impozitu l pe comertul exter ior

(taxe vamale)- - - -

 Alte impozite și taxe fiscale  132,0 129,9 128,7 163,2Contribuții de asigurări   - - - -

Venitur i nefiscale 7367,6 9147,7 10119,4 10513,8 Subvenții   5340,9 5672,5 4654,3 5994,0

Page 21: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 21/30

 

20

Veni tur i din capital 294,6 396,8 274,4 262,4 Donații   209,2 99,6 72,0 80,3

Sume de la UE în contu l

 plăților efectuate* și

 prefinanțări  

2279,9 3517,8 3873,7 4126,1

Operațiuni financiare  2,0 0 0 0 Încasări din rambursarea

împrumutur il or

2,0 0 0 0

Sume încasate în contul uni c,

la bugetul de stat

- 0 0 0

Veni tur i totale   50018,3 51858,2 53441,7 56875,4

În urma datelor prezentate în graficul de mai sus se poate observa creștereaveniturilor curente în fiecare an în perioada 2010  –  2013. În anul 2013 veniturilecurente:

 

au crescut cu 1845,3 mil. lei (3,98%) comparativ cu anul 2012;

 

au crescut cu 4241 mil. lei (9,14%) comparativ cu anul 2011; 

au crescut cu 4520,8 mil. lei (9,74%) comparativ cu anul 2010.

41891.8 42171.6

44567.3

46412.6

39000

40000

41000

42000

43000

44000

45000

46000

47000

2010 2011 2012 2013

Venituri curente (milioane lei)

Venituri curente

Page 22: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 22/30

 

21

În urma datelor prezentate în graficul de mai sus se poate observacreșterea/descreșterea  veniturilor fiscale  în perioada 2010  –   2013. În anul 2013veniturile fiscale:

  au crescut cu 1450,8 mil. lei (4,04%) comparativ cu anul 2012; 

au crescut cu 2874,8 mil. lei (8%) comparativ cu anul 2011;  au crescut cu 1374,4 mil. lei (3,83%) comparativ cu anul 2010.

34524.3

33023.9

34447.9

35898.7

31500

32000

32500

33000

33500

34000

34500

35000

35500

36000

36500

2010 2011 2012 2013

Venituri fiscale (milioane lei)

Venituri fiscale

7367.6

9147.710119.4 10513.8

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2010 2011 2012 2013

Venituri nefiscale (milioane lei)

Venituri nefiscale

Page 23: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 23/30

 

22

Spre deosebire de situația  veniturilor fiscale, cele nefiscale  au înregistrat ocreștere continuă în decursul celor  4 ani observați. Prin urmare, veniturile nefiscaledin 2013:

 

au crescut cu 394,4 mil. lei (3,76%) față de anul 2012;   au crescut cu 1366,1 mil. lei (13%) față de anul 2011;   au crescut cu 3146,2 mil. lei (29,9%) față de anul 2010. 

În anul 2010 deși  s-a hotărât majorarea cotei TVA-ului de la 19% la 24%,această nouă reglementare nu a avut același rezultat asupra veniturilor din TVA ale unităților administrative teritoriale ca în cazul bugetului de stat. În anul 2011veniturile atrase în urma impozitării prin cota de TVA au cunoscut o scăderedrastică față de ceilalți ani analizați.  Dacă privim din punctual de vedere alveniturilor din anul 2013 acestea:

  au crescut cu 287 mil. lei (1,89%) comparativ cu anul anterior; 

au crescut cu 2041,3 mil. lei (13,41%) comparativ cu anul 2011;  au crescut cu 234,3 mil. lei (1,54%) comparativ cu anul 2010.

14982.4

13175.4

14929.7

15216.7

12000

12500

13000

13500

14000

14500

15000

15500

2010 2011 2012 2013

TVA

TVA

Page 24: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 24/30

 

23

Cum era de așteptat, dacă veniturile totale ale bugetului de stat au crescut și încazul unităților administrativ- teritoriale veniturile totale  au crescut continuu îndecursul celor 4 ani analizați, respectiv 2010 –   2013. Comparând veniturile din2013 cu cele din ceilalți ani, ele: 

  s-au majorat cu 3433,7 mil. Lei (6,04%) față de anul 2012;   s-au majorat cu 5017,2 mil. Lei (8,82%) față de anul 2011;  s-au majorat cu 6857,1 mil. Lei (12,06%) față de anul 2010. 

În următoarele patru grafice, în care se evidențiază evoluția veniturilor   din bugetul centralizat al unităților administrativ - teritoriale în perioada 2010 - 2013,sunt prezentate ponderile principalelor tipuri de resurse financiare publice dinvaloarea totală a acestora.

50018.3

51858.2

53441.7

56875.4

46000

48000

50000

52000

54000

56000

58000

2010 2011 2012 2013

Venituri totale (milioane lei)

Venituri totale

Page 25: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 25/30

 

24

Totalul veniturilor în anul 2010  este de  50018,3  mi li oane de lei . Acest

total este format din: 84% venituri curente; 11% din subvenții; 4% din sume de laUE în contul plăților efectuate* și prefinanțări  și 1% din venituri de capital.

Totalul veniturilor în anul 2011  este de  51858,2  mi li oane de lei . Acesttotal este format din: 81% venituri curente; 11% din subvenții; 7% din sume de la

UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări  și 1% din venituri de capital.

84%

11%

1%4%

0%

2010

Venituri curente

Subvenții

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

81%

11%

1%7%

0%2011

Venituri curente

Subvenții

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

Page 26: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 26/30

 

25

Totalul veniturilor în anul 2012  este de  53441,7  mi li oane de lei . Acest

total este format din: 83% venituri curente; 9% din subvenții; 7% din sume de la

UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări  și 1% din venituri de capital.

Totalul veniturilor în anul 2013  este de  56875,4  mi li oane de lei . Acest

total este format din: 82% venituri curente; 11% din subvenții; 7% din sume de la

UE în contul plăților efectuate* și prefinanțări  și din venituri de capital care au ovaloare de 262,4 mi li oane  lei (având o pondere mică, apropiată de 0). 

83%

9%

1%

7%

0%

2012

Venituri curente

Subvenții

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

82%

11%

0% 7%

0%

2013

Venituri curente

Subvenții

Venituri din capital

Sume de la UE în contul plățilorefectuate* și prefinanțări

Operațiuni financiare

Page 27: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 27/30

 

26

În următorul tabel sunt prezentate veniturile din bugetul centralizat alunităților administrativ –  teritoriale pe fiecare județ al României. 

Județul  Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012Bihor 1245,8 1210,3 1249,1

Bistrița –   Năsăud  616,4 652,7 790,6Cluj 1505,5 1561,3 1604,8

Maramureș  870,3 831,1 907,2Satu Mare 653,7 692 704,5

Sălaj  479,8 514,1 556,8Alba 733,2 751 797,9

Brașov  1286,1 1366,8 1303,4Covasna 412,9 402,3 431,1Harghita 638,9 657,4 638,4Mureș  1070,4 1119,8 1147,1Sibiu 932,8 1003,7 968Bacău  1174,3 1206,6 1199

Botoșani  700,4 785,6 826,2Iași  1422,8 1494,8 1436,6

 Neamț  921,9 986,9 913Suceava 1282 1338,9 1413,8Vaslui 748,2 794,6 706,6Brăila  584,1 596,6 689,9Buzău  790,6 735,4 752,7

Constanța  1470,9 1618,6 1641,2Galați  969,8 984,3 1032,8Tulcea 587,8 531,8 487,4

Vrancea 706 642,1 638,9

Argeș  1168 1160,6 1265,7Călărași  488,3 499,2 517,1Dâmbovița  848,8 959,2 880,6

Giurgiu 445 498,1 517,3Ialomița  463,9 442,4 411,9Prahova 1535,9 1489,5 1509,8

Teleorman 620,3 556,2 591,8

Page 28: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 28/30

 

27

Ilfov 1030,9 1044 1167,3Mun. București  7391,5 7288,6 6965,3

Dolj 1209,6 1146,8 1232Gorj 711,3 693,7 697,7

Mehedinți  605,1 625,4 629,6Olt 760,4 741,3 812,8Vâlcea 790,6 873,5 847,1Arad 1048,1 992,5 1071,2

Caraș - Severin 568,6 657,2 663Hunedoara 948,7 1023 1018,3

Timiș  1482,6 1634 1783,8

Page 29: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 29/30

 

28

Concluzii

Scopul acestui proiect a fost acela de a reda o imagine clară asupra bugetuluide stat și a bugetului centralizat al unităților –   administrativ teritoriale, de a

 prezenta componentele acestora, respectiv tipurile de resurse financiare publice dincare sunt sunt formate, evoluția acestora în perioada 2010 –  2013.

S-a putut observa că în decursul celor 4 ani ambele bugete au avut o creșterecontinuă, fapt ce arată că România se află în ascensiune economică. Bugetul de stata atins pragul de 90561,4 milioane de lei iar bugetul unităților administrativ –  teritoriale a atins pragul de 56875,4 milioane de lei în anul 2013.

Sectorul public este o necesitate pentru orice economie. Funcţionareasectorului public nu este perfectă, ea însăşi înregistrând eşecuri, pe care societateale poate ameliora fie printr-o schimbare de intervenţie publică, fie printr -ointervenţie privată sau mixtă. 

Astăzi, în ceea ce priveşte intervenţia statului în economie, se doreşte oredimensionare a rolului acestuia, adică, mai exact, o restructurare a relaţiilor de proprietate. Cele două obiective ale redimensionării rolului statului sunt reducerea ponderii sale ca agent economic şi diversificarea funcţiilor acestuia, ca stat de

drept, garant al bunei funcţionări a pieţelor şi a liberei competiţii. Tendința de redimensionare a rolului statului nu are în vedere ignorarea

funcţiilor statului deoarece acesta va continua să aibă mereu o funcţie economică,în calitate de actor al pieţei. Ce e cu adevărat important e că firmele de stat trebuiesă actioneze într -un mediu economic de piaţă. Ele sunt cele care trebuie să sesupună regulilor pieţei şi nu piaţa este cea care se supune capriciilor statului.Indiferent de gradul său de implicare în economie, statul trebuie să rămână garantuldrepturilor şi libertăţilor   fundamentale. În mediul economic exerciţiul libertăţii

individuale se întrepătrunde cel mai adânc cu respectul pentru libertatea celorlalţi.Primul care trebuie să respecte această regulă trebuie să fie chiar statul. Acţiunea sa pe piaţă trebuie să se facă fără a limita libertatea celorlalţi actori ai pieţei. 

Page 30: Tema 2 Proiect Finante

7/23/2019 Tema 2 Proiect Finante

http://slidepdf.com/reader/full/tema-2-proiect-finante 30/30

 

Bibliografie:

 Adam Smith, Avuția națională, volumul II, Editura Academiei Republicii

 populare Române, București, 1965, p. 242 - 244

 Filip, Gh., Finanţe Publice, Editura Junimea, Iaşi, 2010 

 Oleg Stratulat, Sistemul resurselor financiare publice, Editura Științifică, 

Chișinău, 2003

 Ştefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007 

 Văcărel, I. (coord.) , Finanţe publice , E.D.P., Bucureşti, 2008 

 

Anuarul statistic al României http://www.insse.ro  Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti 

 

Clasificația indicatorilor privind bugetul de stat, Ordinul MFP nr.

1954/16.12.2005

 Conturile de execuție ale bugetului de stat 2008 –  2013

  Legea privind finanțele publice locale nr. 273 din 29 iunie 2006, publicată

în Monitorul Oficial al României , Partea I, nr . 627 din 20 iulie 2006, cu

modificările și completările ulterioare 

  Legea privind finanțele publice nr. 500 din 11 iulie 2002, publicată în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002, cu

modificările și completările ulterioare 

 Legea privind modificarea și completarea Codului muncii, nr 345 din 18 Mai

2011, publicată în Monitorul Oficial al României

 

OUG privind modificarea TVA-ului, nr 58 din 1 Iulie 2010, publicată în

Monitorul Oficial al României

 Rapoarte și analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiuliulfiscal.ro