concurenta si politica in domeniul concurentei

8/7/2019 Concurenta si politica in domeniul concurentei

1/42

ConcurenConcuren i politic n i politic n

domeniul concureneidomeniul concureneiCursul Nr.Cursul Nr.


2/42

Abordri conceptualeAbordri conceptualeMeninerea unui mediu concurenial funcional este oMeninerea unui mediu concurenial funcional este ocerin fundamental a economiei de pia;cerin fundamental a economiei de pia;Concurena reprezintConcurena reprezint--preocuparea pentrupreocuparea pentruasigurarea funcionrii corecte a regulilor joculuiasigurarea funcionrii corecte a regulilor joculuicomercial din punct de vedere al autoritilorcomercial din punct de vedere al autoritilor

publice, al companiilor i al indivizilor,publice, al companiilor i al indivizilor,Concurena perfectConcurena perfect-- acel mediu n care mai multeacel mediu n care mai multefirme mai mici concureaz oferind un singur produsfirme mai mici concureaz oferind un singur produsniciuna neputnd influena preurile i condiiile deniciuna neputnd influena preurile i condiiile de

comercializare;comercializare;Economitii neoclasici considerEconomitii neoclasici consider c n condiiilec n condiiileconcurenei perfecte este maximizat bunstareaconcurenei perfecte este maximizat bunstareaconsumatorilor.consumatorilor.


3/42

Cont.Cont.Adam Smith considera c o concuren perfect nu este dectAdam Smith considera c o concuren perfect nu este dect

un concept ab

stract care nu exist n economia real;un concept ab

stract care nu exist n economia real;De multe ori concurena creDe multe ori concurena creeeaz mai multe probleme dectaz mai multe probleme dectsoluioneaz;soluioneaz;Starea de fapt este concurena funcional;Starea de fapt este concurena funcional;Nici concurena i nici pieele nu sunt date inevitabil sauNici concurena i nici pieele nu sunt date inevitabil sauproceseprocese absolut naturale;absolut naturale;Politicile n domeniul concurenei permit dezvoltarea unuiPoliticile n domeniul concurenei permit dezvoltarea unuicadru reglementar n care se poate menine i dezvoltacadru reglementar n care se poate menine i dezvoltaconcurena;concurena;

O politic adecvat n domeniul concurenei devine necesarO politic adecvat n domeniul concurenei devine necesarpentru c actorii economici privai i autoritile publice sepentru c actorii economici privai i autoritile publice secomport de o manier care poate imperfecta mediulcomport de o manier care poate imperfecta mediulconcurenial dintrconcurenial dintr--o varietate de motive i printro varietate de motive i printr--o diversitateo diversitatede mecanisme i instrumentede mecanisme i instrumente cum ar fi:cum ar fi:


4/42

Companiile productoare percep presiunileCompaniile productoare percep presiunileconcurenei drept mijloace de a le limitaconcurenei drept mijloace de a le limita

libertatea de micare;libertatea de micare;Concurena genereaz incertitudine iConcurena genereaz incertitudine imanifestri distorsionante percepute camanifestri distorsionante percepute camodaliti de a face mediul organizaional almodaliti de a face mediul organizaional alfirmei mai predictibil;firmei mai predictibil;Firmele caut noi mijloace pentru a menine iFirmele caut noi mijloace pentru a menine ispori marja de profit iar acionnd pe caleaspori marja de profit iar acionnd pe calea

diverselor tipuri de aranjamente comerciale i adiverselor tipuri de aranjamente comerciale i aabuzului de poziie dominant pot practicaabuzului de poziie dominant pot practicapreuri mai mari i pot obine o serie de avantajepreuri mai mari i pot obine o serie de avantajecompetitive de multe ori discutabile.competitive de multe ori discutabile.


5/42

PoliticaPolitica n domeniul concurenei esten domeniul concurenei esteconceput i practicat pentru a preveni sauconceput i practicat pentru a preveni sau

combate un comportament anticoncurenialcombate un comportament anticoncurenialdin partea tuturor actorilor economici;din partea tuturor actorilor economici;Mijloacele cu care opereaz PC au un rolMijloacele cu care opereaz PC au un rol

negativ ntruct sunt concepute snegativ ntruct sunt concepute sngrdeasc nu s promoveze anumitengrdeasc nu s promoveze anumiteaciuni ale actorilor economici;aciuni ale actorilor economici;

Deseori regulile de monitorDeseori regulile de monitoriizare a mediuluizare a mediuluiconcurenial las puine alternativeconcurenial las puine alternativedecidenilor iar obiectivele urmrite pot fidecidenilor iar obiectivele urmrite pot fiincompatibile.incompatibile.


6/42

Tipuri de concurenTipuri de concuren

PerfectPerfect imperfect;imperfect;DirectDirect indirect;indirect;Loial (corect)Loial (corect) neloial;neloial;


7/42

Obiectivele vizate de PCObiectivele vizate de PC

Creterea bunstrii consumatorilor;Creterea bunstrii consumatorilor;Protecia consumatorilor;Protecia consumatorilor;Redistribuirea veniturilor;Redistribuirea veniturilor;

Protejarea firmelor mici i mijlocii;Protejarea firmelor mici i mijlocii;Considerente de natur regional, socialConsiderente de natur regional, socialsau distorsiuni ale unor sectoare;sau distorsiuni ale unor sectoare;

Integrarea pieelor.Integrarea pieelor.


8/42

Scurt istoric al politicii comunitare nScurt istoric al politicii comunitare ndomeniul concureneidomeniul concurenei

Dei Tratatul CECO a fost o iniiativ vestDei Tratatul CECO a fost o iniiativ vest--european influena american asupra mediuluieuropean influena american asupra mediuluieuropean de afaceri era puternic;european de afaceri era puternic;Se poate identifica o similitudine ntreSe poate identifica o similitudine ntreMemorandumul lui Jean Monnet i Sherman ActMemorandumul lui Jean Monnet i Sherman Act

din 1890 din SUA;din 1890 din SUA;Art. 65 i 66 din Tratatul CECO cu privire laArt. 65 i 66 din Tratatul CECO cu privire laaranjamentele interzise i la concentrrilearanjamentele interzise i la concentrrileeconomice au fost preluate n Art. 85 i 86 dineconomice au fost preluate n Art. 85 i 86 din

Tratatul de la Roma

Tratatul de la Roma

Politica comunitar este bazat pe Art. 3(f) dinPolitica comunitar este bazat pe Art. 3(f) dintratatul de la Roma (n prezent Art. 3(g) din Tratatultratatul de la Roma (n prezent Art. 3(g) din Tratatulde la Maastricht care prevede c trebuie adoptatede la Maastricht care prevede c trebuie adoptatemsuri pentru camsuri pentru ca concurena la nivelul pieeiconcurena la nivelul pieei

comune s nu fie distorsionatcomune s nu fie distorsionat


9/42

Cont.Cont.Reglementrile comunitare cu privire la concuren suntReglementrile comunitare cu privire la concuren sunt

sintetizate n Art. 85sintetizate n Art. 85--94 din Tratat;94 din Tratat;Politica cu privire la practicile restrictivePolitica cu privire la practicile restrictive esteestereglementat de Art.85 care interzice aranjamentele ireglementat de Art.85 care interzice aranjamentele ipracticile concertate ntre firme care pot elimina saupracticile concertate ntre firme care pot elimina saudeforma fluxurile comerciale n interiorul gruprii;deforma fluxurile comerciale n interiorul gruprii;

Politica cu privire la poziia de monopolPolitica cu privire la poziia de monopol esteestereglementat n Art.86 i se refer la acele concentrrireglementat n Art.86 i se refer la acele concentrrieconomice al cror comportament risc s afectezeeconomice al cror comportament risc s afectezecomerul ntre statele membre, interzicnd comerul ntre statele membre, interzicnd abuzul deabuzul depoziie dominantpoziie dominantpe un segment important al pieeipe un segment important al pieeicomune;comune;Art. 90 reglementeaz situaia specific a sectoarelor deArt. 90 reglementeaz situaia specific a sectoarelor destat i a firmelor crora statul le acord drepturistat i a firmelor crora statul le acord drepturispeciale.speciale.

Ajutoarele de stat sunt reglementate de

Art.92

Ajutoarele de stat sunt reglementate de

Art.92--94.94.


10/42


11/42

Comisia sComisia s--a strduit s elaboreze i s aplice o PCa strduit s elaboreze i s aplice o PCcomun nu doar coordonat;comun nu doar coordonat;n 1962 sn 1962 s--a adoptat Reglementarea Nr.17 carea adoptat Reglementarea Nr.17 careconferea comunitii de afaceri sigurana cconferea comunitii de afaceri sigurana ctransparena i primatul legii sunt prioriti aletransparena i primatul legii sunt prioriti aleComisiei;Comisiei;

Aceast reglementare a stabilit:Aceast reglementare a stabilit:Obligativitatea notificrii;Obligativitatea notificrii;Drepturile statelor membre i ale prilor tere n cazulDrepturile statelor membre i ale prilor tere n cazul

derulrii investigaiilor;derulrii investigaiilor;

Limitele superioare ale penalitilor;Limitele superioare ale penalitilor;Mecanismul de consultare pentru autoritile publiceMecanismul de consultare pentru autoritile publice

naionale;naionale;Condiiile n care se pot acorda excepii individualeCondiiile n care se pot acorda excepii individuale

Cadrul n care se pot efectua investigaiile Comisiei.Cadrul n care se pot efectua investigaiile Comisiei.


12/42

Cont.Cont.ncepnd cu 1963 sncepnd cu 1963 s--a procedat la acordarea unor excepiia procedat la acordarea unor excepii

cadru;cadru;Scopul acestor excepii cadru a fost dual:Scopul acestor excepii cadru a fost dual: Reducerea numrului de cazuri analizate;Reducerea numrului de cazuri analizate; Ajutarea sectoarelor economice s aib o filizofie coerent i unitar;Ajutarea sectoarelor economice s aib o filizofie coerent i unitar;

n 1967 sn 1967 s--a emis prima reglementare cu privire la distribuiaa emis prima reglementare cu privire la distribuia

i achiziia exclusiv;i achiziia exclusiv; La finele anilor 70 criticile la adresa PC sLa finele anilor 70 criticile la adresa PC s--au intensificatau intensificatfiind considerat o politicfiind considerat o politic supercentralizat isupercentralizat isuperambiioassuperambiioas avnd un proces decizional inadecvat iavnd un proces decizional inadecvat iproceduri de implementare ineficiente, sensibile laproceduri de implementare ineficiente, sensibile lapresiunile politice i incapabile s contribuie la realizareapresiunile politice i incapabile s contribuie la realizareaobiectivelor preconizate.obiectivelor preconizate.

La finele anilor80 sLa finele anilor80 s--a construita construit un nou echilibru ntreun nou echilibru ntretransparen(predictibilitate) i flexibilitate(discreie), pe de otransparen(predictibilitate) i flexibilitate(discreie), pe de oparte, i filozofia neoliberal i cea intervenionist pe departe, i filozofia neoliberal i cea intervenionist pe dealt parte.alt parte.


13/42

Noua abordareNoua abordare

Pe parcursul anilor 60Pe parcursul anilor 60--70 s70 s--a practicat oa practicat oatitudine reactiv, ncepnd cu finele aniloratitudine reactiv, ncepnd cu finele anilor80 atitudinea a devenit proactiv;80 atitudinea a devenit proactiv;Abordarea proactiv a fost susinut deAbordarea proactiv a fost susinut deurmtorii factori:urmtorii factori:O nou filozofie economic de esenO nou filozofie economic de esen

neoliberal;neoliberal;

Un leadership politic tot mai dinamic;Un leadership politic tot mai dinamic;Maturizarea socioMaturizarea socio--legal n sensul delegal n sensul de

consolidare a cadrului legal i de cretere aconsolidare a cadrului legal i de cretere acompetenei personaluluicompetenei personalului


14/42

Structura instituional a PCStructura instituional a PCLa baza filozofiei supranaionale a PC au stat Comisia iLa baza filozofiei supranaionale a PC au stat Comisia i

CEJ;CEJ;Comisia este organismul care determin principaleleComisia este organismul care determin principalelereglementri, efectueaz investigaiile i decide soluiilereglementri, efectueaz investigaiile i decide soluiilecare se impun;care se impun;Procesul decizional n cadrul Comisiei este sensibil iProcesul decizional n cadrul Comisiei este sensibil i

politizat, putndupolitizat, putndu--se ob

serva un microcosmos al ntregiise ob

serva un microcosmos al ntregiiUE n care se confrunt interese naionale, ideologice,UE n care se confrunt interese naionale, ideologice,funcionale i sectoriale cu privire la resurselefuncionale i sectoriale cu privire la resurseleinstituionale, soluiile fezabile, substana politic iinstituionale, soluiile fezabile, substana politic idecizia;decizia;Dei unele decizii sunt adoptate de comisarul pentruDei unele decizii sunt adoptate de comisarul pentru

concuren, deciziile cele mai importante se adopt nconcuren, deciziile cele mai importante se adopt nplenul Comisiei;plenul Comisiei;n sfera concurenei cele mai importante serviciin sfera concurenei cele mai importante serviciiadministrative sunt:administrative sunt: Secretariatul General i ServiciulSecretariatul General i ServiciulLegal;Legal;


15/42

Cont.Cont.Ca orice politic de tip orizontal, PC se afl nCa orice politic de tip orizontal, PC se afl nresponsabilitatea mai multor DG i trebuie integratresponsabilitatea mai multor DG i trebuie integratn alte politici sectoriale;n alte politici sectoriale;De la prevederile privind PC fac excepieDe la prevederile privind PC fac excepieagricultura i unele aranjamente din domeniulagricultura i unele aranjamente din domeniul

transporturilor i energiei;transporturilor i energiei;De PC se ocup DG IV care cuprinde n structuraDe PC se ocup DG IV care cuprinde n structurasa:sa:StaffStaff--ul,ul,

Directoratul ADirectoratul ADirectoratul BDirectoratul BDirectoratele C,D,E,F,Directoratele C,D,E,F,Directoratul GDirectoratul G


16/42

Cont.Cont.Valorile dominante la nivelul DG IV sunt:Valorile dominante la nivelul DG IV sunt:

Credina n individualism;Credina n individualism;Respectul fa de consumator;Respectul fa de consumator;Atitudinea circumspect fa de marile corporaii;Atitudinea circumspect fa de marile corporaii;Respingerea interveniei statelor n funcionarea pieelor.Respingerea interveniei statelor n funcionarea pieelor.

DG IV poate fi caracterizat ca o entitate puternic,DG IV poate fi caracterizat ca o entitate puternic,

semisemi--autonom, definit printrautonom, definit printr--o puternic bazo puternic bazlegal; neoliberal.legal; neoliberal.Mult vreme Consiliul i Parlamentul au avut un rolMult vreme Consiliul i Parlamentul au avut un rolperiferic n croirea PC;periferic n croirea PC;

SS--au conturat dou ci prin care Parlamentul aau conturat dou ci prin care Parlamentul ainfluenat activitatea Comisiei:influenat activitatea Comisiei:Validarea raportului anual prezentat de Comisie;Validarea raportului anual prezentat de Comisie;Formularea de ntrebri i solicitarea de rspunsuriFormularea de ntrebri i solicitarea de rspunsuri

privind problematica concurenei.privind problematica concurenei.


17/42

Cont.Cont.Roluri importante n privina PC revinCEJ i CPI;Roluri importante n privina PC revinCEJ i CPI;Acestea sunt responsabile pentru supervizareaAcestea sunt responsabile pentru supervizarealegal a reglementrilor i joac un rol esenial nlegal a reglementrilor i joac un rol esenial nconturarea esenei i procedurilor regimului nconturarea esenei i procedurilor regimului ndomeniul concurenei,domeniul concurenei,

Deciziile acestora sunt ob

ligatorii pentru toi actoriiDeciziile acestora sunt ob

ligatorii pentru toi actoriiimplicai i se constituie n precedente juridice careimplicai i se constituie n precedente juridice carepot fi invalidate doar prin procedura de codecizie,pot fi invalidate doar prin procedura de codecizie,De multe ori CEJ a fost criticat c este preaDe multe ori CEJ a fost criticat c este preaindulgent cu Comisia, perminduindulgent cu Comisia, permindu--i s ignorei s ignore

regulile procedurale,regulile procedurale,CPI a fost creat n 1988, iCPI a fost creat n 1988, i--a nceput activitatea na nceput activitatea n1989 ocupndu1989 ocupndu--se de: probleme de personal,se de: probleme de personal,unele probleme innd de CECO i de aciuni nunele probleme innd de CECO i de aciuni ndomeniul concurenei cu excepia practicilordomeniul concurenei cu excepia practicilorantidumping i ajutoarelor de statantidumping i ajutoarelor de stat


18/42

Ancorele PCAncorele PCPracticile comerciale restrictivePracticile comerciale restrictive

Conform Art. 85(81) sunt considerate incompatibile cuConform Art. 85(81) sunt considerate incompatibile cuprincipiile PUI acordurile, deciziile sau practicile concertateprincipiile PUI acordurile, deciziile sau practicile concertatecare:care:

Determin direct sau indirect preurile de vnzare sau deDetermin direct sau indirect preurile de vnzare sau decumprare sau alte condiii de comercializare;cumprare sau alte condiii de comercializare;

Conduc la limitarea sau controlul produciei, pieelor,Conduc la limitarea sau controlul produciei, pieelor,dezvoltrii tehnologice sau fluxurilor de investiii;dezvoltrii tehnologice sau fluxurilor de investiii; Prevd partajarea pieelor de desfacere sau a surselorPrevd partajarea pieelor de desfacere sau a surselor

deaprovizionare;deaprovizionare; Stabilesc condiii diferite n cazul unor parteneri comerciali,Stabilesc condiii diferite n cazul unor parteneri comerciali,

plasnduplasndu--i n dezavantaj competitiv;i n dezavantaj competitiv; Duc la ncheierea contractelor condiionat de acceptarea deDuc la ncheierea contractelor condiionat de acceptarea dectre parteneri a unor obligaii suplimentare care prin naturactre parteneri a unor obligaii suplimentare care prin naturalor sau conform uzanelor comerciale nu au legtur culor sau conform uzanelor comerciale nu au legtur cuobiectul tranzaciei respective.obiectul tranzaciei respective.


19/42

Cont.Cont.Nu sunt interzise aranjamentele de mai micNu sunt interzise aranjamentele de mai micimportan care nu au un impact notabil asupraimportan care nu au un impact notabil asupramediului concurenial,mediului concurenial,Iniial au fost cuprinse de aceast Iniial au fost cuprinse de aceast regul de minimisregul de minimisaranjamentele care au o cifr de afaceri cumulat subaranjamentele care au o cifr de afaceri cumulat sub300 milioane euro i dein o cot de pia sub 5%. n300 milioane euro i dein o cot de pia sub 5%. n

1996 aceste praguri au fost eliminate i s1996 aceste praguri au fost eliminate i s--a reinuta reinutvarianta varianta sunt exceptate toate nelegerile ntre firmesunt exceptate toate nelegerile ntre firmecare dein o cot de pia miccare dein o cot de pia micDe la prevederile Art. 85 sDe la prevederile Art. 85 s--au conturat n timp o serieau conturat n timp o seriedede derogri individuale i de derogri cadru;derogri individuale i de derogri cadru;

DeDe derogri cadruderogri cadru beneficiaz nelegerile carebeneficiaz nelegerile careconduc la:conduc la: mbuntirea produciei sau distribuiei unormbuntirea produciei sau distribuiei unorbunuri sau servicii; promoveaz progresul tehnic sau oferbunuri sau servicii; promoveaz progresul tehnic sau oferunele avantaje consumatorilor; nu ofer participanilorunele avantaje consumatorilor; nu ofer participanilorposibilitatea de a elimina concurena pe o paposibilitatea de a elimina concurena pe o parrtete iimportantmportant

a pieei comunitare.a pieei comunitare.


20/42

Sistemul de excepii cadru va mbuntiSistemul de excepii cadru va mbunticlimatul concurenial prin:climatul concurenial prin:

Simplificarea sistemului de notificare iSimplificarea sistemului de notificare iautorizare;autorizare;Descentralizarea aplicrii reglementrilor nDescentralizarea aplicrii reglementrilor n

domeniul concurenei spre niveluriledomeniul concurenei spre nivelurilenaionale(autoritile naionale vor trebui snaionale(autoritile naionale vor trebui scolaboreze strns cu cele comunitare);colaboreze strns cu cele comunitare);

Intensificarea controlului Intensificarea controlului ex postex post


21/42

Pentru a beneficia de o derogare individualPentru a beneficia de o derogare individualsunt necesare urmtoarele condiiisunt necesare urmtoarele condiii

Aranjamentele trebuie s aib efecteAranjamentele trebuie s aib efectefavorabile la nivelul UE iar avantajele sfavorabile la nivelul UE iar avantajele sdepeasc dezavantajele;depeasc dezavantajele;S produc efecte semnificative pentruS produc efecte semnificative pentruconsumatori;consumatori;Restriciile care afecteaz concurena s fieRestriciile care afecteaz concurena s fieabsolut necesare pentru atingerea obiectivelorabsolut necesare pentru atingerea obiectivelorcompaniilor implicate;companiilor implicate;S nu produc o afectare semnificativ aS nu produc o afectare semnificativ a

concurenei.concurenei.


22/42

Aranjamente care nu fac obiectul excepiilorAranjamente care nu fac obiectul excepiilor

ntre concurenintre concureniCare limiteaz producia i vnzrileCare limiteaz producia i vnzrile;;Care conduc la fixarea preurilor;Care conduc la fixarea preurilor;Care restricioneaz produsele oferite consumatorilor;Care restricioneaz produsele oferite consumatorilor;

ntre non concurenintre non concureniReferitoare la preurile de vnzare(sunt permise preurileReferitoare la preurile de vnzare(sunt permise preurile

maxime sau cele orientative);maxime sau cele orientative);Referitoare la restrngerea zonei de vnzare sau aReferitoare la restrngerea zonei de vnzare sau a

segmentelor de cumprtori;segmentelor de cumprtori;

Referitoare la restrngerea vnzrilor la sistemeReferitoare la restrngerea vnzrilor la sistemeselective de distribuie;selective de distribuie;

Limitarea doar la distribuia proprie a pieselor de schimbLimitarea doar la distribuia proprie a pieselor de schimbctre cumprtori sau ctre atelierele de reparaii.ctre cumprtori sau ctre atelierele de reparaii.


23/42

n urma acestei anchete, Comisia poate adoptan urma acestei anchete, Comisia poate adoptauna din urmtoarele atitudini:una din urmtoarele atitudini:

n urma acestei anchete, Comisia poate adopta una dinn urma acestei anchete, Comisia poate adopta una dinurmtoarele atitudini:urmtoarele atitudini:adreseaz o scrisoare de clasare (en.adreseaz o scrisoare de clasare (en. comfort lettercomfort letter))indicnd c nu are intenia de a interveni n realizareaindicnd c nu are intenia de a interveni n realizareaproiectului, dac circumstanele nu se schimb sau nu i seproiectului, dac circumstanele nu se schimb sau nu i se

adreseaz o plngere. Aceast procedur este mai rapid,adreseaz o plngere. Aceast procedur este mai rapid,dar nu asigur o mare siguran juridic ntreprinderilor;dar nu asigur o mare siguran juridic ntreprinderilor;transmite o atestare negativ ( presupunere detransmite o atestare negativ ( presupunere deinaplicabilitate a interdiciei);inaplicabilitate a interdiciei);acord o exceptare n bazaacord o exceptare n baza Art. 81 (3)Art. 81 (3), n urma examinrii, n urma examinrii

notificrii scrise i apoi dup consultarea de avizare;notificrii scrise i apoi dup consultarea de avizare;exceptarea este n principiu limitat n timp i condiionat;exceptarea este n principiu limitat n timp i condiionat;constat o infraciune n baza Art. 81, aliniatul 1 i interziceconstat o infraciune n baza Art. 81, aliniatul 1 i interzicenelegerea, cu eventuale amenzi (1 milion EURO sau 10%nelegerea, cu eventuale amenzi (1 milion EURO sau 10%din cifra de afaceri).din cifra de afaceri).


24/42

Poziia dominantPoziia dominant

Politica referitoare la monopoluri a constituitPolitica referitoare la monopoluri a constituitveriga mai slab a PC;veriga mai slab a PC;Guvernele rilor membre i organismeleGuvernele rilor membre i organismelecomunitare scomunitare s--au aflat ntrau aflat ntr--o puternic dilem;o puternic dilem;

Ieirea din aceast dilem sIeirea din aceast dilem s--a fcut prina fcut prinabordarea abordarea de la caz la cazde la caz la caz;;Problema monitorizrii monopolurilorProblema monitorizrii monopolurilor

comport dou aspecte:comport dou aspecte: dovedirea poziieidovedirea poziieidominante i probarea abuzului de poziiedominante i probarea abuzului de poziiedominant;dominant;


25/42


Pentru ca un monopol s fie monitorizat de ctrePentru ca un monopol s fie monitorizat de ctreDG IV este necesar ca:DG IV este necesar ca:Acesta s dein o poziie dominant;Acesta s dein o poziie dominant;

Aciunile sale se genereze efecte asupra ntregii pieeAciunile sale se genereze efecte asupra ntregii pieecomune sau asupra unei pri semnificative a acesteia;comune sau asupra unei pri semnificative a acesteia;

Aciunile ntreprinse s afacteze comerul dintre stateleAciunile ntreprinse s afacteze comerul dintre statelemembre;membre;

n determinarea poziiei dominante, Comisia sn determinarea poziiei dominante, Comisia s--aab

azat peb

azat pe piaa relevantpiaa relevant i pei pe puterea de pia;puterea de pia; Analiza ntreprins de Comisie ia nAnaliza ntreprins de Comisie ia nconsiderare:considerare:piaa produsului, piaa n senspiaa produsului, piaa n sensgeografic i piaa n dimensiune temporalgeografic i piaa n dimensiune temporal


26/42

Piaa relevantPiaa relevant

Piaa relevant a produsuluiPiaa relevant a produsului-- cuprinde toate produsele icuprinde toate produsele iserviciile care pot fi considerate substituibile de ctre consumatoriserviciile care pot fi considerate substituibile de ctre consumatorid.p.v. Al caracteristicilor produselor, al preurilor i al inteniilor ded.p.v. Al caracteristicilor produselor, al preurilor i al inteniilor defolosire;folosire;

Piaa relevant n sens geograficPiaa relevant n sens geografic--cuprinde acea zon ncarecuprinde acea zon ncarefirmele sunt implicate n furnizarea produselor sau serviciilor i nfirmele sunt implicate n furnizarea produselor sau serviciilor i n

care condiiile concureniale sunt suficient de omogene;care condiiile concureniale sunt suficient de omogene;Comisia mai ia n considerare:Comisia mai ia n considerare: Evoluiile recente;Evoluiile recente; Rezultatul studiilor de pia;Rezultatul studiilor de pia; Percepia clienilor i a concurenilor;Percepia clienilor i a concurenilor; Preferinele consumatorilor;Preferinele consumatorilor; Barierele din calea accesului i costurile acestora;Barierele din calea accesului i costurile acestora; Diferitele categorii de discriminri ale consumatorilor i strategiile deDiferitele categorii de discriminri ale consumatorilor i strategiile de

preuri difereniate.preuri difereniate.


27/42


Se consider c o firm are o poziie dominant peSe consider c o firm are o poziie dominant peo pia dac cota sa de pia depete 40%;o pia dac cota sa de pia depete 40%;Uneori poziia dominant exist i atunci cnd cotaUneori poziia dominant exist i atunci cnd cotade pia se situeaz ntre 25de pia se situeaz ntre 25--40% n funcie de40% n funcie decaracteristicile pieei(mrimea concurenilor,caracteristicile pieei(mrimea concurenilor,structura i resursele companiei, dinamica pieei);structura i resursele companiei, dinamica pieei);n determinarea poziiei dominante, pe lng cotan determinarea poziiei dominante, pe lng cotade pia se mai folosesc:de pia se mai folosesc:Structura i funcionalitatea pieei respective;Structura i funcionalitatea pieei respective;Comportamentul firmelor concurente;Comportamentul firmelor concurente;Disponibilitatea capitalurilor;Disponibilitatea capitalurilor;Dotarea cu factori de producie naturali i accesul la noileDotarea cu factori de producie naturali i accesul la noile

tehnologii;tehnologii;

Existena barierelor n calea accesului la pia;Existena barierelor n calea accesului la pia;


28/42

Se consider c o firm abuzeaz de poziiaSe consider c o firm abuzeaz de poziiadominant atunci cnd:dominant atunci cnd:

Vinde la preuri foarte ridicate sau foarte sczute pentru aVinde la preuri foarte ridicate sau foarte sczute pentru anltura concurenii;nltura concurenii;Reduce producia sau trateaz diferit anumite segmente deReduce producia sau trateaz diferit anumite segmente depia;pia;

Refuz s furnizeze produsele sau serviciile n anumiteRefuz s furnizeze produsele sau serviciile n anumitecazuri;cazuri;Impune acorduri de cumprare pentru anumite categorii deImpune acorduri de cumprare pentru anumite categorii deproduse;produse;i consolideaz poziia dominant prin achiziii sau fuziunii consolideaz poziia dominant prin achiziii sau fuziuni

cu scopul de a nltura concurenii;cu scopul de a nltura concurenii;n timp sn timp s--a consacrata consacrat principiul justificrii obiectiveprincipiul justificrii obiectiveconform cruia conform cruia ceea ce a fost interzis n anumiteceea ce a fost interzis n anumitecircumstane poate fi acceptat n alte condiii dac existcircumstane poate fi acceptat n alte condiii dac existmotive ntemeiatemotive ntemeiate


29/42

Penalizrile pentru comportamentPenalizrile pentru comportamentanticoncurenialanticoncurenial

Comisia recunoate 3 categorii de practiciComisia recunoate 3 categorii de practicianticoncureniale:anticoncureniale: Practici de mai mic importan.Practici de mai mic importan. Acestea includAcestea includ

restricii de regul de natur vertical cu impact limitatrestricii de regul de natur vertical cu impact limitatasupra pieei. Penalizrile se situeaz ntre 1000 i 1 milionasupra pieei. Penalizrile se situeaz ntre 1000 i 1 milionde Euro;de Euro;

Practici abuzive cu impact serios.Practici abuzive cu impact serios.sunt aranjamentesunt aranjamentede integrare orizontal sau vertical cu impact notabilde integrare orizontal sau vertical cu impact notabilasupra pieei sau abuzul de poziie dominant. Amenzileasupra pieei sau abuzul de poziie dominant. Amenzile

sunt de 1sunt de 1--20 mil. Eoro;20 mil. Eoro; Practici abuzive cu impact foarte serios.Practici abuzive cu impact foarte serios. SuntSunt

restricii orizontale de tipul cartelurilor, partajrii cotelor derestricii orizontale de tipul cartelurilor, partajrii cotelor depia care distorsioneaz serios funcionarea PUI.pia care distorsioneaz serios funcionarea PUI.Penalizrile depesc 20 mil. Euro. Amenda nu depetePenalizrile depesc 20 mil. Euro. Amenda nu depete

de regul 10% din cifra de afaceri.de regul 10% din cifra de afaceri.


30/42

Circumstane agravante i atenuanteCircumstane agravante i atenuante

Agravante

AgravantePractici repetate de acelai tip ale aceleiai firme;Practici repetate de acelai tip ale aceleiai firme;Refuzul de a coopera cu experii Comisiei;Refuzul de a coopera cu experii Comisiei;Rolul de iniiator sau instigator al practicii;Rolul de iniiator sau instigator al practicii;

Practicarea unor msuri de retorsiune asupra firmelorPracticarea unor msuri de retorsiune asupra firmelorcare nu particip;care nu particip;

AtenuanteAtenuanteRol pasiv sau de follow my leaderRol pasiv sau de follow my leader

Nepunerea n practic a msurii;Nepunerea n practic a msurii; ncetarea msurii imediat ce sncetarea msurii imediat ce s--a sesizat Comisia;a sesizat Comisia;Practica abuziv este rezultatul neglijenei;Practica abuziv este rezultatul neglijenei;Cooperarea operativ cu experii Comisiei.Cooperarea operativ cu experii Comisiei.


31/42

Reduceri sau exonerri de la plataReduceri sau exonerri de la plataamenziloramenzilor

Comisia va reduce penalizrile dac firmaComisia va reduce penalizrile dac firma:: Ofer dovezi semnificative, adiionale celor de care dispuneOfer dovezi semnificative, adiionale celor de care dispune

Comisia;Comisia; nceteaz practica abuziv imediat ce a furnizat probele de carenceteaz practica abuziv imediat ce a furnizat probele de care

dispune;dispune; Este prima care furnizeaz detalii semnificative,Este prima care furnizeaz detalii semnificative,

Comisia va exonera de la plata penalizrilor firmeleComisia va exonera de la plata penalizrilor firmelecare, participnd la un cartel:care, participnd la un cartel: Ofer toate informaiile disponibile despre cartelul n cauz;Ofer toate informaiile disponibile despre cartelul n cauz; Coopereaz deplin, constant i operativ cu Comisia pe parcursulCoopereaz deplin, constant i operativ cu Comisia pe parcursul

procedurii administrative;procedurii administrative;

nceteaz implicarea n practica distorsionant n momentulnceteaz implicarea n practica distorsionant n momentulconientizrii efectelor negative;conientizrii efectelor negative; Nu a determinat alte firme s ia parte la nelegerea respectiv.Nu a determinat alte firme s ia parte la nelegerea respectiv.


32/42

Politica cu privire la achiziii i fuziuniPolitica cu privire la achiziii i fuziuniSS--a dovedit a fi cea mai sensibil pentru DG IV;a dovedit a fi cea mai sensibil pentru DG IV;

Dei n Tratatul CECO sDei n Tratatul CECO s--a prevzut un sistem de control ala prevzut un sistem de control alfuziunilor, n Tratatul de la Roma acesta nu a mai fost reinut ;fuziunilor, n Tratatul de la Roma acesta nu a mai fost reinut ;Abia n 1988 Comisia a prezentat Consiliului un proiect deAbia n 1988 Comisia a prezentat Consiliului un proiect deRegulament cu privire la achiziii i fuziuni;Regulament cu privire la achiziii i fuziuni;

n 1990, dup dezb

ateri aprinse, sn 1990, dup dezb

ateri aprinse, s--a adoptata adoptat primul regimprimul regimcoerent la nivel european n domeniul fuziunilor.coerent la nivel european n domeniul fuziunilor.Trebuiesc monitorizate de ctre comisie acele fuziuni careTrebuiesc monitorizate de ctre comisie acele fuziuni carendeplinesc urmtoarele criterii:ndeplinesc urmtoarele criterii: Firmele care particip la fuziune au o cifr de afacFirmele care particip la fuziune au o cifr de afaceeri agregat la nivelri agregat la nivel

global de peste 5 miliarde euro;global de peste 5 miliarde euro; Cel puin dou dintre firmele implicate au realizat o cifr de afaceri laCel puin dou dintre firmele implicate au realizat o cifr de afaceri la

nivel european de peste 250 mil. Euro;nivel european de peste 250 mil. Euro; Cel puin una dintre firmele participante nu realizeaz mai mult deCel puin una dintre firmele participante nu realizeaz mai mult de 2/32/3 dindin

cifra de afaceri la nivel european ntrcifra de afaceri la nivel european ntr--o singur ar membr.o singur ar membr.


33/42

Au o dimensiune comunitar i pot fiAu o dimensiune comunitar i pot fimonitorizate i fuziunile n caremonitorizate i fuziunile n care::

Cifra de afaceri agregat la nivel global depeteCifra de afaceri agregat la nivel global depete2,5 miliarde euro;2,5 miliarde euro;n cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregatn cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregat

a tuturor companiilor participante este de peste 100a tuturor companiilor participante este de peste 100mil. Euro;mil. Euro;n cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregatn cel puin 3 ri membre cifra de afaceri agregata cel puin dou companii depete 25 mil. Eoro;a cel puin dou companii depete 25 mil. Eoro;

Cifra de afaceri la nivel comunitar a cel puin douCifra de afaceri la nivel comunitar a cel puin doucompanii este mai mare de 100 mil. Euro, fr cacompanii este mai mare de 100 mil. Euro, fr cafiecare companie s realizezefiecare companie s realizeze 2/32/3 din cifra dedin cifra deafaceri ntrafaceri ntr--o singur ar membr a UE.o singur ar membr a UE.


34/42

Toate fuziunile care au dimensiune comunitarToate fuziunile care au dimensiune comunitartrebuiesc notificate Comisiei transmindutrebuiesc notificate Comisiei transmindu--sese

informaii cu privire la:informaii cu privire la:Bilanul companiilor;Bilanul companiilor;Natura i elementele definitorii ale fuziunii;Natura i elementele definitorii ale fuziunii;Pieele relevante;Pieele relevante;Cotele de pia deinute de fiecare companie;Cotele de pia deinute de fiecare companie;Structura proprietii i a controlului firmelorStructura proprietii i a controlului firmelorrespective;respective;

Raporturile speciale dintre ele.Raporturile speciale dintre ele.Furnizarea de informaii care se dovedesc eronateFurnizarea de informaii care se dovedesc eronatese va penaliza cu amenzi cuprinse ntre 1000 ise va penaliza cu amenzi cuprinse ntre 1000 i50.000 de euro pentru fiecare informaie eronat;50.000 de euro pentru fiecare informaie eronat;


35/42

n analiza cazului Comisia trebuie sn analiza cazului Comisia trebuie srspund la urmtoarele ntrebri:rspund la urmtoarele ntrebri:

n ce msur concentrarea economicn ce msur concentrarea economicrespectiv intr sub incidenarespectiv intr sub incidenareglementrilor comunitare;reglementrilor comunitare;n ce msur fuziunea este compatibil cun ce msur fuziunea este compatibil cuprincipiile pieei comune;principiile pieei comune;Dac se creaz sau se consolideaz oDac se creaz sau se consolideaz opoziie dominant pe piaa comun sau pepoziie dominant pe piaa comun sau peo parte substanial a acesteia.o parte substanial a acesteia.


36/42

Procedura de control al fuziunilor cuprindeProcedura de control al fuziunilor cuprindeurmtoarele etape:urmtoarele etape:

Notificarea;Notificarea;Faza IFaza I--iniiereainiierea examinrii;dureaz 4 sptmni i seexaminrii;dureaz 4 sptmni i sefinalizeaz cu urmtoarele poziii:finalizeaz cu urmtoarele poziii: Concentrarea nu intr sub incidena reglementrilor comunitare;Concentrarea nu intr sub incidena reglementrilor comunitare; Concentrarea nu ridic probleme deosebite i se aprob;Concentrarea nu ridic probleme deosebite i se aprob;

Concentrarea ridic probleme fiind necesar o investigaie maiConcentrarea ridic probleme fiind necesar o investigaie maiamnunit;amnunit;

Faza a IIFaza a II--a iniierea proceduriia iniierea procedurii; poate dura pn la 4 luni i; poate dura pn la 4 luni ise finalizeaz cu urmtoarele poziii:se finalizeaz cu urmtoarele poziii: Fuziunea este incompatibil cu dreptul comunitar i este respins;Fuziunea este incompatibil cu dreptul comunitar i este respins;

Fuziunea este compatibil cu dreptul comunitar i se aprob;Fuziunea este compatibil cu dreptul comunitar i se aprob; Fuziunea este compatibil cu dreptul comunitar cu anumite condiiiFuziunea este compatibil cu dreptul comunitar cu anumite condiii

aprobnduaprobndu--se condiionat.se condiionat.


37/42

Comisia poate aplica o procedur de analizComisia poate aplica o procedur de analizsimplificat atunci cnd:simplificat atunci cnd:

Cifra de afaceri a concentrrii i activele sale totaleCifra de afaceri a concentrrii i activele sale totalesunt fiecare sub 100 mil. Euro;sunt fiecare sub 100 mil. Euro;Firmele care fuzioneaz sau sunt preluate nuFirmele care fuzioneaz sau sunt preluate nuopereaz n acelai sector sau pe aceeai pia;opereaz n acelai sector sau pe aceeai pia;Dei opereaz pe aceeai pia, cota lor de pia nuDei opereaz pe aceeai pia, cota lor de pia nueste mai mare de 15% n cazul unui aranjament deeste mai mare de 15% n cazul unui aranjament deintegrare orizontal i de 10% n cazul celui deintegrare orizontal i de 10% n cazul celui de

integrare vertical;integrare vertical;Prile notificatoare au descris piaa relevant; dacPrile notificatoare au descris piaa relevant; dacacest lucru este dificil de realizat nu se va aplicaacest lucru este dificil de realizat nu se va aplicaprocedura simplificat.procedura simplificat.


38/42

Politica n domeniul ajutoarelor de statPolitica n domeniul ajutoarelor de stat

Acest segment al PC este cel mai original;Acest segment al PC este cel mai original;Este o component a PC pur supranaional iEste o component a PC pur supranaional iinexistent n niciinexistent n nici--o alt arhitectur legislativ;o alt arhitectur legislativ;Procedura de monitorizare a ajutoarelor de stat esteProcedura de monitorizare a ajutoarelor de stat este

urmtoarea:urmtoarea:Schemele de ajutor public trebuiesc notificate Comisiei;Schemele de ajutor public trebuiesc notificate Comisiei;Dac DG IV consider c acestea sunt incompatibile cuDac DG IV consider c acestea sunt incompatibile cu

reglementrile comunitare declaneaz o anchet;reglementrile comunitare declaneaz o anchet;

Dac se obin probele incompatibilitii i efectelorDac se obin probele incompatibilitii i efectelordistorsionante se va cere statului respectiv s nu pun ndistorsionante se va cere statului respectiv s nu pun naplicare respectiva schem;aplicare respectiva schem;

Dac statele membre nu agreeaz aceast poziie se potDac statele membre nu agreeaz aceast poziie se pot

adresa CEJ,adresa CEJ,


39/42

Ajutoarele de stat distorsioneaz concurenaAjutoarele de stat distorsioneaz concurenapentru c:pentru c:

Nu exercit un efect pozitiv asupra mediuluiNu exercit un efect pozitiv asupra mediuluieconomic, nici asupra dobnditorilor;economic, nici asupra dobnditorilor;Pot afecta existena i evoluia pe pia aPot afecta existena i evoluia pe pia a

celorlai ageni economici nesusinui;celorlai ageni economici nesusinui;Se sprijin activiti sau actoricare iSe sprijin activiti sau actoricare i--auaupierdut avantajele comparative;pierdut avantajele comparative;

Se realizeaz o redistribuire ineficient aSe realizeaz o redistribuire ineficient aveniturilor n economie;veniturilor n economie;Se ncalc principiul concurenei corecte.Se ncalc principiul concurenei corecte.


40/42

La nceputul anilor 80 sLa nceputul anilor 80 s--au identificat urmtoareleau identificat urmtoareleprioriti:prioriti:

Fundamentele ajutoarelor deja existente nuFundamentele ajutoarelor deja existente nutrebuie considerate permanent valabile;trebuie considerate permanent valabile;Necesitatea mbuntirii politicii n domeniu;Necesitatea mbuntirii politicii n domeniu;

Transparena ajutoarelor trebuie s devin oTransparena ajutoarelor trebuie s devin oprioritateprioritate


41/42

Politica cu privire la sectorul de statPolitica cu privire la sectorul de statCrearea unui mediu autentic concurenial a depins i deCrearea unui mediu autentic concurenial a depins i de

introducerea concurenei corecte n domeniul utilitilorintroducerea concurenei corecte n domeniul utilitilorpublice;publice;Mult vreme, sectoare cum ar fi telecomunicaiile, energia,Mult vreme, sectoare cum ar fi telecomunicaiile, energia,serviciile potale i de transport au fost exceptate de laserviciile potale i de transport au fost exceptate de lareglementrile comunitare n domeniul concurenei;reglementrile comunitare n domeniul concurenei;

Un aspect important al relaieiUn aspect important al relaiei guvernguvern-- mediu industrialmediu industrial aafost proprietatea de stat n domeniul utilitilor publice;fost proprietatea de stat n domeniul utilitilor publice;Izolarea utilitilor publice de presiunile concurenei aIzolarea utilitilor publice de presiunile concurenei acondus la:condus la: Servicii deseori de mai slab calitate;Servicii deseori de mai slab calitate; Ineficien la nivelul acestor sectoare;Ineficien la nivelul acestor sectoare; Preuri foarte diferite de la o ar la alta;Preuri foarte diferite de la o ar la alta; ntrzierea restructurrii;ntrzierea restructurrii; Incompatibilitate ntre diferite reele naionale.Incompatibilitate ntre diferite reele naionale.


42/42

Provocri cu care se confrunt PCProvocri cu care se confrunt PCFlexibilitatea administrativ este n mare msur dual;Flexibilitatea administrativ este n mare msur dual;

Regimul concurenial este nc puternic politizat;Regimul concurenial este nc puternic politizat;Directoratul General IV dispune de resurse limitate pentru aDirectoratul General IV dispune de resurse limitate pentru aputea pune n aplicare numeroasele sarcini careputea pune n aplicare numeroasele sarcini care--i revin;i revin;O politic sectorial impredictibil nu permite companiilor s seO politic sectorial impredictibil nu permite companiilor s senscrie n cadrul legal, de aceea PC trebuie s devin mainscrie n cadrul legal, de aceea PC trebuie s devin mai

transparent i s cultive parteneriatul cu mediul de afaceri,transparent i s cultive parteneriatul cu mediul de afaceri,Aplicarea principiului subsidiaritii sAplicarea principiului subsidiaritii s--a dovedit un lucru dificil dea dovedit un lucru dificil derealizat;realizat;Provocarea eficacitii;Provocarea eficacitii;Provocarea deficitului democratic.Provocarea deficitului democratic.

Internalizarea factorilor externi n special prin:Internalizarea factorilor externi n special prin: Luarea n considerare a percepiilor naionale cu privire laLuarea n considerare a percepiilor naionale cu privire la

funciile PC;funciile PC; Atenuarea imprevizibilitii mediului internaional;Atenuarea imprevizibilitii mediului internaional; Uniformizarea reglementrilor la nivel internaional.Uniformizarea reglementrilor la nivel internaional.

concurenta si politica in domeniul concurentei

Documents