5 politica in domeniul concurentei

8/4/2019 5 Politica in Domeniul Concurentei

1/24

Cumneasigurmcrm

elejoacnmodcorect

paginile2-7

Examinareafuziunilor

paginile8-11

Deschidereapieelorpen

truconcuren

paginile12-14

Monitorizareaajutorulu

idestat

paginile15-19

Cooperareainternaion

al

paginile20-21

1

2

3

4

5

Politica UE n domeniul concurenei i consumatorul

La modul practic

Unde pot obine mai multe informaii?Adrese utile i glosar

paginile 22-27

Prezenta brour a fost elaborat de Direcia General pentru Concuren a

Comisiei Europene ca un ghid pentru nespecialiti. Ea nu are nici o valoare

juridic i nu oblig n nici un fel Comisia European.

PhotoDisc

34DP54_Nuria_RO.indd 1 18-04-2006 10:47:44


2/24

MS

URI

ANTIT

RUST

pagina 2

Cum ne asigurm c rmele joac n mod corect

Pe o pia liber, afacerilesunt un joc n careconcurenii se ntrec. Uneori,rmele pot tentate sevite aceast ntrecere is ncerce s-i stabileascpropriile reguli de joc.Cteodat, un juctor detalie mare poate ncercas-i elimine concurenii de

pe pia. Comisia Europeanacioneaz ca un arbitrupentru a se asigura c toatermele joac dup aceleaireguli.

De ce sunt cartelurile att deduntoare pentru economiei cum pot ele descoperite?

Cartelul este un grup format din firmeasemntoare, independente, care seunesc pentru a controla preurile sau a-impri pieele i a limita concurena.Participanii la un cartel se pot bazape cota lor de pia stabilit n virtuteanelegerii cu ceilali i nu au nevoie sofere produse noi sau servicii de calitate

la preuri competitive. Ca urmare,consumatorii sfresc prin a plti maimult pentru o calitate mai slab.

De aceea, n conformitate cu legislaiareferitoare la concuren din UE,cartelurile sunt ilegale i din acest motivComisia European aplic amenzi foartemari firmelor participante la un cartel.Deoarece sunt ilegale, cartelurile sunt ngeneral realizate n mare secret i nu esteuor s gseti probe care s demonstrezeexistena unui cartel.

Politica de clemen ncurajeazfirmele s prezinte Comisiei Europenedovezi privind existena cartelurilor,obinute chiar din interiorul uneiasemenea grupri. O companie, membra unui cartel, care furnizeaz prima

dovezi privind existena carteluluirespectiv, nu va fi amendat. Rezultatuleste destabilizarea cartelului. Aceastpolitic s-a bucurat de foarte mare succesncepnd cu momentul introducerii ein UE.

n ultimii ani, majoritatea cartelurilorau fost depistate de ctre ComisiaEuropean dup ce un membru alacestora a mrturisit i a solicitatclemen. Pe de alt parte, Comisia

European continu cu succes propriileinvestigaii pentru depistarea cartelurilor.Anual, au fost impuse amenzi totalizndntre 0,5 i 1 miliard de euro n cazulexistenei unor carteluri. Acesteamenzi intr n bugetul comunitar,contribuind la finanarea UE i, n final,la economisirea banilor contribuabililor.Un aspect, poate, mai important lconstituie faptul c riscul amenzilor maridescurajeaz firmele s nfiineze saus-i continue participarea n carteluri.

CARTELURI N DOMENIULVITAMINELORn anul 2001, Comisia European aamendat opt companii (printre careHoman-La Roche) pentru participarealor la carteluri destinate a eliminaconcurena n sectorul vitaminelor.Vitaminele sunt folosite ntr-o marevarietate de produse ca, de exemplu,cereale pentru micul dejun, biscuii,buturi, hran pentru animale, produsefarmaceutice i cosmetice. Acest lucrus-a reectat n amenda aplicat, de

peste 800 milioane de euro. Timp deaproape 10 ani, companiile respectiveau putut practica preuri mai maridect n situaia n care ar existat oconcuren real ntre ele, prejudiciindastfel consumatorii i realizndproturi ilicite.

34DP54_Nuria_RO.indd 2 18-04-2006 10:47:48


3/24

M

SURI

ANTITRUST

pagina 3

Firmele ncheie zilnic acorduri:sunt toate aceste acorduriilegale?

Exist anumite tipuri de acordurideosebit de duntoare concurenei i,ca urmare, ele sunt aproape ntotdeaunainterzise. Este cazul cartelurilor secrete ial altor nelegeri, prin care concureniise pun de acord s stabileasc preurile,s limiteze producia sau s-i mpartntre ei pieele sau clienii. Acordurile

dintre un productor i distribuitoriiacestuia pot fi i ele interzise, mai alesdac prin acestea se stabilesc preurile derevnzare.

Nu toate acordurile care limiteazconcurena sunt neaprat ilegale. Suntpermise acele acorduri care au mai multeefecte pozitive dect negative. Generalvorbind, este mult mai probabil caacordurile s fie permise atunci cnd nusunt ncheiate ntre concureni sau cndfirmele implicate dein doar o cot mic

de pia.Este adevrat c nelegerile dintrefirmele rivale pot restricionaconcurena, dar ele pot fi, pe de altparte, necesare pentru a mbuntiprodusele sau serviciile, pentru a crea

noi produse sau a gsi modalitinoi, mai bune, de a pune produselerespective la dispoziia consumatorilor.De exemplu, produsele noi pentrucare sunt necesare cheltuieli mari decercetare pot s devin disponibilepentru consumatori numai dac maimulte companii i unesc eforturilepentru a desfura respectivele activitide cercetare. De aceea, acordurilen domeniul cercetrii i dezvoltrii,precum i cele privind transferul de

tehnologie, sunt adesea compatibilecu legea concurenei. Tot astfel potsta lucrurile i n cazul altor acorduride cooperare (privind producerea,achiziionarea sau comercializarea ncomun sau standardizarea), dar aceastadepinde n mod normal de o analizdetaliat a mprejurrilor n care au loci a avantajelor economice rezultnd dinele.

Alte tipuri de nelegeri care potngrdi concurena sunt cele dintre

furnizori i vnztorii cu amnuntul.De exemplu, acordurile de distribuiepentru parfumuri de lux impunmagazinelor de vnzare cu amnuntulanumite restricii privind decoraiunileinterioare sau pregtirea personalului.

Pe de alt parte, aceste nelegeri asigurcondiiile necesare pentru ca clieniicare cumpr s o poat face ntr-unmediu adecvat produsului i n acelaitimp s beneficieze de o consilierepersonalizat. Ele previn i situaiile ncare un distribuitor profit de eforturilepromoionale ale unui alt distribuitor.Legalitatea altor acorduri de distribuie,ca de pild cele de distribuie exclusivsau distribuie selectiv, depinde depoziia pe pia a firmelor implicate i

necesit o analiz individual n cazuln care se depesc anumite praguri alecotei de pia.

JOCURI VIDEOntre 1991 i 1998, Nintendo,productorul japonez de jocurivideo, i apte dintre distribuitoriisi ociali din Europa au conlucratpentru a menine diferene de prearticial de mari ntre rile din UE.Fiecare distribuitor era obligat smpiedice exporturile de pe teritoriulrii sale ctre un alt stat prin canalede distribuie neociale (aa-numitulcomer paralel).Sub conducerea Nintendo, companiile

au colaborat intens pentru a depistasursa oricror asemenea exporturi.Comercianii care permiteau acesteexporturi erau penalizai prinacordarea unor cantiti mai mici deproduse sau printr-un boicot total.Ca urmare, preurile pentru consolelede joc i pentru jocuri difereau foartemult de la o ar a Uniunii Europene laalta, ind cu 65% mai ieftine n MareaBritanie dect n Germania i rilede Jos. Comisia European a aplicatNintendo i distribuitorilor si oamend de 168 milioane euro.

34DP54_Nuria_RO.indd 3 18-04-2006 10:47:48


4/24

pagina 4

clieni care se aprovizioneaz ntotalitate sau n mare msur de lacompania aflat n poziie dominant;

impunerea unor condiii comercialenejustificate partenerilor de afaceri, cade exemplu cazul n care o companiedominant condiioneaz vnzareaunui produs de vnzarea altuia.

MS

URI

ANTIT

RUST

VNZRI DE AUTOMOBILENTRE STATELE MEMBRE UEn 1998, ca urmare a numeroaselor

sesizri din partea consumatorilor,Comisia European a amendatVolkswagen AG cu 90 milioane europentru c interzisese distribuitorilorsi din Italia s onoreze comenzi de laclieni germani sau austrieci, atrai depreurile mai sczute din Italia. Esteilegal ca fabricanii de automobiles-i descurajeze distribuitorii svnd unor clieni rezideni n altestate membre UE. Comisia Europeanpublic la ecare ase luni o analiz apreurilor nete la automobile n ecaredin statele membre UE pentru a-i ajuta

pe consumatori s identice ara ncare automobilul pe care ar vrea s-lcumpere are preul cel mai mic.

Printre astfel de abuzuri se numrurmtoarele:

practicarea unor preuri nerezonabilde mari, ceea ce poate duce laexploatarea clienilor;

practicarea unor preuri nerealist demici, fapt ce poate fi folosit pentrua elimina concurenii de pe piasau a face mai dificil ptrundereaconcurenilor pe respectiva pia;

aplicarea de tratamentediscriminatorii partenerilorcomerciali, de exemplu refuzn-du-se colaborarea cu anumii clienisau oferindu-se reduceri doar acelor

Ce se ntmpl dac o companiemare ncearc s-i elimineconcurenii de pe pia?

Dac o companie (sau un grup decompanii) deine o cot importantdintr-o anumit pia, este posibil caaceasta s dein o poziie dominantpe acea pia. Companiile aflaten poziie dominant au suficientputere economic pentru a acionafr s in seama de concureni sau

de consumatori. De aceea, abuzul depoziie dominant de ctre firmele caredein asemenea poziii este ilegal.

34DP54_Nuria_RO.indd 4 18-04-2006 10:47:48


5/24

M

SURI

ANTITRUST

pagina 5

MICROSOFTn 2004, Comisia European aamendat Microsoft cu 497 milioane

euro pentru c a abuzat, ntre 1998i 2004, de poziia sa dominant pepiaa sistemelor de operare pentrucalculatoarele personale (PC). Sistemulde operare Windows al companieiMicrosoft deine o cot de 95% dinpia. S-a constatat c Microsoft:(i) nu a oferit informaii care s

permit software-ului de serverprodus de concuren s discuten mod corespunztor cu PC-urilece foloseau sistemul Windows,mpiedicndu-i astfel rivalii sconcureze n condiii de egalitate

pe pia; i(ii) a condiionat cumprarea Windows

de achiziionarea simultan aprodusului Windows Media Player,realizat tot de Microsoft. Astfel,practic toate PC-urile au fostechipate cu Windows Media Player,fapt ce a afectat concurena prindirijarea articial a furnizorilorde coninut i dezvolttorilor deaplicaii ctre platforma Windowspentru media.

Microsoft a fcut apel mpotriva acesteidecizii la Tribunalul European de Prim

Instan.

pot amenda companiile care au nclcatlegislaia UE privind concurena.

Ca un element al strnsei lor cooperrin cadrul Reelei europene dindomeniul concurenei (EuropeanCompetition Network ECN), ComisiaEuropean i autoritile naionale dindomeniu se informeaz reciproc nlegtur cu cazurile nou aprute pentru aevita realizarea de investigaii n paralel.Ele se informeaz reciproc i nainte dea lua o hotrre n cazurile respective,pentru a se asigura c legislaia esteaplicat n mod consecvent, indiferentde instituia care o aplic. Mai multe

informaii privind ECN sunt disponibilen cele ce urmeaz.

Se poate solicita instanelornaionale s aplice regulile UEprivind concurena?

Da. La fel ca i autoritile din domeniulconcurenei, instanele naionale auputerea s stabileasc dac un anumeacord respect sau nu prevederilelegislaiei UE privind concurena.Firmele i consumatorii pot pretindedaune dac au fost victimele unuicomportament ilegal care limiteazconcurena.

PNEURIn 2001, Comisia European a amendatproductorul francez de pneuri

Michelin cu 20 milioane euro pentruc a abuzat de poziia sa dominantpe piaa francez a pneurilor deschimb pentru vehiculele de maretonaj, pe aproape ntreaga perioad aanilor 90. Michelin fabrica peste 50%din pneurile de schimb noi pentruvehiculele de mare tonaj i un procenti mai mare de pneuri recondiionate.Nici unul din concurenii si nu aveadimensiuni comparabile, aa nct eragreu pentru distribuitori s evite slucreze cu Michelin. Michelin foloseaun sistem de rabaturi i prime care i

fcea pe distribuitori dependeni depneurile sale i i mpiedica s-i aleagn mod liber furnizorii.

Cine aplic legea UE n domeniulconcurenei n cazul practicilorcomerciale care restricioneaz

concurena?

Comisia European aplic i impunelegislaia european. Poate solicitacompaniilor s furnizeze anumiteinformaii i, dac este necesar, poaterealiza inspecii inopinate la birourilefirmelor i, cu mandat judectoresc, nlocuinele personalului firmei.

n cazul n care Comisia Europeangsete probe privind practici comercialeilegale care limiteaz concurena, ea

poate lua msuri pentru interzicerea lor.Poate totodat s amendeze firmele cusume de pn la 10% din cifra lor deafaceri anual dac firmele respectiveau participat, de exemplu, la un cartelavnd ca scop stabilirea preurilor saumprirea pieei.

Comisia este singura autoritatecare aplic legislaia UE ndomeniul concurenei?

Nu. Toate statele membre UE auautoriti naionale cu competen n

domeniul concurenei, care dispunde puterea de a aplica legislaiaeuropean referitoare la concuren.Ele pot dispune ncetarea acordurilor ipracticilor care limiteaz concurena i

34DP54_Nuria_RO.indd 5 18-04-2006 10:47:50


6/24

pagina 6

Legislaie: Articolul 81 dinTratatul CE (acordurile limitative)

Sunt interzise acordurile dintrecompanii sau iniiativele ce conducla o restricionare semnicativ aconcurenei. De fapt, acestea devinautomat nule, astfel nct regulanormal conform creia acorduriletrebuie respectate nu se aplic.Comisia European sau o autoritatenaional din domeniul concureneipoate dispune ca rmele n cauz spun capt unor asemenea nelegeriilegale i poate aplica rmelor amenzipentru c au ncheiat acordurile

respective. Acest lucru este valabilatt n cazul nelegerilor nescrise, cti al practicilor concertate.

Printre astfel de nelegeri se numrcele care:

I stabilesc preurile de vnzare saude cumprare sau alte condiii decomercializare;

I limiteaz producia, pieele,perfecionarea tehnic sauinvestiiile;

I mpart piee sau surse deaprovizionare ntre concureni;

sauI aplic rmelor care nu particip la

nelegere condiii discriminatorii,punndu-le pe acestea ntr-o

Reeaua europeandin domeniul

concureneiComisia European i autoritilenaionale din domeniul concureneidin toate statele membre UEcoopereaz prin intermediul Reeleieuropene din domeniul concurenei(ECN), n cadrul creia:

se informeaz reciproc cu privirela noi cazuri i decizii;

i coordoneaz investigaiile,acolo unde este necesar;

se sprijin reciproc n cadrul

investigaiilor;i fac schimb de probe.

n felul acesta se stabilete unmecanism ecace pentru sancionareacompaniilor care se implic npractici transfrontaliere ce limiteazconcurena.

Principalul obiectiv al ECN este sasigure aplicarea unitar a legislaieiUE privind concurena, pe ntregteritoriul UE. Prin intermediul ECN,autoritile din domeniul concureneise informeaz reciproc n legturcu deciziile propuse i in seama decomentariile venite de la alte autoritidin domeniu. n situaia n careeste necesar s se asigure aplicarea

consecvent i ecace a legislaiei,

Comisia European poate decide s seocupe chiar ea de un anume caz.

n cadrul ECN exist grupuri despecialiti n anumite sectoare (deexemplu, asigurri i ci ferate), care

MSURI

ANTITRUST

discut probleme legate de concuren

i promoveaz o abordare comun. nacest mod, ECN permite autoritilorce se ocup de concuren s-i punlaolalt experiena i s identice celemai bune practici din domeniu.

DigitalVisionLtd

34DP54_Nuria_RO.indd 6 18-04-2006 10:47:50


7/24

M

SURI

ANTI

TRUST

pagina 7

poziie dezavantajoas din punctde vedere al concurenei.

Unele acorduri restrictive dintrecompanii sunt totui permisedeoarece pot ncuraja concurena, deexemplu prin promovarea progresuluitehnic sau prin mbuntireasistemului de distribuie. Suntpermise acordurile care ntrunesctoate condiiile de mai jos :

I mbuntesc producereasau distribuia de bunuri saupromoveaz progresul tehnic saueconomic;

I aloc consumatorilor o parte

corespunztoare din beneciulrezultat;

I restricionarea concurenei trebuies e necesar pentru a ndeplinicele dou condiii de mai sus;

I nu trebuie s elimine liberaconcuren pentru o proporiesubstanial de produse sauservicii.

Pe aceast baz, Comisia Europeana adoptat regulamentele pentruaa-numitele exceptri pe categorii,

care specic n detaliu condiiilece trebuie ndeplinite de anumitecategorii de acorduri. Acordurilelimitative ce ntrunesc condiiileimpuse de unul dintre regulamentele

Regulamentele i instruciunilesunt publicate n Jurnalul Ocialal Uniunii Europene. Detalii i

informaii suplimentare ca depild broura introductiv despreacordurile verticale sunt disponibilepe internet (vezi http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/legislation/entente3_en.html#iii_1).

Legislaie: Articolul 82 dinTratatul CE (abuzul de poziiedominant)

Acest articol interzice abuzul depoziie dominant i se aplic nurmtoarele condiii:

I compania deine o poziiedominant, avnd n vedere cotasa de pia, precum i ali factori,ca de pild dac are concurenicredibili, dac are propria reeade distribuie i dac are accesfavorabil la materii prime; toiacetia sunt factori care permitcompaniei s evite concurena ncondiii normale;

I compania domin piaa european

sau o parte important a acesteia;I compania abuzeaz, de exemplu,

de poziia sa prin practicarea unorpreuri prea mari n relaia cuclienii, practicarea unor preuri

privind exceptarea pe categorii suntpermise n conformitate cu articolul81. Regulamentele actuale privind

exceptrile pe categorii se refer maiales la acorduri privind cercetarea idezvoltarea, acorduri de specializarei acorduri de transfer de tehnologiei know-how, precum i la acorduride distribuie att n general, ct i,

n special, n sectorul automobilelor.Exist, n plus, o serie de regulamenteprivind exceptarea pe categoriireferitoare la anumite sectoare(asigurri, transport).

Comisia European a elaborattotodat instruciuni n legtur cumodul n care va aplica prevederilemenionate mai sus, pentru a ajutarmele s fac deosebirea dintreacordurile care sunt compatibile culegea concurenei i cele care nu sunt.Instruciunile Comisiei privind analizaacordurilor orizontale (n principal

ntre concureni) i a acordurilorverticale (ca, de pild, acordurilede distribuie) sunt un astfel deexemplu. Ele prezint modul n carecele mai obinuite tipuri de acorduriafecteaz concurena i folosescexemple pentru a ilustra cum anumeanalizeaz Comisia astfel de acorduri.

extrem de mici menite s elimineconcurena de pe pia sau sblocheze intrarea pe pia a

nou-veniilor sau prinacordarea de avantaje discriminatoriianumitor clieni.

Comisia European sau o autoritatenaional din domeniul concureneipoate interzice un astfel de abuz iamenda compania care a nclcatlegea.

34DP54_Nuria_RO.indd 7 18-04-2006 10:47:52


8/24

pagina 8

FUZIUNI

De ce sunt examinate fuziunile lanivel european?

Combinarea activitilor unor companiidiferite le poate permite, de exemplu,s creeze mai eficient produse noi saus reduc costurile de producie saude distribuie. Datorit eficienei lorsporite, piaa devine mai competitiv,iar consumatorii beneficiaz de mrfuride o calitate mai bun, la preuri maiechitabile.

Unele fuziuni ns pot reduceconcurena de pe o pia, de regulprin crearea sau consolidarea unui

juctor dominant. Aceasta poate afectaconsumatorii prin preuri mai mari, ogam redus de opiuni sau mai puineinovaii.

Concurena tot mai acerb de pe piaaunic european i globalizarea suntfactori care fac ca unirea forelor sdevin o perspectiv atractiv pentrucompanii. Asemenea reorganizri

sunt binevenite n msura n care nuafecteaz concurena i pot, ca urmare,s sporeasc gradul de competitivitateal industriei europene, mbuntindcondiiile de dezvoltare i crescndnivelul de trai n UE.

Europene pot afecta pieele din UE,dac respectivele companii fac afaceri nUniune.

Comisia European poate examina ifuziunile supuse ateniei sale de ctreautoritile naionale competenten materie de concuren din statelemembre UE. Aceasta se poate realizape baza unei cereri venite din parteacompaniilor implicate sau de laautoritatea naional de concurendintr-un stat membru al UE. n anumitesituaii, Comisia European poate, larndul su, s supun un caz atenieiautoritii naionale din domeniulconcurenei dintr-un stat membru UE.

Dei companiile care-iunesc forele (fapt denumitfuziune n cele ce urmeaz)pot contribui la extindereapieelor i pot aduceavantaje consumatorilor,anumite colaborri potdiminua concurena i afectaconsumatorii.

Examinarea fuziunilor ce urmeaz ase realiza are ca obiectiv prevenireaefectelor negative asupra concurenei.Fuziunile ce depesc frontierelenaionale ale unui stat membru suntexaminate la nivel european. Acestlucru permite companiilor care faccomer n diferitele state membre aleUE s obin autorizarea fuzionrii lorprintr-un singur demers.

Ce fuziuni sunt examinate de

ctre Comisia European?Dac cifra de afaceri anual cumulata companiilor implicate depeteanumite praguri stabilite n ceea ceprivete vnzrile mondiale i europene,fuziunea propus trebuie notificatComisiei Europene, care trebuie s oexamineze. Sub nivelul acestor praguri,fuziunea poate fi analizat de ctreautoritile naionale din domeniulconcurenei din statele membre UE.

Aceste reguli se aplic tuturor

fuziunilor, indiferent unde n lume suntlocalizate sediul social, cel operaional,activitile sau capacitile de producieale companiilor ce fuzioneaz. Aceastadeoarece chiar i fuziunile dintrecompanii situate n afara Uniunii

Examinarea fuziunilor

34DP54_Nuria_RO.indd 8 18-04-2006 10:47:53


9/24

pagina 9

FUZIUNI

Cnd se autorizeaz condiionatfuziunile de ctre ComisiaEuropean?

Cu toate acestea, nu toate fuziunilecare distorsioneaz semnificativconcurena sunt interzise. Chiar iatunci cnd Comisia Europeanconstat c o fuziune propus ar puteadistorsiona concurena, prile se potangaja s ia msuri pentru a ncercas corecteze acest efect probabil. De

exemplu, ele se pot angaja s vnd oparte din compania rezultat n urmafuziunii sau s acorde licen pentrutehnologia utilizat unui alt juctorde pe pia. n cazul n care ComisiaEuropean consider c angajamentelerespective vor menine sau reface liberaconcuren pe pia, protejnd astfelinteresele consumatorilor, ea poateautoriza condiionat realizarea fuziunii.Ulterior, Comisia European urmretedac firmele implicate i ndeplinescangajamentele i poate interveni dac ele

nu fac acest lucru.

FUZIUNI DIN SECTORULBUNURILOR DE CONSUM/ALIMENTELOR

n urma analizei iniiale, ComisiaEuropean a ajuns la concluziac operaiunea de fuziune dintrecompaniile Unilever i Bestfoods,din sectorul industriei alimentare,ar diminuat concurena pe pieelesupelor instant, sosurilor pentru paste,gemurilor i altor produse alimentare,n aproape toate statele membre UE.Consumatorii ar fost afectai n mod

semnicativ de fuziunea propus,care ar condus la o reducere a gameide produse i la preuri mai mari. Caurmare, prile au propus vnzareactre concureni a unei pri, n valoarede un miliard de euro, din afacerea lor,iar aceasta a permis Comisiei Europenes autorizeze condiionat fuziunea.

Atunci cnd a examinat achiziionarearmei Wella de ctre Procter & Gamble,Comisia European a concluzionat caceasta ar putea diminua concurenape pieele produselor de ngrijire a

prului (ca, de exemplu, ampoane,balsamuri de pr, tratamente ivopsele) din Irlanda, Suedia iNorvegia. Pentru a corecta acestneajuns, prile s-au oferit s acordelicen pentru o serie de mrci deproduse de ngrijire a prului, precum

Cnd sunt interzise sauautorizate fuziunile?

Toate fuziunile ce u rmeaz a se realiza,notificate Comisiei, sunt examinatepentru a se vedea dac ele afecteazsemnificativ concurena efectiv dinUE. Dac nu, ele sunt autorizatenecondiionat. Dac da i dac firmeleimplicate nu propun nici un aranjamentmenit s nlture acest impediment,fuziunile trebuie interzise pentru aproteja firmele i consumatorii mpotrivaunor preuri mai ridicate sau a uneilimitri a gamei de opiuni n materiede bunuri i servicii. Fuziunile propusepot fi interzise, de exemplu, dac prileimplicate sunt concureni importanica dimensiuni sau dac operaiunea ncauz ar slbi considerabil concurenaefectiv de pe o pia, n special princrearea sau consolidarea unui juctordominant.

FUZIUNI N SECTORULPRODUSELOR FARMACEUTICEComisiei Europene i-au fost noticatedou fuziuni de proporii din sectorulproduselor farmaceutice: Sano/Synthlabo i Pzer/Pharmacia.Comisia European a ajuns la concluziac ambele fuziuni ar putea avea unefect negativ asupra concurenei,limitnd gama de medicamente pentrucare puteau opta pacienii.

n ambele cazuri, prile au propus

s transfere concurenilor unele dinprodusele lor. Comisia Europeana fost de acord c acest lucru vareface concurena pe piee i vaproteja interesele pacienilor. n cazulSano/Synthlabo, printre produseletransferate sau vndute se numrau,de pild, vitamina B12 vndutsub numele Delagrange, anumiteantibiotice, hipnotice i sedative. ncazul Pzer/Pharmacia, prile aupropus, de exemplu, s transfereconcurenilor anumite produse ncurs de elaborare, care ar concurat

cu Viagra produs de Pzer, ceea ce apermis autorizarea fuziunii.

34DP54_Nuria_RO.indd 9 18-04-2006 10:47:53


10/24

pagina 10

FUZIUNI

autorizeze condiionat fuziunea, astfel nct pieele franceze de combustibilis rmn concureniale, iarconsumatorii s continue s plteascpreuri echitabile.

Herbal Essences, Silvikrin i Catzy,concurenilor din aceste ri. Aceasta aoferit Comisiei Europene posibilitateade a autoriza condiionat achiziia.

FUZIUNEA COMPANIILORFRANCEZE DIN DOMENIULPETROLULUITotalFina i Elf Aquitaine erauprincipalii juctori n sectorul francezde produse petroliere, iar fuziunea lorar generat o cretere a cheltuielilordistribuitorilor independeni debenzin. Aceasta ar afectat n special

supermarketurile, care contribuiser lascderea preurilor la combustibili nFrana.

Compania rezultat n urma fuzionriiar exploatat circa 60% din staiile deservice de pe autostrzile franceze. Ar devenit, de asemenea, principalulfurnizor de gaz petrolier licheat (GPL).Comisia European a considerat cacest nivel de putere de pia ar determinat o cretere a preurilor.Pentru a nltura aceste temeri legatede concuren, TotalFina/Elf au propus

vnzarea unui mare procent dinaceste operaiuni ctre concureni.Au propus, de exemplu, vnzarea a 70de staii de service de pe autostrziledin Frana ctre concureni. Aceasta adat Comisiei Europene posibilitatea s

DigitalVisionLtd

34DP54_Nuria_RO.indd 10 18-04-2006 10:47:54


11/24

pagina 11

FUZIUNI

Legislaia UE privind controlul fuziunilor

controlul fuziunilor (cum ar , deexemplu, o not privind conceptulde concentrare). Acestea se gsescpe pagina de internet Europa, nseciunea referitoare la concuren.

temerile exprimate de Comisie.Condiiile ce nsoesc autorizareapresupun adesea vnzarea deactive, aciuni, brevete etc. ctrermele concurente.

I Peste 90 % din fuziunile noticatesunt autorizate dup perioadainiial de analiz de 25 de zilelucrtoare. Majoritatea cazurilorsupuse procedurii de investigaie,timp de 90 de zile lucrtoare,sunt rezolvate printr-o autorizare

condiionat. Din anul 1990pn n prezent, au existat doar19 interdicii categorice. Datestatistice detaliate sunt disponibilepe pagina de internet Europa,seciunea referitoare la concuren.

I Comisia a adoptat o serie denote de interpretare a diverseloraspecte ale controlului fuziunilor,care ofer o explicaie detaliat acadrului analitic utilizat de Comisie

n evaluarea impactului probabil

al acestora asupra concurenei,precum i a ctorva din termeniide baz folosii n legislaia privind

Regulamentul (CE) nr. 139/2004privind fuziunile:

I Comisia European arecompetena exclusiv de ainvestiga fuziunile de nivelcomunitar. n acest fel, companiilebeneciaz de un singur nivelde control al fuziunilor, ceea cesimplic i reduce procedurileadministrative. Principalele repere

pentru a determina fuziunilede nivel comunitar sunt o cifrde afaceri la nivel mondial acompaniilor implicate de peste5 000 milioane euro i una la nivelcomunitar de peste 250 milioaneeuro.

I Fuziunile de nivel comunitartrebuie noticate Comisiei pentru aobine acordul acesteia nainte depunerea lor n practic. n prezent,Comisia primete ntre 200 i 300

de noticri n ecare an. Datestatistice detaliate sunt disponibilepe pagina de internet Europa, n

seciunea referitoare la concuren.Detaliile privind cerinele legatede noticri, precum i formularulrelevant (Formularul CO) suntstabilite prin RegulamentulComisiei (CE) nr. 802/2004.

I Dup o perioad iniial de analizde 25 de zile lucrtoare, Comisiapoate decide e s autorizezetranzacia, e s demarezeo procedur de investigaieaprofundat, dac aceasta

consider c respectiva fuziune arputea avea ca rezultat o ngrdiresemnicativ a concureneiefective de pe pia. Investigaiadureaz de regul 90 de zilelucrtoare (n anumite situaii,aceast perioad putndu-seextinde la 105 sau 125 de zilelucrtoare).

I La nalul acestei proceduri,Comisia poate autoriza condiionatsau necondiionat fuziunea sau o

poate interzice, mai ales n cazuln care companiile nu au pututpropune soluii adecvate pentru

34DP54_Nuria_RO.indd 11 18-04-2006 10:47:55


12/24

pagina 12

LIBERALIZA

REA

Serviciile precumtransporturile, energia,serviciile de pot itelecomunicaii nu aufost ntotdeauna la fel dedeschise pentru concurencum sunt astzi. ComisiaEuropean a jucat un rolmajor n deschiderea pentruconcuren a acestor piee(proces cunoscut i caliberalizare).

Deschiderea pieelor pentru concuren

).

Care sunt avantajele liberalizrii?

n statele membre UE, servicii precumcele de mai sus au fost anterior asiguratede organizaii naionale ce deineaudreptul exclusiv pentru prestarea unuianumit serviciu. Prin deschiderea acestorpiee ctre concurena internaional,consumatorii pot acum s aleag din-tr-o gam de prestatori de servicii i deproduse alternative.

Deschiderea acestor piee ctre

concurena liber a permis totodatconsumatorilor s beneficieze de preurimai mici i de servicii noi, care suntde regul mai eficiente i care vin nntmpinarea consumatorului mai multdect nainte. Aceasta face ca economianoastr s fie mai competitiv.

Cum a fost introdus libertateade alegere?

Abordarea Comisiei a evoluat de-alungul anilor. n 1993, cnd a cerutDanemarcei s desfiineze drepturilede monopol ale companiei feroviare destat DSB asupra instalaiilor portuarede la Rodby, Comisia European aoferit guvernului danez posibilitateade a decide dac s permit utilizareaacelorai instalaii de ctre concureni

sau s construiasc instalaii noi lngportul existent. Curnd, a devenit nsevident c realizarea unor instalaiiconcurente, mai ales n cazul unorreele de dimensiuni naionale, necesitun mare volum de investiii i este deobicei ineficient. Ca urmare, ComisiaEuropean a elaborat conceptul separrii

juridice a furnizrii ca atare a reeleide serviciile comerciale care folosescreeaua.

n domeniul cilor ferate, electricitii

i gazelor naturale, operatorii de reeatrebuie s acorde acum concureniloracces echitabil la reelele lor. n acestesectoare, monitorizarea accesuluiechitabil la reea pentru toi furnizorii

LINII AERIENE CU COST REDUSn Europa, liniile aeriene cu costredus au nceput s funcioneze is se dezvolte mulumit ComisieiEuropene, care a deschis ctreconcuren industria transportuluiaerian. Aceast gam mai larg deservicii, la un pre mai convenabil,este utilizat acum de muli dintreconsumatorii europeni.

GAZE NATURALEn 2004, Comisia European a

intervenit atunci cnd companiilefranceze i germane furnizoare de gazenaturale Gaz de France i Ruhrgas au refuzat, dup cum s-a susinut, spermit productorului norvegian degaze naturale Marathon accesul lareelele lor de distribuie. Ulterior, attcompania francez, ct i cea germans-au oferit s mbunteasc accesulla reelele lor, permind clienilor dinambele ri s benecieze mai ecientde deschiderea ctre concuren apieelor de gaze naturale.

34DP54_Nuria_RO.indd 12 18-04-2006 10:47:55


13/24

pagina 13

FUZIUNI

LIBERALIZAREA

COSTUL CONVORBIRILOR DE LATELEFOANELE FIXEComisia European a deschiscomplet pentru concurensectorul telecomunicaiilor de la 1ianuarie 1998. Acest lucru a permisutilizatorilor persoane particulare irme din Europa s economiseasc13 % i, respectiv, 23 % la facturile lortelefonice pentru convorbiri internede la telefoane xe n intervalul august1998-august 2003.Economiile au fost chiar mai

spectaculoase n domeniulconvorbirilor internaionale, undecostul mediu al convorbirilor cu toaterile OECD a sczut cu 41 % pentruutilizatorii persoane particulare i cu45 % pentru rme.

este esenial pentru a permiteconsumatorilor s aleag furnizorul careofer cele mai bune condiii.

Are acest lucru un efect directasupra consumatorilor?

Pe primele dou piee deschise pentruconcuren (transportul aerian itelecomunicaiile), preurile mediiau sczut substanial. Nu la fel staulucrurile n cazul pieelor care au fostdeschise pentru concuren mai trziu

sau nu au fost deschise deloc (ca, deexemplu, electricitatea, gazele naturale,transportul feroviar i serviciile potale),unde preurile au rmas neschimbate sauchiar au crescut. Dei aceasta se poatedatora unor factori specifici sectorului de exemplu, preurile gazelor naturalesunt strns legate de preurile petrolului se pare c tocmai n sectoarele caresunt mai deschise pentru concurenconsumatorii au beneficiat mai uor depreuri mai mici.

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Cost mediu pentru 10 minute convorbiri internaionale (n euro)

1,68

1,22

1,43

1,03

1,31

0,931,08

0,73

1,03

0,70

0,98

0,67

Sursa: al noulea raport privind aplicarea pachetului de reglementare n telecomunicaii, COM(2003) 715 nal.

Abonat particular, Incl. TVA

Firm, Excl. TVA

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

0,60,4

0,2

0,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Factura telefonic medie lunar pentru convorbiri interne (n euro)

78,5

34,0

70,3

31,5

64,0

29,8

62,7

30,0

61,0

29,5

60,7

29,4

Sursa: al noulea raport privind aplicarea pachetului de reglementare n telecomunicaii, COM(2003) 715 nal.

Abonat particular, Incl. TVA

Firm, Excl. TVA

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

34DP54_Nuria_RO.indd 13 18-04-2006 10:47:56


14/24

pagina 14

LIBERALIZA

REA SERVICII POTALE

Serviciul potal Deutsche Post,nanat de statul german, esteobligat s ntrein o reea naionalcostisitoare de ocii potale i, prinurmare, are costuri mai mari dectconcurenii si. n martie 2001, cnda solicitat companiei Deutsche Posts asigure serviciul de coletrie la unpre echitabil, Comisia European arecunoscut c o parte din costurileDeutsche Post proveneau din obligaiasus-menionat. Ca rezultat, ComisiaEuropean a cerut Deutsche Posts-i xeze preurile pentru a acopericosturile de asigurare a serviciilorde coletrie, astfel nct s includcosturile necesare pentru meninereaacestei reele (respectiv costulsuplimentar).

procedur de nclcare a legislaiei,conform articolului 226 din Tratatul CE.

Hotrrile luate de Comisia Europeann conformitate cu articolul 86au contribuit i ele semnicativ

la deschiderea pieelor pentruconcuren. Pn n anul 2004,fuseser adoptate decizii n majoritateadomeniilor n care statele membreau acordat drepturi speciale sauexclusive (pentru detalii suplimentarevezi http://europa.eu.int/comm/competition/liberalization/decisions/):I servicii potale (5),I telecomunicaii mobile (2),I aeroporturi (3),I porturi i transport maritim (4),I asigurri (1)iI radiodifuziune (1).

Comisia European a examinat ireclamaii din alte sectoare, ca de pildcel energetic, dar s-au gsit soluiifavorabile pentru consumatori fr se nevoie de decizii formale. n plus,Comisia European a propus msuriParlamentului European i ConsiliuluiEuropean pentru a deschide unele dinaceste piee pentru concuren.

Serviciile publice pot prestate

corespunztor pe o piabeneciind de concuren?

Deschiderea de noi piee necesitreglementri suplimentare pentrua asigura prestarea n continuarea serviciilor publice i protejareaconsumatorului mpotriva posibilelorefecte negative. Atunci cnd apliclegislaia n domeniul concurenei,Comisia European ine ntotdeaunacont de obligaiile speciale ce revinoricrei organizaii cu drepturi demonopol. Aceast abordare asigurexistena unei concurene corecte,care nu afecteaz furnizorul de serviciifinanat de stat, obligat s prestezeserviciile n interes public chiar i atuncicnd acest lucru nu este profitabil.

Legislaie: Articolul 86 dinTratatul CE

Tratatul CE stipuleaz c activitilecomunitare trebuie s includ un

sistem care s garanteze c pepiaa intern concurena nu estedenaturat. Comisia Europeandeschide pieele pentru concurenprin folosirea mai multor instrumentejuridice, inclusiv articolele 81 i82 din Tratatul CE. Articolul 86 dinTratatul CE ncredineaz ComisieiEuropene ndatorirea concret de asupraveghea ntreprinderile publicei pe cele crora statele membre leacord drepturi speciale sau exclusive.Comisia European este mputernicits uzeze de directive sau decizii

corespunztoare n cazul statelormembre care legifereaz sau meninmsuri ce contravin regulilor coninuten Tratat.

n conformitate cu prevederilearticolului 86, Comisia European aadoptat directive:I pentru a asigura transparena

relaiilor nanciaredintre statele membre icompaniile publice aleacestora;

iI pentru a deschide pentru

concuren pieelecomunicaiilor electronice.

Dac statele membre aleUE nu respect directivele,Comisia European iniiaz o

EuropeanCommunities,

2004

34DP54_Nuria_RO.indd 14 18-04-2006 10:47:56


15/24

pagina 15

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

Ce este ajutorul de stat?

O companie care primete sprijin de lastat dobndete un avantaj nemeritatfa de concurenii si. Din acest motiv,Tratatul CE interzice n general ajutorulde stat cu excepia cazului n care acestaeste justificat de raiuni de dezvoltareeconomic general. Pentru a asigurarespectarea acestei interdicii i aplicareauniform a exceptrilor pe ntregteritoriul Uniunii Europene, ComisiaEuropean are sarcina de a urmri

respectarea regulilor UE n materie deajutor de stat.

ntr-o prim etap trebuie s stabileascdac o companie a primit ajutor de stat,ceea ce se ntmpl atunci cnd asistenaacordat ndeplinete urmtoarelecondiii:

1. a existat o intervenie a statului sauprin intermediul resurselor statuluicare poate mbrca o varietatede forme (de exemplu, fondurinerambursabile, scutiri de dobnzii impozite, garanii, deinerea dectre stat a ntregii companii sau aunei pri a acesteia sau furnizareade bunuri i servicii n condiiiprefereniale etc.);

AJUTOR DE STAT ACORDATBNCILOR PUBLICE GERMANE,AUSTRIECE I FRANCEZEBncile landurilor din Germaniai Austria au obinut din parteaguvernelor lor garanii de stat care s le

protejeze de faliment. Aceste garaniiau permis bncilor publice s acordecredite n condiii mai favorabile dectconcurentele lor, bncile comerciale.Dup o investigaie privind acestegaranii, Comisia European a ajuns laconcluzia c acestea constituie ajutorde stat ilegal i a negociat eliminarealor treptat cu guvernul german i celaustriac.

O decizie similar s-a luat n privinaunei garanii acordate de guvernulfrancez instituiei nanciare publiceCaisse des Dpts et Consignations(CDC) pentru a sprijini activitilebancare comerciale ale acesteia. i nacest caz Comisia a cerut eliminareatreptat a acelei garanii, permindCDC s-i adapteze activitatea i cadruljuridic pentru a opera n aceleaicondiii ca i concurenii ei. Acestedecizii ale Comisiei au contribuit larestabilirea unei concurene corecte nsectorul bancar.

Este esenial ca rmelecare concureaz pe pias opereze n condiiide egalitate deplin.Confruntate cu comerulliber dintre statele membreUE i cu deschiderea pentruconcuren a serviciilorpublice, autoritilenaionale vor uneori sfoloseasc resurse publice

pentru a promova anumiteactiviti economicesau a proteja industriilenaionale. Acordarea acestorresurse este cunoscut subdenumirea de ajutor de stat.

Ajutorul de stat poatedenatura concurena corecti efectiv ntre companiile

din statele membre ipoate afecta economia,motiv pentru care ComisiaEuropean l monitorizeaz.

2. intervenia poate afecta comeruldintre statele membre;

3. intervenia confer un avantaj celuicare o primete pe o baz selectiv,de exemplu anumitor companii sausectoare industriale sau companiiloramplasate n anumite regiuni;

4. concurena a fost sau poate fidistorsionat.

Prin contrast, msurile cu caractergeneral nu sunt considerate drept ajutor

de stat deoarece nu sunt selective i seaplic tuturor companiilor indiferentde mrimea lor, de amplasare sau desectorul de activitate. Astfel de msurisunt cele generale privind impozitareasau legislaia privind ocuparea forei demunc.

Monitorizarea ajutorului de stat

34DP54_Nuria_RO.indd 15 18-04-2006 10:47:57


16/24

pagina 16

AJUTORDESTAT

Comisia a adoptat regulamente cereflect o cretere a ateniei acordatemarilor companii care practic comerul

pe ntreg teritoriul UE. De obicei acestecompanii dein cote mari de pia,iar sprijinul pe care statul l acord nfavoarea lor afecteaz ntr-o manier maisemnificativ concurena i comerul.

Aceste noi regulamente introduc regulimai stricte privind eforturile pe caremarii beneficiari trebuie s le fac pentrua-i finana supravieuirea. De exemplu,n viitor, marile companii trebuies suporte ele nsele 50% din costulpropriei restructurri.

Ajutorul care nu contribuie landeplinirea nici unuia din obiectiveleacceptate de ctre Uniunea Europeannu poate fi permis. Exemple de ajutorcare nu ndeplinesc condiiile decompatibilitate sunt ajutorul generalpentru investiii destinat marilorcompanii situate n afara unor regiunidezavantajate bine definite, ajutorulpentru export i ajutorul de operare(respectiv ajutorul menit s acoperecheltuielile curente ale companiilor).

pozitive ale proiectului a fost sporireasubstanial a numrului de personalpentru cercetare, precum i cretereacheltuielilor de cercetare-dezvoltare.Acest lucru a contribuit la atingereaobiectivelor Consiliului Europeande a crete cheltuielile de cercetare-dezvoltare realizate de industrie i destatele membre n vederea stimulriicompetitivitii industriei europene.

AJUTOR DE STAT PENTRUALSTOMComisia European a autorizatajutorul pentru restructurare acordatde statul francez Companiei Alstom,

un grup cu o gam larg de activitide producie, n special n sectoareletransport i energie. Ajutorul afost aprobat cu condiia ca aceastcompanie s adopte aa-numitemsuri compensatorii, ca de exempluvnzarea de active din diferite sectoarede activitate ale grupului.Aceste msuri compensatorii eraunecesare pentru a se asigura cajutorul de restructurare nu va provocadaune substaniale concurenilor carefuncionau fr ajutor de stat i pentrua restabili o concuren echitabil n

sectoarele de transport i energie.

Cnd este permis ajutorul de stat?

Tratatul CE enumer o list de situaiiposibile n care se poate acorda ajutorde stat. De-a lungul anilor, ComisiaEuropean a elaborat un cadru legislativclar privind msurile de ajutor destat care sunt n interesul comun alUniunii Europene i, prin urmare,permise. Acestea vizeaz dezvoltarearegiunilor dezavantajate, promovareantreprinderilor mici i mijlocii (IMM),cercetarea i dezvoltarea (R&D),protecia mediului, instruirea, ocupareaforei de munc i cultura.

Cele mai controversate tipuri de ajutor

de stat care fac obiectul unor investigaiiaprofundate din partea ComisieiEuropene sunt ajutoarele pentru salvarei restructurare, tranzaciile financiarentre stat i companiile sale publice careimplic un ajutor i ajutorul acordatcompaniilor din anumite sectoaresensibile, cum sunt siderurgia, construciade nave i industria autovehiculelor.n special, ajutorul pentru salvarea irestructurarea companiilor aflate ndificultate financiar poate permite uneicompanii aflate n pragul falimentuluis continue s funcioneze, de regul pesocoteala concurenilor ei i a angajailoracestora. Chiar i locurile de muncmeninute n compania care beneficiazde ajutor de stat sunt adesea nesigure.

AJUTORUL DE INSTRUIREACORDAT COMPANIEI FIATComisia European a aprobat un

ajutor de instruire, n valoare de 38milioane euro, pentru productorulitalian de automobile Fiat. Companiadorea s mbunteasc pregtireaprofesional a muncitorilor, ale crorlocuri de munc erau puse n pericol caurmare a msurilor de raionalizare icare aveau nevoie de instruire pentrua se adapta modicrilor din proceselede producie i cerinelor implicatede acestea. Comisia European aren general o atitudine favorabil fade msurile privind ajutorul pentruinstruire. n cadrul mai multor Consilii

Europene s-a armat c instruireaeste un factor important pentru a faceeconomia european mai competitivpe pieele mondiale.

AJUTOR PENTRU CERCETAREDEZVOLTARE ACORDATMOTOROLA, PHILIPS I STMICROELECTRONICS

n anul 2003, Comisia a aprobat unajutor n valoare de 293 milioanede euro pentru un proiect comunde cercetare al celor trei companiimenit s elaboreze o nou tehnologiepentru primele prototipuri de circuiteintegrate cu dimensiuni nanometrice.Acest ajutor a fost autorizat pentrutoate tipurile de cercetare, respectivcea fundamental, preconcureniali industrial. Unul din elementele

34DP54_Nuria_RO.indd 16 18-04-2006 10:47:57


17/24

pagina 17

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

este suficient de mare pentru a afectacomerul dintre statele membre. Aceastsimplificare permite totodat Comisiei

s se concentreze asupra cazurilor maiimportante.

Dup o analiz preliminar, Comisiaaprob circa 85 % din msurile deajutor de stat notificate. Sunt deschiseinvestigaii formale numai n cazuricontencioase, iar aceste decizii aleComisiei sunt publicate n JurnalulOficial i pe pagina de internet (http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/decisions/additional_docs.html). Procedura ofer prilor interesate

posibilitatea de a transmite punctul lorde vedere privind ajutorul respectiv ipermite Comisiei s ia n consideraietoate aspectele nainte de a ajunge la odecizie final.

Comisia European investigheaz, deasemenea, ajutorul acordat de statelemembre UE care nu a fost notificat nprealabil (cunoscut sub denumirea deajutor ilegal). Comisia poate afla despreajutorul ilegal n urma unor plngeriale companiilor sau ale persoanelorfizice sau din relatrile din mass-media.Pe lng informarea Comisiei, terele

analiz sunt publicate la: http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/scoreboard/.

Cum monitorizeaz ComisiaEuropean ajutorul de stat?

n general, statele membre UEsunt obligate s informeze ComisiaEuropean despre planurile de aacorda ajutor de stat prin intermediulunei notificri, anterioare punerii lorn aplicare. Numai dup autorizareaajutorului de stat, statul membru lpoate pune n practic.

n unele cazuri ns nu este necesar onotificare, ci este suficient o informare,trimis la scurt timp dup acordareaajutorului respectiv. Aceast simplificarese aplic n domeniile n care Comisiaare o experien considerabil n privinaanumitor tipuri de ajutor de stat, cecontribuie la dezvoltarea general aeconomiei europene. Printre acestease numr ajutorul pentru ncurajareainstruirii, ocuprii forei de munc,IMM-urilor i activitilor de cercetare-dezvoltare, mai ales atunci cnd acesteasunt realizate de IMM-uri.

Sprijinul n valoare de pn la 100 000euro, acordat companiilor de-a lungulunei perioade de trei ani, nu esteconsiderat ajutor de stat deoarece nu

pri, de regul concurenii, pot atacamsurile de ajutor de stat n mod directn instanele naionale.

n cazul n care Comisia Europeanconstat c ajutorul ilegal esteincompatibil cu principiul concureneiechitabile pe piaa intern i c ncalclegislaia UE, ea cere statului membru sanuleze msura i s recupereze ajutorulfurnizat de la beneficiar pentru a sereveni la situaia existent nainte deacordarea ajutorului de stat.

Raport general privind ajutorulde stat (scoreboard)

Comisia European rspunde i demonitorizarea sumei totale i a naturiiajutorului de stat acordat de fiecarestat membru UE. Analiza ComisieiEuropene arat c, n ultimii ani, statelemembre au redus considerabil nivelulajutorului de stat i au redirecionatmajoritatea ajutoarelor ctre stimulareade activiti realizate n interesulcomun al Uniunii Europene. Aceastevoluie pozitiv contribuie la cretereacompetitivitii economiei europene, apieelor naionale i a poziiei Europei pepiaa mondial. Detalii privind aceast

SCI SYSTEMSLa sfritul anilor 90, autoritileolandeze au acordat SCI Systemsun pachet de ajutor generos nvederea construirii unei fabrici pentruasamblarea de PC-uri pentru Hewlett-Packard n Friesland. n februarie 2001,

Comisia European a decis c acestajutor nclca regulile referitoare laajutorul pentru investiii regionale.Aceste reguli mpiedic autoritiles organizeze o goan costisitoaredup subvenii n vederea atrageriide proiecte mobile de investiii i delocuri de munc pe care acestea le-arputea aduce n respectiva regiune.O asemenea goan ar costisitoarepentru contribuabili i ar subminaobiectivele procesului de coeziunedeoarece autoritile mai bogate arputea s le nving mereu pe cele mai

srace prin oferta lor. n august 2002,compania a rambursat autoritilorolandeze suma de 3,8 milioane guldeniolandezi (1,7 milioane euro).

34DP54_Nuria_RO.indd 17 18-04-2006 10:47:58


18/24

pagina 18

AJUTORDESTAT

asigur Comisiei informaiile de careare nevoie i clarific, pentru statelemembre, coninutul celor necesare.

n plus, punerea n aplicare a deciziilorComisiei privind recuperarea ajutoruluiilegal a fost mbuntit prin creareaunei uniti specializate care s asigureo monitorizare strict. Recuperareaefectiv este o suplimentare necesara mandatului Comisiei de a controlaajutorul de stat, iar statele membre suntacum mult mai stimulate s pun naplicare deciziile de recuperare.

De ce se acord o atenie specialserviciilor publice care au fostdeschise pentru concuren?

Serviciile publice (cunoscute i subnumele de servicii de interes economicgeneral) au o importan crucialpentru funcionarea corespunztoarea economiei, ca i a societii noastre.Prin urmare, trebuie s se garantezedisponibilitatea serviciilor publice nmod continuu i suficient. Aa cum

s-a menionat n seciunea anterioarprivind Deschiderea pieelor pentruconcuren, multe dintre acestea, ca depild serviciile potale i de transport,electricitatea i telecomunicaiile, au

AJUTOR DE STAT PENTRU TV2DANEMARCAn mai 2001, Comisia European adispus ca postul public de televiziunedin Danemarca, TV2, s rambursezesupracompensarea acordat pentrufurnizarea unui serviciu public. Aceastinvestigaie fusese iniiat ca urmarea unei plngeri din partea unuipost comercial de televiziune, carefunciona pe piaa danez, conformcreia TV2 primea ajutor de stat pentrua nana obligaia sa de serviciu public.Investigaia a artat c suma totalde ajutor de stat pe care o primeapostul TV2 depea cu 84,4 milioaneeuro cheltuielile pentru realizareaserviciului public. TV2 putea sfoloseasc supracompensarea pentrua-i nana activitile comerciale, ceeace l favoriza n mod nejusticat nraport cu concurenii care nu primeaufonduri de la stat. Pentru a restabilicondiiile de concuren n activitilesale comerciale, Comisia a dispus caTV2 s ramburseze supracompensarea,inclusiv dobnda aferent.

Ce msuri a luat ComisiaEuropean pentru a mbuntisistemul su de control al

ajutorului de stat?

n mai multe rnduri, ConsiliulEuropean a subliniat necesitatea de aacorda un volum mai mic, dar mai binedirecionat, de ajutor de stat pentrua impulsiona economia european.Comisia a reacionat la aceast solicitareprin adoptarea unei serii de instrumentenoi menite s accelereze i s facilitezeacordarea ajutorului de stat atunci cndacesta este conform cu obiectivele UE.

De exemplu, au fost reduse formalitilen cazurile n care ajutorul esteprobabil a fi n conformitate culegislaia european i n general nuridic probleme (vezi mai sus: Cummonitorizeaz Comisia Europeanajutorul de stat?). n aceste cazuri,statele membre trebuie s informezeComisia dup ce au acordat ajutorul,ca o procedur n interesul asigurriitransparenei.

O alt mbuntire const n faptulc acum Comisia pune la dispoziieformulare pentru notificare i informare.Formularele prezint avantajul clar c

cunoscut o restructurare radical nurma liberalizrii i se confrunt cusituaii dificile pe piaa concurenial.

Aadar, pentru a asigura furnizarea nmod continuu a serviciilor publice,companiilor din aceste sectoaretrebuie s li se acorde compensaiipentru costurile aferente furnizriiacestor servicii. Totui, faptul c existposibilitatea ca aceste companii sfoloseasc respectiva compensaie pentruactiviti ce ar trebui realizate n condiiinormale de concuren nseamnc acest aspect trebuie supravegheatndeaproape n cadrul regulilor privindajutorul de stat.

34DP54_Nuria_RO.indd 18 18-04-2006 10:47:58


19/24

pagina 19

FUZIUNI

AJUTORDESTAT

membre sunt obligate s trimitComisiei o informare la scurt timpdup acordarea ajutorului.

Articolul 88 stabilete regulileprocedurale de baz privind aplicareaarticolului 87, n special obligaiastatelor membre de a noticaComisiei orice intenie de acordare deajutor de stat, precum i de a acordaajutorul numai dup autorizareaacestuia de ctre Comisie. PrevederileTratatului au fost completate prinreglementri privind procedura[Regulamentul Consiliului (CE) nr.659/1999] i prin regulamente deaplicare [Regulamentul Comisiei (CE)nr. 794/2004].

Articolul 89 constituie baza legalpentru regulamentele Consiliului ndomeniul ajutorului de stat, ca depild Regulamentul de proceduri de mandatare [RegulamentulConsiliului (CE) nr. 994/98], careconstituie baza legal pentru actelenormative privind exceptrile pecategorii.

Care sunt provocrile pentrunoile state membre?

Cele 10 noi state membre care au

intrat n Uniunea European la 1 mai2004 au avut anterior alte tradiii nce privete ajutorul de stat. ns, dinmomentul aderrii, ele au avut obligaias se conformeze pe deplin prevederiloreuropene privind ajutorul de stat.

Aceasta a condus la orientarea ctreacordarea unui volum de ajutor maimic i mai bine direcionat, lucru careajut totodat noile state membre s seintegreze mai bine n piaa intern. nce privete msurile de ajutor de stat

acordate de noile state membre naintede aderarea la Uniunea European,acestea vor continua s fie aplicate frriscul de a fi recuperate, pn cndstatele respective se vor fi aliniat pedeplin la regulile UE privind ajutorul destat, acolo unde este necesar.

Legislaie:articolele 87, 88 i 89 dinTratatul CE, regulamente i

exceptri pe categorii

Articolul 87 cuprinde principiile ceguverneaz ajutorul de stat, respectivprincipiul general conform cruiaajutorul de stat este incompatibilcu piaa comun, precum i listaposibilelor clauze de exceptare.Comisia a adoptat o serie deregulamente-cadru i instruciuniprin care claric modul n care aplicclauzele de exceptare, asigurndastfel o aplicare coerent a regulilor

privind ajutorul de stat n toatestatele membre i n toate sectoareleindustriale. Exemple n acest senssunt cadrul comunitar pentru ajutorulde stat pentru cercetare-dezvoltarei regulamentele comunitareprivind ajutorul de stat pentruprotecia mediului. n domeniile ncare Comisia a ctigat sucientexperien, a adoptat o serie deinstrumente juridice cunoscute subnumele de regulamente de exceptarepe categorii, ce stabilesc condiiile n

care un stat membru poate acordaajutor fr a-l notica Comisiei.Exemple de acest gen sunt ajutorulpentru instruire, ocuparea forei demunc i IMM-uri. Cu toate acestea,pentru a asigura transparena, statele

34DP54_Nuria_RO.indd 19 18-04-2006 10:47:58


20/24

pagina 20

Cooperarea internaional

COOPERAREA

INTERNAIONA

L

Odat cu extindereaprocesului de globalizare,tot mai multe companii,fuziuni i carteluri au uncaracter internaional. Carezultat, activitile unorcompanii situate n afaraUE pot afecta concurenadin interiorul UE. n acestecondiii, cooperareainternaional n materie

de politic a concurenei adevenit esenial.

Comisia European examineazfuziuni sau carteluri n care suntimplicate companii din afaraspaiului UE?

Orice companie ale crei activitiafecteaz piaa UE este supus legiieuropene a concurenei. Nu areimportan c firma i are sediul social,sediul operaional sau acionarii ninteriorul sau n afara UE.

De aceea autoritile europene dindomeniul concurenei pot lua msuridac un cartel afecteaz piaa UE, chiarn cazul n care companiile implicatei au sediul n afara UE. Acelai cartelpoate fi investigat i de autoritile dindomeniul concurenei din afara UE.

n mod asemntor, Comisia Europeanpoate interveni atunci cnd o fuziuneafecteaz concurena n UE, indiferentdac companiile implicate au sau nu

sediul n UE. ntr-adevr, toate fuziunilecare implic companii cu o cifr totalde afaceri n UE ce depete unanumit nivel trebuie notificate ComisieiEuropene pentru a fi autorizate.

Ce anume confer ComisieiEuropene autoritatea de a decidedac modul de comportarea unei companii din afaraUE restricioneaz sau nuconcurena?

Multe companii din afara UE i vndprodusele pe piaa mondial, inclusivn Uniunea European, care tindes fie una dintre principalele lor piee.Prin urmare, ele trebuie s respecte

regulile concurenei din UE, la fel cumcompaniile europene trebuie s respectelegile altor ri atunci cnd activeaz nafara UE.

Cum sunt tratate n afara UEacele practici care restricioneazconcurena?

Peste 100 de ri i regiuni, inclusiv ceimai importani parteneri comerciali aiUE, au adoptat politici n domeniulconcurenei. Autoritile din domeniul

concurenei din aceste ri sau regiunisunt tot mai des solicitate s investighezeaceleai fuziuni internaionale saus ia msuri mpotriva cartelurilorinternaionale. Aproape toate sunt

membre ale unor forumuri precumReeaua Internaional a Concurenei(International Competition Network ICN), care este o reea mondial,informal, a autoritilor din domeniulconcurenei.

Reeaua Internaional aConcurenei: a se vedea

www.internationalcompetitionnetwork.org

Comisia European consider cautoritile din domeniul concureneidin ntreaga lume pot beneficia deexperiena lor comun i de aceea a

jucat un rol central n cadrul ICNnc de la crearea acesteia. Dei ICN afost nfiinat destul de recent, aceastaa emis deja o serie impresionant derecomandri, ntr-un timp relativ scurt,care vor conduce, n viitor, la o abordaremai coerent a politicii din domeniulconcurenei din ntreaga lume.

34DP54_Nuria_RO.indd 20 18-04-2006 10:47:59


21/24

pagina 21

Cum coopereaz ComisiaEuropean cu alte autoritidin domeniul concurenei?

Comisia European are frecvent contactecu autoritile din domeniul concureneidin afara UE. De exemplu, n Europa,Comisia European coopereaz cu

Autoritatea de Supraveghere a EFTA.De asemenea, Comisia European i-acoordonat activitatea cu autoritiledin domeniul concurenei din Canada,

Japonia i SUA pentru a realiza inspeciisimultane n ase state membre ale UE,Canada, Japonia i SUA n legtur cuun presupus cartel internaional.

Comisia European discut totodatabordrile tehnice ale unor cazuriconcrete cu alte autoriti din domeniulconcurenei, care pot s investigheze iele aceleai cazuri. Comisia Europeanconsider c acest gen de cooperaredirect este nu numai eficient, ci ibine primit de companiile vizate,

care ar putea altfel fi n situaia dea se confrunta cu soluii aparentcontradictorii, impuse de diverseleautoriti din domeniul concureneiimplicate.

UE are aranjamente privind cooperarean domeniul concurenei cu cteva ri iregiuni. Toate acestea sunt publicate pepagina de internet a Direciei Generalepentru Concuren din cadrul ComisieiEuropene.

Cooperarea dintre UE i alte ri iregiuni: vezihttp://europa.eu.int/comm/competition/international/bilateral/bilateral.html

Care sunt avantajele cooperriidintre autoritile din domeniulconcurenei din UE i alteautoriti de prol pentruconsumatorii i companiile dinUE?

Cu ct este mai unit comunitateainternaional a autoritilor dindomeniul concurenei, cu att maimult aceasta poate s se asigure c

att consumatorii, ct i firmele pot sbeneficieze de cele mai bune condiii depre i calitate, fcnd posibil luarea demsuri uniforme i decisive mpotrivacompaniilor care formeaz carteluri sau

abuzeaz de puterea de care dispun pepia, afectnd diverse ri i regiuni. nacelai timp, coopernd cu autoritiledin domeniul concurenei din afaraUE, Comisia European urmrete screeze cadrul uniform necesar pentru ca,indiferent de naionalitate, companiile spoat concura pe baza propriilor meritechiar i n afara UE.

Cooperarea internaional a UE nmaterie de concuren: vezi

http://europa.eu.int/comm/competition/international/overview/

COOPERAREA

IN

TERNAIONAL

DigitalVisionLtd

34DP54_Nuria_RO.indd 21 18-04-2006 10:48:00


22/24

pagina 22

La modul practic

I Ce pot face dac bnuiescc o practic comercialrestricioneaz concurena?

n viaa de zi cu zi, se poate s ntlniisituaii care prezint semnele unorpractici comerciale ce pot restricionaconcurena, de tipul celor descrise naceast brour. De exemplu, uneoricompaniile au refuzat s acceptecomenzi de la consumatori din alte statemembre. Un asemenea refuz poate fisemnul unor practici ilegale, restrictive

i este la latitudinea dvs. s informaiautoritatea competent n legtur cuacestea.

PASUL 1: DECIDEI CEAUTORITATE DIN DOMENIULCONCURENEI DORII SINFORMAI

Dac situaia pe care ai ntlnit-oeste specific i limitat la ara sauregiunea n care locuii sau nu implicmai mult de trei state membre, artrebui s luai legtura mai nti cuo autoritate naional competent.

Autoritile de profil din toate statelemembre aplic n prezent aceleai

reguli privind concurena ca i ComisiaEuropean i sunt adesea foartebine poziionate pentru a se ocupade problema dumneavoastr. Daccredei c problema implic un numrmai mare de state membre, puteialege s contactai mai nti ComisiaEuropean. Chiar dac nu suntei sigurde amploarea problemei, nu ezitai sluai legtura fie cu Comisia European,fie cu autoritatea naional competent.

Autoritile coopereaz i pot repartizacazul ce ar putea decurge din sesizarea

dumneavoastr aa cum este maipotrivit.

PASUL 2A: DAC DORII SINFORMAI COMISIAEUROPEAN

Informarea Comisiei Europene nlegtur cu problema dvs.

Putei informa Comisia European nlegtur cu problema dumneavoastrprin e-mail, la adresa [email protected]. Exist ivarianta de a trimite o scrisoare laComisia European, la adresa EuropeanCommission, Competition DG,

Antitrust Registry, B-1049 Brussels.V rugm s indicai numele i adresadumneavoastr, s numii firmele iprodusele implicate i s descriei clarpractica pe care ai observat-o. Aceastava permite Comisiei Europene sdetecteze problemele de pe pia i poatefi punctul de pornire al unei investigaii.

Sesizarea oficial a ComisieiEuropene

Dac suntei direct afectat de practica

despre care bnuii c limiteazconcurena i putei furniza ComisieiEuropene informaii concrete nacest sens, putei s naintai osesizare oficial. n acest caz, trebuie

s ndeplinii anumite cerine legale,care sunt explicate n detaliu n NotaComisiei privind soluionarea sesizrilor(pentru informaii suplimentare a sevedea http://europa.eu.int/dgcomp/).Putei, de asemenea, s trimiteiun e-mail la adresa [email protected] pentru asolicita informaii suplimentare privindnaintarea unei sesizri oficiale.

Informarea unei asociaii aconsumatorilor

n calitate de consumator, putei i sinformai o asociaie a consumatorilor nlegtur cu observaiile dumneavoastr.

Asociaia consumatorilor poate decideulterior s adune toate informaiile pecare le-a primit de la diveri consumatorii s sesizeze oficial Comisia European.

34DP54_Nuria_RO.indd 22 18-04-2006 10:48:00


23/24

pagina 23

PASUL 2B: DAC DORII SINFORMAI O AUTORITATENAIONAL DIN DOMENIULCONCURENEILa sfritul acestei brouri vei gsio list cu detaliile necesare pentru alua legtura cu autoritile naionalecompetente din fiecare dintre statelemembre UE. Autoritile naionalepot aduna informaii de la companiileafectate i pot lua msuri pentruremedierea problemei dac stabilesc ca fost nclcat legislaia UE privind

concurena.

V rugm s reinei c procedurilefolosite de autoritile naionale dindomeniul concurenei depind delegislaia naional i pot fi diferite de laun stat membru al UE la altul. Aadar,nainte de a lua legtura cu o autoritatenaional competent, poate fi necesar svizitai pagina de internet a acesteia saus cerei ndrumri de la acea autoritaten legtur cu modul cel mai potrivit dea comunica informaiile n legtur cu

problema dumneavoastr.

I Ce pot face dac cred c rmamea poate implicat ntr-uncartel sau restricioneazconcurena n vreun mod?

Dac firma dumneavoastr decides beneficieze de politica pe careComisia European o practic fa decompaniile membre ale unui cartel,care dezvluie informaii din interiorprivind existena acestuia, putei lualegtura cu Comisia European fiedirect, fie printr-un intermediar, ca

de pild un consilier juridic. Trebuietrimis o cerere pentru acordareaimunitii la amend sau pentru oreducere a amenzii n conformitatecu aceast politic la numrul defax dedicat: (32-2) 29-94585. Acestlucru garanteaz nregistrarea exacta orei i datei respectivei cereri iprelucrarea informaiilor cu maximconfidenialitate. Dac este necesar,se poate lua iniial legtura i prinintermediul urmtoarelor numere detelefon speciale: (32-2) 29-84190 sau(32-2) 29-84191. Conform politiciirespective, prima companie careprezint dovezi n legtur cu un cartelnecunoscut sau nedovedit de Comisia

European poate primi imunitate totaln ceea ce privete amenzile. Companiilecare solicit ulterior imunitate potbeneficia doar de reducerea amenzilor.

Dac suntei angajat sau fost angajatal unei companii despre care credei crestricioneaz n vreun fel concurena,putei lua legtura cu ComisiaEuropean folosind urmtoarele numerede telefon: (32-2) 29-84190 sau(32-2) 29-84191 pentru a transmiteorice informaii sau dovezi n legtur

cu aceasta. Identitatea dumneavoastrnu va fi dezvluit fr consimmntuldumneavoastr. Pe baza informaiilori a probelor pe care le-ai furnizat,Comisia poate decide s deschid oinvestigaie.

I Cum pot face o sesizare sau onoticare legat de o fuziuneComisiei Europene?

n cazul n care dorii s facei osesizare sau o notificare referitoare la ofuziune, putei lua legtura cu ComisiaEuropean, prin e-mail, la [email protected], sau n scris,la adresa:

European CommissionDirectorate-General for CompetitionMerger Registry

B-1049 Brussels.

34DP54_Nuria_RO.indd 23 18-04-2006 10:48:01


24/24

pagina 24

I Exist un punct de contactpentru consumatori nprobleme referitoare la

concuren?Comisia European a numit uncoordonator pentru relaiile cuconsumatorii n cadrul DirecieiGenerale pentru Concuren n scopulasigurrii unui contact permanent cuconsumatorii europeni. Pentru a lualegtura cu el, v rugm s completaiformularul din pagina de internethttp://europa.eu.int/comm/competition/forms/consumer_com-plaint_form.html.

I Ce pot face n cazul n careconcurena este distorsionatprintr-o msur de ajutor de

stat?Depunei o sesizare oficial

Putei depune o sesizare oficial laComisia European dac credei cprintr-o msur de ajutor de stat estedistorsionat concurena. Un formularspecial i ndrumri suplimentare suntdisponibile pe internet la urmtoareaadres: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_en.htm#aides.

Informai Comisia European ntimpul unei investigaii formale

V putei face auzit vocea i atunci cndComisia iniiaz o procedur formal deinvestigaie. Comisia trebuie s urmezeaceast procedur atunci cnd are dubiic ajutorul de stat poate fi acceptat. n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sepublic o not care explic dificultilepe care le are Comisia n aprobareaajutorului i care invit prile interesates fac observaii. Notele publicate se

gsesc i pe pagina de internet a DirecieiGenerale pentru Concuren:http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/oj/.

De unde pot obine mai multe informaii?

De la Comisia European

De pe pagina de internet

Putei gsi mai multe detalii despreinformaiile din aceast brour, precumi informaii despre fuziunile notificateComisiei, textul complet al deciziilorn domeniile antitrust, fuziunilor ial ajutorului de stat, ca i legislaiarespectiv, pe pagina de internet: http://europa.eu.int/comm/competition/index_fr.html.

Materiale tiprite

Urmtoarele publicaii se pot achiziionan form tiprit, dar pot fi i descrcate

gratuit (dac nu se prevede altfel) de pepagina de internet menionat mai sus:

Raportul anual privind politica ndomeniul concurenei;

informaii privind fuziunile notificateComisiei, deciziile oficiale aleComisiei Europene n domeniileantitrust, fuziuni i ajutor de stat,precum i legislaia detaliat pe carese bazeaz acestea sunt publicate n

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

Regulile de concuren privindacordurile de furnizare i distribuie

precum i Buletinul informativ privindpolitica n domeniul concureneisunt disponibile gratuit la birourilereprezentanelor Comisiei Europene

din statele membre UE i prinintermediul Reelei de informare a UE Europe Direct;

o privire de ansamblu asupra activitiiComisiei Europene n materie deconcuren este inclus n Raportul

general anual privind activitileUniunii Europene, care poate ficonsultat online pe pagina de internethttp://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/en/

welcome.htm.

Prin e-mail sau pot

Dac avei ntrebri despre coninutulacestei brouri, putei trimite un e-mail

la [email protected] sau putei scrie laurmtoarea adres:

European Commission

Directorate-General for Competition

B-1049 Brussels

Tel. (32-2) 29-91111.

Unde pot obine mai multeinformaii?Pentru punctele de contact din statele membre

34DP54_Nuria_RO.indd 24 18-04-2006 10:48:02

5 politica in domeniul concurentei

Documents