Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai

Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai

Politica de clemen

Profesor: Lect. dr. Lucia IRINESCUStudent: Claudia Mihaela OlariuMihaela PnzariIoana UngureanuAlina Gabriela Ursu Adina-Mdlina VieriuAnul IV, Grupa A9

Planul lucrriiI. Aspecte introductive privind conceptul politicii de clemen i noiunile conexe1. Politica de clemen a Comisiei Europene1.2 Consideraii generale1.3 Reducerea cuantumului amenzii1.4 Principalele aspecte ale noii politici de clemen n raport cu politica anterioar a Comisiei1.5 Consideraii finale1.6 Studii de caz privind aplicarea politicii de clemena n UEII. Politica de clemen promovat de Consiliul Concurenei2.1. Imunitatea la amend2.2 Condiii de acordare a imunitii la amend2.3 Procedura de acordare a imunitii la amend2.4 Reducerea cuantumului amenziiIII. Studii de caz i articole relevante n practic politicii de clemen Bibliografie

1. Aspecte introductive privind conceptul politicii de clemen i noiunile conexeConceptul de politic de clemenPolitica de clemen este un tratament favorabil acordat de Consiliul Concurenei agenilor economici implicai ntr-un cartel, care coopereaz cu autoritatea de concuren n vederea descoperirii acestor practici anticoncureniale.ncepnd cu anul 2009, politica de clemen se aplic i nelegerilor verticale foarte grave, cum sunt cele referitoare la: fixarea preurilor; mprirea pieelor care conduce la protecie teritorial absolut.

Avantajele politicii de clemenAgenii economici care apeleaz la politica de clemen pot beneficia de: imunitate la amend(amend zero) sau reducerea amenzii

Cum poate beneficia un agent economic de politica de clemen?Agenii economici care doresc s beneficieze de politica de clemen[footnoteRef:1] trebuie: [1: Elemente eseniale privind Dreptul concurenei, document identificat la nivelul sursei web www.inm-lex.ro/arhiva/fisiere/pag_34/det_56/192.doc, site accesat la data de 20.03.2015, ora 19.30]

s depun o declaraie detaliat privind modul de organizare i funcionare a presupusei nelegeri; s furnizeze orice probe referitoare la presupusa nelegere; s coopereze n mod real, total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei; s nu dezvluie intenia de a apela la clemen dect n faa altor autoriti de concuren; la solicitarea Consiliului Concurenei, s nceteze implicarea n presupusa nelegere.

Ce sunt cartelurile i de ce sunt ele interzise de legea concurenei?Cartelurile[footnoteRef:2] sunt nelegeri ntre doi sau mai muli ageni economici concureni care au ca rezultat denaturarea concurenei. Principalele tipuri de cartel sunt cele care vizeaz stabilirea preurilor i/sau mprirea pieelor. [2: EU Competition Law Cartels / horizontal agreements, Eirik Osterud, University of Oslo, document identificat pe sursa web http://www.uio.no/studier/emner/jus/jus/JUS5310/h13/undervisningmateriale/cartels-and-other-horizontal-cooperation-agreements.pdf, site accesat la data de 20.03.2015, ora 20.15]

Efecte negative[footnoteRef:3] ale nelegerilor de tip cartel: [3: http://www.eubusiness.com/topics/competition/homepage/cartels, site accesat la data de 20.03.2015, ora 20.30]

limitarea artificial a concurenei; creterea preurilor; evitarea constrngerilor care genereaz inovaie (ex. dezvoltarea unui produs sau introducerea unor metode de producie mai eficiente); restrngerea oportunitilor de angajare.Sanciuni pentru agenii economici implicai ntr-un carteln urma unei investigaii referitoare la un posibil cartel, se pot aplica sanciuni : contravenionale- amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri total, realizat de agenii economci implicai, n anul financiar anterior sancionrii; penale- nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau amend pentru participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane fizice la conceperea, organizarea sau realizarea unui cartel. Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.ncepnd cu anul 2009, politica de clemen se aplic i nelegerilor verticale foarte grave, cum sunt cele referitoare la: fixarea preurilor; mprirea pieelor care conduce la protecie teritorial absolut.nelegerile verticale sunt acele nelegeri sau practici concertate, ncheiate ntre dou sau mai multe companii, fiecare opernd pentru obiectivele nelegerii la un nivel diferit al lanului de producie sau de distribuie. Acest tip de nelegeri se refer la condiiile n care prile pot s cumpere, s vnd sau s revnd anumite bunuri sau servicii.Modulul de Clemenn cadrul Consiliul Concurenei funcioneaz Modulul de Clemen. Acest Modul are rolul de a asigura interfaa dintre Consiliul Concurenei i agenii economici care depun solicitri in conformitate cu Instruciunile privind aplicarea politicii de clement.Modulul de Clemen recepioneaz i inregistreaz solicitrile pentru clemen depuse de agenii economici. Toate solicitrile pentru clemen se vor inregistra in Registrul Unic de Clemen in ordine cronologic, intr-o form care permite identificarea datei i orei depunerii solicitrilor.Agenii economici pot s solicite un marker prin care i rezerv, anticipat, locul care le permite obinerea imunitii, pn la strngerea informaiilor necesare pentru a face o aplicaie complet.Agenii economici care aplic pentru clemen n mai multe State Membre pot apela la sistemul de solicitri simplificate. Ulterior, dup ce se stabilete autoritatea care va instrumenta cazul, operatorul economic va completa i depune la aceasta solicitarea cu toate informaiile necesare.Informare: Revizuirea Programului Model de Clemen la nivel european n cadrul reuniunii directorilor generali i ai preedinilor autoritilor de concuren membre ale Reelei Europene de Concuren (ECN), desfurat la Bruxelles, pe data de 21 noiembrie 2012, a fost aprobat revizuirea Programului Model de Clemen[footnoteRef:4] (Model Leniency Programme MLP). Amendamentele aduse Programului Model de Clemen vor contribui la creterea atractivitii programului de clemen n rndul ntreprinderilor interesate s utilizeze procedura clemenei n faa mai multor autoriti de concuren din cadrul ECN. [4: Biaystok Law Books 6 Competition Law In Comparative Perspective, Anna Piszcz, Wydawnictwo Temida 2, p. 128-135]

Programul Model de Clemen a fost adoptat n 2006 n scopul de a facilita accesul ntreprinderilor la procedura clemenei, pentru asigurarea unui tratament convergent al solicitrilor de clemen multiple, naintate de ctre o ntreprindere simultan mai multor autoriti de concuren din statele membre ale Uniunii Europene. Programul-Model incorporeaz un set de reguli i principii la care toate programele naionale de clemen ale statelor membre se pot alinia. n prezent, pe lng Comisia European, 26 state membre au programe de clemen care urmeaz, n general, principiile convenite n cadrul ECN. Programele de clemen ofer ntreprinderilor posibilitatea de a beneficia de imunitate sau de reducerea amenzii, n schimbul oferirii de informaii cu privire la nelegerile anticoncureniale la care au participat sau particip. n Romnia, primele Instruciuni privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen au fost adoptate n mai 2004. Ca urmare a adoptrii Programului Model de Clemen n 2006[footnoteRef:5], Consiliul Concurenei a adoptat noile Instruciuni privind condiiile i criteriile de aplicare a unei politici de clemen potrivit prevederilor art. 51 alin. (2) din Legea concurenei nr.21/1996, n vigoare din 7 septembrie 2009. n cadrul ECN au fost simplificate i clarificate informaiile care trebuie prezentate de ctre ntreprinderile care nainteaz cereri de clemen mai multor autoriti de concuren. [5: EU Leniency Programme, Damjan Vidovski, May 2013, University Of Vienna, p. 15-20]

Principalele amendamente aduse Programului Model de Clemen, aprobate n cadrul reuniunii din 21 noiembrie 2012, sunt urmtoarele: - toi aplicanii care depun cereri de clemen n faa Comisiei Europene, n cazuri care privesc mai mult de trei state member, vor avea posibilitatea de a nainta solicitri simplificate autoritilor naionale de concuren. Anterior, numai primul aplicant (i.e. aplicantul pentru imunitate la amend) avea dreptul de a utiliza solicitri simplificate n cadrul MLP dei unele autoriti de concuren au extins deja acest drept la toi aplicanii; - a fost elaborat un formular-tip pentru solicitri simplificate pe care ntreprinderile aplicante l vor putea utiliza n toate statele membre UE; - a fost publicat o list a autoritilor naionale de concuren care accept solicitri simplificate de clemen n limba englez. Prin adoptarea versiunii revizuite a Programului Model de Clemen[footnoteRef:6], conductorii autoritilor de concuren din cadrul ECN au fost de acord s depun toate eforturile n direcia alinierii programelor de concuren i a practicii lor n materie de clemen cu Programul Model revizuit. [6: Leniency Programs article, Michele Polo-Bocconi University, Milan and Massimo Motta Bocconi-European University Institute, Florence, may 2013, document identificat la sursa web http://www.barcelonagse.eu/tmp/pdf/motta_leniency.pdf, site accesat la data de 21.03.2015, ora 09.25]

Alte modificri includ clarificarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc aplicantul pentru a beneficia de clemen n special obligaia de cooperare i a sferei de aplicare a programelor de clemen conform MLP, care se aplic n cazul cartelurilor secrete, acoperind ns i cartelurile care includ elemente verticale. Textul revizuit al Programului Model de Clemen clarific, de asemenea, faptul c autoritile de concuren din cadrul ECN ar trebui s ofere acelai nivel de protecie mpotriva dezvluirii att pentru declaraiile scrise, ct i pentru cele orale. 1. POLITICA DE CLEMEN A COMISIEI EUROPENE1.1. Consideraii generale

Sintagma politica de clemen a fost preluat n legislaia romn ca echivalent al sintagmei leniency policy utilizat n UE pentru a defini toate programele care prevd orice reducere a sanciunii n schimbul obinerii de informaii sau al cooperarii.n programul UE sintagma leniency este descris n termeni de reducere a amenzii. n programul SUA, unde cartelurile fac obiectul unor sanciuni penale, sintagma leniency nseamn imunitate de la urmarire i incriminare.UE a iniiat n 1996 politica de leniency pentru companiile care dezvluie informaii despre carteluri, politica ce a fost modificat n 2002.Reglementarea politicii de leniency[footnoteRef:7] este structurat pe dou capitole: [7: The Interaction of Leniency Programmes and Actions for Damages, Caroline Cauffman-Assistant Professor Maastricht and Antwerp University, July 2011, document identificat la sursa web http://www.clasf.org/CompLRev/Issues/Vol7Issue2Art1Cauffman.pdf, site accesat la data de 21. 03.2015, ora. 11.30]

condiiile de acordare a imunitii la amenzi; reducerea cuantumului amenzilor nsoite de procedurile corespunzatoare.Noua reglementare a politicii de leniency[footnoteRef:8] stabilete condiii clare pentru acordarea imunitii la amenda primei companii care aduce n faa Comisiei suficiente elemente probatorii (informaii, documente, dovezi i mrturii), care s incrimineze cartelul respectiv. n mod suplimentar acordarea imunitii complete este condiionat de: [8: International Antitrust Litigation: Conflict of Laws and Coordination, Jrgen Basedow,Stphanie Francq,Laurence Idot, Hart Pubushing, 2005, p. 190-200]

cooperarea total i continu cu Comisia de-a lungul procedurii administrative n vederea furnizrii de elemente probatorii; ncetarea implicrii n cartel; neimplicarea n activiti de constrngere a altor companii pentru a participa la aciuni de nclcare a legii. De asemenea, noua reglementare prevede c n cazul dezvluirii de informaii Comisiei, care reprezinta o contribuie suplimentar semnificativ comparativ cu informaiile deja deinute de aceasta, compania poate beneficia de o reducere a cuantumului amenzii. Prima companie care indeplineste condiiile va beneficia de o reducere cuprins ntre 30-50%, a doua ntre 20-30%, iar a treia de maximum 20%. n deciziile pe care le emite la ncheierea procedurii administrative, Comisia va preciza poziia final a fiecrui agent economic care a naintat o solicitare pentru reducerea cuantumului amenzii[footnoteRef:9]. [9: LENIENCY PROGRAMME IN ANTITRUST LAW, Diploma Thesis, Martina Steinbockova, MASARYK UNIVERSITY IN BRNO, FACULTY OF LAW p. 20-32]

Comisia Europeana a aplicat amenzi unor firme, n valoare de 216,91 milioane EURO, pentru formarea unui cartel pe o anumita pia specific unui produs chimic.Investigaia Comisiei[footnoteRef:10] s-a declanat n urma informaiilor primite de la una din firmele participante la cartel, aceasta solicitnd, n schimb, imunitate n conformitate cu programul de clemen pus n practic de Comisie. S-a descoperit c firmele menionate controlau mpreun 90% din piaa produsului n spaiul economic european, iar n perioada 1984-1999 au implementat activiti care vizau alocarea de piee i clieni, fixarea preurilor, schimbul de informaii privind volumul vnzrilor, precum i stabilirea unui mecanism de compensaii ntre ele. [10: The Cartels and Leniency Review second edition, Christine A. Varney, Law Business Research, May 2006, p. 339-345]

Comisia a considerat aceste practici ca o ncalcare grav a concurenei i, la stabilirea amenzilor, a luat n considerare valoarea pieei produsului n spatul economic european, durata cartelului, ponderea fiecrei firme n cadrul a-estuia i la nivel european, precum i faptul c unele dintre aceste firme recidivau n astfel de practici. De asemenea, a aplicat politica de clemen fa de una dintre firme, prima care a dat informaii privind cartelul, acordndu-i imunitate complet i a redus sanciunile pentru firmele care au cooperat n timpul investigaiei cu 40%, respectiv 25%.Temeiul legal al luptei contra cartelurilor este reprezentat de art. 81 din Tratatul UE, care prevede c: (1) Vor fi interzise ca incompatibile cu Piaa comun toate nelegerile ntre agenii economici, deciziile asociaiilor de agenti economici i practicile concertate care pot afecta comerul dintre Statele Membre i care au ca obiect sau ca efect impiedicarea, restricionarea sau denaturarea concurenei n cadrul Pietei Comune, n special cele care: fixeaz, n mod direct sau indirect, preurile de vnzare sau de cumprare ori alte condiii comerciale; limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile; mpart pieele sau sursele de aprovizionare; aplic condiii diferite la tranzacii echivalente cu ali parteneri de comer, plasndu-i pe acetia ntr-o poziie dezavantajoas din punct de vedere concurenial; condiioneaz ncheierea unui contract de acceptarea de ctre alte pri a unor obligaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu subiectul acestui contract.Orice inelegeri sau decizii prohibite conform acestui articol vor fi in mod automat interzise.Prevederile art. (1) pot fi, totui, declarate inaplicabile n cazul[footnoteRef:11]: [11: Efficiency and Justice in European Antitrust Enforcement, Wouter P. J Wils, p. 127-140]

oricror nelegeri sau categorii de nelegeri dintre agenii economici; oricror decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ageni economici; oricror practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de bunuri sau la promovarea progresului tehnic/economic, permind n acelasi timp consumatorilor o mprire corect a beneficiilor rezultate i care nu: impun agenilor economici implicai restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; dau posibilitatea acestor ageni economici de a elimina concurena pe o parte substanial a pieei produsului n cauz:Amenda maxim pe care Comisia Europeana o poate impune n cazul unui cartel a fost stabilit de Regulamentul Consiliului nr. 17/1962, care este prima reglementare n aplicarea art. 81 si 82 din Tratat.Conform art. 15 (2) din aceast reglementare, Comisia poate impune agenilor economici - prin decizie - amenzi de la 1000 pn la 1 milion EURO sau o suma de pn la 10% din cifra de afaceri realizat n anul precedent recurgerii la comportamentul anticoncurenial fiecrui agent economic care - n mod intenionat sau nu - a nclcat prevederile art. 81(1) sau art. 82 din Tratat.Toate deciziile luate de ctre Comisie n cazurile de cartel pot fi atacate n faa Curii de Prima Instan si, ulterior, in fata Curii Europene de Justiie[footnoteRef:12], care se bucur de libertate total n a reduce sau a crete amenzile aplicate de ctre Comisie. [12: The Impact of EU Law on a National Competition Authoritys Leniency Programme, Piotr Sitarek, Centre for Antitrust and Regulatory Studies, University of Warsaw, Faculty of Management, p. 190]

Dupa cum se tie, cartelurile secrete reprezint cele mai grave nclcri ale regulilor de concuren, odata ce ele au ca rezultat preuri mai mari pentru consumatori. Detectarea, interzicerea sau sancionarea cartelurilor este una dintre cele mai mari prioriti ale Comisiei Europene n domeniul politicii de concuren.n ceea ce privete imunitatea, Comisia va acorda imunitate unui agent economic, de la aplicarea unei amenzi ce altfel i s-ar fi aplicat, atunci cnd:a) acesta este primul care transmite dovezi care, din punctul de vedere al Comisiei, o pot ndrepti s adopte o decizie de declanare a unei investigaii n sensul art. 14 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 17/1962 n legtur cu un eventual pretins cartel ce afecteaza Comunitatea.Imunitatea n acest caz va fi acordat numai sub condiia ca, la momentul transmiterii dovezilor, Comisia s nu aib n posesie suficiente probe pentru a adopta o decizie de declanare a unei investigaii conform art. 14 (3) din Regulamentul Consiliului nr. 17/1962 n legatur cu un eventual, pretins cartel ce afecteaza Comunitatea.b) acesta este primul care transmite dovezi care, din punctul de vedere al Comisiei, pot ndrepti s descopere o nclcare a art. 81 din Tratatul CE n legtur cu un eventual pretins cartel ce afecteaza Comunitatea.Imunitatea n acest caz va fi acordat numai sub rezerva ndeplinirii cumulative a urmtoarelor dou condiii: Comisia s nu aib, la momentul transmiterii dovezilor, suficiente probe pentru a descoperi o nclcare a art. 81 din Tratatul CE n legtur cu un eventual, pretins cartel, ce afecteaza Comunitatea; nici unui agent economic nu i s-a acordat imunitate conform lit. a) referitor la cartelul n cauz.n plus, fa de condiiile menionate mai sus, pentru ca un agent economic s se bucure de imunitate, acesta va trebui s ndeplineasca cumulativ i urmatoarele condiii: s coopereze n mod total, continuu pe parcursul derulrii procedurii administrative a Comisiei i s i furnizeze acesteia toate probele care intr n posesia sa ori care i sunt disponibile referitor la nclcarea suspectat. n particular, rmne la latitudinea Comisiei s rspund pe scurt oricrei cereri care poate contribui la stabilirea faptelor n discuie; s pun capt implicrii sale n practica suspectat a constitui o nclcare, dar nu mai trziu de momentul transmiterii probelor conform lit. a) sau b); s nu fi fcut pai pentru a obliga ali ageni economici s participe la svrirea practicii ilegale.Referitor la procedur[footnoteRef:13], agentul economic care dorete s beneficieze de imunitate va contacta Comisia. Daca se constat de ctre Comisie c nu sunt ndeplinite cumulativ condiiile stabilite anterior, agentul economic va fi informat imediat c imunitatea nu i poate fi aplicata pentru nclcarea suspectat. [13: ECN MODEL LENIENCY PROGRAMME, document identificat la sursa web http://ec.europa.eu/competition/ecn/mlp_revised_2012_en.pdf , site accesat la data de 21.03.2015, ora. 12.27]

n situaia n care un agent economic nu ndeplinete conditile stabilite la pct. a) sau b), acesta i poate retrage dovezile pe care le-a furnizat n scopul dobndirii imunitii sau poate cere Comisiei ca acestea s fie luate n considerare pentru o reducere a amenzii ce i va fi aplicat, el neputnd beneficia de imunitate.Comisia nu va lua n considerare alte aplicaii pentru imunitate nainte de a-i meniona poziia asupra unei aplicaii referitoare la aceeasi nclcare.Dac la sfritul procedurii administrative, agentul economic a ndeplinit condiiile stabilite[footnoteRef:14] pentru a putea beneficia de imunitate, Comisia va meniona acest aspect n decizia pe care o va adopta. [14: How lenient is the European leniency system, articol editat de Tine Carmeliet i Prof. Dr. Wouter Devroe, april 2013, 18-29]

1.2. Reducerea cuantumului amenziiAgenii economici care nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de imunitate pot beneficia ns de reducere a amenzii prevzute pentru svrirea practicii anticoncureniale n cauz. n acest sens, un agent economic trebuie s furnizeze Comisiei dovezile nclcrii suspectate, iar acestea trebuie-s aiba o valoare suplimentar semnificativ n raport cu dovezile aflate deja n posesia Comisiei. Mai mult, agentul economic respectiv trebuie s pun capt implicrii sale n practica suspectat a nclca prevederile legale i aceasta nu mai trziu de momentul la care a informat Comisia asupra practicii respective.Conceptul devaloare suplimentarse refer la msura n care dovezile furnizate de agentul economic n vederea obinerii unei reduceri a amenzii ntresc, prin natura sau nivelul detaliilor, capacitatea Comisiei de a dovedi faptele n cauz.n efectuarea acestei analize, Comisia va lua n considerare, n general, dovezi scrise datnd din perioada de timp n care s-au svrit faptele, dovezi care au o valoare mai mare dect dovezile stabilite subsecvent. n mod similar, probele directe relevante pentru dovedirea faptelor n chestiune sunt considerate ca avnd o valoare mai mare decat cele care au doar relevan indirect.n decizia final pe care o adopt la sfritul procedurii administrative, Comisia va preciza, pe de o parte, dac dovezile furnizate de un agent economic prezint valoare suplimentar semnificativ fa de cele aflate deja n posesia Comisiei n acea perioad i, pe de alt parte, nivelul reducerii de care a beneficiat agentul economic n ceea ce privete amenda care, n lipsa cooperarii, i s-ar fi aplicat.Referitor la acest ultim aspect, nivelul reducerii amenzii variaza de la 20-50% , astfel: amenda va fi redus n proporie de 30-50% n cazul primului agent economic care ndeplinete condiiile pentru a beneficia de reducerea amenzii; al doilea agent economic care ndeplinete condiiile menionate va beneficia de o reducere a amenzii de 20-30%; agenii economici urmtori, care ndeplinesc de asemenea condiiile menionate, vor primi o reducere a amenzii de pn la 20%.Pentru a determina nivelul reducerii pentru fiecare din aceste categorii[footnoteRef:15], Comisia va lua n considerare momentul la care au fost transmise probele care ntrunesc condiiile stabilite i msura n care acestea prezint o valoare suplimentar semnificativ. De asemenea, Comisia poate lua n considerare durata i continuitatea cooperarii agentului economic, ulterioar datei transmiterii probelor. [15: Using Leniency to Fight Hard Core Cartels, OECD, septembrie 2011]

n plus, daca un agent economic furnizeaz dovezi privitoare la fapte necunoscute anterior de ctre Comisie, care au legatur direct cu gravitatea i durata cartelului suspectat, Comisia nu va lua n considerare aceste elemente atunci cnd stabilete amenda ce va fi impus agentului economic care furnizeaz aceste probe.n ceea ce privete procedura, agentul economic care dorete s beneficieze de o reducere a unei amenzi trebuie s furnizeze Comisiei dovezile privind cartelul n cauz. Agentului economic i se va transmite o confirmare de primire de ctre Directoratul General pentru Concuren, menionandu-se data la care probele relevante au fost transmise. Comisia nu va lua n considerare nici o transmitere a vreunei probe de ctre un aplicant, efectuat n vederea reducerii unei amenzi, nainte de a fi luata o poziie privind orice aplicaie existent pentru imunitate condiional n legatur cu aceeai nclcare suspectat.n situaia n care Comisia ajunge la concluzia preliminar c probele transmise de ctre agentii economici prezint valoare suplimentar, va informa agenii economici, n scris, despre intenia sa de a aplica o reducere a vreunei amenzi prin ncadrarea ntr-una din categoriile menionate, nu mai trziu de data notificarii raportului.n decizia pe care o va adopta la finalizarea procedurii administrative, Comisia va evalua poziia fiecrui agent economic care a notificat n vederea reducerii unei amenzi[footnoteRef:16]. [16: The EU Leniency Programme and Recidivism, Catarina Marvo, Stockholm Institute of Transition Economics, septembrie 2014, p. 15-28]

1.3. Principalele aspecte ale noii politici de clemen n raport cu politica anterioar a ComisieiUna dintre cerinele necesare pentru a obine beneficiul imunitii, conform politicii din 1996, era aceea ca agentul economic s nu fi acionat ca instigator sau sa nu fi jucat un rol determinant n cartelul respectiv. Aceasta cerin nu a mai fost reinut n noua politic, ntrucat experiena acumulat a aratat ca noiunea de instigator era oarecum vag, n rare cazuri fiind clar dac i cine este instigator ntr-un cartel: de exemplu, cine este liderul ntr-un cartel de 2 sau 3 membri?Conform noii politici, cerina principal pentru a beneficia de imunitate este aceea de a nu oblga ali ageni economici s participe la svrirea practicii anticoncureniale, un standard mult mai clar fata de cel de instigator.De aceasta imunitate n ceea ce privete amenda vor beneficia, conform noii politici, companiile care furnizeaz informaii i probe importante n dou momente cruciale ale investigaiei ntr-un caz de cartel: fie furnizeaz Comisiei informaii i probe care duc la descoperirea de ctre Comisie a unui cartel despre care nu avea cunotin, fie furnizeaz dovezi cruciale, pe care Comisia nu le avea n posesie i care vor conduce la sancionarea cu succes a membrilor unui cartel despre care avea cunostin.O alt mbuntire a noii politici este aceea c agenii economici care solicit obinerea beneficiului imunitii totale/partale i care ndeplinesc condiiile prevzute de prevederile legale vor fi informai prompt de ctre Comisie printr-o scrisoare, care confirm acordarea imunitii daca aceste condiii sunt ndeplinite.

1.4. Consideraii finaleDin data de 14.02.2002 aceast not nlocuiete nota precedent a Comisiei din 1996 Comisia i rezerv dreptul de a examina, dac va fi necesar, posibilitatea modificrii acesteia odata ce a acumulat suficient experien n aplicarea ei.Conform practicii Comisiei[footnoteRef:17], faptul c un agent economic a cooperat pe parcursul procedurii administrative va fi indicat n orice decizie, pentru a explica motivul acordrii imunitii sau a reducerii amenzii. Faptul c este garantat imunitatea sau reducerea amenzii nu poate proteja ns agentul economic respectiv de consecinele civile ale participrii sale la svrirea unei nclcri a art. 81 din Tratatul de la Roma. [17: Veljanovski, C., 2010. European Commission cartel prosecutions and fines, 1998-2009: An updated statistical analysis of fines under the 1998 penalty guidelines. Research paper.]

1.5. Studii de caz privind aplicarea politicii de clemen n UEDin anul 1996, Comisia Europeana a luat deciziiformalen 16 cazuri[footnoteRef:18] de cartel n care companiile au cooperat pe durata investigaiilor. Decizia vizeaz: Alloy Surchange (1998), British Sugar (1998), Pre-Insulated Pipes (1998), Greek Ferries (1998), Seamless Steel Tubes (1999), FETTCSA Maritime Transport (2000), Lysine (2000), Graphite Electrodes (2001), SAS - Maersk Air (2001), Sodium Gluconate (2001), Vitamins (2001), Belgian Brewers (2001), Zinc Phosphate (2001), Carbonless Paper (2001). Toate cele 16 cazuri totalizeaz amenzi n valoare de 2240 mii. EURO. [18: Sjoerd, A., 2005. Crime but no punishment. An empirical study of the EU 1996 leniency notice and cartel fines in Article 81 proceedings. Masters thesis, Economic Faculty of the Universiteit van Amsterdam]

Reducerile amenzilor, acordate conform Notei Leniency, n aceste cazuri, au mers de la imunitate total (scutire 100% de la plata amenzii), n cazul unei cooperari totale i permanente pn la reducerile de 10% din valoarea amenzii, pentru cazurile n care companiile nu au cooperat activ pe durata investigaiei, dar au contestat n mod substanial faptele menionate n Declaraia de Obiecii a Comisiei Europene.

2. POLITICA DE CLEMEN PROMOVAT DE CONSILIUL CONCURENEI

Legea concurenei prevede la art. 51 alin. (2) o situaie de excepie de la principiul sancionrii cu amenda de pn la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii, i anume aplicarea unei politici de clemen, care poate merge pn la absolvire de rspundere pecuniar. Condiiile i criteriile de aplicare a politicii de clemen fac, n baza legii, obiectul instruciunilor publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 430/13 mai 2004, puse n aplicare n baza Ordinului nr. 93 din 22 aprilie 2004alPreedintelui Consiliului Concurenei.Politica de clemen se aplic n cazul unor structuri denumite generic carteluri', care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, i anume: ntelegeri, exprese sau tacite, ntre ageni economici ori asociaiile de ageni economici; deciziile luate de asociaiile de ageni economici; practicile concertate.

Obiectul acestor practici anticoncureniale l constituie: fixarea preurilor; stabilirea nivelului produciei i a cotelor de vnzare; mprirea pieelor sau clienilor; licitaii trucate; restricionarea importurilor sau a exporturilor.Efectele nocive, pe termen lung, asupra concurenei i oportunitilor de alegere, a acestor practici anticoncureniale dar si dificultile procesului de descoperire i sancionare a lor au justificat punerea la punct a unei proceduri prin care una, sau unele entiti implicate s poat coopera cu autoritatea de supraveghere.Reglementarea elaborat de Consiliul Concurenei acord dou tipuri de stimulente n vederea descurajrii practicilor anticoncureniale: imunitatea la amend,n cazul n care prin colaborarea unui agent economic cu Consiliul Concurenei se aduce o contribuie decisiv la declanarea procedurii de investigaie privind un posibil cartel; reducerea cuantumului unei amenzi,care reflect contribuia efectiv a agentului economic n colaborarea cu Consiliul Concurenei pentru reprimarea practicilor anticoncureniale.2.1. Imunitatea la amend2.1.1. Condiii de acordare a imunitii la amend

Definiia reinut de instruciunile elaborate de Consiliul Concurentei aimunitii la amendeste exonerarea de la aplicarea amenzii a contraveniilor prevzute la art. 51 alin. (1) lit a) din Legea concurenei.Art. 51 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei se refer la nclcarea prevederilor art. 5 alin. (1), ale art. 6 sau ale art. 12', deci att n cazul practicilor anticoncureniale propriu-zise ct i al concentrrilor economice.Acordarea imunitii la amend este la latitudinea Consiliului Concurentei i se face dac sunt ndeplinite dou categorii de condiii: condiii specifice fiecrei situaii, care fac obiectul punctelor2-4din instruciuni; condiii suplimentare, prevzute la pct. 6 din instruciuni i care trebuie ndeplinite cumulativ, comune tuturor situaiilor.Tabelul 1 conine prezentarea sintetic a condiiilor n care Consiliul Concurentei acord imunitatea la amend.Acordarea imunitii la amend este analizat distinct, n funcie de faza n care partea implicat decide s coopereze cu autoritatea de supraveghere: nainteca instituia de supraveghere s dein elemente suficiente care s-i permit declanarea unei investigaii; cnd Consiliul Concureneidispune de informaii i investigheazelementele constitutive ale practicii anticoncureniale respective.Recunoaterea de ctre Consiliul Concurenei a eligibilitii agenilor economici pentru a beneficia de imunitate la amend semnific acordarea unei imuniti condiionale la amend.2.1.2. Procedura de acordare a imunitii la amend

Acordarea imunitii la amend se face la cererea expres a agentului economic adresat Consiliului Concurenei, n urma verificrii condiiilor stipulate la pct.2-4din instruciuni.Tabelul 1 Condiii pentru acordarea imunitii la amendCondiii primareCondiii specificeCondiii suplimentarecare trebuie ndeplinite cumulativ

Agentul economic este primul care furnizeaz elemente probatorii care, n opinia Consiliului Concurenei, permit declanarea procedurii de investigaie (pct. 2 lit. a) din instruciuni) saula data comunicarii elementelor probatorii de ctre agentul economic, Consiliul Concurenei nu deinea elemente suficiente pentru declanarea procedurii de investigaii (pct. 3 din instruciuni)agentul economic coopereaz total, continuu i prompt cu Consiliul Concurenei, de-a lungul ntregii proceduri si furnizeaz acestuia toate elementele probatorii de care dispune sau ar putea dispune referitor la cartelul suspect. Agentul economic va ramane la dispoziia Consiliului Concurenei pentru a rspunde oricrei solicitri care ar contribui la stabilirea faptelor n cauz (pct. 6 lit. a) din instruciuni);agentul economic nceteaz participarea la activitatea presupusa ilegal, cel mai trziu la data la care furnizeaz elemente probatorii, conform punctului 2 lit. a) sau b) dup caz (pct. 6 lit. b); agentul economic nu a intreprins msuri pentru a constrnge ali ageni economici s participe la activitatea presupus ilegala (pct. 6 lit c) din instruciuni

Agentul economic este primul care furnizeaz elemente probatorii care, n opinia Consiliului Concurentei, permit acestuia probarea unei nclcri a art. 5 alin. (1) din Legea concurenei (pct. 2 lit. b) din instruciuni.Condiiile de mai jos trebuie ndeplinite cumulativ:Consiliul Concurenei nu deinea la data furnizrii elementelor probatorii de ctre agentul economic suficiente elemente pentru a stabili ncalcarea art. 5, alin. (1) din Legea concurenei;sinici un agent economic nu obinuse imunitatea condiionat(pct. 4 lit. a si b)

Agentului economic autor al cererii de imunitate la amend i se comunic imediat, n urma verificrii, ca se afl n una din situaiile: agentul economic nu poate beneficia de imunitate la amend; acordarea imunitii la amenda este posibil.n cazul n care acordarea imunitii la amend este posibil, agentul economic solicitant poate aciona conform uneia din variantele: furnizeaz imediat toate elementele probatorii de care dispune n legatur cu nclcarea Legii concurenei; prezint informaiile de care dispune ntr-o form ipotetic, situaie n care prezint olista descriptiva elementelor probatorii de care dispune.

Lista descriptiv trebuie s fie astfel ntocmit nct: s reflecte cu exactitate natura i coninutul elementelor probatorii; s pstreze caracterul ipotetic al divulgrii.Pentru a demonstra natura i coninutul elementelor probatorii care sunt prezentate n lista descriptiv, agentul economic poate ataa copii ale documentelor, din care au fost eliminate pasaje sensibile.Consiliul Concurenei trebuie s confirme n scris: primirea cererii de imunitate la amend; data la care agentul economic a furnizat informaiile de care dispune, n una din variantele de mai sus.n urma verificrii informaiilor furnizate de agentul economic, Consiliul Concurenei poate dispune acordarea, n scris, aimunitii condiionate la amend.Acordarea imunitii la amend condiionat este precedat de o faza intermediar n care Consiliul Concurenei verific elementele probatorii prevzute n lista descriptiv, n situaia n care au fost divulgate n termenul convenit ntre Consiliul Concurenei i autorul cererii de acordare a imunitii.Acordarea imunitii la amend are loc la sfritul procedurii de investigare, prin decizie, n situaia n care agentul economic ndeplinete condiiile prevzute la art. 6 din instruciuni.Agentul economic, autor al unei cereri de imunitate la amend care nu ndeplinete condiiade a fi primulcare furnizeaz elementele probatorii care, n opinia Consiliului Concurenei, permit declanarea procedurii de investigaie, sau permit aceleiai autoriti probarea unei nclcri a art. 5 alin. (1) din Legea concurenei, are la dispoziie dou alternative: poate retrage elementele probatorii divulgate; poate solicita Consiliului Concurenei s le examineze n vederea acordriireducerii cuantumului amenzii.Prin instruciuni (pct. 13) Consiliul Concurenei se oblig s nu ia n considerare alte solicitri de acordare a imunitii la amend, inainte de a lua o hotrre asupra unei cereri existente, referitoare la aceeai potenial nclcare a legii.Imunitatea la amend se acorda la sfritul procedurii de investigare, de ctre Consiliul Concurenei, prin decizie, dac sunt ndeplinite condiiile de tip cumulativ prevzute la pct. 6 din instruciuni.2.2. Reducerea cuantumului amenzii

Reducerea cuantumului amenzii este alternativ prevazut de lege n cazul n care agenii economici care vor s denune o nclcare a prevederilor Legii concurenei nu pot beneficia de imunitatea la amend.Reducerea cuantumului amenzii se acord de ctre Consiliul Concurenei dac agenii economici ndeplinesc cumulativ dou condiii: prima, prevazut la pct. 15 lit. a) din instruciuni, vizeazcontribuiaadus de elementele probatorii furnizate de agentul economic; cea de-a doua, care face obiectul prevederilor pct. 15 lit. b) din instruciuni, privetedatala care agentul economic a ncetat participarea la activitatea prezumat ca ilegal.Contribuia elementelor probatorii furnizate de agentul economic are caracter suplimentar i trebuie s fie semnificativ. Evaluarea gradului de semnificaie se face de ctre Consiliul Concurenei i se refer la msura n care elementele probatorii (necunoscute pn la aceasta dat) furnizate de agentul economic consolideaz prin nsi natura lor i/sau prin gradul lor de precizie capacitatea Consiliului Concurenei de a stabili faptele n cauz (pct. 16 din instruciuni).Condiia privindcontribuiaelementelor probatorii furnizate de agentul economic se analizeaz de ctre Consiliul Concurenei avnd n vedere, n principal, dou criterii: perioadala care se refera elementele probatorii estimandu-se ca, n general, elementele probatorii scrise provenind din perioada la care faptele se raporteaz au o contribuie mai mare decat cele stabilite ulterior (pct. 16 din instruciuni); tipul de legatur cu faptele n cauz - elementele probatorii care au o legatur direct cu faptele n cauza vor fi considerate ca fiind mai importante decat acelea care nu au dect o legatur indirect cu faptele respective.ncetareaparticiprii agentului economic la activitatea prezumat ca ilegal trebuie s se fac pn cel mai tarziu la data la care acesta prezint Consiliului Concurenei elementele probatorii.Dac condiiile cumulative prevzute de instruciuni la pct. 15 sunt ndeplinite, Consiliul Concurenei, prin decizie, va determina reducerea la amend.Aceste decizii sunt emise la sfritul procedurii de investigaie, iar reducerea cuantumului amenzii este stabilit caTabelul nr. 2Reducerea cuantumului amenziiNr. de ordineReducerea cuantumului amenziiCriterii pentru determinarea nivelului reducerii

Primul agent economic30% - 50%data comunicrii elementelor probatoriivaloarea contribuiei economice suplimentare a elementelor probatoriidurata i continuitatea cooperarii agentului economic

Al doilea agent20% - 30%

Ceilali ageni economiciMaximum 20%

Sursa:sistematizate conform pct.17-18din instruciuni marime relativ, difereniat n funcie de numrul de ordine n furnizarea elementelor probatorii, conform tabelului 2.

Rezult c, n timp ceimunitatea la amendeste accesibila doar primului agent economic care furnizeaz elementele probatorii,reducerea cuantumului amenzii este accesibil i agenilor economici care nu dein prioritatea n furnizarea acestor informaii, dar ndeplinesc condiiile prevzute la pct. 15 din instruciuni.Reducerea cuantumului amenzii este stabilit sub form procentual pe intervale stabilite n funcie de ordonarea n timp a aciunii agenilor economici de a coopera cu Consiliul Concurenei n raport cu aciunile similare ale altor ageni implicai n operaiuni care ntra sub incidena Legii concurenei.Nivelul maxim al reducerii cuantumului amenzii este stabilit prin instruciuni ca fiind de 50% din suma amenzii prevzut de lege, n cazul n care agentul economic care-i manifest disponibilitatea pentru cooperarea cu Consiliul Concurenei este primul care adopt o astfel de linie de conduit. Limita minim a reducerii cuantumului amenzii este teoretic 0% din cuantumul amenzii, fiind, prin instruciuni, de maximum 20% din cuantumul amenzii, pentru ceilali ageni economici a cror cooperare a fost acceptat de Consiliul Concurenei.Consiliului Concurenei i revine sarcina de a stabili nivelul efectiv al reducerii cuantumului amenzii n fiecare caz n parte, n nteriorul fiecreia dintre cele trei trane stabilite prin instruciuni.Reglementarea emis de Consiliul Concurenei stabilete ns criteriile n funcie de care se face determinarea nivelului reducerii cuantumului amenzii. Instruciunile prevd dou criterii care sunt luate n considerare ntotdeauna n stabilirea nivelului reducerii cuantumului amenzii, i anume: data la care agentul economic a comunicat Consiliului Concurenei elementele probatorii care ndeplinesc condiiile stabilite la pct. 15 din instruciuni; valoarea contribuiei suplimentare aduse de elementele probatorii furnizate de agentul economic.Un al treilea criteriu - durata i continuitatea cooperarii de care a dat dovada agentul economic, ulterior manifestarii opiunii de a coopera cu Consiliul Concurentei - se aplic numai cnd autoritatea de supraveghere consider necesar. La stabilirea cuantumului amenzii aplicate agentului economic nu se ia in considerare furnizarea de elemente probatorii care ndeplinesc o dubl condiie: se refer la fapte necunoscute anterior de Consiliul Concurenei; au legatur direct cu gravitatea sau cu durata presupusului cartel.Ca etape, procedura reducerii cuantumului amenzii este prevazua la pct. 20 - 23 din instruciuni.Iniiativa apartine agenilor economici care trebuie s-i materializeze opiunea de cooperare cu autoritatea de supraveghere prin furnizarea, direct sau prin reprezentant, a elementelor probatorii deinute. Rspunsul Consiliului Concurentei are obligatoriu form scris i const n confirmarea datei la care i-au fost inaintate elementele probatorii.Procedura reducerii cuantumului amenzii se aplic de ctre Consiliul Concurenei numai dup ce s-a analizat o cerere de imunitate condiionat la amenda prezentat anterior, cu privire la aceeai potenial nclcare a legii. Cu alte cuvinte, agentul economic care dorete s coopereze cu Consiliul Concurenei trebuie s nainteze n primul rnd o cerere de acordare a imunitii la amend, i numai dupa ce Consiliul Concurenei emite o decizie prin care nu se acord imunitatea condiionat la amend, s opteze pentru a solicita aplicarea procedurii reducerii cuantumului amenzii.n urma analizrii elementelor probatorii, Consiliul Concurenei comunic, n scris, agentului economic furnizor al elementelor probatorii i solicitant al reducerii cuantumului amenzii, posibilitatea de reducere a cuantumului amenzii. Termenul limit al acestei comunicri este dat la care raportul de investigare este transmis prilor implicate.Nivelul reducerii cuantumului amenzii se comunic prin deciziile emise de Consiliul Concurenei la nchiderea procedurii de investigare.Consiliul Concurenei pune accentpe calitatea i seriozitatea comportamentului agentului economic care solicit beneficiul politicii de clemen, pe perioada desfurrii procedurii de investigare, prin instituirea unei sanciuni sui-generis:posibilitatea ca agentul economic s nu mai beneficiezedetratament favorabil,dac nu este ndeplinit una din condiiile cerute pentru acordarea imunitii la amend, respectiv reducerea cuantumului amenzii.Transparena, condiie de baza a funcionrii regulilor n materie de concuren economic, acioneaz i n domeniul activitii Consiliului Concurenei, i se materializeaz n aceast materie prin menionarea n orice decizie emis de Consiliul Concurenei a cooperarii agenilor economici cu autoritatea de supraveghere pentru a explica acordarea imunitii la amend sau reducerea cuantumului amenzii.Statutul juridic al declaraiilor scrise inaintate de agenii economici Consiliului Concurenei este stabilit la pct. 26 din instruciuni, astfel: constituie parte integrant din dosarul cauzei; nu pot fi divulgate sau utilizate n alte scopuri dect cu aplicarea art. 5 alin. (1) din Legea concurenei.

3. Studii de caz i articole relevante n practic politicii de clemen[footnoteRef:19] [19: EU Competition Law: Basic Concepts and Case Studies, D A V I D H U L L C O V I N G T O N & B U R L I N GN I C O L A S P E T I T U N I V E R S I T Y O F L I E G E, July 2011, p. 22-40]

Exemplificare: Comisia European a amendat firmele COATS i PRZM cu cte 30 milioane de euro fiecare, pentru operarea, mpreun cu o ter firm, ENTACO, a unui cartel pe piaa acelor i pentru segmentarea pieei europene pentru produse de mercerie (inclusiv ace, ace de siguran, nasturi, fermoare i bride), n perioada septembrie 1999 sfritul anului 1999. ENTACO a primit imunitate total la amend deoarece a fcut cunoscute nelegerile privind mprirea pieei i informaiile prezentate au ajutat Comisia n luarea unei decizii. Sursa: Consiliul Concurenei, Buletin nr.1/2005 sau pe site-ul Comisiei, la www.europa.eu.int/comm/competition/news, Comunicatul de pres IP/04/1313 din 22 octombrie 2004.1. Unilever i Procter&Gamble au fost amendate cu 315 mil. euro pentru fixarea preurilor la detergeniComisia European a sancionat Procter & Gamble i Unilever cu amend total de 315.2 milioane euro pentru formarea unui cartel, mpreun cu Henkel pe piaa detergenilor de rufe. Grupul american P&G va plti 211,2 milioane de euro, iar grupul anglo-olandez Unilever 104 milioane de euro. Henkel a primit imunitate deplin la amend n cadrul programului de clemen al Comisiei, pentru c a fost prima care a furnizat informaii despre cartel. Procter & Gamble i Unilever au aplicat, la rndul lor la politica de clemen, beneficiind de reduceri 50% i, respectiv, 25%.Amenda companiilor Procter & Gamble i Unilever include o reducere de 10% pentru recunoaterea faptelor, ceea ce a permis o ncheierea rapid a investigaiei.Potrivit Comisiei Europeane, cele trei companii au nceput s i coordoneze preurile n 2002, cnd au pus n practic o iniiativ de mbuntire a performanelor detergenilor n privina protejrii mediului, i a durat cel puin pn in 2005. Aciunile de fixare a preurilor au avut loc n Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Spania i Olanda.CompanieAmenda (EUR)Reducere acordat n cadrul Politicii de Clemen (%)

1Henkel0100%

2Procter & Gamble211 200 00050%

3Unilever104 000 00025%

2. Consiliul Concurenei a acordat prima imunitate la amend prin programul de clemenConsiliul Concurenei a acordat prima imunitate la plata amenzii prin programul de clemen, companiei Radio Taxi, n cadrul investigaiei pe piaa serviciilor de transport persoane n regim de taxi n municipiul Timioara.n urma investigaiei, s-a constatat c 11 companii cu activitate de dispecerat i operatori exclusivi de taximetrie au participat la o nelegere privind majorarea tarifelor pentru serviciile de transport persoane n regim de taxi, ncepnd cu luna decembrie 2007. Amenda total aplicat de Consiliul Concurenei, n acest caz, este de 348.710 lei.Radio Taxi, care are att activitate de dispecerat, ct i de taximetrie, Total Radio Taxi i respectiv Extra Radio Taxi, a fost prima companie care a aplicat la politica de clemen i denunat Consiliului Concurenei practicile anticoncureniale. Ca urmare, compania a beneficiat de imunitate total la amend. Cea de a doua companie care a denunat cartelul, Power Up, a beneficiat de o reducere a amenzii de 50%, tot n cadrul programului de clemen.Participanii la un cartel de fixare a preurilor trebuie s neleag faptul c mai devreme sau mai trziu, sunt depistai. Indiferent c nelegerea se refer la o pia local sau naional, cartelurile reprezint cele mai grave nclcri ale concurenei, consumatorii fiind prejudiciai prin plata unor preuri/tarife mai mari pentru bunurile/serviciile achiziionate. Sperm ca acest prim caz s dea curaj i altor companii s apeleze la politica de clemen i s denune existena cartelurilor a declarat domnul Bogdan Chirioiu, preedintele Consiliului Concurenei. De asemenea, Consiliul Concurenei a sancionat cu amend n valoare de 302.325 lei, 10 companii din Constana pentru participarea la un cartel de fixarea tarifelor pentru transportul de persoane n regim de taxi.Cartelurile sunt nelegeri ntre doi sau mai muli ageni economici concureni care au ca rezultat denaturarea concurenei. Principalele tipuri de cartel sunt cele care vizeaz stabilirea preurilor i/sau mprirea pieelor.Politica de clemen este un tratament favorabil aplicat de Consiliul Concurenei agenilor economici implicai ntr-un cartel, care coopereaz cu autoritatea de concuren n vederea descoperirii acestor practici anticoncureniale.Primul agent economic care informeaz Consiliul Concurenei cu privire la existena unui cartel beneficiaz de imunitate la amend. Dac exist i alte companii implicate n cartel care colaboreaz cu Consiliul Concurenei, aceste beneficiaz de reducerea amenzii de pn la 50%.n cadrul Consiliul Concurenei funcioneaz Modulul de Clemen. Acest Modul are rolul de a asigura interfaa dintre Consiliul Concurenei i agenii economici care depun solicitri in conformitate cu Instruciunile privind aplicarea politicii de clemen.3. Comisia European a amendat cu 649 milioane euro ase productori de ecrane LCD pentru formarea unui cartelComisia European a amendat ase productori de ecrane LCD (Liquid Crystal Display) cu 648,9 milioane euro pentru formarea unui cartel. LCD-urile sunt principala componenta a ecranelor subiri, plate utilizate la televizoare, monitoare de calculator i notebook-uri.Cele ase companii sunt Samsung Electronics si LG Display din Coreea i firmele taiwaneze AU Optronics, Chimei InnoLux Corporation, Chunghwa Picture Tubes i HannStar Display Corporation. Samsung Electronics a primit imunitate deplin la amend n cadrul programului de clemen al Comisiei, pentru c a fost prima care a furnizat informaii despre cartel.Pe parcursul celor patru ani de functionare a cartelului, Octombrie 2001 - Februarie 2006, companiile s-au inteles asupra preturilor de vanzare, inclusiv asupra pretului minim, au facut schimb de informatii privind planul de productie, utilizarea capacitatilor si alte conditii comerciale. Membrii cartelului aveau intalniri lunare multianuale si intalniri bilaterale in hoteluri din Taiwan, acesta fiind numite "sedinte de cristal".Intelegerea a avut impact direct asupra consumatorilor deoarece marea majoritate a televizoarelor, monitoarelor si notebook-urilor vandute in spatiul economic european incorporeaza ecrane LCD provenind din Asia. Articolul 101 din Tratatul UE interzice fixarea preurilor i a altor practici care restricioneaz concurena.n stabilirea nivelului amenzilor, Comisia a luat in considerare vnzrile companiilor respective n spaiul economic-european, natura i durata nclcprii legislaiei.CompanieAmenda (EUR)Reducere acordat n cadrul Politicii de Clemen (%)

1Samsung0100%

2LG Display215 000 00050% and "partial immunity" for 2006

3AU Optronics116 800 00020%

4Chimei InnoLux Corporation300 000 0000%

5Chunghwa Picture Tubes9 025 0005%

6HannStar Display Corporation8 100 0000%

4. Comisia European a amendat cu aproape 800 milioane euro 11 companii aerieneComisia European a amendat 11 transportatori aerieni cu 799.445.000 pentru formarea unui cartel la nivel mondial care a afectat serviciile de transport marf n Spaiul Economic European (SEE). Timp de peste ase ani, din decembrie 1999 - 14 februarie 2006, membrii cartelului s-au neles n privina preurilor la combustibili i cheltuielilor referitoare la asigurarea securitii zborurilor.Printre cele 11 companii amendate se afl Air Canada, Air France-KLM, British Airways, Cathay Pacific, Cargolux, Japan Airlines, LAN Chile, Martinair, SAS, Singapore Airlines i Qantas.Lufthansa (i subsidiara sa din Elveia) a primit imunitate deplin la amend n cadrul programului de clemen al Comisiei, fiind prima care a furnizat informatii despre cartel.CompanieAmenda (EUR)Reducere acordat n cadrul Politicii de Clemen (%)

1Air Canada21 037 50015%

2Air France182 920 00020%

KLM127 160 00020%

3Martinair29 500 00050%

4British Airways104 040 00010%

5Cargolux79 900 00015%

6Cathay Pacific Airways57 120 00020%

7Japan Airlines35 700 00025%

8LAN Chile8 220 00020%

9Qantas8 880 00020%

10SAS70 167 50015%

11Singapore Airlines74 800 000

12Lufthansa0100%

Swiss International Air Lines0100%

5. Politica de clemen nvinge 90% din carteluri, n UE. Dei i-ar scpa de amenzi usturtoare, membrii cartelurilor autohtone refuz s se autodenune. Pentru a-i convinge, Consiliul Concurenei le pregtete o lege mai stimulativ. Anul trecut, Comisia European (CE) a amendat cu 676 de milioane de euro nou firme care fceau parte din cartelul parafinei. Acesta era format din firme din Statele Unite, Frana, Ungaria, Italia, Spania i Germania. Membrii cartelului se reuneau periodic pentru a stabili preDei i-ar scpa de amenzi usturtoare, membrii cartelurilor autohtone refuz s se autodenune. Pentru a-i convinge, Consiliul Concurenei le pregtete o lege mai stimulativ.Anul trecut, Comisia European (CE) a amendat cu 676 de milioane de euro nou firme care fceau parte din cartelul parafinei. Acesta era format din firme din Statele Unite, Frana, Ungaria, Italia, Spania i Germania. Membrii cartelului se reuneau periodic pentru a stabili preul parafinei i pentru a face schimb de informaii comerciale. Compania Shell, care era membr a cartelului, a apelat la aa-numita politic de clemen i a scpat de amend pentru c a denunat toate aceste nereguli, ajutnd astfel la declanarea anchetei. De menionat c 90% din investigaiile CE pe carteluri se datoreaz acestei strategii.Bruxelles-ul se ocup numai de cartelurile care acioneaz pe plan internaional, inclusiv pe piaa comunitar, n timp ce autoritatea naional are n vizor fie numai cartelurile care activeaz n economia respectiv, fie pe cele care, activnd la nivel comunitar, afecteaz acel stat n cel mai nalt grad. n Romnia, dei politica de clemen este n vigoare de patru ani, nicio companie nu a apelat la ea, cu toate c multora le-au fost aplicate amenzi usturtoare de ctre Consiliul Concurenei.Povestea: Cartelul cimentuluin urm cu opt ani, dei preul cimentului crescuse constant, cei trei mari productori existeni atunci i-au pstrat nemodificate cotele de pia. Pornind pe firul povetii, inspectorii Consiliului Concurenei au descoperit i demontat unul dintre cele mai puternice carteluri formate vreodat la noi. Elementul-cheie l-au constituit notiele scrise de mn ale unui reprezentant Holcim, referitoare la schimbul de informaii ntre aceast companie, Lafarge i Carpatcement, privind creterile viitoare de pre i datele cnd acestea urmau s fie operate. Inspectorii nu caut un act sau un bilan, ci elemente care pot s dispar ntr-o secund. De aceea, se pleac inopinat n control, fr s fie anunai nici mcar angajaii notri din teritoriu, explic preedintele Consiliului Concurenei, Bogdan Chirioiu.n Romnia o investigaie dureaz, de regul, peste doi ani, n timp ce media european este sub doi ani. Nu am fcut nc un calcul n ceea ce privete costul unei investigaii. Consiliul cheltuie cu un angajat circa 30.000 de euro/an. M refer la toate cheltuielile, nu numai la salariu. n total avem 60 de inspectori. Pot s v spun c Marea Britanie i-a propus s aplice amenzi de cinci ori mai mari dect cost o investigaie, subliniaz Bogdan Chirioiu.Inspectorul de concuren Ciprian Scurt explic modul cum apar aceste grupuri de interese, care distorsioneaz mediul concurenial: Un cartel nu se formeaz pe o pia cu muli competitori, ci acolo unde sunt cel mult ase. Pentru a evita concurena, ei fac nelegeri privind fixarea preurilor, nivelul produciei, cotele de vnzri, mprirea pieelor, trucarea unor licitaii sau restricionarea importurilor ori a exporturilor. Orice nou-sosit pe pia este fie forat s intre n cartel, fie adus n faliment prin coborrea voit a preurilor, pentru o perioad, de ctre membrii cartelului. Iar ncercarea de a prsi cartelul este pedepsit.Ce preferai: amend sau nchisoare?Participarea la cartel se sancioneaz cu amend de maximum 10% din cifra de afaceri a anului anterior sau nchisoare de la ase luni la doi ani. Pn acum, Consiliul Concurenei a aplicat doar amenzi. n Romnia, infraciunea de participare la cartel se prescrie n termen de cinci ani de la data ultimei nclcri a legislaiei n materie.Politica de clemen d ansa primului agent economic care denun dedesubturile acestor afaceri s scape de amend. Pentru un al doilea membru al cartelului, care aduce informaii suplimentare, amenda se reduce cu 30%-50%, iar pentru urmtorul, cu 20%-30%. Luna aceasta, va fi publicat n Monitorul Oficial o nou versiune a politicii de clemen. Vor fi incriminate i nelegerile pe vertical, dintre productori i distribuitori. Iar liderul cartelului i cei care au exercitat constrngeri pentru a determina o companie s intre n cartel nu vor mai putea s beneficieze de politica de clemen.Top cinci amenzi1. 98 milioane lei - productorilor de ciment Lafarge Romcim, Holcim, Carpatcement Holding, pentru participarea la un cartel avnd drept scop fixarea preurilor (2005)2. 83,7 milioane lei - unui grup de patru companii de pe piaa insulinei (Eli Lilly Export SAl, A&A Medical SRL, Mediplus Exim SRL, Relad Pharma SRL), pentru o nelegere de mprire a pieei (2008)3. 27 milioane lei - Societii Naionale de Transport Feroviar de Marf CFR Marf, pentru abuz poziie dominant (2006) 4. 26 milioane lei - agenilor economici UPC, RCS&RDS, Astral Telecom i Cablevision of Romania, care activeaz pe piaa serviciilor de retransmisie prin cablu a programelor TV, pentru nelegere i abuz (2006)5. 20 mil lei - companiei Wrigley Romnia-Produse Zaharoase i distribuitorilor si pentru fixarea preurilor de revnzare i convenirea mpririi pieelor de desfacere (2005)Bogdan Chirioiu: Managerul trebuie s tie c poate face pucrieCapital: Cum explicai faptul c, n patru ani de cnd n Romnia se aplic politica de clemen, nicio companie nu a apelat la ea, prefernd s plteasc amenzi usturtoare?Bogdan Chirioiu: Nu gsesc o explicaie. De regul, au interesul s mrturiseasc atunci cnd tiu c pot fi prini. Dovad, procentajul ridicat n cazul investigaiilor declanate de Comisia European. ns, prin proiectul noii legi, ncercm s facem mai atractiv aceast politic i s introducem mai multe faciliti. Pe de alt parte, i pedepsele trebuie s fie pe msur. Vrem s pstrm pedeapsa cu nchisoarea, pe care alte state nu o au. Managerul trebuie s tie c poate face pucrie. Fiindc, dac e doar o amend, e vorba de banii acionarilor, iar ct s-a ctigat prin participarea la cartel ar putea chiar s acopere suma respectiv.Capital: Care este valoarea total a amenzilor aplicate de Consiliul Concurenei unor companii pentru participare la o nelegere de tip cartel?Bogdan Chirioiu: Este vorba de circa 266 de milioane de lei, amenzi aplicate n perioada 2004-2009. Cartelul cimentului a primit cea mai mare amend. ns, raportat la cifra de afaceri, amenda de 7,3 milioane de lei pentru UPC Romnia este cea mai mare: 7% din cifra de afaceri pe 2005, pentru c a participat la o nelegere pentru mprirea pieei serviciilor de cablu din Timioara. Iar societile de pe piaa serviciilor publice portuare, amendate cu 11 milioane de lei, au pltit cu 2% din cifra de afaceri pe 2004.

Capital: Cte procese ai pierdut?Bogdan Chirioiu: Pot s v spun c avem o rat de ctig de 85%. Dou din cazurile pe care l-am pierdut sunt Carpatcement i Kronospan Sepal Sebe, n prim instan.6. Prima companie care scap de amenda Consiliului Concurenei - primul caz de clemenFoserco, parte a grupului american Weatherford, este prima firm care a beneficiat de clemen din partea Consiliului Concurenei n cadrul investigaiei privind o posibil nelegere pentru participarea cu oferte trucate la licitaiile organizate de Romgaz, potrivit preedintelui Consiliului Concurenei, Bogdan Chirioiu.Consiliul Concurenei a sancionat cu amenzi n valoare total de 12.968.298 lei (aproximativ 2,89 milioane euro) patru companii pentru trucarea unor licitaii organizate de Romgaz. Companiile sancionate, care deineau peste 70% din pia n perioada nclcrii, sunt: Dafora - 3.970.208 lei (885.278 euro), Foraj Sonde Craiova - 3.910.477 lei (871.959 euro), Foraj Sonde Trgu Mure - 3.730.788 lei (831.892 euro), UPETROM 1 Mai (pentru activitatea desfurat de Aquafor International) - 1.356.825 lei (302.545 euro).Foserco a primit imunitate la amend pentru c a cooperat cu autoritatea de concuren n cadrul programului de clemen.Amenzile au fost aplicate n cadrul investigaiei privind o posibil nelegere pentru participarea cu oferte trucate la licitaiile organizate de Romgaz n vederea atribuirii unor lucrri de foraj pentru petrol i gaze naturale din Romnia."Este prima investigaie declanat n urma unei cereri de clemen. Companiile s-au neles s i mpart lucrrile de foraj pentru care Romgaz urma s organizeze licitaii publice, stabilind dinainte ctigtorii licitaiilor i modul n care urmau s acioneze. Una dintre companiile implicate n nelegere ne-a furnizat probele nclcrii legii concurenei, motiv pentru care a fost exonerat de la plata amenzii", a declarat preedintele Consiliului Concurenei, Bogdan Chirioiu, citat de Agerpres.Comportamentul anticoncurenial s-a derulat n perioada 2 iunie 2008 - 12 octombrie 2009 i a vizat mai multe proceduri de licitaie public derulate n acest interval de timp. Politica de clemen este un instrument prin care Consiliul Concurenei poate aplica un tratament favorabil companiilor implicate ntr-o nelegere de tip cartel i care coopereaz cu autoritatea de concuren n vederea descoperirii i sancionrii acestor practici anticoncureniale. Politica de clemen este un concept preluat din practica internaional, unde utilizarea acestuia s-a dovedit a fi un instrument eficace n combaterea cartelurilor.Potrivit preedintelui Consiliului Concurenei, instituia ncurajeaz companiile implicate n acest tip de nelegeri anticoncureniale s contacteze autoritatea de concuren, s i recunoasc participarea la nclcare i s furnizeze dovezi privind nelegerea respectiv.Procednd astfel, companiile pot beneficia de reduceri substaniale ale amenzilor sau chiar de imunitate total, n funcie de momentul n care contacteaz autoritatea de concuren i de valoarea informaiilor furnizate n aplicarea politicii de clemen.

Bibliografie1. Cotutiu Aurelia, Sabau Georgeta Valeria - Drept roman si comunitar al concurentei, Editura C.H. Beck, 2008;2. Diana Ungureanu, Paul Prisecaru, Valentin Mircea, Norbert Maier, Sorin Fusea, Fabio Filpo, Adina Claici, Cristina Butacu, Marius Bulancea - Ghid pentru practicieni n dreptul concurenei, Ed. C.H. Beck, 2014;3. Dreptul concurentei interne si europene, Gheorghe Gheorghiu, Manuela Nita, ed. Universul Juridic, 2011.Surse web:1. http://www.capital.ro/prima-companie-care-scapa-de-amenda-consiliului-concurentei-primul-caz-de-clementa.html2. http://www.capital.ro/politica-de-clementa-invinge-90-din-carteluri-in-ue-in-romania-nu-125013.html3. http://www.clementa.ro/ro/politica.html4. http://ec.europa.eu/competition/cartels/legislation/leniency_legislation.html5. http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/POLITICA-DE-CLEMENTA74176.php

2