cod smis 15338 - guvernul...

142
Servicii de asistență tehnică „Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției” Cod SMIS 15338 Raport Final Mai 2014

Upload: others

Post on 24-Dec-2019

23 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică

„Măsurarea costurilor administrative și

identificarea sarcinilor administrative aferente

legislației în domeniile reglementate de

Ministerul Justiției”

Cod SMIS 15338

Raport Final

Mai 2014

Page 2: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3
Page 3: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției - SMIS 15338 Raport final

Pagina 3 din 142

Cuprins:

ABREVIERI....................................................................................................................................................................... 7

1. OBIECTIVELE RAPORTULUI FINAL ....................................................................................................................... 9

2. CONTEXTUL STUDIULUI ....................................................................................................................................... 9

3. ASPECTE METODOLOGICE ................................................................................................................................ 11

3.1 TERMENI METODOLOGICI UTILIZAȚI .................................................................................................................. 11

3.2 SELECȚIA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE ......................................................................................................... 13

3.3 VALIDAREA LISTEI OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE ............................................................................................ 16

3.4 INFORMAȚII PENTRU DETALIEREA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE VALIDATE ................................................... 17

3.5 IDENTIFICAREA DATELOR SOLICITATE .............................................................................................................. 17

3.6 IDENTIFICAREA ACTIVITĂȚILOR ADMINISTRATIVE ............................................................................................. 18

3.7 VALIDAREA DATELOR SOLICITATE ȘI A ACTIVITĂȚILOR ADMINISTRATIVE........................................................ 19

3.8 IDENTIFICAREA TARIFELOR INTERNE ................................................................................................................ 19

3.9 IDENTIFICAREA TARIFELOR EXTERNE ............................................................................................................... 20

3.10 IDENTIFICAREA RESPONDENȚILOR ................................................................................................................... 20

3.11 APLICAREA CHESTIONARELOR ......................................................................................................................... 21

3.12 INSTRUMENTUL PENTRU EXTRAPOLAREA COSTURILOR ȘI SARCINILOR ADMINISTRATIVE PE OBLIGAȚIE DE

INFORMARE LA NIVEL NAȚIONAL - FIȘA DE CENTRALIZARE ......................................................................................... 21

3.13 LIMITE METODOLOGICE ..................................................................................................................................... 22

4. CONCLUZIILE GENERALE ALE CERCETĂRII – DATE CANTITATIVE .................................................................... 23

4.1 CONCLUZIILE SPECIFICE ALE MĂSURĂRII COSTURILOR ADMINISTRATIVE GENERATE DE OBLIGAȚIILE DE

INFORMARE CONȚINUTE DE REGLEMENTĂRILE PROCEDURAL CIVILE .......................................................................... 24

Preambul ............................................................................................................................................................. 24

4.1.1. Introducere .......................................................................................................................................... 25

4.1.2. Inventarierea obligațiilor de informare ............................................................................................... 26

4.1.3. Segmentarea obligațiilor de informare ............................................................................................... 27

4.1.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate ................................................................ 27

4.1.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente ....................................... 28

4.1.6. Derularea cercetării de teren .............................................................................................................. 31

4.1.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren ................................................... 31

4.1.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel național .................................. 35

4.1.9. Concluzii finale..................................................................................................................................... 35

4.1.9.1. Legislația procesual civilă și impactul asupra costurilor administrative ......................................... 35

4.1.9.2. Datele cantitative obținute ............................................................................................................. 38

4.1.9.3. Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de informare generate de

procedura civilă ................................................................................................................................................... 43 4.2 CONCLUZIILE SPECIFICE ALE MĂSURĂRII COSTURILOR ADMINISTRATIVE GENERATE DE OBLIGAȚIILE DE

INFORMARE DIN LEGISLAȚIA LEGATĂ DE ÎNREGISTRAREA, FUNCȚIONAREA ȘI ÎNCETAREA ACTIVITĂȚII

OPERATORILOR ECONOMICI .......................................................................................................................................... 50

4.2.1. Introducere .......................................................................................................................................... 50

Page 4: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției - SMIS 15338 Raport final

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 4 din 142

4.2.2. Inventarierea obligațiilor de informare ............................................................................................... 50

4.2.3. Segmentarea obligațiilor de informare ............................................................................................... 51

4.2.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate ................................................................ 52

4.2.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente ....................................... 53

4.2.6. Derularea cercetării de teren .............................................................................................................. 53

4.2.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren ................................................... 54

4.2.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel național .................................. 55

4.2.9. Concluzii finale..................................................................................................................................... 56 4.3 CONCLUZIILE SPECIFICE ALE MĂSURĂRII COSTURILOR ADMINISTRATIVE GENERATE DE OBLIGAȚIILE DE

INFORMARE GENERATE DE LEGISLAȚIA CU INCIDENȚĂ ASUPRA PROFESIILOR LIBERALE REGLEMENTATE DE

MINISTERUL JUSTIȚIEI .................................................................................................................................................. 75

4.3.1. Introducere .......................................................................................................................................... 75

4.3.2. Inventarierea obligațiilor de informare ............................................................................................... 76

4.3.3. Segmentarea obligațiilor de informare ............................................................................................... 76

4.3.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate ................................................................ 77

4.3.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente ....................................... 78

4.3.6. Derularea cercetării de teren .............................................................................................................. 78

4.3.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren ................................................... 78

4.3.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel național .................................. 80

4.3.9. Concluzii finale..................................................................................................................................... 80 5. LECȚII ÎNVĂȚATE ............................................................................................................................................. 105

6. ANEXE ............................................................................................................................................................. 106

7.1. ANEXA 1 - LISTA ACTELOR NORMATIVE ANALIZATE ÎN CADRUL SMIS 15338 ............................................. 107

7.2. ANEXA 2 – INVENTARUL OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE DIN SMIS 15338 ................................................... 111

Page 5: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției - SMIS 15338 Raport final

Pagina 5 din 142

Lista tabelelor

Tabel 1 Dicționar metodologic

Tabel 2 Tarife interne

Tabel 3 Raport oră / minute

Tabel 4 Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

Tabel 5 Topul primelor 5 cele mai costisitoare obligații de informare ce derivă din legislația aflată în

responsabilitatea MJ la nivel național

Procedură civilă

Tabel 6 Distribuția obligațiilor de informare specifice în funcție de standardele de obligații de informare

Tabel 7 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de activități

administrative

Tabel 8 Majorări taxe judiciare

Tabel 9 Distribuția obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de numărul de

evenimente

Tabel 10 Clasamentul obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de costul

administrativ anual

Tabel 11 Clasamentul obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de costurile

administrative unitare

Tabel 12 Bune practici și sarcini administrative

Tabel 13 Timpi medii finalizare cauze în materia ”litigii cu profesioniști” – sursa Ministerul Justiției

Înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici

Tabel 14 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de activități

administrative

Tabel 15 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de categoriile standard de obligații

Tabel 16 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Tabel 17 Distribuția costurilor administrative în funcție de nivelul de complexitate al obligațiilor de informare

Tabel 18 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în

funcție de totalul costurilor administrative anuale pe OI

Tabel 19 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în

funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 20 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în

funcție de totalul sarcinilor administrative anuale pe OI

Tabel 21 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în

funcție de sarcina medie pe OI

Profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției

Tabel 22 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de activități

administrative

Tabel 23 Distribuția costurilor și sarcinilor administrative anuale pentru fiecare profesie conexă în parte

Page 6: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției - SMIS 15338 Raport final

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 6 din 142

Tabel 24 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de categoriile standard de obligații

Tabel 25 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Tabel 26 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul costurilor administrative

anuale pe OI

Tabel 27 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul costul mediu unitar pe OI

Tabel 28 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul sarcinilor administrative

anuale pe OI

Tabel 29 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de sarcina medie unitară pe OI

Tabel 30 Clasamentul OI din domeniul practicienilor în insolvență, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 31 Clasamentul OI din domeniul traducătorilor și interpreților autorizați, în funcție de costul mediu

unitar pe OI

Tabel 32 Clasamentul OI din domeniul experților tehnici judiciari, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 33 Clasamentul OI din domeniul executorilor judecătorești, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 34 Clasamentul OI din domeniul notarilor publici, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 35 Clasamentul OI din domeniul avocaților, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 36 Clasamentul OI din domeniul mediatorilor, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 37 Clasamentul OI din domeniul experților criminaliști, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Tabel 38 Clasamentul OI din domeniul operatorilor AEGRM, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Page 7: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției - SMIS 15338 Raport final

Pagina 7 din 142

Abrevieri

AA Activități administrative

AEGRM Arhiva Electronică de Garanții Reale Mobiliare

DS Date solicitate

INS Institutul Național de Statistică

ISCO International Standard Classification of Occupations

MCS Modelul Costului Standard

MJ Ministerul Justiției

NCPC Noul Cod de Procedură Civilă

OI Obligație de informare

ONRC Oficiul Național al Registrului Comerțului

OUG Ordonanță de Urgență a Guvernului

SGG Secretariatul General al Guvernului

UCC Unitatea Centrala de Coordonare

UE Uniunea Europeană

PFA Persoana fizică autorizată

ÎI Întreprindere individuală

ÎF Întreprindere familială

SRL Societate cu răspundere limitată

SA Societate pe acțiuni

SCA Societate în comandită pe acțiuni

SCS Societate în comandită simplă

SNC Societate în nume colectiv

GIE Grup de Interes Economic

GEIE Grup European de Interes Economic

HG Hotărâre de Guvern

Page 8: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Informațiile cuprinse în prezentul raport nu reflectă în mod obligatoriu opinia Uniunii Europene, a

Secretariatului General al Guvernului sau a Ministerului Justiției. Niciuna dintre acestea nu poate fi

considerată responsabilă pentru modalitatea în care vor fi utilizate informațiile conținute de prezentul

raport.

Prezentul raport înglobează un studiu de percepție asupra costurilor administrative ocazionate de

îndeplinirea obligațiilor de informare legale, costuri suportate de mediul de afaceri din România.

Măsurătoarea s-a realizat în conformitate cu ”Metoda Costului Standard”, metodă care nu pretinde a oferi

rezultate riguros fundamentate statistic, ci reflectă percepția unui număr semnificativ de agenți economici

(3104 respondenți unici) asupra poverii administrative.

Reproducerea informațiilor cuprinse în prezentul raport este permisă cu acordul Secretariatului General al

Guvernului.

Page 9: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 9 din 142

1. Obiectivele raportului final

Acest raport este principalul rezultat al proiectului de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor

administrative și identificarea poverii administrative generată de legislația reglementată de Ministerul

Justiției, proiect implementat de Secretariatul General al Guvernului și Cancelaria Primului Ministru cu

ajutorul asocierii Deloitte Consultanță și Archidata, și beneficiind de valoroasa implicare a Ministerului

Justiției și a structurilor sale subordonate.

În această raportare sintetizăm activitatea și datele identificate pe parcursul unui an de cercetare

(perioada martie 2013 – martie 2014). Documentul este rezultatul discuțiilor purtate cu aproximativ 3000

de firme și experți din România precum și al consultărilor cu structurile specializate din ministere

și structuri subordonate cu privire la 283 de obligații de informare. Ne dorim ca acest raport și

bazele de date transferate Secretariatului General al Guvernului să constituie punctul de referință pentru

administrația românească în derularea viitoarelor măsurători naționale, atât din punct de vedere al

monitorizării progresului în diminuarea birocrației, cât și din punct de vedere al lecțiilor învățate pe

parcursul acestui demers.

Raportul final respectă următoarea logică de structurare:

Prezentarea contextului de politici publice care a generat necesitatea acestui studiu;

Detalierea pașilor metodologici urmați de echipa de cercetare;

Concluzii tehnice generale la nivelul întregului SMIS (date cantitative);

Concluzii tehnice specifice pentru cele trei pachete legislative analizate în cadrul SMIS

15338;

Anexe cu baze de date utilizate în proiect pentru SMIS 15338

2. Contextul studiului

La nivelul Uniunii Europene procesul de măsurare a costurilor administrative este una dintre priorităţile

Strategiei Lisabona, prioritate ce are ca scop creşterea productivităţii companiilor europene şi

îmbunătățirea competitivităţii acestora.

Astfel, Comisia Europeană a demarat un amplu proces de măsurare a costurilor administrative generate

de legislaţia comunitară, iar pe lângă acţiunile întreprinse la nivel european, Comisia a solicitat ca statele

membre să realizeze propriile măsurători ale poverii administrative generate de reglementările naţionale.

La începutul anului 2007 Comisia Europeană a adoptat Comunicarea COM(2007)23 - Programul de

acţiune pentru reducerea sarcinilor administrative în Uniunea Europeană. În acest context, a fost asumat

angajamentul potrivit căruia sarcinile administrative generate de legislaţia comunitară să fie reduse cu

25%.

Secretariatul General al Guvernului, prin Cancelaria Primului Ministru, este instituţia care

coordonează eforturile de reducere a sarcinilor administrative în România, urmărind diminuarea

costurilor suportate de sectorul de afaceri pentru a îndeplini obligaţiile legale de furnizare către terți a

informaţiilor privind activităţile lor .

În luna septembrie 2008, Guvernul României a adoptat Strategia pentru o reglementare mai bună la

nivelul administraţiei publice centrale 2008-2013 iar cea de-a doua direcţie de acţiune a Strategiei

vizează reducerea sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri şi prevede ca obiectiv principal

reducerea sarcinilor administrative aferente legislaţiei naţionale până în 2012, în procent de 25%.

Page 10: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 10 din 142

Demersurile de măsurare a costurilor administrative pe care le iniţiază Guvernul României, prin

Secretariatul General al Guvernului, se regăsesc şi în Planul de Acţiuni de implementare a Planului

Naţional de Reforme ca acţiuni distincte menite a permite în perioada 2011-2013 reducerea cu 25% a

sarcinilor administrative.

În anul 2008 a fost creata Unitatea Centrala de Coordonare (UCC) a procesului de măsurare a

costurilor administrative, formata din SGG – Direcţia Politici Publice, Comisia Naţională de Prognoză,

Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri - Direcţia Mediu de Afaceri, care a avut

responsabilitatea întocmirii planului de acţiune al axei de măsurare a costurilor administrative, în cadrul

strategiei privind o reglementare mai bună.

Proiectul vizat de acest Raport vine în continuarea firească a proiectelor derulate deja de către SGG în

domeniul costurilor administrative, fiind o extindere şi o dezvoltare a acestora, context în care se impun a

fi amintite:

Proiectul nr. G2G07/RM/8/3 (Government to Government) care a introdus, pentru prima dată

în România metodologia MCS de măsurare a costurilor administrative, generând prima

analiză/măsurătoare pilot a unui domeniu legislativ, respectiv securitatea muncii;

Proiectul nr. G2G09/RM/8/2 a reprezentat o continuare a primului proiect în parteneriat cu

Guvernul Olandei, care şi-a propus elaborarea unui manual MCS adaptat nevoilor din

România, validat și cu reprezentanții mediului de afaceri;

Alte proiecte de măsurare a costurilor administrative și a sarcinilor administrative pentru

legislația din competența de reglementare a altor Ministere cum ar fi Ministerul Economiei,

Comerţului şi Mediului de Afaceri, Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale,

Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului, Ministerul

Finanțelor Publice etc.

De asemenea, acest proiect are sinergii cu un proiect cu teme și preocupări similare, derulat de Ministerul

Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri în aceeași perioadă de referință, respectiv 2013-2014. Este

vorba de proiectul ”Servicii de consultanţă pentru implementarea proiectului - Identificarea/simplificarea

barierelor administrative cu care se confruntă mediul de afaceri; elaborarea şi implementarea unor

indicatori calitativi şi cantitativi de monitorizare”. Obiectivele urmărite de Ministerul Economiei, prin acest

proiect au fost:

Identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confruntă mediul de afaceri;

Elaborarea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară, incluzând consultări

cu beneficiarii şi sondajele pe tema progresului reformei.

Page 11: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 11 din 142

3. Aspecte metodologice

3.1 Termeni metodologici utilizați

Prezentăm în cele ce urmează înțelesul termenilor utilizați în cadrul acestui proiect și în raportările

aferente. Sensul termenilor explicați în continuare este unul contextual (și nu terminologic) și este în

legătură strictă cu metodologia costului standard și cu cerințele cercetării.

Tabel 1 Dicționar metodologic

Termen Explicație

Achiziții

Cheltuielile directe suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de

informare, altele decât cheltuielile generale și cheltuielile pentru achizițiile necesare

procesului de conformare (respectiv, cheltuieli cu deplasări, fotocopiere, legalizări, poștă,

traduceri etc.).

Activități administrative Etapele pe care le parcurge operatorul economic în vederea îndeplinirii obligației de

informare.

Bune practici

Costurile asociate acelor activități administrative pe care operatorul economic le-ar realiza

oricum, și în absența constrângerii legale. Sunt activități pe care le derulează și în propriul

său interes – eng. business as usual - (de exemplu, afișarea planurilor de evacuare din

clădire, etichetarea produselor).

Cheltuieli generale

Marjă de 20% care se adaugă la tarifele interne și care reprezintă costuri generale

asociate cu utilizarea materialelor de birou, amortizarea echipamentelor, costul utilităților

etc.

Chestionar Instrumentul de evaluare a costurilor și sarcinilor administrative utilizat în interviuri.

Date solicitate Datele/documentele necesare pe care operatorul economic trebuie să le pregătească sau

să le furnizeze în vederea realizării obligației de informare.

Extrapolarea datelor

Generalizarea la nivel național a costurilor și sarcinilor administrative identificate pe baza

eșantioanelor de interviuri, respectiv calculul costurilor administrative totale și a sarcinilor

administrative totale la nivelul tuturor operatorilor economici înregistrați în România care

au realizat obligația de informare în cel mai recent an calendaristic pentru care există date

statistice.

Fișă de centralizare Instrumentul Microsoft Excel folosit pentru centralizarea răspunsurilor colectate pe baza

eșantioanelor de interviuri și pentru extrapolarea datelor la nivel național.

Frecvență

Valoarea care reprezintă de câte ori trebuie să fie realizată / a fost realizată procedura

respectivă de către un operator economic în cursul celui mai recent an pentru care există

date statistice.

Număr de evenimente

Numărul de evenimente surprinde de câte ori a fost realizată procedura respectivă de

totalitatea operatorilor economici, în cursul celui mai recent an pentru care există date

statistice.

ISCO - International Standard

Classification of Occupations

Una dintre principalele metode de clasificare elaborate de Organizația Internațională a

Muncii, aparținând unei familii internaționale de clasificări economice și sociale

(www.ilo.org). Clasificarea internațională standard a ocupațiilor ISCO reprezintă un

Page 12: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 12 din 142

Termen Explicație

instrument utilizat în organizarea meseriilor în grupe/categorii clare în funcție de sarcinile

și responsabilitățile presupuse.

Manualul MCS – Modelul Costului

Standard

Metodologia destinată măsurării costurilor administrative în România, pregătită de firmele

de consultanță Berenschot din Olanda și Business Development Group (BDG) din

România în strânsă colaborare cu Secretariatul General al Guvernului (SGG).

Obligație de informare

Obligații legale care derivă din legislația analizată în studiu, care incumbă operatorilor

economici și care au o componentă de informare. O obligație legală de informare

presupune:

transmiterea de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect (autoritate

publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț); și/sau

punerea la dispoziție de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect

(autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț). În acest caz nu există

etapa de transmitere a informațiilor, companiile respective având obligația de a

păstra la sediu și/sau la punctele de lucru diverse tipuri de date pentru diverse

controale, inspecții sau alte genuri de raportări pe care administrația sau alți terți

îndreptățiți le pot solicita.

Operator economic

În înțelesul prezentului studiu și conform MCS, persoana juridică înregistrată legal (de

exemplu, la Registrul Comerțului). Sunt excluse din măsurătoare organizațiile

„semiprivate”, cum ar fi asociațiile de caritate, spitale, sectorul non-guvernamental sau

companiile cu acționariat parțial sau complet public.

Populație Totalitatea operatorilor economici care au realizat în mod efectiv obligația de informare

analizată în cel mai apropiat an calendaristic pentru care există date statistice.

Sarcină administrativă

Costurile asociate acelor activități pe care operatorul economic nu le-ar suporta voluntar

în cazul in care nu ar fi obligatorii prin lege. Sunt costuri pe care operatorul economic le

înregistrează doar pentru a se conforma legislației și se calculează scăzând costurile

administrative asociate bunelor practici din costurile administrative totale.

Segmentare

Împărțirea unui grup țintă în funcție de criterii cum ar fi: dimensiunea companiilor din

grupul țintă, domeniul de activitate, realizarea online sau scriptic a obligației de informare,

etc. pentru a putea realiza o analiza diferențiată a costurilor administrative pentru o

obligație de informare.

Segmentarea unui grup țintă și implicit a unei obligații de informare devine necesară

atunci când dimensiunea operatorului economic sau apariția de elemente noi în

modalitatea de îndeplinire a obligației de informare antrenează diferențe semnificative în

costurile administrative totale. În aceste situații percepția despre încărcarea birocratică cu

care se confruntă operatorii economici în realizarea obligației de informare este mult

diferită de un segment la altul.

Simplificare administrativă

Măsură luată de autoritatea de reglementare dintr-un anumit domeniu cu scopul de a

reduce sarcinile administrative generate pentru mediul de afaceri prin obligațiile de

informare. Măsurile de simplificare administrativă pot viza introducerea unor sisteme

online pentru procesarea diverselor obligații de informare, reducerea complexității unor

formulare, eliminarea unor documente din rândul cerințelor, clarificarea procedurilor / a

Page 13: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 13 din 142

Termen Explicație

legislației, etc.

Standardele de activități

administrative

14 categorii generale utilizate pentru încadrarea activităților administrative specifice din

fiecare obligație de informare, stabilite prin Modelul Costului Standard.

Standardele de obligații de informare 12 categorii generale utilizate pentru încadrarea obligațiile de informare specifice, stabilite

prin Modelul Costului Standard.

Tarif extern Costurile suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de informare

generate de contractarea unor experți / specialiști externi.

Tarif intern

Costurile suportate de operatorul economic cu salarizarea angajaților implicați în execuția

obligațiilor de informare. Tarifele interne sunt stabilite în funcție de categoriile de

salarizare ISCO și sunt exprimate ”X” RON/oră.

3.2 Selecția obligațiilor de informare

Selecția efectivă a obligațiilor de informare care au fost analizate în prezentul studiu a urmărit etapele /

criteriile detaliate în continuare:

I. Au fost stabilite domeniile și actele normative care intră în competența de reglementare a

Ministerului Justiției (legislație primară, secundară și terțiară);

II. Au fost analizate din punct de vedere al obligațiilor de informare actele normative în vigoare la 31

decembrie 2012. Sfârșitul lunii decembrie 2012 este termenul general stabilit de Secretariatul

General al Guvernului pentru evaluarea costurilor aferente legislației din competența de

reglementare a diverselor Ministerului Justiției. Este necesar să menționăm excepția realizată în

ceea ce privește procedura civilă, zonă legislativă în care au fost identificate obligațiile de

informare din cadrul Noului Cod de Procedură Civilă (act intrat în vigoare la 15 februarie 2013).

Pentru că etapa de cercetare s-a derulat pe parcursul anului 2013, operatorii economici intervievați

nu aveau experiență în îndeplinirea obligațiilor de informare nou introduse. Astfel, cercetarea

noastră, deși a identificat toate OI ce derivă din NCPC, le-a măsurat prin interviuri cu operatorii

economici doar pe acelea care existau în vechiul Cod de Procedură Civilă și pe care operatorii

economici – justițiabili le-au îndeplinit în cursul anului 2012. În plus OI identificate în cadrul NCPC

se desfășoară după regulile stabilite în cuprinsul acestui act normativ, chiar daca sunt aceleași

sau similare cu cele din CPC din 1865. Așadar, în fapt, obiectul măsurătorii l-au reprezentat

obligațiile de informare astfel cum erau reglementate în vechiul Cod de procedură civilă.

III. Lista obligațiilor de informare derivate din actele normative de mai sus a fost comparată cu lista

obligațiilor de informare identificate la nivelul anului 2009. Au fost păstrate obligațiile de informare

identificate în anul 2009 care sunt încă în vigoare la momentul decembrie 2012 și pe care echipa

de consultanți nu le-a identificat în etapa de cartografiere de la punctul 2. În mod practic, numărul

obligațiilor de informare a fost redus față de anul 2009, deoarece în conformitate cu metodologia

MCS, parte din obligațiile de informare identificate în exercițiul anterior sunt activități administrative.

IV. Ca urmare a realizării pasului anterior, s-a întocmit lista consolidată a obligațiilor de informare,

structurată pe trei sub-domenii majore:

1. Procedură Civilă;

2. Legislația înregistrării și funcționării firmei;

3. Legislația profesiilor liberale.

V. Fiecare obligație de informare din lista consolidată a primit un cod unic de identificare pentru a

realiza delimitarea corectă a acestora și pentru eliminarea riscului de măsurare dublă unor OI.

Utilizarea acestui cod este totodată o metodă care facilitează identificarea OI în cadrul

Page 14: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 14 din 142

următoarelor etape ale proiectului și, poate fi utilizat în evaluările viitoare și acțiunile de simplificare.

Codul unic de identificare este construit după următoarea logică: Minister – Număr OI – Număr

segment; drept exemplu concret, pentru un OI J-001-001, creat fictiv, litera "J" reprezintă inițiala

ministerului analizat, respectiv Ministerul Justiției, cifra "001" reprezintă numărul consecutiv al

obligației de informare identificate, iar ultima cifră "001" reprezintă numărul consecutiv al

segmentului;

VI. În lista consolidată a obligațiilor de informare au fost incluse următoarele câmpuri (a se vedea

inventarul obligațiilor de informare din Anexa electronică):

1. cod OI. Câmpul a fost explicat la punctul V;

2. denumirea obligației de informare / obligației de informare segmentate. Denumirea

trebuie să fie cât mai explicită cu privire la sensul și conținutul obligației de informare și

trebuie să conțină ca minim: a) acțiunea pe care trebuie să o realizeze operatorul

economic, b) beneficiarul acțiunii operatorului economic, cum ar fi: ”transmiterea cererii

de chemare în judecată instanței de judecată”, și c) specificații despre modalitatea de

informare, cum ar fi: ”transmiterea la registratura instanței a cererii de chemare în

judecată”;

3. act normativ. Actul/actele normative care reglementează obligația de informare;

4. articol. Articolul/articolele care detaliază obligația de informare;

5. text legal OI. Câmpul preia întocmai textul articolului care reglementează obligația de

informare;

6. origine OI. Apartenența obligațiilor de informare selectate la legislația Uniunii Europene

(UE) / legislația internaționale unde: A = obligația de informare este exclusiv o consecință

a reglementărilor UE și/sau internaționale; reglementările originale specifică informațiile

care trebuie furnizate de firme; B = obligația de informare este formulată în cadrul

reglementarilor UE și/sau internaționale, dar nu se specifică modalitatea concretă de

realizare a OI; C = obligația de informare derivă exclusiv din legislația națională;

7. complexitate OI. Încadrarea obligației de informare într-una dintre categoriile de

complexitate: simplă, medie, complexă – încadrarea servește dozării eforturilor de

intervievare;

8. Autoritate responsabilă. Autoritatea publică în competența căreia intră reglementarea

și/sau controlul obligației de informare;

9. standardul obligației de informare. Fiecare obligație de informare poate fi încadrată

într-una din cele 12 categorii generale utilizate pentru încadrarea obligațiilor de informare

specifice, stabilite prin Modelul Costului Standard, respectiv:

i. Categoria 1: Transmiterea rapoartelor si solicitarea rambursărilor: Informații incluse in

rapoarte si cereri de rambursare (ex: returnarea TVA)

ii. Categoria 2: Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale: Informații incluse in

aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor specifice firmei care aplică

iii. Categoria 3: Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri generale: Informații incluse în aplicații

pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor care sunt obligatoriu de obținut pentru toate

firmele

iv. Categoria 4: Comunicarea desfășurării anumitor activități: Firmele trebuie sa comunice

desfășurarea unor anumite activități autorităților (ex: transportul încărcăturilor periculoase)

v. Categoria 5: Înregistrarea in evidența oficială: Exemplu – înregistrarea firmelor in Registrul

Comerțului

Page 15: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 15 din 142

vi. Categoria 6: Efectuarea inspecțiilor: Firmele inspectează diverse aspecte ale activității lor,

pentru a respecta cerințele legale (ex: redactarea analizei SSM)

vii. Categoria 7: Aplicare pentru subvenții si fonduri: Informațiile necesare aplicării pentru

finanțare

viii. Categoria 8: Actualizarea planurilor și programelor: Firmele păstrează actualizate

documentele solicitate de către autorități (ex: manuale, planuri de urgenta, etc.)

ix. Categoria 9: Cooperare in cadrul proceselor de audit și a inspecțiilor: Informarea si asistarea

autorilor/inspectorilor (punerea la dispoziție a informațiilor, etc.)

x. Categoria 10: Etichetare pentru informarea terțelor părți: Printre altele, etichete aplicate

produselor pentru a indica diverse caracteristici ale produselor

xi. Categoria 11: Alte informații destinate terțelor părți: Exemplu – documentele financiare ce

însoțesc dosarul de investiție

xii. Categoria 12: Altele

10. grupul țintă. În acest caz este vorba despre tipurile de operatori economici care sunt

obligați prin lege să se conformeze obligației de informare, de exemplu, ”societatea

pârâtă” sau ”societatea aflată în insolvență”;

11. realizare electronică. Obligația de informare poate fi realizată integral electronic și/sau

online;

12. caracterul recurent sau singular. În acest câmp s-a înregistrat dacă obligația de

informare respectivă are loc o singură dată în viața operatorului economic (obligație de

informare singulară) – de exemplu, la înființarea firmei, sau are loc de mai multe ori,

permanent sau în anumite circumstanțe eligibile (obligație de informare recurentă);

13. segmentare. Acest câmp indică dacă obligația de informare a fost sau nu obiectul

segmentării, prin completarea cu ”DA” sau ”NU”, după caz. În realizarea segmentării

obligațiilor de informare avem în vedere prevederile manualului MCS pentru România.

Echipa de consultanță a folosit următoarele criterii de segmentare relevante specificului

obligațiilor de informare din domeniile reglementate de Ministerul Justiției:

Forma juridică a profesioniștilor ce constituie grupul țintă al obligației de

informare;

Modalitatea de comunicare a obligației de informare (de exemplu, comunicare

verbală, depunere prin poștă, depunere la registratură sau prin fax / email / portal

electronic).

În activitatea de segmentare, s-a ținut cont și de următoarele aspecte practice:

Segmentarea unei obligații de informare devine necesară atunci când forma

juridică a profesionistului sau modalitatea de îndeplinire a obligației de informare

antrenează diferențe semnificative în activitățile administrative sau costurile

administrative asociate obligației. În aceste situații percepția despre încărcarea

birocratică cu care se confruntă profesioniștii în realizarea obligației de informare

este mult diferită;

Una dintre condițiile introducerii segmentării în măsurătoare este dată de

disponibilitatea datelor statistice despre populația și frecvența obligației de

informare respective defalcate în funcție de criteriul de segmentare. De exemplu,

dacă segmentăm o obligație de informare în funcție de modalitatea de comunicare

vom avea nevoie să primim de la autoritatea responsabilă date despre frecvența și

populația obligației de informare defalcate pe modalități de comunicare.

Page 16: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 16 din 142

14. criteriul de segmentare. După cum aminteam mai sus, segmentarea grupului țintă

implică segmentarea obligației de informare după unul sau mai multe criterii. Lista

consolidată a obligațiilor de informare reține criteriul pe care l-am utilizat pentru fiecare

obligație segmentată;

15. cod DS. Codul unic al datei solicitate creat după logica: Codul OI + numărul

consecutiv al datei solicitate. De exemplu, pentru data solicitată ”Dovada achitării

taxelor legale, in original” din cadrul obligației segmentate de înmatriculare a

întreprinderii individuale la registrul comerțului prin depunerea cererii direct la registrul

comerțului, codul este J-167-001-12;

16. date solicitate. A se vedea definiția în dicționarul terminologic prezentat anterior;

17. activități administrative. A se vedea definiția în dicționarul terminologic prezentat

anterior;

18. AA standard. Acest câmp conține încadrarea activităților administrative specifice în

standardele de activități administrative, așa cum au fost stabilite de stabilite prin

Manualul pentru măsurarea costurilor administrative în România (versiunea în limba

română) pregătit de Berenschot și Business Development Group, ediția martie 2010.

Standardele sunt:

i. AA standard 1: Familiarizarea cu obligația de informare

ii. AA standard 2: Instruirea membrilor si angajaților cu privire la obligația informațională

iii. AA standard 3: Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente)

iv. AA standard 4: Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților)

v. AA standard 5: Elaborarea datelor noi

vi. AA standard 6: Introducerea informațiilor in formatul solicitat (formulare si tabele)

vii. AA standard 7: Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți)

viii. AA standard 8: Plata taxelor de procesare a informațiilor

ix. AA standard 9: Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea

OI)

x. AA standard 10: Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea

OI si a specialiștilor externi)

xi. AA standard 11: Participare la inspecție si verificare (asistarea celor ce efectuează

inspecția)

xii. AA standard 12: Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori

xiii. AA standard 13: Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate)

xiv. AA standard 14: Transmiterea informațiilor

19. populație. A se vedea definiția în dicționarul metodologic prezentat anterior;

20. frecvența. A se vedea definiția în dicționarul metodologic prezentat anterior;

21. evenimente. Acest câmp este rezultatul produsului dintre populația asociată unui

segment al OI și frecvența acelui OI, respectiv de câte ori s-a realizat obligația

respectivă în cursul unui an calendaristic.

3.3 Validarea listei obligațiilor de informare

Lista consolidată a obligațiilor de informare alcătuită în etapa anterioară a fost supusă verificării și validării

grupului tehnic de lucru organizat la nivelul proiectului, format din reprezentanți ai Ministerului Justiției și

Page 17: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 17 din 142

ONRC. Verificarea a fost menită a elimina: a) obligațiile de informare care se dublează, b) obligațiile de

informare care sunt de fapt activități administrative în cadrul altor obligații de informare, c) obligațiile de

informare care nu mai sunt în vigoare la momentul derulării prezentului studiu.

Această etapă s-a finalizat cu lista obligațiilor de informare care au fost incluse în măsurătoare în cadrul

proiectului.

3.4 Informații pentru detalierea obligațiilor de informare validate

Pentru fiecare obligație de informare din lista finală, Consultantul a solicitat colaboratorilor din cadrul

Ministerului Justiției și autorităților subordonate date cantitative necesare realizării procesului de

extrapolare a calculului costurilor administrative și sarcinilor administrative la nivel național, respectiv:

1. date despre populația fiecărei obligații de informare / fiecărui segment al fiecărei

obligații de informare. Prin populație se înțelege totalitatea operatorilor economici care au

realizat în mod efectiv obligația de informare analizată în cel mai apropiat an pentru care există

date statistice ( s-au solicitat date de la nivelul anului 2012 sau date din ani proximi - atunci

când datele pentru 2012 nu erau disponibile).

2. date despre numărul de evenimente. Prin numărul de evenimente înțelegem cifra care

reprezintă de câte ori a fost realizată procedura respectivă de totalitatea operatorilor

economici, în cursul celui mai recent an calendaristic pentru care există date statistice (s-au

solicitat date valabile la nivelul anului 2012) – de exemplu, numărul de fuziuni transfrontaliere

realizate într-un an.

Obținerea datelor cantitative s-a realizat prin executarea succesivă a următorilor pași:

I. Solicitare de date oficiale de la autoritatea / autoritățile publice cu competențe în

reglementarea sau implementarea OI;

II. În absența datelor oficiale, au fost solicitate estimări de la autoritatea / autoritățile publice cu

competențe în reglementarea sau implementarea OI;

III. Dacă nici estimările nu au fost disponibile, am încercat să obținem estimări din terțe surse –

(asociații profesionale, experți, publicații, metode de inducție în baza unor date generale etc.).

Subliniem că obligațiile de informare cu frecvență, populație sau număr de evenimente ”0”, au

fost măsurate prin interviuri cu experți din domeniu, pentru estimarea costului unitar al obligației

de informare. Având în vedere însă că obligația de informare nu s-a realizat niciodată sau nu s-a

realizat în cursul anului 2012, costurile și sarcinile administrative înregistrate au fost de 0 RON în

anul de referință (de exemplu, obligația de autorizare a unui laborator privat de expertize criminalistice).

3.5 Identificarea datelor solicitate

Datele solicitate (DS) reprezintă, în termeni concreți, datele sau documentele pe care o firmă trebuie să le

dețină / transmită în vederea îndeplinirii obligației de informare. De exemplu, dacă activitatea

administrativă se referă la ”pregătirea împuternicirii avocațiale”, data solicitată corespunzătoare va fi

”împuternicirea avocațială”. În identificarea datelor solicitate am analizat întregul proces de realizare a

obligației, începând de la activitatea operatorului economic de a se familiariza cu procedura în cauză,

respectiv de la efortul firmei de a afla ce date sau documente trebuie să obțină, pas cu pas, pentru a

asigura conformitatea îndeplinirii obligației de informare.

În identificarea datelor solicitate am utilizat datele furnizate de legislația analizată în prima etapă a

metodologiei.

Page 18: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 18 din 142

3.6 Identificarea activităților administrative

Activitățile administrative (AA) reprezintă, în termeni concreți, etapele pe care o firmă trebuie să le

parcurgă în vederea obținerii fiecărei date solicitate și implicit în vederea îndeplinirii obligației de

informare. Similar cu identificarea datelor solicitate, cercetarea noastră se va axa pe întregul proces al

execuției obligației, începând întotdeauna de la activitatea operatorului economic de a se familiariza cu

procedura în cauză, respectiv de la efortul firmei de a afla ce trebuie să facă, pas cu pas, pentru a

îndeplini obligația de informare.

Lista activităților administrative se încheie întotdeauna cu finalitatea efectivă a obligației de informare, în

cele mai multe cazuri, cu etapa de intrare în posesia unei autorizații, a unei aprobări, a unui certificat, cu

transmiterea de documente către autorități sau punerea unor documente sau informații la dispoziția

autorităților sau terților.

Și în identificarea activităților administrative am utilizat datele furnizate de legislația analizată la prima

etapă a metodologiei. Pentru fiecare obligație de informare am realizat o descriere a procesului prin care

trece operatorul economic. De exemplu, în cazul obligației de înmatriculare a persoanei fizice autorizate

la registrul comerțului - depunerea cererii direct la registrul comerțului, activitățile administrative sunt:

Activități administrative Data solicitată

0.1. Familiarizarea cu obligația

1. Cerere de înregistrare 1.1 Completarea cererii de înregistrare la registrul comerțului

2. Copia certificată olograf de către titular privind conformitatea cu originalul a actului de identitate;

2.1 Realizarea copiei certificată olograf de către titular privind conformitatea cu originalul a actului de identitate

3. Documentul care atestă drepturile de folosinţă asupra sediului profesional şi a punctelor de lucru, dacă este cazul

3.1. obținerea documentului care atestă drepturile de folosinţă asupra sediului profesional şi a punctelor de lucru, dacă este cazul

3.2. Realizare copie legalizată a documentului care atestă drepturile de folosință asupra sediului profesional

4. acordul asociaţiei de proprietari, acordul vecinilor direct afectaţi cu privire la schimbarea destinaţiei de locuinţă a spaţiului respectiv, în original;

4.1 Obținerea acordului coproprietarilor, al asociaţiei de proprietari, acordul vecinilor direct afectaţi cu privire la schimbarea destinaţiei de locuinţă a spaţiului respectiv

5. declaraţie pe propria răspundere care să ateste îndeplinirea condiţiilor legale de funcţionare prevăzute de legislaţia specială din domeniul sanitar, sanitar-veterinar, protecţiei mediului şi protecţiei muncii, în original;

5.1 Redactarea declaraţiei pe propria răspundere care să ateste îndeplinirea condiţiilor legale de funcţionare prevăzute de legislaţia specială din domeniul sanitar, sanitar-veterinar, protecţiei mediului şi protecţiei muncii, în original;

6. copii certificate olograf de pe documentele care atestă pregătirea profesională, dacă aceasta este cerută, potrivit unor prevederi legale speciale;

6.1. Colectare documente care atestă pregătirea profesională, dacă aceasta este cerută, potrivit unor prevederi legale speciale;

6.2. Realizarea de copii certificate olograf de pe documentele care atestă pregătirea profesională, dacă aceasta este cerută, potrivit unor prevederi legale speciale;

7. copii certificate olograf de pe documentele care atestă experienţa profesională, dacă este cazul;

7.1. Colectare documente care atestă experienţa profesională, dacă este cazul;

7.2. Realizarea de copii certificate olograf de pe documentele care atestă experienţa profesională, dacă este cazul;

8. informaţiile din cazierul fiscal, în original; 8.1 Obținere cazierul fiscal, în original;

9. specimenul de semnătură, certificat în condiţiile legii de către directorul ORCT sau de către înlocuitorul acestuia ori legalizat de notarul public, în original;

9.1 Întocmire specimen de semnătură;

Page 19: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 19 din 142

Activități administrative Data solicitată

10. dovada rezervării firmei şi, după caz, a emblemei, în original;

10.1 Atașare dovada rezervării firmei şi, după caz, a emblemei, în original;

11. cererea de reprezentare de către birourile de asistenţă şi reprezentare din cadrul primăriilor, în copie certificată de acestea, dacă este cazul

11.1. Obținerea, dacă este cazul, a cererii de reprezentare de către birourile de asistenţă şi reprezentare din cadrul primăriilor

11.2. Realizare copie certificată, dacă este cazul, a cererii de reprezentare de către birourile de asistenţă şi reprezentare din cadrul primăriilor

12. dovada achitării taxelor legale, în original. 12.1. plata taxelor legale

12.2. Copierea chitanțelor privind plata taxelor legale, daca este cazul

13. documentele care să ateste efectuarea vărsămintelor sau calitatea de proprietar, după caz, în copii certificate de parte privind conformitatea cu originalul.

13.1. Efectuarea vărsămintelor

13.2. Copierea certificată a dovezii privind efectuarea vărsămintelor sau calitatea de proprietar, după caz;

14. alte acte prevăzute de lege; 14.1 Obținere alte documente prevăzute de lege

15. Dosar 15.1 Îndosariere documente

15.2 Depunere documentație la ghișeul pentru depuneri.

15.3 Ridicare certificat de înregistrare, rezoluție, certificat constatator

3.7 Validarea datelor solicitate și a activităților administrative

Datele solicitate și activitățile administrative aferente fiecărei obligații de informare identificate de echipa

noastră au fost transmise SGG și grupului tehnic de lucru pentru verificarea și validarea acurateței și

exhaustivității etapelor descrise. Această etapă a fost deosebit de importantă pentru că a fixat reperele

interviurilor care urmau să se țină cu operatorii economici pentru fiecare obligație de informare în parte –

practic, măsurarea costurilor administrative se face la nivelul fiecărei activități administrative și la nivelul

fiecărei date solicitate.

3.8 Identificarea tarifelor interne

Tarifele interne reprezintă costurile suportate de operatorul economic cu salarizarea angajaților implicați

în execuția obligațiilor de informare. Tarifele interne sunt stabilite în funcție de categoriile de salarizare

ISCO, sunt exprimate în RON/oră și au fost calculate în baza datelor privind ”Câştigul salarial mediu brut

pe activităţi ale economiei naţionale şi pe grupe majore de ocupaţii, pentru salariaţii care au lucrat cel

puţin 23 de zile, cu program complet, în luna octombrie 2012. Datele au fost extrase din Comunicatul de

presă publicat de Biroul de presă al Institutului Național de Statistică, nr. 94 din 25 aprilie 2013, Salariile

în luna octombrie 2012, Cercetarea statistică asupra salariilor în luna octombrie 2012 (S2)1. Aceeași

sursă de date pentru tarifele interne a fost folosită și în celelalte cercetări derulate în România până în

prezent cu privire la măsurarea costurilor și a sarcinilor administrative, cu mențiunea că au fost folosite

datele valabile pentru anii luați în calcul de aceste cercetări (cel mai recent an analizat fiind 2011).

Conform metodologiei INS, câștigul salarial mediu brut lunar pe un salariat în luna octombrie 2012 se

calculează ca ”raport între sumele brute, drepturile în natură şi sumele aferente orelor suplimentare din

fondul de salarii, din profitul net şi din alte fonduri ale unităţii (exclusiv cele din fondul de asigurări sociale)

plătite salariaţilor şi numărul salariaţilor din luna octombrie.”

1 Comunicatul de presă este publicat de Institutul Național de Statistică disponibil la adresa de internet

http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/salarii/salarii-oct2012r.pdf

Page 20: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 20 din 142

Deoarece metodologia de măsurare a costurilor administrative folosește ca unitate de măsură a timpului

”ora”, câștigurile salariale ale celor nouă categorii de angajați exprimate la nivelul unei luni de lucru au

fost împărțite pe oră luând în calcul o medie de 168 de ore lucrătoare/lună. La câștigurile salariale orare,

astfel rezultate, am adăugat un procent de 20% reprezentând cota de cheltuieli generale conform

metodologiei MCS. Datele utilizate se prezintă în felul următor:

Tabel 2 Tarife interne

categorie ISCO câștig salarial lunar (INS) tarif lunar(+20%) tarif orar utilizat

GM1 4.989 5.986,8 35,64

GM2 2.967 3.560,4 21,19

GM3 2.357 2.828,4 16,84

GM4 1.823 2.187,6 13,02

GM5 1.128 1.353,6 8,06

GM6 1.250 1.500,0 8,93

GM7 1.729 2.074,8 12,35

GM8 1.758 2.109,6 12,56

GM9 1.092 1.310,4 7,80

Unde, conform Clasificării Ocupaţiilor din România (COR) armonizată cu clasificarea europeană în domeniu (ISCO-08),

GM1: membri ai corpului legislativ, ai executivului, înalți conducători ai administrației publice, conducători și funcționari superiori

GM2: specialiști în diverse domenii de activitate

GM3: tehnicieni și alți specialiști din domeniul tehnic

GM4: funcționari administrativi

GM5: lucrători în domeniul serviciilor

GM6: lucrători calificați în agricultură, silvicultură și pescuit

GM7: muncitori calificați și asimilați

GM8: operatori la instalații și mașini; asamblori de mașini și echipamente

GM9: muncitori necalificați

3.9 Identificarea tarifelor externe

Tarifele externe reprezintă costurile suportate de operatorul economic cu plata terților implicați în execuția

obligațiilor de informare. În general, obținerea datelor despre aceste tarife externe s-a lovit de două

obstacole:

Intervievații au apreciat că aceste informații sunt confidențiale (țin de secretul comercial și

înțelegerile cu prestatorii terți) și nu au fost dispuși să le pună la dispoziția intervievatorului;

Intervievații au avut dificultăți în a defalca valoarea totală a unui contract cu un prestator terț

pe date solicitate.

Obligațiile de informare pentru care au fost disponibile date efective despre tarifele externe au fost

măsurate cu ajutorul acestora; pentru obligațiile de informare pentru care nu au existat aceste date, au

fost folosite costurile de salarizare în funcție de categoriile ISCO.

3.10 Identificarea respondenților

Respondenții care au evaluat costurile administrative pentru obligațiile de informare au fost identificați

prin următoarele metode:

Page 21: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 21 din 142

1. Au fost solicitate autorităților listele operatorilor economici care au îndeplinit fiecare obligație

de informare în anul de referință, pentru a păstra relevanța datelor. Obiectivul a fost de a

discuta cu profesioniști care au experimentat recent procesul îndeplinirii obligației respective;

2. Alternativ, în completarea etapei descrise anterior, în cazurile în care datele oficiale nu au fost

disponibile, s-a încercat identificarea operatoriilor economici prin intermediul unor publicații

online sau identificând, pur și simplu, operatori economici relevanți pe Internet;

3. De asemenea, pentru identificarea respondenților am utilizat și contactele membrilor

consorțiului, în unele cazuri, utilizând specific chiar experiența Deloitte sau Archidata pentru a

evalua anumite OI pe care le-au realizat chiar companiile noastre – dacă a fost cazul.

Așa cum prevede metodologia MCS, în identificarea respondenților și derularea interviurilor s-a ținut cont

de faptul că un operator economic poate fi intervievat în legătură cu mai multe obligații de informare

(păstrându-se totuși un număr limitat de obligații pentru a asigura eficiența interviului), în măsura în care

acest lucru este posibil din punct de vedere al complexității obligațiilor de informare realizate și oportun

din punct de vedere al disponibilității operatorului economic respectiv.

3.11 Aplicarea chestionarelor

Pentru a facilita familiarizarea respondenților cu subiectul prezentului studiu și pentru a eficientiza discuția

din timpul interviului, am comunicat respondenților în prealabil pe email sau prin alte mijloace detaliile

necesare. De asemenea, pentru creșterea gradului de succes al completării chestionarelor am utilizat

scrisoarea de împuternicire semnată de Secretariatului General al Guvernului pentru consultant în

vederea derulării proiectului. Această scrisoare a fost prezentată / transmisă tuturor operatorilor

economici și experților contactați.

Pentru a asigura confidențialitatea răspunsurilor și pentru a încuraja participarea la interviu, profesioniștii

abordați au fost informați că datele de identificare nu vor fi publicate la nivel individual, datele obținute

prin intermediul chestionarelor urmând a fi raportate agregat la nivelul studiului. SGG a primit o bază de

date ce conține denumirea operatorilor economici / numele experților intervievați și chestionarele

completate fără identificarea respondentului, fiind astfel evitată corelarea directa a răspunsurilor cu

respondentul.

În ceea ce privește persoanele intervievate, în abordarea noastră am solicitat să discutăm cu angajatul

care se ocupă în general de problematica obligației de informare luată în discuție.

Ca urmare a realizării interviului, pentru fiecare OI / OI segmentă a fost completat un chestionar distinct,

fiecare chestionar reprezentând un interviu din numărul total de interviuri realizate.

3.12 Instrumentul pentru extrapolarea costurilor și sarcinilor

administrative pe obligație de informare la nivel național - Fișa de

centralizare

Metodologia evaluării costurilor și sarcinilor administrative presupune în continuare standardizarea

informațiilor colectate în etapa de intervievare și, ca ultimă etapă, extrapolarea datelor obținute pentru

fiecare obligație de informare la nivel național și la nivelul costurilor totale într-un an calendaristic, cel mai

apropiat pentru care există date statistice, dar nu mai departe de 2010, pentru a păstra relevanța datelor.

Pentru fiecare obligație de informare și segment a fost pregătită câte o fișă de standardizare / centralizare

a datelor și de extrapolare a impactului la nivel național, în format Excel. Așa cum am descris anterior în

raport, pentru a afla cât costă efectiv operatorii economici din România îndeplinirea unei obligații de

informare în anul de referință, trebuie să știm câți au realizat procedura respectivă în anul de referință

sau, mai corect în unele cazuri, de câte ori a fost realizată obligația de informare de operatorii economici

din România în anul de referință.

Page 22: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 22 din 142

În ceea ce privește timpul înregistrat în fișele de centralizare, orele reținute în fișă nu reprezintă o

medie simplă a răspunsurilor intervievaților. Pornind de la informațiile furnizate prin intermediul

interviurilor, experții MCS au realizat o calibrare în conformitate cu metodologia (familiarizarea cu

fiecare procedură în parte s-a făcut anterior derulării interviurilor prin studiu de documente relevante și

discuții cu reglementatorii în cauză).

Facem precizarea că toate sumele înregistrate în fișele de centralizare aferente costurilor și tarifelor sunt

prezentate în RON, iar costurile aferente achizițiilor includ și valoarea TVA.

Având în vedere că timpii necesari fiecărei activități sunt exprimați în ore, în timpul interviurilor, atunci

când a fost necesar, s-a utilizat un tabel de corespondență în care minutele sunt transformate ore.

Tabel 3 Raport oră / minute

3.13 Limite metodologice

În această secțiune abordăm acele elemente de metodologie și derulare a proiectului care determină

caracteristicile exercițiilor de măsurare ce utilizează metodologia MCS, respectiv:

1. nu este un exercițiu statistic;

2. este o analiză de tip ”fotografie”;

3. valorile calculate la nivel național (cost /sarcină administrativă) nu au la bază calcule

perfecte, ci reprezintă mai degrabă estimări.

În mod practic, limitele concluziilor pe care le vom prezenta detaliat în raportul final sunt:

1. prezentul studiu este unul de percepție, care se bazează pe un eșantion relativ limitat

de răspunsuri și nu presupune verificarea 100% a masei de populație pentru obligațiile

de informare evaluate, limitând, în felul acesta, posibilitatea de a avea cifre exacte

despre toate situațiile posibile.

2. eșantioanele de analiză pentru fiecare obligație de informare nu sunt reprezentative

statistic. Pentru cuantificări de mare acuratețe proiectul ar fi trebuit transformat dintr-o

cercetare calitativă într-un sondaj de opinie cu o acoperire de timp și resurse mult mai mari.

Subliniem totuși că, cercetarea noastră are avantajul unui număr mare de interviuri –

respectiv 14.490 interviuri - și al accentului pus pe organizarea de interviuri față în față

care sunt, în general, calitativ superioare celor derulate la telefon;

3. cercetarea noastră ține cont de felul în care arată legislația la sfârșitul lunii decembrie

2012, excepție făcând zona de procedură civilă, pentru care, așa cum explicam în capitolul

4.2, au fost identificate obligațiile de informare din cadrul Noului Cod de Procedură Civilă (act

intrat în vigoare la 15 februarie 2013). Acele OI identificate în cadrul NCPC se desfășoară

după regulile stabilite în cuprinsul acestui act normativ, chiar daca sunt aceleași sau similare

cu cele din CPC din 1865. Pentru că etapa de cercetare s-a derulat pe parcursul anului 2013,

operatorii economici intervievați nu aveau experiență în îndeplinirea obligațiilor de informare

nou introduse prin NCPC. Astfel, prezentul studiu, deși a identificat toate OI ce derivă din

NCPC, le-a măsurat prin interviuri cu operatorii economici doar pe acelea care existau în

vechiul Cod de Procedură Civilă și pe care operatorii economici – justițiabili le-au îndeplinit în

cursul anului 2012.

Minute 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Oră 0.02 0.03 0.05 0.07 0.08 0.10 0.12 0.13 0.15 0.17 0.18 0.20 0.22 0.23 0.25 0.27 0.28 0.30 0.32 0.33 0.35 0.37 0.38 0.40 0.42 0.43 0.45 0.47 0.48 0.50

Minute 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Oră 0.52 0.53 0.55 0.57 0.58 0.60 0.62 0.63 0.65 0.67 0.68 0.70 0.72 0.73 0.75 0.77 0.78 0.80 0.82 0.83 0.85 0.87 0.88 0.90 0.92 0.93 0.95 0.97 0.98 1.00

Page 23: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 23 din 142

Astfel, în calculul costurilor și al sarcinilor administrative, nu am ținut cont de eventualele

măsuri de simplificare administrativă / reducere a costurilor administrative implementate pe

parcursul anilor 2013 și 2014. Este necesar a se verifica, în momentul realizării unor noi

proiecte de măsurare a costurilor administrative, măsura în care mai sunt în vigoare

procedurile analizate de prezentul studiu sau felul în care ele se derulează, comparativ cu

activitățile administrative care au reieșit din legislația analizată de acesta;

4. metodologia MCS presupune armonizarea timpilor, tarifelor și a bunelor practici, așa cum am

descris anterior în raport. Din acest punct de vedere, armonizarea este o evaluare prin

prisma expertizei echipei de experți sectoriali;

5. tarifele interne sau externe utilizate în formula de calcul sunt câștigurile salariale extrase din

raportul INS, la care se adaugă marja de 20% cheltuieli generale. Trebuie ținut cont de faptul

că cifrele INS nu reprezintă totalul costurilor pe care un angajator le are cu angajații

(care include și impozitul pe salariu, contribuțiile sociale), ci se limitează la câștigurile salariale

ale acestora;

6. informațiile pe care ni le-au furnizat intervievații nu provin dintr-o evidență strictă pe care au

ținut-o la momentul realizării procedurii. Cu alte cuvinte, firmele nu au obișnuința de a raporta

intern sau către un terț timpul consumat și banii cheltuiți cu activitățile administrative de

conformare. Timpii și sumele înregistrate în acest raport sunt aprecieri, percepții care

sunt afectate nu doar de gradul de subiectivism al persoanei respective dar și de

capacitatea sa de a-și rememora o experiență veche;

7. Un element important pe care trebuie să îl aibă în vedere oricine va citi cifrele din cadrul

acestei cercetării este că, în inventarierea achizițiilor, calculul nu ține cont de diverse

taxe sau tarife plătite de operatorii economici în legătură cu îndeplinirea obligațiilor de

informare. Pentru anumite OI-uri, aceste taxe pot fi semnificative și pot răsturna complet

imaginea despre efortul total pe care îl face o firmă în îndeplinirea unei proceduri.

4. Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

În acest capitol sintetizăm rezultatele generale ale cercetării pentru toate obligațiile de informare selectate

din cele trei domenii din competența de reglementare a Ministerului Justiției.

Tabelul de mai jos prezintă sinteza cercetării realizate, la nivel agregat.

Tabel 4 Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

SMIS 15338

Procedură Civilă

Legislația

înregistrării,

funcționării și

încetării

activității

operatorilor

economici

Legislația

profesiilor

liberale

Total

Nr. actelor normative analizate 1 17 32 50

Nr. obligațiilor de informare analizate 74 127 82 283

Nr. măsurătorilor / interviurilor realizate 1.416 12.371 703 14.490

Nr. subiecților unici intervievați 46 2.855 203 3.104

Nr. interviurilor față în față 1.265 12.371 703 14.339 (99%)

Costuri administrative anuale la nivel național

RON 229,825,174.05

RON 667,662,604.78

RON 9,516,840.62

RON 907,004,619.45

Sarcini administrative anuale la nivel național

RON 197,535,260.55

RON 252,991,606.91

RON 4,703,743.74

RON 455,230,611.20

(50,2%)

Page 24: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 24 din 142

Astfel, așa cum putem remarca din tabelul de mai sus, totalul costurilor administrative suportate de

operatorii economici la nivel național pentru obligațiile ce derivă din legislația reglementată de Ministerul

Justiției, la nivelul anului 2012, a fost evaluat conform metodologiei MCS la aproape 1 mld. RON,

respectiv peste 200 mln. Euro.

În cele ce urmează, prezentăm cele 5 obligații de informare ce derivă din legislația reglementată de

Ministerul Justiției si generează, conform percepției operatorilor economici intervievați, cele mai mari

costuri administrative la nivel național.

Tabel 5 Topul primelor 5 cele mai costisitoare obligații de informare ce derivă din legislația aflată

în responsabilitatea MJ la nivel național

Subdomeniu Cod OI Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative anuale pe OI

Populație OI

Sarcina medie/OI (%)

ONRC j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului

110.320.070,60 86.741.858,84 66.070 79%

Procedura civilă

J-001 Cererea de chemare în judecată 78.578.633,36 67.488.529,01 209.346 86%

Procedura civilă

J-077 Întâmpinarea 65.351.063,06 54.260.958.,71 209.346 83%

ONRC j_276 Obligația de a tine registrul asociaților, in cadrul societății cu răspundere limitata

57.732.512,06 9.489.470,00 948.947 16%

ONRC j_264

Obligația de informare, prin actele emise de către societate, cu privire la capitalul social, capitalul social subscris, cat si cel vărsat

35.923.303.94 4.868.210.29 1.557.927 14%

4.1 Concluziile specifice ale măsurării costurilor administrative

generate de obligațiile de informare conținute de reglementările

procedural civile

Preambul

Concluziile specifice din prezentul capitol reflectă premisele și rezultatele analizei măsurării costurilor

administrative asociate obligațiilor de informare ce derivă din vechiul Cod de Procedură Civilă. Au fost

inventariate și obligațiile de informare nou apărute, în înțelesul prezentului raport, în urma intrării în

vigoare la 15 februarie 2013 a NCPC, însă, așa cum se va vedea în cuprinsul acestui capitol, au fost

considerate ne-măsurabile, ceea ce înseamnă că nu au un cost administrativ asociat la nivelul anului

2012. Acest cost se va putea determina în viitor, în cadrul următoarelor proiecte de măsurare a costurilor

administrative. Astfel, putem spune că prezentul raport reflectă costurile administrative ale

obligațiilor de informare din zona procedural-civilă, așa cum erau ele la nivelul anului 2012.

Prezentul raport surprinde modificările și îmbunătățirile aduse de noul cadru procesual-civil,

precum și câteva dintre demersurile întreprinse de reglementator în vederea creării unui cadru

legislativ modern.

Este important să menționăm că, în lecturarea prezentului capitol, trebuie avute în vedere următoare

limite metodologice:

Page 25: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 25 din 142

1. Prezentul demers de măsurare a costurilor administrative se concentrează pe cuantificarea

aspectelor birocratice aferente diferitelor acțiuni în justiție și nu urmărește dimensionarea /

măsurarea pieței serviciilor de consultanță juridică pentru operatorii economici.

2. Prezentul demers de măsurare a costurilor administrative nu cuantifică timpul total de

soluționare al diverselor cauze în materie civilă și nici nu își propune să analizeze

oportunitatea soluțiilor normative, ci asociază fiecărui tip de cerere în parte un cost

administrativ, birocratic, în conformitate cu percepția operatorilor economici intervievați.

3. Prezentul studiu măsoară acele OI prezente în legislația procesual-civilă în vigoare la 31

decembrie 2012 și care, pentru utilitatea prezentului demers, se regăsesc și în legislația

nou intrată în vigoare, într-o formă similară, îmbunătățită. Pentru că etapa de cercetare s-a

derulat pe parcursul anului 2013, operatorii economici intervievați nu aveau experiență în

îndeplinirea obligațiilor de informare nou introduse. Astfel,prezentul studiu a fost în măsură să

evalueze prin interviuri cu operatorii economici doar acele obligații care se găsesc în vechiul Cod

de Procedură Civilă și pe care operatorii economici – justițiabili le-au îndeplinit în cursul

anului 2012.

4.1.1. Introducere

Cu titlu preliminar, se impune a fi subliniat faptul că în materie procesual civilă, legislația din România a

făcut obiectul unei reforme substanțiale prin intrarea în vigoare la începutul anului 2013 a unui nou cod de

procedură civilă. Acest act normativ constituie expresia unui efort susţinut desfăşurat pe parcursul mai

multor ani, în vederea creării în materie civilă a unui cadru legislativ modern care să răspundă pe deplin

imperativelor funcţionării unei justiţii moderne, adaptate aşteptărilor sociale, precum şi creşterii calităţii

acestui serviciu public, reprezentând un punct de cotitură în reforma instituţiilor dreptului şi a justiţiei din

România, venind şi în întâmpinarea cerinţelor Comisiei Europene în cadrul Mecanismului de cooperare şi

verificare.

Noul Cod de procedură civilă a fost adoptat prin Legea nr. 134/2010, publicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 485 din 15 iulie 2010.

Evaluarea din punct de vedere a administrativ a legislației procesual-civile a fost o activitate inedită prin

comparație cu alte măsurători de acest gen pe plan european, prin aceea că s-a încercat, de fapt,

măsurarea costurilor administrative asociate fiecărei cereri civile în parte, cereri care pot fi extrem de

variabile din punct de vedere al conținutului, parcursului, felului în care sunt tratate de părți, instanțe,

arbitrii, executori judecătorești etc. Mai exact, complexitatea acestei măsurători derivă din următoarele:

I. Metodologia costului standard ne-a cerut să extragem și să măsurăm obligații de informare de sine

stătătoare, în înțelesul definiției cuprinse în dicționarul terminologic. Prin urmare, am concentrat

măsurătoarea pe fiecare demers procedural în parte (pe fiecare tip de cerere) și nu pe procesul civil,

per ansamblu, cu toate componentele sale posibile. Această abordare a produs două constrângeri:

Intervievaților le-a fost mai dificil să rememoreze investiția de timp și de bani asociată unor

demersuri procedurale specifice (de exemplu, cât timp și câți bani au consumat cu

formularea unei cereri de chemare în garanție în cadrul unei acţiuni în pretenţii împotriva lor).

Le-ar fi fost mai ușor să se refere la costurile generale de timp și de bani presupuse în cursul

unui proces în care au fost implicați (și mai ales la timpii de așteptare pentru soluționarea

unei cereri, până la obținerea hotărârii definitive), însă acesta nu a fost obiectivul prezentului

studiu;

Sistemul de raportare a datelor statistice în sistemul judiciar nu monitorizează frecvența sau

populația asociate fiecărui tip de cerere ca atare, ci, mai degrabă, frecvența și populația

tipurilor de procese civile per ansamblu. De aici, dificultăți în extrapolarea costurilor unitare la

nivel național.

Page 26: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 26 din 142

Pe de altă parte, măsurarea demersurilor procedurale are avantajul de a fi o măsurătoare sistematică,

spre deosebire de o eventuală măsurătoare pe întregul proces civil. Nu trebuie să uităm că procesele

civile nu au un conținut standard, nu toate procesele civile presupun obligatoriu aceleași tipuri de acțiuni

civile și nu folosesc aceleași mijloace procesuale și, astfel, nu putea fi definită o obligație de informare a

procesului civil care să fie comună tuturor proceselor civile din țara noastră. Ca exemplu, un proces civil

complex, de lungă durată, cu multe părți, poate conține, în teorie, mai multe acțiuni civile (acțiune

principală, cerere reconvenţională, chemare în garanţie etc.) şi poate implica un număr extrem de mare

de obligații de informare. Pe de altă parte, există și procese civile foarte simple, rapide, în care părțile

folosesc puține mijloace procesuale și, atunci, costurile administrative ale operatorilor economici

respectivi sunt mai mici decât în primul caz.

De fapt, procedura civilă este guvernată de principiul disponibilității potrivit căruia ”obiectul și limitele

procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților. În condițiile legii, partea poate, după caz, renunța

la judecarea cererii de chemare în judecată sau la însuși dreptul pretins, poate recunoaște pretențiile

părții adverse, se poate învoi cu aceasta pentru a pune capăt, în tot sau în parte, procesului, poate

renunța la exercitarea căilor de atac ori la executarea unei hotărâri. De asemenea, partea poate dispune

de drepturile sale în orice alt mod permis de lege”. O altă consecință a principiului disponibilității este

aceea că părțile pot alege soluționarea diferendumului pe căi alternative (mediere, arbitraj).

II. Având în vedere că subiectul acestei măsurători este litigiul civil, unii intervievați au avut tendința

de a formula comentariile lor mai ales în jurul percepției pe care o au despre calitatea

profesională a magistraților, despre imparțialitatea acestora sau despre corectitudinea

hotărârilor / deciziilor judecătorești. Instrucțiunile precise de derulare a interviului de măsurare a

costurilor administrative ne-au permis însă, să orientăm în mod corect răspunsurile intervievatului în

parametrii metodologiei noastre.

Așa cum a fost menționat anterior în Raport, au fost inventariate obligațiile de informare așa cum sunt

prevăzute în versiunea curentă a Codului de procedură civilă însă, fără trecerea unei perioade suficiente

de timp pentru aplicarea noii reglementări, percepția asupra modului în care se aplică nu poate fi

considerată relevantă. În plus, la momentul desfășurării interviurilor nu exista încă suficientă experiență în

rândul operatorilor economici în aplicarea noilor reguli de procedură civilă, intervievații raportându-se la

experiența legată de aplicarea normelor procesual civile anterioare.

În continuarea acestei prezentări introductive, reamintim că măsurarea costurilor administrative

presupune evaluarea costurilor asociate activităților cu caracter birocratic, administrativ, formal din cadrul

unei obligații de informare, finalitatea oricărui exercițiu de măsurare fiind identificarea și implementarea

unor măsuri de simplificare administrativă în scopul reducerii acestor costuri. Prin urmare, calculul nu

ține cont de complexitatea spețelor, de timpul necesar avocaților sau consilierilor juridici pentru

investigarea cauzei, identificarea argumentelor, pregătirea poziției părții pe care o reprezintă în

litigiu și alte asemenea aspecte care țin de specificul sau circumstanțele speței și/sau

abilitatea/experiența avocatului/consilierului juridic. Acest studiu cuantifică financiar birocrația

generată de obligațiile de informare din zona procesual-civilă diverșilor justițiabili din mediul de afaceri.

4.1.2. Inventarierea obligațiilor de informare

Pentru evaluarea cadrului legal general în materia procesual civilă din punct de vedere al costurilor

administrative am selectat 74 de obligații de informare care reprezintă, de fapt, demersuri procedurale

în contextul specificului procedurii civile. În cea mai mare parte, obligațiile de informare sunt obligații care

apar în relația cu instanța. Am identificat însă și obligații de informare la care operatorii economici se

conformează în relația cu arbitrii sau executorii judecătorești.

Din punct de vedere al operatorilor economici care îndeplinesc aceste obligații de informare, aceștia

acționează în diverse calități în funcție de calitatea procesuală sau poziționarea față de dreptul pretins.

Se împart astfel în: reclamanți, pârâți, apelanți/recurenți și intimați, terțe persoane care intervin

Page 27: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 27 din 142

voluntar sau forțat în proces, revizuent și intimat în revizuire, contestator și intimat în contestația

în anulare, creditori, debitori, locatari, locator etc.

Obligațiile de informare specifice au fost încadrate în categoriile standard de obligații de informare

relevante, distribuția acestora arătând în felul următor:

Tabel 6 Distribuția obligațiilor de informare specifice în funcție de standardele de obligații de

informare

Standarde de obligații de informare Nr. %

12. Altele 74 100%

Total 74 100%

4.1.3. Segmentarea obligațiilor de informare

Ulterior identificării obligațiilor de informare, am procedat la segmentarea lor. Criteriul de segmentare

utilizat a fost modalitatea de comunicare utilizată în îndeplinirea obligației de informare. Astfel, în

general, obligațiile de informare din NCPC pot fi realizate prin:

Comunicare verbală (de exemplu, în cadrul ședinței de judecată);

Comunicare prin depunere directă a documentației respective la registratura

instanței, executor, tribunalul arbitral;

Comunicare prin fax sau email.

Am introdus această segmentare pentru acele obligații de informare pentru care există, potrivit noii

reglementări procesual civile - prevederi clare că pot fi realizate în cele trei moduri – în total, cele 74 de

obligații de informare au fost ramificate în 137 de segmente. Din acest punct de vedere, în cazul

anumitor obligații de informare nu există posibilitatea de a fi comunicate verbal (cum ar fi cererea de

chemare în judecată care nu poate fi formulată decât în scris) sau nu este aplicabilă opțiunea comunicării

prin fax sau email (ca în cazul actelor de dispoziție).

4.1.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate

În mare parte, obligațiile de informare identificate în legislația procesual civilă implică aceleași tipuri de

activități administrative. În general, este vorba despre diverse tipuri de cereri către instanță care trec

prin etape de genul: AA1 Pregătirea cererii, AA2 Pregătirea probatoriului, AA3 Plata taxei de timbru, AA4

Depunerea cererii la registratură. Din acest punct de vedere, ceea ce face să difere costurile

administrative ține de complexitatea pregătirii actului principal, respectiv a cererii, dar și de

efortul asociat pregătirii probatoriului scriptic, a documentelor justificative în general.

De exemplu, pregătirea cererii de chemare în judecată necesită, în general, mai mult timp față de cererea

de repunere în termen, deși cele două cereri au aproximativ aceleași activități administrative. Cererea de

chemare în judecată reprezintă mijlocul procesual prin care începe procesul civil, atunci când o persoană

care urmărește constatarea sau realizarea drepturilor și intereselor sale legitime, se adresează justiției

(stabilește cadrul procesual), este un document care concentrează, pe lângă detaliile administrative și de

identificare, evaluarea de către reclamant a valorii obiectului cererii, motivele de drept și de fapt pe care

se întemeiază cererea, dovezile pe care se sprijină fiecare capăt de cerere și este baza tuturor acțiunilor

subsecvente în cadrul procesului. Pe de altă parte, cererea de repunere în termen poate fi admisă doar în

situația în care partea care a pierdut un termen procedural dovedeşte că întârzierea se datorează unor

motive temeinic justificate iar conținutul acesteia va fi limitat la prezentarea situațiilor obiective care au

împiedicat partea să respecte un anumit termen procedural din proces.

Din punct de vedere al categoriilor de activități administrative cel mai frecvent utilizate în cadrul obligațiilor

de informare, aproape 30% din acestea se referă la categoria 13 ”Copiere, distribuție, arhivare (a

informațiilor solicitate)”, următoarele două categorii fiind reprezentate de categoria 3 ”Obținerea

Page 28: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 28 din 142

informațiilor relevante (selectarea din datele existente)” și categoria 5 ”Elaborarea datelor noi”. Distribuția

tipurilor de categorii de activități administrative este prezentată în tabelul următor.

Tabel 7 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de

activități administrative

AA standard Categorie

AA

Standard

Total AA

în

categorie

Procent din total

AA

Familiarizarea cu obligația 1 137 11.34%

Instruirea membrilor și angajaților cu privire la OI 2 0 0.00%

Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente) 3 243 20.12%

Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților) 4 0 0.00%

Elaborarea datelor noi 5 242 20.03%

Introducerea informațiilor în formatul solicitat (formulare și tabele) 6 3 0.25%

Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți) 7 4 0.33%

Plata taxelor de procesare a informațiilor 8 83 6.87%

Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI) 9 0 0.00%

Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI

și a specialiștilor externi) 10 1 0.08%

Participare la inspecții și verificări (asistarea celor ce efectuează inspecția) 11 - 0.00%

Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori 12 - 0.00%

Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate) 13 359 29.72%

Transmiterea informațiilor 14 136 11.26%

Total 100%

În ceea ce privește datele solicitate, acestea au fost definite folosind ca punct de plecare activitățile

administrative specifice. Datele solicitate sunt, de fapt, datele/documentele care trebuie transmise /

pregătite de către operatorul economic în vederea realizării obligației de informare în cadrul fiecărei

activități administrative, acolo unde este cazul. De exemplu, activitatea administrativă de elaborare a

cererii de chemare în judecată are drept dată solicitată corespondentă însăși cererea de chemare în

judecată.

4.1.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente

Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente s-a dovedit a fi o reală

provocare în contextul specificului obligațiilor de informare reglementate de legislația procesual civilă. Așa

cum menționam anterior, sistemul de raportare a datelor statistice în sistemul judiciar nu monitorizează

frecvența, numărul de evenimente sau populația demersurilor procedurale ca atare, ci, mai degrabă,

frecvența și populația proceselor civile per ansamblu. Prin urmare, doar uneori am avut la dispoziție date

Page 29: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 29 din 142

statistice pentru obligațiile de informare din analiza noastră, conform structurii solicitate de noi și impusă

de metodologie, respectiv:

1. Date agregate la nivel național, extrase din întreg sistemul judiciar;

2. Date valabile pentru anul 2012, anul-fotografie al măsurătorii noastre;

3. Date valabile doar pentru operatorii economici privați;

4. Date segmentate în funcție de criteriul privind modalitatea de comunicare.

În încercarea de a completa tabloul datelor necesare pentru extrapolarea costurilor la nivel național, am

făcut apel la următoarele metode:

I. Am transmis solicitări de date, în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de

interes public, către un eșantion de 9 instanțe românești, alese aleatoriu, reprezentând în mod

egal cele trei nivele de jurisdicție. Intenția noastră a fost de a extrapola eventualele date obținute

de la aceste instanțe la nivel național. Instanțele contactate în vederea strângerii datelor despre

populație, frecvență sau număr de evenimente au fost: Tribunalul Prahova, Curtea de Apel

Ploiești, Judecătoria Ploiești, Curtea de Apel Alba Iulia, Tribunalul Sibiu, Judecătoria Sibiu,

Curtea de Apel Iași, Tribunalul Iași, Judecătoria Iași. Ținând seama de numărul de instanțe

consultate și de specificul obligațiilor care fac obiectul măsurătorii, nu se poate concluziona că

evaluarea conferă o imagine de ansamblu, cu atât mai puțin exhaustivă, a situației globale la

nivelul sistemului judiciar.

II. Suplimentar, am folosit în calculul costurilor administrative la nivel național și date statistice sau

estimate valabile la nivelul Tribunalului Brașov, unde s-au organizat discuții în jurul acestui subiect;

III. În al treilea rând, ne-am folosit de expertiza specialiștilor în domeniu (experți proprii sau

intervievați) pentru a estima pe baza experienței profesionale a acestora datele cantitative

necesare;

IV. Am cercetat, de asemenea, diverse rapoarte, studii sau articole de specialitate în încercarea de a

identifica datele necesare sau date cu caracter proxim celor de care aveam nevoie, pe baza cărora

puteam ulterior aplica inducții logice;

V. Totodată, am încercat să calculăm statistici utilizând datele prezentate pe portalul instanțelor de

judecată www.portal.just.ro;

VI. Noul Cod de Procedură Civilă a introdus mijloace procesuale noi (în înțelesul studiului – obligații de

informare) și a amendat, uneori substanțial, unele instituții procesuale preexistente. Pentru

instituțiile procesuale noi, am presupus în mod logic că numărul de evenimente a fost ”0” în anul

2012, având în vedere că NCPC a intrat în vigoare în 2013. Instituțiile procesuale preexistente au

fost măsurate în forma lor fără amendamente. Așadar, prezenta măsurătoare nu reflectă și

simplificările pe care noul Cod de procedură civilă le-a operat cu privire la instituțiile procesuale.

Rezumând experiența strângerii datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente putem

formula următoarele concluzii asupra problemelor / dificultăților întâmpinate:

Din adresele tuturor celor 8 instanțe care au răspuns solicitării noastre de date a reieșit

imposibilitatea de a identifica o mare parte din datele necesare din cauza faptului că

programul informatic ECRIS nu permite extragerea acestora conform structurii noastre

de analiză. Într-adevăr, atât modulul Ecris Instanțe cât și modulul Ecris Statistica sunt

dezvoltate pentru a răspunde nevoilor curente ale sistemului judiciar și nu unui studiu precum

prezentul. Spre exemplu, pentru stabilirea nomenclatoarelor de obiecte din aplicația ECRIS,

printr-un ordin comun al MJ si CSM s-a înființat o comisie formata din reprezentanți judecători,

grefieri si personal de specialitate IT din cadrul MJ care analizează propunerile primite si

propune la rândul sau amendarea nomenclatoarelor de obiecte din cadrul aplicației.

Page 30: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 30 din 142

Nu am putut obține niciun fel de date statistice la nivelul obligațiilor de informare

segregate în funcție de modalitatea de comunicare (criteriu de segmentare) pentru că

raportarea în sistemul judiciar românesc nu se face în funcție de criterii, cum ar fi, numărul

cererilor de intervenție comunicate prin fax sau email instanței față de numărul cererilor de

intervenție depuse în original la registratura instanței;

Deși toate instanțele au menționat limitele programului informatic ECRIS (respectiv acelea

conform cărora atât modulul Ecris Instanțe cat si modulul Ecris Statistica sunt dezvoltate

pentru a răspunde nevoilor curente ale sistemului judiciar și nu unui studiu precum prezentul),

unele instanțe au putut totuși să ne transmită un set relativ generos de date. De asemenea,

unele instanțe au putut extrage date valabile doar la nivelul operatorilor economici privați,

altele au transmis date despre populația generală a obligațiilor de informare, fără a diferenția

între persoane juridice de drept privat și alte persoane juridice de drept public sau persoane

fizice. Prin urmare, acuratețea calculului a fost afectată. Pentru a ”tempera” însă aceste

cifre totale, am aplicat, acolo unde a fost cazul, un procent de 26% la cifra totală (acest

procent reprezintă procentul general al litigiilor comerciale în care sunt implicați operatori

economici privați din totalul litigiilor civile inițiate în instanțele românești în perioada 2006-

20112), În felul acesta ne-am apropiat mai mult de datele statistice reale valabile doar pentru

operatori economici privați;

Pentru unele obligații de informare am avut la dispoziție date valabile la nivelul unei singure

instanțe – generalizarea la nivel național a unui singur set de date afectează, în mod

necontestabil, reprezentativitatea calculului național;

Încercarea noastră de a extrage de pe portalul instanțelor de judecată date despre

populație, frecvență sau număr de evenimente s-a dovedit a fi o acțiune extrem de

greoaie și puțin utilă sensului cercetării noastre. Astfel, câmpul de căutare ”Dosare” nu

permite filtrarea dosarelor în funcție de ”an” + ”obiect” + ”domeniu – litigii cu profesioniști”. De

fapt, singurele filtre care pot fi aplicate sunt ”număr dosar, obiect, parte” – orice alte combinații

de criterii dând erori la căutare. Mai mult, datele nu pot fi extrase într-un format editabil care să

permită ulterior cuantificarea automată a datelor – căutarea nu permite decât vizualizarea

datelor în format HTML, sigura metodă de cuantificare fiind numărarea manuală, prin

derularea a zeci de pagini de rezultate. Aceste aspecte se explică prin aceea că aplicația

PORTAL este conceputa ca o interfața de acces a publicului la vizualizarea informațiilor de

interes din cauze specifice, nicidecum ca un motor de căutare si elaborare rapoarte statistice.

Pentru unele OI-uri (puține cazuri) nu am putut găsi niciun fel de bază pentru estimarea

cifrelor naționale. În aceste cazuri, am ales să calculăm cu ”0” numărul evenimentelor și /

sau populația acestor obligații de informare – păstrând ca relevant pentru studiu doar costul

administrativ unitar al obligației de informare;

Extrapolarea la obligațiile de informare aferente noului Cod a raportării la datele statistice

aferente anului 2012, precum și a percepției globale exprimate de cei intervievați, în principal,

cu privire la obligații de informare din vechiul Cod, ar fi de natură artificială și nu ar putea fi

realizată fără a afecta acuratețea măsurătorii.

Deși extrapolarea datelor la nivel național a beneficiat într-o foarte mica măsură de date statistice

naționale oficiale și am fost nevoiți să utilizăm diverse surse ale căror date individuale au fost

generalizate sau la care am aplicat inducții, cifrele obținute în prezentul studiu sunt, cu siguranță,

cifrele cele mai apropiate de realitate care sunt disponibile în prezent la nivelul României. Nu

2 conform Anuarului Statistic 2012 publicat de Institutul Național de Statistică, capitolul ”Fenomenul judiciar în materie civilă”

Page 31: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 31 din 142

trebuie să uităm că un astfel de studiu nu a mai fost realizat în țara noastră iar experiența la nivel

european este, de asemenea, limitată.

Explicații despre calculul costurilor administrative la nivel național pentru fiecare obligație de informare

sunt incluse în fișele de centralizare.

4.1.6. Derularea cercetării de teren

Grupul respondenților pentru măsurarea obligațiilor de informare generate de NCPC este format din:

societăți de avocați, cabinete individuale de avocatură, arbitrii, executori judecătorești, societăți

care desfășoară activități comerciale fără caracter juridic, magistrați, grefieri.

De asemenea, am organizat o întâlnire cu Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici din România în

vederea discutării problemelor și recomandărilor de fond legate de birocrația obligațiilor de informare din

NCPC.

În total, obligațiile de informare au fost măsurate:

cu ajutorul a 46 de respondenți unici;

prin intermediul a 1416 de chestionare;

din care 1265 completate prin interviuri față în față și 151 completate prin alte modalități

de comunicare, fax/email/telefon;

intervalul de măsurători per OI situându-se între minim 3 și maxim 27 de măsurători.

Identificarea respondenților pentru aceste interviuri s-a lovit de următoarele dificultăți:

I. Având în vedere că, așa cum explicam mai devreme în raport, sistemul judiciar românesc nu

colectează, decât într-o foarte mica măsură, date statistice în funcție de obligațiile de informare

identificate în prezentul studiu, Ministerul Justiției nu ne-a putut pune la dispoziție listele

operatorilor economici care au îndeplinit anumite obligații de informare în anul 2012. De

altfel, printre obligațiile Ministerului Justiției nu se numără și acelea de a întocmi statistici în funcție

de criteriile utilizate de prezentul studiu.

II. Prin urmare, cei 46 de respondenți au fost identificați prin eforturi proprii. Chiar dacă respondenții

au fost selectați în mod direct, ne-am lovit de dificultatea de a-i identifica pe aceia relevanți

subiectelor chestionarelor noastre, adică respondenți care au îndeplinit toate (sau o foarte

mare parte din) obligațiile de informare măsurate . Am schimbat, astfel, abordarea de

intervievare, din a alcătui în prealabil liste cu operatorii economici despre care știm că au

experiență cu anumite OI-uri, în a verifica cu cei 46 de respondenți în mod direct, în timpul

interviului, care sunt OI-urile despre care au cunoștință și în a completa în felul acesta

chestionarele aplicabile.

4.1.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren

Etapa următoare, după aplicarea chestionarelor individuale de măsurare a costurilor administrative, a

constat în calculul costurilor administrative unitare (și, bineînțeles, a sarcinilor administrative unitare)

pentru fiecare segment al obligațiilor de informare. Centralizarea datelor a urmat pașii metodologici

descriși anterior în capitolele dedicate metodologiei. Ceea ce rămâne particular calculului costurilor

unitare în cazul procedurii civile, ține de ipotezele pe care le-am folosit în centralizarea datelor și

verificarea / armonizarea lor cu ajutorul experților SCM.

Pentru a elimina variabilele din calcul și a stabili, astfel, o manieră unică, constantă de calcul am

formulat ipotezele de calcul descrise mai jos. Firesc, fiind doar ipoteze cu privire la cele mai probabile

situații, acestea nu surprind totalitatea situațiilor care se pot întâlni în practica implementării obligațiilor de

informare din NCPC. Reamintim că prezentul studiu este unul de percepție, care se bazează pe un

eșantion relativ limitat de răspunsuri și nu presupune verificarea 100% a masei de populație

Page 32: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 32 din 142

pentru obligațiile de informare evaluate, limitând, în felul acesta, posibilitatea de a avea cifre

exacte despre toate situațiile posibile.

Subcontractarea vs. realizarea internă a obligațiilor de informare

În centralizarea datelor despre costurile administrative, pentru marea majoritate a obligațiilor de informare

am optat să considerăm activitățile administrative ca fiind realizate cu personalul intern de specialitate

al operatorilor economici. Aceasta nu înseamnă însă, că nu există costuri administrative asociate

societăților ce aleg să apeleze la serviciile unui avocat.

Am optat pentru folosirea premisei conform căreia demersurile procedurale se realizează cu personal

intern din următoarele motive:

I. Potrivit legislației procesual – civile în vigoare, în procedurile desfășurate în fața primei instanțe și

în apel, asistența juridică calificată, acordată de un avocat sau, respectiv, de un consilier juridic,

nu este obligatorie; prin urmare, nu toate procesele generează, în mod obligatoriu și necesar,

costuri legate de asistența juridică calificată a părților, acest criteriu neputând fi deci generalizat și

utilizat pentru estimarea costurilor administrative legate de îndeplinirea OI decât în situația în

care, potrivit legii, reprezentarea de către avocat sau consilier juridic este obligatorie. Mai mult, în

cazul societăților, reprezentarea calificată în fața instanței, inclusiv în situația în care aceasta este

obligatorie, poate fi realizată prin consilierul juridic – angajat al societății.

II. Prezentul demers de măsurare a costurilor administrative, se concentrează, așa cum spuneam

și mai sus, pe identificarea și măsurarea aspectelor birocratice generate de obligațiile de

informare derivate din legislație. Scopul prezentului studiu nu este acela de a dimensiona /

măsura piața serviciilor de consultanță juridică pentru operatorii economici sau de a face

aprecieri asupra onorariilor practicate de avocați.

III. Opțiunea operatorilor economici de a apela sau nu la serviciile unui avocat nu este de natură a

crește sau reduce povara administrativă ce derivă din legislație și are impact numai asupra

costurilor suportate de firma respectivă cu plata onorariilor cuvenite specialistului

(avocatul/consilierul juridic). Valoarea acestor onorarii se stabilește liber pe piață, în funcție de

cererea și oferta existente.

IV. Faptul că firmele, datorită capacității financiare (în general, mai mare decât a persoanelor

fizice),pot să apeleze la serviciile unor avocați și să aibă un interes crescut în a utiliza cele mai

bune resurse în derularea procesului, nu este un aspect de natură a influența măsurarea

costurilor administrative generate de legislația în zona procedural-civilă și nici valoarea acestor

costuri.

V. Pe piața românească nu există o practică unitară cu privire la tarifele avocaților care să ne

permită analizarea diferențiata a acelor situații în care operatorii economici aleg să apeleze la

serviciile unui avocat. În cercetarea noastră am ajuns la concluzia că avocații pot practica patru

tipuri de facturare pentru serviciile lor:

o Unii avocați facturează la rată orară. În această categorie intră mai ales avocații care își

desfășoară activitatea în cadrul unei societăți de avocați;

o O categorie de avocați facturează în funcție de faza procesuală, de exemplu, au câte un

tarif global pentru prima instanță, altul pentru apel și altul pentru recurs;

o Alți avocați stabilesc tarife globale în funcție de natura procesului la care adaugă un

onorariu de succes (exprimat procentual) dacă obțin decizii sau hotărâri favorabile

clientului;

o Există și o categorie de avocați care colaborează cu societăți și le facturează lunar

acestora o sumă globală, indiferent de cantitatea sau tipurile de servicii furnizate pe

parcursul lunii respective.

Page 33: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 33 din 142

Costurile familiarizării cu obligația de informare

Prima activitate administrativă a obligațiilor de informare din zona procesual-civilă este ”familiarizarea cu

obligația de informare”, respectiv, în acest caz, cuantificăm timpul și banii cheltuiți de operatorul economic

pentru a afla ce are de făcut pentru conformare deplină cu obligația de informare și pentru pregătirea în

vederea îndeplinirii acesteia. Având în vedere prezumția legată de utilizarea personalului intern de

specialitate pentru îndeplinirea OI, am formulat ipoteza că operatorul economic nu are costuri cu

familiarizarea cu obligația de informare, tocmai pentru că angajează un profesionist în domeniu care

cunoaște obligația. Astfel, nu există un cost de familiarizare cu obligația pentru consilierul juridic

intern, deoarece cunoașterea obligațiilor de informare (respectiv a procedurii civile) este ceea ce susține

calitatea sa.

Segmentare – modalitatea de comunicare a obligațiilor de informare

În general, obligațiile de informare au fost segmentate în funcție de modalitatea de comunicare, respectiv

transmitere prin fax/email, comunicare orală sau depunere directă la registratura instanței / executor /

arbitru. În practică, din discuțiile cu intervievații noștri, am observat că justițiabilii au tendința de a

dubla trimiterea prin fax / email sau formularea orală a diverselor cereri cu depunerea

documentelor în original la registratură. Părțile apelează la trimiterea prin fax sau email mai ales

atunci când sunt presate de un termen limită și nu mai au timp să ajungă la registratură sau să pună la

poștă documentele respective.

Pe de altă parte, anumite documente sunt solicitate de instanță în original (cum ar fi dovada plății taxei de

timbru) și, în această situație, justițiabilii nu sunt scutiți de depunerea documentelor în original la

registratură.

Având în vedere situațiile descrise mai sus, am plecat de la premisa conform căreia toate comunicările

prin fax / email sau verbale sunt dublate de depunerea documentelor la registratură. Prin urmare, la

costurile segmentelor de OI-uri ce presupun comunicare verbală sau prin fax / email, se adaugă costurile

depunerii documentelor la registratură. Subliniem, însă,faptul că aceasta nu este o cerință impusă de

lege. Mijloacele moderne de comunicare au fost încurajate prin noua reglementare în materia procesual

civilă, însă este necesară trecerea unei perioade suficiente de timp pentru ca justițiabilii să asimileze noile

dispoziții dar și pentru îmbunătățirea elementelor de infrastructură.

Legat de proporția în care diversele cereri, informări (obiect al obligațiilor de informare) sunt comunicate

verbal, prin depunere directă la registratura instanțelor sau prin fax/email, în lipsa unor date statistice

naționale legate de felul în care comunică operatorii economici cu instanțele, am estimat că:

90% din volumul obligațiilor de informare din acest domeniu se realizează prin depunere

direct la registratura instanței. Operatorii economici folosesc și curieri pentru transmiterea

documentelor la registratură, mai ales atunci când trebuie să le trimită în altă localitate. Așa

cum vom explica mai departe, prezentul studiu pleacă însă de la premisa că documentele se

depun la instanța din localitatea operatorului economic – prin urmare, curieratul este exclus

din calculul costurilor administrative;

8% din volumul obligațiilor de informare din acest domeniu se realizează prin fax sau email;

2% din volumul obligațiilor de informare din acest domeniu sunt formulate verbal în timpul

ședinței de judecată (când cererea, informarea respectivă nu poate fi formulată verbal,

procentul de 2% se adaugă procentului depunerii directe la registratură).

În ceea ce privește cererile, informările în relație cu executorii judecătorești, în lipsa unor date statistice

naționale legat de felul în care comunică operatorii economici cu aceștia, dar și în baza experienței

intervievaților noștri, am estimat că toate cererile, informările se depun direct la executorul judecătoresc.

Cu privire la acest aspect, noul Cod de procedură civilă prevede la art. 663 alin. (2) “ Cererea de

executare silită se depune, personal sau prin reprezentant legal ori convenţional, la biroul executorului

Page 34: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 34 din 142

judecătoresc competent ori se transmite acestuia prin poştă, curier, telefax, poştă electronică sau prin

alte mijloace ce asigură transmiterea textului şi confirmarea primirii cererii de executare cu toate

documentele justificative.” Așadar, prin noul Cod de procedură s-a realizat o simplificare a modalităților

de comunicare prin multiplicarea acestora.

Totodată, în procesul arbitral, sunt aplicabile dispozițiile art. 577 alin 1 teza întâi NCPC potrivit cărora

“Comunicarea între părţi sau către părţi a înscrisurilor litigiului, a citaţiilor, hotărârilor arbitrale şi

încheierilor de şedinţă se face prin scrisoare recomandată cu conţinut declarat şi confirmare de primire”.

Depunerea documentelor la registratură

O altă ipoteză a studiului este că, în general, în vederea îndeplinirii OI, documentele solicitate se depun

la instanța din aria în care se situează operatorul economic.

Prin urmare, timpii și costurile asociate activității administrative de depunere a documentelor nu țin cont

de scenariul în care operatorul economic – justițiabilul – este localizat în altă localitate decât cea a

instanței și ar avea costuri cu transportul între localități. Bineînțeles că există și cazuri în care este

necesar să se călătorească în altă localitate unde operatorul economic pe care îl reprezintă are litigii

civile, însă nu există date statistice privind aceste situații și ne rămâne să apreciem că ele sunt rare.

Numărul părților în procesul civil

Numărul părților în procesul civil este relevant din punct de vedere al costurilor administrative generate de

pregătirea documentelor în mai multe exemplare. Pentru calcul, am folosit ipoteza în care în litigiul civil

sunt prezente două părți, dintre care cel puțin una este persoană juridică. Prin urmare, operatorul

economic pregătește întotdeauna cel puțin trei exemplare pentru documentele trimise instanței: 1

exemplar pentru instanță, 1 exemplar pentru partea adversă, 1 exemplar martor pentru arhiva proprie.

Reprezentarea legală / reprezentarea convențională

Operatorul economic poate fi reprezentat într-un proces civil prin reprezentant legal (prin administrator,

consilier juridic) sau prin reprezentant convențional prin intermediul unui avocat. Pregătirea documentului

care dovedește reprezentarea legală sau convențională este o activitate administrativă prezentă în mod

constant în aproape toate obligațiile de informare din acest domeniu. Cu toate acestea, nu ar fi fost realist

să considerăm în prezentul studiu că pentru fiecare demers procedural utilizat în proces se pregătește și

prezintă de fiecare dată dovada reprezentării legale sau convenționale – această situație s-ar întâlni

atunci când pe parcursul procesului este schimbat reprezentantul convențional sau legal (situație

apreciată ca fiind rară).

Având în vedere aceste considerente, am plecat de la ipoteza conform căreia dovada reprezentării

legale / convenționale se pregătește și se prezintă o singură dată, atunci când partea inițiază

procesul (prin cerere de chemare în judecată) sau intervine pentru prima data în proces (prin cerere de

intervenție, întâmpinare etc.). Pentru demersurile procedurale folosite ulterior, în general, nu mai este

necesară îndeplinirea acestei activități administrative.

Obligațiile de informare ca cereri principale, accesorii, adiționale sau incidentale

Aproape toate obligațiile de informare analizate în această zonă pot fi considerate, din punct de vedere al

Codului, ca fiind, de fapt, cereri principale, accesorii, adiționale sau incidentale care pot fi formulate în

cadrul unui proces civil. De exemplu, cererea de chemare în judecată este o cerere principală iar cererea

pentru plata cheltuielilor de judecată este o cerere accesorie a cărei soluționare depinde de soluția dată

cererii de chemare în judecată – din acest punct de vedere, cele două cereri pot fi înaintate în același

timp instanței ca parte a aceluiași document (rezultă, deci, costuri administrative mai mici). Pe de altă

parte, cererea pentru plata cheltuielilor de judecată poate fi formulată și înaintată instanței și ulterior

cererii de chemare în judecată, pe cale separată (costurile administrative vor fi astfel mai mari decât în

cazul conjugării celor două tipuri de cereri).

Page 35: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 35 din 142

Pentru că prezentul studiu măsoară costurile administrative ale unor demersuri procedurale luate în

analiză de sine stătător, astfel de cazuri sunt tratate prin disjungere, respectiv, cererea de chemare în

judecată are un anumit cost administrativ raportat la un anumit număr de evenimente, cererea pentru

plata cheltuielilor de judecată se raportează la alt cost administrativ și număr de evenimente – atunci

când se formulează în mod separat de cererea de chemare în judecată.

O situație similară celei descrise mai sus apare atunci când, pe parcursul unei ședințe de judecată, una

dintre părți formulează mai multe cereri simultan (în cazul prezentului studiu mai multe obligații de

informare) și, atunci, costurile administrative sunt mai mici pentru că timpul este utilizat mai eficient, nu

mai este nevoie de deplasări multiple la instanță, costurile de comunicare sunt reduse etc. De exemplu,

cererea de asigurare a probelor poate fi făcută în același timp cu cererea de chemare în garanție –

calculul nu a putut lua însă în calcul astfel de scenarii (care ar modifica într-adevăr costurile

administrative) pentru că nu există niciun fel de indicații sau statistici legate de cuplarea diverselor cereri

pe parcursului unui proces civil. Soluția pentru aceste situații este aceeași: cererile sunt tratate

individual, ca și cum ar fi pregătite și înaintate separat.

Așadar, prezenta măsurătoare se raportează la situații ipotetice, teoretice și nu se poate considera

că ilustrează perfect costurile efective pe care le presupune, în practică, derularea unui proces.

Timbrul judiciar

Prin articolul 58 din OUG 80/2013 privind taxele judiciare de timbru a fost eliminată obligativitatea

achiziționării și prezentării timbrului judiciar în cadrul procesului civil. Totuși, această prevedere se

aplică cererilor și acțiunilor inițiate începând cu 29 iunie 2013. Calculul se raportează însă la anul

2012, atunci când acest timbru era încă solicitat.

4.1.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel

național

Etapa următoare a calculului costurilor administrative și a sarcinilor administrative pentru fiecare obligație

de informare segmentată a constat în calculul costurilor administrative (și, bineînțeles, a sarcinilor

administrative) la nivel național pentru anul de referință al studiului, respectiv 2012. Astfel, s-a calculat

costul la nivel național asociat fiecărei obligații de informare, iar ulterior, prin agregarea costurilor asociate

tuturor obligațiilor, s-a calculat costul administrativ generat de la nivel național de zona legislativă

analizată.

4.1.9. Concluzii finale

4.1.9.1. Legislația procesual civilă și impactul asupra costurilor administrative

Prin intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă, în premieră pentru sistemul procesual-civil

român, sunt reglementate în mod expres principiile fundamentale ale procesului civil, consacrate anterior

pe cale doctrinară şi jurisprudenţială.

Unul dintre obiectivele urmărite în activitatea de pregătire a Noului Cod de Procedură Civilă a fost

eficientizarea procedurilor și asigurarea celerității generale a procesului civil. Din acest punct de

vedere, NCPC a introdus câteva elemente noi în practica judiciară, cu potențial efect asupra costurilor

administrative suportate de justițiabili. Astfel,menționăm în continuare aspecte de noutate introduse de

NCPC de natură a reduce uneori sarcina administrativă, alteori durata de soluționare a proceselor –

aspect împovărător pentru mediul de afaceri.

I. Citarea şi comunicarea actelor de procedură - NCPC a urmărit eficientizarea procedurii de citare şi

comunicare a actelor de procedură şi adaptarea acesteia la noile realităţi socio-economice, dar şi

la cele din domeniul tehnologiei informaţiei, în scopul asigurării soluţionării într-un termen rezonabil

a cauzelor. Astfel, a fost extinsă posibilitatea de comunicare prin email / fax a majorității

cererilor; o astfel de măsură este menită să elimine timpii de așteptare la registratura instanței sau

costurile comunicării cererilor prin curierat (articolele 199,149, 206, 471, 490);

Page 36: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 36 din 142

II. A fost introdusă procedura prealabilă primului termen de judecată (articolul 200). Este vorba

despre regularizarea cererilor adresate instanței prin care completul căruia i-a fost repartizată

cauza respectivă verifică condițiile de formă ale cererilor înainte de primul termen și comunică

în scris reclamantului eventuale lipsuri, neconformități, acesta din urmă având la dispoziție 10 zile

să facă completările sau modificările dispuse. Specific, completul verifică în această etapă

elemente legate de: cuprinsul cererii de chemare în judecată, numărul de exemplare, nulitatea

cererii și timbrarea cererii. Dacă reclamantul nu prezintă completările sau modificările dispuse,

cererea de chemare în judecată este anulată. Doar după îndeplinirea condițiilor de formă, instanța

dispune comunicarea cererii de chemare în judecată către pârât. Procedura verificării cererii și a

regularizării acesteia se aplică din 15 februarie 2013.

În strânsă legătură cu măsurile de asigurare a celerității proceselor, Noul Cod de Procedură Civilă

aduce noutăți legate de cercetarea procesului și dezbaterea fondului în camera de consiliu

(articolele 240-244). În speță, cercetarea procesului are loc în camera de consiliu, cu citarea

părților, judecătorul având libertatea de a fixa termene scurte, chiar de la o zi la alta, pentru

prezentarea înscrisurilor probatorii, a interogatoriului scris, a altor informații necesare. Când

judecătorul se socotește lămurit, fixează termenul pentru dezbaterea fondului în ședință publică,

dezbaterea putând avea loc, cu acordul părților, tot în camera de consiliu, în aceiași zi. Trebuie

menționat însă că Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor

judecătoreşti, precum şi pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de

procedură civilă a stabilit la articolul XII că ”dispoziţiile Legii nr. 134/2010 privind Codul de

procedură civilă, republicată, privind cercetarea procesului şi, după caz, dezbaterea fondului în

camera de consiliu se aplică proceselor pornite începând cu data de 1 ianuarie 2016. În

procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi şi până la data de 31

decembrie 2015, cercetarea procesului şi, după caz, dezbaterea fondului, se desfăşoară în şedinţă

publică, dacă legea nu prevede altfel”. Astfel, beneficiile cercetării și dezbaterii în camera de

consiliu asupra costurilor administrative se vor putea resimți abia începând cu anul 2016.

Din punct de vedere al costurilor administrative, avantajele celor descrise mai sus pot fi rezumate

în felul următor:

pe de-o parte, reducerea duratei procedurilor în fața instanței – pentru că înaintea

primului termen de înfățișare instanța comunică cu părțile în scris în legătură cu

aspectele de formă ale cererilor și elemente lipsă din dosarele respective, sunt create

premisele ca la primul termen să fie abordate cu eficiență elementele de fond ale cauzei.

Reprezentanții societăților se vor prezenta astfel de mai puține ori la instanță, ceea ce

generează o reducere a costurilor administrative;

pe de altă parte, la primul termen la care părțile sunt legal citate, acestea beneficiază de

o estimare a cercetării procesului Predictibilitatea cu privire la momentul limită până la

care o cauză trebuie soluționată poate fi deosebit de importată pentru o companie a cărei

sustenabilitate depinde de o soluție dată în favoarea sa într-un litigiu , la un anumit

moment în timp, în funcţie de care să îşi construiască un anumit plan de afaceri..

III. Față de vechiul Cod de Procedură Civilă, recursul se face în mod obligatoriu prin avocat sau

consilier juridic (articolele 83, 84) – ceea ce este de natură a crește celeritatea procesului.

Apreciem că reprezentarea în instanță prin terți ne-profesioniști poate conduce la costuri

administrative ale operatorilor economici mai mari decât dacă ar fi apelat la profesioniști,

chiar dacă aceasta atrage obligația de a acoperi onorariul acestora. Putem presupune că un

avocat sau consilier juridic va avea cunoștințele și abilitățile necesare pentru a aborda procesul pe

căile cele mai eficiente și eficace pentru clientul său; pe de altă parte, obligativitatea reprezentării

prin avocat sau consilier juridic în cazul recursului a fost gândită și ca o măsură de ușurare și

eficientizare a activității instanțelor superioare;

Page 37: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 37 din 142

IV. S-a introdus o procedură nouă, simplificată, pentru soluționarea cererilor de valoare redusă,

sub.10.000 lei, cu scopul reducerii duratei acestui gen de cauze și degrevării activității

judecătoriilor care își pot realoca timpul pentru cauzele mai importante. Aceasta are ca efect

scurtarea duratei de soluționare per ansamblu a dosarelor. Celeritatea în derularea procesului

conduce la reducerea costurilor administrative.

V. A fost introdusă noua procedură a contestaţiei privind tergiversarea procesului îndreptată

împotriva instanței (articolele 522-526). Operatorii economici, părți în proces, pot formula

contestație prin care solicită luarea măsurilor legale, pentru a fi astfel înlăturată situația încălcării

dreptului la soluționarea procesului într-un termen optim și previzibil. Astfel, operatorii economici au

la dispoziție un mijloc procesual prin care pot grăbi procesele în care sunt implicați, reducându-și

astfel costurile administrative;

VI. Procedura ordonanţei de plată urmărește prevenirea întârzierii executării obligaţiilor de

plată rezultate din contracte comerciale (articolele 1013-1024), instituind o procedură judiciară

simplificată şi rapidă pentru obţinerea de către operatorul economic (în calitate de creditor)

a titlului executoriu ce are ca obiect creanţa sa constând în preţul mărfurilor/serviciilor furnizate.

În cazul nedepunerii întâmpinării, instanţa, faţă de circumstanţe, poate considera aceasta ca o

recunoaştere a pretenţiilor creditorului;

VII. Prin Noul Cod de Procedură Civilă a fost introdusă procedura sesizării Înaltei Curţi de Casaţie

şi Justiţie în vederea pronunţării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni

de drept. Articolul 519 al NCPC specifică ”dacă, în cursul judecăţii, un complet de judecată al

Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, al curţii de apel sau al tribunalului, învestit cu soluţionarea cauzei

în ultimă instanţă, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluţionarea pe

fond a cauzei respective, este nouă şi asupra acesteia Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie nu a

statuat şi nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluţionare, va putea solicita

Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie să pronunţe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu

chestiunii de drept cu care a fost sesizată”. Dezlegarea este obligatorie pentru instanţa care a

solicitat dezlegarea de la data pronunţării deciziei, iar pentru celelalte instanţe, de la data publicării

deciziei în Monitorul Oficial. Procedura dezlegării prealabile a unor chestiuni de drept este o

măsură de unificare a practicii judiciare în România, accelerând procesele civile și creând

predictibilitate asupra soluțiilor pe care le dau instanțele;

VIII. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru abroga

Ordonanța de Guvern 32/ 1995 privind timbrul judiciar (se aplica, însă, doar procedurilor inițiate

după intrarea in vigoare a OUG 80/2013, respectiv din 29 iunie 2013). Această măsură contribuie

la reducerea costurilor administrative ale justițiabililor prin eliminarea timbrului judiciar ca cerință

în documentația litigiilor – impactul nu este major având în vedere că un timbru judiciar costa

maxim 5 RON. Pe de altă parte, se cuvine să remarcăm că prin aceiași Ordonanță au fost

actualizate taxele judiciare pentru anumite demersuri procedurale. Tabelul de mai jos surprinde

câteva exemple de astfel de majorări comparând prevederile Legii nr. 146/1997 privind taxele

judiciare de timbru (abrogată) cu cele ale OUG nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru (în

vigoare):

Page 38: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 38 din 142

Tabel 8 Majorări taxe judiciare

Demers procedural

Taxă judiciară

conform

OUG nr. 80/2013

Taxă judiciară

conform

Lege nr. 146/1997

Cerere de recuzare în materie civilă - pentru fiecare participant la proces pentru

care se solicită recuzarea 100 RON 4 RON

Cerere de strămutare în materie civilă 100 Ron 4 RON

Cerere de repunere in termen 20 RON 4 RON

Cerere de perimare 20 RON 10 RON

Cerere pentru eliberarea de către instanțele judecătorești de copii de pe

hotărârile judecătorești, cu mențiunea că sunt definitive

5 RON

(pe exemplar)

2 RON

(pe exemplar)

Cerere pentru dobândirea personalității juridice de către asociațiile fără scop

lucrativ, fundații, uniuni și federații de persoane juridice fără scop lucrativ, precum

și pentru modificarea actelor constitutive

100 RON 19 RON

Cererea pentru recunoașterea dreptului de autor și a celor conexe, pentru

constatarea încălcării acestora și repararea prejudiciilor, inclusiv plata drepturilor

de autor și a sumelor cuvenite pentru opere de artă

100 RON 39 RON

Cererea pentru recunoașterea calității de inventator, de titular de brevet, a

drepturilor născute din brevetul de invenție, din contractele de cesiune și licență,

inclusiv drepturile patrimoniale ale inventatorului

100 RON 39 RON

Acțiunile, cererile, obiecțiunile, contestațiile introduse la instanțele judecătorești în

temeiul Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenței, al Ordonanței Guvernului

nr. 10/2004 privind falimentul instituțiilor de credit și al Legii nr. 503/2004 privind

redresarea financiară, falimentul, dizolvarea și lichidarea voluntară în activitatea

de asigurări, cu modificările și completările ulterioare

200 RON 120 RON

Trebuie avut în vedere faptul că, în paralel cu actualizarea taxelor fixe, actul normativ a prevăzut

diminuarea taxelor stabilite procentual în funcţie de valoarea obiectului cererii, al căror cuantum era

considerabil. S-a realizat, astfel, echilibrarea sistemului general de taxare.

În ceea ce privește actualizarea taxelor fixe, Ministerul Justiţiei a urmărit corelarea lor cu costurile reale

ale procesului judiciar, în condiţiile în care cele mai multe dintre taxele fixe aveau un cuantum foarte mic,

stabilit la nivelul anului 1997, cu o ultimă indexare în anul 2010. Aceste taxe fixe au fost majorate astfel

încât veniturile obţinute să acopere parțial costurile unui proces, având însă grijă ca taxele să rămână la

un nivel corespunzător situaţiei economice generale, să nu împovăreze justiţiabilul şi să nu constituie o

piedică în exercitarea liberului acces la justiţie.

Taxa fixă aplicabilă cu caracter general a crescut de la 8 lei la 20 de lei.

Prevederile Noului Cod de Procedură Civilă urmăresc în mod neîndoios să simplifice și să accelereze

procesele civile. Totuși, din punct de vedere al costurilor administrative, aplicarea Noului Cod de

Procedură Civilă generează pentru profesioniștii în drept (avocați și consilieri juridici) costuri de formare

profesională pentru a se familiariza cu noile prevederi. Intervievații noștri au relatat că, în ceea ce

privește consilierii juridici, activitatea de pregătire profesională continuă este văzută ca parte din fișa

obișnuită a postului. Și din acest punct de vedere, în măsurătoarea noastră costurile sunt ”0” pentru

activitatea administrativă de familiarizare cu obligația de informare.

4.1.9.2. Datele cantitative obținute

Datele prezentate în cele ce urmează au fost obținute în urma unui studiu de percepție asupra costurilor

administrative ocazionate de îndeplinirea obligațiilor de informare legale, costuri suportate de mediul de

afaceri din România. Măsurătoarea s-a realizat în conformitate cu ”Metoda Costului Standard” și reflectă

percepția unui eșantion determinat de respondenți asupra poverii administrative, nefiind o măsurare

exactă a costurilor.

Page 39: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 39 din 142

Calcul general

Din analizele noastre, cele 74 de obligații de informare identificate în reglementările procedural-civile

generează anual pentru mediul de afaceri din România costuri administrative în valoare totală de

229,825,174.05 RON, respectiv 51,576,565.09 EUR calculat la cursul mediu RON/EUR pentru anul

2012 (RON 4,4560 = 1 EUR).

Factorii generatori ai costurilor administrative

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali

care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare, respectiv:

1. complexitatea execuției obligației de informare,

2. numărul de firme obligate să execute obligația de informare

3. frecvența cu care firmele au executat obligația de informare pe parcursul unui an,

4. achiziții.

Înmulțind numărul de firme eligibile cu frecvența execuției obligației de informare se obține numărul de

evenimente asociate obligației de informare într-un an, respectiv de câte ori a fost îndeplinită obligația pe

parcursul unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare aferente legislației procesual civile

(vechiul Cod de procedură civilă), distribuția lor în funcție de numărul de evenimente se prezintă în felul

următor:

Tabel 9 Distribuția obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de

numărul de evenimente

Intervale număr de evenimente Numărul obligațiilor

de informare

Total costuri

administrative anuale

% din Total OI NCPC

>1.000.000 0 0 0.00%

100.000 – 999.999 2 143.929.696,43 62.63%

10.000 – 99.999 12 67.886.809,66 29.54%

1.000 – 9.999 20 15.784.360,91 6.87%

100 - 999 24 2.209.594,00 0.96%

10 – 99 3 13.960,54 0.01%

<9 13 752,54 0.00%

Total OI NCPC 74 229,825,174 100%

Observăm că 89% din costurile administrative anuale ale obligațiilor de informare se concentrează în a

doua și a treia categorie ca număr de evenimente anuale (după categoria peste 1.000.000 pentru care nu

există obligații de informare), de unde deducem că nivelul costurilor administrative anuale ale

obligațiilor de informare din legislația procesual civilă în vigoare la finalul anului 2012 este

influențat, în principal, de numărul evenimentelor anuale. Cu alte cuvinte, în obținerea nivelului

costurilor administrative anuale pentru total OI-uri contează mai puțin complexitatea execuției (vezi

factorul 1 de mai sus) și nivelul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus), cât mai degrabă de criteriile 2 și 3

(număr de firme și frecvență).

Sub acest aspect, trebuie să subliniem că raportarea la un criteriu precum frecvența evenimentelor anuale trebuie considerată atipică în ceea ce privește demersurile procedurale deoarece nu se poate considera că prezintă aceeași relevanță ca în cazul obligațiilor stabilite pentru operatori economici în alte acte normative. Caracterul atipic derivă din faptul că obligațiile de informare stabilite în Codul de procedură civilă nu au un caracter obligatoriu în activitatea unui operator economic iar numărul de cereri depuse la instanță într-un an nu poate fi relevant sub aspectul periodicității cu care mediul de afaceri se confrunta cu această obligație.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative anuale la nivel național

Din punct de vedere al costurilor administrative anuale pe OI topul obligațiilor de informare din legislația

procesual civilă (vechiul cod de procedură civilă) arată în felul următor:

Page 40: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 40 din 142

Tabel 10 Clasamentul obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de costul administrativ anual

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative anuale

pe OI

Total sarcini

administrative anuale

pe OI

Populație OI Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe OI

(%)

J-001 Cererea de chemare în judecată 78.578.633,36 674.885.290,1 209.346 375,35 86% 322,38 14%

J-077 Întâmpinarea 65.351.063,06 542.609.587,1 209.346 312,17 83% 259,19 17%

J-009 Cererea reconvențională 19.564.563,41 16.792.010,84 52.337 373,82 86% 320,84 14%

J-012

Cererea de redeschidere a

judecății 9.139.403,81 8.243.554,18 42.277 216,18 90% 194,99 10%

J-079 Cererea de recurs 8.714.615,28 7.412.701,68 24.576 354,60 85% 301,62 15%

J-004 Cererea de intervenție 7.729.801,80 6.709.443,97 20.936 369,21 87% 320,47 13%

J-019 Cererea de suspendare a judecății 6.668.102,35 6.668.102,35 42.277 157,72 100% 157,72 0%

J-020

Cererea de încuviințare a

executării provizorii 4.290.479,71 3.815.018.49 24.931 172,09 89% 153,02 11%

J-010

Prezentarea înscrisurilor la ordinul

instanței judecătorești 3.070.659,97 2.183.434,67 20.935 146,68 71% 104,30 29%

J-011

Prezentarea registrelor la ordinul

instanței judecătorești 2.744.387,99 1.857.162,69 20.935 131,09 68% 88,71 32%

J-035 Contestația la executare 2.732.301,21 2.497.516,01 11.080 246,60 91% 225,41 9%

Page 41: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 41 din 142

Remarcăm în continuare câteva aspecte ce trebuie avute în vedere în interpretarea cifrelor de mai sus. .

Precizăm, în prealabil, că percepția evaluată a fost cea aferentă experienței respondenților pe

vechiul Cod de procedură civilă.

I. La finalul clasamentului, se află câteva obligații de informare pentru care nu au fost identificate

niciun fel de date despre frecvență și populație, sau număr de evenimente identificat a fost zero.

Prin urmare, pentru aceste obligații de informare, costul administrativ s-a considerat a fi zero. Din

punct de vedere al costurilor administrative anuale, considerăm aceste obligații de informare

ne-evaluabile.

II. Ținând seama de schimbarea legislativă operată prin intrarea în vigoare a noului Cod de

procedură civilă, dar și de numărul variabil de cereri care se pot depune în fiecare an, ordinea din

clasamentul OI-urilor din punct de vedere al costului administrativ total anual ar putea suferi

modificări în cadrul unei viitoare măsurători.

III. Noul Cod de procedura civilă instituie apelul ca singura cale de atac cu caracter devolutiv, lipsa

apelului constituind excepția. În principiu, daca legea nu prevede in mod expres altfel, este

susceptibila de apel orice hotărâre (art. 466 alin 1 NCPC). Pe de alta parte, sfera hotărârilor

susceptibile de a fi atacate cu recurs este limitată substanțial de art. 483 alin. 2 NCPC astfel cum

a fost modificat prin Legea nr. 2/2013. În vechiul sistem procesual civil calea de atac a apelului

era exclusă în cazul hotărârilor prevăzute la art. 2821 din vechiul Cod de procedura civilă. Potrivit

art. 299 alin1 din vechiul cod erau supuse recursului hotărârile date fără drept de apel, cele date

în apel, precum şi, în condițiile prevăzute de lege, hotărârile altor organe cu activitate

jurisdicțională.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative unitare

În tabelul următor sunt ordonate descrescător costurile administrative unitare ale obligațiilor de informare.

Costul administrativ unitar reprezintă costul realizării obligației de informare o singură dată de către un

operator economic. Acesta a fost calculat prin împărțirea costului administrativ anual pe obligație de

informare la numărul total de evenimente pentru aceea obligație de informare din anul de referință.

Page 42: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 42 din 142

Tabel 11 Clasamentul obligațiilor de informare specifice legislației procedural-civile în funcție de costurile administrative unitare

Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative anuale

pe OI Populație OI

Cost mediu unitar/OI

Sarcina medie/OI

(%)

Sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI (%)

J-024 Contestația în anulare 320,410 277,712 806 398 87% 345 13%

J-045 Cererea de partaj 753 753 2 376 100% 376 0%

J-025 Cererea de revizuire 253,566 231,595 675 376 91% 343 9%

J-001 Cererea de chemare în judecată 78,578,633 67,488,529 209,346 375 86% 322 14%

J-009 Cererea reconvențională 19,564,563 16,792,011 52,337 374 86% 321 14%

J-004 Cererea de intervenție 7,729,802 6,709,444 20,936 369 87% 320 13%

J-023 Cererea de apel 1,525,545 1,384,154 4,223 361 91% 328 9%

J-028 Cererea de arbitrare 142,441 142,441 400 356 100% 356 0%

J-079 Cererea de recurs 8,714,615 7,412,702 24,576 355 85% 302 15%

J-057 Cererea de recunoaștere a hotărârilor

străine

78,693 78,693 245 321 100% 321 0%

J-059 Cererea de recunoaștere a hotărârilor

arbitrale străine

9,634 9,634 30 321 100% 321 0%

J-077 Întâmpinarea 65,351,063 54,260,959 209,346 312 83% 259 17%

Page 43: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 43 din 142

Așa cum se poate lesne observa, atunci când privim costurile administrative suportate de operatorii

economici la nivel individual, eliminând deci factori generatori de costuri ”numărul de firme obligate să

execute obligația de informare” și ”frecvența cu care firmele au executat obligația de informare pe

parcursul unui an”, clasamentul este unul diferit. De această data, cererea de chemare în judecată nu se

mai află pe prima poziție în clasament, fiind devansată de obligații care deși au o incidență cu mult mai

mică în viața firmelor, implică un efort mai mare.

Astfel, din punct de vedere unitar, contestația în anulare este cea mai costisitoare, fiind urmată la o

distanță nesemnificativă de cererea de partaj și de cererea de revizuire.

Sarcini administrative

Sarcinile administrative se calculează ca diferență între costurile administrative înregistrate și ”bunele

practici”, după cum este explicat în metodologia studiului. Acele activități considerate de respondenți

”bună practică”, au înțelesul că ar fi activități administrative pe care firmele le-ar îndeplini oricum, și în

absența legislației, pentru propriul lor beneficiu, în interesul conservării sau creșterii afacerii.

În cadrul prezentului studiu, în identificarea acelor date solicitate care reprezintă bună practică pentru

legislația procesual-civilă, s-a agreat prin convenție ca acele documente pe care operatorul economic le

deține fără intenția de a le folosi în cadrul unui eventual litigiu, ci pentru propriul beneficiu, în interesul

conservării sau creșterii afacerii, să fie considerate bună practică. Astfel, deși niciodată, în cadrul acestei

abordări, multiplicarea unor documente sau depunerea lor la registratură nu poate fi considerată bună

practică (persoana nu are niciun interes să îndeplinească o serie de activități administrative precum

acestea dacă nu se regăsește în situația de a fi obligată să înainteze o cerere pentru care activitățile

administrative date ca exemplu sunt obligatorii), deținerea unor documente pe care operatorul economic

le poate prezenta ca și probe în cursul unui litigiu este considerată a fi bună practică. În schimb, obținerea

acelor documente prezentate ca probe în cadrul procesului, pe care operatorul economic le pregătește

special în vederea prezentării lor în susținerea unei cauze, nu se consideră a fi bună practică.

Nu trebuie să uităm că obligațiile de informare din Noul Cod de Procedură Civilă se referă la

situații litigioase în care se pot regăsi la un moment dat unii operatori economici – acestea sunt

situații excepționale, de ne-dorit pentru operatorii respectivi și nu țin în mod direct de bunele

practici în administrarea afacerii. Prin urmare, calculul sarcinilor administrative și, corelat, al bunelor

practici, poate fi rezumat în tabelul următor:

Tabel 12 Bune practici și sarcini administrative

Total OI NCPC Total costuri administrative anuale

74 RON 229,825,174.1

din care

Costuri administrative asociate bunelor practici RON 32,289,913.50 (14%)

Costuri administrative asociate sarcinilor administrative RON 197,535,260.55 (86%)

4.1.9.3. Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de informare

generate de procedura civilă

Acest capitol reprezintă o sinteză a problemelor și recomandărilor cel mai des invocate de către

intervievații și experții noștri din punct de vedere al birocrației care însoțește o acțiune în instanță și

nu derivă din legislația procesual-civilă, cu impact mai mult sau mai puțin direct asupra costurilor

administrative ale operatorilor economici - justițiabili. Ordinea prezentării observațiilor nu reflectă neapărat

importanța acestora.

Cu titlu general, trebuie subliniat faptul că aceste recomandări nu sunt legate de anumite obligații de

informare prevăzute de Codul de procedură civilă întrucât necesitatea de simplificare nu a fost identificată

Page 44: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 44 din 142

punctual pentru anumite cereri adresate instanței. În cazul Codului de procedură civilă o astfel de

evaluare nici nu era posibil de realizat în cadrul prezentului Proiect, dată fiind metodologia de calcul

impusă. Recomandările făcute vizează, în principal, aspecte administrative, de infrastructură, legate de

funcționarea instanțelor.

În plus, la nivelul normelor de procedură civilă s-a realizat deja o reformă - prin intrarea în vigoare a

noului Cod de procedură civilă - în sensul simplificării mecanismelor procedurale, a cărui evaluarea poate

fi luată în considerare după trecerea unei perioade suficiente de timp pentru aplicarea noilor norme.

I. Program redus de lucru cu publicul la serviciile de registratură și arhivă din cadrul

instanțelor.

Conform articolului 87 din Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii 387/2005 pentru aprobarea

Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, registratura și arhiva vor fi deschise zilnic

pentru public minimum 4 ore, repartizate în funcție de programul ședințelor de judecată. Adesea,

instanțele din România recurg la regimul minimal de ore de lucru cu publicul la registratură și arhivă, ceea

ce creează constrângeri administrative justițiabililor (și inclusiv operatorilor economici) care trebuie să se

plieze pe acest program de lucru, puțin compatibil cu complexitatea și dinamica vieții unei afaceri.

De asemenea, intervievații au raportat că, uneori, funcționarii de la serviciul de arhivă nu găsesc

dosarele solicitate iar reprezentantul părții trebuie să meargă la serviciul de arhivă de mai multe ori

până obține acces la dosare.

Recomandare:

a. Programul de lucru cu publicul al serviciilor de registratură și arhivă de la instanță ar trebui

să fie similar programului general de lucru al instanței sau al altor instituții publice de

importanţă deosebită. Ar fi o măsură de apropiere, disponibilitate față de justițiabili. Bineînțeles, o

astfel de măsură presupune ca instanță să dispună de personal suficient la serviciile de registratură

și arhivă, dedicat exclusiv acestei activități.

b. Crearea unui sistem electronic care să permită avocaților și consilierilor juridici vizualizarea

conținutului integral al dosarelor în care sunt mandatați.

Accesul la un astfel de sistem ar putea fi realizat în baza unui cod unic de identificare atribuit avocatului

sau consilierului juridic respectiv pentru a proteja confidențialitatea informațiilor. Disponibilitatea acestui

sistem electronic ar reduce din costurile asociate cu deplasarea și timpul petrecut de aceștia la arhiva

instanței. Un astfel de sistem funcționează în alte state membre UE, cum ar fi Austria

(https://www.advokat.at/) . Corelat cu acest sistem electronic, intervievații au vorbit despre necesitatea

creării pentru fiecare avocat și consilier juridic a unui domiciliu electronic recunoscut în sistemul

judiciar prin care să comunice cu instanța și părțile. În România, spre exemplu, Curtea de Apel Cluj

utilizează un sistem online prin care părțile, pe baza unei parole de acces pusă la dispoziția exclusivă a

acestora, pot vizualiza informaţii legate de traseul dosarului (toate instanţele la care a fost înregistrat

dosarul), data înregistrării, obiectul, stadiul procesual, termenele de judecată şi dispoziţiile instanţelor la

fiecare dintre acestea, detaliat pentru fiecare instanţă. De asemenea, instanțele din circumscripția Curții

de Apel Cluj pun la dispoziție un Call Center, serviciu disponibil 24 ore/zi, 7 zile pe săptămână, prin care

părțile pot afla detalii despre dosare (http://www.curteadeapelcluj.ro/dosare.html).

Subliniem faptul că Ministerul Justiției are deja in lucru un proiect care sa pună la dispoziția justițiabililor

un astfel de sistem, in acest sens având la dispoziție deja un studiu de fezabilitate. Sistemul ce urmează

a fi dezvoltat de Ministerul Justiției va funcționa pe baza de utilizator/parola si certificat digital calificat,

pentru identificarea unica a persoanei care accesează sistemul, in baza unui abonament încheiat in

prealabil. De asemenea, prin intermediul proiectului, justițiabilii, atât avocați cat si orice cetățean

interesat, vor avea acces la dosarele in care sunt parte. Noul sistem va permite atât consultarea

întregului dosar cat si depunerea acestuia in format electronic si realizarea comunicărilor de aceeași

maniera, in format electronic.

Page 45: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 45 din 142

II. Utilizarea serviciilor de fotocopiere ale instanțelor este greoaie și consumatoare de timp

pentru justițiabili.

Intervievații ne-au relatat că, la unele instanțe, pentru eliberarea unor fotocopii, partea interesată face o

cerere și este chemată într-o zi ulterioară pentru ridicarea acestora atunci când volumul de fotocopiere

depășește 50 de pagini, iar timpul de aşteptare este îndelungat, fiind necesare uneori mai multe reveniri

la arhivă. Este o situație de evidentă povară administrativă.

Recomandare:

A se vedea recomandarea de mai sus referitoare la sistemul electronic care să permită avocaților

și consilierilor juridici vizualizarea conținutului integral al dosarelor în care sunt mandatați și care

ar contribui la degrevarea serviciilor de fotocopiere a instanțelor și, în acelaşi timp, ar uşura

operarea dosarelor de către grefieri prin accesul electronic la lucrările dosarului.

Introducerea posibilității solicitării de fotocopii pe cale electronică pentru a fi evitate costurile

deplasării reprezentantului părții la sediul instanței.

III. Lipsa facilităților adecvate în cadrul serviciului de arhivă pentru cei care vin să studieze

diverse dosare (spațiu limitat, aer irespirabil).

Intervievații noștri au adus în discuție în general situația clădirilor instanțelor și a dotărilor acestora

(aglomerare mare de oameni, birouri mici, lipsa garderobei) care creează disconfort tuturor utilizatorilor și

afectează eficiența și productivitatea instanțelor. În paranteză fiind spus, chiar și Raportul privind starea

justiției 2013 adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii3 relatează în cadrul Capitolului II.1 Impactul

noilor coduri în materie civilă ”alte dificultăți constatate de instanțe (inclusiv instanța supremă) în aplicarea

noilor coduri au fost determinate, în egală măsură, de lipsa spațiului adecvat pentru desfășurarea

activității, de lipsa dotărilor necesare (mobilier, tehnică de calcul) și, mai ales, de lipsa personalului

auxiliar.

Recomandare: A se vedea recomandarea de mai sus referitoare la sistemul electronic care să

permită avocaților și consilierilor juridici vizualizarea conținutului integral al dosarelor cu care

sunt însărcinați și care ar contribui la degrevarea serviciilor de arhivă.

IV. În sistemul judiciar român nu se practică programarea individuală a ședințelor de judecată

astfel încât justițiabilii și reprezentanții lor să cunoască cu o oarecare precizie intervalul

orar în care trebuie să fie prezenți în fața instanței.

Pe portalul instanțelor de judecată apare o programare a ședințelor de judecată din fiecare zi lucrătoare,

în care se menționează doar ora de începere a ședinței de judecată (de obicei ora 9) și lista cauzelor –

justițiabilul nu își poate, însă, programa cum mai multă precizie prezența la instanță și astfel consumă

timp așteptând derularea ședinței până la cauza în care participă.

Recomandare:

Îmbunătățirea sistemului de programare a ședințelor de judecată prin fixarea unui orar individual

pentru fiecare cauză care să contribuie la eficientizarea participării justițiabilului la ședința de

judecată și, în același timp, la evitarea supra-aglomerării a clădirii instanței.

O prevedere în acest sens a fost introdusă în NCPC la articolul 215 care specifică că lista ședințelor de

judecată ”va cuprinde și intervalele orare orientative fixate pentru strigarea cauzelor”.

În plus, sistemul informatic ECRIS permite programarea ședințelor de judecata, pe ore, aspect care se

replica si pe portal in așa fel încât justițiabilii sa poată avea o informare mai corecta. Aceste aspecte

depind însă într-o mare măsură de managementul fiecărui complet de judecata si de durata de

3 http://www.csm1909.ro/csm/index.php?cmd=020101

Page 46: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 46 din 142

parcurgere a fiecărui dosar in parte in cursul ședinței de judecata, aspect care ar trebuit estimat cat mai

corect de către grefierul care realizează programarea ședințelor.

V. Trimiterea diverselor documente pe fax sau email la instanță întâmpină încă dificultăți.

Deși în ceea ce privește citarea şi comunicarea actelor de procedură, NCPC a urmărit eficientizarea

procedurii de citare şi comunicare a actelor de procedură prin extinderea posibilității de comunicare

prin email / fax a majorității cererilor, măsură menită să elimine timpii de așteptare la registratura

instanței sau costurile comunicării cererilor prin curierat, așa cum spuneam anterior, este necesară

trecerea unei perioade suficiente de timp pentru asimilarea noilor dispoziții si asigurarea infrastructurii

necesare.

Interviurile cu mediul de afaceri au surprins următoarele aspecte întâlnite în cursul anului 20124

1. nu se comunică automat părții care a trimis documentul respectiv numărul de înregistrare al

documentului;

2. nu se pot transmite pe fax cereri mai voluminoase iar, uneori, faxul de la instanță rămâne

fără hârtie și nu poate primi documentele transmise;

3. uneori cererile transmise și prin fax și în formă tipărită la registratura instanței primesc

numere de înregistrare diferite ceea ce poate crea confuzii în administrarea dosarelor

respective;

4. unii magistrați nu recunosc sau nu acceptă documentele transmise exclusiv prin fax sau

email, deși legislația permite și această modalitate de comunicare, instanța pregătind copiile

pentru celelalte părți pe cheltuiala părții care a utilizat email-ul sau fax-ul;

Recomandare:

Crearea unui sistem automat pentru transmiterea numărului de înregistrare pentru documentele

primite de instanță pe fax sau email. Pași în reglementarea acestui aspect s-au făcut prin art. 199 alin.

1 NCPC (“Cererea de chemare în judecată, depusă personal sau prin reprezentant, sosită prin poştă,

curier, fax sau scanată şi transmisă prin poştă electronică ori prin înscris în formă electronică, se

înregistrează şi primeşte dată certă prin aplicarea ştampilei de intrare.”). Este necesară în continuare

identificarea unei modalități de comunicare a numărului de înregistrare către acei justițiabili care au

transmis documentele pe fax/email.

Alte comentarii formulate de către respondenți:

I. Noile reglementări în domeniul procedurii civile presupun pentru toate persoanele interesate

un efort de instruire și integrare în activitatea de zi cu zi a noilor prevederi

II. Efortul birocratic al justițiabililor este influențat de lipsa accesului facil și gratuit la legislația

actualizată, în timp real. Practic, pentru a avea acces la legislația în vigoare (care consolidează

prevederile vechi rămase valabile și completările legislative noi), justițiabilii din România trebuie

să achiziționeze programe software comercializate de diverse companii și să plătească

abonament pentru monitorizarea schimbărilor legislative. În aceeași ordine de idei, nu putem să

nu remarcăm că Monitorul Oficial (publicație a statului a cărui gratuitate și accesibilitate facilă ar

trebui să legitimeze principiul de drept "nimeni nu se poate scuza, invocând necunoașterea legii"

- „nemo censetur ignorare legem") este o publicație pentru care justițiabilii trebuie să plătească;

4 , așadar, anterior intrării în vigoare a noului Cod de procedură civilă, care a extins modalitățile de comunicare prin mijloace tehnice

moderne:

Page 47: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 47 din 142

III. Formularele standard cu caracter orientativ pentru unele tipuri de acțiuni civile sunt apreciate

pozitiv de justițiabili. O astfel de soluție ar fi de natură să contribuie la eficientizarea procesului

civil și, inclusiv, la reducerea costurilor administrative pentru operatorii economici.

IV. Unul dintre factorii de iritare identificați de operatorii economici respondenți la studiu a fost

solicitarea adresată de către instanță părților pe parcursul unui proces de a prezenta de mai

multe ori certificatul constatator care atestă calitatea persoanelor împuternicite. Obținerea

periodică a certificatului constatator este considerată consumatoare de timp și de bani pentru

firmele părți la proces. Acest factor de iritare a fost identificat în relație cu modalitatea de

îndeplinire a obligațiilor de informare la nivelul anului 2012. Prin intrarea în vigoare a noii

reglementări procedural-civile, s-au făcut pași importanți în eliminarea lui.

Potrivit art. 154 alin. (8) NCPC, “În scopul obţinerii datelor şi informaţiilor necesare realizării

procedurii de comunicare a citaţiilor, a altor acte de procedură, precum şi îndeplinirii oricărei

atribuţii proprii activităţii de judecată, instanţele au drept de acces direct la bazele de date

electronice sau la alte sisteme de informare deţinute de autorităţi şi instituţii publice”. În prezent o

mare parte din instanțe au acces la baza de date a Registrului Comerțului pentru a verifica online

datele despre operatorul economic. Așa cum menționam și anterior, este necesară trecerea unei

perioade suficiente de timp pentru asimilarea noilor dispoziții si asigurarea infrastructurii necesare

la nivel național.

V. Termenele date de instanțe pe parcursul unui proces generează de manieră indirectă

costuri importante pentru operatorii economici – părți în proces – pentru că aceștia

trebuie să creeze și să mențină provizioane care afectează planificarea financiară și

contabilă, blocând în același timp sume de bani care ar putea sa găsească o utilizare

profitabilă pentru operatorii economici respectivi. Operatorul economic rezervă sume de bani

în contabilitate în perspectiva pierderii litigiului, caz în care ar trebui să plătească daune și

despăgubiri. Cu cât hotărârea instanței întârzie mai mult, cu atât provizioanele trebuie prelungite.

Mai grav decât atât, când în sfârșit operatorul economic obține hotărârea definitivă și vrea să o

pună în executare, descoperă că pârâtul nu mai are bunuri care să poată fi executate pentru că

le-a înstrăinat pe parcursul procesului sau au intrat în proprietatea altor creditori.

Referitor la această observație formulată de respondenții prezentului studiu, este

important să menționăm că, prin art. 241 alin 1 din NCPC se instituie obligația instanței de

a stabili termene scurte, chiar de la o zi la alta.

Conform datelor statistice strânse de Ministerul Justiției timpii medii de finalizare a cauzelor încadrate

în materia ”litigii cu profesioniști” au crescut în mod constant în ultimii 3 ani (chiar semnificativ),

excepție făcând stadiul de fond și apel la Tribunal pentru care timpii medii de finalizare a cauzelor au

scăzut între 2012 și 2013.

Page 48: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 48 din 142

Tabel 13 Timpi medii finalizare cauze în materia ”litigii cu profesioniști” – sursa Ministerul Justiției

Curte de Apel

Stadiul procesual : Fond

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 729 0 1019 2 53.99

2012 846 290 850 13 79.83

2013 806 294 759 16 109.34

Stadiul procesual : Apel

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 1635 0 2970 47 120.21

2012 2825 1335 2787 124 160.39

2013 2535 1297 2915 179 174.16

Stadiul procesual : Recurs

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 7605 0 10522 81 89.04

2012 7392 2917 6377 130 116.95

2013 6081 1902 5427 107 135.21

Tribunal

Stadiul procesual : Fond

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 57473 0 94860 647 93.81

2012 54906 37387 37293 1435 221.36

2013 36669 19774 30834 1962 188.60

Stadiul procesual : Apel

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 222 0 644 18 120.06

2012 644 422 849 55 184.54

2013 1796 627 3993 157 158.14

Stadiul procesual : Recurs

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 8458 0 18540 283 120.90

2012 16012 10082 16985 640 195.96

2013 17503 11055 19003 999 234.50

Judecătorie

Stadiul procesual : Fond

Materia Dosare

finalizate

Stoc

inițial

Dosare

intrate

Dosare suspendate Timp mediu

finalizare cauză

(zile)

2011 98309 0 176619 2329 85.60

2012 151488 78310 168632 5428 147.18

2013 138374 95454 111357 9112 222.23

Page 49: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 49 din 142

Bune practici europene

În această secțiune am reunit câteva exemple de simplificare administrativă a sistemului judiciar din alte

State Membre care pot inspira și autoritățile române în eforturile de a limita sau fluidiza mediul birocratic

în care acționează firmele din țara noastră. Exemplele sunt axate pe dezvoltarea unor sisteme online de

gestiune a informațiilor în sistemul judiciar, aceste sisteme fiind, se pare, alegerea preferată pentru o

serie de State Membre care urmăresc reducerea costurilor administrative atât pentru sistemul public de

justiție cât și pentru justițiabili.

EXEMPLUL 1 Olanda

Sistemul judiciar din Olanda înregistrează progrese semnificative în dezvoltarea unui mediu complet

digitalizat ca suport pentru diverse servicii, procese și produse juridice. Depozitul Digital Central

(CDD+ Centraal Digitaal Depot+) împreună cu Sistemul de Transfer Electronic al Mesajelor (Electronisch

Berichtenverkeer) alcătuiesc o puternică platformă care asigură transferul de informații în interiorul

sistemului judiciar și între sistemul judiciar, pe de o parte, și administrația publică, cetățenii și firmele, pe

de altă parte. Totul se face cu semnătură electronică, toate dosarele sunt scanate și pot fi accesate de la

computer5.

Totodată, în sistemul judiciar olandez există și o bază de date care include informații despre procesele

trecute și curente. Mecanismul de căutare6 a informațiilor este interactiv și permite căutarea după data

hotărârii / deciziei, data publicării, instanță, rezumat, părțile implicate (anonimizate), fapte, mijloace

procesuale, motivarea hotărârii / deciziei etc.

EXEMPLUL 2 Cehia

În Republica Cehă există o aplicație web care permite justițiabilului să încarce în format electronic toate

informațiile necesare în derularea unui litigiu.7

EXEMPLUL 3 Austria

În Austria Sistemul de Comunicări Juridice (Elektronische Rechtsverkehr) permite transferul în condiții de

maximă securitate a diverse documente între instanță și părți. Acest sistem înlocuiește modalitatea

clasică de comunicare prin hârtie cât și comunicarea simplă prin fax sau email. Departamentul de Justiție

a estimat că introducerea acestui sistem a condus la reducerea efectivelor sale cu 133 de angajați. În

2012 mai mult de 95% din cererile de chemare în judecată legate de creanțe și mai mult de 70% din

plângerile penale, alături de aproximativ 4,2 milioane de inputuri pentru alte cereri, au fost introduse

electronic. Tot în 2012 Sistemul de Comunicări Juridice8 a înregistrat 6,8 milioane de transmiteri ceea ce

a rezultat în economii la costurile cu serviciile poștale clasice de mai mult de 10 milioane de euro.

EXEMPLUL 4 Estonia

E-file este un sistem informatic web care permite părților să participe de manieră electronica la procesele

civile, penale și de contencios administrativ. Sistemul permite și monitorizarea stadiului procesului.

Accesul este permis doar procedurilor la care persoana respectivă este asociată9.

De asemenea, în Estonia există un motor de căutare10

care permite justițiabililor să găsească diverse

informații despre ședințele de judecată planificate (unde, când, cine).

5 http://www.justid.nl/ebv/over_ebv/

6 http://uitspraken.rechtspraak.nl/#zoekverfijn

7 http://epodatelna.justice.cz/ePodatelna/epo1200new/form.do

8http://www.justiz.gv.at/web2013/html/default/2c9484852308c2a60123708554d203e7.de.html si

http://www.justiz.gv.at/web2013/file/8ab4ac8322985dd501229ce3fb1900b4.de.0/justizbrosch%C3%BCre_cd_konform.pdf 9 . https://www.e-toimik.ee/

10https://www.riigiteataja.ee/kohtuteave/kohtuistungi_aja_ja_toimumiskoha_otsing.html?otsing=false&kohtumaja=Tartu+HK+J%C3%B5hvi+kohtumaja

&saalKuulutamine=&kohtunik=&istungiPealkiri=&alates=23.01.2014&kuni=06.02.2014

Page 50: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 50 din 142

4.2 Concluziile specifice ale măsurării costurilor administrative

generate de obligațiile de informare din legislația legată de

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor

economici

4.2.1. Introducere

Evaluarea legislației referitoare la înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici

înregistrați la ONRC a fost o activitate complexă atât prin prisma volumului deosebit al obligațiilor de

informare pe care firmele le îndeplinesc, cât și prin prisma varietății grupurilor țintă vizate de prezentul

studiu. Un alt aspect ce a contribuit la complexitatea acestei măsurători a fost reprezentat de dificultățile

întâmpinate de cei intervievați în a își aminti / în a deosebi costurile suportate pentru fiecare activitate

administrativă / dată solicitată în parte. Celor intervievați le-ar fi fost mai ușor să se refere la costurile

generale de timp și de bani asociate obligațiilor îndeplinite, dat fiind că, așa cum se va remarca în cele ce

urmează, îndeplinirea acestor obligații se realizează adesea cu sprijinul mai multor categorii de angajați,

iar uneori chiar cu sprijinul unor specialiști sau al unor juriști.

Metodologia costului standard ne-a cerut să extragem din actele normative ce reglementează

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității societăților și să măsurăm obligații de informare de sine

stătătoare, în înțelesul definiției cuprinse în dicționarul terminologic. Prin urmare, măsurătoarea s-a

concentrat pe obligații analizate individual și nu pe ansamblul de obligații asociate derulării unor anumite

tipuri de activități. Această abordare a permis totuși gruparea obligațiilor de informare în funcție de etapa

de dezvoltare / din viață a societății (înființare, fuziune, divizare, insolvență, radiere etc.).

Așa cum a fost menționat anterior în Raport, am măsurat obligațiile de informare așa cum sunt prevăzute

în versiunea în vigoare la 31 decembrie 2012 a actelor normative în domeniu; ținem însă să subliniem că

dispozițiile acestora au suferit modificări în perioada ianuarie 2013 – prezent (de exemplu, legislația

privind intrarea societăților în insolvență), prin urmare, unii dintre intervievații noștri au remarcat

simplificările deja ap[rute în procedură. Cu ajutorul experților intervievați în cadrul proiectului am realizat

și o analiză suplimentară legată de modificările apărute în legislație și impactul lor asupra costurilor și

sarcinilor administrative ale operatorilor economici.

În continuarea acestei prezentări introductive, reamintim că măsurarea costurilor administrative

presupune evaluarea costurilor asociate activităților cu caracter birocratic, administrativ, de formă din

cadrul unei obligații de informare, finalitatea oricărui exercițiu de măsurare fiind identificarea și

implementarea unor măsuri de simplificare administrativă în scopul reducerii acestor costuri. Prin urmare,

calculul nu ține cont de complexitatea spețelor / afacerilor derulate, identificarea argumentelor pentru

derularea unei activități, identificarea partenerilor de afaceri și alte asemenea aspecte care țin de

specificul sau circumstanțele în care se regăsește societatea și/sau abilitatea/experiența

avocatului/specialistului din cadrul firmei. Acest studiu cuantifică financiar birocrația generată de

obligațiile de informare din legislația ce reglementează înregistrarea, funcționarea și încetarea activității

operatorilor economici.

4.2.2. Inventarierea obligațiilor de informare

Pentru evaluarea legislației ce reglementează înregistrarea, funcționarea și încetarea activității

operatorilor economici din punct de vedere al costurilor administrative, am selectat 127 de obligații de

informare care reunesc obligațiile agenților economici indiferent de domeniul de activitate al

acestora.

Măsurătoarea privește costurile administrative suportate de operatorii economici, indiferent de momentul

la care aceștia se află în existența lor, situația financiară a societății sau momentul la care aceasta a fost

înființată. Singura excepție o reprezintă obligația de înregistrare a societății pentru care, pentru o

Page 51: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 51 din 142

reprezentare cât mai corectă a realității, prezentul studiu a luat în considerare strict costurile

administrative asociate procedurii existente în anul 2012.

Majoritatea obligațiilor de informare din acest domeniu sunt obligații care apar în relația cu Oficiul

Național al Registrului Comerțului; totuși, în cartografierea obligațiilor de informare care țin de

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici am identificat și obligații de

informare la care operatorii economici se conformează în relația cu angajații, creditorii și debitorii sau

terțele persoane interesate de activitatea societății.

Din punct de vedere al operatorilor economici care îndeplinesc aceste obligații de informare, aceștia

aparțin unor grupuri țintă mai largi (precum grupul țintă format din ”totalitatea operatorilor economici

înregistrați la ONRC”) sau mai restrânse (precum grupul țintă format din ”Societățile cu răspundere

limitată cu asociat unic”), fără a se face însă o diferențiere între acestea în funcție de domeniul de

activitate, dimensiunea activității derulate sau durata de viață a societății.

Pentru că măsurătoarea noastră vizează costurile administrative ale mediului de afaceri, am inclus în

cercetare toate tipurile de entități private care se înregistrează, conform legislației în vigoare, la ONRC.

Astfel, tipurile de profesioniști luați în considerare și incluse în activitatea de cercetare sunt următoarele:

Persoana fizica autorizata

Întreprindere individuală

Întreprindere familială

Societate cu răspundere limitată

Societate în nume colectiv

Societate în comandită simplă

Societate pe acțiuni (constituită prin subscripție publică / simultană )

Societate în comandită pe acțiuni

Grup de interes economic

Grup european de interes economic

Societate europeană

Societate europeană de tip holding

Organizație cooperatistă de credit

Societate cooperativă

Cooperativă agricolă

Societate cooperativă europeană

Filiale ale persoanelor juridice de mai sus

Sucursale ale persoanelor juridice de mai sus

4.2.3. Segmentarea obligațiilor de informare

Ulterior identificării obligațiilor de informare, am procedat la segmentarea lor. Criteriul de segmentare

utilizat a fost modalitatea de comunicare utilizată de societate pentru îndeplinirea obligației și

transmiterea informațiilor și/sau forma juridică a profesioniștilor. Astfel, în general, obligațiile de informare

care țin de înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici pot fi realizate prin:

Depunerea documentelor direct la ghișeele / registraturile ONRC;

Transmiterea documentelor prin poștă;

Transmiterea documentelor / informațiilor pe cale electronică (de exemplu, prin intermediul portalului de servicii al Oficiului Național al Registrului Comerțului sau publicarea informațiilor pe pagina web a societății).

Am introdus această segmentare pentru acele obligații de informare ale operatorilor economici în relație

cu ONRC și care pot fi realizate, în întregime, în cele trei moduri prezentate mai sus – în total, cele 127

de obligații au fost ramificate în 356 de segmente.

Page 52: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 52 din 142

Din acest punct de vedere, în cazul anumitor obligații de informare nu există posibilitatea de a fi realizate

prin mai multe metode (de exemplu, ”obligația de informare cu privire la datele de identificare ale unei

sucursale prin toate actele emise de către sucursală” presupune strict inscripționarea actelor emise de

către sucursală cu datele de identificare ale acesteia și nu poate fi segmentată în funcție de modul de

realizare), sau legea permite profesionistului să aleagă singur cea mai potrivită metodă de realizare a

obligației (de exemplu, ”obligația de informare a organului de reprezentare cu privire la evoluția activității

societății cooperative europene și la perspectivele sale” se poate realiza fie pe cale verbală, fie prin

mijloace scrise sau electronice, fără ca acest aspect să fie impus de reglementator).

4.2.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate

O parte dintre obligațiile de informare au activități administrative similare. În general, este vorba despre

diverse activități secretariale sau de birotică care se repetă la finalul fiecărei obligații de informare (AA1

Copierea și autentificarea documentelor, AA2 Pregătirea dosarului, AA3 Transmiterea dosarului prin

depunere la ghișeu/poștă/electronic). Din acest punct de vedere, ceea ce face să difere costurile

administrative ține de setul de documente solicitate de către legiuitor în vederea îndeplinirii unei obligații,

de forma în care acestea trebuie prezentate (în formă originală, legalizată, autentificată, certificată), dar și

de efortul asociat obținerii acestor documente. De exemplu, unele documente, precum bilanțul firmei,

raportul cenzorilor sau contractele cu furnizorii există, în general, la sediul profesionistului. Alte

documente,precum rapoartele de expertiză, avizele speciale, certificatele fiscale, cazierul judiciar trebuie

obținute de la terți în etapa pregătitoare a obligației de informare sau ulterior.

Din punct de vedere al categoriilor de activități administrative, cel mai frecvent utilizate în cadrul

obligațiilor de informare segmentate, aproape 30% din acestea se referă la categoria 3 ”Obținerea

informațiilor relevante (selectarea din datele existente)”, următoarele două poziții fiind ocupate de

categoria 5 ” Elaborarea datelor noi” și 13 ”Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate)”.

Distribuția tipurilor de categorii de activități administrative este prezentată în tabelul următor:

Page 53: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 53 din 142

Tabel 14 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de

activități administrative

AA standard Categorie AA Standard

Total AA în categorie

Procent

Familiarizarea cu obligația 1 356 6,47%

Instruirea membrilor și angajaților cu privire la OI 2 0 0,00%

Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente) 3 1.678 30,51%

Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților)

4 65 1,18%

Elaborarea datelor noi 5 1.074 19,53%

Introducerea informațiilor în formatul solicitat (formulare și tabele) 6 450 8,18%

Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți)

7 262 4,76%

Plata taxelor de procesare a informațiilor 8 397 7,22%

Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI)

9 28 0,51%

Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI și a specialiștilor externi)

10 6 0,11%

Participare la inspecții și verificări (asistarea celor ce efectuează inspecția)

11 3 0,05%

Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori 12 0 0,00%

Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate) 13 709 12,89%

Transmiterea informațiilor 14 472 8,58%

Total 100%

În ceea ce privește datele solicitate, acestea au fost definite folosind ca punct de plecare activitățile

administrative specifice; datele solicitate sunt, de fapt, datele/documentele care trebuie transmise /

pregătite de către operatorul economic în vederea realizării obligației de informare în cadrul fiecărei

activități administrative, acolo unde este cazul. De exemplu, data solicitată ” Proiectul de fuziune semnat

de reprezentanții fiecăreia dintre societățile care fuzionează, original si/sau copie tradusa si legalizata”

are ca și activități administrative următoarele:

1. Colectarea datelor necesare realizării proiectului de fuziune,

2. Întocmirea si prezentarea proiectului de fuziune societăților participante,

3. Copierea si semnarea proiectului de fuziune de reprezentanții fiecăreia dintre societățile care

fuzionează"

4.2.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente

În ceea ce privește informațiile privind populația, frecvența, numărul de evenimente al obligațiilor de

informare, colectarea datelor s-a făcut de manieră clară și coerentă, utilizându-se foarte rar estimările

experților sectoriali. Acest lucru a fost posibil mulțumită sistemului informatic de colectare și monitorizare

a datelor existente în cadrul Oficiului Național al Registrul Comerțului. Datele au putut fi colectate,

respectiv extrase din sistemul informatic pentru majoritatea obligațiilor de informare identificate, precum și

pentru segmentele acestora, așa cum au fost ele definite de experții MSC împreuna cu Grupul de Lucru

din cadrul ONRC.

Deși extrapolarea datelor la nivel național a beneficiat într-o mare măsură de date statistice naționale

oficiale, uneori, foarte rar, am fost nevoiți să utilizăm estimări ale experților sectoriali realizate în baza

cifrelor deja existente.

4.2.6. Derularea cercetării de teren

Grupul respondenților pentru măsurarea obligațiilor de informare generate de legislația ce reglementează

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici este format din toate tipurile de

Page 54: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 54 din 142

profesioniști, de toate dimensiunile și din toate industriile. În total, obligațiile de informare au fost

măsurate:

cu ajutorul a 2.855 de respondenți unici,

prin intermediul a 12.371 de chestionare, completate integral față în față,

intervalul de măsurători per OI situându-se între minim 1 (pentru acele OI cu populație zero) și

maxim 800 de măsurători.

4.2.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren

Etapa următoare după aplicarea chestionarelor individuale de măsurare a costurilor administrative a

constat în calculul costurilor administrative unitare (și, bineînțeles, a sarcinilor administrative) pentru

fiecare segment al obligațiilor de informare. Centralizarea datelor a urmat pașii metodologici descriși

anterior în capitolele dedicate metodologiei. Ceea ce rămâne particular calculului costurilor unitare în

cazul legislației referitoare la înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici

înregistrați la ONRC tine de ipotezele pe care le-am folosit în centralizarea datelor și verificarea /

rafinarea lor cu ajutorul experților.

Pentru a elimina variabilele din calcul și a stabili, astfel, o manieră unică, constantă de calcul am formulat

ipotezele de calcul descrise mai jos. Firesc, fiind doar ipoteze cu privire la cele mai probabile situații,

acestea nu surprind totalitatea situațiilor care se pot întâlni în practica implementării obligațiilor de

informare din acest domeniu. Reamintim că prezentul studiu este unul de percepție, care se bazează pe

un eșantion relativ limitat de răspunsuri și nu presupune verificarea 100% a masei de populație sau

evenimente pentru obligațiile de informare evaluate, limitând, în felul acesta, posibilitatea de a avea cifre

exacte despre toate situațiile posibile.

Subcontractarea vs. realizarea internă a obligațiilor de informare

În centralizarea datelor despre costurile administrative, pentru marea majoritate a obligațiilor de

informare, am optat să considerăm activitățile administrative ca fiind realizate de către personalul intern al

societății. Aceasta nu înseamnă însă, că nu există uneori costuri administrative generate de colaborarea

cu un specialist/jurist/avocat.

Am optat pentru ipoteza în care obligațiile de informare se realizează cu personal intern pentru că

obligațiile analizate sub acest domeniu sunt, de cele mai multe ori, obligații recurente ce apar în viața

tuturor tipurilor de societăți, indiferent de dimensiune, industria în care acestea activează sau capacitatea

financiară. Astfel, deși am considerat că este mai probabil ca firmele să apeleze la personalul intern mai

degrabă decât la specialiști/juriști, atunci când răspunsurile celor intervievați au reliefat o preferință pentru

contractarea unui specialist în scopul îndeplinirii unei anumite obligații de informare, aceste costuri au fost

înregistrate în secțiunea ”achiziții” și au fost considerate ”bună practică”.

Încadrarea datelor solicitate în categoria bunelor practici

În cadrul activității de centralizare și armonizare a datelor obținute în urma derulării cercetării de teren, în

încercarea de a oferi o imagine cât mai corectă a realității, am optat să încadrăm anumite date solicitate /

activități administrative / achiziții asociate datelor solicitate în categoria bunelor practici doar atunci când

mai mult de jumătate dintre respondenții asociați unei obligații de informare au marcat respectiva dată

solicitată / activitate administrativă / achiziție asociată datelor solicitate ca una pe care ar realiza-o chiar și

în lipsa obligativității impuse prin legislație. În general, acele documente, achiziții care țin de buna

funcționare a firmei sau de păstrarea unui nivel ridicat de eficiență și profesionalism (precum păstrarea

documentelor pregătite într-o mapă) au fost marcate de respondenții la studiu ca fiind elemente de bună

practică din interiorul obligației de informare.

Page 55: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 55 din 142

Costurile familiarizării cu obligația de informare

Prima activitate administrativă a obligațiilor de informare este întotdeauna ”familiarizarea cu obligația de

informare”, respectiv, în acest caz, cuantificăm timpul și banii cheltuiți de operatorul economic pentru a

afla ce are de făcut pentru conformare deplină cu obligația de informare și pentru pregătirea în vederea

îndeplinirii obligației de informare. În permanență pe parcursul măsurătorii am avut în vedere existența pe

site-ul ONRC și la ghișeele acestuia a prevederilor legale ce trebuie respectate pentru îndeplinirea

obligației de informare. Având în vedere prezumția legată de realizarea obligațiilor cu personal intern, dar

și caracterul recurent al obligațiilor de informare, activității de familiarizare cu obligația i-au fost asociate

costuri de timp, dar nu și costuri materiale (achiziții).

Segmentare – modalitatea de comunicare a obligațiilor de informare

În general, obligațiile de informare au fost segmentate în funcție de modalitatea de comunicare, respectiv

transmitere prin poștă, mijloace electronice sau depunere directă la ghișeu. În fapt, din cifrele furnizate de

către ONRC, am observat că, în ceea ce privește transmiterea unor documente/informații către ONRC:

97,37% dintre operațiuni se realizează prin depunerea documentelor la ghișeele ONRC

1,26% dintre operațiuni se realizează prin depunerea documentelor in format electronic,

utilizând Sistemul de autorizare si înregistrare online

1,37% dintre operațiuni se realizează prin depunerea documentelor la poștă

Astfel, putem spune că, în general, se depun documente la ORC din localitatea operatorului economic.

Prin urmare, timpii și costurile asociate acestei activități administrative nu țin cont de scenariul în care

operatorul economic este localizat în altă localitate decât cea în care își derulează activitatea și ar avea

costuri cu transportul între localități.

Categoria de personal responsabilă de îndeplinirea obligației de informare

Operatorul economic poate îndeplini obligațiile de informare prin reprezentantul său legal (prin

administrator) sau prin reprezentare convențională, prin intermediul unui avocat / al unui terț împuternicit.

Pregătirea documentului care dovedește reprezentarea convențională este o activitate administrativă

prezentă în mod constant în majoritatea obligațiilor de informare din acest domeniu. Cu toate acestea, nu

ar fi fost realist să considerăm în prezentul studiu că pentru fiecare obligație de informare operatorul

economic pregătește și prezintă dovada reprezentării convenționale. Mai mult, din interviurile derulate cu

mediul de afaceri a rezultat că, de cele mai multe ori, reprezentanții firmelor preferă să îndeplinească

obligațiile de informare în relația cu ONRC cu ajutorul personalului intern și, doar în acele cazuri în care

prezența specialistului este necesară datorită lipsei de expertiză, să îl comisioneze pe acesta.

Astfel, în ceea ce privește obligațiile de informare ce presupun primul contact al operatorului economic cu

ONRC, respectiv înregistrarea operatorului economic, indiferent de forma sa de organizare, am

considerat că activitățile administrative din cadrul acestor obligații se realizează integral de către viitorul

administrator al persoanei juridice ce se înregistrează la ONRC (GM1 – Conducători de unități, conform

ISCO). În cazul obligațiilor de înregistrare referitoare la profesioniștii comercianți, aceștia au fost asimilați

categoriei GM2 – Specialiști în diverse domenii. Pentru celelalte obligații de informare analizate în cadrul

acestui domeniu, s-au utilizat toate categoriile de salariați, conform răspunsurilor primite în cadrul

cercetării de teren.

4.2.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel

național

2. Etapa următoare a calculului costurilor administrative și a sarcinilor administrative pentru fiecare

obligație de informare segmentată a constat în calculul costurilor administrative (și, bineînțeles, a

sarcinilor administrative) la nivel național pentru anul de referință al studiului, respectiv 2012. Astfel,

s-a calculat costul la nivel național asociat fiecărei obligații de informare, iar ulterior, prin agregarea

Page 56: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 56 din 142

costurilor asociate tuturor obligațiilor, s-a calculat costul administrativ generat de la nivel național de

zona legislativă analizată.

4.2.9. Concluzii finale

4.2.9.1 Datele cantitative obținute

Datele prezentate în cele ce urmează au fost obținute în urma unui studiu de percepție asupra costurilor

administrative ocazionate de îndeplinirea obligațiilor de informare legale, costuri suportate de mediul de

afaceri din România. Măsurătoarea s-a realizat în conformitate cu ”Metoda Costului Standard” și reflectă

percepția unui eșantion determinat de respondenți asupra poverii administrative, nefiind o măsurare

exactă a costurilor.

Calcul general

Din analizele noastre, cele 127 de obligații de informare identificate în legislația referitoare la

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici înregistrați la ONRC generează

anual pentru mediul de afaceri din România costuri administrative în valoare totală de 667,662,604.77

RON, respectiv 149,834,516.33 EUR calculat la cursul mediu RON/EUR pentru anul 2012 (RON

4,4560=1 EUR). Valoarea totală a costurilor administrative generată de legislația specifică ONRC este

formată, conform metodologiei, din costuri administrative și din costuri percepute de mediul de afaceri ca

fiind ”bune practici”.

Legislație Număr

OI

Total costuri

administrative

anuale

Total sarcini

administrative anuale Total bune practici

Legislația specifică

ONRC 127 667,662,604.78 252,991,510.95

414,671,093.82

(62%)

În ceea ce privește nivelul de complexitate asociat celor 127 de obligații de informare asociate acestui

domeniu, se pot face următoarele aprecieri:

38,6% dintre obligațiile identificate au o complexitate redusă

39,4% dintre obligațiile identificate au o complexitate medie

22% dintre obligațiile identificate au un nivel de complexitate ridicat

Mai mult, peste 80% dintre aceste obligații au ca și sursă legislația națională, în timp ce doar 19% provin

din transpunerea unor acte normative de sorginte străină. În același timp, aproximativ 60% dintre obligații

se pot duce la îndeplinire prin modalități de transmitere a informației diferite, ceea ce a dus la

segmentarea lor și măsurarea separată a fiecărui segment în parte.

În ceea ce privește încadrarea obligațiilor de informare identificate în tipurile / categoriile standard de OI

prezentate anterior, putem aprecia că în cazul acelor OI derivate din legislația specifică ONRC, mai mult

de jumătate se regăsesc în categoria 12 (Altele). Acest fapt se datorează specificului obligațiilor

analizate, în mod pregnant diferit de obligațiile standard derivate din legislația altor ministere ( solicitări de

autorizații sau scutiri, efectuarea unor inspecții, etichetare conformă etc.).

Se poate remarca însă faptul că, deși în categoria 5 (Înregistrarea in evidenta oficiala) nu se regăsesc

decât 12,6% dintre obligații, aceasta este acea categoria care generează cea mai mare povară

administrativă (sarcină administrativă). Pe de altă parte, categoriile 8 (Actualizarea planurilor si

programelor) și 10 (Etichetare pentru informarea terțelor părți) se asociază cu cele mai mici valori ale

sarcinii administrative și, în același timp, cu cele mai mari procente de bună practică.

Prezentăm în cele ce urmează, în formă tabelară, costurile administrative totale, precum și sarcina

administrativă asociata fiecărei categorii de obligație de informare.

Page 57: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 57 din 142

Tabel 15 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de categoriile standard de obligații

Categoria de OI in relație cu

ONRC

Număr OI cuprinse in categorie

Procent OI in categorie

Total costuri administrative

anuale pe categorie

Total sarcini administrative

anuale pe categorie

Evenimente / categorie

Cost mediu unitar

categorie

Sarcina medie / categorie

Buna practica medie pe categorie

Categoria 01 0 0,00% - - - - - -

Categoria 02 20 15,75% 106.647.131,17 24.844.277,43 200.655 531,50 23% 77%

Categoria 03 0 0,00% - - - - - -

Categoria 04 8 6,30% 9.337.013,73 4.904.806,35 55.828 167,25 53% 47%

Categoria 05 16 12,60% 167.047.521,06 137.696.573,43 305.503 546,80 82% 18%

Categoria 06 1 0,79% 1.819.311,57 587.797,20 9.160 198,61 32% 68%

Categoria 07 0 0,00% - - - - - -

Categoria 08 1 0,79% 2.231.995,63 78.350,00 39.175 56,98 4% 96%

Categoria 09 0 0,00% - - - - - -

Categoria 10 1 0,79% 1.190.348,05 - 39.175 30,39 0% 100%

Categoria 11 12 9,45% 72.741.407,18 6.069.578,66 3.174.983 22,91 8% 92%

Categoria 12 68 53,54% 307.513.291,40 79.000.921,32 3.604.584 85,31 26% 74%

Page 58: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 58 din 142

Factorii generatori ai costurilor administrative

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali

care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare, respectiv:

1. complexitatea execuției obligației de informare,

2. numărul de firme obligate să execute obligația de informare

3. frecvența cu care firmele au executat obligația de informare pe parcursul unui an,

4. achiziții.

Înmulțind numărul de firme care au ]îndeplinit OI cu frecvența execuției OI, se obține numărul de

evenimente asociate obligației de informare, respectiv de câte ori a fost realizată obligația pe parcursul

unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare din domeniul înregistrarea, funcționarea și încetarea

activității operatorilor economici înregistrați la ONRC, distribuția lor în funcție de numărul de evenimente se

prezintă în felul următor:

Tabel 16 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Intervale număr de evenimente Numărul obligațiilor de

informare

Total costuri

administrative anuale % din Total OI

>1.000.000 2 70.438.545,17 10,55%

100.000 – 999.999 5 150.391.566,02 22,52%

10.000 – 99.999 34 420.282.843,85 62,94%

1.000 – 9.999 26 22.525.187,70 3,37%

100 - 999 23 3.787.844,67 0,56%

10 – 99 11 243.176,27 0,03%

<9 26 2.441,10 0,0004%

Total OI 127 667.662.604,78 100,00%

Observăm că 87% din costurile administrative anuale ale obligațiilor de informare se concentrează în a

doua și a treia categorie ca număr de evenimente anuale (după categoria peste 1.000.000 pentru care

există doar 2 obligații), de unde deducem că nivelul costurilor administrative anuale ale obligațiilor de

informare din acest domeniu este determinat, în principal, de numărul evenimentelor anuale, și nu

de nivelul unitar al costurilor administrative pe obligație de informare. Cu alte cuvinte, în obținerea

nivelului costurilor administrative anuale pentru totalul OI-urilor contează mai puțin complexitatea execuției

(vezi factorul 1 de mai sus) și nivelul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus), cât mai degrabă de criteriile 2

și 3 (număr de firme și frecvență).

În ceea ce privește complexitatea OI ca și factor generator de costuri administrative, așa cum aminteam și

mai sus, mai mult de jumătate dintre obligațiile de informare au un nivel de dificultate mediu sau redus.

Calculele realizate ne arată însă că aproape 40% din costurile administrative asociate obligațiilor din

domeniul analizat și mai mult de jumătate din sarcinile administrative sunt generate de acele

obligații cu nivel ridicat de complexitate. În același timp, acele OI cu nivel redus de complexitate

generează doar un sfert din sarcina administrativă. Astfel, putem spune că nivelul costurilor

administrative anuale ale obligațiilor de informare din acest domeniu este determinat nu doar de

numărul evenimentelor anuale, ci și, în egală măsură, de complexitatea execuției obligației de

informare.

Page 59: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 59 din 142

Tabel 17 Distribuția costurilor administrative în funcție de nivelul de complexitate al obligațiilor de

informare

Nivel de

complexitate OI

Total costuri

administrative anuale

% Costuri

din total

Total sarcini

administrative anuale

% Sarcini din

total

Complex 255,522,459.28 39% 146,310,580.18 58%

Mediu 122,937,941.84 18% 42,771,997.03 17%

Redus 289,202,203.65 43% 63,908,933.75 25%

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative anuale la

nivel național

În ceea ce privește clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative și

al componentelor acestora, vom prezenta mai jos, cele mai costisitoare obligații de informare.

Așa cum explicam mai sus, acest clasament al obligațiilor de informare în funcție de costul administrativ

anual este determinat atât de numărul de evenimente asociat fiecărei obligații în parte, cât și de nivelul de

complexitate al acestora. Astfel, se poate remarca ocuparea primului loc în clasament de către ”obligația

de înmatriculare a societății la registrul comerțului”, o obligație nu doar cu un nivel de complexitate ridicat,

ci și cu un număr mare de evenimente asociate. De altfel, această obligație este segmentată în prezentul

studiu în 56 de segmente, în funcție de modalitatea de comunicare a informațiilor și în funcție de tipul de

societate care se înmatriculează. Costurile administrative pentru fiecare segment în parte se regăsesc în

anexă la prezentul raport.

Pe de altă parte, la coada clasamentului privind costul anual al obligațiilor de informare, așa cum se poate

remarca în anexa ce cuprinde totalitatea obligațiilor, se află acele OI cu un nivel de dificultate redus și

mediu și număr mic de evenimente (de exemplu, Obligația de informare cu privire la hotărârea adunării

generale de continuare a activității cooperativei agricole etc.).

De asemenea, tot la finalul clasamentului se află câteva obligații de informare pentru care nu fost

identificate niciun fel de date despre frecvență sau număr de evenimente (nici măcar date cu caracter

proxim pe baza cărora să realizăm inducții – așa cum am realizat în cazul altor obligații de informare), sau

numărul de evenimente identificat de ONRC a fost zero – prin urmare, pentru aceste obligații de informare,

costul administrativ unitar (calculat cu ajutorul experților) a fost înmulțit cu ”0” în situațiile amintite. Din

punct de vedere al costurilor administrative anuale, considerăm aceste obligații de informare ne-

evaluabile.

Page 60: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 60 din 142

Tabel 18 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în funcție de totalul costurilor

administrative anuale pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație OI Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe

OI

j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului -

110.320.070,60 86.741.858,84 66.070 1.669,75 78.63% 1,312,88 21%

j_276 Obligația de a tine registrul asociaților, in cadrul societății cu

răspundere limitata 57.732.512,06 9.489.470,00 948.947 60,84 16.44% 10,00 84%

j_264 Obligația de informare, prin actele emise de către societate, cu

privire la capitalul social, capitalul social subscris, cat si cel vărsat 35.923.303,94 4.868.210,29 1.557.927 23,06 13.55% 3,12 86%

j_287 Obligația de informare cu privire la modificarea actului constitutiv 34.916.905,62 16.463.497,27 97.194 359,25 47.15% 169,39 53%

j_286

Obligația de informare cu privire la denumirea, forma juridica, sediul

social, numărul din registrul comerțului si codul unic de înregistrare

prin toate actele emise de către societate

34.515.241,24 - 1.581.237 21,83 0.00% - 100%

j_234 Obligația debitorului aflat in stare de insolventa de a adresa

tribunalului o cerere pentru deschiderea procedurii de insolventa 32.781.619,23 3.558.416,00 30.877 1.061,68 10.85% 115,24 89%

j_277 Obligația de înscriere a transmiterii parților sociale in registrul de

asociați 30.382.720,78 0.00 948.947 32,02 0.00% 0,00 100%

j_274 Obligația de informare cu privire la convocarea adunării asociaților,

in cadrul societății cu răspundere limitata 24.554.052,88 11.952.552,85 426.490 57,57 48.68% 28,03 51%

j_223

Obligația referitoare la înregistrarea mențiunilor privind dizolvarea si

lichidarea simultana a SNC, SCS, SRL, si societăți cooperative,

când exista un acord unanim privind împărțirea bunurilor

23.793.860,13 7.101.929,42 20.594 1.155,38 29.85% 344,85 70%

j_177

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la transformarea in

societate cu răspundere limitata cu asociat unic a unei societăți in

nume colectiv, in comandita simpla sau cu răspundere limitata, in

cazul in care, in oricare dintre acestea, a rămas un singur asociat

23.658.647,45 11.816.709,60 66.003 358,45 49.95% 179,03 50%

Page 61: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 61 din 142

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative unitare

În tabelul următor sunt ordonate descrescător costurile administrative unitare ale obligațiilor de informare.

Costul administrativ mediu unitar a fost calculat ca și medie ponderată, prin împărțirea costului

administrativ anual per obligație de informare la numărul total de evenimente asociate acelei obligații de

informare. Pentru acele obligații de informare care au ”0” evenimente în anul 2012 am păstrat în tabel

costul administrativ unitar așa cum a fost el calculat cu ajutorul experților.

Așa cum se poate lesne observa, atunci când privim costurile administrative suportate de operatorii

economici la nivel individual, eliminând deci factori generatori de costuri ”numărul de firme obligate să

execute obligația de informare” și ”frecvența cu care firmele au executat obligația de informare pe

parcursul unui an”, clasamentul este unul diferit. De această data ”Obligația de înmatriculare a societății la

registrul comerțului” nu se mai află pe prima poziție în clasament, fiind devansată de obligații care deși au

o incidență mai mică în viața firmelor, sunt mai complexe, presupun achiziții mai costisitoare și implicarea

mai multor persoane din cadrul societății.

Astfel, din punct de vedere unitar, ”obligația referitoare la înregistrarea in registrul comerțului a fuziunii

transfrontaliere” este cea mai costisitoare, fiind urmată la o distanță semnificativă de ”obligația de

înregistrare a mențiunilor cu privire la divizarea unei societăți prin transmiterea unei parți din patrimoniul

său uneia sau mai multor societăți care sunt astfel constituite” și de ”obligația de înregistrare a mențiunilor

cu privire la divizarea unei societăți care se dizolva fără a intra in lichidare si transfera mai multor societăți,

existente sau nou constituite, totalitatea patrimoniului”.

În fapt, acest clasament ne arată dimensiunea efortului birocratic depus de fiecare operator economic

pentru îndeplinirea obligațiilor de informare pe care trebuie să le îndeplinească în cursul derulării activității

sale. Putem observa că cele mai costisitoare obligații la nivel individual sunt acelea care apar în viața

societăților în situații în care fie se derulează o fuziune sau o divizare, fie societatea se înmatriculează sau

se dizolvă.

Page 62: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 62 din 142

Tabel 19 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație OI Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI (%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe OI

j_216 Obligația referitoare la înregistrarea in registrul comerțului a

fuziunii transfrontaliere 30,374.18 6,693.07 10 3.036,57 22,04% 669,12 78%

j_220

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la divizarea

unei societăți prin transmiterea unei părți din patrimoniul sau

uneia sau mai multor societăți care sunt astfel constituite

8.401.777,02 1.379.606,73 3.485 2.410,84 16,42% 395,87 84%

j_221

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la divizarea

unei societăți care se dizolva fără a intra in lichidare si

transfera mai multor societăți, existente sau nou constituite,

totalitatea patrimoniului sau

586.457,45 131.208,03 295 1.987,99 22,37% 444,77 78%

j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului -

110.320.070,60 86.741.858,84 66.070 1.669,75 78,63% 1.312,88 21%

j_214

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la fuziunea

persoanelor juridice prin transferarea patrimoniului uneia sau

mai multor societăți care se dizolva, fără a intra in lichidare,

unei societăți pe care o constituie

481.936,91 136.567,91 295 1.633,68 28,34% 462,94 72%

j_219

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la divizarea

unei societăți prin transmiterea unei părți din patrimoniul sau

uneia sau mai multor societăți existente

470.226,17 68.114,21 296 1.588,60 14,49% 230,12 86%

j_225

Obligația referitoare la înregistrarea mențiunilor privind

dizolvarea si lichidarea SNC, SCS, SRL si SCA in caz de

deces

532.420,32 154.911,43 409 1.301,76 29,10% 378,76 71%

j_215

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la fuziunea

persoanelor juridice prin transferarea patrimoniului uneia sau

mai multor societăți care se dizolva, fără a intra in lichidare,

unei alte societăți existente

360.731,90 85.973,67 295 1.222,82 23,83% 291,44 76%

j_224

Obligația referitoare la înregistrarea mențiunilor privind

dizolvarea voluntara si lichidarea SNC, SCS, SRL, SA, SCA

si societăți cooperative cu numire de lichidator

66.973,34 19.121,92 55 1.217,70 28,55% 347,67 71%

Page 63: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 63 din 142

Grupând totalitatea obligațiilor de informare identificate și măsurate în categorii ce reprezintă etape din

viața societății, obținem următoarele rezultate:

Putem observa din graficul de mai sus că mai mult de jumătate dintre obligațiile de informare din domeniul

analizat se referă la informări pe care firmele le fac în mod uzual către ONRC sau la diverse mențiuni

(schimbări administrative) ce trebuie înregistrate, conform legii. În graficul de mai jos se poate remarca

ponderea costurilor administrative în totalul costurilor de la nivel național, în funcție de tipul obligației de

informare.

Daca vom privi cele două reprezentări grafice împreună, vom remarca faptul că 25% dintre obligațiile de

informare măsurate, cele referitoare la informările uzuale generează 36% din costurile administrative.

Firesc, acest fapt se datorează frecvenței crescute a îndeplinirii obligațiilor de către operatorii economici.

În același timp, obligațiile referitoare la schimbări administrative, reprezentând 30% din total, generează

mai puțin de 20% din costuri.

Page 64: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 64 din 142

În plus, observăm că obligațiile ce privesc fuziunile, divizările și dizolvările de firme, acelea care presupun,

așa cum observam mai sus în clasamentul costurilor medii unitare, cel mai mare cost unitar, generează

mai puțin de 10% dintre costurile administrative totale anuale.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al sarcinilor administrative

Sarcinile administrative se calculează ca diferență între costurile administrative înregistrate și ”bunele

practici”, după cum este explicat în metodologia studiului. Acele activități considerate de respondenți ”bună

practică”, au înțelesul că ar fi activități administrative pe care firmele le-ar îndeplini oricum, și în absența

legislației, pentru propriul lor beneficiu, în interesul conservării sau creșterii afacerii.

În tabelul următor sunt ordonate descrescător obligațiile de informare în funcție de sarcinile administrative

la nivel național asociate acestora.

Page 65: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 65 din 142

Tabel 20 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în funcție de totalul sarcinilor

administrative anuale pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI (%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe OI

j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului - 110.320.070,60 86.741.858,84 66.070 1.669,75 78,63% 1.312,88 21%

j_164 Obligația de verificare a disponibilității firmei si/sau de rezervare a

firmei 22.923.163,31 20.011.548,73 149.656 153,17 87,30% 133,72 13%

j_166 Obligația de înmatriculare a persoanei fizice autorizate la registrul

comerțului 19.006.719,46 18.294.843,25 44.374 428,33 96,25% 412,29 4%

j_287 Obligația de informare cu privire la modificarea actului constitutiv 34.916.905,62 16.463.497,27 97.194 359,25 47,15% 169,39 53%

j_274 Obligația de informare cu privire la convocarea adunării

asociaților, in cadrul societății cu răspundere limitata 24.554.052,88 11.952.552,85 426.490 57,57 48,68% 28,03 51%

j_177

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la transformarea

in societate cu răspundere limitata cu asociat unic a unei societăți

in nume colectiv, in comandita simpla sau cu răspundere limitata,

in cazul in care, in oricare dintre acestea, a rămas un singur

asociat

23.658.647,45 11.816.709,60 66.003 358,45 49,95% 179,03 50%

j_167 Obligația de înmatriculare a întreprinderii individuale la registrul

comerțului 11.206.716,42 10.814.014,17 19.321 580,03 96,50% 559,70 4%

j_276 Obligația de a tine registrul asociaților, in cadrul societății cu

răspundere limitata 57.732.512,06 9.489.470,00 948.947 60,84 16,44% 10,00 84%

j_223

Obligația referitoare la înregistrarea mențiunilor privind dizolvarea

si lichidarea simultana a SNC, SCS, SRL, si societăți cooperative,

când exista un acord unanim privind împărțirea bunurilor

23.793.860,13 7.101.929,42 20.594 1.155.38 29,85% 344,85 70%

j_288 Obligația de înregistrare a actului constitutiv actualizat după

transmiterea de părți sociale in registrul comerțului 22.341.893,59 6.772.008,24 58.915 379,22 30,31% 114,95 70%

Page 66: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 66 din 142

Tabel 21 Clasamentul OI din domeniul înregistrării, funcționării și încetării activității operatorilor economici, în funcție de sarcina medie pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație OI Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI (%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe OI

j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul

comerțului - 110.320.070,60 86.741.858,84 66.070 1.669,75 78.63% 1.312,88 21%

j_170 Obligația de înmatriculare a sucursalei la registrul

comerțului - sucursala unei societăți 164.466,97 135.381,85 181 908,66 82.32% 747,97 18%

j_216 Obligația referitoare la înregistrarea in registrul

comerțului a fuziunii transfrontaliere 30,374.18 6,693.07 10 3.036,57 22.04% 669,12 78%

j_168 Obligația de înmatriculare a întreprinderii familiale la

registrul comerțului 1.097.043,53 690.312,55 1.157 948,18 62.92% 596,64 37%

j_167 Obligația de înmatriculare a întreprinderii individuale

la registrul comerțului 11.206.716,42 10.814.014,17 19.321 580,03 96.50% 559,70 4%

j_214

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la

fuziunea persoanelor juridice prin transferarea

patrimoniului uneia sau mai multor societăți care se

dizolva, fără a intra in lichidare, unei societăți pe

care o constituie

481.936,91 136.567,91 295 1.633,68 28.34% 462,94 72%

j_221

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la

divizarea unei societăți care se dizolva fără a intra

in lichidare si transfera mai multor societăți,

existente sau nou constituite, totalitatea

patrimoniului sau

586.457,45 131.208,03 295 1.987,99 22.37% 444,77 78%

j_166 Obligația de înmatriculare a persoanei fizice

autorizate la registrul comerțului 19.006.719,46 18.294.843,25 44.374 428,33 96.25% 412,29 4%

j_220

Obligația de înregistrare a mențiunilor cu privire la

divizarea unei societăți prin transmiterea unei părți

din patrimoniul sau uneia sau mai multor societăți

care sunt astfel constituite

8.401.777,02 1.379.606,73 3.485 2.410,84 16.42% 395,87 84%

j_225

Obligația referitoare la înregistrarea mențiunilor

privind dizolvarea si lichidarea SNC, SCS, SRL si

SCA in caz de deces

532.420,32 154.911,43 409 1,301.76 29.10% 378,76 71%

Page 67: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 67 din 142

Privind clasamentul prezentat anterior, remarcăm că primele poziții sunt ocupate preponderent de obligații

de informare care presupun un contact inițial al operatorului economic cu autoritățile. Lipsa de experiență

a acestuia în gestionarea situaților cu componentă birocratică justifică percepția conform căreia nivelul

poverii administrative este unul ridicat.

5.2.9.2 Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de

informare generate de legislația înregistrării, funcționării și încetării

activității operatorilor economici

Acest capitol reprezintă o sinteză a disfuncționalităților, problemelor și recomandărilor cel mai des invocate

de către intervievații și experții noștri din punct de vedere al birocrației care însoțește obligațiile din

domeniul înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici înregistrați la ONRC, cu

impact mai mult sau mai puțin direct asupra costurilor administrative ale operatorilor economici. Ordinea

prezentării problemelor / disfuncționalităților nu reflectă neapărat importanța acestora.

A. Observații și recomandări generale

Cea mai mare parte dintre obligațiile măsurate în domeniul înregistrarea, funcționarea și încetarea

activității operatorilor economici înregistrați la ONRC se referă la obligații de informare pe care operatorul

economic le îndeplinește în relația sa cu ONRC.

Oficiul Național al Registrului Comerțului este organizat în subordinea Ministerului Justiției ca instituție

publică cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiției.

Acesta are atribuțiile care îi revin potrivit dispozițiilor legii în domenii precum: înregistrarea persoanelor

fizice, asociațiilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și autorizarea

funcționării persoanelor juridice, desfășurarea activităților economice de către persoanele fizice autorizate,

întreprinderile individuale și întreprinderile familiale, procedura insolvenței. În vederea îndeplinirii atribuțiilor

sale, ONRC este organizat atât la nivel național, cât și la nivel local.

În cursul anului 2012, ONRC a deprins acţiuni interne în vederea îmbunătăţirii activităţii şi a simplificării

formalităţilor de înregistrare în registrul comerţului. Astfel, a lansat în producţie, integral, începând din

februarie 2012, noul sistem informatic integrat al ONRC, realizat prin proiectul ”Servicii on-line oferite

de Oficiul Naţional al Registrului Comerţului pentru comunitatea de afaceri prin intermediul unui portal

dedicat”. Implementarea noului sistem informatic integrat al ONRC cu performanţe superioare asigură

creşterea complexităţii şi eficienţei serviciilor publice oferite on-line de ONRC mediului de afaceri (G2B),

cetăţenilor (G2C), şi administraţiei publice (G2G), servicii flexibile şi orientate către nevoile specifice ale

solicitanţilor, prin intermediul unui portal dedicat.

De asemenea, în ceea ce privește partea de infrastructură online, ONRC a continuat în 2012 optimizarea

funcţionării sistemului central de arhivare electronică. Pe website-ul organizației au fost actualizate

secțiunile „Formalități” și „Formulare”. Website-ul Buletinului Procedurilor de Insolvenţă, www.bpi.ro, a fost

reproiectat și el, utilizând noi tehnologii, în vederea creşterii performanţelor şi armonizării cu portalul de

servicii on-line al Oficiului Naţional al Registrului Comerţului.

În plus, ONRC a dispus modificarea ghidurilor privind documentația necesară în vederea înregistrării și

autorizării persoanelor fizice autorizate, persoanelor juridice, profesioniștilor, întreprinderilor individuale și

familiale. Un astfel de ghid, numit ”Ghidul profesionistului” a fost editat și publicat în colaborare cu

Monitorul Oficial. Acesta se poate comanda online, contra-cost, de pe site-ul ONRC.

Ca o noutate, in data de 10 aprilie 2014, a fost lansat prin intermediul portalului Oficiului National al

Registrului Comerțului (https://portal.onrc.ro) noul serviciu electronic specializat, de tip e-Guvernare,

InfoCert.

Page 68: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 68 din 142

Acest serviciu a fost dezvoltat cu scopul de a creste gradul de operativitate in relația cu beneficiarii

serviciilor ONRC (cetățeni, mediu de afaceri, administrație publică, alte entități), prin furnizarea de

documente cu semnătură electronică, în mod automat, fără intervenția operatorului de date, 24/24 ore, 7/7

zile.

Plata se realizează electronic, prin utilizarea unui card bancar, solicitantul obținând o factură electronica.

Odată cu lansarea noului serviciu InfoCert, se simplifica formalitățile la ONRC, se reduc costurile si timpii

de așteptare pentru solicitanți, se facilitează si totodată se încurajează utilizarea de către instituțiile publice

a documentelor care au atașata o semnătura electronica extinsa. Astfel, atât autoritățile contractante cât și

operatorii economici au posibilitatea de a dovedi capacitatea de exercitare a activității profesionale, atunci

când este solicitată, de exemplu, în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică la

care intenționează să participe - prin prezentarea certificatului constatator emis de către ONRC în format

electronic, având încorporată, atașată sau logic asociată semnătura electronică extinsă.

Astfel, măsurile adoptate de ONRC în vederea simplificării modalității de îndeplinire a obligațiilor de

informare și implicit a procesului de înființare a unei societăți, vin în sprijinul oricărui antreprenor. Prin noul

sistem informatic integrat oferit de către ONRC, orice persoană fizică sau juridică poate, de exemplu,

depune online toate documentele necesare înfiinţării unei societăţi, neexistând costuri financiare

suplimentare. Acesta va avea obligația să se prezinte în persoană la Oficiul Național al Registrului

Comerţului sau la notar doar pentru obţinerea specimenului de semnătură, dar nu şi pentru depunerea

actelor sau ridicarea acestora. În plus, plata online a tuturor taxelor pentru înregistrarea firmei a devenit

posibilă începând cu 2012 prin „Sistemul electronic de procesare a plăţilor online la ONRC", , iar în ceea

ce privește eliberarea documentelor, în funcție de dorința antreprenorului, acesta poate să le ridice de la

ghișeu sau să solicite transmiterea acestora prin poștă.

Mai mult, pentru a veni în sprijinul persoanelor fizice și juridice supuse înregistrării în registrul comerțului,

în cadrul oficiilor registrului comerțului de pe lângă tribunale funcționează serviciile de asistență pentru

profesioniști, care au rolul de a asigura prestarea serviciilor de asistență. Oficiile registrului comerțului de

pe lângă tribunale asigură transmiterea datelor în vederea înregistrării fiscale a contribuabililor și obținerii

codului unic de înregistrare de la Ministerul Finanțelor Publice, precum și a informațiilor din cazierul fiscal,

în condițiile legii.

Toate aceste aspecte, eforturi de îmbunătățire, se reflectă, așa cum se poate remarca privind cifrele

prezentate în prezentul capitol, în nivelul redus de povară administrativă și de iritare resimțit de

agenții economici. Cu toate acestea, majoritatea celor intervievați în cadrul prezentului studiu nu au

cunoștință de existența portalului electronic al ONRC sau evită folosirea acestuia. Acest fapt este

susținut și de cifrele oficiale conform cărora, așa cum am prezentat anterior, puțin peste 1% dintre cei

care interacționează cu ONRC aleg să facă acest lucru integral prin intermediul portalului online.

Deși numărul utilizatorilor portal-ului web RECOM online a crescut în ultimii ani, acesta rămâne încă foarte

scăzut raportat la numărul mare de agenți economici care interacționează cu ONRC în vederea îndeplinirii

obligațiilor de informare măsurate în prezentul studiu. Un calcul simplu ne arată că prin îndeplinirea de

către agenții economici a tuturor OI prin intermediul portalului web, in format electronic, utilizând

Sistemul de autorizare si înregistrare online, costurile administrative suportate de aceștia la nivel

național pot fi reduse cu până la 24%.

În acest context, având în vedere incidența ridicată a recomandărilor respondenților prezentului studiu de

creare a posibilității de a îndeplini integral on-line obligațiile de informare, recomandăm următoarele:

a. Popularizarea prin toate mijloacele disponibile a existenței Sistemului de autorizare si

înregistrare online, împreună cu dezvoltarea din punct de vedere tehnic a portalului astfel

încât acesta să poată susține o eventuală creștere a numărului de utilizatori.

b. Popularizarea în rândul beneficiarilor de servicii ale ONRC a existenței sistemului electronic

de procesare a plăţilor online, precum și a secțiunilor „Formalități” și „Formulare” disponibile

pe web-site.

Page 69: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 69 din 142

c. Informarea beneficiarilor de servicii ale ONRC, în colaborare cu alte organisme publice sau

private, în legătură cu modalitățile de obținere a semnăturii electronice și avantajele utilizării

acesteia în relația cu ONRC.

d. Transmiterea, în momentul îndeplinirii online a unei obligațiile informare, unei notificări

electronice privind stadiul cererii.

B. Observații și recomandări specifice

I. În ceea ce privește ”Obligația de verificare a disponibilității firmei și/sau de rezervare a

firmei”(J-164), în anul 2012 au fost înaintate 149.656 de solicitări de verificare sau rezervare a

firmei. Dintre acestea doar 387 (0.25%) s-au realizat electronic. Deși această obligație de informare

poartă un cost administrativ unitar mic, numărul mare de evenimente asociat o plasează pe locul 2

în topul celor mai costisitoare obligații de informare din punct de vedere al costului administrativ la

nivel național.

Privind cu atenție rezultatele centralizate ale interviurilor, se poate remarca o diferență de cost

administrativ unitar de 30% (46 RON) între cei care aleg să îndeplinească această obligație la

ghișeele ONRC și cei ce îndeplinesc obligația folosind portalul electronic al ONRC. Chestionați

privind motivele pentru care nu au utilizat calea electronică pentru îndeplinirea obligației de

informare, majoritatea respondenților au răspuns fie că nu au cunoscut această posibilitate, fie că la

momentul inițierii unei afaceri, în lipsa unei entități juridice constituite, lipsește semnătura

electronică, element esențial în derularea online a oricărei proceduri.

Recomandări:

verificarea disponibilității firmei să se poată realiza on-line de către orice persoană

interesată, chiar și în lipsa semnăturii electronice.

II. În ceea ce privește obligația de înmatriculare a persoanei fizice autorizate(J-166), întreprinderii

individuale (J-167) și a întreprinderii familiale (J-168), majoritatea celor intervievați cu privire la

timpul petrecut pentru îndeplinirea acesteia, au apreciat că legislația este clară și nu presupune mari

dificultăți. Remarcăm însă, și în acest context al înmatriculării profesioniștilor, un procent foarte mic

de utilizare a mijloacelor electronice. Mai mult, având în vedere numărul mare de evenimente

asociat acestor obligații (64.852 de PFA, ÎI și ÎF înmatriculate în anul 2012), acestea se plasează în

topul celor mai costisitoare obligații de informare atât din punct de vedere al sarcinii administrative

unitare cât și din punct de vedere al sarcinilor administrative la nivel național.

În încercarea de a identifica acele date solicitate, respectiv activități administrative din interiorul

obligațiilor de informare care generează cele mai multe costuri, ne îndreptăm atenția către

documentul care atesta drepturile de folosință asupra sediului profesional, acordul coproprietarilor,

al asociației de proprietari, acordul vecinilor direct afectați cu privire la schimbarea destinației de

locuință a spațiului respectiv și activitatea de depunere a documentației la ghișeu.

Recomandări:

Eliminarea obligativității obținerii și depunerii avizului asociației de proprietari, acordat pe

baza semnăturilor vecinilor pentru schimbarea destinației spațiului din locuință în sediu social,

atâta timp cât activitatea PFA, ÎI, ÎF nu presupune realizarea unor activități de natură a îi

deranja pe vecinii din imobil (de exemplu, activități de care se desfășoară la sediul unui terț).

Încurajarea celor ce doresc înmatricularea unei PFA, ÎI; ÎF să utilizeze instrumentul on-line

disponibil, inclusiv prin îndrumarea acestora (printr-o secțiune a paginii web a ONRC) către

furnizorii de semnătură electronică, punerea la dispoziția acestora a unui ghid de obținere a

semnăturii electronice, crearea unor facilități specifice etc. Printr-o analiză simplă se poate

observa o potențială reducere de până la 15% a costului administrativ total prin simpla

îmbrățișare a utilizării mijloacelor electronice.

Page 70: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 70 din 142

III. În legătură cu obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului (J – 169), obligație

ce se regăsește în fruntea clasamentului atât din punct de vedere al sarcinii administrative unitare,

cât și din punct de vedere al sarcinilor administrative la nivel național, putem remarca că valoarea

ridicată a costului administrativ și respectiv a sarcinii administrative, derivă nu doar din numărul

mare de evenimente asociate, ci mai ales din complexitatea obligației generată de documentele pe

care un antreprenor este nevoit să le includă în dosarul pentru înmatricularea viitoarei societăți ( în

medie 10 documente obligatorii și alte aproximativ 10-15 documente suplimentare, în funcție de

forma de organizare sau specificul activității ce urmează a fi prestată).

Deși povara administrativă asociată acestei obligații de informare este una ridicata, adeseori, așa

cum arătam și în subcapitolele anterioare, datorită faptului că presupune un contact inițial al

operatorului economic cu autoritățile și implică o lipsa de experiență a acestuia în gestionarea

situaților cu componentă birocratică, reprezentanții societăților intervievate, aceia care nu erau la

prima experiență de înmatriculare a unei societăți, au remarcat o reducere a efortului birocratic

presupus de această obligație. Cele mai des menționate îmbunătățiri au fost: existența formularelor

tip pe site-ul ONRC, intermedierea obținerii certificatului de cazier fiscal, plata tarifului pentru

publicare in Monitorul Oficial o dată cu celelalte taxe și tarife, apariția serviciilor de asistență pentru

profesioniști.

Alte aprecieri ale reprezentanților societăților au subliniat că portalul electronic este util în măsura în

care documentele ce urmează a fi depuse în procesul de înmatriculare sunt corecte și complete,

condiție care nu este întotdeauna valabilă la începutul procesului având în vedere că cerințele

referitoare la documentele suplimentare se regăsesc în diferite acte normative, iar situațiile

companiilor care urmează a fi înregistrate diferă de la un caz la altul. Din acest motiv, este nevoie de

documente specifice fiecărui caz, documente care nu pot fi detaliate în lista inițială, standard de

documente și de existența cărora solicitantul poate afla pe parcurs.

Antreprenorii intrați în afaceri pentru prima oară (start-up-uri) au apreciat legislația referitoare la

înmatricularea societății ca fiind stufoasă și au simțit nevoia de a apela la consultanță externă,

uneori doar pentru redactarea actului constitutiv și a statutului companiei, alteori chiar și pentru

reprezentarea în fața registrului comerțului. Dintre documentele apreciate ca fiind cel mai greu de

obținut la momentul deschiderii unei afaceri, cei intervievați au amintit documentul care atesta

dreptul de folosința asupra spațiului cu destinație de sediu social, înregistrat la administrația

financiară și avizul privind schimbarea destinației imobilelor colective cu regim de locuința, prevăzut

de Legea nr. 230/2007. Prin Ordinul11

ANAF/MJ nr. 205/2012 s-a aprobat procedura de solicitare şi

emitere, în format electronic, a adeverinţei privind înregistrarea documentului care atestă dreptul de

folosinţă asupra spaţiului cu destinaţie de sediu social şi a certificatului pentru spaţiul cu destinaţie

de sediu social, prevăzută în anexa nr. 1. Astfel, preluarea şi transmiterea către administraţiile

finanţelor publice a cererilor de înregistrare a documentului care atestă dreptul de folosinţă asupra

spaţiului cu destinaţie de sediu social şi eliberarea certificatului pentru spaţiul cu destinaţie de sediu

social revin în responsabilitatea ONRC, iar operatorul economic este degrevat de această sarcină

administrativă.

Dificultatea percepută de respondenți în ceea ce privește aceste documente se poate explica prin

apariția unor situații precum aceea a lipsei unui Comitet Executiv al Asociaţiei de Proprietari. Astfel,

în ceea ce privește actele prin care se dovedește existența spațiului (apartament, casă sau cameră)

destinat a fi viitorul sediu social, apare deseori necesitatea prezentării unor documente

suplimentare, precum acela care include Acordul Asociaţiei de Proprietari (model-standard utilizat de

11

Ordinul nr. 205/2012 pentru aprobarea Procedurii de solicitare şi emitere, în format electronic, a adeverinţei privind

înregistrarea documentului care atestă dreptul de folosinţă asupra spaţiului cu destinaţie de sediu social şi a certificatului pentru

spaţiul cu destinaţie de sediu social

Page 71: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 71 din 142

Oficiul Registrului Comerţului) şi Acordul Comitetului Executiv al Asociaţiei de Proprietari. Dacă

Asociaţia de Proprietari a blocului nu are un Comitet Executiv desemnat, pe verso-ul primului acord

se va face menţiunea (de către preşedintele/administratorul acestei asociaţii) că “nu s-a constituit un

Comitet Executiv la nivelul blocului nostru”, urmat de semnătură şi ştampilă. De asemenea,

respondenții noștri au menționat și situații în care este solicitat contractul de vânzare – cumpărare.

Un alt aspect ce merită remarcat în legătură cu această obligație este numărul mare de segmente

ale acesteia cărora li se asociază un număr de evenimente egal cu zero (de exemplu, înmatricularea

de societăți europene sau grupuri de interes economic). Acest aspect poate indica un grad de

complexitate al obligației deosebit de ridicat. În plus, din totalul de 66.070 de societăți înmatriculate

în cursul anului 2012, doar 555 (0.85%) au utilizat portalul electronic; justificarea utilizării cu

preponderență a metodei tradiționale de depunere la ghișeu a documentelor rezidă fie în

necunoașterea posibilității depunerii online a documentelor, fie în lipsa unei semnături electronice la

momentul înmatriculării.

Recomandări

Limitarea obligativității obținerii și depunerii avizului asociației de proprietari, acordat pe baza

semnăturilor vecinilor pentru schimbarea destinației spațiului din locuință în sediu social, doar

la anumite categorii de profesioniști (de exemplu, societățile a căror activitate presupune un

trafic de clienți sau un număr de peste 5 angajați)

Încurajarea celor ce doresc înmatricularea unei societăți să utilizeze instrumentul on-line

disponibil, inclusiv prin îndrumarea acestora (printr-o secțiune a paginii web a ONRC) către

furnizorii de semnătură electronică, punerea la dispoziția acestora a unui ghid de obținere a

semnăturii electronice, crearea unor facilități specifice etc. Printr-o analiză simplă se poate

observa o potențială reducere de până la 24% a costului administrativ total prin simpla

îmbrățișare a utilizării mijloacelor electronice.

IV. În legătură cu obligația de înmatriculare a sucursalei la registrul comerțului (J-170), obligație

aflată pe locul 2 în topul celor mai costisitoare obligații de informare din punct de vedere al sarcinii

administrative unitare din domeniul analizat, aceasta implică un efort mai redus cu aproximativ 46%

decât prima clasată – obligația de înmatriculare a societății. Diferența dintre cele două, derivă nu

atât din reducerea complexității sale (îndeplinirea acestei obligații de informare presupune de

asemenea transmiterea a unui mare număr de documente, în medie 12 documente obligatorii si

altele suplimentare în funcție de specificul activității societății economice, unele deținute chiar și de

registrul comerțului), cât din posibilitatea de realizare a acestei obligații cu angajați ai societății care

înființează o sucursală. Dacă la înregistrarea unei societăți, viitorul administrator are rolul de a

parcurge toate activitățile administrative singur sau cu sprijin din partea unui specialist, în cazul

înmatriculării sucursalei acest rol este preluat de consilierul juridic sau contabilul societății mamă.

Remarcăm și de această dată un număr redus al celor care utilizează metoda de comunicare

electronică (doar 3 din 181 de sucursale au fost înregistrate în 2012 folosind portalul electronic),

deși în acest caz nu se mai poate discuta de dificultăți în obținerea semnăturii electronice

Recomandări

Eliminarea solicitării certificatului de înregistrare a societății care înființează sucursala, atunci

când aceasta este persoană juridică română, înregistrată deja la registrul comerțului..

Încurajarea celor ce doresc înființarea unei sucursale să utilizeze instrumentul on-line

disponibil, inclusiv prin îndrumarea acestora (printr-o secțiune a paginii web a ONRC) către

furnizorii de semnătură electronică, punerea la dispoziția acestora a unui ghid de obținere a

semnăturii electronice, crearea unor facilități specifice etc. Printr-o analiză simplă se poate

observa o potențială reducere de până la 18% a costului administrativ total prin simpla

îmbrățișare a utilizării mijloacelor electronice.

Page 72: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 72 din 142

V. În ceea ce privește nivelul ridicat al costurilor administrative în zona de fuziuni și divizări ale

persoanelor juridice înscrise la ONRC, deși pot fi formulate recomandări de simplificare a OI,

acestea nu s-ar justifica în contextul prezentului raport, dat fiind faptul că legislația specifică acestei

zone reprezintă o transpunere fidelă a Directivelor de la nivel european.

În acest context, în 2013, Comisia Europeana a comandat un studiu cu privire la transpunerea

Directivei privind fuziunile transfrontaliere și efectele acesteia în practică. Concluziile generale ale

studiului releva faptul ca Directiva a avut un impact puternic asupra activității privind fuziunile

transfrontaliere dintre statele membre, prin aceea ca a introdus o procedura simplificata si a

permis reducerea unor costuri si scurtarea unor termene. Astfel, de la data transpunerii si pana

la momentul publicării studiului, numărul tranzacțiilor de fuziuni transfrontaliere s-a dublat în

interiorul UE. Minusurile identificate in cadrul cercetării, aplicabile tuturor statelor vizate, includ sub-

armonizarea regulilor, care permite statelor membre sa implementeze diferite legi pe diverse

subiecte, precum protejarea asociatului minoritar, posibilitatea numirii unor experți judiciari, sau

cerințele de publicare. De asemenea, au existat dificultăți in procesul de comunicare intre agenții,

precum intre registrele naționale si s-a stabilit faptul ca nu exista o anumita procedura pentru acest

proces, ceea ce duce la neclarități privind costurile ridicate pentru fuziunile transfrontaliere12

.

Comisia Europeana analizează in prezent concluziile studiului, pentru a identifica măsura in care se

impune o revizuire a Directivei.

Modificări apărute în legislația analizată începând cu 1 ianuarie 2013

În această secțiune trecem în revistă câteva dintre modificările apărute în legislația analizată în domeniul

înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici înregistrați la ONRC. Menționăm

că eventualele creșteri sau reduceri ale sarcinilor administrative suportate de operatorii economici, induse

de aceste modificări, nu au fost cuantificate în cadrul prezentului studiu.

În ceea ce privește obligațiile de informare ce afectează operatorii economici aflați în insolvență sau

creditori ai unor asemenea companii, acestea au fost identificate în cadrul prezentului studiu în Legea nr.

85/2006. În această zonă legislativă, în perioada începând cu 1 ianuarie 2013 şi până în prezent au avut

loc schimbări semnificative în special prin prisma adoptării şi intrării în vigoare la data de 15 februarie 2013

a noului Cod de procedură civilă. Implementarea noii structuri a procesului civil în general potrivit opticii

noului Cod de procedură civilă a presupus inclusiv modificări ale reglementărilor speciale aferente

anumitor materii specifice, printre care şi Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenţei.

Noul Cod de procedură civilă şi suita de modificări operate de legiuitor la nivelul procedurilor de insolvenţă

nu au adus însă schimbări semnificative în ceea ce priveşte sarcinile administrative ori birocratice ale

participanţilor la procedurile de insolvenţă ci, mai degrabă, au adaptat anumite aspecte ale procedurii la

noile principii instituite prin reglementarea noului Cod de procedură civilă. Printre acestea, cele mai

importante modificări vizează sistemul căilor de atac în procedura insolvenţei, prin suprimarea căii de atac

a recursului şi înlocuirea acesteia cu calea de atac ordinară a apelului, potrivit principiilor Codului de

procedură civilă.

Sub aspectul obligaţiilor administrative/birocratice ale participanţilor la procedură, noile reglementări în

materia insolvenţei nu aduc atingere cadrului identificat la nivelul anului 2012. Printre modificările operate

în perioada analizată, se poate remarca însă posibilitatea acordată debitorului care solicită deschiderea

procedurii de a furniza, pe lângă celelalte documente cerute de lege, o declaraţie pe propria răspundere

certificată de avocat prin care să ateste că nu este incapabil, că nu a fost condamnat pentru infracţiuni

contra patrimoniului prin nesocotirea încrederii, infracţiuni de corupţie, delapidare, infracţiuni de fals în

înscrisuri, evaziune fiscală, infracţiuni prevăzute de Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea

spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării actelor de

12 http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/mergers/131007_study-cross-border-merger-directive_en.pdf

Page 73: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 73 din 142

terorism. Anterior acestor modificări, declaraţia furnizată de către debitor trebuia în mod obligatoriu

autentificată de către un notar, această cerinţă fiind în prezent prevăzută cu titlu alternativ, ca urmare a

instituirii posibilităţii de a furniza şi o declaraţie certificată de către un avocat.

În luna octombrie 2013 a fost adoptată şi a intrat în vigoare pentru o scurtă perioadă de timp o

reglementare complet nouă în materia insolvenţei şi falimentului, respectiv Codul insolvenţei. În urma

admiterii unor sesizări de neconstituţionalitate, acest act normativ a fost lipsit de efecte, însă este de

aşteptat ca în viitorul mai mult sau mai puţin apropiat, legiuitorul să revină asupra intenţiei sale de a

reconfigura materia insolvenţei, prin adoptarea unui nou act normativ cu caracter general.

Bune practici europene

În această secțiune am reunit câteva exemple de relaxare administrativă a procesului de înmatriculare și

înregistrare a societății din alte State Membre care pot inspira și autoritățile române în eforturile de a limita

sau fluidiza mediul birocratic în care acționează firmele din țara noastră.

Exemplul 1 - AUSTRIA

Din anul 1991, momentul la care registrul comercial a fost informatizat, toate datele înregistrate pe suport

de hârtie au fost transferate într-o bază de date electronică. De atunci, toate datele, și cele curente și cele

istorice, sunt disponibile în format electronic.

Registrul comerțului 13

Firmenbuch cunoscut și sub numele de „Registru Principal” (Hauptbuch) conține

informații despre toate societățile înregistrate în Austria. Documentele care stau la baza înregistrării

societăților sunt stocate într-o arhivă a documentelor electronice care se află în grija Ministerului Justiției.

Informațiile privind societățile și colecția de documente sunt disponibile publicului online, însă accesul la

acestea se obține în schimbul unei taxe. Autoritățile din Austria pot accesa datele privind societățile prin

intermediul portalului Centrului Informatic Federal (BRZ). Statele membre ale UE au acces la date prin

intermediul Registrului comerțului european14

(EBR). Accesul la Registrul comerțului din Austria se obține

în schimbul unei taxe. Oricine are dreptul să acceseze baza de date a registrului comerțului pentru a

obține informații cu privire la societățile înregistrate. La cerere, se pot obține si date care au fost șterse, cu

condiția sa fie disponibile in format electronic. Solicitările pot viza de asemenea, înregistrări efectuate,

modificate sau șterse recent.

Accesul public la baza de date a registrului comerțului este asigurat de societăți cunoscute drept „puncte

de informații” (Verrechnungsstellen) care au încheiat un contract cu Ministerul Justiției pentru a se ocupa

de solicitări. Acestea oferă servicii contra unei taxe, cum ar fi răspunsuri la solicitări legate de registrul

comerțului sau furnizarea de copii autentificate ale înregistrărilor, echivalente cu certificatele eliberate

oficial. Însă un document public care certifică statutul unei societăți în registrul comerțului poate fi eliberat

doar de o instanță regională [biroul registrului comerțului (Firmenbuchabteilung)]

Exemplul 2 – OLANDA (Tarile de Jos)

Registrul Comerțului din Țările de Jos este deținut și menținut de Camera de Comerț din Țările de Jos

(Kamer van Koophandel). Registrul oferă o imagine de ansamblu asupra tuturor informațiilor (juridice)

relevante privind toate entitățile juridice implicate din Țările de Jos. Registrul are înscriși aproximativ 2,1

milioane de entități si include societăți, liberi profesioniști, asociații, fundații , specialiști (de ex. avocați,

medici, artiști), asociații de chiriași, biserici si oficii de stat.

13

http://www.justiz.gv.at/web2013/html/default/home.de.html 14 http://www.ebr.org/

Page 74: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 74 din 142

Obligația de înregistrare (și de înregistrare a oricăror modificări) revine organizațiilor în cauză. Fiecare

modificare trebuie să fie înregistrată în decurs de opt zile din momentul în care a fost efectuată.

Înregistrarea nu face parte din procesul de înființare al unei societăți din Țările de Jos. De asemenea,

societățile cu răspundere limitată sau nelimitată din Olanda trebuie să depună la Registrul Comerțului

conturile anuale. Acest lucru se aplică la aproximativ 600 000 de societăți. Majoritatea trebuie să depună

numai un bilanț contabil în timp ce societățile mari (aproximativ 30 000) trebuie să depună, de asemenea,

datele privind contul de profit și pierderi.

Informațiile de bază privind Registrul Comerțului din Țările de Jos sunt disponibile gratuit prin intermediul

Registrul Comerțului din Țările de Jos15

însă, pentru anumite servicii (de exemplu extrasele oficiale), se

plătește o taxă. Organizațiile înregistrate plătesc numai o taxă anuală, însă nu plătesc taxe pentru a

înregistra modificări.

Exemplul 3 – SPANIA

Înregistrările în Registrul Comerțului in Spania au loc după efectuarea unor verificări, controale cu privire la

legalitatea și validitatea conținutului documentelor și acordurilor la nivel de întreprindere, precum și cu

privire la capacitatea și legitimitatea semnatarilor acestora. Ca urmare a verificărilor efectuate de către

registrator, înscrierile au un statut juridic puternic. În acest mod, atât întreprinderile și cetățenii, cât și

departamentele guvernamentale evită costurile de tranzacție ridicate, întrucât au la dispoziție suficiente

informații acreditate cu privire la entitățile cu care intenționează să stabilească relații contractuale, precum

și cu privire la situația juridică și economică a acestora.

De regulă, înscrierea în Registrul Comerțului se efectuează în temeiul unui act autentic. Documentele pot

fi validate de notari, instanțe judecătorești sau autorități administrative. Înscrisurile sub semnătură privată

pot fi înregistrate numai în cazurile prevăzute expres de lege și în conformitate cu regulamentele

Registrului Comerțului. Exemple de înscrisuri sub semnătură privată care pot fi înregistrate cuprind:

înregistrarea unei întreprinderi individuale care nu activează în industria navigației; numirea, renunțarea la

servicii, acceptarea sau demisia din funcția de administrator, lichidator sau auditor și delegarea

competențelor de către consiliul de administrație.

Procedura de înregistrare se desfășoară la cerere. Aceasta înseamnă că, exceptând situațiile

excepționale, procedura este inițiată de persoana care dorește efectuarea înscrierii. Accesul la Registrul

Comerțului din Spania nu este gratuit. Consultarea Registrului Comerțului se poate face on-line16

. Site-ul

oferă posibilitatea plații cu card de credit pentru cei care nu sunt abonați sau nu dețin certificat recunoscut

de către Asociația Registratorilor. Pe această pagina, se poate alege între: registrul funciar, registrul

comerțului, registrul bunurilor mobile sau registrul condițiilor contractuale generale. Orice persoană poate

consulta informațiile comerciale interactive furnizate de Asociația Registratorilor în timp real utilizând

această pagină de internet. Anumite informații privind întreprinderile, inclusiv conținutul exact al situațiilor

financiare anuale înregistrate, este disponibil la cerere, 24 de ore pe zi, 365 de zile pe an. Informațiile

obținute din documentele întreprinderilor înregistrate sunt actualizate și reale.

15 http://www.kvk.nl/

16 https://www.registradores.org/registroVirtual/init.do

Page 75: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 75 din 142

4.3 Concluziile specifice ale măsurării costurilor administrative

generate de obligațiile de informare generate de legislația cu incidență

asupra profesiilor liberale reglementate de Ministerul Justiției

4.3.1. Introducere

Evaluarea legislației cu incidență asupra profesiilor liberale reglementate de Ministerul Justiției a

reprezentat o materializare a abordării exhaustive avută de echipa de consultanță asupra proiectului. Deși

Manualul MCS pentru România prevede strict măsurarea obligațiilor de informare asociate acelor firme

care se înregistrează la ONRC, echipa de consultanți, împreuna cu reprezentanții SGG, a decis și

măsurarea obligațiilor de informare realizate de acei specialiști ce practică profesii liberale reglementate

de Ministerul Justiției. Această decizie a avut la baza considerentul conform căruia specialiștii ce practică

profesii liberale au o contribuție importantă la bunul mers al economiei și se lovesc uneori de aceleași

aspecte birocratice ca și societățile înregistrate la ONRC. Un alt argument în sprijinul includerii în

măsurătoare a obligațiilor profesiilor liberale este și principiul enunțat de Manualul MCS conform căruia se

vor măsura toate costurile administrative suportate de mediul de afaceri.

Astfel, grupul țintă vizat de prezentul studiu a inclus următoarele tipuri de profesii conexe:

Practicieni în insolvență;

Interpreți și traducători autorizați;

Experți tehnici judiciari;

Executori judecătorești;

Notari;

Avocați;

Mediatori;

Experți criminaliști.

Operatori AEGRM

Metodologia costului standard ne-a cerut să extragem din actele normative cu incidență asupra profesiilor

liberale reglementate de Ministerul Justiției și să măsurăm obligații de informare de sine stătătoare, în

înțelesul definiției cuprinse în dicționarul terminologic. Prin urmare, măsurătoarea s-a concentrat pe

obligațiile de informare prevăzute în actele normative elaborate de legiuitor și nu a luat în considerare

acele obligații prevăzute de regulamentele de organizare ale profesiilor / statutele uniunilor profesionale.

Această abordare a permis, în general, măsurarea unor obligații similare ca și finalitate, obligații ce se

îndeplinesc în anumite momente din viața profesională a acestor specialiști (intrarea în profesie,

suspendarea sau încetarea activității etc.).

Așa cum a fost menționat anterior în Raport, am măsurat obligațiile de informare așa cum sunt prevăzute

în versiunea în vigoare la 31 decembrie 2012 a actelor normative în domeniu; ținem însă să subliniem că

dispozițiile acestora au suferit modificări în perioada ianuarie 2013 – prezent (de exemplu, legislația privind

profesia de notar), prin urmare, unii dintre intervievații noștri au remarcat simplificările deja realizate în

legislație. Cu ajutorul experților intervievați în cadrul proiectului am realizat și o analiză suplimentară legată

de modificările apărute în legislație și impactul lor asupra costurilor și sarcinilor administrative ale

operatorilor economici.

În continuarea acestei prezentări introductive, reamintim că măsurarea costurilor administrative presupune

evaluarea costurilor asociate activităților cu caracter birocratic, administrativ din cadrul unei obligații de

informare, finalitatea oricărui exercițiu de măsurare fiind identificarea și implementarea unor măsuri de

simplificare administrativă în scopul reducerii acestor costuri. Prin urmare,calculul nu ține cont de volumul

Page 76: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 76 din 142

de activitate al specialiștilor, de domiciliul acestora sau zona geografică în care își desfășoară activitatea și

alte asemenea aspecte care țin de specificul sau circumstanțele în care se găsește specialistul ce exercită

o profesie liberală. Acest studiu cuantifică financiar birocrația generată de obligațiile de informare care țin

de primirea în profesie, exercitarea și încetarea funcției acestor specialiști. În plus, prezentul studiu este

unul de percepție, care se bazează pe un eșantion relativ limitat de răspunsuri și nu presupune

verificarea 100% a masei de populație pentru obligațiile de informare evaluate, limitând, în felul

acesta, posibilitatea de a avea cifre exacte despre toate situațiile posibile.

4.3.2. Inventarierea obligațiilor de informare

Pentru evaluarea legislației specifice profesiilor liberale reglementate de Ministerul Justiției din punct de

vedere al costurilor administrative, am selectat 69 de obligații de informare care reunesc obligațiile

specialiștilor ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției, indiferent de stadiul în

care aceștia se află în dezvoltarea lor profesională, situația lor financiară sau momentul la care au fost

primiți în profesie. Singura excepție o reprezintă obligația de a parcurge etapele necesare primirii în

profesie. Deși această obligație este îndeplinită de persoane fizice care nu au calitatea de specialiști cu

drept de practică a unor profesii liberale, ea reprezintă o etapă esențială pentru obținerea dreptului de

exercitare a profesiei și poate fi asemănată cu obligația societăților de a se autoriza pentru funcționare în

diverse domenii. Specific, distribuția OI-urilor din acest punct de vedere este următoarea:

Obligațiile practicienilor în insolvență 12 obligații

Obligațiile interpreților și traducătorilor autorizați 6 obligații

Obligațiile experților tehnici judiciari 7 obligații

Obligațiile executorilor judecătorești 9 obligații

Obligațiile notarilor 12 obligații

Obligațiile avocaților 11 obligații

Obligațiile mediatorilor 8 obligații

Obligațiile experților criminaliști 4 obligații

Obligațiile operatorilor AEGRM 13 obligații

Total 82 obligații

Obligațiile de informare identificate sunt obligații care apar în relația profesionistului cu instituțiile de

reglementare / autoritățile statului, cu terții sau chiar obligații de informare ale profesioniștilor în relația lor

cu corpul profesional din care fac parte.

Din punct de vedere al operatorilor economici care îndeplinesc aceste obligații de informare, aceștia

aparțin unor grupuri țintă mai largi (precum grupul țintă format din ”totalitatea avocaților definitivi”) sau mai

restrânse (precum grupul țintă format din ”notarii publici care au notificat pierderea sau dispariția

sigiliului”), fără a se face însă o diferențiere între aceștia în funcție de volumul de activitate, situația lor

financiară sau momentul la care au fost primiți în profesie.

4.3.3. Segmentarea obligațiilor de informare

Ulterior identificării obligațiilor de informare, am analizat fezabilitatea segmentării acestora. Dat fiind însă

specificul acestei zone supuse analizei noastre, criteriile de segmentare prevăzute de metodologia MCS

Page 77: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 77 din 142

(dimensiunea afacerii, modalitatea de transmitere a informațiilor etc.) s-au dovedit inaplicabile, având un

nivel de influență deosebit de redus asupra obligațiilor de informare identificate.

Astfel, obligațiile de informare ale specialiștilor ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul

Justiției nu au fost segmentate, dat fiind faptul că modalitatea lor de realizare nu depinde de nici unul

dintre factorii care ar putea individualiza, diferenția profesionistul ce practică o profesie liberală. În general,

obligațiile de informare din domeniul profesiilor liberale nu diferă nici prin modalitatea de transmitere a

documentelor, nici în funcție de experiența sau vechimea în profesie a specialiștilor și nici prin alte aspecte

ce ar putea constitui criterii de segmentare;

4.3.4. Definirea activităților administrative și a datelor solicitate

O parte dintre obligațiile de informare au activități administrative similare. În general, este vorba despre

diverse activități secretariale sau de birotică care se repetă la finalul fiecărei obligații de informare (AA1

Copierea și autentificarea documentelor, AA2 Pregătirea dosarului, AA3 Transmiterea dosarului). Din

acest punct de vedere, ceea ce face să difere costurile administrative ține de setul de documente solicitate

de către legiuitor în vederea îndeplinirii unei obligații, dar și de forma în care acestea trebuie prezentate

(acte originale, acte sub semnătură privată, copii legalizate, copii simple), dar și de efortul asociat obținerii

acestor documente. De exemplu, unele documente, precum certificatele profesionale sau contractele cu

clienții există, în general, la sediul profesionistului. Alte documente,precum cazierele fiscale / judiciare –

sunt necesar a fi obținute de la terți în etapa pregătitoare a obligației de informare.

Din punct de vedere al categoriilor de activități administrative, cel mai frecvent utilizate în cadrul obligațiilor

de informare, aproape 40% din acestea se referă la categoria 13 ” Copiere, distribuție, arhivare (a

informațiilor solicitate) și categoria 5 ”Elaborarea datelor noi” și 13 ”Copiere, distribuție, arhivare (a

informațiilor solicitate)”. Distribuția tipurilor de categorii de activități administrative este prezentată în

tabelul următor:

Tabel 22 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de

activități administrative

AA standard Categorie

AA

Standard

Total AA

în

categorie

Procent

Familiarizarea cu obligația 1 82 17.67%

Instruirea membrilor și angajaților cu privire la OI 2 1 0.22%

Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente) 3 12 2.59%

Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților) 4 77 16.59%

Elaborarea datelor noi 5 92 19.83%

Introducerea informațiilor în formatul solicitat (formulare și tabele) 6 10 2.16%

Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți) 7 1 0.22%

Plata taxelor de procesare a informațiilor 8 23 4.96%

Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI) 9 0 0.00%

Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI

și a specialiștilor externi) 10 1 0.22%

Participare la inspecții și verificări (asistarea celor ce efectuează inspecția) 11 6 1.29%

Page 78: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 78 din 142

AA standard Categorie

AA

Standard

Total AA

în

categorie

Procent

Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori 12 0 0.00%

Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate) 13 81 17.46%

Transmiterea informațiilor 14 78 16.81%

Total 100%

În ceea ce privește datele solicitate, acestea au fost definite folosind ca punct de plecare activitățile

administrative specifice; datele solicitate sunt, de fapt, datele/documentele care trebuie transmise /

pregătite de către profesionist în vederea realizării obligației de informare în cadrul fiecărei activități

administrative, acolo unde este cazul. De exemplu, data solicitată ” Declarație pe propria răspundere

privind capacitatea deplina de exercițiu a executorului judecătoresc” are ca și unică activitate

administrativă ” Redactarea declarație pe propria răspundere privind capacitatea deplina de exercițiu”

4.3.5. Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente

În ceea ce privește informațiile privind populația, frecvența, numărul de evenimente al obligațiilor de

informare, colectarea datelor s-a realizat prin intermediul datelor furnizate de către Ministerul Justiției,

bazelor de date oficiale existente online fie pe pagina web a Ministerului Justiției, fie pe paginile web ale

uniunilor profesionale, utilizându-se doar ocazional estimările experților sectoriali.

Deși extrapolarea datelor la nivel național a beneficiat într-o mare măsură de date statistice oficiale, uneori

am fost nevoiți să utilizăm estimări ale experților sectoriali realizate în baza cifrelor deja existente. Cifrele

utilizate în prezentul studiu sunt cele mai apropiate de realitate disponibile în prezent la nivelul României.

Nu trebuie să uităm că un astfel de studiu nu a mai fost realizat în țara noastră iar experiența la nivel

european este, de asemenea, limitată.

4.3.6. Derularea cercetării de teren

Grupul respondenților pentru măsurarea obligațiilor de informare generate de legislația specifică

specialiștilor ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției este format din toate tipurile

de profesioniști enumerate anterior. De asemenea, s-au organizat întâlniri cu asociațiile profesionale

reprezentative, atunci când acestea au fost disponibile, în vederea discutării problemelor și recomandărilor

de fond legate de birocrația obligațiilor de informare din acest domeniu. În total, obligațiile de informare au

fost măsurate:

cu ajutorul a 203 de respondenți unici;

prin intermediul a 703 de chestionare, completate integral față în față;

intervalul de măsurători per OI situându-se între minim 1 (pentru acele OI cu populație zero) și

maxim 43 de măsurători.

4.3.7. Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren

Etapa următoare după aplicarea chestionarelor individuale de măsurare a costurilor administrative a

constat în calculul costurilor administrative unitare (și, bineînțeles, a sarcinilor administrative) pentru

fiecare obligație de informare. Centralizarea datelor a urmat pașii metodologici descriși anterior în

capitolele dedicate metodologiei. Ceea ce rămâne particular calculului costurilor unitare în cazul legislației

referitoare la profesiile liberale reglementate de Ministerul Justiției ține de ipotezele pe care le-am folosit în

centralizarea datelor și verificarea / rafinarea lor cu ajutorul experților.

Page 79: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 79 din 142

Pentru a elimina variabilele din calculul și a stabili, astfel, o manieră unică, constantă de calcul am formulat

ipotezele de calcul descrise mai jos. Firesc, fiind doar ipoteze cu privire la cele mai probabile situații,

acestea nu surprind totalitatea situațiilor care se pot întâlni în practica implementării obligațiilor de

informare din acest domeniu. Reamintim că prezentul studiu este unul de percepție, care se bazează pe

un eșantion relativ limitat de răspunsuri și nu presupune verificarea 100% a masei de populație sau

evenimente pentru obligațiile de informare evaluate, limitând, în felul acesta, posibilitatea de a avea cifre

exacte despre toate situațiile posibile.

Subcontractarea vs. realizarea internă a obligațiilor de informare

În centralizarea datelor despre costurile administrative, pentru marea majoritate a obligațiilor de informare

am optat să considerăm activitățile administrative ca fiind realizate de însuși profesionistul căruia i se

aplică obligația. În cazul obligațiilor din acest domeniu, aceasta înseamnă că nu există costuri

administrative generate de colaborarea cu un specialist.

Am optat pentru ipoteza în care obligațiile de informare se realizează de însuși profesionistul căruia i se

aplică obligația pentru că obligațiile analizate sub acest domeniu sunt, de cele mai multe ori, obligații ce

apar în viața tuturor profesioniștilor dintr-o anumită categorie, țin în mod direct de derularea activităților

acestora în cadrul unei profesii, indiferent de volumul de activitate, numărul de clienți sau capacitatea

financiară.

Încadrarea datelor solicitate în categoria bunelor practici

În cadrul activității de centralizare și armonizare a datelor obținute în urma derulării cercetării de teren, în

încercarea de a oferi o imagine cât mai corectă a realității, am optat să încadrăm anumite date solicitate /

activități administrative / achiziții asociate datelor solicitate în categoria bunelor practici doar atunci când

mai mult de jumătate dintre respondenții asociați unei obligații de informare au marcat respectiva dată

solicitată / activitate administrativă / achiziție asociată datelor solicitate ca una pe care ar realiza-o chiar și

în lipsa obligativității impuse prin legislație. În general, acele documente, achiziții care țin de buna derulare

a activității profesionistului sau de păstrarea unui nivel ridicat de eficiență și profesionalism (precum

păstrarea documentelor pregătite într-o mapă) au fost marcate de respondenții la studiu ca fiind elemente

de bună practică din interiorul obligației de informare.

Costurile familiarizării cu obligația de informare

Prima activitate administrativă a obligațiilor de informare este întotdeauna ”familiarizarea cu obligația de

informare”, respectiv, în acest caz, cuantificăm timpul și banii cheltuiți de profesionist pentru a afla ce are

de făcut pentru conformare deplină cu obligația de informare și pentru pregătirea în vederea îndeplinirii

obligației de informare. În permanență pe parcursul măsurătorii am avut în vedere existența pe paginile

web ale uniunilor profesionale a prevederilor legale ce trebuie respectate pentru îndeplinirea obligației de

informare, precum și pregătirea specifică a profesioniștilor a căror activitate este reglementată de

Ministerul Justiției. Având în vedere prezumția legată de realizarea obligațiilor de către profesioniști, dar și

nivelul redus de complexitate al obligațiilor de informare, activității de familiarizare cu obligația i-au fost

asociate costuri de timp, dar nu și costuri materiale (achiziții).

Categoria de personal responsabilă de îndeplinirea obligației de informare

Am pornit în măsurarea obligațiilor din acest domeniu de la premisa că profesionistul ce practică o profesie

liberală reglementată de Ministerul Justiției are capacitatea de a îndeplini obligațiile de informare fără

sprijin din partea terților și își derulează activitatea într-un birou individual, într-o societate profesională sau

în orice altă formă permisă de lege. Cu toate acestea, nu ar fi fost realist să considerăm în prezentul studiu

că toți acești profesioniști se încadrează în categoria GM1: membri ai corpului legislativ, ai executivului,

înalți conducători ai administrației publice, conducători și funcționari superiori.

Astfel, în ceea ce privește obligațiile de informare ale profesioniștilor aflați la începutul carierei, care nu au

intrat în profesie, am utilizat categoria de personal GM3: tehnicieni și alți specialiști din domeniul tehnic, iar

Page 80: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 80 din 142

pentru acele obligații ale profesioniștilor care au intrat în profesie am utilizat categoria de personal GM2:

specialiști în diverse domenii de activitate

4.3.8. Extrapolarea datelor despre costurile administrative unitare la nivel

național

Etapa următoare a calculului costurilor administrative și a sarcinilor administrative pentru fiecare obligație

de informare segmentată a constat în calculul costurilor administrative (și, bineînțeles, a sarcinilor

administrative) la nivel național pentru anul de referință al studiului, respectiv 2012. Astfel, s-a calculat

costul la nivel național asociat fiecărei obligații de informare, iar ulterior, prin agregarea costurilor asociate

tuturor obligațiilor, s-a calculat costul administrativ generat de la nivel național de zona legislativă

analizată.

4.3.9. Concluzii finale

4.3.9.1. Datele cantitative obținute

Datele prezentate în cele ce urmează au fost obținute în urma unui studiu de percepție asupra costurilor

administrative ocazionate de îndeplinirea obligațiilor de informare legale, costuri suportate de mediul de

afaceri din România. Măsurătoarea s-a realizat în conformitate cu ”Metoda Costului Standard” și reflectă

percepția unui eșantion determinat de respondenți asupra poverii administrative, nefiind o măsurare

exactă a costurilor.

Calcul general

Din analizele noastre, cele 82 de obligații de informare identificate în legislația referitoare la

profesioniștii ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției generează anual

pentru mediul de afaceri din România costuri administrative în valoare totală de 9,516,840.62 RON,

respectiv 2,135,736.23 EUR, calculat la cursul mediu RON/EUR pentru anul 2012 (RON 4,4560=1 EUR).

Valoarea totală a costurilor administrative generată de legislația specifică specialiștilor ce practică profesii

liberale reglementate de Ministerul Justiției este formată, conform metodologiei, din costuri administrative

și din costuri percepute de mediul de afaceri ca fiind ”bune practici”.

Tabel 23 Distribuția costurilor și sarcinilor administrative anuale pentru fiecare profesie conexă în

parte

Profesie Număr OI Total costuri

administrative anuale

Total sarcini

administrative anuale Total bune practici

Practicieni în insolvență 12 3.735.949,39 2.620.958.20 1.114.991,19

(30%)

Interpreți și traducători

autorizați 6 577.950,63 236.833.87

341.116,76

(59%)

Experți tehnici judiciari 7 76.933,58 23.077.25 53.856,33

(70%)

Executori judecătorești 9 9.629,20 2.776.16 6.853,04

(71%)

Notari 12 356.962,11 172.073.47 184.888,64

(52%)

Avocați 11 3.061.531,29 1.341.049.53 1.720.481,76

(56%)

Mediatori 8 1.436.546,88 269.282.46 1.167.264,42

(81%)

Experți criminaliști 4 2.210,11 749.82 1.460,29

(66%)

Page 81: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 81 din 142

Profesie Număr OI Total costuri

administrative anuale

Total sarcini

administrative anuale Total bune practici

Operatori AEGRM 13 259,127.44 36,942.97 222,184.47

(86%)

Total 69 9,516,840.62 4,703,743.74 4,813,096.88

În ceea ce privește nivelul de complexitate asociat celor 69 de obligații de informare asociate acestui

domeniu, se pot face următoarele aprecieri:

57% dintre obligațiile identificate au o complexitate redusă

42% dintre obligațiile identificate au o complexitate medie

1% dintre obligațiile identificate au un nivel de complexitate ridicat

În ceea ce privește încadrarea obligațiilor de informare identificate în tipurile / categoriile standard de OI

prezentate anterior, putem aprecia că dintre obligațiile de informare analizate în acest domeniu, mai mult

de 70% se regăsesc în categoriile 2 (Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale: Informații

incluse in aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor specifice firmei care aplica) și 4

(Comunicarea desfășurării anumitor activități). Acest fapt se datorează specificului obligațiilor analizate,

obligații ce privesc, așa cum explicam și în secțiunile anterioare, etape naturale din viața profesioniștilor,

precum intrarea în profesie, notificarea suspendării din profesie etc.

Se poate remarca însă faptul că, deși în categoria 1 (Transmiterea rapoartelor si solicitarea rambursărilor)

nu se regăsesc decât 7% dintre obligații, aceasta este acea categorie care generează cea mai mare

povară administrativă (sarcină administrativă). Pe de altă parte, categoriile 8 (Actualizarea planurilor si

programelor) și 10 (Etichetare pentru informarea terțelor părți) se asociază cu cele mai mici valori ale

sarcinii administrative și, în același timp, cu cele mai mari procente de bună practică.

Prezentăm în cele ce urmează, în formă tabelară, costurile administrative totale, precum și sarcina

administrativă asociate fiecărei categorii de obligație de informare pentru zona analizată.

Page 82: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 82 din 142

Tabel 24 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de categoriile standard de obligații

Categoria de OI ale

profesioniștilor

Număr OI

cuprinse in

categorie

Procent OI in

categorie

Total costuri

administrative anuale

pe categorie

Total sarcini

administrative anuale

pe categorie

Evenimente /

categorie

Cost mediu

unitar

categorie

Sarcina medie /

categorie

Buna

practica

medie pe

categorie

Categoria 01 8 9,8% 4.850.187,19 2.593.782,34 46.942 103.32 53% 48,07

Categoria 02 24 29,3% 2.594.468,52 1.610.736,77 18.482 140.38 62% 53,23

Categoria 03 0 0,0% - - 0 - 0% -

Categoria 04 30 36,6% 293.981,29 244.559,75 7.885 37.28 83% 6,27

Categoria 05 11 13,4% 636.661,17 129.453,27 5.436 117.12 20% 93,31

Categoria 06 0 0,0% - - 0 - 0% -

Categoria 07 0 0,0% - - 0 - 0% -

Categoria 08 1 1,2% 359.804,02 109.400,00 2.735 131.56 30% 91,56

Categoria 09 2 2,4% 5.723,84 - 197 29.06 0% 29,06

Categoria 10 5 6,1% 775.768,78 15.565,80 2.535 306.02 2% 299,88

Categoria 11 0 0,0% - - 0 - 0% -

Categoria 12 1 1,2% 245,80 245,80 5 49.16 100% -

Total 69 100% 9.516.840,62 4.703.743,74 84.217,00 113.00 49% 57.15

Page 83: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 83 din 142

Factorii generatori ai costurilor administrative

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali

care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare, respectiv:

1. complexitatea execuției obligației de informare,

2. numărul de profesioniști obligați să execute obligația de informare

3. frecvența cu care profesioniștii au executat obligația de informare pe parcursul unui an,

4. achiziții.

Înmulțind numărul de profesioniști din grupul țintă cu frecvența execuției obligației de informare se obține

numărul evenimentelor asociate obligației de informare într-un an, respectiv de câte ori a fost realizată

obligația pe parcursul unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare din domeniul profesioniștilor

ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției, distribuția lor în funcție de numărul de

evenimente se prezintă în felul următor:

Tabel 25 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Intervale număr de

evenimente

Numărul

obligațiilor de

informare

Total costuri

administrative

anuale

% din Total OI

>1.000.000 0 - -

100.000 – 999.999 0 - -

10.000 – 99.999 3 5.889.402,28 61,92%

1.000 – 9.999 12 2.881.535,63 30,30%

100 - 999 20 666.390,35 7,00%

10 – 99 22 71.394,90 0,75%

<9 11 1.370,68 0,014%

Total 68 9.510.093,84 100,000%

Observăm că peste 90% din costurile administrative anuale ale obligațiilor de informare se concentrează

în a treia și a patra categorie ca număr de evenimente anuale, de unde deducem că nivelul costurilor

administrative anuale ale obligațiilor de informare din acest domeniu este determinat doar în parte

de numărul evenimentelor anuale. Cu alte cuvinte, în obținerea nivelului costurilor administrative

anuale pentru total OI-urilor contează în egală măsură complexitatea execuției (vezi factorul 1 de mai

sus), ca și nivelul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus), alături de criteriile 2 și 3 (număr de profesioniști

și frecvență).

În ceea ce privește complexitatea OI ca și factor generator de costuri administrative, așa cum aminteam

și mai sus, 99% dintre obligațiile de informare au un nivel de dificultate mediu sau redus. Astfel, putem

spune că nivelul costurilor administrative anuale ale obligațiilor de informare din acest domeniu

este determinat nu doar de numărul evenimentelor anuale, ci și, în egală măsură, de

complexitatea execuției obligației de informare.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative anuale la

nivel național

În ceea ce privește clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative și

al componentelor acestora, vom prezenta mai jos, cele mai costisitoare obligații de informare.

Page 84: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 84 din 142

Tabel 26 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul costurilor administrative anuale pe OI

Profesie Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

Avocați j_100 Obligația de tinere a evidentei lucrărilor de asistenta juridica 2.586.350,58 995.655,98 30.246 85,51 38% 32,91 62%

Practicieni in

insolventa j_082

Obligația practicienilor in insolventa interesați de preluarea

poziției de administrator judiciar de a depune o oferta de

preluare a poziției respective intr-un dosar

1.943.507,80 1.439.397,70 13.000 149,50 74% 110,72 26%

Practicieni in

insolventa j_083

Obligația administratorului judiciar de a depune lunar un

raport cuprinzând descrierea modului in care si-a îndeplinit

atribuțiile

1.359.543,90 1.037.583,30 13.000 104,58 76% 79,81 24%

Mediatori j_129 obligația mediatorului de a afișa la sediul profesional firma

formei de exercitare a profesiei de mediator 706.338,21 15.345,80 1.207 585,20 2% 12,71 98%

Interpreți si

traducători

autorizați

j_150

obligația de informare in vederea obținerii autorizării interpret

si traducător folosit de Consiliul Superior al Magistraturii, de

Ministerul Justiției, Parchetul de pe lângă înalta Curte de

Casație si Justiție, Parchetul National Anticorupție, de

organele de urmărire penala, de instanțele judecătorești, de

birourile notarilor publici, de avocați si de executori

judecătorești

444.843,40 211.321,84 2.047 217,31 48% 103,23 52%

Mediatori j_130

obligația de a înregistra la Consiliul de mediere Contractul

de societate civilă profesionala/ actul de înființare a biroului

de mediatori / acordul de asociere

415.202,70 61.500,00 1.500 276,80 15% 41 85%

Practicieni in

insolventa j_091

Obligația practicianului in insolventa privind menținerea

calității de profesionist in insolventa prin subscrierea unei

polițe de asigurare si achitarea anuala a taxelor

359.804,02 109.400,00 2.735 131,56 30% 40 70%

Mediatori j_125 obligația de informare in vederea obținerii autorizării ca

mediator 238.609,24 161.089,99 1.125 212,10 68% 143,19 32%

Operatori

AEGRM J_133

Obligația referitoare la obținerea autorizației de operator al

Arhivei Electronice de Garanții Reale Mobiliare sau de agent

împuternicit al operatorului

227,270.88 27,729.25 163.00 1,394.30 12% 170.12 88%

Notari j_109 Obligația notarului public de a întocmi evidenta statistica a

lucrărilor si operațiunilor notariale 226.918,78 126.691,14 2.285 99,31 56% 55,44 44%

Page 85: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 85 din 142

Așa cum explicam mai sus, acest clasament al obligațiilor de informare în funcție de costul administrativ

anual este determinat atât de numărul de evenimente asociat fiecărei obligații în parte, cât și de nivelul de

complexitate al acestora. Astfel, se poate remarca ocuparea primului loc în clasament de către ”Obligația

avocaților de tinere a evidentei lucrărilor de asistenta juridică”, o obligație cu un nivel de complexitate

redus, însă cu cel mai mare număr de evenimente asociate dintre toate obligațiile.

Pe de altă parte, la coada clasamentului privind costul anual al obligațiilor de informare, așa cum se poate

remarca în anexa ce cuprinde totalitatea obligațiilor, se află acele OI cu un nivel de dificultate redus și

mediu și număr mic de evenimente (de exemplu, ”Obligația executorilor judecătorești de înscriere in

Registrul Special in caz de pierdere sau dispariție a stampilei” sau ”Obligația interpreților si traducătorilor

autorizați de a notifica Ministerul Justiției referitor la schimbări ale situației lor in urma cărora condițiile de

acordare a autorizației nu mai sunt îndeplinite”).

De asemenea, tot la finalul clasamentului se află câteva obligații de informare pentru care nu fost

identificate niciun fel de date despre frecvență sau număr de evenimente (nici măcar date cu caracter

proxim pe baza cărora să realizăm inducții – așa cum am realizat în cazul altor obligații de informare), sau

numărul de evenimente identificat a fost zero – prin urmare, pentru aceste obligații de informare, costul

administrativ unitar (calculat cu ajutorul experților) a fost înmulțit cu ”0” în situațiile amintite. Din punct de

vedere al costurilor administrative anuale, considerăm aceste obligații de informare ne-evaluabile.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative unitare

În tabelul următor sunt ordonate descrescător costurile administrative unitare ale obligațiilor de informare.

Costul administrativ mediu unitar a fost calculat ca și medie ponderată, prin împărțirea costului

administrativ anual pe obligație de informare la numărul total de evenimente asociate acelei obligații de

informare. Pentru acele obligații de informare care au ”0” evenimente în anul 2012 am păstrat în tabel

costul administrativ unitar așa cum a fost el calculat cu ajutorul experților.

Așa cum se poate lesne observa, atunci când privim costurile administrative suportate de specialiști la

nivel individual, eliminând deci factori generatori de costuri ”numărul de profesioniști obligați să execute

obligația de informare” și ”frecvența cu care aceștia au executat obligația de informare pe parcursul unui

an”, clasamentul este unul diferit. De această dată, ”Obligația avocaților de ținere a evidentei lucrărilor de

asistență juridică” nu se mai află pe prima poziție în clasament, fiind devansată de obligații care, deși au o

incidență mai mică în viața profesioniștilor, sunt mai complexe, presupun achiziții mai costisitoare sau un

volum mai mare de documente.

Astfel, din punct de vedere unitar, ”Obligația referitoare la obținerea autorizației de operator al Arhivei

Electronice de Garanții Reale Mobiliare sau de agent împuternicit al operatorului” este percepută ca fiind

cea mai costisitoare, însă cu un nivel ridicat de bună practică. Ea este urmată de ”Obligația mediatorului

de a afișa la sediul profesional firma formei de exercitare a profesiei de mediator” și ”Obligația de a afișa

panoul cu numele notarului public”. Aceste două obligații similare presupun, în fapt, aceleași activități și

categorii de achiziții similare. Costul unitar ridicat al acestor obligații derivă din costul ridicat al achiziționării

panoului, iar nivelul de bună practică este unul remarcabil.

De aceea ne vom îndrepta atenția către obligația situată pe locul al patrulea în clasament, respectiv

”obligația de a înregistra la Consiliul de mediere Contractul de societate civilă profesională/ actul de

înființare a biroului de mediatori / acordul de asociere”, obligație pe care o putem considera, într-adevăr,

ca fiind una costisitoare din punct de vedere unitar. Această obligație a mediatorilor are însă, și ea, un

nivel ridicat de bună practică, ceea ce face ca, deși costul este ridicat, nivelul poverii administrative

percepute de profesioniști să fie unul redus.

Page 86: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 86 din 142

Tabel 27 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul costul mediu unitar pe OI

Profesie Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe

OI

operatori

AEGRM j_133

Obligația referitoare la obținerea autorizației de

operator al Arhivei Electronice de Garanții Reale

Mobiliare sau de agent împuternicit al operatorului

227,270.88 27,729.25 163 1.394,30 12% 170.12 88%

Mediatori j_129

obligația mediatorului de a afișa la sediul

profesional firma formei de exercitare a profesiei de

mediator

706.338,21 15.345,80 1.207 585,20 2% 12,71 98%

Notari j_108 Obligația de a afișa panoul cu numele notarului

public 63.983,26 220,00 110 581,67 0% 2 100%

Mediatori j_130

obligația de a înregistra la Consiliul de mediere

Contractul de societate civilă profesionala/ actul de

înființare a biroului de mediatori / acordul de

asociere

415.202,70 61.500,00 1.500 276,80 15% 41 85%

Notari j_103 Obligația de informare cu prilejul numirii notarului

stagiar in funcția de notar public 19.222,69 12.174,31 70 274,61 63% 173,91 37%

Notari j_104

Obligația de Informare cu prilejul dobândirii calității

de notar public de către persoanele care au

exercitat cel puțin 5 ani funcții de specialitate

juridica prevăzute de lege

1.686,75 921,22 7 240,96 55% 131,60 45%

Interpret si

traducător

autorizat

j_150

obligația de informare in vederea obținerii

autorizării interpret si traducător folosit de Consiliul

Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiției,

Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație si

Justiție, Parchetul National Anticorupție, de

organele de urmărire penala, de instanțele

judecătorești, de birourile notarilor publici, de

avocați si de executori judecătorești

444.843,40 211.321,84 2.047 217,31 48% 103,23 52%

Mediatori j_125 obligația de informare in vederea obținerii

autorizării ca mediator 238.609,24 161.089,99 1.125 212,10 68% 143,19 32%

Page 87: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 87 din 142

În fapt, acest clasament ne arată dimensiunea efortului birocratic depus de fiecare profesionist pentru

îndeplinirea obligațiilor de informare pe care trebuie să le îndeplinească în cursul derulării activității sale.

Putem observa că printre cele mai costisitoare obligații la nivel individual sunt acelea care presupun din

partea profesioniștilor o achiziție semnificativă, precum panoul / firma luminoasă menite să asigure

vizibilitatea biroului profesionistului.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al sarcinilor administrative

Sarcinile administrative se calculează ca diferență între costurile administrative înregistrate și ”bunele

practici”, după cum este explicat în metodologia studiului. Acele activități considerate de respondenți

”bună practică”, au înțelesul că ar fi activități administrative pe care profesioniștii le-ar îndeplini oricum, și

în absența legislației, pentru propriul lor beneficiu, în interesul conservării sau creșterii afacerii.

Din punct de vedere metodologic, identificarea sub-domeniilor unde se înregistrează procente ridicate

sau scăzute de bune practici constituie un indiciu suplimentar pentru instituţiile reglementatoare în

procesul ulterior de simplificare a cadrului de reglementare prin trecerea eventuală a obligaţiei de

informare sau nu din zona de reglementare coercitivă, punitivă în cea de auto-reglementare prin

intermediul unor prevederi statutare ale categoriilor profesionale de care aparţin respondenţii, mai ales în

situaţia particulară a profesiilor liberale.

Privind clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al sarcinilor administrative, remarcăm că

”Obligația practicienilor in insolventa interesați de preluarea poziției de administrator judiciar de a depune

o ofertă de preluare a poziției respective într-un dosar” este considerată de către profesioniști a fi cea mai

împovărătoare din punct de vedere administrativ. Această obligație este însă cea mai împovărătoare

dacă analizăm cifrele la nivel agregat, național. La nivel individual, ea coboară până pe locul 8 în

clasamentul obligațiilor cu cea mai mare sarcină administrativă unitară.

În acest clasament al obligațiilor cu cea mai mare sarcină administrativă unitară, regăsim pe primele

locuri, la fel ca și în cazul firmelor care se înmatriculau la ONRC, acele obligații care presupun un contact

inițial al profesionistului ce practică sau urmează să practice o profesie liberală reglementată de

Ministerul Justiției, cu autoritățile. Lipsa de experiență în gestionarea situaților cu componentă birocratică

poate justifica percepția conform căreia nivelul poverii administrative este unul ridicat.

Profesiile care au perceput un nivel ridicat al poverii administrative au fost notarii publici, avocații și

mediatorii. Conținutul obligațiilor acestor profesioniști la momentul primirii în profesie este, în mare

măsură, asemănător, ceea ce explică și diferențele mici între costurile unitare asociate obligațiilor.

În tabelul următor sunt ordonate descrescător obligațiile de informare în funcție de sarcinile administrative

la nivel național și unitar asociate acestora.

Page 88: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 88 din 142

Tabel 28 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de totalul sarcinilor administrative anuale pe OI

Profesie Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

Practicieni

in

insolventa

j_082

Obligația practicienilor in insolventa interesați de

preluarea poziției de administrator judiciar de a depune

o oferta de preluare a poziției respective intr-un dosar

1.943.507,80 1.439.397,70 13.000 149,50 74% 110,72 26%

Practicieni

in

insolventa

j_083

Obligația administratorului judiciar de a depune lunar

un raport cuprinzând descrierea modului in care si-a

îndeplinit atribuțiile

1.359.543,90 1.037.583,30 13.000 104,58 76% 79,81 24%

Avocați j_100 Obligația de tinere a evidentei lucrărilor de asistenta

juridica 2.586.350,58 995.655,98 30.246 85,51 38% 32,91 62%

Interpret si

traducător

autorizat

j_150

obligația de informare in vederea obținerii autorizării

interpret si traducător folosit de Consiliul Superior al

Magistraturii, de Ministerul Justiției, Parchetul de pe

lângă înalta Curte de Casație si Justiție, Parchetul

National Anticorupție, de organele de urmărire penala,

de instanțele judecătorești, de birourile notarilor publici,

de avocați si de executori judecătorești

444.843,40 211.321,84 2.047 217,31 48% 103,23 52%

Mediatori j_125 Obligația de informare in vederea obținerii autorizării ca

mediator 238.609,24 161.089,99 1.125 212,10 68% 143,19 32%

Notari j_109 Obligația notarului public de a întocmi evidenta statistica

a lucrărilor si operațiunilor notariale 226.918,78 126.691,14 2.285 99,31 56% 55,44 44%

Practicieni

in

insolventa

j_091

Obligația practicianului in insolventa privind menținerea

calității de profesionist in insolventa prin subscrierea

unei polițe de asigurare si achitarea anuala a taxelor

359.804,02 109.400,00 2.735 131,56 30% 40 70%

Avocați j_101 Obligația de informare cu ocazia schimbării formei de

exercitare a profesiei de avocat 106.484,40 106.484,40 3.000 35,49 100% 35,49 0%

Avocați j_097 Obligația de informare referitoare la suspendarea

calității de avocat 116.352,47 101.879,70 3.415 34,07 88% 29,8 12%

Mediatori j_130

obligația de a înregistra la Consiliul de mediere

Contractul de societate civilă profesionala/ actul de

înființare a biroului de mediatori / acordul de asociere

415.202,70 61.500,00 1.500 276,80 15% 41 85%

Page 89: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 89 din 142

Tabel 29 Clasamentul OI din domeniul profesiilor conexe, în funcție de sarcina medie unitară pe OI

Profesie Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Total sarcini

administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost

mediu

unitar

/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practic

a medie

pe OI

Notari j_103 Obligația de informare cu prilejul numirii notarului stagiar

in funcția de notar public 19.222,69 12.174,31 70 274,61 63% 173,91 37%

Operatori

AEGRM j_133

Obligația referitoare la obținerea autorizației de operator al

Arhivei Electronice de Garanții Reale Mobiliare sau de

agent împuternicit al operatorului

227,270.88 27,729.25 163.00 1,394.30 12% 170.12 88%

Avocați j_094

Obligația de informare cu prilejul înscrierii la examenul de

intrare in profesia de avocat a persoanelor care au ocupat

alte funcții juridice anterior

20.302,35 16.033,87 100 203,02 79% 160,33 21%

Avocați j_095 Obligația de informare cu prilejul înscrierii la examenul de

definitivare 49.921,90 36.072,20 250 199,69 72% 144,28 28%

Mediatori j_125 obligația de informare in vederea obținerii autorizării ca

mediator 238.609,24 161.089,99 1.125 212,10 68% 143,19 32%

Notari j_104

Obligația de Informare cu prilejul dobândirii calității de

notar public de către persoanele care au exercitat cel

puțin 5 ani funcții de specialitate juridica prevăzute de lege

1.686,75 921,22 7 240,96 55% 131,60 45%

Notari j_102 Obligația de informare referitoare la dobândirea calității

de notar stagiar 10.597,94 8.315,75 71 149,27 78% 117,12 22%

Avocați j_163

Obligația de informare a avocatului care si-a obținut

calificarea in alt stat membru referitoare la primirea in

profesie

259,06 222,66 2 129,53 86% 111,33 14%

Practicieni

in

insolventa

j_082

Obligația practicienilor in insolventa interesați de

preluarea poziției de administrator judiciar de a depune o

oferta de preluare a poziției respective intr-un dosar

1.943.507,80 1.439.397,70 13.000 149,50 74% 110,72 26%

Practicieni

in

insolventa

j_084

Obligația practicianului in insolventa de a înregistra la

UNPIR forma de exercitare a profesiei - Practicienii in

insolventa organizați in societate profesionala

8.741,57 5.841,57 54 161,88 67% 108,17 33%

Page 90: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 90 din 142

5.3.9.2 Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de

informare generate de legislația profesiilor liberale

Acest capitol reprezintă o sinteză a disfuncționalităților, problemelor și recomandărilor cel mai des

invocate de către intervievații și experții noștri din punct de vedere al birocrației care însoțește obligațiile

din domeniul profesioniștilor ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției cu

impact mai mult sau mai puțin direct asupra costurilor administrative ale profesioniștilor. Ordinea

prezentării problemelor / disfuncționalităților nu reflectă neapărat importanța acestora.

Observații generale

Obligațiile măsurate în domeniul profesioniștilor ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul

Justiției se referă la obligații de informare pe care profesionistul le îndeplinește atât în relația sa cu

ministerul, cât și cu uniunea profesională sau terții. Deși adeseori obligațiile din acest domeniu sunt

detaliate sau chiar suplimentate în statutul profesiei sau prin acte normative aflate în reglementarea altor

ministere, prezentul studiu a luat în considerare strict acele obligații prevăzute de actele normative inițiate

Ministerul Justiției și asupra cărora acesta poate aplica măsuri de simplificare administrativă (chiar dacă

adeseori va apărea ca necesar sprijinul uniunilor profesionale).

Pe parcursul derulării cercetării, cei intervievați au remarcat adesea simplificarea legislației în domeniu

ulterior datei de 31 decembrie 2012, sprijinul oferit de uniunile/asociațiile profesionale în ducerea la

îndeplinire a unor obligații de informare, sau chiar implementarea de manieră relativ recentă a unor soluții

IT menite să reducă povara administrativă.

Este important să remarcăm că multe dintre modificările semnalate de către cei intervievați și apărute în

ultimii ani în statutul profesiilor juridice ori conexe sistemului justiției fac parte din ”Strategia de

Dezvoltare a Justiției ca Serviciu Public” (2010-2014). Aceasta prevede în mod clar modernizarea

statutului unor profesii juridice ori conexe sistemului de justiție, de exemplu prin consolidarea profesiei de

mediator si a celei de arbitru, încurajându-se folosirea medierii in procesele juridice si asigurării

premiselor degrevării instanțelor de numeroase cauze, prin creșterea numărului de experți judiciari,

reformarea profesiei de expert criminalist sau eliminarea monopolului statului asupra activității de

expertiză criminalistică.

Dacă în privința avocaților sau a notarilor publici modificările legislative în acord cu strategia mai sus

menționată sunt ușor identificabile, în ceea ce privește profesia de traducător/interpret, respondenții

prezentului studiu au subliniat lipsa unui statul clar, a unei structuri organizatorice proprii.

Toate aceste aspecte, eforturi de îmbunătățire, se reflectă, așa cum se poate remarca privind cifrele

prezentate în prezentul capitol, în nivelul redus de povară administrativă și de iritare resimțit de

profesioniștii ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției. Nivelul redus de povară

administrativă se explică și prin aceea că obligațiile identificate și măsurate în cadrul acestui domeniu au,

așa cum arătam și anterior, un nivel de dificultate de cele mai multe ori redus, se realizează de însuși

profesionistul afectat de obligație și nu presupun solicitarea unor documente dificil de obținut.

Cu toate acestea, există în continuare loc pentru reducerea sarcinilor administrative suportate de

profesioniștii ce practică profesii liberale reglementate de Ministerul Justiției. Având în vedere incidența

ridicată a anumitor recomandări sosite din rândul celor intervievați, am identificat ca și recomandări

general aplicabile acestui domeniu, următoarele:

În ceea ce privește obligația profesioniștilor de a solicita încetarea suspendării din funcție,

atunci când emiterea ordinului de încetare a suspendării se află în competența Ministerului (în

cazul executorilor judecătorești, notarilor publici și, în anumite cazuri, a experților tehnici judiciari)

și ordinul de suspendare cuprinde și durata acesteia sau termenul la care încetează, menționăm

următoarele:

Page 91: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 91 din 142

a. Această obligație nu este una împovărătoare din punct de vedere administrativ, însă a

fost identificată cu un nivel ridicat de iritare datorită faptului că cererea de încetare a

suspendării necesită un anumit termen de soluționare.

b. În ceea ce privește notarii publici, în legislaţia anterioară intrării în vigoare a Legii nr.

77/2012 privind modificarea şi completarea Legii notarilor publici şi a activităţii notariale

nr. 36/1995 (aşadar, anterior datei de 1 ianuarie 2013), cererea de suspendare din

exerciţiul funcţiei de notar public, respectiv, de încetare a suspendării din exerciţiul

funcţiei de notar public, urma un circuit obligatoriu în care erau implicate cele 3 entităţi cu

competenţe diferite în ceea ce priveşte notarii publici (Camera Notarilor Publici în care îşi

desfăşura activitatea solicitantul, care avea, potrivit legii, competenţa de a sesiza

Consiliul Uniunii Naţionale a Notarilor Publici cu privire la cererea depusă; Uniunea

Naţională a Notarilor Publici, care se pronunţa asupra cererii de suspendare/încetare

suspendare prin hotărâre; Ministerul Justiţiei, care, pe baza actelor doveditoare depuse,

emitea ordinul ministrului justiţiei de suspendare/încetare a suspendării din exerciţiul

funcţiei de notar public).

Având în vedere întârzierile generate de acest circuit al cererii de suspendare/încetare a

suspendării din exerciţiul funcţiei de notar public, prin Legea nr. 77/2012 (intrată în

vigoare la data de 1 ianuarie 2013) s-a creat posibilitatea depunerii cererii de

suspendare/încetare a suspendării direct la Ministerul Justiţiei (aşadar, în prezent, nu se

mai parcurge procedura în faţa Camerei Notarilor Publici şi a Uniunii Naţionale a Notarilor

Publici), termenul de soluţionare a cererii devenind, astfel, previzibil şi mai scurt (30 de

zile de la înregistrare/depunerea tuturor actelor doveditoare, dacă este cazul).

c. .În cazul experților tehnici judiciari, decizia de suspendare la cerere nu cuprinde termenul

la care încetează suspendarea, astfel încât este necesară o decizie de încetare a

suspendării. Dacă suspendarea este dispusă ca sancțiune disciplinară, se prevede în

cuprinsul deciziei durata suspendării și nu mai este necesară emiterea unei decizii de

încetare a suspendării.

Remarcăm astfel o diferență de abordare în ceea ce privește obligația de informare

referitoare la încetarea suspendării din funcție, alături de măsurile luate de minister în

vederea reducerii poverii administrative asociate acestui tip de obligație. Recomandăm

identificarea unei soluții care să ducă la uniformizarea practicilor în privința acestei obligații,

alături de dezvoltarea unor sisteme informatice care să permită Ministerului Justiției

urmărirea cât mai facilă a termenelor de încetare a suspendărilor.

Un aspect remarcat frecvent de respondenții prezentului studiu se referă la necesitatea păstrării

în format electronic a tuturor registrelor utilizate atât de către Minister, cât și de către uniunile

profesionale. Pași importanți în această direcție au fost făcuți atât de către Minister (prin baze de

date în format electronic pentru toți profesioniștii), cât și de către structurile organizatorice proprii

ale profesioniștilor (de exemplu, UNNPR, Consiliul de Mediere).

Recomandăm continuarea acestor demersuri pentru a se alcătui baze de date pentru toate

profesiile liberale, baze de date care să permită interogări după cât mai multe criterii și

exportul informațiilor într-un format editabil. Mai mult, recomandăm consolidarea și actualizarea

permanentă a acestor baze de date în format electronic și chiar extinderea acestora pentru a

cuprinde mai multe informații și documentele în format electronic. Spre exemplu, pentru a evita

situațiile în care Ministerul solicită profesioniștilor documente emise chiar de el însuși,

cum ar fi ordinul de numire în funcție, se poate dezvolta o baza de date, pornind de la registrele

existente, care să depoziteze/stocheze toate documentele suport folosite frecvent de către

profesionist pentru identificare sau în relația sa cu Ministerul, respectiv structura organizatorică

proprie. Acest lucru se poate realiza prin investiții în dezvoltarea sistemelor electronice existente

și demararea unor proiecte menite să extindă facilitățile oferite de acestea.

Page 92: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 92 din 142

Funcționarea eficientă a justiției și garantarea unui act de justiție echitabil și prompt depind în

mare măsură de profesionalismul, integritatea și capacitatea de adaptare a categoriilor de

profesioniști care practică în directă legătură cu realizarea actului de justiție, aplicarea regulii de

drept sau garantarea securității circuitului civil. În acest sens, pentru a asigura fluxul permanent

de informații între Minister, structurile organizatorică specifice și profesioniști, recomandăm

folosirea cu precădere a mijloacelor de comunicare electronice. În acest fel, nu doar că

transferul de informație se poate face mai rapid de la o parte la alta, ci comunicarea dintre

profesionist și autorități nu va fi limitată de un anumit program, profesionistul nu va putea invoca

necunoașterea condițiilor de îndeplinire a unor obligații de informare sau a anumitor reguli.

Observații și recomandări specifice

Practicieni în insolvență

Cele mai costisitoare obligații din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la parcurgerea etapelor necesare primirii în profesie (fie prin examen, fie cu scutire de

examen). Nivelul de bună practică asociat acestor obligații depășește 50%, povara administrativă

derivând fie din timpul necesar obținerii unei caracterizări întocmite de coordonatorul/coordonatorii de

stagiu pe lângă care stagiarul a funcționat ca salariat sau colaborator (în cazul profesionistului care a

intrat în profesie prin examen), fie din costul asociat legalizării documentelor suport (în cazul

profesionistului care a intrat în profesie fără examen).

În plus, putem observa diferența de percepție a practicienilor în insolvență în privința înregistrării la

UNPIR a formei de exercitare a profesiei, între aceia care se organizează în societate profesională și cei

ce se organizează într-un cabinet individual. Practicienii în insolvență organizați în societate profesională

percep o povară administrativă de două ori mai mare decât cei organizați în cabinet individual. Diferența

în valoare absolută dintre cele două este una nesemnificativă raportat la valoarea costurilor

administrative ale acestui domeniu și rezidă strict în percepția respondenților referitoare la timpul necesar

îndeplinirii unor activități similare.

De altfel, conform percepției celor intervievați, obligația cu cea mai mare povară administrativă în valoare

absolută este ” Obligația practicienilor in insolvență interesați de preluarea poziției de administrator

judiciar de a depune o oferta de preluare a poziției respective într-un dosar”. Colectarea documente

necesare pentru dovedirea calității de practician în insolvență (dovada calității de practician în insolvență,

copie de pe polița de asigurare profesională) este percepută de către profesioniști ca fiind iritantă,

consumatoare de resurse de timp și financiare.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate practicienilor în

insolvență nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de

reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Tabel 30 Clasamentul OI din domeniul practicienilor în insolvență, în funcție de costul mediu

unitar pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_089 Obligația practicianului in insolventa de a parcurge

etapele necesare primirii in profesie - prin examen 31.246,74 180 173,59 45% 78,71 55%

j_090

Obligația practicianului in insolventa de a parcurge

etapele necesare primirii in profesie - cu scutire de

examen si de perioada de stagiu

2.856,05 17 168,00 42% 69,76 58%

j_084

Obligația practicianului in insolventa de a înregistra la

UNPIR forma de exercitare a profesiei - Practicienii in

insolventa organizați in societate profesionala

8.741,57 54 161,88 67% 108,17 33%

Page 93: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 93 din 142

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_082

Obligația practicienilor in insolventa interesați de

preluarea poziției de administrator judiciar de a depune

o oferta de preluare a poziției respective intr-un dosar

1.943.507,80 13.000 149,50 74% 110,72 26%

j_161 Obligația practicienilor in insolventa din UE si SEE de a

se înscrie in tabloul UNPIR - 0 141,81 0% 0 100%

j_091

Obligația practicianului in insolventa privind menținerea

calității de profesionist in insolventa prin subscrierea

unei polițe de asigurare si achitarea anuala a taxelor

359.804,02 2.735 131,56 30% 40 70%

j_085

Obligația practicianului in insolventa de a înregistra la

UNPIR forma de exercitare a profesiei - Practicienii in

insolventa organizați in cabinet individual

13.050,14 119 109,67 76% 83,29 24%

j_083

Obligația administratorului judiciar de a depune lunar

un raport cuprinzând descrierea modului in care si-a

îndeplinit atribuțiile

1.359.543,90 13.000 104,58 76% 79,81 24%

j_086

Obligația practicianului in insolventa, asociat in cadrul

unei societăți profesionale, de a notifica parților

interesate intenția sa de a transmite părțile sociale pe

care le deține intr-o societate profesionala cu

răspundere limitata

4.813,47 100 48,13 37% 17,58 63%

j_087

Obligația practicianului in insolventa, asociat in cadrul

unei societăți profesionale, de a notifica in scris

celorlalți asociați intenția de retragere

5.628,48 120 46,90 11% 5,23 89%

j_088 Obligația practicianului in insolventa de a notifica

modificarea formei de exercitare a profesiei 1.431.14 31 46,17 75% 34,58 25%

j_092

Obligația practicienilor in insolventa de a notifica UNPIR

toate schimbările intervenite in componenta asociaților,

colaboratorilor sau a angajaților lor, precum si orice

modificare a contractului de societate

5.326,08 200 26,63 0% 0,05 100%

Interpreți si traducători autorizați

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la parcurgerea etapelor necesare obținerii autorizării ca interpret și traducător folosit

de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiției, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație

și Justiție, Parchetul Național Anticorupție, de organele de urmărire penală, de instanțele judecătorești, de

birourile notarilor publici, de avocați și de executori judecătorești. Nivelul de bună practică asociat acestei

obligații depășește 50%, povara administrativă derivând din activitățile administrative ce presupun plata

taxelor și timbrelor judiciare sau deplasarea în vederea depunerii / obținerii unor documente. Un alt

aspect generator de povară administrativă asociat acestei obligații este solicitarea a 3 acte de identitate /

stare civilă (copia xerox a buletinului de identitate / cărții de identitate / pașaportului, copia xerox a

certificatului de naștere / traducerea legalizată a acestuia în limba română și copia xerox a certificatului

de căsătorie / traducerea legalizată a acestuia în limba română). Aceste documente se solicită pentru a

se face dovada identității, cetăţeniei şi a domiciliului solicitantului, pentru a se verifica concordanţa între

datele din actul de identitate şi actul de studii care constituie temei pentru autorizare, precum şi pentru a

se putea întocmi evidenţa interpreţilor şi traducătorilor autorizaţi.

Considerăm că acest aspect considerat împovărător de către respondenți își poate găsi o soluție, cel

puțin parțial, prin încheierea unui protocol între Ministerul Justiției și Ministerul Administrației și Internelor,

prin care serviciul responsabil din cadrul MJ să aibă acces la baza de date ce conține informații despre

identitatea, cetăţenia şi domiciliul persoanelor fizice cetățeni români.

Page 94: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 94 din 142

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate interpreților și

traducătorilor autorizați nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor

naționale de reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Tabel 31 Clasamentul OI din domeniul traducătorilor și interpreților autorizați, în funcție de costul

mediu unitar pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar

/

OI

Sarcina

medie /

OI (%)

Sarcina

medie /

OI

Buna

practi

ca

medie

pe OI

j_150

Obligația de informare in vederea obținerii

autorizării interpret si traducător folosit de

Consiliul Superior al Magistraturii, de

Ministerul Justiției, Parchetul de pe lângă

înalta Curte de Casație si Justiție,

Parchetul National Anticorupție, de

organele de urmărire penala, de instanțele

judecătorești, de birourile notarilor publici,

de avocați si de executori judecătorești

444.843,40 2.047 217,31 48% 103,23 52%

j_155

Obligația interpreților si traducătorilor

autorizați de a solicita un DUPLICAT in

cazul pierderii, furtului sau al deteriorării

autorizației

2.987,95 25 119,52 30% 36 70%

j_151

Obligația interpreților si traducătorilor

autorizați de a solicita luarea in evidenta la

tribunalul in circumscripția căruia

domiciliază.

117.978,23 2.047 57,63 17% 10 83%

j_152

Obligația traducătorilor si interpreților de a

solicita Ministerului de Justiție încetarea

autorizării ca interpret si traducător

1.219,61 38 32,09 47% 15 53%

j_154

obligația interpreților si traducătorilor

autorizați de a notifica Ministerul Justiției si

tribunalului unde sunt luați in evidenta

despre schimbarea de nume, domiciliu,

reședința sau numărul de telefon

10.892,61 357 30,51 33% 10 67%

j_153

obligația interpreților si traducătorilor

autorizați de a notifica Ministerul Justiției

referitor la schimbări ale situației lor in

urma cărora condițiile de acordare a

autorizației nu mai sunt îndeplinite

28,85 1 28.85 7% 2.03 93%

Experți tehnici judiciari

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la parcurgerea etapelor necesare in vederea obținerii calității de expert tehnic judiciar

si extrajudiciar sau specialist. Nivelul de bună practică asociat acestei obligații depășește 60%, povara

administrativă derivând din activitățile administrative ce presupun plata taxelor, redactarea declarației pe

proprie răspundere privind capacitatea de exercițiu și legalizarea documentelor suport. De altfel, obligația

menționată este și aceea cu cea mai mare povară administrativă în valoare absolută.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate experților

tehnici judiciari nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale

de reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Page 95: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 95 din 142

Tabel 32 Clasamentul OI din domeniul experților tehnici judiciari, în funcție de costul mediu unitar

pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar / OI

Sarcina

medie/O

I (%)

Sarcina

medie/O

I

Buna

practi

ca

medie

pe OI

j_156

obligația de informare in vederea obținerii

calității de expert tehnic judiciar si

extrajudiciar sau specialist

51.396,85 338 152,06 37% 56,14 63%

j_158

obligația de informare in vederea obținerii

calității de expert tehnic judiciar intr-o

anumita specializare, la cerere, prin

interviu

22.109,73 338 65,41 13% 8,47 87%

j_124

obligația de informare privind solicitarea

radierii din evidenta experților 1.028,29 39 26,37 54% 14,23 46%

j_123

obligația de notificare a oricărei schimbări

in datele comunicate la momentul

dobândirii calității sau luării in evidenta

302,07 15 20,14 55% 11,01 45%

j_159

obligația experților tehnici judiciari de a

solicita suspendarea pentru motive

temeinice sau in caz de incompatibilitate

1.980,35 100 19,80 22% 4,26 78%

j_160

obligația experților tehnici judiciari de a

solicita încetarea suspendării pentru

motive temeinice sau in caz de

incompatibilitate

116,30 6 19,38 77% 14,83 23%

j_157

obligația expertului tehnic judiciar

cetățean al unui alt stat membru al

UE/SEE si cetățeanul roman care au

dobândit calitatea de expert tehnic

judiciar intr-un alt stat membru al

UE/SEE, calitate certificata de

organismele profesionale recunoscute in

acele state, de a se înscrie in Tabelul

nominal

- 0 160,04 0% 0 100%

Executori judecătorești

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la înregistrarea biroului executorului judecătoresc. Nivelul de bună practică asociat

acestei obligații depășește 75%, povara administrativă derivând din activitățile administrative ce presupun

redactarea declarației pe proprie răspundere privind capacitatea de exercițiu, obținerea dovezii ca nu a

fost sancționat disciplinar in ultimii 5 ani sau ca nu și-a încetat activitatea din motive imputabile, dar și din

legalizarea documentelor suport.

De altfel, obligația cu cea mai mare povară administrativă în valoare absolută este ” Obligația de

informare privind solicitarea de schimbare a sediului biroului executorului judecătoresc”. Povara

administrativă asociată acestei obligații derivă din activitățile de obținere a dovezii existentei sediului

biroului și a confirmării colegiului director al Camerei executorilor judecătorești cu privire la faptul ca biroul

dispune de spațiul corespunzător.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate executorilor

judecătorești nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale

de reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Page 96: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 96 din 142

Tabel 33 Clasamentul OI din domeniul executorilor judecătorești, în funcție de costul mediu unitar

pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie /

OI (%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_117 Obligația de înregistrare a biroului

executorului judecătoresc 1.657,04 9 184,12 21% 39,03 79%

j_115

Obligația de informare cu prilejul înscrierii

la examenul de definitivat in profesia de

executor judecătoresc

1.618,15 9 179,79 31% 56,09 69%

j_114

Obligația de informare cu prilejul înscrierii

la concursul sau examenul de admitere in

profesia de executor judecătoresc

- 0 148,02 0% 0 100%

j_119

Obligația de informare privind solicitarea

de schimbare a sediului biroului

executorului judecătoresc

226,90 2 113,45 47% 53,01 53%

j_122

Obligația executorilor judecătorești de

înscriere in Registrul Special in caz de

pierdere sau dispariție a stampilei

95,57 2 47,79 35% 16,95 65%

j_121

obligația de informare referitoare la

suspendarea exercițiului funcției de

executor judecătoresc in caz de

incapacitate temporara de munca sau la

cerere

1.154,24 27 42,75 8% 3,55 92%

j_118

Obligația de informare privind

modificarea/ înscrierea unor operațiuni in

Registrul Special (modificări in modul de

desfășurare a activității in cadrul biroului,

schimbarea sediului biroului, radierea

biroului executorului judecătoresc, alte)

4.877,30 200 24,39 35% 8,42 65%

j_120

Obligația de informare privind încetarea

calității de executor judecătoresc la

cerere

- 0 21,19 0% 0 100%

j_116

Obligația de informare cu prilejul admiterii

in profesie pentru persoanele scutite de

examen

- 0 206,96 0% 0 100%

Notari

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la afișarea panoului cu numele notarului public. Nivelul de bună practică asociat

acestei obligații însă este de 100%. Ne îndreptăm astfel atenția către următoarea cea mai costisitoare

obligație, aceea a parcurgerii etapelor necesare numirii notarului stagiar in funcția de notar public și

înregistrare a biroului notarial. În cazul acestei obligații, mai mult de jumătate dintre activitățile specifice

sunt percepute de către respondenți ca fiind împovărătoare. Această obligație însă a fost deja modificată,

în sensul reducerii poverii administrative, în cursul anului 2013.

De altfel, o serie de alte obligații de informare din acest domeniu au fost modificate sau chiar eliminate în

perioada 1 ianuarie-2013 – prezent. Aceste aspecte sunt detaliate pe larg în secțiunea Modificări apărute

în legislația analizată începând cu 1 ianuarie 2013.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate notarilor publici

nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de reducere cu

25% a sarcinilor administrative.

Page 97: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 97 din 142

Tabelul 34 Clasamentul OI din domeniul notarilor publici, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

sarcina

medie/OI

(%)

sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_108 Obligația de a afișa panoul cu numele

notarului public 63.983,26 110 581,67 0% 2 100%

j_103

Obligația de informare cu prilejul

numirii notarului stagiar in funcția de

notar public și înregistrare a biroului

notarial

19.222,69 70 274,61 63% 173,91 37%

j_104

Obligația de Informare cu prilejul

dobândirii calității de notar public de

către persoanele care au exercitat cel

puțin 5 ani funcții de specialitate

juridica prevăzute de lege

1.686,75 7 240,96 55% 131,604 45%

j_112 Obligația de informare referitoare la

organizarea de sedii secundare 4.691,26 25 187,65 40% 75,68 60%

j_102 Obligația de informare referitoare la

dobândirea calității de notar stagiar 10.597,94 71 149,27 78% 117,12 22%

j_105

Obligația de informare a notarului

public definitiv referitoare la

schimbarea sediului biroului notarial

1.255,97 9 139,55 60% 84,24 40%

j_106

Obligația de informare cu prilejul

înregistrării unor operațiuni in registrul

special de la Curtea de Apel

25.051,58 200 125,26 78% 98,25 22%

j_109

Obligația notarului public de a întocmi

evidenta statistica a lucrărilor si

operațiunilor notariale

226.918,78 2285 99,31 56% 55,44 44%

j_107

Obligația de informare cu prilejul

încetării calității de notar public la

cerere sau prin pensionare

564,56 13 43,43 37% 16 63%

j_113

Obligația notarului public de a înscrie

in registrul special pierderea sau

dispariția sigiliului

206,40 5 41,28 58% 23,73 42%

j_110

Obligația de informare referitoare la

suspendarea exercițiului funcției de

notar

1.156,39 34 34,01 97% 33,01 3%

j_111

Obligația de informare referitoare la

încetarea suspendării exercițiului

funcției de notar

1.626,52 51 31,89 0% 0 100%

Avocați

Cele mai costisitoare obligații din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la parcurgerea etapelor necesare primirii în profesie (fie ca avocat stagiar, definitiv, fie

prin intrarea în profesie cu scutire de examen). Nivelul de bună practică asociat acestor obligații este sub

50%, povara administrativă derivând din activitățile administrative ce presupun obținerea cazierul judiciar

sau a adeverinței medicale, deplasări sau legalizări ale unor documente. De altfel, cele 3 obligații

menționate sunt și obligațiile cu cea mai mare povară administrativă în valoare absolută.

Art.1 alin.(1) din Legea nr.51/1995 privind exercitarea şi organizarea profesiei de avocat, reglementează

principiul autonomiei profesiei de avocat. Astfel, textul amintit prevede că profesia de avocat este „liberă

şi independentă, cu organizare şi funcţionare autonome, în condiţiile prezentei legi şi ale statutului

profesiei”. Relevante în acest sens sunt și dispozițiile art. 49 alin.(1) din cadrul aceluiaşi act normativ,

care prevede că „profesia de avocat este organizată şi funcţionează în baza principiului autonomiei, în

limitele competenţelor prevăzute în prezenta lege”. Astfel cum rezultă expres din cuprinsul textelor de

Page 98: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 98 din 142

lege mai sus menţionate, organizarea şi funcţionarea profesiei de avocat nu sunt subordonate unor

autorităţi ori instituţii, iar Ministerul Justiției are exclusiv atribuții la nivel legislativ în această materie.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate avocaților nu

este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de reducere cu

25% a sarcinilor administrative.

Tabel 35 Clasamentul OI din domeniul avocaților, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe

OI

j_093

Obligația de a parcurge etapele

necesare primirii in profesia avocat

(stagiar)

92.159,03 585 157,54 60% 94,91 40%

j_094

Obligația de informare cu prilejul

înscrierii la examenul de intrare in

profesia de avocat a persoanelor care

au ocupat alte funcții juridice anterior

20.302,35 100 203,02 79% 160,33 21%

j_095 Obligația de informare cu prilejul

înscrierii la examenul de definitivare 49.921,90 250 199,69 72% 144,28 28%

j_096 Obligația de informare referitoare la

renunțarea la calitatea de avocat 1.597,60 50 31,95 100% 31,95 0%

j_097 Obligația de informare referitoare la

suspendarea calității de avocat 116.352,47 3.415 34,07 88% 29,83 12%

j_098

Obligația de informare cu prilejul

înscrierii in Registrul de asistenta

judiciara

8.502,88 250 34,01 47% 16 53%

j_099

Obligația de informare cu prilejul

întocmirii referatului privind asistenta

judiciara acordata

79.449,60 1.200 66,21 30% 19,59 70%

j_100 Obligația de tinere a evidentei

lucrărilor de asistenta juridica 2.586.350,58 30.246 85,51 38% 32,91 62%

j_101

Obligația de informare cu ocazia

schimbării formei de exercitare a

profesiei de avocat

106.484,40 3.000 35,49 100% 35,49 0%

j_162

Obligația avocatului care dorește sa

profeseze in Romania sub titlul

profesional din statul membru in care

si-a obținut calificarea profesionala de

a se înscrie in tabloul special ținut de

barourile romane

151,43 2 75,71 47% 35,5 53%

j_163

Obligația de informare a avocatului

care si-a obținut calificarea in alt stat

membru referitoare la primirea in

profesie

259,06 2 129,53 86% 111,33 14%

Mediatori

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la afișarea panoului cu numele mediatorului. Nivelul de bună practică asociat acestei

obligații însă este de aproape 100%.

Ne îndreptăm astfel atenția către următoarea cea mai costisitoare obligație, aceea a parcurgerii etapelor

necesare înregistrării la Consiliul de Mediere a Contractul de societate civilă profesionala/ a actului de

înființare a biroului de mediatori / a acordul de asociere. În cazul acestei obligații, deși costul administrativ

unitar este ridicat, nivelul de bună practică perceput de respondenți este de peste 80%, ceea ce face ca

recomandările de simplificare administrativă să fie redundante.

Page 99: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 99 din 142

Organizarea şi funcţionarea profesiei de mediator nu sunt subordonate unor autorităţi ori instituţii, iar

Ministerul Justiției are exclusiv atribuții la nivel legislativ în această materie.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate mediatorilor nu

este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de reducere cu

25% a sarcinilor administrative.

Tabel 36 Clasamentul OI din domeniul mediatorilor, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe

OI

j_129

obligația mediatorului de a afișa la

sediul profesional firma formei de

exercitare a profesiei de mediator

706.338,21 1.207 585,20 2% 12,71 98%

j_130

obligația de a înregistra la Consiliul

de mediere Contractul de societate

civilă profesionala/ actul de înființare

a biroului de mediatori / acordul de

asociere

415.202,70 1.500 276,80 15% 41 85%

j_125 obligația de informare in vederea

obținerii autorizării ca mediator 238.609,24 1.125 212,10 68% 143,19 32%

j_126 obligația mediatorilor autorizați de a

se înscrie in Tabloul mediatorilor 64.439,33 1.125 57,28 43% 24,58 57%

j_131

obligația mediatorului de a solicita

Consiliului de mediere încetarea

suspendării din calitatea de mediator

1.564,18 40 39,10 100% 39,10 0%

j_128

obligația mediatorului de a informa

Consiliul de mediere cu privire la

orice modificare care determina

necesitatea unei actualizări a

Tabloului Mediatorilor

3.846,14 100 38,46 39% 15 61%

j_127

obligația de informare a mediatorului

in cazul in care acesta solicita

suspendarea din calitatea de

mediator

1.431,82 42 34,09 44% 15 56%

j_132

obligația mediatorului de a afișa

autorizația pe baza căreia

funcționează ca mediator autorizat

5.115,27 1.207 4,24 0% 0 100%

Experți criminaliști

Deși prezentul raport face referire inclusiv la obligația de autorizare a laboratoarelor private de expertize

criminalistice, până la acest moment nu a fost adoptată încă legislația referitoare la autorizarea

laboratoarelor private de expertize criminalistice; prin urmare, așa cum se poate remarca mai jos, la

nivelul anului 2012 nu există costuri administrative legate de autorizarea laboratoarelor private de

expertize criminalistice.

Costul obligației de autorizare a laboratoarelor private a fost estimat de experții sectoriali însă, în lipsa

legislației secundare și terțiare care va stabili in concret activitățile administrative presupuse de această

OI, nu se poate considera că cifra prezentată în tabelul de mai jos reflectă o cuantificare veridică a

efortului birocratic presupus.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate experților

criminaliști nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de

reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Page 100: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 100 din 142

Tabel 37 Clasamentul OI din domeniul experților criminaliști, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie pe

OI

j_146 Obligația de informare in vederea

obținerii calității de expert criminalist 2.210,11 15 147,34 34% 49.98 66%

j_147

Obligația experților criminaliști din

SEE/UE care si-au dobândit calitatea

in alt stat membru de a se înscrie in

Tabelul nominal in vederea dobândirii

calității de experți criminaliști in

Romania

- 0 98,33 0% 0 100%

j_148

obligația de informare referitoare la

renunțarea la cerere la calitatea de

expert criminalist

- 0 24,07 0% 0 100%

j_149 Obligația de autorizare a

laboratoarelor criminalistice private - 0 467,80 0% 0 100%

Operatori AEGRM

Cea mai costisitoare obligație din punct de vedere al costului administrativ unitar din cadrul acestui sub-

domeniu se referă la obținerea autorizației de operator al Arhivei Electronice de Garanții Reale Mobiliare

sau de agent împuternicit al operatorului. Nivelul de bună practică asociat acestei obligații însă este de

aproape 90%.

De altfel, majoritatea obligațiilor ce revin în sarcina operatorilor AEGRM înregistrează un nivel ridicat de

bună practică, ceea ce semnalează o înțelegere și acceptare a normelor de reglementare în domeniu,

ceea ce face ca recomandările de simplificare administrativă să fie redundante.

Astfel, considerăm că luarea unor măsuri de reducere a costurilor administrative asociate operatorilor

AEGRM nu este de natură a contribui semnificativ sau notabil la îndeplinirea obiectivelor naționale de

reducere cu 25% a sarcinilor administrative.

Tabel 38 Clasamentul OI din domeniul operatorilor AEGRM, în funcție de costul mediu unitar pe OI

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_133

Obligația referitoare la obținerea autorizației

de operator al Arhivei Electronice de

Garanții Reale Mobiliare sau de agent

împuternicit al operatorului

227.270,88 163 1.394,30 12% 170,12 88%

j_136 Obligația operatorului autorizat AEGRM

referitoare la împuternicirea unui agent 18.497,46 159 116,34 28% 32,77 72%

j_138

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a înștiința Autoritatea de Supraveghere

despre constituirea garanției suplimentare

1.792,06 27 66,37 58% 38,73 42%

j_142 Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a păstra un registru general 245,80 5 49,16 100% 49,16 0%

j_137

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a notifica Autorității de Supraveghere orice

modificări ale elementelor caracteristice

agentului împuternicit

46,49 1 46,49 52% 24,36 48%

j_141 Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a păstra avizele de înscriere expirate 190,71 5 38,14 0% - 100%

Page 101: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 101 din 142

Cod

OI Denumire OI

Total costuri

administrative

anuale pe OI

Populație

OI

Cost

mediu

unitar/OI

Sarcina

medie/OI

(%)

Sarcina

medie/OI

Buna

practica

medie

pe OI

j_139

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a face publice pe site-ul arhivei datele de

identificare prezentate Autorității de

Supraveghere

225,04 6 37,51 0% - 100%

j_144

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a înainta Autorității de Supraveghere o lista

cu înregistrările preluate eronat in sistemul

de administrare a informației, datorita

cauzelor tehnice

1.356,37 37 36,66 0% - 100%

j_143

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a comunica lunar Autorității de

Supraveghere o situație cuprinzând avizele

de cesiune a creanței si avizele

modificatoare prin care se înlocuiește

creditorul menționat in avizul de ipoteca

inițial cu un alt creditor

1.996,10 60 33,27 74% 24,67 26%

j_145

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a înainta Autorității de Supraveghere

documentele care atesta îndeplinirea

obligației de a vira in contul bugetului de

stat cota de 85 la suta din sumele încasate

cu titlu de taxe de înscriere in AEGRM si in

contul Ministerului Justiției cota de 15 la

suta din sumele încasate cu titlu de taxe de

înscriere in AEGRM

1.866,39 60 31,11 65% 20,13 35%

j_135

Obligația referitoare la păstrarea

documentelor de reprezentare aferente

fiecărui aviz 5.533,13 192 28,82 0% - 100%

j_140

Obligația operatorului autorizat AEGRM de

a pune la dispoziție publicului

Regulamentul de organizare si funcționare

a Arhivei Electronice de Garanții Reale

Mobiliare, precum si copii de pe

instrucțiunile arhivei privind modalitățile de

acces public la informațiile din arhiva.

107,01 5 21.40 0% - 100%

j_134 Obligația referitoare la încetarea activității

unui agent împuternicit - 0 - 0% - 0%

Page 102: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 102 din 142

Modificări apărute în legislația analizată începând cu 1 ianuarie 2013

În această secțiune trecem în revistă câteva dintre modificările apărute în legislația analizată în domeniul

profesiilor liberale reglementate de Ministerul Justiției. Menționăm că eventualele creșteri sau reduceri ale

sarcinilor administrative suportate de operatorii economici, induse de aceste modificări, nu au fost

cuantificate în cadrul prezentului studiu.

I. Avocați - Modificări in Legea nr. 51/1995 privind organizarea si exercitarea profesiei de

avocat

În ceea ce priveşte obligaţiile administrative ori birocratice ale avocaţilor, în perioada începută la data de 1 ianuarie 2013 şi până în prezent nu au fost operate de către legiuitor modificări substanţiale, de natură să influenţeze cadrul obligaţional analizat la nivelul anului 2012.

Ar putea prezenta însă interes modificările adoptate la nivelul organelor reprezentative ale profesiei de avocat cu privire la drepturile şi obligaţiile statutare ale avocaţilor în ceea ce priveşte publicitatea activităţilor profesionale desfăşurate de aceştia. În acest sens, prin modificările aduse Statutului avocaţilor la începutul anului 2014, a fost reconfigurat cadrul în care poate fi realizată publicitatea activităţilor profesionale desfăşurate de către avocat, în sensul restricţionării mijloacelor de publicitate şi a conţinutului comunicărilor realizate de către avocaţi în acest scop. Potrivit noii forme a Statutului avocaţilor, nerespectarea de către avocat a restricţiilor impuse în acest scop reprezintă abateri disciplinare şi se sancţionează potrivit legii.

II. Notari publici - Modificări in Ordin MJ nr. 710/1995 pentru aprobarea Regulamentului de

punere în aplicare a Legii notarilor publici şi a activităţii notariale, nr. 36/1995 –

La data de 1 august 2013 a fost publicat Ordinul Ministrului Justiției nr. 2333/2013 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii notarilor publici si a activității notariale nr. 36/1995. Actul normativ aproba un nou Regulament de aplicare a Legii notarilor publici si a activității notariale nr. 36/1995, abrogând de la data intrării sale in vigoare Ordinul ministrului justiției nr. 710/C/1995 pentru aprobarea Regulamentului de punere in aplicare a Legii notarilor publici si a activității notariale nr. 36/1995.

Prin Legea 77/2012 privind modificarea şi completarea Legii notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995 s-au adus câteva modificări importante in ceea ce privește competenta notarilor publici, modificări ce vizează in principal o reglementare mai riguroasa a competentei materiale si teritoriale. Astfel, in ceea ce privește competenta teritoriala, ca regula, notarul public este competent sa îndeplinească acte notariale, in biroul notarial sau in afara sediului biroului, numai in limitele circumscripției teritoriale a judecătoriei unde își desfășoară activitatea.

In ceea ce privește obligațiile birocratice sau sarcinile administrative existente la finalul anului 2012, apar modificări importante si in ceea ce privește dobândirea calității de notar public. Aceste modificări sunt menite sa asigure calitatea procedurilor de recrutare si selecție a membrilor profesiei, precum si conformitatea acestora cu legislația Uniunii Europene, simplificând astfel procesul de intrare în profesie.

Ar putea prezenta de asemenea interes si modificările aduse prin Legea nr. 77/2012 şi, respectiv, prin regulamentul aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 2333/C/2013, in ceea ce privește exercitarea profesiei de notar public, precum si gestionarea acesteia de către Ministerul Justiției, prin instituirea de noi reguli referitoare la înregistrarea birourilor notarilor publici, precum si cu privire la orice schimbare a sediului biroului in circumscripția altei judecătorii, ori in caz de asociere si de încetare a asocierii.

De asemenea, noile masuri organizatorice au ca scop eficientizarea comunicării dintre Uniunea Naționala a Notarilor Publici, pe de-o parte si Ministerul Justiției, pe de alta parte, si reprezintă o modificare importanta. Astfel, evidenta notarilor publici, lucrările privind numirea in funcție, modificările intervenite in desfășurarea activității, încetarea calității de notar public, precum si cele privind organizarea si funcționarea profesiei, se realizează la nivelul Ministerul Justiției, care va comunica toate masurile dispuse Uniunii, aceasta din urma entitate având obligația de a lua masurile necesare pentru asigurarea fluxului informațional către camerele notarilor publici si, in mod direct, către notarul public vizat.

Prin completările aduse la Legea notarilor publici si a activității notariale nr. 36/1995 prin Legea nr. 77/2012 s-au produs importante modificări si in materia dobândirii calității de notar stagiar si de efectuare a stagiului. Astfel ca, începând cu anul 2014, examenul pentru dobândirea calității de notar public stagiar,

Page 103: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 103 din 142

se va desfășura exclusiv prin intermediul Institutului Notarial Roman, care are competente si in ceea ce privește formarea profesionala inițiala si continua a membrilor profesiei.

Prin urmare, daca, pana la finele anului 2012, ca sa devina notar stagiar o persoana era obligata sa aibă avizul unui notar public îndrumător, începând cu data de 1 ianuarie 2013, acest aviz nu mai este necesar. Astfel, o persoana care îndeplinește condițiile prevăzute de art. 16 din Legea nr. 36/1995, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 77/2012 si dorește sa devina notar stagiar, trebuie sa se adreseze Camerei Notarilor Publici in a cărei circumscripție se afla postul vacant cu o cerere de înscriere la concurs sau examen, fără a mai fi necesar sa prezinte un aviz din partea unui notar public care urma sa îl angajeze si in al cărui birou ar urma sa-si efectueze stagiul. După promovarea examenului sau concursului de notar stagiar, va efectua stagiul de pregătire teoretică şi practică de 2 ani (1 an de pregătire teoretica in cadrul Institutului Notarial Roman şi 1 an de pregătire practica în cadrul unui birou notarial), după care se va prezenta la examenul de definitivat organizat de același institut, pentru a deveni notar public. Biroul notarial in care își va desfășura stagiul practic va fi desemnat de către Colegiul director al Camerei Notarilor Publici, astfel încât sa nu existe probleme in modul de desfășurare a acestei activități, (un eventual refuz din partea notarului îndrumător etc.). Prin urmare, acest nou sistem le permite si tinerilor juriști care nu au putut găsi un notar public care sa le dea un aviz de angajare ca notar stagiar sa devina notari stagiari in urma promovării examenului sau concursului si, ulterior, notari publici. Prin aceasta modificare se simplifica modul de dobândire a calității de notar stagiar

O alta metoda de simplificare a sarcinilor administrative existente la finalul anului 2012, este introducerea Portalului Intern pentru Notari. Prin utilizarea acestui portal, notarii publici pot accesa on-line, începând cu data de 1 ianuarie 2014, 7 registre notariale electronice. Acest lucru este posibil cu ajutorul aplicației informatice de tip portal lansata de Uniunea Naționala a Notarilor Publici din Romania. Un beneficiu major al acestui sistem de lucru, in format web-portal, îl reprezintă faptul ca face posibila sortarea automata a documentelor încărcate de către notarii publici pentru fiecare registru in parte, in funcție de elementele de identificare pe care aceștia le vor introduce. Portalul permite accesul rapid si facil la informații, reducând timpul de așteptare si simplificând activitățile administrative. Astfel, persoanele fizice si juridice, care justifica un interes, se pot adresa in mod direct Registrelor cu respectarea normelor specifice fiecărui registru, la cerere si contra cost. De asemenea, portalul oferă informații scutite de orice fel de taxa organelor fiscale, instanțelor judecătorești si parchetelor de pe lângă acestea, organelor de politie si altor instituții ale statului care vor solicita acestea. Instituțiile statului beneficiază si ele de aceasta facilitate, putând solicita si obține gratuit informații din registrele electronice.

Daca in ianuarie 2007 existau 4 registre naţionale electronice, in prezent UNNPR, administrează, prin intermediul Centrului Naţional de Administrare a Registrelor Naţionale Notariale – Infonot (C.N.A.R.N.N.) , un număr de 7 registre active, denumite generic şi "registre unice" (Registrul național notarial de evidenta a succesiunilor (RNNES), Registrul național notarial de evidenta a liberalităților (RNNEL), Registrul național notarial de evidenta a opțiunilor succesorale (RNNEOS), Registrul național notarial de evidenta a procurilor si revocărilor acestora (RNNEPR), Registrul național notarial al regimurilor matrimoniale (RNNRM), Registrul național notarial de evidenta a creditorilor persoanelor fizice si a opozițiilor la efectuarea partajului succesoral (RNNEC) si Registrul național notarial de evidenta a maselor patrimoniale.

Alte noutăți importante aduse prin intervenția legislativa sunt si cele referitoare la consolidarea instituției in ceea ce privește răspunderea disciplinara in cadrul profesiei, prin întărirea rolului Ministerului Justiției. Astfel a fost lărgita sfera răspunderii disciplinare prin introducerea de noi abateri disciplinare referitoare la exercițiul funcției de notar public.

III. Executori judecătorești - Modificări în Legea nr. 188/2000 privind executorii judecătorești

Actul legislativ care reglementează activitatea desfășurată de executorii judecătorești este Legea nr.

188/2000, ultima versiune consolidată datând din 01/02/2014. Comparativ cu versiunea consolidată la

finalul anului 2012, această nouă versiune aduce modificări la nivel de sintaxă și modificări aduse de noul

cod de procedură penală și prin urmare nu au fost operate modificări substanţiale, de natură să influenţeze

cadrul obligaţional analizat la nivelul anului 2012. Astfel, modificările legislative nu au impact semnificativ

asupra desfășurării activității executorilor judecătorești, dar au impact asupra termenului până la care

executorul judecătoresc este înregistrat la curtea de apel.

Astfel, noua versiune consolidată a legii, care reglementează activitatea desfășurată de executorii

judecătorești, specifică faptul că se poate întrerupe termenul de 90 de zile de la comunicarea ordinului

Page 104: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 104 din 142

ministrului Justiției prin care a fost numit în funcţie executorul judecătoresc până la momentul înregistrării

la curtea de apel. Situațiile în care acest termen poate fi întrerupt sunt următoarele:

• dacă se înregistrează cererea de emitere a ordinului ministrului justiţiei de aprobare a asocierii

executorului judecătoresc, urmată de emiterea ordinului ministrului justiţiei de aprobare a asocierii,

• dacă se înregistrează cererea de suspendare înainte de expirarea termenului, urmată de emiterea

ordinului ministrului justiţiei de suspendare a executorului judecătoresc din exerciţiul funcţiei.

IV. Mediatori - Modificări în Legea 192/2006 privind medierea și organizarea profesiei de

mediator

Profesia de mediator este reglementată prin Legea 192/2006 privind medierea și organizarea profesiei de

mediator, ultima variantă consolidată fiind din data de 01/02/2014. Obligațiile identificate la finalul anului

2012 au rămas în vigoare și după consolidare, in plus au fost introduse noi obligații de informare pentru

mediatori.

Astfel, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 90/2012, introduce o noua obligație de informare, prin

modificarea art.2 din prezenta lege. Aceasta noua obligație consta in prezentarea dovezii participării la

informare (certificatul de informare). Lipsa acestui certificat atrage, conform art. III din OUG nr.90/2012,

sancțiunea inadmisibilității pentru procesele începute după 1.08.2013.

Totodată, au fost introduse condiții suplimentare pe care persoana care exercită profesia de mediator

autorizat trebuie să le îndeplinească și pentru care, aceasta trebuie să depună documente justificative în

fiecare an calendaristic. Aceste condiții nou introduse au fost puse în aplicare începând cu data de

09.01.2014 și sunt specificate în Regulamentul de funcționare și organizare a Consiliului de Mediere.

Alineatele care atestă necesitatea depunerii documentelor justificative pentru aceste condiții au fost

introduse prin Hotărârea nr. 4911/2013.

Condițiile nou introduse pentru care se solicită documentele justificative depuse anual de către mediator

sunt următoarele:

cazierul judiciar în termen de valabilitate la data depunerii la Consiliul de mediere sau declaraţie

pe propria răspundere că nu are înscrise menţiuni cu privire la infracţiuni care îl fac incompatibil

cu profesia de mediator în cazierul judiciar;

dovada că este înscris în Tabloul mediatorilor și este activ ca formă de exercitare a profesiei şi a

plătit taxa profesională, în cuantumul stabilit şi perceput de Consiliul de mediere;

adeverinţă la zi eliberată de asociaţia profesională de mediatori înscrisă în Registrul asociaţiilor

profesionale în domeniul medierii, dovada că este membru al asociației.

dovada că a acumulat numărul anual de puncte profesionale, stabilit de Consiliul de mediere,

prin oricare din modalităţile reglementate de Consiliul de mediere.

Începând cu anul 2014, obligațiile de informare identificate trebuie realizate cu o frecvență mai mare, ceea

ce duce la îngreunarea derulării activității de mediatori, întrucât aceștia vor depune eforturi suplimentare

administrative pentru dobândirea acestor documente justificative în fiecare an calendaristic.

V. Practicieni in insolventa - Modificări in Ordonanţă de urgenţă nr. 86/2006 privind organizarea

activităţii practicienilor în insolvenţă

Analizând situaţia actelor normative sub aspectul modificărilor intervenite după 1 ianuarie 2013 constatăm ca o noutate, ca Ordonanţă de urgenţă nr. 86/2006 privind organizarea activităţii practicienilor în insolvenţă se modifica prin Legea 149/2013 privind aprobarea OG 23/2012 pentru modificarea si completarea OUG 90/2008 privind auditul statutar al situațiilor financiare anuale si al situațiilor financiare anuale consolidate. Astfel, ca urmare a modificării art. 26 din legea mai sus menționata, practicienii de insolventa care au calitatea de expert contabil pot efectua activitățile de audit financiar, consultanta fiscala si evaluare numai

Page 105: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 105 din 142

după dobândirea, in condițiile legii, a calității de auditor financiar, consultant fiscal sau evaluator autorizat, după caz, si înscrierea ca membri in organizațiile care coordonează profesiile liberale respective. Acesta modificare legislativa creste numărul sarcinilor administrative pentru practicienii in insolventa.

5. Lecții învățate Derularea acestui studiu ne-a pus în fața unor provocări, dificultăți de care pot ține cont atât autoritățile de reglementare în exercițiile de simplificare viitoare cât și executanții viitoarelor măsurători. Prezentarea nu ține cont de o ordine de prioritate:

I. Impactul național al costurilor administrative generate de obligațiile de informare este dificil de măsurat fără date cantitative precise despre frecvența, populația și numărul de eveniment ale fiecărei obligații de informare – pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific aceste elemente pentru raportările asupra evoluției costurilor și sarcinilor administrative;

II. Nu este fezabilă o analiză pe segmente a costurilor administrative pentru un anumit OI dacă nu există date naționale defalcate pe criteriile de segmentare - pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific eventuale elemente de segmentare pentru raportările asupra evoluției costurilor și sarcinilor administrative;

III. Este insuficientă analiza actelor normative pentru înțelegerea activităților administrative pe care trebuie să le îndeplinească firmele. Autoritățile trebuie să furnizeze evaluatorilor documentele în care sunt descrise procedurile efective – acestea ar constitui baza interviului / chestionarului;

IV. Pentru viitoarele exerciții de măsurare a costurilor administrative, autoritățile de reglementare trebuie să furnizeze evaluatorilor baze de date cu firmele nominale care au executat respectivele obligații de informare într-o perioadă cât mai recentă măsurătorii. Pentru corectitudinea studiului trebuie să ne asigurăm că discuțiile au loc cu firme care au experimentat recent cerințele OI-urilor respective, care au trecut prin procedurile respective așa cum sunt reglementate în legislația în vigoare. Altfel, riscul este ca eșantionul să conțină firme care au îndeplinit OI-ul respectiv într-un alt cadru legislativ și răspunsurile primite ar putea fi (în cel mai bun caz) parțial valabile;

V. Interesul firmelor de a răspunde la chestionarele de evaluare a costurilor administrative este influențat direct proporțional de măsura în care autoritățile statului au revenit cu feedback, concluzii către mediul de afaceri cu ocazia unor studii similare sau care au vizat interesele medului de afaceri. Cu alte cuvinte, probabilitatea de a identifica respondenți care manifestă disponibilitate şi interes pentru a se implica în măsurătorile viitoare este direct legată de măsura în care Secretariatul General al Guvernului va face publice concluziile și măsurile de simplificare pe care le va iniția pe viitor precum şi de măsura în care operatorii economici privaţi vor putea observa pe viitor exemple concrete de simplificare administrativă în urma acestui exerciţiu. Trebuie menţionat că într-o proporție foarte bună operatorii economici contactați au întâmpinat cu interes această cercetare iniţiată de SGG şi chiar au considerat-o oportună şi binevenită. O altă parte a celor contactați au fost însă sceptici cu privire la finalitatea demersului de cercetare.

Page 106: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 106 din 142

6. Anexe

Anexa 1. - Lista actelor normative analizate în cadrul SMIS 15338

Anexa 2 – Inventarul obligațiilor de informare din SMIS 15338

Anexa 3 – Inventar desfășurat al obligațiilor de informare (format electronic)

Anexa 4 – Inventar restrâns al obligațiilor de informare (format electronic)

Anexa 5 – Centralizatoarele obligațiilor de informare (format electronic)

Page 107: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 107 din 142

7.1. Anexa 1 - Lista actelor normative analizate în cadrul SMIS 15338

Nr.

crt.

Domeniul de

reglementare

selectat

Acte normative din domeniul selectat (includ toate modificările ulterioare)

Înregistrarea, funcționarea și încetarea activității operatorilor economici

1 Legea nr. 31/1990 privind societățile

2 Procedură din 10/02/2012 de solicitare şi emitere, în format electronic, a adeverinţei privind înregistrarea documentului care atestă dreptul de folosinţă

asupra spaţiului cu destinaţie de sediu social şi a certificatului pentru spaţiul cu destinaţie de sediu social

3 Lege nr. 566/2004 Legea cooperaţiei agricole

4 Lege nr. 1/2005 privind organizarea şi funcţionarea cooperaţiei

5 Ordonanţă de urgenţă nr. 44/2008 privind desfăşurarea activităţilor economice de către persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi

întreprinderile familiale

6 Lege nr. 26/1990 privind registrul comerţului

7 Lege nr. 359/2004 privind simplificarea formalităţilor la înregistrarea în registrul comerţului a persoanelor fizice, asociaţ iilor familiale şi persoanelor

juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum şi la autorizarea funcţionării persoanelor juridice

8 Hotărâre nr. 1296/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind condiţiile şi procedura de eliberare a acordului scris pentru folosirea denumirii,

prevăzut la art. 39 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerţului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

9 Normă metodologică din 13/08/2004 privind condiţiile şi procedura de eliberare a acordului scris pentru folosirea denumirii, prevăzut la art. 39 din Legea

nr. 26/1990 privind registrul comerţului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

Procedura insolvenței

10 Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței

11 Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv şi mandatului ad-hoc

12 Ordonanţa nr. 10/2004 privind falimentul instituţiilor de credit

Page 108: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 108 din 142

Nr.

crt.

Domeniul de

reglementare

selectat

Acte normative din domeniul selectat (includ toate modificările ulterioare)

Informarea, consultarea și protecția angajaților

13 Legea nr. 67/2006 privind protecţia drepturilor salariaţilor în cazul transferului întreprinderii, al unităţii sau al unor părţi ale acestora

14 Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare şi consultare a angajaţilor

15 Hotărâre nr. 187/2007 privind procedurile de informare, consultare şi alte modalităţi de implicare a angajaţilor în activitatea societăţii europene

16 Hotărâre nr. 188/2007 privind procedurile de informare, consultare şi alte modalităţi de implicare a angajaţilor în activitatea societăţii cooperative

europene

17 Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea şi funcţionarea comitetului european de întreprindere

Procedură civilă

18 Noul Cod de Procedura Civilă

Practicieni in insolvență

19 Ordonanţă de urgenţă nr. 86/2006 privind organizarea activităţii practicienilor în insolvenţă

Interpreți și traducători autorizați

20 Lege nr. 178/1997 pentru autorizarea şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti, de birourile

notarilor publici, de avocaţi şi de Ministerul Justiţiei

21 Ordin nr. 1054/2005 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 178/1997 pentru autorizarea şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de

C.S.M., de Ministerul Justiţiei, Parchetul de pe lângă Î.C.C.J., P.N.A., de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti, de birourile notarilor

publici, de avocaţi şi de executori judecătoreşti, cu modificările şi completările ulterioare aduse prin Legea nr. 281/2004 ş i prin O.G. nr. 11/2005,

aprobată cu modificări prin Legea nr. 110/2005

22 Regulament din 27/07/2005 de aplicare a Legii nr. 178/1997 pentru autorizarea şi plata interpreţilor şi traducătorilor folosiţi de C.S.M., de Ministerul

Justiţiei, Parchetul de pe lângă Î.C.C.J., P.N.A., de organele de urmărire penală, de instanţele judecătoreşti, de birourile notarilor publici, de avocaţi şi de

executori judecătoreşti, cu modificările şi completările ulterioare aduse prin Legea nr. 281/2004 şi prin O.G. nr. 11/2005, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 110/2005

Experți tehnici judiciari

Page 109: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 109 din 142

Nr.

crt.

Domeniul de

reglementare

selectat

Acte normative din domeniul selectat (includ toate modificările ulterioare)

23 Ordonanţă nr. 2/2000 privind organizarea activităţii de expertiză tehnică judiciară şi extrajudiciară

24 Lege nr. 156/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 2/2000 privind organizarea activităţii de expertiză tehnică judiciară şi extrajudiciară

25 Ordin MJ nr.1322/C/2000 pentru aprobarea Regulamentului privind atribuirea calităţii de expert tehnic judiciar şi de specialist

26 Regulament din 21/06/2000 privind atribuirea calităţii de expert tehnic judiciar şi de specialist

Executori judecătorești

27 Lege nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti

28 Ordin nr. 210/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşt i

29 Regulament din 05/02/2001 de aplicare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judecătoreşti

Notari

30 Lege nr. 36/1995 Legea notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995, republicată

31 Ordin MJ nr. 710/1995 pentru aprobarea Regulamentului de punere în aplicare a Legii notarilor publici şi a activităţii notariale, nr. 36/1995

32 Regulament din 05/07/1995 de punere în aplicare a Legii notarilor publici şi a activităţii notariale, nr. 36/1995

33 Ordin MJ nr. 2263/C/2007 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a examenului de notar public pentru notarii stagiari şi a

concursului pentru ocuparea locurilor vacante de notar public

34 Regulament din 03/09/2007 de organizare şi desfăşurare a examenului de notar public pentru notarii stagiari şi a concursului pentru ocuparea locurilor

vacante de notar public

35 Ordin MJ nr. 2911/C/2009 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi desfăşurare a concursului de schimbare a sediilor birourilor notariale

36 Regulament din 23/10/2009 de organizare şi desfăşurare a concursului de schimbare a sediilor birourilor notariale

37 Lege nr. 589/2004 privind regimul juridic al activităţii electronice notariale

38 Ordin nr. 500/2009 privind Normele tehnice şi metodologice pentru aplicarea Legii nr. 589/2004 privind regimul juridic al act ivităţii electronice notariale

Page 110: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 110 din 142

Nr.

crt.

Domeniul de

reglementare

selectat

Acte normative din domeniul selectat (includ toate modificările ulterioare)

39 Normă din 18/06/2009 pentru aplicarea Legii nr. 589/2004 privind regimul juridic al activităţii electronice notariale

Avocați

40 Lege nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat

Mediatori

41 Lege nr. 192/2006 privind medierea şi organizarea profesiei de mediator

42 Hotărâre nr. 5/2007 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Consiliului de mediere

43 Regulament din 13/05/2007 de organizare şi funcţionare a Consiliului de mediere

Experți criminaliști

44 Ordonanța Guvernului nr.75/2000 privind organizarea activității de expertiza criminalistică

45 Ordin nr.2985/C/2000 pentru aprobarea Regulamentului privind atribuirea calității de expert criminalist autorizat

46 Regulament din 15/11/2000 privind organizarea şi desfăşurarea examenului pentru autorizarea experţilor criminalişti care pot fi recomandaţi de părţi să

participe la efectuarea expertizei criminalistice

Operatori și agenți AEGRM

47 Ordonanţă nr. 89/2000 privind unele măsuri pentru autorizarea operatorilor şi efectuarea înscrierilor în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare

48 Instrucțiunile MJ nr. 3128/C/2003 privind criteriile de autorizare a operatorilor de arhiva

49 Hotărârea Guvernului nr. 802/1999 privind adoptarea Regulamentului pentru organizarea și funcționarea AEGRM

50 Regulament din 30/09/1999 pentru organizarea şi funcţionarea Arhivei Electronice de Garanţii Reale Mobiliare

Page 111: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 111 din 142

7.2. Anexa 2 – Inventarul obligațiilor de informare din SMIS 15338

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

1 Procedură

civilă J-001 Cererea de chemare în judecată 78.578.633 67.488.529

209.346

375 86% 322 14%

2 Procedură

civilă J-003

Completarea și comunicarea formularului de interogatoriu

716.241 716.241

6.437 111 100% 111 0%

3 Procedură

civilă J-004 Cererea de intervenție 7.729.802

6.709.444

20.936

369 87% 320 13%

4 Procedură

civilă J-005

Cererea de atragere a unei alte persoane într-un litigiu aflat deja pe rol

-

-

- - 0% - 0%

5 Procedură

civilă J-006 Înștiințarea despre schimbarea locului de citare 50.315

37.447

1.047

48 74% 36 26%

6 Procedură

civilă J-007 Cererea de repunere în termen

68.750

49.430

524

131 72% 94 28%

7 Procedură

civilă J-009 Cererea reconvențională

19.564.563

16.792.011

52.337

374 86% 321 14%

8 Procedură

civilă J-010

Prezentarea înscrisurilor la ordinul instanței judecătorești

3.070.660

2.183.435

20.935

147 71% 104 29%

9 Procedură

civilă J-011

Prezentarea registrelor la ordinul instanței judecătorești

2.744.388

1.857.163

20.935

131 68% 89 32%

10 Procedură

civilă J-012 Cererea de redeschidere a judecății

9.139.404

8.243.554

42.277

216 90% 195 10%

11 Procedură

civilă J-013 Actul de dispoziție de renunțare la judecată

1.368.682

1.368.682

8.013

171 100% 171 0%

12 Procedură

civilă J-014 Actul de dispoziție de renunțare la dreptul pretins

1.457.308

1.457.308

8.013

182 100% 182 0%

13 Procedură

civilă J-015

Solicitarea pronunțării unei hotărâri pe baza recunoașterii pretențiilor de către pârât sau intimat

60.184

60.184

586

103 100% 103 0%

14 Procedură

civilă J-016

Efectuarea actului de dispoziție de recunoaștere a pretențiilor reclamantului

63.497

30.961

587

108 49% 53 51%

15 Procedură

civilă J-017 Actul de dispoziție de renunțare la calea de atac

29.110

20.601

183

159 71% 113 29%

Page 112: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 112 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

16 Procedură

civilă J-018

Cererea adresată instanței pentru consfințirea încheierii unei tranzacții între părți

71.876

71.876

460

156 100% 156 0%

17 Procedură

civilă J-019 Cererea de suspendare a judecății

6.668.102

6.668.102

42.277

158 100% 158 0%

18 Procedură

civilă J-020 Cererea de încuviințare a executării provizorii

4.290.480

3.815.018

24.931

172 89% 153 11%

19 Procedură

civilă J-021 Cererea pentru plata cheltuielilor de judecată

74.930

65.129

467

160 87% 139 13%

20 Procedură

civilă J-022 Cererea de perimare

264.950

231.639

1.572

169 87% 147 13%

21 Procedură

civilă J-023 Cererea de apel

1.525.545

1.384.154

4.223

361 91% 328 9%

22 Procedură

civilă J-024 Contestația în anulare

320.410

277.712

806

398 87% 345 13%

23 Procedură

civilă J-025 Cererea de revizuire

253.566

231.595

675

376 91% 343 9%

24 Procedură

civilă J-026 Contestația pentru tergiversarea procesului

-

-

-

- 0% - 0%

25 Procedură

civilă J-027 Cererea necontencioasă

238.213

217.086

997

239 91% 218 9%

26 Procedură

civilă J-028 Cererea de arbitrare

142.441

142.441

400

356 100% 356 0%

27 Procedură

civilă J-030

Arătarea dovezii plății anticipate a cheltuielilor arbitrare

5.764

5.764

800

7 100% 7 0%

28 Procedură

civilă J-031 Cererea de executare silită

1.369.577

1.369.577

10.500

130 100% 130 0%

29 Procedură

civilă J-032

Declararea de către debitor la cererea executorului a tuturor bunurile sale și a existenței unui sechestru asupra lor

187.384

187.384

1.050

178 100% 178 0%

30 Procedură

civilă J-033

Declararea de către terț la cererea executorului judecătoresc a datelor sau informațiilor pe care le deține

114.128

114.128

1.050

109 100% 109 0%

31 Procedură

civilă J-034 Cererea de intervenție în cursul executării silite

477.321

477.321

3.675

130 100% 130 0%

Page 113: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 113 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

32 Procedură

civilă J-035 Contestația la executare

2.732.301

2.497.516

11.080

247 91% 225 9%

33 Procedură

civilă J-036 Cererea de suspendare a executării silite

549.129

487.233

2.921

188 89% 167 11%

34 Procedură

civilă J-037

Cererea pentru expertiză în cazul vânzării bunurilor sechestrate sau a imobilelor urmărite

1.337.272

1.232.699

9.870

135 92% 125 8%

35 Procedură

civilă J-038

Oferta de cumpărare a bunului în cadrul procedurii de executare silită

970.933

970.933

10.500

92 100% 92 0%

36 Procedură

civilă J-039

Arătarea dovezii executorului judecătoresc a consemnării sumei datorate de către terțul poprit

14.558

14.558

525

28 100% 28 0%

37 Procedură

civilă J-041 Cererea de înființare a măsurilor asiguratorii

161.178

161.178

1.067

151 100% 151 0%

38 Procedură

civilă J-042

Cererea de autorizare a efectuării de călătorii de către persoana a cărei navă este sechestrată

-

-

-

- 0% - 0%

39 Procedură

civilă J-043 Cererea de ridicare a măsurii asiguratorii

60.270

60.270

398

151 100% 151 0%

40 Procedură

civilă J-045 Cererea de partaj

753

753

2

376 100% 376 0%

41 Procedură

civilă J-046

Cererea de emitere a unei ordonanțe președințiale

564.479

564.479

2.284

247 100% 247 0%

42 Procedură

civilă J-047

Formularea ofertei reale de către debitor în cadrul procesului de executare silită

71.159

71.159

525

136 100% 136 0%

43 Procedură

civilă J-048 Somația de plată

891.984

891.984

10.500

85 100% 85 0%

44 Procedură

civilă J-049 Cererea de emitere a unei ordonanțe de plată

1.124.886

1.020.483

5.355

210 91% 191 9%

45 Procedură

civilă J-050

Cererea de chemare în judecată cu valoare redusă

-

-

-

- 0% - 0%

Page 114: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 114 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

46 Procedură

civilă J-051

Completarea și comunicarea formularului de răspuns la cererea de chemare în judecată cu valoare redusă

-

-

-

- 0% - 0%

47 Procedură

civilă J-052

Notificarea chiriașului cu privire la obligația de a elibera și preda imobilul

805.370

805.370

8.235

98 100% 98 0%

48 Procedură

civilă J-053 Cererea de evacuare

1.433.316

1.433.316

8.235

174 100% 174 0%

49 Procedură

civilă J-054 Cererea de uzucapiune

-

-

-

- 0% - 0%

50 Procedură

civilă J-055 Cererea de înlocuire a cauțiunii cu un garant

-

-

-

- 0% - 0%

51 Procedură

civilă J-056

Încheierea convenției privind alegerea forului pentru a determina competența în cazul unui litigiu cu elemente de extraneitate

-

-

-

- 0% - 0%

52 Procedură

civilă J-057 Cererea de recunoaștere a hotărârilor străine

78.693

78.693

245

321 100% 321 0%

53 Procedură

civilă J-058

Încheierea convenției arbitrale pentru supunerea litigiului arbitral desfășurat în România arbitrajului internațional

-

-

-

- 0% - 0%

54 Procedură

civilă J-059

Cererea de recunoaștere a hotărârilor arbitrale străine

9.634

9.634

30

321 100% 321 0%

55 Procedură

civilă J-060 Cererea de recuzare

2.069

1.942

11

188 94% 177 6%

56 Procedură

civilă J-062 Cererea de strămutare a procesului

2.257

2.130

12

188 94% 178 6%

57 Procedură

civilă J-063

Cererea de acordare de despăgubiri pentru amânarea procesului

-

-

-

- 0% - 0%

58 Procedură

civilă J-064

Cerere pentru acordarea de facilităţi sub formă de reduceri, eşalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de timbru

1.795.001

950.399

7.247

248 53% 131 47%

59 Procedură

civilă J-065 Cererea de asigurare a probelor

64.699

56.520

386

168 87% 146 13%

Page 115: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 115 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

60 Procedură

civilă J-066 Cererea de anulare a hotărârii arbitrale

41.064

36.615

210

196 89% 174 11%

61 Procedură

civilă J-067

Informarea executorul judecătoresc cu privire la obligația aleasă de debitor sau creditor în cazul în care titlul executoriu prevede obligații alternative

-

-

-

- 0% - 0%

62 Procedură

civilă J-068 Cererea de restrângere a executării

88.602

77.477

525

169 87% 148 13%

63 Procedură

civilă J-069 Cererea de reluare a executării silite

154.010

131.760

1.050

147 86% 125 14%

64 Procedură

civilă J-070 Cererea de repunere în termenul de prescripție

99.217

88.113

524

189 89% 168 11%

65 Procedură

civilă J-071

Arătarea dovezii consemnării creanței la dispoziția executorului judecătoresc - pentru desființarea măsurilor asiguratorii ori de executare

71.849

71.849

750

96 100% 96 0%

66 Procedură

civilă J-072

Cererea de restabilire a situației anterioare executării silite

33.896 28.048 276 123 83% 102 17%

67 Procedură

civilă J-073

Cererea terțului care are un drept de folosință asupra unui bun sechestrat de a-l folosi în continuare

43.733

37.376

300

146 85% 125 15%

68 Procedură

civilă J-074

Notificarea executorului de către debitor cu privire la intenția de a valorifica direct bunurile sechestrate

438.743 438.743 5.250 84 100% 84 0%

69 Procedură

civilă J-075 Cererea de suspendare a executării provizorii 148.286 107.537

660

225 73% 163 27%

70 Procedură

civilă J-076 Cererea de validare a popririi 1.259.104 1.200.318 9.030 139 95% 133 5%

71 Procedură

civilă J-077 Întâmpinarea

65.351.063

54.260.959

209.346

312 83% 259 17%

72 Procedură

civilă J-078

Informarea instanței cu privire la participarea la ședința de informare cu privire la mediere

-

-

-

- 0% - 0%

Page 116: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 116 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

73 Procedură

civilă J-079 Cererea de recurs

8.714.615

7.412.702

24.576

355 85% 302 15%

74 Procedură

civilă J-081 Cererea în anularea ordonanței de plată

64.826

58.597

294

220 90% 199 10%

75 ONRC j_164 Obligația de verificare a disponibilității firmei si/sau de rezervare a firmei

22.923.163

20.011.549

149.656

153 87% 134 13%

76 ONRC j_165 Obligația de verificare a disponibilității emblemei si/sau rezervare a acesteia

83.553

53.650

343

244 64% 156 36%

77 ONRC j_166 Obligația de înmatriculare a persoanei fizice autorizate la registrul comerțului

19.006.719

18.294.843

44.374

428 96% 412 4%

78 ONRC j_167 Obligația de înmatriculare a întreprinderii individuale la registrul comerțului

11.206.716

10.814.014

19.321

580 96% 560 4%

79 ONRC j_168 Obligația de înmatriculare a întreprinderii familiale la registrul comerțului

1.097.044

690.313

1.157

948 63% 597 37%

80 ONRC j_169 Obligația de înmatriculare a societății la registrul comerțului

110.320.071

86.741.859

66.070

1,670 79% 1,313 21%

81 ONRC j_170 Obligația de înmatriculare a sucursalei la registrul comerțului - sucursala unei societăți

164.467

135.382

181

909 82% 748 18%

82 ONRC j_171

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la modificarea firmei (denumirea comerciantului) profesionistilor care au obligatia inregistrarii in registrul comertului

804.046

380.368

6.540

123 47% 58 53%

83 ONRC j_172 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la modificarea emblemei profesionistilor care au obligatia inregistrarii in registrul comertului

581

195

5

116 34% 39 66%

84 ONRC j_173

Obligatia de informare cu privire la preschimbarea formei de organizare din persoana fizica autorizata in intreprindere individuala

31.753

19.202

187

170 60% 103 40%

Page 117: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 117 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

85 ONRC j_174

Obligatia de informare cu privire la preschimbarea formei de organizare din intreprindere individuala in persoana fizica autorizata

9.774

4.990

55

178 51% 91 49%

86 ONRC j_175

Obligatia succesorului de inregistrare la registrul comertului, in cazul continuarii activitatii intreprinderii individuale dupa decesul primului titular

1.362

298

11

124 22% 27 78%

87 ONRC j_176 Obligatia referitoare la transformarea unei intreprinderi individuale in intreprindere familiala dupa decesul primului titular

-

-

-

- 0% - 100%

88 ONRC j_177

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la transformarea in societate cu raspundere limitata cu asociat unic a unei societati in nume colectiv, in comandita simpla sau cu raspundere limitata, in cazul in care, in oricare dintre acestea, a ramas un singur asociat

23.658.647

11.816.710

66.003

358 50% 179 50%

89 ONRC j_178

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la transmiterea dreptului de proprietate asupra actiunilor apartinand comanditatilor din societatile in comandita pe actiuni

-

-

-

- 0% - 100%

90 ONRC j_179 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea formei juridice a unei societati

17.298.511

4.139.610

66.473

260 24% 62 76%

91 ONRC j_180

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea formei juridice a unei societati pe actiuni in societate europeana cu sediul in Romania

-

-

-

- 0% - 100%

Page 118: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 118 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

92 ONRC j_181

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea formei juridice a unei societati europene cu sediul in Romania in societate pe actiuni

-

-

-

- 0% - 100%

93 ONRC j_182

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea formei juridice a unei societati cooperative in societate cooperativa europeana cu sediul in Romania

-

-

-

- 0% - 100%

94 ONRC j_183

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea formei juridice a unei societati cooperative europene cu sediul in Romania in societate cooperativa

-

-

-

- 0% - 100%

95 ONRC j_184

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la modificarea sediului social al persoanelor juridice supuse inregistrarii in registrul comertului - in acelasi judet

16.302.804

6.192.308

46.301

352 38% 134 62%

96 ONRC j_185

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la modificarea sediului social al persoanelor juridice supuse inregistrarii in registrul comertului - in alt judet

1.259.715

624.818

3.133

402 50% 199 50%

97 ONRC j_186 Obligatia societatii europene de informare cu privire la transferul sediului din Romania in alt stat membru al U.E.

-

-

-

- 0% - 100%

98 ONRC j_187 Obligatia grupului european de interes economic de informare cu privire la transferul sediului din Romania in alt stat membru al U.E. -

-

-

-

- 0% - 100%

99 ONRC j_188 Obligatia societatii cooperative europene de informare cu privire la transferul sediului din Romania in alt stat membru al U.E.

-

-

-

- 0% - 100%

Page 119: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 119 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

100 ONRC j_189 Obligatia de informare cu privire la modificarea datelor - schimbarea sediului profesional și declararea punctelor de lucru

948.223

374.362

4.962

191 39% 75 61%

101 ONRC j_190

Obligatia de informare cu privire la modificarea datelor -schimbarea sediului profesional, modificarea obiectului de activitate și desfiintarea punctelor de lucru

292.109

149.945

2.650

110 51% 57 49%

102 ONRC j_191

Obligatia de inregistrare și realizare a publicitatii cu privire la prelungirea duratei de existenta a profesionistilor persoane juridice care au obligatia inregistrarii in registrul comertului

25.184

11.718

119

212 47% 98 53%

103 ONRC j_192

Obligatia de inregistrare și realizare a publicitatii cu privire la reducerea duratei de existenta a profesionistilor persoane juridice care au obligatia inregistrarii in registrul comertului

14.828

5.696

118

126 38% 48 62%

104 ONRC j_193

Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a mentiunilor privind suspendarea temporara a activitatii profesionistilor care au obligatia inregistrarii la registrul comertului

3.970.097

2.415.858

22.584

176 61% 107 39%

105 ONRC j_194

Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a mentiunilor privind reluarea activitatii profesionistilor care au obligatia inregistrarii la registrul comertului, dupa o intrerupere temporara

3.609.469

1.248.039

15.640

231 35% 80 65%

106 ONRC j_195 Obligatia de informare cu privire la hotararea adunarii generale de continuare a activitatii cooperativei agricole

18.359

8.464

195

94 46% 43 54%

Page 120: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 120 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

107 ONRC j_196

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la modificarea obiectului de activitate (completare, extindere, reformulare, precizare domeniu și activitate principala, schimbarea domeniului siactivitatii principale)

8.398.853

4.586.593

46.191

182 55% 99 45%

108 ONRC j_197

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la actualizarea obiectului de activitate al persoanelor juridice supuse inregistrarii in registrul comertului

711.169

245.118

6.777

105 34% 36 66%

109 ONRC j_198 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la majorarea capitalului social al societatilor

6.140.049

1.033.156

21.437

286 17% 48 83%

110 ONRC j_199 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la reducerea capitalului social al persoanelor juridice inregistrate la registrul comertului

264.963

68.190

775

342 26% 88 74%

111 ONRC j_200 Obligatia societatilor cooperatiste de inregistrare a mentiunilor majorarea sau reducerea capitalului social cu mai mult de 10 la suta

1.483

472

15

99 32% 31 68%

112 ONRC j_201 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la transmiterea partilor sociale - transmitere conventionala

5.329.217

1.188.091

14.899

358 22% 80 78%

113 ONRC j_202 Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la transmiterea partilor sociale prin succesiune

220.360

72.189

868

254 33% 83 67%

114 ONRC j_203 Obligatia de inregistrare a transmiterii partilor sociale ale societatii cu raspundere limitata in registrul comertului

1.738.685

631.285

14.896

117 36% 42 64%

Page 121: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 121 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

115 ONRC j_204

Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a mentiunilor privind schimbarea membrilor persoane fizice ale organelor de administrare si/sau de conducere și de control ori a reprezentantilor persoanelor juridice care indeplinesc aceasta calitate si/sau de modificare a duratei mandatului lor

5.685.640

1.545.201

18.589

306 27% 83 73%

116 ONRC j_205

Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a mentiunilor privind schimbarea membrilor persoane juridice ale organelor de administrare si/sau de conducere și de control ori a reprezentantilor persoanelor juridice care indeplinesc aceasta calitate si/sau de modificare a duratei mandatului lor

6.362.098

1.953.534

17.698

359 31% 110 69%

117 ONRC j_206 Obligatia de inregistrare la registrul comertului a oricarei schimbari privind cenzorii, respectiv auditorii financiari

236.079

97.839

2.475

95 41% 40 59%

118 ONRC j_207

Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a mentiunilor privind modificarea datelor personale ale membrilor organelor de administrare si/sau de conducere și de control

72.009

21.597

626

115 30% 34 70%

119 ONRC j_208

Obligatia de informare cu privire la inregistrarea modificarilor datelor inregistrate in registrul comertului ale persoanei fizice autorizate, titularului intreprinderii individuale sau membrilor intreprinderii familiale

558.473

190.170

6.412

87 34% 30 66%

Page 122: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 122 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

120 ONRC j_209 Obligatia agentilor economici de inregistrare a mentiunilor cu privire la schimbarea denumirii localitatii sau strazii ori renumerotarea imobilelor

74.260

23.469

827

90 32% 28 68%

121 ONRC j_210 Obligatia de informare cu privire la modificarea datelor intreprinderii familiale - modificarea acordului de constituire a intreprinderii familiale

54.144

18.926

395

137 35% 48 65%

122 ONRC j_211 Obligatia de informare cu privire la excluderea de asociati din societate

5.120

1.470

50

102 29% 29 71%

123 ONRC j_212

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la transmiterea partilor sociale ca efect al unei hotarari judecatoresti irevocabile prin care s-a incuviintat retragerea ori prin care s-a dispus excluderea unui asociat/unor asociati/unui membru/unor membri

10.456

3.018

42

249 29% 72 71%

124 ONRC j_213 Obligatia de comunicare a hotararii adunarii generale de excludere a membrilor cooperatori din societate

30.255

4.680

260

116 15% 18 85%

125 ONRC j_214

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la fuziunea persoanelor juridice prin transferarea patrimoniului uneia sau mai multor societati care se dizolva, fara a intra in lichidare, unei societati pe care o constituie

481.937

136.568

295

1,634 28% 463 72%

126 ONRC j_215

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la fuziunea persoanelor juridice prin transferarea patrimoniului uneia sau mai multor societati care se dizolva, fara a intra in lichidare, unei alte societati existente

360.732

85.974

295

1,223 24% 291 76%

Page 123: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 123 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

127 ONRC j_216 Obligatia referitoare la inregistrarea in registrul comertului a fuziunii transfrontaliere

30.374

6.693

10

3,037 22% 669 78%

128 ONRC j_217

Obligatia de a pune la dispozitia membrilor cooperatori, la convocarea adunarii generale de aprobare a fuziunii/divizarii, a anumitor documente, la sediul cooperativei agricole

1.860

214

7

266 12% 31 88%

129 ONRC j_218 Obligatia societatii de a pune la dispozitia actionarilor/societatilor anumite documente, cu cel putin o luna inainte de fuziune/divizare

333.749

45.790

3.580

93 14% 13 86%

130 ONRC j_219

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la divizarea unei societati prin transmiterea unei parti din patrimoniul sau uneia sau mai multor societati existente

470.226

68.114

296

1,589 14% 230 86%

131 ONRC j_220

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la divizarea unei societati prin transmiterea unei parti din patrimoniul sau uneia sau mai multor societati care sunt astfel constituite

8.401.777

1.379.607

3.485

2,411 16% 396 84%

132 ONRC j_221

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la divizarea unei societati care se dizolva fara a intra in lichidare și transfera mai multor societati, existente sau nou constituite, totalitatea patrimoniului sau

586.457

131.208

295

1,988 22% 445 78%

133 ONRC j_222 Obligatia referitoare la inregistrarea mentiunilor privind dizolvarea de drept a SNC, SCS, SRL, SA și SCA

105.974

30.261

91

1,165 29% 333 71%

Page 124: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 124 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

134 ONRC j_223

Obligatia referitoare la inregistrarea mentiunilor privind dizolvarea și lichidarea simultana a SNC, SCS, SRL, și societati cooperative, cand exista un acord unanim privind impartirea bunurilor

23.793.860

7.101.929

20.594

1,155 30% 345 70%

135 ONRC j_224

Obligatia referitoare la inregistrarea mentiunilor privind dizolvarea voluntara și lichidareaSNC, SCS, SRL, SA, SCA și societati cooperative cu numire de lichidator

66.973

19.122

55

1,218 29% 348 71%

136 ONRC j_225 Obligatia referitoare la inregistrarea mentiunilor privind dizolvarea și lichidarea SNC, SCS, SRL și SCA in caz de deces

532.420

154.911

409

1,302 29% 379 71%

137 ONRC j_226

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la infiintarea de sedii secundare, altele decat sucursalele de catre agentii economici inregistrati la registrul comertului

2.582.158

878.414

4.832

534 34% 182 66%

138 ONRC j_227

Obligatia de inregistrare a mentiunilor cu privire la desfiintarea de sedii secundare, altele decat sucursalele de catre agentii economici inregistrati la registrul comertului

14.033.251

2.877.188

34.775

404 21% 83 79%

139 ONRC j_228 Obligatia referitoare la inregistrarea radierii din registrul comertului a inmatricularii unei persoane fizice autorizate

5.236.065

1.286.644

14.210

368 25% 91 75%

140 ONRC j_229 Obligatia referitoare la inregistrarea radierii din registrul comertului a inmatricularii unei intreprinderi individuale și familiale

689.095

199.981

1.654

417 29% 121 71%

Page 125: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 125 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

141 ONRC j_230 Obligatia de informare cu privire la radierea unei sucursale a unei persoane juridice inregistrare la registrul comertului

81.377

15.403

340

239 19% 45 81%

142 ONRC j_231 obligatia creditorilor indreptatiti sa participe la procedura insolventei de a lua parte la sedintele la care sunt convocati

6.474.982

1.104.080

55.204

117 17% 20 83%

143 ONRC j_232

obligatia creditorilor indreptatiti sa participe la procedura insolventei de a adresa judecatorului o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare

140.084

40.000

2.000

70 29% 20 71%

144 ONRC j_233 Obligatia debitorului de a efectua prin administratorul special actele de procedura a insolventei

13.216.180

552.040

27.602

479 4% 20 96%

145 ONRC j_234 Obligatia debitorului aflat in stare de insolventa de a adresa tribunalului o cerere pentru deschiderea procedurii de insolventa

32.781.619

3.558.416

30.877

1,062 11% 115 89%

146 ONRC j_235

Obligatia creditorului de a introduce o cerere pentru a solicita deschiderea procedurii de insolventa generala/simplificata impotriva unui debitor

5.749.680

1.164.653

13.801

417 20% 84 80%

147 ONRC j_236 Obligatia debitorului impotriva caruia s-a solicitat deschiderea procedurii de insolventa de a contesta/ recunoaste starea de insolventa

4.769.954

690.050

27.602

173 14% 25 86%

148 ONRC j_237 Obligatia creditorului titular al unei creante garantate de a transmite judecatorului-sindic o cerere de ridicare a suspendarii

210.864

120.570

1.000

211 57% 121 43%

Page 126: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 126 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

149 ONRC j_238 Obligatia debitorului aflat in stare de insolventa de a inscriptiona corespunzator toate actele emise și corespondenta

1.190.348

-

39.175

30 0% - 100%

150 ONRC j_239

Obligatia debitorului de a intocmi și pastra o lista cuprinzand toate incasarile, platile și compensarile efectuate dupa deschiderea procedurii

2.231.996

78.350

39.175

57 4% 2 96%

151 ONRC j_240 Obligatia debitorului care a intrat in faliment in cadrul procedurii generale de a oferi asistenta in predarea gestiunii

1.819.312

587.797

9.160

199 32% 64 68%

152 ONRC j_241 Obligatia de inscriptionarea a tuturor documentelor emanand de la societatea aflata in lichidare

1.768.798

-

72.503

24 0% - 100%

153 ONRC j_242

Obligatia de informare catre terti cu privire la faptul ca societatea cooperativa se afla in lichidare, prin mentiune a acestui fapt pe toate actele emanand de la societatea cooperativa care intra in lichidare

430

-

18

24 0% - 100%

154 ONRC j_243

Obligatia de informare de catre grupul special de negociere a reprezentantilor organizatiilor externe adecvate, cu privire la demararea negocierilor

-

-

-

- 0% - 100%

155 ONRC j_244 Obligatia de informare a organului de conducere competent al SE cu privire la alcatuirea organului de reprezentare

-

-

-

- 0% - 100%

156 ONRC j_245 Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la evolutia activitatii societatii europene și la perspectivele sale

-

-

-

- 0% - 100%

Page 127: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 127 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

157 ONRC j_246

Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la agenda sedintelor organului de conducere și control, in cadrul societatii europene

-

-

-

- 0% - 100%

158 ONRC j_247

Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la situatiile exceptionale care afecteaza in masura considerabila interesele angajatilor intervenite in functionarea societatii europene

-

-

-

- 0% - 100%

159 ONRC j_248

Obligatia de informare de catre organul de reprezentare a reprezentantilor angajatilor din SE, filiale, sucursale sau alte sedii secundare, cu privire la rezultatul procedurilor de informare și consultare

-

-

-

- 0% - 100%

160 ONRC j_249 Obligatia de informare a reprezentantilor salariatilor cu privire la constituirea, sub orice forma, a unei societati cooperative europene

-

-

-

- 0% - 100%

161 ONRC j_250

Obligatia de informare a grupului special de negociere cu privire la proiectul și derularea reala a procesului de constituire a unei societati cooperative europene, pe tot parcursul procesului de constituire, pana la momentul inregistrarii

-

-

-

- 0% - 100%

162 ONRC j_251

Obligatia de informare de catre grupul special de negociere a reprezentantilor organizatiilor externe adecvate, inclusiv a sindicatelor, cu privire la demararea negocierilor

-

-

-

- 0% - 100%

163 ONRC j_252 Obligatia de informare a organului competent al SCE cu privire la alcatuirea organului de reprezentare

-

-

-

- 0% - 100%

Page 128: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 128 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

164 ONRC j_253

Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la evolutia activitatii societatii cooperative europene și la perspectivele sale

-

-

-

- 0% - 100%

165 ONRC j_254

Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la agenda sedintelor organului de administrare / de conducere și control

-

-

-

- 0% - 100%

166 ONRC j_255

Obligatia de informare a organului de reprezentare cu privire la situatiile exceptionale intervenite in functionarea societatii cooperative europene

-

-

-

- 0% - 100%

167 ONRC j_256

Obligatia de informare de catre grupul special de negociere a reprezentantilor angajatilor din SCE, filiale sau alte unitati cu privire la rezultatul procedurilor de informare și consultare

-

-

-

- 0% - 100%

168 ONRC j_257 Obligatia de publicare a prospectului de emisiune de catre fondatori, cu ocazia constituirii societatilor pe actiuni prin subscriptie publica

87.384

20.000

1.000

87 23% 20 77%

169 ONRC j_258 Obligatia de informare privind convocarea adunarii constitutive

809.506

305.184

17.000

48 38% 18 62%

170 ONRC j_259 Obligatia de intocmire și afisare a listei celor care, acceptand subscriptia, au dreptul sa participe la adunarea constitutiva

132.195

-

4.000

33 0% - 100%

171 ONRC j_260 Obligatia de punere a raportului expertului la dispozitia subscriitorului

113.150

7.543

1.000

113 7% 8 93%

172 ONRC j_263 Obligatia de informare, prin actele emise de catre societate, cu privire la sistemul in care societatea este administrata

1.194

-

49

24 0% - 100%

Page 129: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 129 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

173 ONRC j_264 Obligatia de informare, prin actele emise de catre societate, cu privire la capitalul social, capitalul social subscris, cat și cel varsat

35.923.304

4.868.210

1.557.927

23 14% 3 86%

174 ONRC j_265 Obligatia de informare cu privire la datele de identificare ale unei sucursale prin toate actele emise de catre sucursala

128.915

(0)

5.720

23 0% (0) 100%

175 ONRC j_266 Obligatia de somare colectiva a actionarilor care nu au efectuat plata varsamintelor la timp.

189.160

0

3.000

63 0% 0 100%

176 ONRC j_267 Obligatia de informare cu privire la anularea actiunilor pentru care nu s-au efectuat varsamintele

193.815

21.000

1.000

194 11% 21 89%

177 ONRC j_268 Obligatii de informare cu privire la convocarea adunarilor generale ale actionarilor societatii pe actiuni

369.337

180.839

5.171

71 49% 35 51%

178 ONRC j_269

Obligatia de informare cu privire la situatiile financiare anuale, raportul anual al consiliului de administratie, respectiv raportul directoratului și cel al consiliului de supraveghere, precum și propunerea de distribuire de dividende

681.148

(0)

8.727

78 0% (0) 100%

179 ONRC j_270 Obligatia de inregistrare și publicare a hotararii adunarii generale a actionarilor

777.543

284.860

10.800

72 37% 26 63%

180 ONRC j_271 Obligatia de publicare a anularii unei hotarari AGA in registrul comertului și M.O

75.220

28.326

1.025

73 38% 28 62%

181 ONRC j_272 Obligatia societatilor pe actiuni de a tine anumite registre

6.778.005

2.585.520

68.938

98 38% 38 62%

182 ONRC j_273 Obligatia societatii de a pune la dispozitia actionarilor informatiile cu privire la structura actionariatului societatii

1.581.469

0

34.469

46 0% 0 100%

Page 130: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 130 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

183 ONRC j_274 Obligatia de informare cu privire la convocarea adunarii asociatilor, in cadrul societatii cu raspundere limitata

24.554.053

11.952.553

426.490

58 49% 28 51%

184 ONRC j_275 Obligatia de a consemna in scris decizia asociatului unic

14.799.117

104.491

522.457

28 1% 0 99%

185 ONRC j_276 Obligatia de a tine registrul asociatilor, in cadrul societatii cu raspundere limitata

57.732.512

9.489.470

948.947

61 16% 10 84%

186 ONRC j_277 Obligatia de inscriere a transmiterii partilor sociale in registrul de asociati

30.382.721

0

948.947

32 0% 0 100%

187 ONRC j_278 Obligatia de informare cu privire la mentionarea hotararilor adunarii generale ale societatii cooperative la ORC

22.214

7.642

227

98 34% 34 66%

188 ONRC j_279 Obligatia de mentionare a hotararii judecatoresti definitive de anulare in registrul comertului

-

-

-

- 0% - 100%

189 ONRC j_280 Obligatia de inscriere a mentiunilor privind decaderea din drepturi a membrilor cooperatori - administratori

1.036

498

13

80 48% 38 52%

190 ONRC j_281 Obligatia societatii cooperative de a tine anumite registre

764.258

272.910

15.099

51 36% 18 64%

191 ONRC j_282 Obligatia de consemnare a hotararilor adunarilor generale ale cooperativei agricole intr-un proces-verbal,

61.181

5.316

596

103 9% 9 91%

192 ONRC j_283 Obligatia de tinere a anumitor registre de catre cooperativa agricola

297.482

204.343

3.576

83 69% 57 31%

193 ONRC j_284 Obligatia cooperativelor agricole de a transmite celor interesati documente de informare anterior și ulterior intrunirii AGA

35.803

13.860

596

60 39% 23 61%

194 ONRC j_285 Obligatia de informare cu privire la mentionarea la ORC a contractelor incheiate intre societate și un fondator sau actionar

1.200.112

654.585

17.000

71 55% 39 45%

Page 131: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 131 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

195 ONRC j_286

Obligatia de informare cu privire la denumirea, forma juridica, sediul social, numarul din registrul comertului și codul unic de inregistrare prin toate actele emise de catre societatea comerciala

34.515.241

-

1.581.237

22 0% - 100%

196 ONRC j_287 Obligatia de informare cu privire la modificarea actului constitutiv

34.916.906

16.463.497

97.194

359 47% 169 53%

197 ONRC j_288 Obligatia de inregistrare a actului constitutiv actualizat dupa transmiterea de parti sociale in registrul comertului

22.341.894

6.772.008

58.915

379 30% 115 70%

198 ONRC j_289 Obligatia de informare a societatii cooperative cu privire la situatiile financiare anuale - daca cifra de afaceri depaseste 10.000.000 de lei

173.487

60.275

2.360

74 35% 26 65%

199 ONRC j_290 Obligatia de informare cu privire la situatiile financiare anuale - daca cifra de afaceri depaseste 10.000.000 de lei

838.842

530.562

11.830

71 63% 45 37%

200 ONRC j_291

Obligatia de informare cu privire la indreptarea erorilor materiale cuprinse in incheierile judecatorului-delegat sau in rezolutiile directorului ORCT

48.607

15.166

585

83 31% 26 69%

201 ONRC j_293 Obligatia de informare cu privire la prejudiciul pe care o anumita mentiune din registrul comertului il cauzeaza unui anumit agent economic

52.754

9.781

233

226 19% 42 81%

202 Practicieni

in insolventa

j_082

Obligatia practicienilor in insolventa interesati de preluarea pozitiei de administrator judiciar de a depune o oferta de preluare a pozitiei respective intr-un dosar

1.943.508

1.439.398

13.000

150 74% 111 26%

Page 132: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 132 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

203 Practicieni

in insolventa

j_083 Obligatia administratorului judiciar de a depune lunar un raport cuprinzand descrierea modului in care si-a indeplinit atributiile

1.359.544

1.037.583

13.000

105 76% 80 24%

204 Practicieni

in insolventa

j_084

Obligatia practicianului in insolventa de a inregistra la UNPIR forma de exercitare a profesiei - Practicienii in insolventa organizati in societate profesionala

8.742

5.842

54

162 67% 108 33%

205 Practicieni

in insolventa

j_085

Obligatia practicianului in insolventa de a inregistra la UNPIR forma de exercitare a profesiei - Practicienii in insolventa organizati in cabinet individual

13.050

9.912

119

110 76% 83 24%

206 Practicieni

in insolventa

j_086

Obligatia practicianului in insolventa, asociat in cadrul unei societati profesionale, de a notifica partilor interesate intentia sa de a transmite partile sociale pe care le detine intr-o societate profesionala cu raspundere limitata

4.813

1.759

100

48 37% 18 63%

207 Practicieni

in insolventa

j_087 Obligatia practicianului in insolventa, asociat in cadrul unei societati profesionale, de a notifica in scris celorlalti asociati intentia de retragere

5.628

629

120

47 11% 5 89%

208 Practicieni

in insolventa

j_088 Obligatia practicianului in insolventa de a notifica modificarea formei de exercitare a profesiei

1.431

1.072

31

46 75% 35 25%

209 Practicieni

in insolventa

j_089 Obligatia practicianului in insolventa de a parcurge etapele necesare primirii in profesie - prin examen

31.247

14.168

180

174 45% 79 55%

210 Practicieni

in insolventa

j_090 Obligatia practicianului in insolventa de a parcurge etapele necesare primirii in profesie - cu scutire de examen și de perioada de stagiu

2.856

1.186

17

168 42% 70 58%

Page 133: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 133 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

211 Practicieni

in insolventa

j_091

Obligatia practicianului in insolventa privind mentinerea calitatii de profesionist in insolventa prin subscrierea unei polite de asigurare și achitarea anuala a taxelor

359.804

109.400

2.735

132 30% 40 70%

212 Practicieni

in insolventa

j_092

Oligatia practicienilor in insolventa de a notifica UNPIR toate schimbarile intervenite in componenta asociatilor, colaboratorilor sau a angajatilor lor, precum și orice modificare a contractului de societate

5.326

10

200

27 0% 0 100%

213 Avocati j_093 Obligatia de a parcurge etapele necesare primirii in profesia avocat (stagiar)

92.159

55.524

585

158 60% 95 40%

214 Avocati j_094

Obligatia de informare cu prilejul inscrierii la examenul de intrare in profesia de avocat a persoanelor care au ocupat alte functii juridice anterior

20.302

16.034

100

203 79% 160 21%

215 Avocati j_095 Obligatia de informare cu prilejul inscrierii la examenul de definitivare

49.922

36.072

250

200 72% 144 28%

216 Avocati j_096 Obligatia de informare referitoare la renuntarea la calitatea de avocat

1.598

1.598

50

32 100% 32 0%

217 Avocati j_097 Obligatia de informare referitoare la suspendarea calitatii de avocat

116.352

101.880

3.415

34 88% 30 12%

218 Avocati j_098 Obligatia de informare cu prilejul inscrierii in Registrul de asistenta judiciara

8.503

4.000

250

34 47% 16 53%

219 Avocati j_099 Obligatia de informare cu prilejul intocmirii referatului privind asistenta judiciara acordata

79.450

23.508

1.200

66 30% 20 70%

220 Avocati j_100 Obligatia de tinere a evidentei lucrarilor de asistenta juridica

2.586.351

995.656

30.246

86 38% 33 62%

221 Avocati j_101 Obligatia de informare cu ocazia schimbarii formei de exercitare a profesiei de avocat

106.484

106.484

3.000

35 100% 35 0%

Page 134: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 134 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

222 Notari j_102 Obligatia de informare referitoare la dobandirea calitatii de notar stagiar

10.598

8.316

71

149 78% 117 22%

223 Notari j_103 Obligatia de informare cu prilejul numirii notarului stagiar in functia de notar public

19.223

12.174

70

275 63% 174 37%

224 Notari j_104

Obligatia de Informare cu prilejul dobandirii calitatii de notar public de catre persoanele care au exercitat cel putin 5 ani functii de specialitate juridica prevazute de lege

1.687

921

7

241 55% 132 45%

225 Notari j_105 Obligatia de informare a notarului public definitiv referitoare la schimbarea sediului biroului notarial

1.256

758

9

140 60% 84 40%

226 Notari j_106 Obligatia de informare cu prilejul inregistrarii unor operatiuni in registrul special de la Curtea de Apel

25.052

19.652

200

125 78% 98 22%

227 Notari j_107 Obligatia de informare cu prilejul incetarii calitatii de notar public la cerere sau prin pensionare

565

208

13

43 37% 16 63%

228 Notari j_108 Obligatia de a afisa panoul cu numele notarului public

63.983

220

110

582 0% 2 100%

229 Notari j_109 Obligatia notarului public de a intocmi evidenta statistica a lucrarilor și operatiunilor notariale

226.919

126.691

2.285

99 56% 55 44%

230 Notari j_110 Obligatia de informare referitoare la suspendarea exercitiului functiei de notar

1.156

1.122

34

34 97% 33 3%

231 Notari j_111 Obligatia de informare referitoare la incetarea suspendarii exercitiului functiei de notar

1.627

-

51

32 0% - 100%

232 Notari j_112 Obligatia de informare referitoare la organizarea de sedii secundare

4.691

1.892

25

188 40% 76 60%

Page 135: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 135 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

233 Notari j_113 Obligatia notarului public de a inscrie in registrul special pierderea sau disparitia sigiliului

206

119

5

41 58% 24 42%

234 Executori

judecatoresti

j_114 Obligatia de informare cu prilejul inscrierii la concursul sau examenul de admitere in profesia de executor judecatoresc

-

-

-

148 0% - 100%

235 Executori

judecatoresti

j_115 Obligatia de informare cu prilejul inscrierii la examenul de definitivat in profesia de executor judecatoresc

1.618

505

9

180 31% 56 69%

236 Executori

judecatoresti

j_116 Obligatia de informare cu prilejul admiterii in profesie pentru persoanele scutite de examen

-

-

-

207 0% - 100%

237 Executori

judecatoresti

j_117 Obligatia de inregistrare a biroului executorului judecatoresc

1.657

351

9

184 21% 39 79%

238 Executori

judecatoresti

j_118

Obligatia de informare privind modificarea/ inscrierea unor operatiuni in Registrul Special (modificari in modul de desfasurare a activitatii in cadrul biroului, schimbarea sediului biroului, radierea biroului executorului judecatoresc, alte)

4.877

1.684

200

24 35% 8 65%

239 Executori

judecatoresti

j_119 Obligatia de informare privind solicitarea de schimbare a sediului biroului executorului judecatoresc

227

106

2

113 47% 53 53%

240 Executori

judecatoresti

j_120 Obligatia de informare privind incetarea calitatii de executor judecatoresc la cerere

-

-

-

21 0% - 100%

241 Executori

judecatoresti

j_121

obligatia de informare referitoare la suspendarea exercitiului functiei de executor judecatoresc in caz de incapacitate temporara de munca sau la cerere

1.154

96

27

43 8% 4 92%

Page 136: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 136 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

242 Executori

judecatoresti

j_122 Obligatia executorilor judecatoresti de inscriere in Registrul Special in caz de pierdere sau disparitie a stampilei

96

34

2

48 35% 17 65%

243 Expert tehnic judiciar

j_123 obligatia de notificare a oricarei schimbari in datele comunicate la momentul dobandirii calitatii sau luarii in evidenta

302

165

15

20 55% 11 45%

244 Expert tehnic judiciar

j_124 obligatia de informare privind solicitarea radierii din evidenta expertilor

1.028

555

39

26 54% 14 46%

245 Mediatori j_125 obligatia de informare in vederea obtinerii autorizarii ca mediator

238.609

161.090

1.125

212 68% 143 32%

246 Mediatori j_126 obligatia mediatorilor autorizati de a se inscrie in Tabloul mediatorilor

64.439

27.653

1.125

57 43% 25 57%

247 Mediatori j_127 obligatia de informare a mediatorului in cazul in care acesta solicita suspendarea din calitatea de mediator

1.432

630

42

34 44% 15 56%

248 Mediatori j_128

obligatia mediatorului de a informa Consiliul de mediere cu privire la orice modificare care determina necesitatea unei actualizari a Tabloului Mediatorilor

3.846

1.500

100

38 39% 15 61%

249 Mediatori j_129 obligatia mediatorului de a afisa la sediul profesional firma formei de exercitare a profesiei de mediator

706.338

15.346

1.207

585 2% 13 98%

250 Mediatori j_130

obligatia de a inregistra la Consiliul de mediere Contractul de societate civilă profesionala/ actul de infiintare a biroului de mediatori / acordul de asociere

415.203

61.500

1.500

277 15% 41 85%

251 Mediatori j_131 obligatia mediatorului de a solicita Consiliului de mediere incetarea suspendarii din calitatea de mediator

1.564

1.564

40

39 100% 39 0%

Page 137: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 137 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

252 Mediatori j_132 obligatia mediatorului de a afisa autorizatia pe baza careia functioneaza ca mediator autorizat

5.115

-

1.207

4 0% - 100%

253 operatori AEGRM

j_133

Obligatia referitoare la obtinerea autorizatiei de operator al Arhivei Electronice de Garantii Reale Mobiliare sau de agent imputernicit al operatorului

227.271

27.729

163

1,394 12% 170 88%

254 operatori AEGRM

j_134 Obligatia referitoare la incetarea activitatii unui agent imputernicit

-

-

-

- 0% - 0%

255 operatori AEGRM

j_135 Obligatia referitoare la pastrarea documentelor de reprezentare aferente fiecarui aviz

5.533

-

192

29 0% - 100%

256 operatori AEGRM

j_136 Obligatia operatorului autorizat AEGRM referitoare la imputernicirea unui agent

18.497

5.210

159

116 28% 33 72%

257 operatori AEGRM

j_137

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a notifica Autoritatii de Supraveghere orice modificari ale elementelor caracteristice agentului imputernicit

46

24

1

46 52% 24 48%

258 operatori AEGRM

j_138 Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a instiinta Autoritatea de Supraveghere despre constituirea garantiei suplimentare

1.792

1.046

27

66 58% 39 42%

259 operatori AEGRM

j_139

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a face publice pe site-ul arhivei datele de identificare prezentate Autoritatii de Supraveghere

225

(0)

6

38 0% (0) 100%

260 operatori AEGRM

j_140

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a pune la dispozitie publicului Regulamentul de organizare și functionare a Arhivei Electronice de Garantii Reale Mobiliare, precum și copii de pe instructiunile arhivei privind modalitatile de acces public la informatiile din arhiva.

107

-

5

21 0% - 100%

Page 138: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 138 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

261 operatori AEGRM

j_141 Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a pastra avizele de inscriere expirate

191

-

5

38 0% - 100%

262 operatori AEGRM

j_142 Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a pastra un registru general

246

246

5

49 100% 49 0%

263 operatori AEGRM

j_143

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a comunica lunar Autoritatii de Supraveghere o situatie cuprinzand avizele de cesiune a creantei și avizele modificatoare prin care se inlocuieste creditorul mentionat in avizul de ipoteca initial cu un alt creditor

1.996

1.480

60

33 74% 25 26%

264 operatori AEGRM

j_144

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a inainta Autoritatii de Supraveghere o lista cu inregistrarile preluate eronat in sistemul de administrare a informatiei, datorita cauzelor tehnice

1.356

-

37

37 0% - 100%

265 operatori AEGRM

j_145

Obligatia operatorului autorizat AEGRM de a inainta Autoritatii de Supraveghere documentele care atesta indeplinirea obligatiei de a vira in contul bugetului de stat cota de 85 la suta din sumele incasate cu titlu de taxe de inscriere in AEGRM și in contul Ministerului Justitiei cota de 15 la suta din sumele incasate cu titlu de taxe de inscriere in AEGRM

1.866

1.208

60

31 65% 20 35%

266 Experti

criminalisti j_146

Obligatia de informare in vederea obtinerii calitatii de expert criminalist

2.210

750

15

147 34% 50 66%

267 Experti

criminalisti j_147

Obligatia expertilor criminalisti din SEE/UE care si-au dobandit calitatea in alt stat membru de a se inscrie in Tabelul nominal in vederea dobandirii calitatii de experti criminalisti in Romania

-

-

-

98 0% - 100%

Page 139: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 139 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

268 Experti

criminalisti j_148

obligatia de informare referitoare la renuntarea la cerere la calitatea de expert criminalist

-

-

-

24 0% - 100%

269 Experti

criminalisti j_149

Obligatia de autorizare a laboratoarelor criminalistice private

-

-

-

468 0% - 100%

270 Interpret și traducator autorizat

j_150

obligatia de informare in vederea obtinerii autorizarii interpret și traducator folosit de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justitiei, Parchetul de pe langa inalta Curte de Casatie și Justitie, Parchetul National Anticoruptie, de organele de urmarire penala, de instantele judecatoresti, de birourile notarilor publici, de avocati și de executori judecatoresti

444.843

211.322

2.047

217 48% 103 52%

271 Interpret și traducator autorizat

j_151 obligatia interpretilor și traducatorilor autorizati de a solicita luarea in evidenta la tribunalul in circumscriptia caruia domiciliaza.

117.978

20.470

2.047

58 17% 10 83%

272 Interpret și traducator autorizat

j_152 Obligatia traducatorilor și interpretilor de a solicita Ministerului de Justitie incetarea autorizarii ca interpret și traducator

1.220

570

38

32 47% 15 53%

273 Interpret și traducator autorizat

j_153

obligatia interpretilor și traducatorilor autorizati de a notifica Ministerul Justitiei referitor la schimbari ale situatiei lor in urma carora conditiile de acordare a autorizatiei nu mai sunt indeplinite

29

2

1

29 7% 2 93%

274 Interpret și traducator autorizat

j_154

obligatia interpretilor și traducatorilor autorizati de a notifica Ministerul Justitiei și tribunalului unde sunt luati in evidenta despre schimbarea de nume, domiciliu, resedinta sau numarul de telefon

10.893

3.570

357

31 33% 10 67%

Page 140: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 140 din 142

# Subdomen

iu Cod OI

Denumire OI Total costuri

administrative anuale pe OI

Total sarcini administrative

anuale pe OI

Populație OI

Cost mediu

unitar/OI

sarcina medie/OI

(%)

sarcina medie/OI

Buna practica

medie pe OI

(%)

275 Interpret și traducator autorizat

j_155 obligatia interpretilor și traducatorilor autorizati de a solicita un DUPLICAT in cazul pierderii, furtului sau al deteriorarii autorizatiei

2.988

900

25

120 30% 36 70%

276 Expert tehnic judiciar

j_156 obligatia de informare in vederea obtinerii calitatii de expert tehnic judiciar și extrajudiciar sau specialist

51.397

18.976

338

152 37% 56 63%

277 Expert tehnic judiciar

j_157

obligatia expertului tehnic judiciar cetatean al unui alt stat membru al UE/SEE și cetateanul roman care au dobandit calitatea de expert tehnic judiciar intr-un alt stat membru al UE/SEE, calitate certificata de organismele profesionale recunoscute in acele state, de a se inscrie in Tabelul nominal

-

-

-

160 0% - 100%

278 Expert tehnic judiciar

j_158 obligatia de informare in vederea obtinerii calitatii de expert tehnic judiciar intr-o anumita specializare, la cerere, prin interviu

22.110

2.865

338

65 13% 8 87%

279 Expert tehnic judiciar

j_159 obligatia expertilor tehnici judiciari de a solicita suspendarea pentru motive temeinice sau in caz de incompatibilitate

1.980

427

100

20 22% 4 78%

280 Expert tehnic judiciar

j_160 obligatia expertilor tehnici judiciari de a solicita incetarea suspendarii pentru motive temeinice sau in caz de incompatibilitate

116

89

6

19 77% 15 23%

281 Practicieni

in insolventa

j_161 Obligatia practicienilor in insolventa din UE și SEE de a se inscrie in tabloul UNPIR

-

-

-

142 0% - 100%

282 Avocati j_162

Obligatia avocatului care doreste sa profeseze in Romania sub titlul profesional din statul membru in care si-a obtinut calificarea profesionala de a se inscrie in tabloul special tinut de barourile romane

151

71

2

76 47% 36 53%

283 Avocati j_163 Obligatia de informare a avocatului care si-a obtinut calificarea in alt stat membru referitoare la primirea in profesie

259

223

2

130 86% 111 14%

Page 141: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 141 din 142

Page 142: Cod SMIS 15338 - Guvernul Romanieisgg.gov.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-15338-Justitie-ro.pdf · Lista tabelelor Tabel 1 Dicționar metodologic Tabel 2 Tarife interne Tabel 3

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniile reglementate de Ministerul Justiției – cod SMIS 15338

RAPORT FINAL COD SMIS 15338 – mai 2014 Pagina 142 din 142