LECT. UNIV. DR. MARIA GABRIELA ZOAN AN II SEM. II I.D. DREPT

DREPT ADMINISTRATIV

2011

CUPRINS: CAPITOLUL I: PREEDINTELE ROMNIEI I. II.III.

Instituia efului statului Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei Alegerea Preedintelui Romniei Mandatul Preedintelui Romniei Incompatibiliti i imuniti Atribuiile Preedintelui Romniei a) b) c) a) Adresarea de mesaje Parlamentului Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte Atribuia de promulgare a legilor Atribuii n relaiile cu Guvernul

IV. V.VI.

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

Atribuii ca ef al Executivului 3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale 4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe VII. Actele Preedintelui Romniei

Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei VIII. Rspunderea Preedintelui Romniei

1. Rspunderea politic Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Interimatul funciei de Preedinte al Romniei 2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei IX. Administraia Prezidenial Structura funcional a Administraiei prezideniale

Capitolul II: GUVERNUL ROMNIEI I. II. III. IV. V. VI. Consideraii Introductive Natura juridic a Guvernului Formarea Guvernului Componena Guvernului Funciile Guvernului Atribuiile Guvernului

VII. Atrbuiile Primului-ministru VIII. Funcionarea Guvernului IX. X. XI. Actele Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului Responsabilitatea ministerial PUBLIC CENTRAL DE

CAPITOLUL III: ADMINISTRAIA SPECIALITATE 1. Ministerele

2. Alte autoriti n subordinea Guvernului CAPITOLUL IV: ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 1. Principiile administraiei publice locale a) Principiul autonomiei locale b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice locale d) Principiul legalitii e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit

2. Administraia public local autonom 3. Consiliul local Constituirea consiliilor locale Atribuiile i funcionarea consiliilor locale Actele Consiliului Local Consilierii locali statutul juridic Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local 4. Primarul i viceprimarul 5. Secretarul Primriei i Serviciile Publice funcionale 6. Administraia public a municipiului Bucureti 7. Consiliul Judeean i Preedintele Consiliului Judeean Consiliul Judeean Vicepreedinii Consiliului Judeean Secretarul judeului Preedintele Consiliului Judeean

ANUL II SEM. II LECT. UNIV. DR. MARIA GABRIELA ZOAN

Capitolul I

PREEDINTELE ROMNIEI

I.

Instituia efului statului

Instituia efului statului a aprut drept consecin a organizrii statale i a apariiei statului. Treptat vechile forme de organizare i conducere, respectiv ginta i tribul, au evoluat ca urmare a dezvoltrii individului, iar ca urmare a noilor necesiti sociale, acestea s-au dovedit insuficiente ducnd la apariia statului, ca instrument al conducerii sociale. Desigur c n timp i instituia efului statului a evoluat odat cu dezvoltarea statal, n strns corelaie cu condiiile social-culturale, politice i economice. Rolul efului statului difer n funcie de modul de organizare statal, respectiv de forma de guvernmnt a fiecrui stat. Forma de guvernmnt nu este altceva dect organizarea puterii de stat. Dup forma de guvernmnt distingem: Monarhia - monarhia absolut : ntreaga putere de stat aparine

unei singure persoane i anume monarhului (specific Evului Mediu)-

monarhia parlamentar: puterea de stat aparine att monarhului, ct i unui organ reprezentativ, respectiv Parlamentului sau/i Guvernului (o ntlnim n Marea Britanie).

Republica puterea de stat este reprezentat de ctre un organ

statal (Parlament, Guvern), mpreun cu eful statului care are atribuii importante n exercitarea puterii de stat. - republic prezidenial: eful statului, preedintele republicii, este ales direct de ctre popor - republic parlamentar: eful statului este ales de ctre Parlament Diferena n ceea ce privete eful statului ntre monarhie i republic este aceea c n monarhie conductorul (eful statului) nu este ales (fiind vorba de descendenii aceleiai familii), n timp ce n republic conductorul (eful statului) este ales (de ctre popor sau parlament) i bineneles, atribuiile efului statului difer n funcie de forma de guvernmnt. Instituia efului statului a cunoscut n timp mai multe denumiri: mprat, rege, domn, ar, principe, domnitor, conductor, Preedinte. i n Romnia instituia efului statului a evoluat n timp sub forma mai multor denumiri: voievod, domn (Constituia din 1866), rege (1881 cnd Romnia s-a proclamat regat; Constituia din 1923), Preedinte al Republicii (prin revizuirea din 1974 a Constituiei din 19651), Preedintele Romniei (Constituia din 1991, revizuit n 2003).

1

Denumirea de rege este reluat de Constituia din 1923 pentru a desemna instituia efului statului, aa cum se regsete i n Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar pe rege potrivit art. 30 Capul Statului. n perioada 6 septembrie 1940 23 august 1944 prerogativele regale se diminueaz n favoarea Conductorului Statutului, dei regele rmne ef al statului pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost forat s abdice, schimbndu-se i forma de guvernmnt. Prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii care devine astfel, ef de stat colegial. Potrivit Constituiei Republicii Populare Romne din aprilie 1948, funcia de ef de stat este exercitat de Prezidiul Marii Adunri Naionale, ca organ al puterii de stat meninut i prin urmtoarea Constituie din 1952 pn n 1961 cnd se nlocuiete cu Consiliul de Stat, organ colegial meninut i prin Constituia din 21 august 1965. n anul 1974, Constituia din 21 august 1965 a fost revizuit, crendu-se funcia de Preedinte al Republicii, ca organ unipersonal. Consiliul de Stat nu mai ndeplinete atribuiile de ef de stat dei Preedintele Republicii ndeplinea i funcia de Preedinte al Consiliului de Stat.

La 22 decembrie 1989 Consiliul Frontului Salvrii Naionale prin Comunicatul ctre ar2

a hotrt: dizolvarea structurilor de putere ale

regimului dictatorial, demiterea Guvernului, ncetarea activitii Consiliului de Stat i a instituiilor sale i preluarea puterii de stat de ctre Frontul Salvrii Naionale. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 s-a stabilit denumirea rii Romnia, forma de guvernmnt republic i s-a reglementat instituia efului statului, ca fiind Preedintele Consiliului F.S.N.3 Ulterior, dup transformarea Consiliului F.S.N. n Consiliul Provizoriu de Unitate Naional, eful al statului a devenit Preedintele Consiliului Provizoriu de Unitate Naional. Dup alegerile libere din 20 mai 1990 organizate n baza Decretului-lege nr. 92/1990, funcia de ef al statului s-a exercitat de Preedintele Romniei, aa cum este reglementat i n prezent prin Constituia din 1991, revizuit4 n 2003, art. 80 - 101 titlul III (Autoritile publice), capitolul II (Preedintele Romniei). II. Natura juridic a funciei i rolul Preedintelui Romniei Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (Constituia Romniei, art. 80).

2 3

Publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 22 decembrie 1989. Frontul Salvrii Naionale 4 n anul 2003 Constituia a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 767/31.10.2003

Din sumarul textului constituional, putem desprinde trei funcii principale pe Preedintele Romniei le ndeplinete: funcia de reprezentare, funcia de garant i funcia de mediere5. Funcia de reprezentare i confer dreptul de a reprezenta statul romn att pe plan intern, ct i pe plan extern. Pe plan intern, confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, general i amiral, numete n funcii publice, acord graierea individual. Pe plan extern, ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune spre ratificare Parlamentului; la propunerea Guvernului acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state. Funcia de garant se refer la garantarea independenei naionale, a unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii. Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Are suportul legitimrii n alegerea sa, prin sufragiu universal i direct. De asemenea, atribuirea funciei de mediere are la baz i faptul c nu aparine vreunui partid pe durata exercitrii mandatului6. Preedintele Romniei face parte din puterea executiv i este unul din cei doi efi ai executivului (cellalt fiind Guvernul). Pe de alt parte, Preedintele Romniei, este organ reprezentativ al poporului romn, la fel ca i Parlamentul, ambele fiind alese direct de ctre electorat. Preedintele i Parlamentul Romniei, ca organe reprezentative ale5

Drept Administrativ sinteze. Teste gril, M. G. Dedu i G. O. Dedu, Editura Universitii din Piteti, 2004, pag. 35 6 Drept Administrativ, Ioan Rus, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 55

poporului roman, sunt i n strns dependen unul fa de altul (potrivit art 84 i 95 din Constituie, Senatul i Camera Deputailor, n edin comun, l pot pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare sau l pot suspenda din funcie pentru nclcarea grav a Constituiei, iar de de alt parte, potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate, n anumite condiii, s dispun suspendarea Parlamentului). III. Alegerea Preedintelui Romniei

Pentru a fi ales Preedinte al Romniei, candidatul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de eligibilitate: - s aib domiciliul n ar - s aib drept de vot - s aib cetenie romn-

s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani

- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte-

s nu-i fie interzis asocierea n partide politice Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret

i liber exprimat. Alegerea se desfoar n unul sau dou tururi de scrutin, n funcie de rezultatul votului. Este declarat admis candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.

Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Preedintele Romniei nu poate avea mai mult de dou mandate. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. IV. Mandatul Preedintelui Romniei

Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Constituia Romniei din 1991 prevedea mandatul Preedintelui Romniei de 4 ani, ns n urma revizuirii din 2003 acesta a fost mrit la 5 ani, spre deosebire de mandatul de parlamentar care a rmas la 4 ani. Probabil una dintre raiunile pentru care numai mandatul Preedintelui a fost mrit cu un an, este aceea ca instituia prezidenial s menin continuitatea pe perioada campaniilor electorale parlamentare, ca garanie a stabilitii politice a rii. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Aceast prevedere constituional i are raiunea n necesitatea asigurrii unei normale activiti prezideniale n orice clip.

Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Constituia face referire la dou situaii excepionale n care poate fi prelungit mandatul Preedintelui: situaia de rzboi i situaia catastrofei. Considerm c dac noiunea de rzboi este una concret, nu acelai lucru l putem spune i despre noiunea de catastrof care poate fi interpretabil, tocmai datorit inexactitii sale. Dup prerea noastr, interpretabilitatea noiunii de catastrof face inaplicabil norma constituional cuprins la art. 83 alin. 3. Raportndu-ne la instituia Preedintelui considerm corect a interpreta catastrofa ca fiind de nivel naional, n caz contrar putndu-se crea facil posibilitatea folosirii abuzive a normei constituionale. De asemenea, trebuie observat, c mandatul Preedintelui nu se prelungete de drept ca efect al nceperii rzboiului sau producerii catastrofei, ci numai ca efect al intrrii n vigoare a unei legi organice n acest sens. V. Incompatibiliti i imuniti

Incompatibiliti Preedintelui se ntind numai pe perioada exercitrii mandatului i constau n:-

Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid sau privat Prima incompatibilitate stipulat de Constituie la art. 84 se refer la

- Preedintele Romniei nu poate ndeplini nici o alt funcie public

interdicia Preedintelui de fi membru al vreunui partid politic, interdicie ce este fireasc i reprezint o consecin direct a atitudinii de neutralitate pe care Preedintele, prin poziia sa, trebuie s o manifeste fa de toi cetenii i fa de toate formaiunile politice. Exist i opinii n sensul c Preedintele

Romniei ar trebui s fie membru ar unui partid politic, deoarece activitatea acestuia fr sprijinul i colaborarea Parlamentului sau a primului ministru ar putea fi blocat7. n ceea ce privete cea de-a doua incompatibilitate stipulat de Constituie, Preedintele pe durata exercitrii mandatului su nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat, nici aceea de cadru universitar, spre deosebire de deputai i senatori, care, cu unele excepii, pot exercita n continuare profesia anterioar. Potrivit art. 84 alin. 2 din Constituie, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su. VI. Atribuiile Preedintelui Romniei

1. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul a) Adresarea de mesaje Parlamentului

Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii (art. 88). Parlamentul ntrunit n edina comun a celor dou Camere (conform art. 62 alin. 2) primete mesajul Preedintelui. Din sumarul textelor anterioare, deducem c dreptului Preedintelui de a adresa mesaje i corespunde obligaia Parlamentului de a se reuni n edin comun pentru a primi mesajul. Mesajul ca act public al Preedintelui Romniei a fost calificat de ctre Curtea Constituional un7

Drept administrativ, D. Brezoianu i M. Oprican, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2006, pag. 33

act exclusiv unilateral al Preedintelui care nu produce efecte juridice precum un Decret8. Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, precizeaz c, Parlamentul primind mesajul Preedintelui poate s dezbat o problem prevzut n mesaj i chiar s treac la adoptarea uneia sau unor msuri pe baza acestei propuneri. b) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte Art. 89 din Constituie stipuleaz c Preedintele, dup consultarea preedinilor Senatului, al Camerei Deputailor i a liderilor grupurilor parlamentare, poate dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Acest drept al Preedintelui este limitat la faptul c n cursul unui an calendaristic Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui sau pe timpul strii de asediu sau de urgen. Aceste limitri exprese ale dreptului Preedintelui Romniei n ceea ce privete dizolvarea Parlamentului i au sorgintea n ideea de stabilitate politic i de evitare a unor abuzuri din partea efului statului atunci cnd acesta nu mai are susinerea politic a majoritii parlamentare.

c) Atribuia de promulgare a legilor8

Decizia Curii Constituionale nr. 87/1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 292 din 14 octombrie 1994.

Instituia juridic a promulgrii reprezint operaiunea final a procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea prevederilor acesteia9. Proiectul de lege, indiferent de cine a fost promovat n dezbaterea Parlamentului dup adoptarea lui de ctre ambele Camere ntrun text cu coninut identic, nu devine lege i nu produce efecte juridice dect dup promulgarea sa de ctre Preedinte. Obligaia de promulgare trebuie ndeplinit n cel mult 20 zile de la primirea legii. Preedintele, primind legea spre promulgare poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. De asemenea, poate cere Curii Constituionale s verifice constituionalitatea unor prevederi din lege - art. 77 (3). Examinnd prevederile legii puse sub semnul neconstituionalitii de ctre eful Statului, Curtea Constituional, prin Decizie, poate stabili c legea este constituional n integralitatea sa. n acest caz Preedintele trebuie s promulge legea n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii. n cazul cnd Curtea Constituional a decis c legea contine prevederi neconstituionale, trimite decizia sa Parlamentului pentru a reexamina acele prevederi neconstituionale. Parlamentul, este obligat s reexamineze dispoziiile declarate neconstituionale pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.

2. Atribuiile Preedintelui Romniei n calitate de ef al Executivului

9

Constituia Romniei, comentat i ordonat de M. Constantinescu, A. Iorgovan, Fl. Vasilescu, I. Vida i alii, Edit. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 177.

a)

Atribuii n relaiile cu Guvernul

Preedintele Romniei desemneaz candidatul pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere al Parlamentului. Desemnarea candidatului pentru formarea Guvernului i, ca atare, pentru numirea ca prim-ministru nu este o atribuie exclusiv a Preedintelui fiindc acesta trebuie s se consulte mai nti cu partidul care a obinut majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, cu partidele reprezentate n Parlament (art. 103 alin 1 Constituie). Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru pe unii membrii ai Guvernului n caz de remaniere guvernamental. Preedintele nu se poate opune, ns, numirii Guvernului care a obinut investitura de ncredere din partea Parlamentului, cum nu se poate opune numirii unei persoane propuse de primul ministru n caz de remaniere, dect pe un singur considerent: cnd eful statului consider c persoana propus de Primul ministru nu ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru al Guvernului. Guvernul, chiar dac este investit prin decretul Preedintelui, rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului, iar Primul ministru este cel care i stabilete echipa guvernamental, iar nu altcineva. Preedintele Romniei consult Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. Poziia exprimat de membrii Guvernului are rol consultativ, decizia i rspunderea aparinnd n final efului Statului.

Atribuii ca ef al Executivului

Dei Executivul este bicefal Preedinte Guvern, cele dou autoriti au regimuri juridice diferite: Preedintele este ales de popor, Guvernul este numit de Preedinte, dar pe baza hotrrii Parlamentului. Ca ef al executivului, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. 3. Atribuii ale Preedintelui Romniei n situaii excepionale

mobilizarea parial sau general a forelor armate, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, ins n situaii excepionale decretul de mobilizare se supune ulterior aprobrii Parlamentului. Dac Parlamentul refuz a aproba Decretul, acesta se consider nul i i nceteaz efectele, ducnd la demobilizarea forelor armate. luarea unor msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii (art. 92 alin. 3). ntr-o astfel de situaie Preedintele va transmite nentrziat la cunotin Parlamentului, msurile dispuse, printr-un mesaj. Dac Parlamentul se gsete n vacan, el se convoac de drept n 24 ore de la declanarea agresiunii. Convocarea de drept presupune c nu mai este necesar emiterea unei hotrri a preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, ci deputaii i senatorii trebuie s se prezinte la Sediul Parlamentului. instituirea strii de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n unele localiti. ntr-o asemenea situaie dup luarea msurii, Preedintele va solicita Parlamentului ncuviinarea msurii luate n termen de 5 zile. Dac Parlamentul nu se gsete n sesiune, el se convoac de drept n 48 de ore de la instituirea msurii i se menine n sesiune pe toat durata strii de asediu sau de urgen. Dei nu exist o prevedere expres n acest sens, suntem de prere c dac Parlamentul nu aprob ncuviinarea msurilor Preedintelui,

decretul Preedintelui se consider revocat. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale, n privina asigurrii legturilor diplomatice sau de alt natur cu celelalte state, n principiu cu orice stat. Tratatele se negociaz de Guvern, se ncheie de Preedinte n numele Romniei i ulterior se supun spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile de la semnare conform art. 91 alin. 1 din Constituie. Preedintele acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei, precum i primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai statelor acreditai n Romnia. Preedintele acrediteaz si recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului, aa cum aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. VII. Actele Preedintelui Romniei

Preedintele emite acte cu caracter juridic i cu caracter politic. Ca i acte cu caracter juridic, Preedintele emite Decrete. Dei Constituia le denumete Decrete, adeseori n literatura de specialitate acestea sunt numite decrete prezidenale. Constituia din 21 august 1965 revizuit n 1974 cnd s-a instituit funcia de Preedinte, ca ef al statului, ntr-adevr utiliza formula de Decret prezidenial, pentru c aceste acte ale efului statului de atunci s fie difereniate de decretele Consiliului de Stat. Rezult c n timpul respectiv, erau dou autoriti publice centrale ale cror acte juridice purtau denumirea de decrete Preedintele i Consiliul de Stat ceea ce nu

mai este cazul n prezent. Natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei Decretele Preedintelui Romniei sunt acte administrative, unilaterale i cu caracter executoriu. Pot avea caracter normativ (art. 92 alin. 2 i 3 din Constituie) sau individual (art. 91 alin. 2 din Constituie) n funcie de natura reglementrii sau a obiectului acestora. Decretul ncepe s produc efecte juridice de la data publicrii decretului n Monitorul Oficial al Romniei, partea I-a, aa cum se prevede i n art. 99 alin. 1 din Constituie. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Unele decrete ale Preedintelui Romniei acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, ncheierea de tratate, luarea msurilor de respingere a unei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei, instituirea strii de asediu sau de urgen, conferirea de decoraii, titluri de onoare, a gradului de general sau amiral ori acordarea graierii individuale se contrasemneaz de Primul-ministru al Guvernului Romniei. n opinia prof. Iorgovan, la care achiesm, lipsa contrasemnrii atrage nulitatea decretului deoarece Primul-ministru prin contrasemnare i angajeaz rspunderea politic fa de Parlament.

VIII.

Rspunderea Preedintelui Romniei

Potrivit art. 82 alin. 2 din Constituie, Preedintele se bucur de imunitate, ceea ce nseamn c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru

opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 70). Imunitatea de care se bucur Preedintele privete actele i faptele svrite n exercitarea funciei, pentru celelalte acte i fapte rspunde ca orice cetean, n condiiile dreptului comun. 1. Rspunderea politic Demiterea i suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Demiterea Preedintelui Romniei din funcie este cea mai grav sanciune politic. Demiterea necesit mai nti suspendarea din funcie. Potrivit art. 95 din Constituie, dac Preedintele svrete unele fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, el poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament reunit n edina comun a celor dou Camere. Propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. Parlamentul este obligat la solicitarea unui aviz consultativ al Curii Constituionale cu privire la propunerea de suspendare. Preedintele Romniei, poate s se prezinte n faa Parlamentului, dac acesta consider necesar, pentru a da explicaii i pentru a se apra cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare va fi dezbtut de ctre cele dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun, care pot hotr fie respingerea propunerii de suspendare din funcie, fie suspendarea. n cazul n care se adopt hotrrea de suspendare din funcie prin hotrre a Parlamentului, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui, n condiiile art. 95 din Constituie. Cetenii care particip la vot au dreptul s se pronune prin DA sau NU la urmtoarea

ntrebare nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei (art. 9 din legea nr. 3/2000)10. Dac rspunsul DA provine de la majoritatea cetenilor nscrii pe listele electorale, preedintele este demis. Rezultatul referendumului, centralizat la Biroul Electoral Central constituit se nainteaz Curii Constituionale care confirm sau infirm printr-un raport prezentat Parlamentului respectarea procedurii de desfurare a referendumului naional i rezultatele acestuia. Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei partea I i n pres a rezultatului referendumului naional. Publicarea i n pres prevzut de alin. 3 al art. 45 din Legea nr. 3/2000 este o noutate i are drept scop crearea posibilitilor efective i reale pentru toi cetenii, de a lua cunotin de msura deosebit de grav a demiterii Preedintelui Romniei. Interimatul funciei de Preedinte al Romniei Potrivit art. 97 din Constituie, o dat cu suspendarea din funcie a Preedintelui de ctre Parlament, acesta nu-i mai poate exercita funcia suprem n stat, el ateptnd astfel rezultatul Referendumului pentru demitere. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul funciei de Preedinte al Romniei este asigurat, n ordine, de Preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar al Romniei are toate atribuiile Preedintelui Romniei mai puin cele prevzute de art. 88 (adresarea de mesaje Parlamentului), dizolvarea Parlamentului (art. 89) sau organizarea10

Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr. 84 din 24 februarie 2000.

unui referendum pentru consultarea poporului cu privire al probleme de interes naional (art. 90). Organizarea alegerilor pentru un nou Preedinte se va face n 3 luni de la vacantarea funciei de Preedinte, i cade n sarcina Guvernului (art.96 alin 2). 2. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei se limiteaz la forma cea mai grav a acesteia i anume rspunderea juridic penal i poate fi angajat pentru nalt trdare. Dei Codul penal romn nu reglementeaz infraciunea de nalt trdare, n doctrin s-au exprimat mai multe opinii mergndu-se pe ideea c sintagma nalt trdare aparine att dreptului constituional i dreptului administrativ ct i dreptului penal, ceea ce implic o arie mai larg de situaii n care Preedintele s se gseasc i prin care acesta s fi pus n pericol elemente fundamentale ale Statului i interese ale naiunii romne, contrar legii fundamentale i jurmntului prevzut la art. 82 alin. 2 din Constituia Romniei. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei se poate hotr de ctre cele dou camere ale Parlamentului n edin comun fiind necesar votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor. Actul de punere sub acuzare echivaleaz cu suspendarea din funcie prevzut de art. 95 din Constituie i declanarea interimatului funciei conform art. 97 din Constituie. naltei Curi de Casaie i Justiie i revine competena de a judeca pe Preedintele suspendat din funcie astfel c judecarea trebuie s se fac cu celeritate nct interimatul funciei s nu se prelungeasc. Preedintele

Romniei, suspendat din funcie i trimis n judecat pentru nalt trdare va putea fi demis numai de la data rmnerii definitive a hotrrii penale de condamnare. n acest caz, supunerea demiterii unui referendum naional nu mai este necesar, dei textul constituional nu prevede expres o astfel de situaie, deoarece hotrrea judectoreasc penal de condamnare este prin ea nsi executorie i nu mai poate fi supus unei alte forme de control social sau politic cum ar fi referendumul. Din acest moment intervine vacana funciei i se nate obligaia Guvernului de a organiza alegeri pentru un nou Preedinte (art. 96 alin. 1).

IX.

Administraia Prezidenial Administraia prezidenial11, instituie public cu personalitate

juridic, graviteaz n jurul instituiei Preedintelui Romniei i are rolul de a aduce la ndeplinire toate atribuiile sau sarcinile ce revin Preedintelui. Administraia prezidenial presupune att funcii de conducere, ct i de execuie. Cele de conducere sunt: de consilier prezidenial cu rang de ministru, consilier de stat, cu rang de secretar de stat, secretar general, director general, director etc. Numirea i eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali i a consilierilor de stat se face de ctre Preedintele Romniei. Organizarea structurilor funcionale din cadrul Administraiei prezideniale se face prin Regulamentul de organizare i funcionare care se aprob de Preedinte. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate la cererea Preedintelui Romniei din ministere, alte instituii11

Vezi Legea nr. 47/1994, modificat prin OUG nr. 1/2001 publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 12 din 10 ianuarie 2001.

publice sau persoane ncadrate cu contract de munc ori numite. Caracteristic personalului Administraiei prezideniale este faptul c acesta trebuie s beneficieze de ncrederea acordat de ctre Preedinte i cu condiia semnrii unui Angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei prezideniale. Retragerea ncrederii duce automat la revocarea numirii, ncetarea detarii sau desfacerea contractului de munc. Preedintele Romniei stabilete numrul de posturi din cadrul Administraiei prezideniale. Structura funcional a Administraiei prezideniale Potrivit legii i Regulamentului de Organizare i funcionare, administraia prezidenial cuprinde: a) Departamentul de analiz politic; b) Secretariatul General; c) Cabinetul preedintelui; d) Direcia de protocol; Direcia pentru documentare i informare. a) Departamentul de analiz politic Este compus din urmtoarele direcii: - Direcia pentru politic extern; - Direcia pentru politic intern; - Direcia pentru tiin, nvmnt, cultur; - Direcia juridic; - Direcia de pres. Purttorii de cuvnt. Fiecare direcie este condus de un consilier. b) Secretariatul general

n general, la toate instituiile publice, unde exist funcia de Secretar general, aceasta este considerat ca o funcie public ce poate fi deinut de un funcionar de carier12. Structura funcional a Secretariatului general cuprinde: - Direcia acte prezideniale; - Grupul de analize i investigaii; - Relaii cu publicul; - Direcia economic i administrativ. Fiecare din aceste structuri sunt conduse de un director. c) Cabinetul Preedintelui Cabinetul Preedintelui este condus de un Director general, un director adjunct i doi efi de cabinet. d) Direcia de protocol. Direcia de documentare i informare Este condus de un ef de protocol, cu rang de ambasador, avnd n subordine persoane care se ocup cu problemele de protocol, potrivit Regulamentului de organizare. Direcia de documentare i informare este condus de un director.

Capitolul II

GUVERNUL ROMNIEI

12

Anexa la Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1994, modificat prin Legea nr. 661 din 20.11.2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 764 din 30.11.2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29.05.2007.

I.

Consideraii Introductive Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele

constituii moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe msur ce societatea a evoluat s-a transformat ntr-un corp de specialiti formnd clasa marilor dregtori, a marilor funcionari sau minitri cum sunt denumii modern13. Curia regis a devenit cu timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii specializai au devenit minitri astfel c a luat natere Consiliul de Minitri. Un veritabil Guvern romn ntlnim sub domnia primului domnitor al Romniei, (mai nti Principatele Romne Unite) Alexandru Ioan Cuza, dar apariia funciei de ministru i implicit a ministerelor n accepiunea modern, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al Statului, ca subiect de drept public. O ntlnim prima oar reglementat n Regulamentele organice. Regulamentele Organice (Regulamentul Organic din Muntenia, din 1831 i cel din Moldova din 1832), au avut n caracter constituional; s-a stabilit un numr de 6 ministere i implicit minitrii: n Muntenia Ministrul Trebilor din Luntru (marele Vornic), Ministrul Finanelor (Vistierul), Marele Postelnic (Secretarul de Stat ori Ministrul de Externe actualmente), Logoftul (Ministrul dreptii sau al Justiiei), Logoftul pricinilor Bisericeti, Sptarul (ministrul ordinii). n accepiunea Constituiei din 1991, Guvernul este organul central al puterii executive care, potrivit art. 102 (1), pe baza programului su de guvernare dezbtut n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului i acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Prima lege de organizare a structurii guvernamentale dup 1989 a fost legea nr. 37/1990 de organizare a Guvernului, lege care a fost implicit modificat ca urmare a adoptrii ulterioare a actualei Constituii n 1991.13

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Bucureti, 2005, pag. 431.

Aceast lege nu reglementa n amnunt organizarea i funcionarea Guvernului, nu limita numrul minim sau maxim al ministerelor sau al membrilor Guvernului aa cum prevedea Legea pentru organizarea ministerelor din iulie 1929 (publicat n Monitorul Oficial nr. 169 din 2 august 1929). De aceea, prima lege de organizare i funcionare a Guvernului, Legea nr. 37/1990 nu a prevzut o limitare a numrului de ministere. La finele anului 1999 printr-o Ordonan de urgen s-a stabilit ca numrul maxim de ministere s fie de 16, iar numrul membrilor Guvernului de 17 cu excepia Primului-ministru, existnd i un ministru de stat, fr portofoliu, cu rol de coordonare a ministerelor economice. Dup alegerile din noiembrie 2000 noua majoritate parlamentar, a considerat oportun crearea unui Guvern supradimensionat, astfel c acesta avea un numr de 26 minitri, minitri delegai, fiind printre cele mai mari din lume. Reglementarea actual a organizrii i funcionrii Guvernului o reprezint Legea nr. 90/200114. Natura juridic a Guvernului n Romnia, puterea executiv este bicefal fiind format din Preedintele Romniei i din Guvern. n sens larg, puterea executiv este constituit din Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice, toate mpreun i fiecare n parte concur la executarea legii, la organizarea executrii acesteia (cazul Guvernului care adopt hotrri pe care celelalte autoriti i instituii publice sunt obligate s le pun n executare). Fiecare autoritate i instituie administrativ exercitndu-i competenele, realizeaz organizarea executrii i execut legea. Potrivit art. 102 alin. 1 din Constituie, Guvernul asigur administraia14

Legea nr. 90/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 02.04.2001.

general a rii pentru ca n art. 111 din Constituie s se precizeze c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar asupra activitii lor, au obligaia s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de Senat, ori de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Guvernul este alctuit din minitri, care sunt conductorii unor organe ale administraiei publice centrale de specialitate. III. Formarea Guvernului

Dup constituirea Parlamentului, Preedintele Romniei, consult partidul sau formaiunea politic ce are majoritatea absolut n Parlament, sau, n cazul inexistenei unei astfel de majoriti, consult partidele parlamentare i desemneaz o un candidat pentru functia de prim ministru. Persoana desemnat are obligaia de a cere votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i a listei cu membrii propui pentru Guvern n termen de 10 zile de la data desemnrii. Programul i lista propus se dezbat de cele dou Camere ale Parlamentului, n edin comun, care acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor sau, cu aceeai majoritate, pot respinge solicitarea de investire. O dat obinut votul de ncredere al Parlamentului, Preedintele Romniei, prin decret numete Guvernul n integralitatea sa. Membrii Guvernului, dup numire, depun jurmntul de credin i devotament, n faa Preedintelui, moment ce constituie nceperea exerciiului mandatului Guvernului i ncetarea mandatului precedentului Guvern. Dac nu se obine votul de ncredere, Preedintele Romniei va desemna o alt persoan sau o va menine pe cea desemnat prima dat pentru formarea Guvernului. Dac n termen de 60 de zile de la prima desemnare a unei persoane pentru funcia

de prim ministru, nu se obine votul de ncredere al Parlamentului, Preedintele Romniei mpreun cu Preedinii celor dou Camere dup consultaii, va considera Parlamentul dizolvat i se vor organiza alegeri noi. IV. Componena Guvernului. Constituia prevede n art. 102 alin. 3 c Guvernul este format din Primul-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Legea nr. 37/1990 vorbea i de minitri de stat, minitri i secretari de stat. Guvernul constituit n decembrie 2000 era format din primul-ministru, i minitri, neexistnd i secretari de stat ca membri ai Guvernului. Noua lege de organizare a Guvernului nr. 90/2001, ca de altfel i precedenta nu stabilete un numr de membri ai Guvernului i ca atare numrul ministerelor, evideniind cu valoare de principiu c numrul membrilor Guvernului se stabilete prin lista Guvernului care este supus Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere ca urmare a acceptrii Programului de guvernare - art. 1 (3) i art. 3 (2) din Legea nr. 90/2001. Acest mod de compunere a Guvernului este unul flexibil i uor adaptabil cerinelor sociale la un moment dat. El este strns determinat de Programul de Guvernare, de politicile promovate la nivel naional. Includerea n rndul membrilor Guvernului, cu titulatura de minitri a conductorilor unor autoriti sau instituii publice poate ine de nevoia unei coordonri unitare i coerente a politicilor care revin n sarcina acestor entiti neministeriale, dar a cror activitate se interfereaz mult cu aciunile unor ministere, ceea ce n caz contrar poate genera disfuncionaliti mari. Poate fi membru al Guvernului persoana care ndeplininete urmtoarele condiii:

- are capacitatea de exerciiu deplin - este cetean romn, - are domiciliul n Romnia - are exerciiul drepturilor electorale - nu a suferit condamnri penale - nu se alf ntr-o situaie de incompatibilitate Potrivit Art. 105 din Constituie funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: - cu exercitarea altei funcii publice de autoritate prefect, primar, consilier local sau judeean, - preedinte al consiliului judeean, - funcia de reprezentare profesional salarizat la o organizaie cu scop comercial Nu exist incompatibilitate ntre calitatea de membru al Guvernului i cea de deputat sau senator. Prin lege se pot stabili i alte incompatibiliti. Calitatea de membru al Guvernului poate s nceteze n urmtoarele situaii: - Demisia: aceasta trebuie anunat public, formulat n scris i comunicat primului-ministru. Demisia astfel comunicat primului ministru devine irevocabil cel mai trziu n 15 zile de la anunare. - Decesul - Pierderea drepturilor electorale - Intervenirea unei stri de incompatibilitate - Revocarea din funcie: ntreaga procedur este legat de persoana

primului ministru, care solicit ulterior Preedintelui Romniei fie revocarea celui n cauz sau s ia act de vacantarea funciei ca urmare a deciziei. Revocarea este atunci cnd ministrul s-a dovedit a fi neperformant i se elibereaz din funcie dar i atunci cnd a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc irevocabil sau alte situaii legale, ori pentru pierderea drepturilor electorale, incompatibiliti etc., sau, un caz mai rar constatat, cnd titularul portofoliului ministerial este n imposibilitate de exercitare a funciei peste 45 de zile n continuu. ncetarea calitii de Prim Ministru poate interveni n urmtoarele situaii: - demisia, care este prezentat direct Preedintelui Romniei; - demiterea ca urmare a adoptrii moiunii de cenzur de ctre Parlament; - imposibilitatea de a-i executa atribuiile peste 45 de zile consecutiv; - incompatibilitate; - pierderea drepturilor electorale - deces. Cum Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului potrivit art. 109 (1) din Constituia revizuit, nseamn c Preedintele Romniei nu poate demite pe primul ministru. Vacantarea funciei de prim ministrul echivaleaz cu dizolvarea Guvernului. Funciile Guvernului Cu ocazia investirii, Guvernul prezint Parlamentului spre acceptare, Programul de Guvernare. n vederea realizrii acestui Program, Guvernul exercit urmtoarele funcii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din Legea nr. 90/2001):

1. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare. 2. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice. 3. Funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil. 5. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern. 6. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. VI. Atribuiile Guvernului

Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, asigur executarea legilor, conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor i a altor autoriti, i instituii ale administraiei publice centrale sau locale, n limitele dispoziiilor legale cu respectarea autonomiei funcionale sau locale, a descentralizrii i deconcentrrii administrative. n cadrul controlului ierarhic de subordonare, Guvernul are competena de a anula actele autoritilor subordonate, msur ce nu mai poate fi aplicat n cazul controlului de autoritate, cnd Guvernul poate, n anumite cazuri, s suspende actele autoritilor n cauz, urmnd ca organele de jurisdicie s se pronune.

Guvernul are atribuii de control asupra autoritilor autonome ale administraiei publice locale, prin intermediul prefecilor care exercit atributele de tutel administrativ fr a putea anula actele nelegale sau aparent nelegale ale acestora. Prefectul are competena de a cere instanelor de contencios administrativ s se pronune asupra legalitii actelor administrative dup ce mai nainte a ncercat pe calea unui recurs administrativ de autoritate s determine autoritatea administrativ autonom local s-i revoce actul administrativ asupra cruia exista suspiciune de nelegalitate. Legea mai prevede c din momentul n care actul administrativ este atacat la instana de contencios administrativ, acesta este suspendat de drept (art. 26 alin. 1 din Legea privind instituia prefectului nr. 340/2004). Guvernul are i atribuii legislative, avnd drept de iniiativ legislativ, atribuie ce ajut la punerea n practic a programului de guvernare prin asigurarea cadrului normativ general. Proiectele de lege elaborate de Guvern i avizate de Consiliul legislativ, se trimit spre adoptare Camerei competente a Parlamentului. De altfel, Guvernul adopt Hotrri, Ordonane sau Orgonane de Urgen. Hotrrile Guvernului sunt semnate de Primul ministru sau de ministrul desemnat de Primul ministru care a condus lucrrile edinei (n cazul n care Primul ministru nu a fost prezent la edina de Guvern), i contrasemnate de ministrul sau minitrii care au obligaia de punere n executare. Hotrrea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I sub sanciunea inexistenei acestora. n cazul Ordonanelor trebuie precizat c avem dou categorii de ordonane: a) cele ordinare care se pot adopta numai n temeiul unei legi de abilitare a Guvernului pentru a adopta ordonane n domenii rezervate legilor

ordinare, cnd Parlamentul nu se gsete n sesiune; b) ordonane de urgen care pot fi adoptate numai n situaii excepionale, dei n practica guvernamental din ultimii 15 ani, ordonanele de urgen au devenit ceva normal. Ordonanele se public n Monitorul Oficial dup care intr n vigoare. Ordonanele de urgen se public n Monitorul Oficial dup ce mai nainte a fost depus la Camera Parlamentului prim competen s ia n dezbatere Ordonana, potrivit domeniului de reglementare al acesteia i dispoziiilor constituionale. Numai dup aceea intr n vigoare. Prin realizarea programului su de guvernare, Guvernul are importante atribuii n privina activitii economico-financiare, n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, ordinea public i de aprarea rii, asigurarea unui nivel de trai decent pentru toi cetenii rii etc. Guvernul are atribuii n politica extern: particip la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale ce angajeaz Romnia pe care le trimite Preedintelui Romniei pentru semnare. Acestea urmeaz a fi supuse ratificrii ulterioare a Parlamentului. De asemenea, Guvernul aprob acordurile interguvernamentale care se semneaz numai din mputernicirea Primului-ministru15. Guvernul are atribuii i n stabilirea datei alegerilor generale, prezideniale sau locale, a alegerilor pariale locale, organizeaz desfurarea corect a acestora, a referendumului. Guvernul are i atribuii i n ceea ce privete acordarea, retragerea sau aprobarea renunrii la cetenia romn. VII.15

Atribuiile Primului-ministru

A se vedea Legea 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre Romnia n M.O. partea I nr. 5 din 12.01.1991.

Atribuia principal a Primului ministru este aceea de conducere a Guvernului i de coordonare a membrilor acestuia. Alte atribuii ale Primului-ministru: - Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile cu Camerele Parlamentului, instituiile publice romneti - prezint rapoarte i declaraii n faa Camerelor Parlamentului - convoac edinele de Guvern - conduce edinele de Guvern cu excepia cazului cnd la edine particip Preedintele Romniei, situaie n care acesta va conduce edina - semneaz hotrrile i celelalte acte adoptate de Guvern - numete i revoc din funcie pe conductorii structurilor interne ale Guvernului ncepnd cu Secretarul General al Guvernului, pe proprii consilieri, pe secretarii de stat, subsecretarii de stat, subprefecii. - contrasemneaz Decretele Preedintelui Romniei n condiiile stabilite de Constituie. Refuzul de a contrasemna decretul atrage nulitatea acestui act al Preedintelui. Contrasemnarea nseamn asumarea rspunderii Guvernului pentru aducerea la ndeplinire a Decretului. Primul ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului spre a rspunde acestor ntrebri ori interpelri, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.

VIII.

Funcionarea Guvernului

Potrivit legii nr. 90/2001, Guvernul se convoac n edin de primul ministru, care i conduce edinele, cu excepia situaiilor n care la edin particip Preedintele Romniei care va conduce edina respectiv. Guvernul se reunete n edin sptmnal sau ori de cte ori situaia o cere. La edinele de Guvern pot participa, cu statut de invitat conductorii organelor de specialitate din subordinea sau autoritatea Guvernului, ai unor autoriti administrative autonome sau alte persoane, specialiti, care sunt considerai ca utili i necesari dezbaterii ce urmeaz a fi fcut. Dezbaterile din edinele Guvernului se nregistreaz pe band magnetic i sunt consemnate n stenograma edinei certificat de secretarul general al Guvernului (art. 25 alin. 4 din lege). Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si, prin consens. Dac apar divergene de opinie care ar altera consensul, primul ministru este cel care va decide16. Att Guvernul n plenul su ct i fiecare ministru n parte pot propune proiecte de lege, de ordonane sau de hotrri. Hotrrile Guvernului sunt supuse controlului de legalitate n faa instanelor de contencios administrativ. Ordonanele legilor, deci i ordonanele primare, de sunt urgen supuse dei sunt acte de administrative, n principiu, ele fcnd reglementri n domenii rezervate reglementri controlului constituionalitate. n caz de demitere i pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern, Guvernul n exerciiu va continua s realizeze administrarea16

Hotrrea Guvernului nr. 50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 71 din 20 ianuarie 2005.

general a treburilor publice fr a putea promova noi politici, semna angajamente de orice fel, adopta ordonane sau ordonane de urgen sau iniia proiecte de lege. Aceeai situaie juridic o are Guvernul n perioada de la alegerile generale pn la formarea noului Guvern, n condiiile n care Parlamentul care i-a dat votul de ncredere i-a ncetat activitatea. Minitri sunt membrii ai Guvernului i n aceast calitate particip la luarea deciziilor guvernamentale. Minitri sunt titulari ai unui minister pe care l conduc i de a crui activitate sunt rspunztori n faa ntregului Guvern. De asemenea, minitrii rspund politic i n faa partidului ori a formaiunii politice care i-au propus i susinut, ceea ce ne conduce la concluzia c n caz de retragere a sprijinului politic, ministrul va trebui s demisioneze ori s fie eliberat din funcie (demis). Pot exista ali membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui portofoliu ministerial, numii minitri de stat, avnd atribuii de coordonare a unor sectoare ample. De altfel, cu titltu de excepie secretarii de stat pot fi membrii ai Guvernului. Actele Guvernului Distingem ntre acte exclusiv politice cum sunt moiunile, declaraiile i acte juridice: hotrrile i ordonanele. Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, Guvernul adopt Hotrri i Ordonane. Hotrrile Guvernului se adopt n vederea organizrii executrii legilor. Hotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Hotrrile cu caracter normativ pot fi la rndul lor; hotrri care stabilesc norme juridice pe baza i n vederea executrii legii, practic creeaz cadrul normativ general pentru o bun i corect aplicare a legii i hotrri cu

caracter normativ care privesc aprobarea unor regulamente, norme tehnice, instruciuni, etc. Acestea fac corp comun cu hotrrea Guvernului. Hotrrile cu caracter individual au n vedere numirile i eliberrile din funcie, stabilirea statutului profesional al unei persoane, aprobarea renunrii la cetenie, acordarea ceteniei romne (n prezent atribuie acordat ministrului justiiei). Hotrrile de Guvern se supun controlului de legalitate potrivit legii contenciosului administrativ, fie c au caracter normativ sau individual. Hotrrile sunt legale sau nelegale, n nici un caz neconstituionale. Excepia de neconstituionalitate nu poate fi ridicat n ceea ce privete Hotrrea de Guvern. Ordonanele de Guvern pot fi adoptate pe baza unei delegri legislative, potrivit art. 115 din Constituia, dispus de Parlament printr-o lege special de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul de reglementare prin ordonane, i data pn la care se pot adopta ordonane. n legea de abilitare se poate prevede c ordonanele, toate sau unele dintre acestea, se supun aprobrii Parlamentului, conform procedurii de legiferare, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanelor n cauz. n cazul n care Ordonanele supuse aprobrii Parlamentului sunt respinse de acesta, nseamn c efectele ordonanei se desfiineaz cu efect retroactiv. Ordonana i menine natura juridic de act administrativ, fiind emis de Guvern, ca autoritate administrativ chiar dac reglementeaz ntr-un domeniu rezervat legii, ns ele sunt supuse controlului la constituionalitate, nu de legalitate. Spre deosebire de Hotrrea de Guvern, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i n ceea de privete Ordonana de Guvern.

Guvernul poate modifica, revoca sau abroga o Ordonan pn la data aprobrii acesteia de ctre Parlament, n cazul celor care se supun aprobrii Parlamentului, iar n cazul celorlalte, care nu se supun aprobrii Parlamentului aceste operaiuni pot fi fcute numai n perioada n care exist delegarea legislativ amintit. n situaii extraordinare, Guvernul poate adopta Ordonane de urgen, care, pentru a intra n vigoare, trebuie depuse la Camera competent a Parlamentului i publicate n Monitorul Oficial. Ordonanele de urgen, potrivit Constituei, pot fi adoptate numai n cazuri extraordinare, pentru a prentmpina un prejudiciu grav interesului public, siguranei naionale, ordinii publice, n caz de dezastre i calamiti naturale. Constituia nu explic ce reprezint cazuri extraordinare, ceea ce a putut s permit Guvernelor s adopte sute de ordonane de urgen substituindu-e autoritii legiuitoare. Ordonanele au ntotdeauna caracter normative i niciodat individual. Hotrrile i ordonanele se adopt n prezena majoritii membrilor Guvernului, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primulministru (art. 27 alin. 1 din Legea nr. 90/2001). Actele Guvernului se semneaz de Primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia executrii acestora. Hotrrile cu caracter normativ i Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sub sanciunea inexistenei juridice a lor. Lipsa semnturii sau a contrasemnturii de pe actul Guvernului poate atrage nulitatea actului. Hotrrile cu caracter militar se comunic instituiilor militare interesate, iar hotrrile cu caracter individual se comunic celor interesai. Aparatul de lucru al Guvernului

Potrivit art. 20 din Legea nr. 90/2001 aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al Primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte structuri organizatorice necesare unei funcionri eficiente a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din: - corpul consilierilor primului-ministru; - aparatul tehnic al corpului de consilieri; - cabinetul primului-ministru; - cancelaria primului-ministru; - compartimente pentru probleme speciale i pentru documente secrete; - compartiment de protocol. Prin decizie, primul-ministru stabilete atribuiile aparatului de lucru. Aparatului de lucru al primului-ministru nu i se aplic dispoziiile legii privind Statutul funcionarului public. Secretariatul General al Guvernului (H.G. nr. 50/2005) este o structur guvernamental cu personalitate juridic, care asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti (art. 22 alin. 2 din Legea nr. 90/2001). Secretariatul General al Guvernului este condus de un Secretar General al Guvernului, cu rang de ministru, ajutat de doi secretari generali adjunci cu rang de secretari de stat numii prin decizie a primului-ministru. Potrivit Legii privind Statutul funcionarului public nr. 188/1999, republicat n anul 2004, Anexa, pct. I Aparatul Guvernului i al Parlamentului, funciile de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului sunt funcionari publici de carier crora li se aplic dispoziiile din Statut, fiind denumii nali funcionari publici. Guvernul Romniei are

un Secretar General. XI. Responsabilitatea ministerial

Responsabilitatea minitrilor a fost definit prin Convenia de la Paris din 19 august 1958 pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne. Astfel, potrivit art. 15 alin. 2 al Conveniei, minitrii sunt rspunztori de violarea legilor i mai ales de orice risip a banilor publici. n caz de nclcare a ndatoririlor, minitrii vor putea fi judecai de nalta Curte de Casaie i Justiie, aciunea putnd fi pus n micare de domnitor sau de Adunarea electiv (Parlamentul) cu votul a dou treimi dintre membrii acesteia. Constituia Romniei din 1866 reglementeaz expres i n detaliu responsabilitatea minitrilor, stabilind c fiecare din cele dou Camere ale Parlamentului (Senatul ori Camera Deputailor) sau Domnul pot s-i acuze pe minitri i s-i trimit n faa naltei Curi de Casaie i Justiie pentru a fi judecai, aceasta fiind singura autoritate public competent i care se va ntruni n edin comun a seciilor (unite) art. 101. n anul 1879 s-a adoptat i prima lege a responsabilitii ministeriale care extinde dispoziiile, legilor penale ordinare aplicabile faptelor comise de funcionarii publici n exerciiul funciunii lor precum i cele ale particularilor i asupra minitrilor. Aceast lege a responsabilitii ministeriale din 1879 merge mai departe, reglementnd pe lng pedeapsa penal principal deteniunea, prevzut de Codul Penal i pedeapsa complementar a interdiciei de a ocupa funcii publice de la 3 ani pn la sfritul vieii ministrului condamnat la pedeapsa deteniei. Responsabilitii ministeriale o regsim reglementat i prin Constituia din 1923. Art. 109 din actuala Constituie, ntitulat rspunderea membrilor

Guvernului, stabilete dou categorii de rspundere i anume: o rspundere politic a Guvernului n ansamblul su n faa Parlamentului i o rspundere juridic penal sau civil, dup caz. Fiecare ministru emite acte administrative care pot genera prejudicii unor persoane fizice sau juridice i astfel se poate ajunge la angajarea rspunderii civile a ministrului. Dar, rspunderea civil poate fi generat i din rspunderea solidar a Guvernului. Rspunderea politic a Guvernului este o rspundere solidar a fiecrui membru al Guvernului mpreun cu ceilali membri minitri sau ali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. n Legea de organizare i funcionare a Guvernului i a ministerelor, nr. 90/2001, se arat c Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si, i prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministrul (art. 27 alin. 1). Rspunderea juridic a membrilor Guvernului este reglementat n detaliu prin Legea responsabilitii ministeriale, nr. 115/199917. Rspunderea politic a Guvernului const n demiterea sa de ctre Parlament prin retragerea votului de ncredere acordat cu ocazia investirii, ca urmare a unei moiuni de cenzur, promovat mpotriva Guvernului. Moiunea de cenzur poate fi generat fie de activitatea curent defectuoas a Guvernului fie n urma angajrii rspunderii Guvernului, n faa Parlamentului pe un program, o declaraie politic general sau un proiect de lege. Dac n termen de 3 zile dup prezentarea unuia dintre cele trei documente de mai nainte se depune moiune de cenzur ce este votat de majoritatea membrilor camerelor reunite ale Parlamentului (art. 114 coroborat cu art. 113 din Constituie). n cadrul rspunderii politice, membrii Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.17

Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 334 din 20 mai 2002, cu modificrile urmtoare.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere juridic penal este personal i se angajeaz n legtur cu fapte considerate de lege ca fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului. Rspunderea penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia fiecruia, de comportamentul su. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romnei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angajarea rspunderii penale a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999 extragem: prezentarea cu rea-credin a unor date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei, privitor la activitatea Guvernului sau a unor ministere, ascunzndu-se n acest mod svrirea unor fapte ce pot aduce atingere intereselor statului, folosirea funciei pentru ctigarea unor licitaii sau atribuirea unor autorizaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori urma s fie ncasate sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite (de exemplu, sponsorizarea unor deplasri turistice) (art. 8 din lege). Toate aceste avantaje primite se confisc, iar n cazul c nu mai pot fi restituite se confisc contravaloarea lor. Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de Preedintele Romniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut nceperea urmririi penale a unui membru al Guvernului Preedintele Romniei poate s-l suspende din funcie. n situaia ca un membru al Guvernului este trimis n judecat, primul-ministru sau ministrul justiiei vor sesiza pe Preedintele Romniei, care prin decret trebuie s constate c persoana n cauz este suspendat din funcia de membru al Guvernului de la data cnd rechizitorul a fost nregistrat la nalta Curte de Casaie i Justiie.

Instana suprem este singura autoritate competent s judece o asemenea cauz. Cercetarea penal, ntocmirea rechizitoriului de trimitere n judecat sau emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale sunt de competena Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Esenial este calitatea de membru al Guvernului la momentul svririi faptei i nu calitatea neaprat la data descoperirii faptei, cercetrii sau judecrii acesteia.

Capitolul III

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL DE SPECIALITATEAdministraia public central este format din ministere, din

organe centrale de specialitate, purtnd diferite denumiri: Instituii, Autoriti Naionale, Comisia Naional, etc., organizate n subordinea sau sub autoritatea Guvernului sau a ministerelor. Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, potrivit art. 116 alin. 2 din Constituie. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, dac legea le recunoate acest drept. Legea nr. 90/2001 recunoate un asemenea drept, Guvernului (art. 11 lit. o) i ministerelor (art. 42). 1. Ministerele Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora (art. 34 din Legea nr. 90/2001). Sunt structuri administrative specializate cu o competen teritorial naional. Ele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i sunt conduse de minitri ca urmare a acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. Ministerele sunt persoane juridice de drept public, subiecte de drept public i au sediul n municipiul Bucureti. Ministerele pot avea competene materiale ntr-un singur sau n mai multe domenii ori ramuri ale economiei naionale sau ale societii n general. Se pot organiza i funciona prin lege sau prin Hotrre de Guvern. Nici Constituia ct i Legea 90/2001 sau alte acte normative cu putere de lege nu limiteaz n nici un fel numrul ministerelor, ceea ce presupune c acesta trebuie s corespund necesitilor momentului, atribuiilor i sarcinilor ce revin Guvernului, potrivit Programului de

guvernare. Numrul ministerelor, mai ales ntr-o perioad de tranziie este variat fiindc el este influenat de dinamica relaiilor sociale, de finalitatea aciunii guvernamentale. Ministerele au o competen teritorial naional, iar n privina competenei materiale aceasta este strict legat de domeniul de activitate al ministerului. Astfel, pentru Ministerul Aprrii Naionale, nfiinat prin lege organic, i se stabilete competena i natura sarcinilor ce revin fiecruia. Pentru celelalte ministere, Guvernul definete i delimiteaz competena fiecruia, putnd interveni cu mai mult rapiditate la adaptarea acestor competene n funcie de dinamica cerinelor sociale n domeniul de aciune al ministerului. Plecnd de la competena i denumirea fiecrui minister, unii autori (prof. Corbeanu) au fcut o clasificare a ministerelor pentru o mai bun nelegere a activitii guvernamentale ministeriale astfel: - Ministere cu activitate economico-financiar: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Economiei i Finanelor, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului. - Ministere cu activitate social-cultural i tiinific: Ministerul Muncii, Solidaritii i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Culturii i Cultelor sau autoriti din domeniu precum Secretariatul de Stat pentru Handicapai etc.; - Ministere cu activitate administrativ, de aprare a statului i a ordinii publice: Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Aprrii Naionale. Fiecare minister, autoritate public, instituie etc. are o gam variabil de activiti care se ntreptrund ntre ele, iar sarcinile i aciunile

lor se gsesc ntr-o relaie de interdependen care asigur pn la urm unitatea Statului i coerena aciunilor sale. Conducerea ministerului se realizeaz de ctre ministru, care este n acelai timp membru al Guvernului i reprezentant al ministerului n relaia cu Guvernul, cu celelalte autoriti publice sau cu persoanele private juridice sau fizice, naionale sau strine. Ministrul conduce ministerul n conformitate cu dispoziiile actului normativ pentru nfiinarea i organizarea ministerului i a nsrcinrilor primite de la Guvern sau de la Consiliul Suprem de Aprare a rii. Ministrul are o dubl calitate ca membru al Guvernului el ndeplinete o funcie politic, el este susinut politic de un partid, rspunde politic n condiiile artate, i o funcie administrativ de demnitate public ca ef al ministerului. Ministrul conduce ntreaga activitate a ministerului punnd n aplicare strategia i Programul politic al Guvernului. El trebuie s ia msuri pentru executarea legilor, a hotrrilor i ordonanelor de Guvern, avnd n acest sens iniiativ de reglementare subsecvent legii, de promovare i susinere a unor proiecte de hotrri. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 108 alin. 4 din Constituie, hotrrile i ordonanele se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli secretari de stat sau subsecretari de stat, care sunt efii unor departamente din minister. n acelai timp, ministrul este ordonator principal de credite, avnd n acest sens drept de dispoziie i responsabilitate cu privire la utilizarea mijloacelor financiare i materiale de care dispune persoana juridic Ministerul, i totodat are atribuii de putere disciplinar respectiv numete, elibereaz din funcie ori sancioneaz personalul din minister, putnd da mandat i unui secretar de stat ori altei persoane cu atribuii de decizie pentru anumite

acte specifice. Atribuiile ministrului sunt difereniate de la un minister la altul. Ministrul poate primi mputernicire din partea Preedintelui Romniei sau a Guvernului pentru ncheierea de nelegeri internaionale, urmrete i controleaz aplicarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte n domeniul su de activitate. Reprezint interesele statului n diferite organisme internaionale, avizeaz nfiinarea de persoane juridice neguvernamentale (O.N.G) i coopereaz cu acestea n vederea realizrii obiectului de activitate ale acestora. Pe lng fiecare ministru funcioneaz o structur cu rol consultativ denumit colegiul ministerului, format din secretarii de stat, subsecretarii de stat, directorii generali, directori, efi de compartimente, numii prin Ordin al ministrului care este Preedinte al Colegiului. Rolul acestui colegiu, nefiind deliberativ nseamn c ministrul poate ine sau nu cont de prerea lui, dar trebuie s-l consulte. Minitrii emit Ordine cu caracter normativ sau individual care se public n Monitorul Oficial, partea I. n afar de ordine, emit i instruciuni, circulare, rezoluii, normative, norme metodologice etc. Instruciunile detaliaz anumite reguli generale n ramura de competen a ministerului sau a organului administraiei publice centrale. Circularele au rolul de a explica i detalia modul n care trebuie nelese i aplicate anumite dispoziii din legi, hotrri de Guvern sau Ordine ale minitrilor. Rezoluiile sunt decizii indirecte prin care se soluioneaz cazuri concrete, de exemplu, se va analiza situaia i vor fi fcute propuneri. Autorizaii, acorduri, licene pe care le emit ministerele in de competene specifice ale unor ministere i se regsesc reglementate n

diferite acte normative prin care acestea sunt mputernicite s le emit. Prin actul de nfiinare i funcionare a ministerului lege sau hotrre a Guvernului, se stabilete i structura intern, organizatoric sau funcional, denumit i organigrama ministerului ce poate s cuprind: departamente, direcii, oficii, servicii, birouri sau pur i simplu compartimente, n funcie de specificul sarcinilor ministerului, de bugetul aprobat, de ali factori. De asemenea, n structura intern a unor ministere ntlnim agenii, inspectorate, instituii a cror poziie n cadrul organigramei ministerului se stabilete prin actul de nfiinare i este asimilat unor structuri funcionale consacrate. Atribuiile fiecrei structuri din cele artate se stabilesc prin Ordin al ministrului. n unele situaii unele structuri interne ale ministerelor se organizeaz ca persoane juridice, cum este cazul, ageniilor, direciilor generale, inspectoratele, inspeciilor de stat etc., dar cea mai mare parte a acestora funcioneaz fr personalitate juridic. Unele ministere, n funcie de natura atribuiilor, pot avea compartimente n strintate, care se stabilesc prin hotrre de Guvern (este cazul Ministerul Turismului, Ministerul Afacerilor Externe, care are misiuni diplomatice de rang diferit n structura sa funcional dar cu sediul n state cu care Romnia ntreine relaii diplomatice ori de alt natur). Legislaia noastr stabilete c nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului (art. 41 (2) din Legea nr. 90/2001). Ministerele, cu avizul Curii de Conturi pot nfiina autoriti i instituii n subordinea sau sub autoritatea lor, corespunztor unor cerine obiective, la un moment dat. Dar ministerele avnd sediul n capitala Romniei, nu ar putea s-i realizeze deplin atribuiile legale ce le revin fr o reprezentare descentralizat, teritorial, legea permind nfiinarea de

servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti. nfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor se realizeaz prin Ordin al ministrului unde trebuie s se prevad i numrul maxim de personal, funciile publice de conducere i de execuie, alt personal aferent acestora. Conductorul serviciului public deconcentrat este numit prin Ordin al ministrului numai la propunerea prefectului. Serviciile publice deconcentrate, pentru a-i putea realiza scopul urmrit se bucur de autonomie decizional sporit, dar limitat prin faptul c ele sunt subordonate ministerului sau organului central crora aparin, fapt ce conduce la posibilitatea ca ministrul s anuleze actele emise de eful serviciului public. n legea organic nr. 90/2001 art. 43, se arat c raporturile dintre minister i aceste servicii publice descentralizate sunt de subordonare fr a se face alte precizri, prin analogie cu dispoziiile aceleiai legi, respectiv art. 35 alin. 1 ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului..., iar la art. 28 (1), stabilindu-se c Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa (a Guvernului, n.a.) precum i a prefecilor, pentru ca n continuare, la alin. 2 s se arate c n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. n lege nu se precizeaz dac serviciile publice deconcentrate au sau nu personalitate juridic sau primesc numai delegare de putere din partea ministerului. 2. Alte autoriti n subordinea Guvernului n afara ministerelor, administraia guvernamental este realizat

i cu ajutorul unor autoriti ce funcioneaz n subordinea Guvernului sau a unor ministere. Astfel de organe formeaz administraia public extraministerial i se nfiineaz de regul prin hotrre de Guvern, unele dintre ele avnd o perioad de funcionare stabilit prin actul de nfiinare; potrivit specificului sarcinilor pe care le are de ndeplinit, aa cum a fost cazul Fondului Proprietii de Stat. De asemenea, unele organe din aceast categorie se regsesc n orice ar cum este cazul Institutul Naional de Statistic sau Arhivele Naionale. Art. 116 din Constituie stabilete c se pot nfiina n afara ministerelor i alte organe de specialitate, fr ns a le stabili denumirea, numrul sau domeniile de activitate. Alte autoriti aflate n subordinea Guvernului: - Institutul Naional de Statistic - Comisia Naional de Informatic - Secretariatul de Stat pentru Handicapai - Institutul Romn de Standardizare - Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului - Biroul Romn de Metrologie Legal - Autoritatea pentru Protecia Consumatorilor - Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci - Consiliul pentru Problemele minoritilor - Agenia Naional pentru Rezerve Minerale - Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale - etc. eful unei astfel de autoriti emite Ordine i Instruciuni i este ordonator de credite; reprezint organul administrativ n relaiile cu alte autoriti (aceste organe au personalitate juridic) cu deosebirea major c

nu este i membru al Guvernului. i ministerele pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, prin Ordin al ministerului. Dar i Guvernul poate nfiina, prin Hotrre diferite organe denumite uneori instituii publice, n subordinea unor ministere. n orice situaie cnd se nfiineaz un nou organ din cadrul administraiei extraministeriale, potrivit art. 116 alin. 2, din Constituie este necesar avizul Curii de Conturi.

Capitolul IV

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCALConstituia reglementeaz principiile de baz i autoritile administraiei publice locale la art. 120-123. Administraia public se deosebete de administraia privat prin faptul c unul din subiecte este o autoritate public executiv (administrativ). O alt caracteristic a administraiei publice n general privete faptul c activitatea se realizeaz n interesul general, ca o necesitate recunoscut a acestui interes general. Administraia public local este parte intrinsec a administraiei publice

generale, a Statului, fiind realizat dup principii stabilite prin lege sau prin practica autoritilor fiecrei colectiviti locale. Administraia public local este o activitate complex, general sau specializat ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativteritoriale de ctre autoriti publice locale alese sau numite i a cror competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul circumscripiei administrative date18. Principiile administraiei publice locale Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul descentralizrii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Prin legea a administraiei publice locale, nr. 215/200119 care a abrogat Legea nr. 69/1991 se menin principiile consfinite prin legea din 1991, i se adaug n schimb principii noi ntre autoritile judeene i cele de la nivelul oraelor i comunelor, cum ar fi: principiul cooperrii, asocierii n rezolvarea problemelor de interes judeean i principiul subsidiaritii, care stabilete c executarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Scopul estea s creasc responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, care se simt astfel i sub un anumit control, supraveghere, din partea celor administrai. a) Principiul autonomiei locale Constituia i legea administraiei locale stipuleaz expres acest principiu, fiind un principiu de baz al administraiei publice locale. Autonomia local nu trebuie neleas ca un drept al autoritilor de a decide exclusiv i n orice problem, rupndu-se de colectivitatea naional, de Stat, de Guvern.. Colectivitatea local face parte din colectivitatea naional, este parte a ntregului. Art. 102 din Constituie recunoate competena general a Guvernului n ceea ce privete administrarea general a rii. Carta European a autonomiei locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,18 19

Ion Corbeanu, Drept administrativ, partea special, ASE, Bucureti, 2001. Legea nr. 215/2001 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.

ratificat de Romnia prin Legea 199/1997 definete conceptul de autonomie local ca dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i a de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa lor (art. 3). ntinderea autonomiei locale prevede aceeai Cart, este prevzut de Constituie sau de lege. Autoritile locale gestioneaz un patrimoniu al colectivitii locale constituit ca persoan juridic, ia decizii de administrare a acestui patrimoniu, realizeaz servicii n interesul colectivitii, nfiineaz i finaneaz diferite servicii publice locale, consult cetenii naintea lurii unor decizii de importan deosebit, respectnd ntotdeauna competenele atribuite prin lege. Autonomia local este numai administrativ i financiar. Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile stabilite de lege, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului. b) Principiul deconcentrrii serviciilor publice Constituia reglementeaz expres acest principiu, ca i principiul autonomiei locale. Art. 43 din Legea nr. 90/2001 prevede ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale, cu o larg putere de decizie, dar aflate sub controlul ierarhic superior al ministerului sau organului central. Descentralizarea serviciilor publice nu are n vedere un transfer total de putere i aciune de la nivel central la cel local, deoarece statul nsui ar fi golit de putere i activitate. Serviciile publice pot exista fie sub forma unor autoriti publice administrative ministere, departamente, direcii, Oficii, Consilii, etc., fie ca instituii publice universiti, coli, spitale, laboratoare, institute, Radio-televiziune, Companii Naionale, regii autonome etc. Serviciile publice organizate la nivel central cum sunt

ministerele, departamentele, direciile etc. exist i vor exista permanent, ele avnd rol de comand n anumite limite i domenii, ele exprim interesul general. Dar aciunea lor nu poate fi ntocmai ndeplinit ct timp i au sediul central n Bucureti, iar atribuiile lor concrete trebuie realizate pe ntreg teritoriul naional, ceea ce implic organizarea unor servicii descentralizate ale acestor servicii centrale autoriti, la nivelul judeelor sau al localitilor. Aa au aprut serviciile publice deconcentrate ale ministerelor sau altor organe centrale care desfoar activitate specific autoritii centrale al crei mandat l execut. De aceea, astfel de servicii rmn dependente de autoritatea central, legea denumindu-le deconcentrate, pentru c se nfiineaz i funcioneaz n teritoriu i nu la centru, unde se gsete ministerul sau organul central care l-a nfiinat. Prin natura i ntinderea atribuiilor stabilite apar ca fiind mai mult deconcentrate, nu numai descentralizate. c) Principiul eligilibilitii autoritilor administraiei publice locale Constituia prevede c autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii (art. 120 alin. 1) i consiliul judeean ales n condiiile legii (art. 121 alin. 2 din Constituie). Rezult c revine sarcina Parlamentului ca, prin lege, s stabileasc componenta principiului eligibilitii autoritilor administraiei publice locale20. Alegerea autoritilor publice autonome locale reprezint garania asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor interese, pentru meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care i le-au ales i nu n ultimul rnd o real posibilitate de participare la gestiunea treburilor publice locale i la stabilitatea autoritilor alese, acestea neputnd fi demise sau dizolvate dect n mod excepional. Prin natura competenelor atribuite de ctre legiuitor acestor autoriti publice locale se face o separare a intereselor locale de cele generale, naionale i n acelai timp interesele locale se circumscriu celor generale d) Principiul legalitii20

Legea 215/2001 publicat n M.O. al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n 2007.

Potrivit art. 1 alin. 5 din Constituie, respectarea acesteia, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, ceea ce a determinat legiuitorul constituional ca n art. 120 intitulat principii de baz cuprins n Capitolul V Administraia Public, i seciunea a 2-a Administraia public local s nu mai reitereze acest principiu, considerndu-l ca universal valabil. ns, n legea administraiei publice locale, nr. 215/2001 se stipuleaz printre alte principii i cel al legalitii. Autoritile autonome ale administraiei publice locale, trebuie s respecte nu numai drepturile i libertile expres prevzute de lege ci, i interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia. Implic totodat i responsabilitatea membrilor ce compun sau constituie autoritile publice locale etc. n realizarea acestui principiu s-a instituit o tutel administrativ exercitat prin persoana prefectului, judeului sau al municipiului Bucureti. e) Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit Acest principiu este consacrat de legea administraiei publice locale i este n conformitate cu dispoziiile Cartei Europene a autonomiei locale. Modalitile de consultare se realizeaz prin intermediul referendumului local21. Problemele locale de interes deosebit avute n vedere de textul amintit rmn la aprecierea autoritilor locale i au n vedere, situaii care nu sunt ntlnite n mod curent n activitatea autoritilor locale, care implic participarea cetenilor prin taxe speciale, impozite speciale, faciliti generalizate pentru anumite categorii de ceteni etc. i care prin supunerea aprobrii deciziei pe calea referendumului se creeaz premisele unei aciuni susinute din partea cetenilor, realizarea obiectivului de interes public propus.

21

Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 13 14) publicat n M.Of, partea I nr. 84 din 24.02.2000.

2. Administraia public local autonom Cadrul juridic al autonomiei locale l reprezint Legea nr. 215/2001 n care se cuprinde organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Textul art. 3 alin. 2 al legii stabilete care sunt autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Acestea sunt consiliile locale ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile legii 22. Aceste dispoziii au valoarea unor prescripii cadru ce statornicesc care sunt acele autoriti administrative publice prin care se realizeaz autonomia local. Legea administraiei publice locale cuprinde o excepie n sensul c, n municipii se pot constitui autoriti administrative consilii locale i primari i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale acestora, ns aceste subdiviziuni nu au personalitate juridic, aceasta revenind municipiului n care se organizeaz - este cazul sectoarelor municipiului Bucureti. Consiliile locale i primarii au capacitatea juridic necesar rezolvrii treburilor publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. De asemenea, potrivit legii administraiei locale, n fiecare jude se alege un consiliu judeean ca autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean alege din rndul membrilor si pe vicepreedini. Conform modificrilor legislative actuale, Preedintele Consiliului Judeean este ales prin vot uninomonal printr-un singur tur de scrutin (Legea nr. 35/2008). Numrul membrilor fiecrui consiliu local sau judeean se stabilete prin ordin al prefectului n funcie de populaia comunei, oraului sau judeului la data de 01 ianuarie a anului n curs sau dup caz la data de 01 iulie a anului care precede alegerile. Sectoarele municipiului Bucureti se asimileaz cu municipiile. n unele localiti se pot institui zone libere acestea fac parte din teritoriul Romniei, sunt suprafee precis delimitate i mprejmuite, n care orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate desfura o serie22

Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, modificat prin Legea nr. 35/2008

de activiti economice pentru care sunt scutite de plata TVA, a accizelor, beneficiind de o serie de faciliti. n aceste zone libere este permis desfurarea unor activiti stricte precum depozitarea, manipularea, sortarea, ambalarea, prelucrarea, asamblarea, vnzarea-cumprarea etc. de mrfuri (Legea 84/1992 privind regimul zonelor libere n Romnia, dar i legislaia comunitar i Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European).

3. Consiliul local Constituirea consiliilor locale Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile legii. Numrul membrilor consiliului local sau judeean se stabilete potrivit legii prin ordin al prefectului. Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea administrativ-teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 3 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor. Ea se judec n edin public, fr citarea prilor. Hotrrea este executorie i poate fi suspus apelului sau recursului. Invalidarea mandatului se poate face numai pentru cauze de nelegalitate, potrivit legii pentru alegerile locale nr. 67/2004, modificat prin Legea nr. 35/2008 ct i legii administraiei publice locale. edina consiliul local este legal constituit dac particip cel puin majoritatea consilierilor alei i validai. n caz contrar, prefectul va proceda la o nou convocare. n situaia c nici la o a doua convocare nu s-a ntrunit majoritatea de dou treimi se trece la cea de-a treia convocare. n situaia c dup trei convocri nu s-a reuit realizarea majoritii, locurile se vor considera vacante i vor fi ocupate de urmtorii candidai ai partidului aflai pe listele electoral. Dac nu exist asemenea supleani ori ei nu mai fac parte din partidul pe listele cruia au candidat se vor organiza alegeri locale pariale pentru acele mandate vacante. Aceeai situaie i atunci cnd consilierul absent nemotivat la cele trei convocri a fost ales ca

independent, se va proceda la alegeri pariale pentru locul devenit vacant. Cei interesai pot face contestaie la instana de contencios administrativ. Hotrrea instanei de contencios administrativ este irevocabil. Consilierii validai depun n faa consiliului n edin public jurmntul, n limba romn potrivit art. 32 din Legea nr. 215/2001. Refuzul de a depune jurmntul echivaleaz cu demisia de drept a celui n cauz. Legea stabilete c din coninutul jurmntului poate fi ndeprtat formula religioas aa s-mi ajute Dumnezeu. Dac consilierul declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz depunerea jurmntului, locul su este declarat vacant, iar consiliul va supune validrii mandatul primului supleant de pe lista de partid. Odat cu validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre