drept parlamentar id sem ii

Constana CLINOIU DREPT PARLAMENTAR

Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D.)

Drept Parlamentar 2

Prof. univ. dr. Constana Clinoiu Universitatea Hyperion

2011

Introducere

Stimate student,

Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al cunotinelor despre disciplina Dreptului parlamentar. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona principalele obiective ale acestui curs,

concretizate prin competenele ce urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs.

Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii acestuia, verificai

dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce nu, depite!

ATEPTRI

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

OBIECTIVE

Ce este un obiectiv?

Drept Parlamentar 3


2011

Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care

tindem s o atingem prin aciunile noastre.

Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena

aciunilor care s ne apropie de acel scop final.

De ce avem nevoie de obiective?

1. Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu

toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic.

2. Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum, datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz

cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general.

3. Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele

importante?".

Drept Parlamentar 4


2011

n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii

cursului de Drept Parlamentar, studentul va dobndi urmtoarele competene:

- Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului parlamentar.

- Isi va insui conceptele de baz ale dreptului parlamentar, a metodelor i procedeelor specifice acestuia.

- Va cunoate principiile specifice dreptului parlamentar.

Drept Parlamentar 5


2011

CUPRINS

UNITATEA DE NVARE 1 ............................................................................................... 9

PARLAMENTUL ORGAN REPREZENTATIV SUPREM, EXPRESIE A

SUVERANITII NAIONALE. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE

DREPT ....................................................................................................................................... 9

1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ............................................................... 10

2. POZIIA PARLAMENTULUI N CADRUL SISTEMULUI SEPARAIEI

PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA POLITIC .................................... 13

3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN .............................................. 15

4. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT ......................................... 19

NU UITA! ............................................................................................................................... 21

INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 21

PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 21

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 22

UNITATEA DE NVARE 2 ............................................................................................. 24

CONCEPTELE DE BAZ I PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR .............. 24

1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR ................................................................. 25

2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR .............................................................. 26

3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR. EVOLUIA I AFIRMAREA LOR

N PERSPECTIV ISTORIC ............................................................................................. 30

3.1. PRINCIPII SPECIFICE ................................................................................................... 31

NU UITA! ............................................................................................................................... 34





MANDATUL PARLAMENTAR ......................................................................................... 37

1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR ........................................................ 38

Drept Parlamentar 6


2011

2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI PARLAMENTAR .......................... 42

3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI PARLAMENTAR ........................ 43

4 DREPTURILE I NDATORIRILE PARLAMENTARILOR ......................................... 44

NU UITA! ............................................................................................................................... 48





DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL .............................................................. 52

1. STRUCTURA PARLAMENTULUI. MONOCAMERALISM I BICAMERALISM . 53

2. ORGANIZAREA INTERN A CAMERELOR, EXPRESIE A PRINCIPIULUI

AUTONOMIEI PARLAMENTULUI .................................................................................. 55

3. COMISIILE PARLAMENTARE ...................................................................................... 59

NU UITA! ............................................................................................................................... 66





DREPTUL PROCEDURAL PARLAMENTAR .................................................................. 68

1. NOIUNEA DE DREPT PROCEDURAL PARLAMENTAR. ELEMENTE

SPECIFICE PROCEDURII PARLAMENTARE ................................................................. 69

2. ORGANIZAREA I DESFURAREA SESIUNILOR PARLAMENTULUI ............ 70

3. PROCEDURA LEGISLATIV ......................................................................................... 76

NU UITA! ............................................................................................................................... 78





Drept Parlamentar 7


2011

RELAIILE DINTRE PARLAMENT I CELELALTE ORGANE ALE STATULUI.

IMPORTANA, DIMENSIUNILE I LIMITELE CONTROLULUI PARLAMENTAR

.................................................................................................................................................. 81

1. PARLAMENTUL I INSTITUIA PREZIDENIAL ................................................ 82

2. MECANISMUL RELAIEI DINTRE PARLAMENT I GUVERN. CONTROLUL

PARLAMENTAR .................................................................................................................. 83

3. RELAIA DINTRE PARLAMENT I CURTEA CONSTITUIONAL .................. 86

4. RELAIA DINTRE PARLAMENT I ALTE ORGANE ALE STATULUI ................ 88

NU UITA! ............................................................................................................................... 89





DIPLOMAIA PARLAMENTAR I ROLUL SU N PROMOVAREA

INTERESELOR I IMAGINII ROMNIEI ........................................................................ 92

1. ROLUL I NSEMNTATEA DIPLOMAIEI N LUMEA CONTEMPORAN ... 93

2. EVOLUIA I DIVERSIFICAREA FORMELOR DIPLOMAIEI. TRADIIILE

DIPLOMAIEI PARLAMENTARE .................................................................................... 93

3. FORMELE I METODELE DIPLOMAIEI PARLAMENTARE ................................ 95

NU UITA! ............................................................................................................................... 98




UNITATEA DE NVARE 8 ........................................................................................... 101

PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE ......................... 101

1. PARLAMENTUL EUROPEAN I POZIIA SA N SISTEMUL ORGANISMELOR

COMUNITARE. ................................................................................................................... 102

FUNCIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................................................. 102

2. PARLAMENTUL EUROPEAN I PARLAMENTELE NAIONALE ..................... 111

Drept Parlamentar 8


2011

3. CONTRIBUIA TRATATUL DE LA LISABONA LA AFIRMAREA I

DEZVOLTAREA FUNDAMENTULUI DEMOCRATIC AL UNIUNII EUROPENE 114

NU UITA! ............................................................................................................................. 115

INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 117

PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 117

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 117

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI ................................................................................. 119

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 120

Drept Parlamentar 9


2011

Unitatea de nvare 1 PARLAMENTUL ORGAN REPREZENTATIV SUPREM, EXPRESIE A SUVERANITII NAIONALE. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT

Timp de studiu individual estimat: Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

va cunoate noiunile generale privind dreptul familiei

va cunoate originile dreptului parlamentar

isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

Cuprinsul unitii de studiu

1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ............................................................... 10

2. POZIIA PARLAMENTULUI N CADRUL SISTEMULUI SEPARAIEI

PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA POLITIC .................................... 13

3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN .............................................. 15

4. FUNCIILE PARLAMENTULUI N STATUL DE DREPT ......................................... 19

NU UITA! ............................................................................................................................... 21




Drept Parlamentar 10


2011

1. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR

Originile parlamentarismului sunt foarte ndeprtate. Enciclopedia britanic menioneaz faptul c Islanda nainte de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului 1300 cunoteau existena unor adunri care aveau s constituie n secolul urmtor modelul unor adunri deliberative.

Astfel, se citeaz aprecierea lui Franois Borella care estima c "Este inexact s se

spun c Marea Britanie este mama parlamentului; Islanda are drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitate. Dar este adevrat c ea a servit de model i c anglomania observatorilor continentali nu este fr fundament".

ntr-adevr, Marea Britanie este cunoscut astzi ca fiind ara cu cea mai ndelungat tradiie parlamentar. n Marea Britanie, n timpul organizrii feudale, pe lng Coroana britanic funcionau Marele Consiliu, din care fceau parte delegai din ntregul regat, i Consiliul Privat, organism redus i avnd un caracter permanent, care asista pe rege n exercitarea atribuiilor sale. ntruct Consiliul Privat poate fi considerat ntr-un anumit sens "precursorul" actualului Cabinet, pentru a folosi expresia curent uzitat n Marea Britanie, Marele Consiliu - din care fceau parte reprezentanii tuturor categoriilor populaiei poate fi considerat strmoul actualului Parlament.

n mod progresiv, n secolul al XIV-lea, Marele Consiliu s-a difereniat n dou Camere, ca urmare a departajrii intereselor marilor nobili i naltului cler, care au format Camera lorzilor, de interesele reprezentanilor alei ai oraelor i micii nobilimi, care au constituit Camera comunelor.

n secolul al XIII-lea, n Marea Britanie i gsete originea puterea legislativ a Parlamentului, marea Chart concedat n anul 1215 de regele Ioan fr ar consacrnd angajamentul monarhului "de a nu ridica nici un fel de impozit fr consimmntul celor care le pltesc", prin aceasta recunoscndu-se n mod expres puterea Parlamentului de a decide n aceast materie. Documente ulterioare, precum Petition of Rights din 1628, Habeas Corpus Act din 1679, Bill of Rights din 1689, au ntrit puterea i autoritatea suveran a Parlamentului.

Istoricii britanici leag apariia parlamentului de afirmarea sistemului de drept de Common Law. Se menioneaz totui c dei Parlamentul a reprezentat o instituie aprut n Evul Mediu, dezvoltarea puterilor sale n timpul dinastiilor Tudor, Stuart i Hanovra, rezistena fa de teoriile politice ale dreptului roman acceptate n Europa, transplantarea n



2011

America a acestei instituii, au reprezentat evenimente ce au ridicat istoria politic a Angliei ntr-o sfer deosebit de aceea a vieii politice de pe continent.

Istoria Marii Britanii cunoate un termen devenit celebru, acela de "Parlamentul cel lung", denumit astfel datorit faptului c dei neconvocat, el continua s-i afirme existena i legitimitatea. Cunoscutul om politic britanic John Pym apreciind c "Puterile Parlamentului sunt, pentru trupul politic, asemenea facultilor raionale ale sufletului pentru om".

De altfel, n lupta dintre puterea regal i Parlament, ce i-a gsit cea mai pregnant expresie n marele rzboi civil din anii 1642-1646, Parlamentul a sfrit prin a-i impune n mod nediscutat supremaia.

Execuia regelui Carol I a marcat momentul maxim al afirmrii puterii parlamentare n

confruntarea sa cu puterea regal.

n Frana, Les tats gnraux (strile generale) constituiau o instituie la care monarhii fceau apel numai n vremuri de criz, n condiiile cnd prelevarea unor noi impozite impunea un anumit grad de sprijin popular din partea reprezentanilor oraelor, ce acceptau numai cu foarte mult greutate puterea regal centralizat.

Momentul culminant l-a constituit ns transformarea celei de a treia stri n adunare naional concomitent cu ralierea unei pri a clerului, condus de Abatele Grgoire, cauzei democratice.

Ordinul monarhului francez adresat deputailor de a se dispersa a fost respins de reprezentanii naiunii, iar Mirabeau adresndu-se marchizului de Drieux-Brez, trimis s disperseze Adunarea, a rostit celebrele cuvinte "Ducei-v i spunei celui ce v-a trimis c suntem aici prin voina poporului i nu vom putea fi scoi de aci dect prin fora baionetelor". La rndul su, abatele Sieys, cu glasul lui sec, a argumentat n mod doct i solemn: "Dac n-am fi dect mandatarii, dect slujbaii regelui, ne-am supune i ne-am retrage. Dar, fiind noi trimiii poporului, trebuie s ne mplinim misiunea, liberi, curajoi. Este vreunul dintre noi care s se lepede de nalta ncredere cu care a fost cinstit i s se ntoarc la alegtorii lui spunndu-le: mi-a fost fric, ai ncredinat n mini prea slabe destinele Franei"?.

Istoria parlamentarismului francez a marcat numeroase momente remarcabile n aceast etap frmntat. Mai multe adunri legislative s-au succedat, din ce n ce mai radicale, iar convenia revoluionar francez a fost aceea care l-a judecat pe regele Ludovic al XVI-lea i l-a condamnat la moarte.

Este de remarcat, prin urmare, faptul c dei n Frana termenul de "Parlament" era folosit pe atunci cu o semnificaie limitat ("strile generale" instituie convocat ad hoc de



2011

monarhi pentru situaii cu totul deosebite) el s-a dovedit a reprezenta instrumentul prin care voina popular a reuit s se afirme i s se manifeste, ducnd la consacrarea, pentru prima dat, a Parlamentului n sensul modern, ca o instituie reprezentativ naional.

Desigur, i evoluia altor state a nregistrat momente asemntoare, confruntri, situaii

n care Parlamentelor de abia formate li se recunotea dreptul de a-i spune cuvntul n problemele rilor respective dar i situaii de recul, cnd instituiile parlamentare, nesocotite flagrant, erau dominate de puterea executiv. Aceasta recurgea adesea la simulacre de parlamente, sau pur i simplu prefernd tactica monarhiei engleze i franceze renuna cu totul s le mai convoace.

Evoluii asemntoare s-au ntlnit n Olanda, Italia, Germania, n rile scandinave, peste tot transformrile politice aducnd cu ele consolidarea i afirmarea prerogativelor parlamentare. Se poate spune deci c instituia Parlamentului nu reprezint o creaie artificial sau de conjunctur, ci un sistem elaborat al nsi evoluiei politice a societii, evoluie de neconceput fr participarea maselor largi, n condiiile afirmrii i consolidrii naiunilor, care implicau ntr-o msur din ce n ce mai mare existena unor forumuri democratice reprezentative, chemate s exprime i s manifeste voina poporului.

Filosofii iluminiti, care au adus o contribuie att de bine cunoscut i apreciat la definirea rolului Parlamentului, au precizat cu mult exactitate rolul instituiei parlamentului n sistemul separaiei puterilor. n condiiile n care Montesquieu i contemporanii si au afirmat necesitatea unui echilibru i a unui control reciproc ntre puterile statului, rolul i importana Parlamentului ca exponent al puterii legislative devin dintre cele mai mari. Mai mult dect att, n teoria Dreptului constituional se afirm ideea regimului parlamentar definit prin tradiie ca reprezentnd un regim de separaie supl i de colaborare echilibrat dintre puterile statului.

Dei evoluiile politice ulterioare au marcat i apariia altor forme de regimuri, precum cel prezidenial, semiprezidenial sau directorial, rolul Parlamentului a rmas extrem de puternic i n aceste regimuri, el pstrnd prerogative deosebit de importante n activitatea de legiferare. Totodat, Parlamentul a exercitat i exercit un rol important prin controlul asupra executivului, control care n sistemele democratice funcioneaz indiferent de titulatura regimului politic sau mprejurarea dac regimul parlamentar ar fi "monist" sau "dualist" (prin aceasta nelegndu-se dac executivul se prezint fa de Parlament ca o singur entitate sau ca dou entiti, incluznd eful de stat i eful de Guvern).



2011

2. POZIIA PARLAMENTULUI N CADRUL SISTEMULUI SEPARAIEI PUTERILOR. PARLAMENTUL I DEMOCRAIA

POLITIC

Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare politic, relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri ale statului, este principiul separaiei puterilor. Acest principiu, enunat pentru prima dat de Aristotel n lucrarea sa "Politica", a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de coala dreptului natural (Grotius, Wolff, Puffendorf), iar mai trziu de John Locke, gsindu-i ncununarea n opera lui Montesquieu.

n Anglia, o contribuie remarcabil la fundamentarea teoretic a principiului separaiei puterilor a adus-o cunoscutul filosof John Locke. Argumentnd ideea separaiei puterilor, filosoful i omul de tiin englez sublinia c "tentaia de a pune mna pe putere ar fi prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea n mini i puterea de a le pune n executare, deoarece ar putea s se scuteasc de a se supune legilor pe care ele le fac". n consecin, dup prerea sa, ntr-un stat bine organizat ar trebui ca puterea de a face legile s fie ncredinat unei adunri special convocate n acest scop, ns dup ce legile au fost adoptate, adunrile ar trebui s se separe i s se supun legilor pe care le-au acceptat.

Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de Rousseau, dar filosoful francez folosete o logic diferit, considernd c puterea legislativ se confund cu nsi suveranitatea i nu poate fi exercitat dect de ntreaga naiune. n opinia sa, puterea executiv este competent numai s emit acte particulare, care trebuie s rezulte din aplicarea msurilor generale adoptate de puterea legislativ. "El nu poate concepe ns independena puterii executive, cci aceasta este supus puterii legislative, ale crei ordine le execut i care o supravegheaz, spre a vedea cum i ndeplinete atribuiile fixate de dnsa".

Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii a Statelor Unite, James Madison, arta c "acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac



2011

aceasta (acumularea) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei".

n cadrul separaiei puterilor, parlamentele ocup un rol dintre cele mai importante, rol care s-a accentuat i diversificat n decursul timpului, pe msura evoluiei societilor democratice.

Aa cum se cunoate i aa cum am artat n paragraful precedent Parlamentele lumii au o lung i furtunoas istorie. De la primele adunri consultative pe "stri", convocate de monarhi pentru a stabili plata impozitelor, pn la marile parlamente moderne, ale cror dezbateri i hotrri strnesc interesul lumii ntregi, instituia parlamentar a cunoscut o ndelungat istorie. Au fost, desigur, "parlamente" obediente, care s-au transformat n adevrate anexe ale puterii executive, dar i parlamente revoluionare, care au cerut socoteal regilor, ori au impus adoptarea unor documente programatice, cum a fost Declaraia drepturilor omului i ceteanului.

Evolund n mod firesc, odat cu transformrile survenite n viaa politic, funciile parlamentelor s-au dezvoltat i s-au diversificat. Importana politic a Parlamentului, de reprezentant al suveranitii poporului, s-a impus cu cea mai mare vigoare, parlamentele

hotrnd, n fond, asupra soartei guvernelor, asupra utilitii unor msuri politice, formulnd ntrebri deseori incomode la adresa Executivului, fr a mai vorbi de faptul c n unele sisteme (regimurile parlamentare) parlamentele pot desemna i pot demite pe nsui eful statului.

Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii naionale, n ideea c parlamentul reprezint nsui poporul, iar parlamentarii sunt delegaii si, care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului. Cunoscutul principiu din dreptul roman "delegata potestas non delegatur" se opune transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii alese sau numite. Principiul "autonomiei parlamentului"

garanteaz forumului legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, n cele mai multe state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Puterea excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim propriu de imuniti i inviolabiliti, chemat tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar. Acesta a devenit, cu timpul, tot mai mult, un mandat reprezentativ, parlamentul constituind nu o "prticic" din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate, de unde fundamentul



2011

drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de care ei se bucur pentru a-i putea nfptui mandatul n condiii optime.

3. ORIGINILE SISTEMULUI PARLAMENTAR ROMN

Apariia sistemului parlamentar n ara noastr este legat n mod direct de rsunetul deosebit pe care l-au avut principiile Revoluiei franceze i ncetenirea tot mai puternic a ideii c statul nu poate fi confundat cu ntreaga tagm a boierilor.

n Muntenia, Tudor Vladimirescu, n proclamaiile sale, opunea "obtea" i "norodul" unei minoriti privilegiate, iar Alexandru Ipsilante propunea, ntr-un manifest din 19 aprilie 1821, separarea puterilor legislativ i executiv i convocarea unei Adunri a deputailor de toate treptele. Un proiect de reforme de la sfritul anului 1821, elaborat tot n Muntenia, propunea nfiinarea "unui sfat de obte" pentru a delibera asupra tuturor problemelor de interes naional.

n 1822, n Moldova a fost ntocmit cunoscutul proiect de constituie a Crvunarilor, care sugera, printre altele, nfiinarea unui sfat obtesc, compus din episcopi, boieri i un boier desemnat de obtea boierilor din fiecare inut. n concepia acestui document puterea legislativ urma s revin domnului mpreun cu sfatul obtesc. Dup cum se tie, Proiectul Crvunarilor s-a bucurat - i se bucur nc - de aprecieri dintre cele mai elogioase din partea gnditorilor romni. Astfel, A.D.Xenopol l-a calificat ca fiind "cea dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne" i "cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale".

n Moldova, un reprezentant elevat al clasei boiereti, Dimitrie Sturza, preconiza crearea unei Camere inferioare, "un divan de jos", care s "nchipuie icoana unui norod slobod". n viziunea lui, fiecare sat urma s aleag un delegat, iar acetia adunai la reedina plii, s desemneze trei delegai care, ntrunindu-se cu ceilali delegai ai plilor judeelor, s desemneze trei deputai care "puteau s nu fie boieri". Semnificaia deosebit a acestui document const n aceea c se acorda pentru prima dat dreptul de vot ranilor, "Camera inferioar" avnd dreptul s discute i s voteze bugetul, "ntocmai cum se obinuiete n Englitera, ar slobod, vrednic de a se lua paradigm de la dnsa".

Adepii lui Gheorghe Lazr i Tudor Vladimirescu, n manifeste elaborate n 1822, propuneau ca "glasul celui mic s fie ascultat tot aa cum i al celui mare". n acest context, al



2011

afirmrii tot mai puternice pe plan intern a ideilor liberale i progresiste, Tratatul de la Adrianopol din 1829 a oferit posibilitatea concretizrii ideilor preconizate de numeroi gnditori n cadrul unor documente juridice obligatorii, care s fundamenteze organizarea statal.

Pentru elaborarea i finalizarea celor dou Regulamente Organice (respectiv al Moldovei i rii Romneti) au fost constituite comitete formate din reprezentani ai boierimii, patru de fiecare principat. Activitatea comisiilor s-a concretizat n elaborarea celor dou Regulamente, ce reprezint mai curnd un fel de cadre constituionale i administrative, care cuprind pe lng norme de organizare a puterilor statului i reguli de drept administrativ, financiar i chiar dispoziii de drept civil i de procedur civil.

Regulamentele Organice adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne. Dar, cu toate criticile care se aduc acestui document, nu poate fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a

favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, el a nlocuit arbitrarul puterii domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Este semnificativ, din acest punct de vedere, faptul c Nicolae Blcescu arta n scrierile sale urmtoarele: "...cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i se fcea un instrument de progres. El recunoscu n drept principiul libertii comerciale, despri puterile judectoreti, administrative i legislative i introduse regimul parlamentar".

n ceea ce privete prevederile cu caracter constituional, trebuie relevat, n afar de consacrarea separaiei puterilor, i faptul c Obteasca Adunare, aleas pe termen de cinci ani, dispunea de atribuiuni importante n ceea ce privete votarea bugetului i stabilirea impozitelor. Pe lng aceasta, ea dispunea de atribuiuni care ulterior au trecut n competena executivului, cum erau arendarea ocnelor, vmilor i domeniilor statului.

Anul revoluionar 1848 a stimulat aciunile pentru democratizarea politic i nfptuirea reformelor democratice. n Moldova, "Doleanele partidei naionale", document iniiat de Mihail Koglniceanu, propunea un adevrat program de reglementri democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau din natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a boierescului i mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i politice, Adunare obteasc compus din toate strile societii, domn ales din toate strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru toi romnii,



2011

desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n activitatea instanelor judectoreti etc.

n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai pronunat, a fost adoptat la 9/21 iunie 1848, "Proclamaia de la Islaz", acceptat la 11/23 iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor. Spre deosebire de "Doleanele partidei naionale" din Moldova, Proclamaia de la Islaz a avut nu numai forma, dar i valoarea unui act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848.

n Transilvania se impunea, cu deosebit vigoare, n acelai an revoluionar, "Moiunea de la Blaj", adoptat de Adunarea Popular de la Blaj la 4(16) mai 1848. Acest important document, expresie a unui vibrant patriotism, preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice moderne, n concordan cu cerinele epocii care se afirma atunci. Aa cum se arat n acea moiune, "Naiunea romn, rezimat pe

principiul libertii i frietii, pretinde independena sa naional n respectul politic, ca s figureze n numele su, ca naiunea romn s-i aib reprezentanii si n toate ramurile administrative, judectoreti i militare n aceeai proporiune, s se serveasc cu limba sa n toate treburile ce se ating de dnsa, att n legislaiune, ct i n administraie".

n ceea ce privete viitoarea organizare parlamentar, se preconiza meninerea sistemului unicameral.

De menionat este faptul c prevederile Conveniei de la Paris ofereau totui un cadru incomplet pentru dezvoltarea regimului parlamentar. Competena legislativ era mprit ntre Domn, Adunarea Electiv (aleas pe apte ani) i Comisia Central de la Focani, format din 16 membri, organ mixt aparinnd att executivului ct i legislativului. Iniiativa legislativ pentru fiecare principat aparinea Domnului, iar pentru legile de interes comun, Comisiei Centrale de la Focani. Adunarea Electiv nu dispunea de iniiativ legislativ. Adunarea Electiv putea, totui, s amendeze anumite proiecte de interes comun pentru cele dou principate, dar Comisia Central era singura n drept s stabileasc textul pe care Adunrile puteau s i-l nsueasc sau s-l resping. Proiectele de lege odat votate urmau s fie sancionate i promulgate de Domn, care dispunea de un drept de veto absolut.

Prin "Statutul dezvolttor al Conveniunii de la Paris din 7/19 august 1858", noul act fundamental decretat i promulgat de domnitor chiar la 2 mai 1864, organizarea intern a statului romn cpta o nou nfiare. Rolul puterii executive a sporit considerabil i, totodat, s-a introdus pentru prima dat n viaa politic romneasc sistemul bicameral, nfiinndu-se pe lng Adunarea Electiv, instituie prevzut de Convenia de la Paris, o a



2011

doua Adunare legiuitoare sub numele de Corp ponderator, denumire nlocuit ulterior cu aceea de Senat.

Peste doi ani, n 1866, dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza, s-a ridicat problema adoptrii unei Constituii care s restabileasc echilibrul ntre principalele puteri ale statului, s definitiveze organizarea statului naional romn n limitele dreptului de autonomie, s consacre drepturile i libertile ceteneti i individuale, statund totodat principiul monarhiei constituionale i ereditare cu principe strin, prevzut n programul unionist adoptat de Adunrile ad-hoc n 1857. n Adunarea Constituant au izbucnit ns puternice controverse n legtur cu adoptarea unui sistem unicameral sau bicameral. Adepi ai unui sistem reprezentativ unicameral nc din timpul Adunrilor ad-hoc, liberalii, n frunte cu radicalii, s-au opus cu ndrjire introducerii Senatului, considerndu-l un corp conservator ostil progresului, un factor de ncetinire a procesului legislativ i chiar o stavil n calea exercitrii drepturilor i libertilor ceteneti. n favoarea Senatului se pronunau ns reprezentanii curentului conservator, precum i noul domnitor Carol I. ntre argumentele aduse de ei era i acela potrivit cruia cea de a doua Camer avea menirea de a modera aciunea legislativ, reducnd atotputernicia unei singure Adunri, ferind ara de salturi revoluionare i zguduiri periculoase care ar fi anulat avantajele reformelor. Senatul, n concepia conservatoare, trebuia s se impun ca un adevrat arbitru, ca un mediator ntre puterile executiv i legislativ.

Constituia romn din 1866 a consacrat, de aceea, dispoziii referitoare la reprezentarea naional, n Titlul III capitolul I, precum i n dou seciuni speciale consacrate Adunrii Deputailor i Senatului.

Constituia din 1938 a pstrat i ea sistemul bicameral, cu diferenierea modalitilor de alegere a celor dou Camere. Era meninut principiul deliberrii separate a celor dou Camere i regimul imunitii parlamentare. Constituia consacra instituia Consiliului Legislativ, al crui aviz era obligatoriu pentru toate proiectele de lege, att nainte ct i dup amendarea lor n Comisie, afar de cele care priveau creditele bugetare. De remarcat este faptul c iniiativa legilor aparinea de regul Regelui, Adunrile putnd propune din proprie iniiativ numai legi n interesul obtesc al statului. Legile erau supuse sanciunii regale, dup care erau dezbtute i votate de majoritatea ambelor Adunri.



2011

4. Funciile Parlamentului n statul de drept

Conceptul de funcii ale parlamentului prezint o nsemntate cu totul aparte, deoarece identific marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s le urmreasc ntreaga activitate a forumurilor reprezentative. Acest concept reprezint de altfel o creaie doctrinar, deoarece termenul expres de funcii ale Parlamentului nu se regsesc n Constituie, aceasta referindu-se n mod primordial la atribuii, iar nu la funcii ale Parlamentului.

Din punct de vedere terminologic, nelesul noiunilor de funcie i de atribuie este diferit. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin funcie se nelege o sarcin, un rol sau o destinaie, n timp ce prin atribuie se nelege o sfer de autoritate, de competen, de activitate a cuiva.

Funcia de reprezentare

Temeiul acestei funcii se gsete n art.61 alin.1 din Constituie, care dispune c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate

legiuitoare a rii. Aceast funcie de reprezentare se manifest n special n raporturile Romniei cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti externe n raport cu toate

statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional. Funcia de reprezentare a Parlamentului prezint o nsemntate dintre cele mai mari i

n ceea ce privete relaiile dintre Parlament i alte organe ale statului, Parlamentul beneficiind de o legitimitate originar, ca exponent al intereselor ntregii naiuni.

Funcia legislativ

Aceast funcie reprezint de fapt nucleul ntregii activiti parlamentare, autorii de specialitate fiind unanimi n a aprecia c elaborarea legilor trebuie s constituie activitatea primordial a parlamentelor. Se citeaz n acest sens afirmaiile marelui constituionalist romn Constantin G.Dissescu, care artase la timpul su c Parlamentul are misiunea de a face legi i de a controla puterea executiv.



2011

Funcia legislativ a Parlamentului este amplu fundamentat n prevederile Constituiei, ca i n cele ale Regulamentelor parlamentare, urmnd a ne ocupa de ea n mod deosebit n cadrul cursului de fa.

Funcia de informare

Aceast funcie se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice. Prin dreptul de petiionare, parlamentarii cunosc doleanele cetenilor, iar Regulamentele parlamentare prevd modaliti practice prin care parlamentarii pot solicita anumite informri din partea organelor de stat.

Funcia de control

Aceast funcie parlamentar se manifest printr-o serie ntreag de activiti de maxim importan, cum ar fi acordarea i retragerea ncrederii Guvernului, ntrebrile i interpelrile, anchetele parlamentare etc.

Funcia de control poate merge pn la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, punerea lui sub acuzare, solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.

O important form de control parlamentar, care a fost folosit destul de des n ara noastr, este angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ pentru o lege sau un pachet de legi, o moiune de cenzur formulat n asemenea cazuri i acceptat de Parlament urmnd s duc chiar la demiterea Executivului.

Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice

Aci locul cel mai important l ocup, desigur, acordarea votului de investitur Guvernului.

Este de remarcat c, potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte activiti legate de desemnarea sau investirea unor autoriti publice, cum ar fi alegerea Consiliului Superior al Magistraturii, numirea unor membri ai Curii de Conturi, numirea directorului Serviciului Romn de Informaii, numirea Avocatului Poporului, desemnarea n mod separat



2011

de ctre fiecare Camer a unui numr de trei din cei nou judectori ai Curii Constituionale etc.

NU UITA! Conceptul de funcii ale parlamentului prezint o nsemntate cu totul aparte,

deoarece identific marile direcii de aciune, obiectivele primordiale pe care trebuie s

le urmreasc ntreaga activitate a forumurilor reprezentative. Acest concept reprezint de altfel o creaie doctrinar, deoarece termenul expres de funcii ale Parlamentului

nu se regsesc n Constituie, aceasta referindu-se n mod primordial la atribuii, iar nu la funcii ale Parlamentului.

INTREBRI DE CONTROL

1. Enumerati functiile Parlamentului in statul de drept.

2. Cum se manifesta functia de control?

3. Cum se realizeaza functia de informare?

PROPUNERI DE REFERATE

1. Funciile Parlamentului n statul de drept

2. Istoricul sistemului parlamentar



2011

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1

Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn, Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat, Bucureti, Lumina Lex, 2008.

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti, Lumina Lex, 2005.

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.

-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,

Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.

Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995.

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996.

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol.I i II, Editura Servo Sat, Arad, 1998.

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale: n dreptul comparat i n dreptul romn.Tratat, Arad, editura Servo-Sat, 2003.

Ion Deleanu, Justiia constituional, editura Lumina Lex, Bucureti 1995.

Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.



2011

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Revizuirea Constituiei. Istoric, drept comparat, documente, opinii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.

Victor Duculescu, Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.



2011

Unitatea de nvare 2 CONCEPTELE DE BAZ I PRINCIPIILE

DREPTULUI PARLAMENTAR

Timp de studiu individual estimat:

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

va defini dreptul parlamentar

va cunoate izvoarele dreptului parlamentar

va cunoste principiile dreptuluiparlamentar



1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR ................................................................. 25

2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR .............................................................. 26

3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR. EVOLUIA I AFIRMAREA LOR

N PERSPECTIV ISTORIC ............................................................................................. 30

3.1. PRINCIPII SPECIFICE ................................................................................................... 31

NU UITA! ............................................................................................................................... 34






2011

1. DEFINIIA DREPTULUI PARLAMENTAR

Procesul individualizrii i statornicirii profilului diferitelor tiine a continuat i s-a desfurat pe parcursul secolelor urmtoare, tiina dreptului dobndindu-i un loc bine meritat n enumerarea diverselor discipline i preocupri care aspirau a fi ridicate la rangul de tiin. Dup cum arta la timpul su marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu, "tiina dreptului, care mult vreme a fost o simpl exegez, ncepe a-i revendica caracterul ei fundamental de tiin social". n opinia marelui om de tiin romn, "A cunoate evoluia dreptului societilor trecute nu nseamn a face arheologie juridic, ci nseamn a fi adnc ptruns de caracterul tiinei ce practicm, a avea sub ochi n orice moment proba c dreptul e o tiin a vieii".

Pe plan intern, al organizrii proprii, nc de timpuriu parlamentele au cutat i au fost obligate, de altfel, s-i elaboreze propriile lor reguli de funcionare i propriile lor proceduri. n cadrul instituiei parlamentare a fost necesar s se imprime o anumit disciplin, s se recunoasc anumite prerogative celor care conduceau lucrrile, nu numai de a le organiza pentru ca ele s nu se desfoare ntr-un mod care s le scape de sub control , dar i sub aspectul procedurilor care trebuiau urmate, ori ale unor termene ce trebuiau respectate pentru ca procedura legislativ s nu depeasc o anumit durat.

Instituia Parlamentului nsui, actele adoptate de acesta, normele i dispoziiile sale de procedur au influenat incontestabil ntregul sistem de drept, dar mai ales Dreptul constituional, care definete raportul dintre diferitele puteri sau elemente ale statului. Practicile parlamentare au adus o contribuie benefic la forjarea instituiilor democraiei, au contribuit la punerea n valoare a marilor idei i tradiii ce caracterizeaz societatea modern. n acelai timp, nu trebuie pierdut din vedere nici faptul c instituia Parlamentului nsui, drepturile i prerogativele sale, poziia sa n sistemul separaiei puterilor, au fost activ influenate de normele i principiile Dreptului constituional.

Cu toate c delimitarea dreptului n ramuri conine numeroase elemente de interferen, "deosebirea diferitelor ramuri ale sistemului de drept are totui importan

teoretic, innd seama de o serie de trsturi comune mai multor ramuri, cum i de importana practic, ntruct n soluionarea litigiilor trebuie s se cunoasc legislaia i principiile care i vor gsi aplicarea".



2011

Fenomenul evoluiei dreptului att de vizibil comport ascensiunea unor noi discipline pn la rangul de ramuri de drept, n condiiile revoluiei tiinifice i tehnice, ale diversificrii tot mai puternice a raporturilor sociale, a necesitii unor reglementri care solicit reguli noi, instituii noi, modaliti noi i eficiente de rezolvare.

n sprijinul ideii existenei unui drept parlamentar pledeaz o serie de elemente desprinse din practic, ce-i gsesc fundamentul n anumite texte juridice care pun n lumin existena unor reglementri proprii n ceea ce privete Parlamentul, statutul celor care l

compun, precum i normele de funcionare a corpurilor legiuitoare. Pornind de la principiul "autonomiei Parlamentului", corpurile legiuitoare au n toate rile lumii dreptul ca s emit reglementri proprii de organizare i funcionare, stabilind n acelai timp i o serie de proceduri disciplinare proprii.

2. IZVOARELE DREPTULUI PARLAMENTAR

Conceptul de izvoare ale dreptului a fost analizat de numeroi autori de specialitate, fiecare dintre ei insistnd asupra unor aspecte pe care le-au considerat eseniale.

Tratatele internaionale

Tratatele internaionale reglementeaz raporturi ntre state, consfinind anumite drepturi i obligaii reciproce. n literatura de specialitate s-a artat c "Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptului internaional de-a lungul secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societatea internaional actual.

n ceea ce privete ara noastr, tratatele au, potrivit Constituiei, valoarea unor legi, nefiind superioare Constituiei. Potrivit art.20 alin.2 din Constituie, numai ntr-un singur domeniu dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului au prioritate reglementrile internaionale, "cu excepia cazului n care Constituia sau legile

interne conin dispoziii mai favorabile".

Obiceiul sau cutuma

Obiceiul reprezint cel mai vechi izvor de drept, el manifestndu-se sub forma unor datini, tradiii i practici cu caracter moral i religios pe care colectivitatea le-a acceptat ca



2011

norme de conduit printr-o practic ndelungat i unanim recunoscut. Obiceiurile recunoscute de puterea de stat i dotate de aceasta cu for juridic au devenit obiceiuri juridice, fiind cunoscute ca izvoare de drept sub denumirea de cutum.

Modul prin care obiceiul a fost sancionat i recunoscut ca avnd valoare juridic s-a realizat ndeosebi prin recunoaterea sa de ctre instanele judectoreti cu prilejul soluionrii diferitelor cauze.

Rolul obiceiului juridic este diferit de la o epoc istoric la alta. n general putem spune c, istoric privind lucrurile, se constat o scdere a rolului su ncepnd cu epoca modern, ajungndu-se, aproape la dispariia sa, n dreptul european continental. Cronologic vorbind, cutuma a fost prima form de manifestare a dreptului. Primele norme juridice nu au fost altceva dect nsi transformarea unor obiceiuri n norme obligatorii garantate de puterea public. Asemenea obiceiuri au fost rzbunarea sngelui, "legea talionului" i compoziia (rscumprarea). De altfel, primele acte normative scrise ale societii antice n stadiul ei iniial erau, n principal, culegeri ale obiceiurilor preluate i transformate potrivit intereselor conducerii noii societi.

Legea i celelalte acte juridice normative

n sistemul izvoarelor dreptului o poziie important o ocup legea. Unii autori de specialitate includ legea ntr-o categorie mai larg, aceea a actelor juridice normative, n care alturi de lege sunt incluse i alte acte normative ce sunt subordonate legii. n principiu, denumirea de lege este dat i folosit i n doctrina juridic pentru a desemna actul normativ cu for juridic superioar, adoptat de organul suprem al puterii de stat, fie el colegial sau unipersonal, n funcie de forma de guvernmnt i regimul politic al statului1.

Principiului supremaiei legii i s-au adus amendamente prin aceea c n majoritatea legislaiilor lumii s-a acceptat ideea unei delegri legislative ctre executiv, problem de care ne vom ocupa n continuare. Menionm c legile, potrivit unei distincii unanim admise, sunt constituionale, organice i ordinare. Legile organice pivesc domenii de importan deosebit, prin care se reglementeaz materii de maxim importan ale relaiilor sociale. Aa, de pild, Constituia Romniei dispune, n art.73 alin.(3), c prin legi organice se reglementeaz printre altele organizarea Guvernului, regimul strii de mobilizare parial, regimul strii de urgen,

1 Cf.Ion Craiovan, op.cit., pag.170.



2011

statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea nvmntului, regimul general privind raporturile de munc, statutul minoritilor naionale .a.

Regulamentele parlamentare

Regulamentul parlamentar a fost definit de profesorul Paul Bastid ca find legea intern a fiecrei Camere, acestea acionnd, n elaborarea propriilor regulamente, nu ca ramuri ale puterii legislative, ci n calitate de corpuri autonome nvestite cu o putere de organizare i dispunnd de o autoritate disciplinar asupra membrilor lor.

Regulamentele parlamentare att Regulamentul Camerei Deputailor ct i

Regulamentul Senatului, precum i Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentului prezint o nsemntate nu numai procedural, pentru buna desfurare a lucrrilor, dar ofer totodat soluii de fond pe care Parlamentul le adopt n virtutea principiului autonomiei sale cu privire la propria organizare, metodele de lucru, statutul persoanelor care au calitatea de parlamentar.

Primele regulamente parlamentare postrevoluionare au fost adoptate aa cum se cunoate n 1990, anterior intrrii n vigoare a Constituiei din 1991. Ele s-au dovedit instrumente de lucru utile pentru momentul respectiv, dar adoptarea Constituiei n 1991, ca i ncheierea primei legislaturi, au demonstrat necesitatea unei reconsiderri a unor texte regulamentare, precum i a mbuntirii unor prevederi n lumina experienei acumulate i a lurii n considerare a tradiiilor unor parlamente democratice. n anii 1992-1993, att Senatul ct i Camera Deputailor i-au adoptat noile regulamente. Ele au fost supuse controlului de constituionalitate, la cererea preedintelui Camerei Deputailor, respectiv a preedintelui Senatului, Curtea Constituional pronunnd dou decizii importante, prin care o serie de texte regulamentare au fost declarate neconstituionale.

O importan deosebit o prezint i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, adoptat la 3 martie 1992, n aplicarea prevederilor art.65 (actuala numerotare) din Constituie, modificat i completat la 29 iunie 1995.

n legtur cu regulamentele parlamentare ca surs de drept parlamentar, cteva idei ar trebui, credem, s fie reinute:

- regulamentele parlamentare dau expresie principiului autonomiei parlamentare, la care ne-am referit;

- ele trebuie s fie conforme literei i spiritului Constituiei;



2011

- prin regulamentele parlamentare nu se pot stabili obligaii dect parlamentarilor; obligaiile n sarcina altor persoane, instituii, neputnd fi stabilite dect prin lege (ex.Statutul deputailor i al senatorilor;

- regulamentele parlamentare au fost supuse unor modificri n decursul timpului, tocmai ca urmare a dinamismului vieii parlamentare, a apariiei unor probleme i situaii noi care se cereau reglementate sau a cror revizuire era necesar (ex.imunitatea parlamentar;

- nu n ultimul rnd, modificarea regulamentelor a fost determinat de necesitatea alinierii reglementrilor existente la standardele europene, ca i de raporturile de fore politice existente n interiorul celor dou Camere ale Parlamentului.

Doctrina

n rndul izvoarelor dreptului, un loc important l ocup i doctrina. Doctrina se exprim n lucrrile de specialitate elaborate de specialiti ai dreptului care aduc clarificri sau interpretri unor texte juridice. n dreptul roman, mpraii romani, servindu-se de jurisconsuli n realizarea politicii lor, le-au acordat celor mai de seam dintre ei dreptul de a da avize n soluionarea unor cauze, de care judectorii erau datori a ine seama (jus publicae respondendi).

n Evul Mediu doctrina rectig n autoritate n procesul recepionrii dreptului roman, iar apoi i n cel al prelucrrii cutumelor. Opinia comun, concordant, a juritilor (communis opinie doctorum) avea autoritate de lege, fiind invocat n hotrrile juridice1.

n prezent, doctrina nu are o valoare obligatorie pentru judectori, pentru organele de aplicare a dreptului, dar ea constituie - nendoielnic - o important surs de interpretare i clarificare a unor acte normative.

Principiile dreptului

Ele sunt formulate expres n Constituii sau dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate n societate.

Aadar, principiile de drept sunt idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele exprim cerinele i comandamentele obiective ale societii n procesul de

1 Cf.Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1998, pag.88.



2011

constituire (de formare) a dreptului i de realizare a acestuia. Astfel, dreptul romn actual, al crui proces de formare a nceput dup Revoluia din decembrie 1989, a fost cldit pe principii noi, care reflect cerinele obiective ale societii romneti dup nlturarea sistemului comunist.

Principiile dreptului nu sunt create nici de legiuitori, nici de filozofi i nici de practicieni: ele sunt doar descoperite i formulate de acetia, pentru c principiile sunt produsul nevoilor societii. Ca i dreptul, principiile lui fundamentale se caracterizeaz prin mobilitate, ele izvornd din acele norme juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai importante pentru societate.

3. PRINCIPIILE DREPTULUI PARLAMENTAR. EVOLUIA I AFIRMAREA LOR N PERSPECTIV

ISTORIC

Principiile i manifest valoarea lor general i obligatorie prin aceea c ele orienteaz ntreaga materie a domeniului respectiv.

Principiile dreptului parlamentar pot fi grupate n dou mari categorii: principii generale ale dreptului constituional care influeneaz nendoielnic i materia dreptului parlamentar i principii specifice.

Principiile generale ale dreptului constituional care influeneaz i dreptul parlamentar.

Aa cum s-a artat n literatura romn de specialitate, ntreaga activitate de dobndire i exercitare a puterii politice, raporturile ntre guvernant i guvernai se desfoar potrivit anumitor principii generale prevzute n Constituie. Aceste principii reflect i consacr n formule politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i relaiile ntre ele n procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de activitate a statului.

ntr-o opinie aceste principii sunt: a) principiul puterii suverane a poporului b) principiile exercitrii puterii (principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei

semidirecte)



2011

c) principiul separaiei puterilor d) principiul pluralismului e) principiul legalitii f) principiul supremaiei Constituiei g) principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr nici o discriminare h) principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i) principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice j) principii ale activitii judectoreti.

Desigur, toate principiile menionate mai sus au importana i semnificaia lor aparte

atunci cnd se examineaz domeniul dreptului parlamentar. Aa, de pild, este nendoielnic c ntregul drept parlamentar trebuie s se axeze pe respectul separaiei puterilor, al pluralismului politic, al legalitii, al supremaiei Constituiei, precum i al celorlalte principii ce au fost

menionate. De exemplu, este cert c regulamentele parlamentare nu pot cuprinde principii sau prevederi care ar contraveni Constituiei sau legilor statului; regulamentele parlamentare trebuie s respecte principiul separaiei puterilor i diviziunea de competene, care este recunoscut din punct de vedere constituional, ntre puterile statului.

3.1. PRINCIPII SPECIFICE

Principiile generale ale dreptului constituional nu epuizeaz ns totalitatea normelor i reglementrilor aplicabile dreptului parlamentar. n afar de principiile generale specifice dreptului constituional exist i principii specifice ale dreptului parlamentar. Aceste principii reflect originalitatea i particularitatea dreptului parlamentar ca subramur a dreptului constituional i domeniu de activitate specific, n care se desfoar raporturi juridice ce prezint anumite particulariti. Aa cum s-a artat n literatura romn de specialitate, Premisa principal a principiilor dreptului parlamentar o constituie consacrarea constituional a autonomiei parlamentare, care este una din consecinele separaiei puterilor.

n concepia autorilor menionai, principiile dreptului parlamentar ar fi urmtoarele: - principiul specializrii dreptului parlamentar la domeniul relaiilor sociale ce rezult

din aplicarea normelor constituionale referitoare la organizarea i funcionarea intern a Parlamentului;



2011

- principiul potrivit cruia majoritatea decide i opoziia se exprim, ce guverneaz att procedura, ct i compunerea organelor de lucru ale Camerelor Parlamentului, fiind de esena caracterului pluralist al Parlamentului;

- principiul transparenei, ce caracterizeaz procedura parlamentar i regulile ce configureaz statutul parlamentarului;

- principiul autonomiei parlamentare, cu cele trei componente clasice: autonomia

regulamentar, autonomia instituional i autonomia financiar.

Principiul specializrii dreptului parlamentar

Acest principiu este consacrat prin Constituie i prin regulamentele parlamentare, el reflectnd elementul de specificitate pe care l prezint activitatea parlamentar.

Exist, n primul rnd, norme constituionale care definesc activitile de baz pe care trebuie s le exercite Parlamentul, precum i aspectele procedurale ale muncii parlamentare. Aceste prevederi de ordin general sunt obligatorii i ele sunt, de cele mai multe ori, preluate n normele cuprinse n regulamentele parlamentare.

Trebuie menionat n acelai timp aa cum s-a artat n literatura de specialitate c

n Constituie se regsesc numai o serie de norme eseniale legate de activitatea parlamentar. Nu toate normele constituionale sunt reproduse n regulamentele parlamentare, unele norme i reglementri dezvoltnd n fond regulile constituionale sau ocupndu-se de detalii ce nu sunt direct prevzute de Constituie.

n literatura de specialitate se precizeaz ca o important consecin a specializrii dreptului parlamentar structura tripartit a acestuia: drept parlamentar instituional, dreptul procedurii parlamentare i statutul parlamentarului.

Latura instituional se refer la organele de lucru ale Camerelor Parlamentului preedinte, biroul permanent, comisiile parlamentare, alte structuri i la compoziia lor politic rezultnd din constituirea grupurilor parlamentare. Procedura parlamentar cuprinde regulile specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte competene constituionale i legale ale Parlamentului. Statutul parlamentarului este definit de regulile privind exercitarea mandatului reprezentativ.

Un element nou de specificitate, care a aprut dup reforma constituional din anul 2003, l-a constituit specializarea funcional a Camerelor, respectiv consacrarea ideii unei divizri ntre prerogativele Camerei de dezbatere i cele ale Camerei de decizie. n acest



2011

sens, n Constituie se prevede c se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri. Totodat, se supun Camerei Deputailor i proiectele legilor organice ntr-o serie de materii precum organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune, dreptul de asociere, organizarea i funcionarea Guvernului i Consiliului Suprem de Aprare a rii, Curtea Constituional .a.

Majoritatea decide opoziia se exprim

Acest principiu este indisolubil legat de pluralismul politic i de existena nsi a statului de drept. n orice stat democratic drepturile opoziiei trebuie respectate, aceasta avnd dreptul n virtutea acestui principiu nu numai s participe activ la ntreaga via parlamentar, dar i s formuleze moiuni i chiar moiuni de cenzur mpotriva Guvernului, n condiiile n care apreciaz existena unor deficiene ce urmeaz a fi corectate.

Principiul majoritatea decide opoziia se exprim se reflect n toat organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului. Principalele mijloace prin care acest principiu se realizeaz n sistemul nostru parlamentar sunt alctuirea birourilor permanente i a comisiilor permanente ale fiecrei Camere potrivit configuraiei politice. Acest principiu este consacrat de art.64 pct.5 din Constituie, care dispune c Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.

Principiul transparenei

Principiul transparenei decurge din regulile de baz ale democraiei, asigurnd ca activitatea Parlamentului s se desfoare sub ochii opiniei publice, s nu existe reglementri ascunse, acte normative sau decizii care ar eluda controlul opiniei publice asupra activitii parlamentare.

Principiul transparenei se realizeaz n primul rnd prin publicitatea dezbaterilor, care este prevzut de art.68 alin.1 din Constituie. Exist totui o excepie pe care o prevede art.68 alin.2, n sensul c unele edine pot fi declarate secrete. Asemenea prevederi se ntlnesc i n alte ri, deoarece publicitatea i transparena vor face locul unor raiuni de confidenialitate atunci cnd sunt n dezbatere probleme ce intereseaz sigurana naional, morala public.



2011

La toate acestea se adaug i faptul c votul deputailor i senatorilor este, n majoritatea cazurilor, un vot deschis, el exprimndu-se prin mijloace electronice, ridicarea minii sau prin apel nominal. Votul secret folosit numai n anumite situaii se exprim prin

buletine de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. n ara noastr Parlamentul nu reprezint o instituie rupt de masele de ceteni,

situat undeva deasupra acestora, ci o instituie n contact permanent cu viaa, cu realitile, ceea ce ofer acestei instituii posibilitatea de a cunoate mai bine ce anume probleme intereseaz masele de ceteni.

Principiul autonomiei parlamentare

Principiul autonomiei parlamentare are o istorie ndeprtat, el derivnd de fapt din principiul suveranitii Parlamentului. Acest principiu, postulat de doctrin n forma sa cea mai cunoscut n Marea Britanie, era acela c Parlamentul poate s fac orice. Singurul lucru

pe care nu l poate face este s transforme un brbat n femeie sau o femeie n brbat. n literatura de specialitate s-a artat c nfptuirea principiului autonomiei

parlamentare se desfoar att cu respectarea Constituiei, ct i a legilor n vigoare. Din aceste motive un regulament parlamentar nu poate contraveni unei legi prin simplul motiv c

legea a fost adoptat de ambele Camere ale Parlamentului i nu numai de o singur Camer.

NU UITA! Principiile i manifest valoarea lor general i obligatorie prin aceea c ele

orienteaz ntreaga materie a domeniului respectiv. Principiile dreptului parlamentar pot fi grupate n dou mari categorii: principii

generale ale dreptului constituional care influeneaz nendoielnic i materia dreptului parlamentar i principii specifice.



2011

INTREBRI DE CONTROL

1. Definiti dreptul parlamentar.

2. Enumerati izvoarele dreptului parlamentar.

3. Cum pot fi grupate principiile dreptului parlamentar?

PROPUNERI DE REFERATE

1. Conceptul de izvoare ale dreptului. Izvoarele materiale i izvoarele formale.

2. Principiile dreptului parlamentar. Evoluia i afirmarea lor n perspectiv istoric.

3. Relaia dreptului parlamentar cu dreptul constituional i cu alte ramuri ale dreptului.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediie revzut i adugit, Universul Juridic, Bucureti, 2005.

Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn, Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999.



2011

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediia IV-a, revzut i completat, Bucureti, Lumina Lex, 2008.

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de prof.univ.dr. Jean-Claude Masclet, ediie revzut i completat, Bucureti, Lumina Lex, 2005.

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, cu un cuvnt nainte de Valer Dorneanu, Bucureti , Lumina Lex, 2003, 400 p.

-- Constanta Clinoiu,Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat, ediia IV-a, 2 vol., Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.

Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992.

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat. Tratat, Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.



2011

Unitatea de nvare 3 MANDATUL PARLAMENTAR

Timp de studiu individual estimat:

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

va trsturilie juridice ale mandatului parlamentar va cunoste drepturile i ndatoririle parlamentarilor



1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR ........................................................ 38

2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI PARLAMENTAR .......................... 42

3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI PARLAMENTAR ........................ 43

4 DREPTURILE I NDATORIRILE PARLAMENTARILOR ......................................... 44

NU UITA! ............................................................................................................................... 48






2011

1. ALEGEREA DEPUTAILOR I SENATORILOR

Eficiena activitii parlamentare este determinat i nu n ultimul rnd de calitatea i competena aleilor naiunii, a persoanelor care sunt chemate s reprezinte alegtorii n cele

dou Camere al Parlamentului, de aceea, n ara noastr ca i n multe alte ri europene au existat preocupri pentru perfecionarea sistemului electoral, pentru a da posibilitatea ca n forumurile reprezentative s fie selectate persoane competente, bucurndu-se de o nalt moralitate i responsabilitate social, capabile s contribuie la adoptarea unor decizii eficiente i a unor legi temeinic gndite i elaborate.

In Romnia, n prezent, sistemul de alegere al deputailor i senatorilor este reglementat de prevederile Legii nr.35/2008.

Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal,

potrivit principiului reprezentrii proporionale.

Propunerile de candidatur trebuie s cuprind circumscripia electoral i colegiul uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia, iar n cazul alianelor politice, partidul care i-a propus, ct i apartenena politic a candidailor. Nu sunt permise candidaturi independente pentru partide politice, aliane politice sau electorale.

Propunerile de candidai vor fi nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai, precum i de declaraia de avere i declaraia de interese ale fiecrui candidat.

Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat.

Acceptarea, de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate fi contestat de ctre cetenii cu drept de vot, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale n termen de 72 de ore de la expirarea termenului de depunere a candidaturii.



2011

n campania electoral, candidaii, partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ct i cetenii cu drept de vot, au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte mijloace de informare n mas.

Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri i candidaii independeni, au acces gratuit la serviciile publice de radio i televiziune proporional cu numrul de candidaturi propuse i rmase definitive.

Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta desfurare a campaniei electorale n circumscripia electoral n care funcioneaz, soluionnd plngerile ce le sunt adresate cu privire la mpiedicarea unui partid politic, unei aliane politice, unei aliane electorale sau unei organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu ori a unui candidat independent de a-i desfura campania electoral n condiiile prevzute de lege i cu respectarea deontologiei electorale.

In afara membrilor birourilor electorale i a candidailor, la toate operaiunile din seciile de votare, ct i la toate operaiunile efectuate de birourile electorale la toate nivelele pot asista:

a) observatori interni acreditai;

b) reprezentani acreditai ai unor organizaii strine;

c) reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i

televiziunii, romni i strini.

Biroul electoral de circumscripie centralizeaz informaiile cu privire la voturile

exprimate n ntreaga circumscripie electoral, pentru fiecare tip de alegere i ntocmete i cte un proces-verbal pentru fiecare tip de alegere.

Pragul electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd



2011

minoritilor naionale au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate, calculat dup cum urmeaz:

a) pentru Camera Deputailor, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale;

b) pentru Senat, 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale;

c) pentru Camera Deputailor i Senat prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii a 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat n care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului de voturi valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a) sau b);

d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a) i la lit. b) se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi.

Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit condiiile prevzute i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional reprezentnd numrul mediu de voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n Camera Deputailor.

Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor la numrul de colegii uninominale constituite la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor. Are

dreptul la reprezentare organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales acel reprezentant al organizaiei cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi.



2011

Dup primirea de la Biroul Electoral Central a constatrii cu privire la partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care ntrunesc i care nu ntrunesc pragul electoral birourile electorale de circumscripie procedeaz la prima etap de repartizare pe competitor electoral a mandatelor de deputat, respectiv de senator, la nivel de circumscripie electoral.

Biroul electoral de circumscripie stabilete, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei electorale, prin mprirea numrului

total de voturi valabil exprimate pentru toi competitorii electorali care ntrunesc condiia prevzut i pentru candidaii independeni care au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat la numrul de deputai, respectiv de senatori, ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie electoral.

Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil exprimate obinut prin nsumarea voturilor valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor si din colegiile uninominale de pe raza circumscripiei electorale la coeficientul electoral, reinndu-se partea ntreag, nerotunjit, a ctului. Rezultatul obinut reprezint numrul de mandate repartizate de ctre biroul electoral de circumscripie competitorului electoral la nivelul circumscripiei electorale n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat.

Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de competitorii electorali ce ntrunesc condiia prevzut precum i mandatele ce nu au putut fi repartizate de biroul electoral de circumscripie se comunic de acesta Biroului Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat n a doua etap, la nivel naional.



2011

2. SEMNIFICAIA POLITIC A MANDATULUI PARLAMENTAR

Amploarea i efervescena vieii parlamentare, activitatea desfurat de Parlamentul Romniei n domeniul elaborrii legilor statului, dar i n multe alte domenii de interes naional, au constituit n mod firesc obiectul unor preocupri n literatura romn de specialitate.

Cerina de a se asigura reprezentanilor naiunii deplina libertate de aciune i independena opiunilor lor politice se conjug, ns, n mod necesar cu respectul legilor statului, cu imperativul unei conduite corecte, exemplu de devoiune politic, dar i de probitate moral pentru cei care au fost alei spre a reprezenta poporul romn.

n pres i, n general, n media, viaa parlamentar a fost amplu prezentat n toat perioada care a trecut de la Revoluia din Decembrie 1989 pn n prezent. Au fost nfiate activiti laborioase care au dus la elaborarea unor legi importante ale statului, dar au existat i situaii ale unor dezvluiri care au pus ntr-o lumin negativ pe cei care, nclcndu-i mandatul, au comis activiti de nclcare a legii.

Constituia Romniei stabilete ca unul dintre principiile fundamentale egalitatea n drepturi a cetenilor.

n literatura romn de specialitate s-au purtat interesante discuii n legtur cu natura juridic a principiului constituional al egalitii n drepturi. Astfel, s-a fcut o difereniere ntre egalitatea formal i egalitatea material, aceasta avnd n vedere o considerare concret a individului, a omului, ntr-o situaie dat.

Pronunndu-se pentru respectul strict al principiului egalitii, autorii de drept au avut n vedere totodat respingerea uniformitii aplicrii dreptului i recunoaterea unui drept la diferen.



2011

3.TRSTURILE JURIDICE ALE MANDATULUI PARLAMENTAR

Sunt considerate trsturi ale mandatului parlamentar: generalitatea, independena, irevocabilitatea i protecia constituional.

Mandatul parlamentar este o funcie public cu care membrii Camerelor parlamentare sunt investii prin alegere i n virtutea creia fiecare parlamentar, reprezentnd nai

drept parlamentar id sem ii

Documents