politica ue in domeniul concurentei + ajutoare de stat

8/7/2019 Politica UE in domeniul Concurentei + ajutoare de stat

1/30

Politica UE n domeniul concureneii consumatorul

COMISIA EUROPEAN


2/30

Cuvnt nainte

mi face o deosebit plcere s prezint acest ghidal consumatorului privind politica european ndomeniul concurenei. Libera concuren esteimportant n Europa. Ea contribuie la scdereapreurilor i sporete gama de opiuni puse ladispoziia consumatorilor europeni.

Prezentul ghid explic modul n care ComisiaEuropean, mpreun cu autoritile naionale din

domeniul concurenei, urmresc s se asigure cexist o concuren liber i corect n UniuneaEuropean. Explicaiile se refer la modul n care:

se iau msuri mpotriva practicilor comercialecare restricioneaz concurena;

se examineaz fuziunile pentru a vedea dacacestea reduc concurena;

sunt deschise liberei concurene domenii care

erau anterior controlate de monopoluri de stat; se analizeaz sprijinul fi nanciar acordat

companiilor de ctre guvernele din rile UE;

se coopereaz cu autoritile competente ndomeniul concurenei din alte ri ale lumii.

Sper ca aceast introducere n conceptelefundamentale ale politicii europene din domeniulconcurenei s vin n sprijinul oamenilor, attn calitate de consumatori, ct i de ceteni aistatelor membre UE, ajutndu-i s benefi cieze lamaximum de activitile noastre. Fiecare seciunea ghidului se ncheie cu o caset ce cuprinde nrezumat legislaia relevant. Pe ultima copert,

n interior, se afl un glosar al termenilor-cheiefolosii n aceast brour.

Pentru informaii mai detaliate, v rog sconsultai pagina de internet indicat mai jos sauorice alte surse indicate n seciunea Unde potgsi mai multe informaii?http://europa.eu.int/comm/competition/index_en.html

Broura este disponibil i n format electronic laadresa de internet menionat mai sus.

Philip LOWEDirector general pentru concuren

EuropeanCommunities,2004


3/30

Cumneasigurmcfrm

elejoacnmodcorect

paginile2-7

Examinareauziunilor

paginile8-11

Deschidereapieelorpen

truconcuren

paginile12-14

Monitorizareaajutorulu

idestat

paginile15-19

Cooperareainternaiona

l

paginile20-21

1

2

3

4

5

Politica UE n domeniul concurenei i consumatorul

La modul practic

Unde pot obine mai multe informaii?Adrese utile i glosarpaginile 22-27

Prezenta brour a ost elaborat de Direcia General pentru Concuren a

Comisiei Europene ca un ghid pentru nespecialiti. Ea nu are nici o valoare

juridic i nu oblig n nici un el Comisia European.

PhotoDisc


4/30

MSURI

ANTITRUST

pagina 2

Cum ne asigurm c f rmele joac n mod corect

Pe o pia liber, aacerilesunt un joc n care

concurenii se ntrec. Uneori,f rmele pot f tentate sevite aceast ntrecere is ncerce si stabileascpropriile reguli de joc.Cteodat, un juctor detalie mare poate ncercasi elimine concurenii depe pia. Comisia European

acioneaz ca un arbitrupentru a se asigura c toatef rmele joac dup aceleaireguli.

De ce sunt cartelurile att deduntoare pentru economie

i cum pot f ele descoperite?

Cartelul este un grup format din fi rmeasemntoare, independente, care seunesc pentru a controla preurile sau a-impri pieele i a limita concurena.Participanii la un cartel se pot bazape cota lor de pia stabilit n virtuteanelegerii cu ceilali i nu au nevoie sofere produse noi sau servicii de calitatela preuri competitive. Ca urmare,consumatorii sfresc prin a plti maimult pentru o calitate mai slab.

De aceea, n conformitate cu legislaiareferitoare la concuren din UE,cartelurile sunt ilegale i din acest motivComisia European aplic amenzi foartemari fi rmelor participante la un cartel.Deoarece sunt ilegale, cartelurile sunt ngeneral realizate n mare secret i nu esteuor s gseti probe care s demonstrezeexistena unui cartel.

Politica de clemen ncurajeazfi rmele s prezinte Comisiei Europenedovezi privind existena cartelurilor,obinute chiar din interiorul uneiasemenea grupri. O companie, membra unui cartel, care furnizeaz prima

dovezi privind existena carteluluirespectiv, nu va fi amendat. Rezultatul

este destabilizarea cartelului. Aceastpolitic s-a bucurat de foarte mare succesncepnd cu momentul introducerii ein UE.

n ultimii ani, majoritatea cartelurilorau fost depistate de ctre ComisiaEuropean dup ce un membru alacestora a mrturisit i a solicitatclemen. Pe de alt parte, ComisiaEuropean continu cu succes propriileinvestigaii pentru depistarea cartelurilor.Anual, au fost impuse amenzi totalizndntre 0,5 i 1 miliard de euro n cazulexistenei unor carteluri. Acesteamenzi intr n bugetul comunitar,contribuind la fi nanarea UE i, n fi nal,la economisirea banilor contribuabililor.Un aspect, poate, mai important lconstituie faptul c riscul amenzilor maridescurajeaz fi rmele s nfi ineze saus-i continue participarea n carteluri.

CARTELURI N DOMENIULVITAMINELOR

n anul 2001, Comisia European aamendat opt companii (printre careHof man-La Roche) pentru par ticiparealor la carteluri destinate a eliminaconcurena n sectorul vitaminelor.Vitaminele sunt olosite ntr-o marevarietate de produse ca, de exemplu,cereale pentru micul dejun, biscuii,buturi, hran pentru animale, produsearmaceutice i cosmetice. Acest lucrus-a re ectat n amenda aplicat, depeste 800 milioane de euro. Timp de

aproape 10 ani, companiile respectiveau putut practica preuri mai maridect n situaia n care ar existat oconcuren real ntre ele, prejudiciindastel consumatorii i realizndpro turi il icite.


5/30

MSURI

ANTITRUST

pagina 3

Firmele ncheie zilnic acorduri:sunt toate aceste acorduri

ilegale?

Exist anumite tipuri de acordurideosebit de duntoare concurenei i,ca urmare, ele sunt aproape ntotdeaunainterzise. Este cazul cartelurilor secrete ial altor nelegeri, prin care concureniise pun de acord s stabileasc preurile,s limiteze producia sau s-i mpartntre ei pieele sau clienii. Acorduriledintre un productor i distribuitoriiacestuia pot fi i ele interzise, mai alesdac prin acestea se stabilesc preurile derevnzare.

Nu toate acordurile care limiteazconcurena sunt neaprat ilegale. Suntpermise acele acorduri care au mai multeefecte pozitive dect negative. Generalvorbind, este mult mai probabil caacordurile s fi e permise atunci cnd nusunt ncheiate ntre concureni sau cndfi rmele implicate de in doar o cot mic

de pia.Este adevrat c nelegerile dintrefi rmele rivale pot restricionaconcurena, dar ele pot fi , pe de altparte, necesare pentru a mbuntiprodusele sau serviciile, pentru a crea

noi produse sau a gsi modalitinoi, mai bune, de a pune produsele

respective la dispoziia consumatorilor.De exemplu, produsele noi pentrucare sunt necesare cheltuieli mari decercetare pot s devin disponibilepentru consumatori numai dac maimulte companii i unesc eforturilepentru a desfura respectivele activitide cercetare. De aceea, acordurilen domeniul cercetrii i dezvoltrii,precum i cele privind transferul detehnologie, sunt adesea compatibile

cu legea concurenei. Tot astfel potsta lucrurile i n cazul altor acorduride cooperare (privind producerea,achiziionarea sau comercializarea ncomun sau standardizarea), dar aceastadepinde n mod normal de o analizdetaliat a mprejurrilor n care au loci a avantajelor economice rezultnd dinele.

Alte tipuri de nelegeri care potngrdi concurena sunt cele dintre

furnizori i vnztorii cu amnuntul.De exemplu, acordurile de distribuiepentru parfumuri de lux impunmagazinelor de vnzare cu amnuntulanumite restricii privind decoraiunileinterioare sau pregtirea personalului.

Pe de alt parte, aceste nelegeri asigurcondiiile necesare pentru ca clienii

care cumpr s o poat face ntr-unmediu adecvat produsului i n acelaitimp s benefi cieze de o consilierepersonalizat. Ele previn i situaiile ncare un distribuitor profi t de eforturi lepromoionale ale unui alt distribuitor.Legalitatea altor acorduri de distribuie,ca de pild cele de distribuie exclusivsau distribuie selectiv, depinde depoziia pe pia a fi rmelor implicate inecesit o analiz individual n cazul

n care se depesc anumite praguri alecotei de pia.

JOCURI VIDEOntre 1991 i 1998, Nintendo,

productorul japonez de jocurivideo, i apte dintre distribuitoriisi o ciali din Europa au conlucratpentru a menine dierene de prearti cial de mari ntre rile din UE.Fiecare distribuitor era obligat smpiedice exporturile de pe teritoriulrii sale ctre un alt stat prin canalede distribuie neo ciale (aa-numitulcomer paralel).Sub conducerea Nintendo, companiileau colaborat intens pentru a depista

sursa oricror asemenea exporturi.Comercianii care permiteau acesteexporturi erau penalizai prinacordarea unor cantiti mai mici deproduse sau printr-un boicot total.Ca urmare, preurile pentru consolelede joc i pentru jocuri diereau oartemult de la o ar a Uniunii Europene laalta, ind cu 65% mai ietine n MareaBritanie dect n Germania i rilede Jos. Comisia European a aplicatNintendo i distribuitorilor si oamend de 168 milioane euro.


6/30


7/30

MSURI

ANTITRUST

pagina 5

MICROSOFTn 2004, Comisia European aamendat Microsot cu 497 milioaneeuro pentru c a abuzat, ntre 1998i 2004, de poziia sa dominant pepiaa sistemelor de operare pentru

calculatoarele personale (PC). Sistemulde operare Windows al companieiMicrosot deine o cot de 95% dinpia. S-a constatat c Microsot:(i) nu a oerit inormaii care s

permit sotware-ului de serverprodus de concuren s discuten mod corespunztor cu PC-urilece oloseau sistemul Windows,mpiedicndu-i astel rivalii sconcureze n condiii de egalitatepe pia; i

(ii) a condiionat cumprarea Windowsde achiziionarea simultan aprodusului Windows Media Player,realizat tot de Microsot. Astel,practic toate PC-urile au ostechipate cu Windows Media Player,apt ce a aectat concurena prindirijarea arti cial a urnizorilorde coninut i dezvolttorilor deaplicaii ctre platorma Windowspentru media.

Microsot a cut apel mpotriva acesteidecizii la Tribunalul European de Prim

Instan.

pot amenda companiile care au nclcatlegislaia UE privind concurena.

Ca un element al strnsei lor cooperrin cadrul Reelei europene dindomeniul concurenei (European

Competition Network ECN), ComisiaEuropean i autoritile naionale dindomeniu se informeaz reciproc nlegtur cu cazurile nou aprute pentru aevita realizarea de investigaii n paralel.Ele se informeaz reciproc i nainte dea lua o hotrre n cazurile respective,pentru a se asigura c l egislaia esteaplicat n mod consecvent, indiferentde instituia care o aplic. Mai multeinformaii privind ECN sunt disponibile

n cele ce urmeaz.Se poate solicita instanelornaionale s aplice regulile UEprivind concurena?

Da. La fel ca i autoritile din domeniulconcurenei, instanele naionale auputerea s stabileasc dac un anumeacord respect sau nu prevederilelegislaiei UE privind concurena.Firmele i consumatorii pot pretinde

daune dac au fost victimele unuicomportament ilegal care limiteazconcurena.

PNEURIn 2001, Comisia European a amendatproductorul rancez de pneuriMichelin cu 20 milioane euro pentruc a abuzat de poziia sa dominantpe piaa rancez a pneurilor de

schimb pentru vehiculele de maretonaj, pe aproape ntreaga perioad aanilor 90. Michelin abrica peste 50%din pneurile de schimb noi pentruvehiculele de mare tonaj i un procenti mai mare de pneuri recondiionate.Nici unul din concurenii si nu aveadimensiuni comparabile, aa nct eragreu pentru distribuitori s evite slucreze cu Michelin. Michelin oloseaun sistem de rabaturi i prime care icea pe distribuitori dependeni de

pneurile sale i i mpiedica s-i aleagn mod liber urnizorii.

Cine aplic legea UE n domeniulconcurenei n cazul practicilorcomerciale care restricioneazconcurena?

Comisia European aplic i impune

legislaia european. Poate solicitacompaniilor s furnizeze anumiteinformaii i, dac este necesar, poaterealiza inspecii inopinate la birourilefi rmelor i, cu mandat judectoresc, nlocuinele personalului fi rmei.

n cazul n care Comisia Europeangsete probe privind practici comercialeilegale care limiteaz concurena, eapoate lua msuri pentru interzicerea lor.Poate totodat s amendeze fi rmele cusume de pn la 10% din cifra lor deafaceri anual dac fi rmele respectiveau participat, de exemplu, la un cartelavnd ca scop stabilirea preurilor saumprirea pieei.

Comisia este singura autoritatecare aplic legislaia UE ndomeniul concurenei?

Nu. Toate statele membre UE auautoriti naionale cu competen n

domeniul concurenei, care dispunde puterea de a aplica legislaiaeuropean referitoare la concuren.Ele pot dispune ncetarea acordurilor ipracticilor care limiteaz concurena i


8/30

pagina 6

Legislaie: Articolul 81 dinTratatul CE (acordurile limitative)

Sunt interzise acordurile dintrecompanii sau iniiativele ce conducla o restricionare semni cativ aconcurenei. De apt, acestea devinautomat nule, astel nct regulanormal conorm creia acorduriletrebuie respectate nu se aplic.Comisia European sau o autoritatenaional din domeniul concureneipoate dispune ca rmele n cauz spun capt unor asemenea nelegeriilegale i poate aplica rmelor amenzipentru c au ncheiat acordurilerespective. Acest lucru este valabil

att n cazul nelegerilor nescrise, cti al practicilor concertate.

Printre astel de nelegeri se numrcele care:

stabilesc preurile de vnzare saude cumprare sau alte condiii decomercializare;

limiteaz producia, pieele,perecionarea tehnic sauinvestiiile;

mpart piee sau surse deaprovizionare ntre concureni;sau

aplic rmelor care nu particip lanelegere condiii discriminatorii,punndu-le pe acestea ntr-o

Reeaua europeandin domeniulconcurenei

Comisia European i autoritile

naionale din domeniul concureneidin toate statele membre UEcoopereaz prin intermediul Reeleieuropene din domeniul concurenei(ECN), n cadrul creia:

se inormeaz reciproc cu privirela noi cazuri i decizii;

i coordoneaz investigaiile,acolo unde este necesar;

se sprijin reciproc n cadrulinvestigaiilor;

i ac schimb de probe.

n elul acesta se stabilete unmecanism e cace pentru sancionareacompaniilor care se implic npractici transrontaliere ce limiteazconcurena.

Principalul obiectiv al ECN este sasigure aplicarea unitar a legislaieiUE privind concurena, pe ntregteritoriul UE. Prin intermediul ECN,

autoritile din domeniul concureneise inormeaz reciproc n legturcu deciziile propuse i in seama decomentariile venite de la alte autoritidin domeniu. n situaia n careeste necesar s se asigure aplicarea

consec vent i e cace a legislaiei,

Comisia European poate decide s seocupe chiar ea de un anume caz.

n cadrul ECN exist grupuri despecialiti n anumite sectoare (deexemplu, asigurri i ci erate), care

MSURI

ANTITRUST

discut probleme legate de concuren

i promoveaz o abordare comun. nacest mod, ECN permite autoritilorce se ocup de concuren s-i punlaolalt experiena i s identi ce celemai bune practici din domeniu.

DigitalVisionLtd


9/30

MSURI

ANTITRUST

pagina 7

poziie dezavantajoas din punctde vedere al concurenei.

Unele acorduri restrictive dintrecompanii sunt totui permisedeoarece pot ncuraja concurena, de

exemplu prin promovarea progresuluitehnic sau prin mbuntireasistemului de distribuie. Suntpermise acordurile care ntrunesctoate condiiile de mai jos :

mbuntesc producereasau distribuia de bunuri saupromoveaz progresul tehnic saueconomic;

aloc consumatorilor o partecorespunztoare din bene ciul

rezultat; restricionarea concurenei trebuie

s e necesar pentru a ndeplinicele dou condiii de mai sus;

nu trebuie s elimine liberaconcuren pentru o proporiesubstanial de produse sauservicii.

Pe aceast baz, Comisia Europeana adoptat regulamentele pentruaa-numitele exceptri pe categorii,

care speci c n detaliu condiiilece trebuie ndeplinite de anumitecategorii de acorduri. Acordurilelimitative ce ntrunesc condiiileimpuse de unul dintre regulamentele

Regulamentele i instruciunilesunt publicate n Jurnalul O cialal Uniunii Europene. Detalii iinormaii suplimentare ca depild broura introductiv despreacordurile verticale sunt disponibile

pe internet (vezi http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation/entente3_en.html#iii_1).

Legislaie: Articolul 82 dinTratatul CE (abuzul de poziiedominant)

Acest articol interzice abuzul depoziie dominant i se aplic nurmtoarele condiii:

compania deine o poziiedominant, avnd n vedere cotasa de pia, precum i ali actori,ca de pild dac are concurenicredibili, dac are propria reeade distribuie i dac are accesavorabil la materii prime; toiacetia sunt actori care permitcompaniei s evite concurena ncondiii normale;

compania domin piaa european

sau o parte important a acesteia; compania abuzeaz, de exemplu,

de poziia sa prin practicarea unorpreuri prea mari n relaia cuclienii, practicarea unor preuri

privind exceptarea pe categorii suntpermise n conormitate cu articolul81. Regulamentele actuale privindexceptrile pe categorii se reer maiales la acorduri privind cercetarea i

dezvoltarea, acorduri de specializarei acorduri de transer de tehnologiei know-how, precum i la acorduride distribuie att n general, ct i,n special, n sectorul automobilelor.Exist, n plus, o serie de regulamenteprivind exceptarea pe categoriireeritoare la anumite sectoare(asigurri, transport).

Comisia European a elaborattotodat instruciuni n legtur cumodul n care va aplica prevederilemenionate mai sus, pentru a ajuta rmele s ac deosebirea dintreacordurile care sunt compatibile culegea concurenei i cele care nu sunt.Instruciunile Comisiei privind analizaacordurilor orizontale (n principalntre concureni) i a acordurilorverticale (ca, de pild, acordurilede distribuie) sunt un astel deexemplu. Ele prezint modul n carecele mai obinuite tipuri de acorduriaecteaz concurena i olosescexemple pentru a ilustra cum anumeanalizeaz Comisia astel de acorduri.

extrem de mici menite s elimineconcurena de pe pia sau sblocheze intrarea pe pia anou-veniilor sau prinacordarea de avantaje discriminatoriianumitor clieni.

Comisia European sau o autoritatenaional din domeniul concureneipoate interzice un astel de abuz iamenda compania care a nclcatlegea.


10/30

pagina 8

FUZIUNI

De ce sunt examinate uziunile lanivel european?

Combinarea activitilor unor companiidiferite le poate permite, de exemplu,s creeze mai efi cient produse noi saus reduc costurile de producie saude distribuie. Datorit efi cienei lorsporite, piaa devine mai competitiv,iar consumatorii benefi ciaz de mrfuride o calitate mai bun, la preuri maiechitabile.

Unele fuziuni ns pot reduce

concurena de pe o pia, de regulprin crearea sau consolidarea unuijuctor dominant. Aceasta poate afectaconsumatorii prin preuri mai mari, ogam redus de opiuni sau mai puineinovaii.

Concurena tot mai acerb de pe piaaunic european i globalizarea suntfactori care fac ca unirea forelor sdevin o perspectiv atractiv pentrucompanii. Asemenea reorganizri

sunt binevenite n msura n care nuafecteaz concurena i pot, ca urmare,s sporeasc gradul de competitivitateal industriei europene, mbuntindcondiiile de dezvoltare i crescndnivelul de trai n UE.

Europene pot afecta pieele din UE,dac respectivele companii fac afaceri n

Uniune.Comisia European poate examina ifuziunile supuse ateniei sale de ctreautoritile naionale competenten materie de concuren din statelemembre UE. Aceasta se poate realizape baza unei cereri venite din parteacompaniilor implicate sau de laautoritatea naional de concurendintr-un stat membru al UE. n anumitesituaii, Comisia European poate, larndul su, s supun un caz atenieiautoritii naionale din domeniulconcurenei dintr-un stat membru UE.

Dei companiile careiunesc orele (apt denumit

uziune n cele ce urmeaz)pot contribui la extindereapieelor i pot aduceavantaje consumatorilor,anumite colaborri potdiminua concurena i aectaconsumatorii.

Examinarea fuziunilor ce urmeaz ase realiza are ca obiectiv prevenirea

efectelor negative asupra concurenei.Fuziunile ce depesc frontierelenaionale ale unui stat membru suntexaminate la nivel european. Acestlucru permite companiilor care faccomer n diferitele state membre aleUE s obin autorizarea fuzionrii lorprintr-un singur demers.

Ce uziuni sunt examinate dectre Comisia European?

Dac cifra de afaceri anual cumulata companiilor implicate depeteanumite praguri stabilite n ceea ceprivete vnzrile mondiale i europene,fuziunea propus trebuie notifi catComisiei Europene, care trebuie s oexamineze. Sub nivelul acestor praguri,fuziunea poate fi analizat de ctreautoritile naionale din domeniulconcurenei din statele membre UE.

Aceste reguli se aplic tuturor

fuziunilor, indiferent unde n lume suntlocalizate sediul social, cel operaional,activitile sau capacitile de producieale companiilor ce fuzioneaz. Aceastadeoarece chiar i fuziunile dintrecompanii situate n afara Uniunii

Examinarea uziunilor


11/30

pagina 9

FUZIUNI

Cnd se autorizeaz condiionatuziunile de ctre Comisia

European?

Cu toate acestea, nu toate fuziunilecare distorsioneaz semnifi cativconcurena sunt interzise. Chiar iatunci cnd Comisia Europeanconstat c o fuziune propus ar puteadistorsiona concurena, prile se potangaja s ia msuri pentru a ncercas corecteze acest efect probabil. Deexemplu, ele se pot angaja s vnd oparte din compania rezultat n urmafuziunii sau s acorde licen pentrutehnologia utilizat unui alt juctorde pe pia. n cazul n care ComisiaEuropean consider c angajamentelerespective vor menine sau reface liberaconcuren pe pia, protejnd astfelinteresele consumatorilor, ea poateautoriza condiionat realizarea fuziunii.Ulterior, Comisia European urmretedac fi rmele implicate i ndeplinescangajamentele i poate interveni dac ele

nu fac acest lucru.

FUZIUNI DIN SECTORULBUNURILOR DE CONSUM/

ALIMENTELORn urma analizei iniiale, ComisiaEuropean a ajuns la concluziac operaiunea de uziune dintrecompaniile Unilever i Bestoods,din sectorul industriei alimentare,ar diminuat concurena pe pieelesupelor instant, sosurilor pentru paste,gemurilor i altor produse alimentare,n aproape toate statele membre UE.Consumatorii ar ost aectai n modsemni cativ de uziunea propus,

care ar condus la o reducere a gameide produse i la preuri mai mari. Caurmare, prile au propus vnzareactre concureni a unei pri, n valoarede un miliard de euro, din aacerea lor,iar aceasta a permis Comisiei Europenes autorizeze condiionat uziunea.

Atunci cnd a examinat achiziionarea rmei Wella de ctre Procter & Gamble,Comisia European a concluzionat caceasta ar putea diminua concurenape pieele produselor de ngrijire a

prului (ca, de exemplu, ampoane,balsamuri de pr, tratamente ivopsele) din Irlanda, Suedia iNorvegia. Pentru a corecta acestneajuns, prile s-au oerit s acordelicen pentru o serie de mrci deproduse de ngrijire a prului, precum

Cnd sunt interzise sauautorizate uziunile?

Toate fuziunile ce urmeaz a se realiza,notifi cate Comisiei, sunt examinatepentru a se vedea dac ele afecteazsemnifi cativ concurena efectiv dinUE. Dac nu, ele sunt autorizatenecondiionat. Dac da i dac fi rmeleimplicate nu propun nici un aranjamentmenit s nlture acest impediment,fuziunile trebuie interzise pentru aproteja fi rmele i consumatorii mpotrivaunor preuri mai ridicate sau a uneilimitri a gamei de opiuni n materiede bunuri i servicii. Fuziunile propusepot fi interzise, de exemplu, dac prileimplicate sunt concureni importanica dimensiuni sau dac operaiunea ncauz ar slbi considerabil concurenaefectiv de pe o pia, n special princrearea sau consolidarea unui juctordominant.

FUZIUNI N SECTORULPRODUSELOR FARMACEUTICE

Comisiei Europene i-au ost noti catedou uziuni de proporii din sectorulproduselor armaceutice: Sano /Synthlabo i P zer/Pharmacia .Comisia European a ajuns la concluziac ambele uziuni ar putea avea uneect negativ asupra concurenei,limitnd gama de medicamente pentrucare puteau opta pacienii.

n ambele cazuri, prile au propuss transere concurenilor unele dinprodusele lor. Comisia Europeana ost de acord c acest lucru vareace concurena pe piee i vaproteja interesele pacienilor. n cazulSano /Synthlabo, print re produseletranserate sau vndute se numrau,de pild, vitamina B12 vndutsub numele Delagrange, anumiteantibiotice, hipnotice i sedative. ncazul P zer/Pharmacia, prile aupropus, de exemplu, s transereconcurenilor anumite produse ncurs de elaborare, care ar concurat

cu Viagra produs de P zer, ceea ce apermis autorizarea uziunii.


12/30


13/30


14/30

pagina 12

LIBERALIZAREA

Serviciile precumtransporturile, energia,

serviciile de pot itelecomunicaii nu auost ntotdeauna la el dedeschise pentru concurencum sunt astzi. ComisiaEuropean a jucat un rolmajor n deschiderea pentruconcuren a acestor piee(proces cunoscut i ca

liberalizare).

Deschiderea pieelor pentru concuren

).

Care sunt avantajele liberalizrii?

n statele membre UE, servicii precumcele de mai sus au fost anterior asiguratede organizaii naionale ce deineaudreptul exclusiv pentru prestarea unuianumit serviciu. Prin deschiderea acestorpiee ctre concurena internaional,consumatorii pot acum s aleag din-tr-o gam de prestatori de servicii i deproduse alternative.

Deschiderea acestor piee ctreconcurena liber a permis totodat

consumatorilor s benefi cieze de preurimai mici i de servicii noi, care suntde regul mai efi ciente i care vin nntmpinarea consumatorului mai multdect nainte. Aceasta face ca economianoastr s fi e mai competitiv.

Cum a ost introdus libertateade alegere?

Abordarea Comisiei a evoluat de-alungul anilor. n 1993, cnd a cerutDanemarcei s desfi ineze drepturilede monopol ale companiei feroviare destat DSB asupra instalaiilor portuarede la Rodby, Comisia European aoferit guvernului danez posibilitateade a decide dac s permit utilizareaacelorai instalaii de ctre concurenisau s construiasc instalaii noi lng

portul existent. Curnd, a devenit nsevident c realizarea unor instalaiiconcurente, mai ales n cazul unorreele de dimensiuni naionale, necesitun mare volum de investiii i este deobicei inefi cient. Ca urmare, ComisiaEuropean a elaborat conceptul separriijuridice a furnizrii ca atare a reeleide serviciile comerciale care folosescreeaua.

n domeniul cilor ferate, electricitii

i gazelor naturale, operatorii de reeatrebuie s acorde acum concureniloracces echitabil la reelele lor. n acestesectoare, monitorizarea accesuluiechitabil la reea pentru toi furnizorii

LINII AERIENE CU COST REDUSn Europa, liniile aeriene cu cost

redus au nceput s uncioneze is se dezvolte mulumit ComisieiEuropene, care a deschis ctreconcuren industria transportuluiaerian. Aceast gam mai larg deservicii, la un pre mai convenabil,este utilizat acum de muli dintreconsumatorii europeni.

GAZE NATURALEn 2004, Comisia European aintervenit atunci cnd companiileranceze i germane urnizoare de gazenaturale Gaz de France i Ruhrgas au reuzat, dup cum s-a susinut, spermit productorului norvegian degaze naturale Marathon accesul lareelele lor de distribuie. Ulterior, attcompania rancez, ct i cea germans-au oerit s mbunteasc accesulla reelele lor, permind clienilor dinambele ri s bene cieze mai e cientde deschiderea ctre concuren apieelor de gaze naturale.


15/30

pagina 13

FUZIUNI

LIBERA

LIZAREA

COSTUL CONVORBIRILOR DE LATELEFOANELE FIXE

Comisia European a deschiscomplet pentru concurensectorul telecomunicaiilor de la 1ianuarie 1998. Acest lucru a permisutilizatorilor persoane particulare i rme din Europa s economiseasc13 % i, respectiv, 23 % la acturile lorteleonice pentru convorbiri internede la teleoane xe n inter valul august1998-august 2003.Economiile au ost chiar maispectaculoase n domeniulconvorbirilor internaionale, undecostul mediu al convorbirilor cu toaterile OECD a sczut cu 41 % pentruutilizatorii persoane particulare i cu45 % pentru rme.

este esenial pentru a permiteconsumatorilor s aleag furnizorul care

ofer cele mai bune condiii.Are acest lucru un eect directasupra consumatorilor?

Pe primele dou piee deschise pentruconcuren (transportul aerian itelecomunicaiile), preurile mediiau sczut substanial. Nu la fel staulucrurile n cazul pieelor care au fostdeschise pentru concuren mai trziusau nu au fost deschise deloc (ca, de

exemplu, electricitatea, gazele naturale,transportul feroviar i serviciile potale),unde preurile au rmas neschimbate sauchiar au crescut. Dei aceasta se poatedatora unor factori specifi ci sectorului de exemplu, preurile gazelor naturalesunt strns legate de preurile petrolului se pare c tocmai n sectoarele caresunt mai deschise pentru concurenconsumatorii au benefi ciat mai uor depreuri mai mici.

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Cost mediu pentru 10 minute convorbiri internaionale (n euro)

1,68

1,22

1,43

1,03

1,31

0,931,08

0,73

1,03

0,70

0,98

0,67

Sursa: al noulea rapor t privind aplicarea pachetului de reglementare n telecomunicaii, COM(2003) 715 f nal.

Abonat particular, Incl. TVA

Firm, Excl. TVA

2,01,8

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Factura teleonic medie lunar pentru convorbiri interne (n euro)

78,5

34,0

70,3

31,5

64,0

29,8

62,7

30,0

61,0

29,5

60,7

29,4

Sursa: al noulea rapor t privind aplicarea pachetului de reglementare n telecomunicaii, COM(2003) 715 f nal.

Abonat particular, Incl. TVA

Firm, Excl. TVA

90

8070

60

50

40

30

20

10

0


16/30

pagina 14

LIBERALIZAREA SERVICII POTALE

Serviciul potal Deutsche Post, nanat de stat ul german, est e

obligat s ntrein o reea naionalcostisitoare de o cii potale i , prinurmare, are costuri mai mari dectconcurenii si. n martie 2001, cnda solicitat companiei Deutsche Posts asigure serviciul de coletrie la unpre echitabil, Comisia European arecunoscut c o parte din costurileDeutsche Post proveneau din obligaiasus-menionat. Ca rezultat, ComisiaEuropean a cerut Deutsche Posts-i xeze preurile pentru a acoperi

costurile de asigurare a serviciilorde coletrie, astel nct s includcosturile necesare pentru meninereaacestei reele (respectiv costulsuplimentar).

procedur de nclcare a legislaiei,conorm articolului 226 din Tratatul CE.

Hotrrile luate de Comisia Europeann conormitate cu articolul 86au contribuit i ele semni cativla deschiderea pieelor pentruconcuren. Pn n anul 2004,useser adoptate decizii n majoritateadomeniilor n care statele membreau acordat drepturi speciale sauexclusive (pentru detalii suplimentarevezi http://europa.eu.int/comm/competition/liberalization/decisions/): servicii potale (5), telecomunicaii mobile (2), aeroporturi (3), porturi i transport maritim (4), asigurri (1)i radiodiuziune (1).

Comisia European a examinat ireclamaii din alte sectoare, ca de pildcel energetic, dar s-au gsit soluiiavorabile pentru consumatori r s e nevoie de decizii ormale. n plus,Comisia European a propus msuriParlamentului European i ConsiliuluiEuropean pentru a deschide unele dinaceste piee pentru concuren.

Serviciile publice pot f prestatecorespunztor pe o piabenef ciind de concuren?

Deschiderea de noi piee necesitreglementri suplimentare pentrua asigura prestarea n continuarea serviciilor publice i protejareaconsumatorului mpotriva posibilelorefecte negative. Atunci cnd apliclegislaia n domeniul concurenei,Comisia European ine ntotdeaunacont de obligaiile speciale ce revinoricrei organizaii cu drepturi de

monopol. Aceast abordare asigurexistena unei concurene corecte,care nu afecteaz furnizorul de serviciifi nanat de stat, obligat s prestezeserviciile n interes public chiar i atuncicnd acest lucru nu este profi tabil.

Legislaie: Articolul 86 dinTratatul CE

Tratatul CE stipuleaz c activitilecomunitare trebuie s includ unsistem care s garanteze c pepiaa intern concurena nu estedenaturat. Comisia European

deschide pieele pentru concurenprin olosirea mai multor instrumentejuridice, inclusiv articolele 81 i82 din Tratatul CE. Articolul 86 dinTratatul CE ncredineaz ComisieiEuropene ndatorirea concret de asupraveghea ntreprinderile publicei pe cele crora statele membre leacord drepturi speciale sau exclusive.Comisia European este mputernicits uzeze de directive sau deciziicorespunztoare n cazul statelor

membre care legiereaz sau meninmsuri ce contravin regulilor coninuten Tratat.

n conormitate cu prevederilearticolului 86, Comisia European aadoptat directive: pentru a asigura transparena

relaii lor nanciaredintre statele membre icompaniile publice aleacestora;

i

pentru a deschide pentruconcuren pieelecomunicaiilor electronice.

Dac statele membre aleUE nu respect directivele,Comisia European iniiaz o

EuropeanCommunities,2

004


17/30

pagina 15

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

Ce este ajutorul de stat?

O companie care primete sprijin de la

stat dobndete un avantaj nemeritatfa de concurenii si. Din acest motiv,Tratatul CE interzice n general ajutorulde stat cu excepia cazului n care acestaeste justifi cat de raiuni de dezvoltareeconomic general. Pentru a asigurarespectarea acestei interdicii i aplicareauniform a exceptrilor pe ntregteritoriul Uniunii Europene, ComisiaEuropean are sarcina de a urmrirespectarea regulilor UE n materie de

ajutor de stat.ntr-o prim etap trebuie s stabileascdac o companie a primit ajutor de stat,ceea ce se ntmpl atunci cnd asistenaacordat ndeplinete urmtoarelecondiii:

1. a existat o intervenie a statului sauprin intermediul resurselor statuluicare poate mbrca o varietatede forme (de exemplu, fonduri

nerambursabile, scutiri de dobnzii impozite, garanii, deinerea dectre stat a ntregii companii sau aunei pri a acesteia sau furnizareade bunuri i servicii n condiiiprefereniale etc.);

AJUTOR DE STAT ACORDATBNCILOR PUBLICE GERMANE,AUSTRIECE I FRANCEZEBncile landurilor din Germaniai Austria au obinut din parteaguvernelor lor garanii de stat care s leprotejeze de aliment. Aceste garaniiau permis bncilor publice s acorde

credite n condiii mai avorabile dectconcurentele lor, bncile comerciale.Dup o investigaie privind acestegaranii, Comisia European a ajuns laconcluzia c acestea constituie ajutorde stat ilegal i a negociat eliminarealor treptat cu guvernul german i celaustriac.

O decizie similar s-a luat n privinaunei garanii acordate de guvernulrancez instituiei nanciare publiceCaisse des Dpts et Consignations

(CDC) pentru a sprijini activitilebancare comerciale ale acesteia. i nacest caz Comisia a cerut eliminareatreptat a acelei garanii, permindCDC s-i adapteze activitatea i cadruljuridic pentru a opera n aceleaicondiii ca i concurenii ei. Acestedecizii ale Comisiei au contribuit larestabilirea unei concurene corecte nsectorul bancar.

Este esenial ca f rmelecare concureaz pe pia

s opereze n condiiide egalitate deplin.Conruntate cu comerulliber dintre statele membreUE i cu deschiderea pentruconcuren a serviciilorpublice, autoritilenaionale vor uneori soloseasc resurse publicepentru a promova anumite

activiti economicesau a proteja industriilenaionale. Acordarea acestorresurse este cunoscut subdenumirea de ajutor de stat.

Ajutorul de stat poatedenatura concurena corecti eectiv ntre companiile

din statele membre ipoate aecta economia,motiv pentru care ComisiaEuropean l monitorizeaz.

2. intervenia poate afecta comeruldintre statele membre;

3. intervenia confer un avantaj celuicare o primete pe o baz selectiv,de exemplu anumitor companii sausectoare industriale sau companiiloramplasate n anumite regiuni;

4. concurena a fost sau poate fidistorsionat.

Prin contrast, msurile cu caractergeneral nu sunt considerate drept ajutorde stat deoarece nu sunt selective i se

aplic tuturor companiilor indiferentde mrimea lor, de amplasare sau desectorul de activitate. Astfel de msurisunt cele generale privind impozitareasau legislaia privind ocuparea forei demunc.

Monitorizarea ajutorului de stat


18/30

pagina 16

AJUTORDESTAT

Comisia a adoptat regulamente cerefl ect o cretere a ateniei acordatemarilor companii care practic comerulpe ntreg teritoriul UE. De obicei acestecompanii dein cote mari de pia,iar sprijinul pe care statul l acord nfavoarea lor afecteaz ntr-o manier maisemnifi cativ concurena i comerul.Aceste noi regulamente introduc regulimai stricte privind eforturile pe caremarii benefi ciari trebuie s le fac pentrua-i fi nana supravieuirea. De exemplu,n viitor, marile companii trebuies suporte ele nsele 50% din costulpropriei restructurri.

Ajutorul care nu contribuie la

ndeplinirea nici unuia din obiectiveleacceptate de ctre Uniunea Europeannu poate fi permis. Exemple de ajutorcare nu ndeplinesc condiiile decompatibilitate sunt ajutorul generalpentru investiii destinat marilorcompanii situate n afara unor regiunidezavantajate bine defi nite, ajutorulpentru export i ajutorul de operare(respectiv ajutorul menit s acoperecheltuielile curente ale companiilor).

pozitive ale proiectului a ost sporireasubstanial a numrului de personalpentru cercetare, precum i cretereacheltuielilor de cercetare-dezvoltare.Acest lucru a contribuit la atingereaobiectivelor Consiliului European

de a crete cheltuielile de cercetare-dezvoltare realizate de industrie i destatele membre n vederea stimulriicompetitivitii industriei europene.

AJUTOR DE STAT PENTRUALSTOMComisia European a autorizatajutorul pentru restructurare acordatde statul rancez Companiei Alstom,un grup cu o gam larg de activiti

de producie, n special n sectoareletransport i energie. Ajutorul aost aprobat cu condiia ca aceastcompanie s adopte aa-numitemsuri compensatorii, ca de exempluvnzarea de active din dierite sectoarede activitate ale grupului.Aceste msuri compensatorii eraunecesare pentru a se asigura cajutorul de restructurare nu va provocadaune substaniale concurenilor careuncionau r ajutor de stat i pentrua restabili o concuren echitabil n

sectoarele de transport i energie.

Cnd este permis ajutorul de stat?

Tratatul CE enumer o list de situaiiposibile n care se poate acorda ajutorde stat. De-a lungul anilor, ComisiaEuropean a elaborat un cadru legislativ

clar privind msurile de ajutor destat care sunt n interesul comun alUniunii Europene i, prin urmare,permise. Acestea vizeaz dezvoltarearegiunilor dezavantajate, promovareantreprinderilor mici i mijlocii (IMM),cercetarea i dezvoltarea (R&D),protecia mediului, instruirea, ocupareaforei de munc i cultura.

Cele mai controversate tipuri de ajutorde stat care fac obiectul unor investigaii

aprofundate din partea ComisieiEuropene sunt ajutoarele pentru salvarei restructurare, tranzaciile fi nanciarentre stat i companiile sale publice careimplic un ajutor i ajutorul acordatcompaniilor din anumite sectoaresensibile, cum sunt siderurgia, construciade nave i industria autovehiculelor.n special, ajutorul pentru salvarea irestructurarea companiilor afl ate ndifi cultate fi nanciar poate permite unei

companii afl ate n pragul falimentuluis continue s funcioneze, de regul pesocoteala concurenilor ei i a angajailoracestora. Chiar i locurile de muncmeninute n compania care benefi ciazde ajutor de stat sunt adesea nesigure.

AJUTORUL DE INSTRUIREACORDAT COMPANIEI FIATComisia European a aprobat unajutor de instruire, n valoare de 38milioane euro, pentru productorulitalian de automobile Fiat. Compania

dorea s mbunteasc pregtireaproesional a muncitorilor, ale crorlocuri de munc erau puse n pericol caurmare a msurilor de raionalizare icare aveau nevoie de instruire pentrua se adapta modi crilor din proceselede producie i cerinelor implicatede acestea. Comisia European aren general o atitudine avorabil ade msurile privind ajutorul pentruinstruire. n cadrul mai multor ConsiliiEuropene s-a a rmat c instruirea

este un actor important pentru a aceeconomia european mai competitivpe pieele mondiale.

AJUTOR PENTRU CERCETARE-DEZVOLTARE ACORDATMOTOROLA, PHILIPS I STMICROELECTRONICSn anul 2003, Comisia a aprobat unajutor n valoare de 293 milioanede euro pentru un proiect comunde cercetare al celor trei companii

menit s elaboreze o nou tehnologiepentru primele prototipuri de circuiteintegrate cu dimensiuni nanometrice.Acest ajutor a ost autorizat pentrutoate tipurile de cercetare, respectivcea undamental, preconcureniali industrial. Unul din elementele


19/30

pagina 17

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

este sufi cient de mare pentru a afectacomerul dintre statele membre. Aceastsimplifi care permite totodat Comisieis se concentreze asupra cazurilor maiimportante.

Dup o analiz preliminar, Comisiaaprob circa 85 % din msurile deajutor de stat notifi cate. Sunt deschiseinvestigaii formale numai n cazuricontencioase, iar aceste decizii aleComisiei sunt publicate n JurnalulOfi cial i pe pagina de internet (http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/decisions/additional_docs.html). Procedura ofer prilor interesateposibilitatea de a transmite punctul lor

de vedere privind ajutorul respectiv ipermite Comisiei s ia n consideraietoate aspectele nainte de a ajunge la odecizie fi nal.

Comisia European investigheaz, deasemenea, ajutorul acordat de statelemembre UE care nu a fost notifi cat nprealabil (cunoscut sub denumirea deajutor ilegal). Comisia poate afl a despreajutorul ilegal n urma unor plngeriale companiilor sau ale persoanelor

fi zice sau din relatrile din mass-media.Pe lng informarea Comisiei, terele

analiz sunt publicate la: http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/scoreboard/.

Cum monitorizeaz ComisiaEuropean ajutorul de stat?

n general, statele membre UEsunt obligate s informeze ComisiaEuropean despre planurile de a

acorda ajutor de stat prin intermediulunei notifi cri, anterioare punerii lorn aplicare. Numai dup autorizareaajutorului de stat, statul membru lpoate pune n practic.

n unele cazuri ns nu este necesar onotifi care, ci este sufi cient o informare,trimis la scurt timp dup acordareaajutorului respectiv. Aceast simplifi carese aplic n domeniile n care Comisiaare o experien considerabil n privinaanumitor tipuri de ajutor de stat, cecontribuie la dezvoltarea general aeconomiei europene. Printre acestease numr ajutorul pentru ncurajareainstruirii, ocuprii forei de munc,IMM-urilor i activitilor de cercetare-dezvoltare, mai ales atunci cnd acesteasunt realizate de IMM-uri.

Sprijinul n valoare de pn la 100 000euro, acordat companiilor de-a lungul

unei perioade de trei ani, nu esteconsiderat ajutor de stat deoarece nu

pri, de regul concurenii, pot atacamsurile de ajutor de stat n mod directn instanele naionale.

n cazul n care Comisia Europeanconstat c ajutorul ilegal este

incompatibil cu principiul concureneiechitabile pe piaa intern i c ncalclegislaia UE, ea cere statului membru sanuleze msura i s recupereze ajutorulfurnizat de la benefi ciar pentru a sereveni la situaia existent nainte deacordarea ajutorului de stat.

Raport general privind ajutorulde stat (scoreboard)

Comisia European rspunde i de

monitorizarea sumei totale i a naturiiajutorului de stat acordat de fi ecarestat membru UE. Analiza ComisieiEuropene arat c, n ultimii ani, statelemembre au redus considerabil nivelulajutorului de stat i au redirecionatmajoritatea ajutoarelor ctre stimulareade activiti realizate n interesulcomun al Uniunii Europene. Aceastevoluie pozitiv contribuie la cretereacompetitivitii economiei europene, a

pieelor naionale i a poziiei Europei pepiaa mondial. Detalii privind aceast

SCI SYSTEMSLa sritul anilor 90, autoritileolandeze au acordat SCI Systemsun pachet de ajutor generos nvederea construirii unei abrici pentruasamblarea de PC-uri pentru Hewlett-Packard n Friesland. n ebruarie 2001,Comisia European a decis c acest

ajutor nclca regulile reeritoare laajutorul pentru investiii regionale.Aceste reguli mpiedic autoritiles organizeze o goan costisitoaredup subvenii n vederea atrageriide proiecte mobile de investiii i delocuri de munc pe care acestea le-arputea aduce n respectiva regiune.O asemenea goan ar costisitoarepentru contribuabili i ar subminaobiectivele procesului de coeziunedeoarece autoritile mai bogate arputea s le nving mereu pe cele maisrace prin oerta lor. n august 2002,compania a rambursat autoritilorolandeze suma de 3,8 milioane guldeniolandezi (1,7 milioane euro).


20/30


21/30

pagina 19

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

membre sunt obligate s trimitComisiei o inormare la scurt timpdup acordarea ajutorului.

Articolul 88 stabilete regulileprocedurale de baz privind aplicareaarticolului 87, n special obligaiastatelor membre de a noti caComisiei orice intenie de acordare deajutor de stat, precum i de a acordaajutorul numai dup autorizareaacestuia de ctre Comisie. PrevederileTratatului au ost completate prinreglementri privind procedura[Regulamentul Consiliului (CE) nr.659/1999] i prin regulamente deaplicare [Regulamentul Comisiei (CE)nr. 794/2004].

Articolul 89 constituie baza legalpentru regulamentele Consiliului ndomeniul ajutorului de stat, ca depild Regulamentul de proceduri de mandatare [RegulamentulConsiliului (CE) nr. 994/98], careconstituie baza legal pentru actelenormative privind exceptrile pecategorii.

Care sunt provocrile pentrunoile state membre?

Cele 10 noi state membre care auintrat n Uniunea European la 1 mai2004 au avut anterior alte tradiii n

ce privete ajutorul de stat. ns, dinmomentul aderrii, ele au avut obligaias se conformeze pe deplin prevederiloreuropene privind ajutorul de stat.Aceasta a condus la orientarea ctreacordarea unui volum de ajutor maimic i mai bine direcionat, lucru careajut totodat noile state membre s seintegreze mai bine n piaa intern. nce privete msurile de ajutor de statacordate de noile state membre nainte

de aderarea la Uniunea European,acestea vor continua s fi e aplicate frriscul de a fi recuperate, pn cndstatele respective se vor fi aliniat pedeplin la regulile UE privind ajutorul destat, acolo unde este necesar.

Legislaie:articolele 87, 88 i 89 dinTratatul CE, regulamente iexceptri pe categorii

Articolul 87 cuprinde principiile ceguverneaz ajutorul de stat, respectivprincipiul general conorm cruiaajutorul de stat este incompatibilcu piaa comun, precum i listaposibilelor clauze de exceptare.Comisia a adoptat o serie deregulamente-cadru i instruciuniprin care clari c modul n care aplicclauzele de exceptare, asigurndastel o aplicare coerent a regulilorprivind ajutorul de stat n toate

statele membre i n toate sectoareleindustriale. Exemple n acest senssunt cadrul comunitar pentru ajutorulde stat pentru cercetare-dezvoltarei regulamentele comunitareprivind ajutorul de stat pentruprotecia mediului. n domeniile ncare Comisia a ctigat su cientexperien, a adoptat o serie deinstrumente juridice cunoscute subnumele de regulamente de exceptarepe categorii, ce stabilesc condiiile n

care un stat membru poate acordaajutor r a-l noti ca Comisiei.Exemple de acest gen sunt ajutorulpentru instruire, ocuparea orei demunc i IMM-uri. Cu toate acestea,pentru a asigura transparena, statele


22/30

pagina 20

Cooperarea internaional

COOPERAREA

INTERNAIONAL

Odat cu extindereaprocesului de globalizare,

tot mai multe companii,uziuni i carteluri au uncaracter internaional. Carezultat, activitile unorcompanii situate n aaraUE pot aecta concurenadin interiorul UE. n acestecondiii, cooperareainternaional n materiede politic a concurenei adevenit esenial.

Comisia European examineazuziuni sau carteluri n care sunt

implicate companii din aaraspaiului UE?

Orice companie ale crei activitiafecteaz piaa UE este supus legiieuropene a concurenei. Nu areimportan c fi rma i are sediul social ,sediul operaional sau acionarii ninteriorul sau n afara UE.

De aceea autoritile europene din

domeniul concurenei pot lua msuridac un cartel afecteaz piaa UE, chiarn cazul n care companiile implicatei au sediul n afara UE. Acelai cartelpoate fi investigat i de autoritile dindomeniul concurenei din afara UE.

n mod asemntor, Comisia Europeanpoate interveni atunci cnd o fuziuneafecteaz concurena n UE, indiferentdac companiile implicate au sau nu

sediul n UE. ntr-adevr, toate fuziunilecare implic companii cu o cifr totalde afaceri n UE ce depete unanumit nivel trebuie notifi cate ComisieiEuropene pentru a fi autorizate.

Ce anume coner ComisieiEuropene autoritatea de a decide

dac modul de comportarea unei companii din aaraUE restricioneaz sau nuconcurena?

Multe companii din afara UE i vndprodusele pe piaa mondial, inclusivn Uniunea European, care tindes fi e una dintre principalele lor piee.Prin urmare, ele trebuie s respecteregulile concurenei din UE, la fel cum

companiile europene trebuie s respectelegile altor ri atunci cnd activeaz nafara UE.

Cum sunt tratate n aara UEacele practici care restricioneazconcurena?

Peste 100 de ri i regiuni, inclusiv ceimai importani parteneri comerciali aiUE, au adoptat politici n domeniulconcurenei. Autoritile din domeniul

concurenei din aceste ri sau regiunisunt tot mai des solicitate s investighezeaceleai fuziuni internaionale saus ia msuri mpotriva cartelurilorinternaionale. Aproape toate sunt

membre ale unor forumuri precumReeaua Internaional a Concurenei

(International Competition Network ICN), care este o reea mondial,informal, a autoritilor din domeniulconcurenei.

Reeaua Internaional aConcurenei: a se vedeawww.internationalcompetitionnetwork.org

Comisia European consider c

autoritile din domeniul concureneidin ntreaga lume pot benefi cia deexperiena lor comun i de aceea ajucat un rol central n cadrul ICNnc de la crearea acesteia. Dei ICN afost nfi inat destul de recent, aceastaa emis deja o serie impresionant derecomandri, ntr-un timp relativ scurt,care vor conduce, n viitor, la o abordaremai coerent a politicii din domeniulconcurenei din ntreaga lume.


23/30

pagina 21

Cum coopereaz ComisiaEuropean cu alte autoriti

din domeniul concurenei?

Comisia European are frecvent contactecu autoritile din domeniul concureneidin afara UE. De exemplu, n Europa,Comisia European coopereaz cuAutoritatea de Supraveghere a EFTA.De asemenea, Comisia European i-acoordonat activitatea cu autoritiledin domeniul concurenei din Canada,Japonia i SUA pentru a realiza inspeciisimultane n ase state membre ale UE,Canada, Japonia i SUA n legtur cuun presupus cartel internaional.

Comisia European discut totodatabordrile tehnice ale unor cazuriconcrete cu alte autoriti din domeniulconcurenei, care pot s investigheze iele aceleai cazuri. Comisia Europeanconsider c acest gen de cooperaredirect este nu numai efi cient, ci ibine primit de companiile vizate,

care ar putea altfel fi n situaia dea se confrunta cu soluii aparentcontradictorii, impuse de diverseleautoriti din domeniul concureneiimplicate.

UE are aranjamente privind cooperarean domeniul concurenei cu cteva ri i

regiuni. Toate acestea sunt publicate pepagina de internet a Direciei Generalepentru Concuren din cadrul ComisieiEuropene.

Cooperarea dintre UE i alte ri iregiuni: vezihttp://europa.eu.int/comm/competition/international/bilateral/bilateral.html

Care sunt avantajele cooperriidintre autoritile din domeniulconcurenei din UE i alteautoriti de prof l pentruconsumatorii i companiile dinUE?

Cu ct este mai unit comunitateainternaional a autoritilor dindomeniul concurenei, cu att maimult aceasta poate s se asigure c

att consumatorii, ct i fi rmele pot sbenefi cieze de cele mai bune condi ii depre i calitate, fcnd posibil luarea demsuri uniforme i decisive mpotrivacompaniilor care formeaz carteluri sau

abuzeaz de puterea de care dispun pepia, afectnd diverse ri i regiuni. n

acelai timp, coopernd cu autoritiledin domeniul concurenei din afaraUE, Comisia European urmrete screeze cadrul uniform necesar pentru ca,indiferent de naionalitate, companiile spoat concura pe baza propriilor meritechiar i n afara UE.

Cooperarea internaional a UE nmaterie de concuren: vezihttp://europa.eu.int/comm/

competition/international/overview/

COOPERAREA

INTERNAIONAL

DigitalVisionLtd


24/30

pagina 22

La modul practic

Ce pot ace dac bnuiescc o practic comercial

restricioneaz concurena?n viaa de zi cu zi, se poate s ntlniisituaii care prezint semnele unorpractici comerciale ce pot restricionaconcurena, de tipul celor descrise naceast brour. De exemplu, uneoricompaniile au refuzat s acceptecomenzi de la consumatori din alte statemembre. Un asemenea refuz poate fisemnul unor practici ilegale, restrictivei este la latitudinea dvs. s informai

autoritatea competent n legtur cuacestea.

PASUL 1: DECIDEI CEAUTORITATE DIN DOMENIUL

CONCURENEI DORII SINFORMAI

Dac situaia pe care ai ntlnit-oeste specifi c i limitat la ara sauregiunea n care locuii sau nu implicmai mult de trei state membre, artrebui s luai legtura mai nti cuo autoritate naional competent.Autoritile de profi l din toate statelemembre aplic n prezent aceleaireguli privind concurena ca i Comisia

European i sunt adesea foartebine poziionate pentru a se ocupade problema dumneavoastr. Daccredei c problema implic un numrmai mare de state membre, puteialege s contactai mai nti ComisiaEuropean. Chiar dac nu suntei sigurde amploarea problemei, nu ezitai sluai legtura fi e cu Comisia European,fi e cu autoritatea naional competent.Autoritile coopereaz i pot repartizacazul ce ar putea decurge din sesizareadumneavoastr aa cum este maipotrivit.

PASUL 2A: DAC DORII SINFORMAI COMISIA

EUROPEANInformarea Comisiei Europene nlegtur cu problema dvs.

Putei informa Comisia European nlegtur cu problema dumneavoastrprin e-mail, la adresa [email protected]. Exist ivarianta de a trimite o scrisoare laComisia European, la adresa EuropeanCommission, Competition DG,Antitrust Registry, B-1049 Brussels.V rugm s indicai numele i adresadumneavoastr , s numii fi rmele iprodusele implicate i s descriei clarpractica pe care ai observat-o. Aceastava permite Comisiei Europene sdetecteze problemele de pe pia i poatefi punctul de pornire al unei investigaii.

Sesizarea ofi cial a ComisieiEuropene

Dac suntei direct afectat de practicadespre care bnuii c limiteazconcurena i putei furniza ComisieiEuropene informaii concrete nacest sens, putei s naintai osesizare ofi cial. n acest caz, trebuie

s ndeplinii anumite cerine legale,care sunt explicate n detaliu n Nota

Comisiei privind soluionarea sesizrilor(pentru informaii suplimentare a sevedea http://europa.eu.int/dgcomp/).Putei, de asemenea, s trimiteiun e-mail la adresa [email protected] pentru asolicita informaii suplimentare privindnaintarea unei sesizri ofi ciale.

Informarea unei asociaii aconsumatorilor

n calitate de consumator, putei i sinformai o asociaie a consumatorilor nlegtur cu observaiile dumneavoastr.Asociaia consumatorilor poate decideulterior s adune toate informaiile pecare le-a primit de la diveri consumatorii s sesizeze ofi cial Comisia European.


25/30

pagina 23

PASUL 2B: DAC DORII SINFORMAI O AUTORITATE

NAIONAL DIN DOMENIULCONCURENEILa sfritul acestei brouri vei gsio list cu detaliile necesare pentru alua legtura cu autoritile naionalecompetente din fi ecare dintre statelemembre UE. Autoritile naionalepot aduna informaii de la companiileafectate i pot lua msuri pentruremedierea problemei dac stabilesc ca fost nclcat legislaia UE privindconcurena.

V rugm s reinei c procedurilefolosite de autoritile naionale dindomeniul concurenei depind delegislaia naional i pot fi diferite de laun stat membru al UE la altul. Aadar,nainte de a lua legtura cu o autoritatenaional competent, poate fi necesar svizitai pagina de internet a acesteia saus cerei ndrumri de la acea autoritaten legtur cu modul cel mai potrivit dea comunica informaiile n legtur cuproblema dumneavoastr.

Ce pot ace dac cred c f rmamea poate f implicat ntrun

cartel sau restricioneazconcurena n vreun mod?

Dac fi rma dumneavoastr decides benefi cieze de politica pe careComisia European o practic fa decompaniile membre ale unui cartel,care dezvluie informaii din interiorprivind existena acestuia, putei lualegtura cu Comisia European fi edirect, fi e printr-un intermediar, cade pild un consilier juridic. Trebuie

trimis o cerere pentru acordareaimunitii la amend sau pentru oreducere a amenzii n conformitatecu aceast politic la numrul defax dedicat: (32-2) 29-94585. Acestlucru garanteaz nregistrarea exacta orei i datei respectivei cereri iprelucrarea informaiilor cu maximconfi denialitate. Dac este necesar,se poate lua iniial legtura i prinintermediul urmtoarelor numere de

telefon speciale: (32-2) 29-84190 sau(32-2) 29-84191. Conform politiciirespective, prima companie careprezint dovezi n legtur cu un cartelnecunoscut sau nedovedit de Comisia

European poate primi imunitate totaln ceea ce privete amenzile. Companiile

care solicit ulterior imunitate potbenefi cia doar de reducerea amenzilor.

Dac suntei angajat sau fost angajatal unei companii despre care credei crestricioneaz n vreun fel concurena,putei lua legtura cu ComisiaEuropean folosind urmtoarele numerede telefon: (32-2) 29-84190 sau(32-2) 29-84191 pentru a transmiteorice informaii sau dovezi n legturcu aceasta. Identitatea dumneavoastr

nu va fi dezvluit fr consimmntuldumneavoastr. Pe baza informaiilori a probelor pe care le-ai furnizat,Comisia poate decide s deschid oinvestigaie.

Cum pot ace o sesizare sau onotif care legat de o uziune

Comisiei Europene?n cazul n care dorii s facei osesizare sau o notifi care referi toare la ofuziune, putei lua legtura cu ComisiaEuropean, prin e-mail, la [email protected], sau n scris,la adresa:

European CommissionDirectorate-General or CompetitionMerger RegistryB-1049 Brussels.


26/30

pagina 24

Exist un punct de contactpentru consumatori nprobleme reeritoare laconcuren?

Comisia European a numit un

coordonator pentru relaiile cuconsumatorii n cadrul DirecieiGenerale pentru Concuren n scopulasigurrii unui contact permanent cuconsumatorii europeni. Pentru a lualegtura cu el, v rugm s completaiformularul din pagina de internethttp://europa.eu.int/comm/competition/forms/consumer_com-plaint_form.html.

Ce pot ace n cazul n careconcurena este distorsionatprintro msur de ajutor destat?

Depunei o sesizare ofi cial

Putei depune o sesizare ofi cial laComisia European dac credei cprintr-o msur de ajutor de stat estedistorsionat concurena. Un formularspecial i ndrumri suplimentare suntdisponibile pe internet la urmtoareaadres: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_en.htm#aides.

Informai Comisia European n

timpul unei investigaii formaleV putei face auzit vocea i atunci cndComisia iniiaz o procedur formal deinvestigaie. Comisia trebuie s urmezeaceast procedur atunci cnd are dubiic ajutorul de stat poate fi acceptat. nJurnalul Ofi cial al Uniunii Europenesepublic o not care explic difi culti lepe care le are Comisia n aprobareaajutorului i care invit prile interesates fac observaii. Notele publicate se

gsesc i pe pagina de internet a DirecieiGenerale pentru Concuren:http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/oj/.

De unde pot obine mai multe inormaii?

De la Comisia European

De pe pagina de internet

Putei gsi mai multe detalii despreinformaiile din aceast brour, precumi informaii despre fuziunile notifi cateComisiei, textul complet al deciziilorn domeniile antitrust, fuziunilor ial ajutorului de stat, ca i legislaiarespectiv, pe pagina de internet: http://europa.eu.int/comm/competition/index_fr.html.

Materiale tiprite

Urmtoarele publicaii se pot achiziionan form tiprit , dar pot fi i descrcategratuit (dac nu se prevede altfel) de pe

pagina de internet menionat mai sus:

Raportul anual privind politica ndomeniul concurenei;

informaii privind fuziunile notifi cateComisiei , deciziile ofi ciale aleComisiei Europene n domeniileantitrust, fuziuni i ajutor de stat,precum i legislaia detaliat pe carese bazeaz acestea sunt publicate nJurnalul Ofi cial al Uniunii Europene;

Regulile de concuren privindacordurile de furnizare i distribuieprecum i Buletinul informativ privindpolitica n domeniul concureneisunt disponibile gratuit la birourilereprezentanelor Comisiei Europene

din statele membre UE i prinintermediul Reelei de informare a UE Europe Direct;

o privire de ansamblu asupra activitiiComisiei Europene n materie de

concuren este inclus n Raportulgeneral anual privind activitileUniunii Europene, care poate ficonsultat online pe pagina de internethttp://europa.eu.int/abc/doc/off /rg/en/welcome.htm.

Prin e-mail sau pot

Dac avei ntrebri despre coninutulacestei brouri, putei trimite un e-mailla [email protected] sau putei scrie la

urmtoarea adres:European Commission

Directorate-General for Competition

B-1049 Brussels

Tel. (32-2) 29-91111.

Unde pot obine mai multeinformaii?Pentru punctele de contact din statele membre


27/30

DANEMARCA

Konkurrencestyrelsen DanishCompetition Authority

Nyropsgade 30DK-1780 Kbenhavn-VTel. (45) 72 26 80 00http://www.ks.dk/

GERMANIA

Bundeskartellamt

Kaiser-Friedrich-Strae 16D-53113 BonnTel. (49-228) 949 90http://www.bundeskartellamt.de/

BELGIA

Conseil de la Concurrence/Raadvoor Mededinging

North Plaza ABoulevard du Roi Albert II 9, 8th oor

B-1210 BruxellesTel. (32-2) 206 42 67http://mineco.gov.be/redir_new.asp?loc=/organization_market/competition/competition_r_004.htm

SPF conomie, PME,classes moyennes et nergie/FOD Economie, KMO,Middenstand en EnergieService de concurrenceCorps des rapporteurs

North Gate IIIBoulevard du Roi Albert II 16B-1000 BruxellesTel. (32-2) 506 51 11http://mineco.gov.be/

IRLANDA

Irish Competition Authority

Parnell House14 Parnell SquareDublin 1IrelandTel. (353-1) 804 54 00http://www.tca.ie/

n statele membre UE SPANIA

Ministerio de Economa yHacienda Direccin Generalde Deensa de la Competencia Servicio de Deensa de laCompetencia

Paseo de la Castellana, 162E-28071 MadridTel. (34) 915 83 00 56

http://www.mineco.es/dgdc/sdc/Tribunal de Deensa dela Competencia

Velzquez,147E-28002 MadridTel. (34) 915 68 05 10

ITALIA

Autorit garante della Concorrenzae del Mercato

Piazza Verdi, 6/AI-00198 RomaTel. (39) 06 85 82 14 31http://www.agcm.it/

Banca dItaliaServizio Concorrenza Normativa

e Af ari generaliVia XX Settembre 97/EI-00187 Roma SEDE

CIPRU

Commission or the Protectiono Competition

46, Themistokle Dervi StreetMedcon Tower, 4th oorCY-1066 Nicosia

Tel. (357-22) 87 59 12http://www.competition.gov.cy/

pagina 25

ESTONIA

Competition Board (Konkurentsiamet)

Lkke tn 4

EE-15184 Tallinn

Tel. (372) 680 39 42http://www.konkurentsiamet.ee/

REPUBLICA CEH

O ce or the Protection oCompetition

Jotova 8CZ-601 56 BrnoTel. (420-54) 216 11 11http://www.compet.cz/index.htm

GRECIA

Hellenic Competition Commission

Kotsika 1A and Patission Ave. 70GR-10434 Athenshttp://www.epant.gr/

FRANA

Conseil de la concurrence

11, rue de lchelleF-75001 ParisTel. (33) 155 04 00 00http://www.conseil-concurrence.r/user/index.php

Ministre de lconomie,des nances et de l industrie direction gnrale de laconcurrence, de la consommationet de la rpression des raudes(France)

59, Boulevard Vincent-AuriolF-75703 Paris Cedex 13Tel. (33) 144 97 27 01http://www. nances.gouv.r/DGCCRF/


28/30

pagina 26

UNGARIA

O ce o Economic Competition(Gazdasgi Versenyhivatal)Competition Council

Alkotmny u. 5HU-1054 BudapestTel. (36-1) 472 89 00http://www.gvh.hu/LITUANIA

Competition Council

A. Vienuolio str. 8LT-01104 VilniusTel. (370-5) 212 64 92http://www.konkuren.lt

LUXEMBURG

Conseil de la concurrence

6, Boulevard Royal

L-2449 LuxembourgTel. (352) 478-4356

Ministre de lconomieet du commerce extrieurInspection de la concurrence

6, Boulevard RoyalL-2449 LuxembourgTel. (352) 4784147http://www.eco.public.lu/

MALTA

O ce or Fair Competition

Cannon RoadMT-CMR 02 Sta VeneraTel. (356) 21 23 35 65http://www.mf n.gov.mt/

RILE DE JOS

Nederlandse

Mededingingsautoriteit (NMa)Postbus 163262500 BH Den HaagNederlandhttp://www.nmanet.nl/Ligne d inormation du public:[email protected] ou Tel.:(31-70) 330 13 06

AUSTRIA

BundeswettbewerbsbehrdePraterstrasse 31 A-1020 WienTel. (43-1) 24 50 80http://www.bwb.gv.at/BWB/deault.htm

POLONIA

O ce or Competitionand Consumer Protection

Plac Powstacw Warszawy 1Skrytka Poczt. P-36PL-00-950 WarszawaTel. (48-22) 556 08 00

http://www.uokik.gov.pl/

PORTUGALIA

Autoridade da Concorrncia

Rua Laura Alves, 4-7.o

P-1050-138 LisboaTel. (351) 217 90 20 00http://www.

autoridadedaconcorrencia.pt/SLOVENIA

Competition Protection O ce

Kotnikova 28/VIISI-1000 LjubljanaTel. (386-1) 478 35 97http://www.sigov.si/uvk/

REPUBLICA SLOVAC

Antimonopoly O ce

Drienova 24SK-82603 BratislavaTel. (421-2) 48 29 71 11http://www.antimon.gov.sk/

FINLANDA

Finnish Competition Authority(Kilpailuvirasto)

PO Box 332FIN-00531 HelsinkiTel. (358-9) 731 41http://www.kilpailuvirasto.f /cgi-bin/suomi.cgi

SUEDIA

Konkurrensverket

Sveavgen 167SE-103 85 StockholmTel. (46-8) 700 16 00http://www.kkv.se/

MAREA BRITANIE

O ce o Fair Trading

Fleetbank House2-6 Salisbury SquareLondon EC4Y 8JXUnited KingdomTel. (44-20) 72 11 80 00http://www.ot.gov.uk/deault.htm

LETONIA

Competition Council

5a Blaumana StreetLV-1011 RigaTel. (371) 728 28 65http://www.competition.lv/


29/30

Abuz de poziie dominant seproduce atunci cnd un juctordominant pe o pia i meninesau i consolideaz poziia pe piafolosind practici comerciale celimiteaz concurena

Ajutor de stat interveniaautoritilor naionale (la nivelnaional, regional sau local) pentrua sprijini o anumit activitateeconomic folosind resurse publice

Antitrust reguli de concuren

care guverneaz acordurilei practicile comerciale cerestricioneaz concurena i careinterzic abuzul de poziie dominant

Cartel un grup de concureni carese unesc pentru a limita concurena,de exemplu prin controlul preurilorsau mprirea pieelor

Comer paralel se produce atuncicnd comercianii cumpr produse

din ri n care acestea se vnd la unpre mai mic i le vnd n ri undepreul este mai mare

Concuren companiileindependente ce vnd produsesau servicii similare se concureaz

ntre ele, de exemplu n materie depreuri, calitate i servicii, pentru aatrage clieni

Cot de pia vnzrile uneicompanii pe o pia, ca procent dintotalul vnzrilor generate pe aceapia

Fuziune alierea din punct devedere legal a dou sau mai multefi rme

Juctor dominant o companieeste juctor dominat pe o piadac poate schimba, de exemplu,preul sau calitatea produselor salepe acea pia n mod independentde concurenii, clienii i furnizoriisi, fr ca aceasta s i afectezesemnifi cativ vnzrile

Liberalizare deschiderea pentruconcuren a pieelor, ca de pild ceaa transportului, serviciilor potale,electricitii i telecomunicaiilor

Pia afacerile sau comerul cu unanumit produs sau serviciu

Politica de clemen companiileimplicate n carteluri sunt ncurajates coopereze cu autoritile

din domeniul concurenei prinposibilitatea de a primi imunitate laamenzi sau o reducere a amenziloraplicate pentru participarea lor la uncartel

Reeaua european a concurenei(European Competition Network ECN) reeaua n care ComisiaEuropean i autoritile dindomeniul concurenei din statelemembre UE colaboreaz ntre ele

Reeaua internaional a

concurenei (InternationalCompetition Network ICN) oreea informal, la nivel mondial,a autoritilor din domeniulconcurenei

GlosarComisia European

Politica UE n domeniul concureneii consumatorul

Luxemburg: O ciul pentru Publ icaii

O ciale al Comunitilor Europene

2005 27 p. 25 x 17,6 cm

ISBN 92-79-00395-X

Europe Direct este un serviciu care vajut s gsii rspunsuri la ntrebriledumneavoastr legate de Uniunea

European.Numr de teleon gratuit:00 800 6 7 8 9 10 11

Putei gsi inormaii suplimentare despre

Uniunea European pe Internet. Acestea sunt

accesibile pe serverul Europa (http://europa.eu.int).

Datele de catalogare se gsesc la sritul

publicaiei.

Of ciul pentr u Publicaii Of ciale al Comunitilo r

Europene, 2006

ISBN 92-79-00395-X

Comunitile Europene, 2006

Reproducerea este permis numai cu menionarea

sursei.

Printed in Belgium

TIPRIT PEHRTIEALB, FARCLOR.

pagina 27


30/30

VNZARE I ABONAMENTEPublicaiile cu plat editate de O ciul pentru Publicaiisunt disponibile la birourile de vnzare ale acestuia dinntreaga lume. Pentru comenzi, v putei adresa unuiadintre aceste birouri, a cror list v-o putei procura:

consultnd site-ul internet al O ciuluihttp://publications.eu.int/

solicitnd-o prin ax, la numrul (352) 29 29-42758.

KD-56-03-433-RO-C

ISBN 92-79-00395-X

,!7IJ2H9-aadjfa!

politica ue in domeniul concurentei + ajutoare de stat

Documents