armonizarea tarifului vamal

8/7/2019 armonizarea tarifului vamal

1/20

PRELUAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR N DOMENIUL VAMAL

Progresul economic al unei ri depinde de gradul de mobilizare i folosire intensiv a

resurselor proprii umane, materiale i financiare dar i de implicarea n circuitul economic

mondial i participarea la diviziunea internaional a muncii.

Un rol important n desfurarea n bune condiiuni a activitilor comerciale externe l

are politica vamal. Aceasta este o component de baz a politicilor comerciale a unui stat i

cuprinde totalitatea reglementrilor legale cu privire la formalitile vamale, procedura de

vmuire i sistemul de taxe vamale, aplicabile produselor care fac obiectul activitii de comer

exterior1.

Politica vamal este realizat de ctre instituii specializate ale statului, pe care le putem

reuni sub titulatura de sistem vamal. Obiectivele principale ale sistemului vamal sunt:

- ncurajarea activitilor de export i a importurilor n domeniile deficitare din

economia naional;

- aprarea intereselor economice ale statului respectiv;

- evaluarea riscului n activitatea vamal;

- meninerea siguranei naionale att la nivel economic, ct i social.

Sistemul vamal reprezint o structur complex care cuprinde prghiile utilizate de ctre

autoritatea statal pentru influenarea activitii vamale, metodele administrative i de conducere,

cadrul instituional (alctuit din instituii i organisme cu atribuii n domeniul vamal) i cadrul

legislativ ce include legi, decrete i reglementri specifice. Sistemul vamal implic activiti

concrete precum controlul mrfurilor importate, exportate sau tranzitate, vmuirea mrfurilor i

perceperea drepturilor i taxelor la import i export, precum i vmuirea mrfurilor n tranzit,

constatarea i sancionarea contraveniilor la trecerea bunurilor peste frontier. Apariia

conveniilor comerciale ntre state a presupus i remodelarea politicilor vamale n funcie de

noile interese susinute de aceste convenii. Cel mai ilustrativ exemplu este crearea Comunitii

Europene, care a avut ca prim pas crearea unei uniuni vamale.

1 Ciobanu, Gh. Tranzacii economice internaionale, partea a doua, Ed. Univ. Babe Bolyai, Cluj, 2004, p.157.


2/20

Reforma sistemului instituional vamal romnesc

Transformrile democratice n plan politic, economic i social care au avut loc n

Romnia dup 1990 au vizat i sistemul vamal, conturndu-se un nou concept privind apropierea

i integrarea treptat a rii n Uniunea European, prin ncheierea acordului de asociere,

extinderea comerului reciproc i n final aderarea la structurile europene.

Avnd n vedere procedurile complexe de ratificare a Acordului s-a negociat n paralel

Acordul Interimar privind comerul i aspectele legate de comerul dintre Romnia, pe de o parte,

i Comunitatea Economic European i Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului pe de

alt parte, care a permis punerea n aplicare cu anticipaie a prevederilor cu caracter comercial

obinute n acord, de la 1 mai 1993.

Cooperarea n domeniul vamal a cuprins n acel moment urmtoarele:

- schimbul de informaii;

- simplificarea controlului i a formalitilor legate de transportul de mrfuri;

- asisten n domeniul practicilor vamale;

- introducerea documentului administrativ unic i a nomenclaturii combinate.

Un punct important a fost i modernizarea instituiilor cu rol de supraveghere i aplicare a

politicilor comerciale. Astfel instituia coordonatoare a activitii vamale a devenit Autoritatea

Naional a Vmilor, care i desfoar activitatea avnd la baz Codul Vamal i Regulamentul

de aplicare a Codului Vamal. ncepnd cu ianuarie 2005, aceasta a trecut din subordinea

Autoritii Naionale de Control n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal2.

Autoritatea Naional a Vmilor are reprezentani permaneni n organisme internaionale,

care asigur legtura operativ pe probleme vamale. Desemnarea acestora se face prin ordin al

vicepreedintelui ANAF, care conduce ANV, cu ncadrarea n numrul maxim de posturi

aprobat.

Subsidiarele ANV sunt:

- Direciile regionale vamale;

- Birourile vamale;

- Punctele vamale.

2 *** - H. G. nr. 165/03.03.2005 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor, M. Of. Nr.215/14.03.2005.


3/20

ANV este condus de un preedinte ce are funcia de vicepreedinte al ANAF, cu rang de

subsecretar de stat. Aceast poziionare plaseaz managementul vamal pe al treilea palier de

decizie n cadrul ministerului, autonomia formal fiind drastic limitat de patronarea informal a

celor ce poart rspunderea propunerii preedintelui ANV i a coordonrii politice a acestei

instituii.

Direciile regionale ndeplinesc n principal rolul de coordonare i supraveghere a

activitii vamale, pe cnd birourile i punctele vamale au sarcina de a efectua propriu-zis

vmuirea mrfurilor. Codul Vamal al Romniei consider c misiunea autoritii vamale din

Romnia este aceea de a aplica politica vamal stabilit de ctre forurile de conducere ale

statului romn (Guvernul) prin intermediul Ministerului Industriei i n concordan cu

obiectivele gestionate de Ministrul Finanelor i de a preveni intrarea pe teritoriul naional a

oricror bunuri ce afecteaz securitatea naional, regional i internaional, sntateaeconomic, social i a mediului nconjurtor. Toate acestea se realizeaz respectnd drepturile

omului, garantnd proprietatea privat, aplicnd uniform i imparial legislaia i pornind de la

premisa c exist disponibiliti pentru asimilarea noului n condiiile respectrii datelor

personale i comerciale.

Cel mai important pilon de supraveghere i control vamal, Autoritatea Naional a

Vmilor a cptat n condiiile alinierii la standardele europene i atribuiuni privind organizarea,

ndrumarea i controlul activitii direciilor regionale vamale interjudeene, ale birourilorvamale de control i de vmuire la interior i ale birourilor vamale de control i de vmuire la

frontier, controlul respectrii legislaiei vamale pe teritoriul Romniei, luarea de msuri de

prevenire i combatere n conformitate cu legea, a oricror infraciuni i contravenii n domeniul

vamal, elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal, mpreun cu alte organe ale

administraiei centrale, i asigurarea aplicrii prevederilor legate de Tariful Vamal de Import al

Romniei i al altor acte normative referitoare la acestea. Tot Autoritatea Naional a Vmilor

urmrete aplicarea msurilor cu caracter vamal rezultate din acordurile de liber schimb sau de

comer liber ncheiate ntre Romnia, pe de o parte, i Uniunea European, sau rile aflate n

curs de integrare n Uniunea European, pe de alt parte. Responsabilitile acestui organism mai

privesc urmrirea aplicrii prevederilor cu caracter vamal din conveniile i tratatele

internaionale la care Romnia este parte, a regulilor de interpretare a Nomenclaturii Sistemului

Armonizat, a regulilor generale de stabilire a originii bunurilor i de evaluare n vam a


4/20

mrfurilor, precum i a prevederilor actelor normative referitoare la taxa pe valoarea adugat, a

accizelor i a altor drepturi vamale, elaborarea i adoptarea de norme tehnice n vederea

introducerii procedurilor simplificate, elaborarea de propuneri privind sistematizarea i

armonizarea legislaiei vamale, coordonarea programelor viznd integrarea vamal european.

Ea verific modul de declarare de ctre titularul operaiunii vamale sau de ctre comisionarul

vamal a drepturilor cuvenite bugetului de stat, ncasarea i virarea acestor drepturi la bugetul de

stat, stabilirea din oficiu a eventualelor diferene pe baza controalelor ulterioare i asigurarea

ncasrii acestora, stabilirea formelor i instrumentelor de plat i de garantare a plii taxelor i

drepturilor vamale n conformitate cu normele generale de decontare a veniturilor statului. Nu n

ultimul rnd coordoneaz i ndrum direciile regionale vamale interjudeene, birourile vamale

de control i de vmuire pe linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme,

explozivi, obiecte din patrimoniul cultural naional, urmrete, n cooperare cu celelalte organeabilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale, ncheie pe baz de

mandat acorduri de cooperare cu alte administraii vamale privind schimbul de informaii n

domeniul fraudei vamale, controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import,

export sau aflate n tranzit i verificarea legalitii i a regimului vamal al acestora, reinerea, n

vederea confiscrii a mrfurilor care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal.

Fiind un organism complex se ocup i de verificarea 24 de ore din 24 a cldirilor,

depozitelor, terenurilor, sediilor i a altor obiective care prezint interes n exercitarea propriiloratribuii, precum i prelevarea de probe pe care le poate analiza n laboratoarele proprii n

vederea identificrii i expertizrii mrfurilor supuse vmuirii, efectuarea de investigaii,

supravegheri i verificri, n condiiile prevzute de lege, n cazurile n care sunt semnalate

situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice i juridice, verificarea de

registre, coresponden i orice fel de eviden avnd dreptul de a cere oricrei persoane fizice

sau juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile privind operaiunile vamale i

sesizarea organelor de urmrire penal competente atunci cnd exist indiciile svririi unor

infraciuni, exercitarea controlului ulterior la sediul agenilor economici asupra operaiunilor de

comer exterior efectuate, pe o perioad de 5 ani de la acordarea liberului la vam, urmrind

respectarea reglementrilor n domeniul vamal, asigurarea sistemului informatic integrat vamal,

precum i statistica vamal, reprezentarea n faa instanelor judectoreti a intereselor statului n


5/20

cazurile de nclcare a normelor vamale sau ntocmirea de studii, analize i elaborarea de

proiecte de acte normative privind organizarea structurii i a activitii autoritii vamale romne.

Aceast instituie prezint ministrului finanelor publice avizele la proiectele de acte

normative elaborate de alte ministere i instituii centrale care cuprind msuri referitoare la

domeniul vamal, aplic legislaia muncii pe linia gestiunii de personal recrutare, angajare,

avansare, mobilitate, sancionare i ncheierea raporturilor de munc, cu excepia funciilor care

sunt n sfera de aprobare a ministrului finanelor publice, organizeaz la nivelul autoritii

vamale mpreun cu direciile regionale vamale interjudeene programe de formare profesional

a personalului vamal, elaboreaz i fundamenteaz programul de investiii i proiectul bugetului

activitii vamale i asigur realizarea acestora n condiiile legii, organizeaz i asigur alocarea,

micarea, evidena i controlul mijloacelor i echipamentelor din dotarea autoritii vamale,

colaboreaz, pe baz de protocol, cu Inspectoratul General al Poliiei, Inspectoratul General alPoliiei de Frontier, cu Direcia General pentru Paapoarte, precum i cu Garda Financiar i

ndeplinete oricare alte atribuii prevzute de lege.

Din studiile efectuate a reieit c nu numai Autoritatea Naional a Vmilor a fost

modernizat ca i structur funcional ci i organismele subordonate acesteia. Astfel, Direcia de

Supraveghere i Control Vamal verific registre i documente, putnd cere oricror organe s

prezinte actele doveditoare pentru bunurile care trec graniele Romniei, inclusiv pe cele care

tranziteaz ara.Ca i iniiative legislative, pe lng Codul Vamal, au fost elaborate i alte acte normative

menite s ajute la mbuntirea activitii vamale din Romnia. Un document important n acest

sens l constituie Statutul Personalului Vamal din 1998 care modeleaz salariaii autoritii

vamale pe calapodul profesionitilor europeni, cu att mai mult cu ct grania Uniunii Europene.

Astfel, se pune un deosebit accent pe prevenirea, combaterea i investigarea fraudelor vamale,

verificarea reglementrilor naionale i internaionale n vigoare de ctre agenii economici.

Tot acest personal implicat n activitatea vamal a fost triat pe parcursul acestor ani,

punndu-se accent pe profesionalismul acestora, pe gradul de cunoatere a legislaiei europene n

domeniu i a metodologiilor specifice. Pentru aceasta s-au organizat cursuri de pregtire prin

programul Eurocustoms, prin contracte ncheiate n vederea implementrii Sistemului

Informatic Integrat Vamal. De altfel, s-a modificat media de vrst a angajailor vamali, aceasta

ajungnd n jurul a 32 ani.


6/20

A fost informatizat sistemul vamal, pentru aceasta Romnia beneficiind chiar de fonduri

oferite de ctre Uniunea European. n cadrul Sistemului Informatic Vamal Integrat au fost

informatizate declaraiile vamale, procesul de supraveghere i control, sistemul de fundamentare

a deciziilor, analiza de risc i controlul valoric. n vederea eficientizrii activitii vamale s-au

ncheiat i acorduri cu alte autoriti vamale, att din cadrul Uniunii Europene, ct i cu vecinii

Romniei, dar i cu ri din celelalte continente precum SUA, Japonia, Israel sau Coreea. Tot

pentru eficientizarea activitii vamale a fost creat i Centrul Regional de Combatere a

Infracionalitii Transfrontaliere n 1999. Acesta are un rol important n cooperarea dintre

autoritile vamale din state diferite n scopul de a reduce cazurile de infracionalitate utiliznd

informaii provenite de la partenerii instituionali vamali din rile ce au aderat la aceste

programe.

Chiar dac prin aderarea Romniei la Uniunea European punctele vamale dintre statelemembre sunt eliminate, prin cooperarea ntre instituiile vamale ale fiecrui stat se dorete o

ntrire a controlului vamal n corelaie cu fluidizarea traficului de mrfuri n vederea combaterii

fraudelor comerciale i a crimei organizate. De asemenea, se dorete crearea cadrului

instituional i al mecanismelor de selecie, pregtire profesional, evaluare i alocare a

resurselor umane, protecia lucrtorului vamal. Se pune accentul i pe integritatea organelor

vamale i crearea unei linii de transparen. Prin declaraia de la Arusha din 1993, directorii

generali i comisarii vamali au reiterat importana acestei sensibile probleme. Cercurile deafaceri ateapt un i mai pronunat nivel de integritate din partea lucrtorilor vamali, precum i

de la poliie i organele judectoreti.3 Aceast colaborare cu instituiile statului trebuie s fie

reglementat prin acorduri. Instituiile trebuie s pun la dispoziia administraiei vamale toate

informaiile de care aceasta are nevoie pentru a dezvolta capacitatea acesteia de a gestiona cu

eficien activitatea n vam.

Un element negativ care trebuie eliminat este ingerina politicului n procesul decizional

administrativ vamal att la nivelul activitii operative, ct i la nivel decizional. Activitatea i

calitatea lucrtorilor vamali trebuie s fie independent i s in cont doar de legislaia rii i a

acordurilor ncheiate. Este necesar s subliniem acest lucru deoarece n pofida faptului c

Romnia a intrat n sistemul european, ea i pstreaz, ca de altfel fiecare stat din Uniune,

independena administrativ la nivelul instituiilor vamale.

3 Miron, D. - Politici comerciale, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2003, p. 84.


7/20

De asemenea, autoritile vamale trebuie s urmreasc pe viitor conceperea i

completarea sistemului informatic astfel nct s asigure avertizarea conducerii sistemului asupra

evenimentelor deficitare, s alinieze sistemul vamal naional la cerinele sistemului vamal

european prin accesarea comun a bazelor de date, s creeze interfee de comunicaii pentru

schimbul de informaii cu ageniile guvernamentale, alte administraii vamale i organizaii

internaionale care coordoneaz activitatea vamal.

Compatibilizarea legislaiei vamale romneti cu cea a Uniunii Europene

Politica vamal a unui stat cuprinde reglementrile i normele emise pe teritoriul rii

respective care vizeaz intrarea i ieirea din ar a mrfurilor. n afara reglementrilor interne,

fiecare stat se supune i reglementrilor internaionale care sunt emise n cadrul unor convenii

multilaterale. Acestea reprezint acorduri internaionale n care Romnia este parte contractant,alturi de dou sau mai multe entiti de drept internaional public i care vizeaz armonizarea

regimurilor i procedurilor vamale. Printre conveniile la care Romnia este in prezent parte

semnatar putem aminti: Convenia vamal relativ la importul temporar de material profesional,

Convenia vamal asupra facilitilor vamale n favoarea turismului, Convenia vamal relativ la

importul temporar al ambalajelor, Convenia vamal relativ a importului temporar, Convenia

vamal relativ la importul temporar al vehiculelor particulare, Convenia vamal relativ la

importul temporar al vehiculelor comerciale, Convenia vamal referitoare la containere,Convenia internaional privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor,

Convenia vamal la Carnetul ATA, pentru admiterea temporar a mrfurilor.

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia aplic urmtoarea legislaie vamal pentru

a respecta noul statut pe care este poziionat de membru cu drepturi depline a Uniunii Europene:

- Codul Vamal Comunitar (Regulamentul C.E.E. nr. 2913/92 al Consiliului din 12

octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar);

- Regulamentul Vamal Comunitar (Regulamentul C.E.E. nr. 2454/93 al Comisiei in 2

iulie 1993 privind dispoziiile de aplicare a reglementrii C.E.E. nr. 2913/92 al

Consiliului de stabilire a Codului Vamal Comunitar);

- Regulamentul Consiliului nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind tariful i

nomenclatura statistic i Tariful Vamal Comunitar (Jurnalul Oficial L 256,

07/09/1987), TARIC;


8/20

- Msurile comerciale i acordurile Uniunii Europene (ex. Msurile comunitare privind

instrumentele de protecie ale Comerului aplicabile pe teritoriul Uniunii Europene.

n vederea fluidizrii traficului internaional de mrfuri, a promovrii conformrii

voluntare a agenilor economici i furnizrii de informaii necesare combaterii fraudei vamale n

conformitate cu principiile europene au fost emise o serie de norme unitare ce au avut ca obiect:

- procedurile simplificate de vmuire;

- completarea, utilizarea i tiprirea declaraiei sumare i a documentului administrativ

unic;

- dreptul de reprezentare;

- utilizarea Sistemului de Control al Exportului;

- aplicarea uniform a reglementrilor vamale n zonele libere i antrepozitele libere;

- autorizarea regimurilor vamale economice;- acordarea statutului de operator economic autorizat;

- transferul mrfurilor sub acoperirea unui regim economic;

- procedura destinaiei finale;

- scutirea de la garantarea drepturilor de import;

- acordarea certificatului de amnare de la plata n vam a taxei pe valoarea adugat i

de eliberare a garaniei pentru importurile de bunuri;

- tiprirea formularelor exemplarului de control T5 i utilizarea tampilei speciale ntranzitul comun;

- aplicarea reglementrilor n domeniul taxelor vamale, taxei pe valoarea adugat i

accizelor datorate n vam n cazul operaiunilor de leasing aflate n derulare la data

aderrii;

- autorizarea exportatorilor n vederea emiterii n procedur simplificat a dovezilor de

origine preferenial n cadrul acordurilor ce reglementeaz comerul preferenial

dintre Comunitate i rile partenere i a certificatelor A.T.R. care atest statutul de

marf n liber circulaie n cadrul Uniunii vamale UE Turcia;

- utilizarea i completarea unor modele de formulare n cazul exportului de mrfuri care

intr sub incidena msurilor de Politica Agricol Comun i a produselor Non

Anexa I;

- procedurile aplicabile produselor care intr sub incidena Politicii Agricole Comune;


9/20

- formalitile vamale care se efectueaz pentru mrfurile transportate pe fluviul

Dunrea ntre porturile din Romnia i Bulgaria;

- urmrirea derulrii operaiunilor de tranzit sub acoperirea carnetelor TIR.

Toate aceste modificrii cu caracter legislativ permit Romniei s se alinieze cu succes la

politica vamal comun i s respecte ntru totul principiile comunitare, fiind vizibil trecerea de

la legislaia naional vamal la cea comunitar.

Alinierea tarifului vamal al Romniei la cel al Uniunii Europene

Politica comercial a Uniunii Europene presupune promovarea comerului cu alte state i

a liberului schimb i creterea forei competitive a societii comunitare. Aceasta scoate n

eviden c Uniunea European induce o politic de reducere a protecionismului sau mcar o

stagnare a acestuia n unele sectoare mai sensibile. Toate acestea trebuiesc realizate n condiiileunei economii libere.

Transformrile survenite n Europa Central i de Rsrit au creat premisele pentru

dezvoltarea relaiilor economice cu Uniunea European i aderarea la structurile acesteia.

Romnia s-a nscris i ea n acest trend ncepnd discuiile privind ncheierea unui acord de

asociere nc din decembrie 1991. Deoarece procedura de ratificare a Acordului European a fost

una complex (ratificarea de ctre Parlamentul Romniei, Parlamentul European i parlamentele

rilor membre) s-a negociat n paralel, semnndu-se la aceeai dat, Acordul Interimar privindcomerul, permind punerea anticipat n aplicare a prevederilor cu caracter comercial coninute

n Acordul European, ncepnd cu 1 mai 1993.

Un loc important n cadrul acestor acorduri l-a ocupat armonizarea sistemului vamal al

Romniei cu cel comunitar. Libera circulaie a mrfurilor a prevzut crearea gradual n decursul

perioadei de tranziie a unei zone de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n

acest timp, circulaia mrfurilor ntre prile contractante a fost conceput n mod diferit, n

funcie de natura produselor (industriale sau agricole), de gradul lor de sensibilitate, de tipul

instrumentelor care le protejeaz.

Mutaiile intervenite n sfera activitilor economice i alinierea legislaiei vamale la

legislaiile rilor membre ale Uniunii Europene au impus emiterea unui nou Cod Vamal i de

asemeni a unui nou Regulament Vamal, care s corespund acestei etape tranzitorii.


10/20

i acest Cod Vamal a avut o funcionalitate n timp limitat deoarece ncepnd cu 1

ianuarie 2007, Romnia, ca nou membru al Uniunii Europene, aplic legislaia vamal

comunitar i implicit Codul Vamal Comunitar. Acesta a fost introdus n Uniunea European n

1999, fiind o variant electronic a Tarifului Vamal Comun. Principalul avantaj al TARIC este

acela c el conine pe lng nomenclatura bunurilor i taxelor vamale i toate prevederile legale

aplicabile n vmuirea unui bun, ceea ce l face un instrument operaional extrem de performant

n asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei vamale de ctre toate administraiile vamale

comunitare. El este actualizat zilnic i poate fi consultat online att de ctre autoriti ct i de

ctre public(prin sistemul numit DDS Sistem de Distribuire a Datelor privind Tarifele). Prin

acelai sistem DDS poate fi consultat i baza de date privind contingentele i plafoanele tarifare,

numit TQS Contingente Tarifare i Supraveghere.

Alt instrument specific politicii vamale comunitare este i Sistemul Computerizat deTranzit (NCTS) care permite schimbul electronic de date ntre administraiile vamale n paralel

cu circulaia propriu-zis a bunurilor aflate n tranzit, existnd astfel un control mult mai

performant asupra tranzitrilor de mrfuri n cadrul Uniunii Europene.

n vederea unei funcionri ct mai eficiente se realizeaz periodic i programe ce au ca

obiectiv asigurarea uniformitii aplicrii legislaiei vamale (Customs 2000, Customs 2002,

Customs 2007), prevenirea fraudelor, cooperarea dintre administraiile vamale.

n cadrul Tarifului Vamal Comun pe care l-a adoptat i Romnia ncepnd cu 1 ianuarie2007, se regsesc:

- Nomenclatura combinat a mrfurilor;

- taxele vamale;

- msurile tarifare prefereniale din Acorduri ncheiate de Comunitate;

- msuri tarifare prefereniale adoptate unilateral de Comunitate;

- msuri care prevd reduceri sau scutiri de drepturi de import;

- alte msuri tarifare prevzute n legislaia comunitar.

n cadrul TARIC exist 6 reguli generale de ncadrare tarifar:

- R1 titluri de seciuni /capitole /subcapitole ce au valoare indicativ. ncadrarea

tarifar este corect atunci cnd aceasta este n concordan cu textul poziiilor al

notelor de seciune /capitole;


11/20

- R2 cuprinde produse incomplete /nefinite sau demontate /nemontate ct i produse

obinute din materii diferite (produse amestecate sau asociate);

- R3 cuprinde poziia cea mai specific, caracterul esenial, poziia tarifar cu

numrul cel mai mare;

- R4 cuprinde poziia aferent articolelor celor mai asemntoare;

- R5 cuprinde poziia aferent ambalajelor;

- R6 ncadrarea pe subpoziii.

Prin preluarea Tarifului Vamal Comun, statele membre ale Uniunii Europene nu au

posibilitatea de a modifica n mod unilateral reglementrile acestuia sau de a institui noi taxe

vamale. Acest lucru poate fi realizat numai de ctre Consiliul de Minitri la propunerea Comisiei

Europene.

Regimul vamal al UE include regimul vamal pentru export i regimul vamal pentruimport. Exportul definitiv cuprinde toate mrfurile ce trec graniele UE cu excepia celor care

sunt trimise doar temporar i a celor care vor fi perfecionate pasiv. Asta nu nseamn c din UE

se poate exporta fr restricii orice marf. Sunt anumite categorii ce au un regim special, cum ar

fi cele prohibite la export sau cele care sunt restricionate prin politica comercial promovat n

cadrul UE. La exportul de mrfuri din UE nu se percep taxe vamale. Mrfurile respective trebuie

s fie n aceeai stare ca n momentul nregistrrii declaraiei vamale. De asemenea, nu se aplic

TVA la exportul de mrfuri.Controlul vamal la frontier se realizeaz numai pentru mrfurile exportate care se

ncadreaz n urmtoarele categorii:

- mijloace de transport i colete care nu ndeplinesc condiiile de sigilare;

- mijloace de transport i colete destinate exportului, vmuite n interiorul spaiului

comunitar, sosite la frontier fr sigilii, violate, neaplicate corect sau cu sigilii ce nu

corespund cu cele evideniate n documente;

- mijloace de transport unde se consider c se afl i alte bunuri dect cele menionate

de ctre declarant.

n ceea ce privete importurile, regimul vamal al acestora este foarte important, deoarece

pot afecta piaa intern comun. Regimul vamal de import definitiv include intrarea pe teritoriul

vamal comunitar (n care este inclus i Romnia dup 2007) a mrfurilor strine pentru a fi

introduse n circuitul economic, dup ce sunt efectuate toate formalitile vamale i dup plata


12/20

tuturor taxelor i comisioanelor vamale. De exemplu, n cadrul Tarifului Vamal Comun, ntlnim

taxe ad valorem la produsele industriale, taxe specifice la produsele agroalimentare, tarife fixe

destul de sczute la produse de top industrial (necesare pentru piaa UE) i tarife mai ridicate la

produsele agricole care se regsesc din abunden i pe piaa uniunii, fiind o concuren

puternic, inclusiv n interior. Se regsesc de asemenea i multe poziii tarifare la care nu se

percep taxe vamale. Un rol important n stabilirea regimului vamal l are i gradul de prelucrare

al produsului care pe msur ce crete, contribuie i la creterea nivelului taxelor vamale. Se

aplic mai ales produselor textile, cauciuc, tutun, pete. O marf importat este supus

impozitrii i prin TVA. Pe teritoriul UE, nivelul taxei pe valoarea adugat este la fel cu cel pe

care n folosete fiecare ar membr a Uniunii Europene pentru produsele indigene. Pentru

bunurile ce sunt importate, plata taxei pe valoarea adugat se poate face fie n ara de destinaie

membr a Uniunii Europene, dac pentru bunul importat a fost aplicat un regim vamal suspensiv.n cazul n care se utilizeaz expresia regim suspensiv, se neleg ca fiind aplicabile, n

cazul mrfurilor necomunitare, urmtoarele regimuri:

- tranzit extern;

- perfecionare activ sub forma unui sistem cu suspendare;

- transformare sub control vamal;

- antrepozit vamal;

- admitere temporar.Pentru bunurile produse n UE care sunt comercializate ntre statele membre, plata TVA

se face n ara de destinaie pe baza declaraiei cumprtorului. n cazul vnzrilor de bunuri la

distan de ctre firme strine unor rezideni UE persoane fizice, bunurile importate n UE vor fi

supuse plii TVA n ara de intrare pe teritoriul UE. n cazul comerului electronic de la firme

ctre persoane fizice n interiorul UE, plata TVA se face n ara de expediie. ntre rile membre

ale UE (i includem aici i Romnia) persist diferene la cota TVA.

Diferenierea taxelor la graniele UE se realizeaz i n funcie de ara de origine a

mrfurilor, precum i gradul de obinere a mrfurilor ntr-o anumit ar. Expresia mrfuri

obinute n ntregime ntr-o anumit ar reprezint produse vegetale cultivate n ara respectiv;

produse obinute de la animale crescute n ara respectiv; produse de pescuit maritim i alte

produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei ri de ctre navele

nmatriculate sau nregistrate n ara respectiv i care arboreaz pavilionul rii respective;


13/20

produse minerale extrase pe teritoriul rii respective; animale vii, nscute i crescute n ara

respectiv; produse de vntoare sau de pescuit obinute n ara respectiv; mrfuri care sunt

produse n ara respectiv exclusiv din mrfurile menionate sau din derivatele lor, n orice stadiu

al produciei; produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor

teritoriale, cu condiia ca acea ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul

respectiv; mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin i care provin din acea ar, cu

condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n ara respectiv i care

arboreaz pavilionul acesteia; produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de

fabricare i articole uzate dac acestea au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar

pentru recuperarea materiei prime.

n general statele membre informeaz Comisia European dac evoluia importurilor

impune msuri de salvgardare, dup care n cadrul Comitetului Consultativ sunt realizateconsultri pe aceast tem, lundu-se msurile ce se hotrsc. Toate aceste msuri sunt propuse

de Comisie Comitetului Consultativ, care le nainteaz Consiliului de Minitri ce ia deciziile

finale. Acestea pot fi msuri de supraveghere sau msuri de salvgardare. Msurile de

supraveghere presupun verificri retrospective asupra importurilor realizate i verificri

anterioare n domeniile justificative. Produsele care deja se afl sub supravegherea Comisiei pot

fi puse n liber circulaie pe baza documentelor de import emise de statele comunitare pentru

toi importatorii. Pentru cele nou introduse, statele din UE au obligaia de a raporta comisiei toatedocumentele de import emise. Cealalt categorie de msuri (cele de salvgardare) se aplic atunci

cnd cantitile de produse importate sau condiiile de import pot cauza sau amenin s cauzeze

prejudicii productorilor ce aparin rilor din Uniunea European. Comisia European poate s

schimbe valabilitatea documentelor de import emise pentru supraveghere i poate s stabileasc

o alt procedur n ceea ce privete autorizaiile de import sau s introduc un sistem de cote

aplicate importurilor.

Sistemul de preferine generalizate (SGP) este un sistem de preferine tarifare acordat

unilateral de ctre UE unor produse originare din rile n curs de dezvoltare. n cadrul acestui

sistem respectivele produse originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe vamale

reduse sau zero iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la exportul

pe piaa UE.


14/20

Uniunea European ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru

178 de ri i teritorii. Sistemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate 50 de

ri i ctre rile care aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care

primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la alta).

SGP a Uniunii Europene acoper 6900 produse, care sunt clasificate n 2 categorii:

- sensibile sunt acelea care concureaz producia autohton din Uniunea European si

pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate oferi

dect o reducere a taxei vamale;

- normale sunt acelea care nu afecteaz economia Uniunii Europene i drept urmare

beneficiaz de scutire de taxe vamale.

Printre rile beneficiare de SGP a UE se numr i China, India, alte ri din fosta CSI

(Federatia Rus, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan).SGP cuprinde trei acorduri, pentru care preferinele vamale tarifare difer n funcie de

regimul aplicat rii beneficiare:

- regimul general pentru unele produse se aplic principiul suspendrii complete a

taxei vamale din Tariful Vamal Comunitar, excepie fcnd produsele agricole, iar

pentru altele taxele vamale se reduce cu 3,5%, 30%;

- regimul special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii, destinat rilor

vulnerabile (SGP+);- regimul special pentru rile mai puin dezvoltate - pentru acestea, taxele vamale sunt

suspendate n ntregime pentru toate produsele, excepie fcnd armele i muniia.

Pentru anumite produse, cum ar fi orezul, zahrul i bananele, se practic reducerea

gradual a taxelor pn la suspendarea lor total.

Acordul aplicabil regimului special pentru ncurajarea dezvoltrii durabile i guvernrii,

destinat rilor vulnerabile, acord beneficii pentru rile vulnerabile care accept principiile

conveniilor internaionale privind drepturile sociale, protecia mediului i bun guvernare,

inclusiv cele privind lupta mpotriva produciei i traficului de droguri.

rile beneficiare ale acestui acord sunt cele considerate vulnerabile datorit lipsei

diversificrii i a integrrii insuficiente n sistemul de comer internaional. Acordul se aplic

rilor care nu sunt clasificate de ctre Banca Mondial ca ri cu venituri mari pentru trei ani

consecutivi (aceste ri sunt n numr de 15).


15/20

Pentru perioada 2006-2008, rile care beneficiaz de Acordul special pentru ncurajarea

dezvoltrii durabile i guvernrii sunt: Bolivia, Columbia, Costa Rica, Ecuador, Georgia,

Guatemala, Honduras, Sri Lanka, Republica Moldova, Mongolia, Nicaragua, Panama, Peru, El

Salvador i Venezuela. n momentul n care Romnia va deveni membr a Uniunii Europene,

aceasta va fi parte la SGP (ca donator de preferine), obinndu-se urmtoarele avantaje pentru

operatorii economici romni:

- eficientizarea exportului prin efectuarea de importuri convenabile de materii prime i

materiale care nu se realizeaz n ar i care stau la baza produciei de export;

- obinerea avantajoas de materii prime i materiale necesare produciei interne;

- completarea resurselor interne prin importuri de materii prime i materiale;

- realizarea importurilor de utilaje i echipamente necesare retehnologizrii sau

meninerii n funciune a capacitilor de producie existente.

Asimilarea practicilor vamale specifice UE

La baza asimilrii practicilor vamale ale Uniunii Europene st conceptul de liber

circulaie a mrfurilor ce a conferit conceptului de uniune vamal, pe lng valenele tarifare sau

bugetare i valene economice. Politica vamal promovat de Uniunea European are efecte i

asupra Uniunii Economice i Monetare la care Romnia sper s adere n 2012. Efectul de

antrenare a integrrii la nivel vamal a deschis drumul integrrii monetare i ntr-o etap viitoare,integrrii fiscale sau sociale. Prin aderarea la Piaa Unic, Romnia va trebui s nlocuiasc

formalitile la frontierele interne cu sisteme informatice i statistice mult mai performante,

controlul s se realizeze ntr-un mod mult mai operativ, astfel nct disconfortul creat de timpul

crescut de ateptare n vam s se diminueze, dar n acelai timp, eficiena acestui control s nu

scad. Tocmai din aceast cauz, rile candidate (inclusiv Romnia), au primit asisten tehnic

i financiar (prin programul Phare) n perioada de preaderare, capitolul vamal din acquis-ul

comunitar fiind nchis doar dup demararea modernizrii n sistem. Toate administraiile vamale

ale rilor care au aderat naintea noastr la Uniunea European au ntmpinat dificulti n

eficientizarea activitii. Acestea au fost depite i prin asistena oferit de ctre organismele

europene, progresele nregistrate fiind verificate periodic de specialiti europeni. Un minus

pentru administraia vamal comunitar ca i posibiliti de eficientizare este reprezentat de ctre


16/20

interoperabilitatea administraiilor vamale din UE. Acesta se datoreaz structurilor i tradiiilor

diferite.

n ceea ce privete asimilarea tarifului vamal comunitar, n Romnia a avut loc o

diminuare a proteciei, att n cazul produselor industriale, ct i n cazul celor agricole. Dac seia n considerare modificarea taxelor pentru fiecare produs, de protecia global pentru Romnia

este explicat prin numrul mare de poziii tarifare (aproximativ 76%) pentru care taxele vamale

au sczut. Taxele vamale au crescut pentru mai puin de 3% de perechi produs-ar, iar pentru

aproximativ 22% de astfel de perechi nu a avut loc o modificare a taxelor vamale. Cele mai

importante modificri, n ambele sensuri, de cretere, dar mai ales de scdere, au viza produsele

agricole. n acest caz, un impact negativ pe care fenomenul l va avea asupra bugetului de stat

este evident. Astfel, reducerea veniturilor din taxe vamale va reprezenta aproximativ 2% din PIB.

Reducerea taxelor vamale a redus preurile de import, exercitnd o presiune asupra

productorilor interni pentru a deveni mai competitivi prin diminuarea adaosurilor comerciale.

Cota de impozit pe profit pentru exporturile Romniei va crete treptat pentru a atinge nivelul

maxim de 25% stabilit prin lege, ceea ce echivaleaz cu o scdere de competitivitate a preului

pentru exportatorii romni.

n vederea realizrii unui control vamal ct mai eficient care s permit n acelai timp i

livrarea mrfurilor just in time, Uniunea European are n vizor ca msuri pe perioada aceasta

a integrrii, urmtoarele:

- mbuntirea metodelor de lucru ale administraiilor vamale, prin utilizarea

analizelor de risc, a tehnicilor de audit postimport, prin verificarea performanelor

comercianilor i computerizarea procedurilor vamale;

- efectuarea de schimburi profesionale ntre angajaii vamali n vederea creterii

gradului de cunoatere a realitilor i tradiiilor din fiecare ar;

- implementarea sistemelor informatice performante la nivelul tuturor administraiilor

vamale. Un prim pas a fost realizat n 2002, cnd cele 15 servicii vamale din cadrulUniunii Europene au nceput s funcioneze ca un ntreg;

- organizarea de mese rotunde i ntlniri de lucru pentru discuii pe marginea

problemelor aprute i rezolvarea acestora prin soluii oferite de ctre toi partenerii;

- supervizarea de ctre Comisia European a modului de aplicare a procedurilor vamale

n rile partenere;


17/20

- combaterea fraudelor vamale prin folosirea unui sistem comun de date care s permit

identificarea mai facil a celor care ncearc s evite procedurile vamale sau s

diminueze plile ctre autoritile vamale.

Toate aceste msuri sunt de real interes pentru autoritatea vamal din Romnia, n

condiiile de ar nou integrat n sistemul european.

Concluzii i impact

Relaiile economice externe (capitolul 26 din Acquis-ul Comunitar) au fost negociate

ntre Romnia i UE, ncepnd cu anul 2000, n condiiile n care Romnia a acceptat integral

legislaia comunitar i i-a asumat responsabilitatea de a o implementa pn la data aderrii,

intensificndu-i n acest scop procesele de pregtire.

Capitolul 26 se refer la relaiile Comunitii Europene cu rile tere n ceea ce priveteregimul de import/export, msurile de aprare comercial, OMC, (cadrul comerului

multilateral), precum i cooperarea economic i asistena pentru dezvoltare. Romnia a aderat la

Spaiul Economic European (SEE) la 25 aprilie 2005, a pus de acord cu dreptul comunitar toate

acordurile sale bilaterale ndeosebi cele referitoare la comer, cooperare economic i tehnico-

tiinific, a participat la reuniunile OMC, n condiiile coordonrii poziiei sale cu UE, a

convenit politicile n domeniul creditelor pentru export i al controlului exporturilor strategice, al

subveniilor i ajutoarelor de stat.Preluarea acquis-ului comunitar n domeniul vamal a contribuit la: integrarea Romniei

n uniunea vamal a UE i racordarea la politica comercial comun; aplicarea unor principii

uniforme cu privire la modificarea rilor vamale; stabilirea de taxe vamale i ncheierea de

acorduri comerciale cu rile nemembre ale UE; elaborarea i implementarea politicii viznd

regimul comun de import i export.

Politica comercial comun a UE, la care Romnia este parte, include acordurile

ncheiate de UE cu OMC, tariful vamal comun aplicat rilor tere, reguli comune de import i

export i reguli privind msurile antidumping i de salvgardare, msuri mpotriva subveniilor la

import sau a practicilor neloiale de comer, embargouri i sanciuni, sistemul preferinelor

generalizate acordate rilor n curs de dezvoltare.

Vezi: Schema Comunitar SGP 2006-2008, reglementat prin Regulamentul (EC) nr.980/2005 din 27 iunie 2005,publicat n Jurnalul Oficial al CE L 169/30.06.2005.


18/20

Strategia referitoare la uniunea vamal a UE stabilete dou reguli principale i anume:

- reguli de origine neprefereniale utilizate n scopul deteriorrii originii produselor

care fac obiectul msurilor de politic comercial stabilite prin Cadrul vamal comunitar;

- reguli de origine prefereniale stabilite n cadrul unor acorduri comerciale sau

protocoale bilaterale/regionale.

UE public n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene, taxele vamale n vigoare n

urmtorul an calendaristic, aferente clauzei naiunii celei mai favorizate (MFN), acestea

comunicndu-se i la OMC (baza de date), precum i Nomenclatorul combinat de clasificare a

mrfurilor.

n anul 2006, Tariful Vamal al UE includea 9843 de linii tarifare/bunuri clasificate de 8

cifre aplicabile rilor beneficiare de clauza MFN. Media simpl a taxelor vamale a fost de 6,9%

comparativ cu 6,5% n anul anterior. Media taxelor vamale la produsele neagricole a fost de

4,0% n anul 2006, n scdere fa de anul 2005, ca urmare a reducerii taxelor vamale la

produsele de papetrie, chimice, textile, produse din fier i oel, jucrii etc.

n anul 2006, media taxelor vamale la produsele agricole a fost de 18.6%,

nregistrndu-se o cretere fa de 16,6% n anul precedent.

Taxele vamale aplicate de UE importurile provenind din rile ce beneficiaz de MFN n

anul 2006 a fost de 6,9% din care 18,6% la produsele agricole, conform OMC; 4,0% la produsele

non-agricole OMC cu excepia petrolului; 2,1% la petrol.UE practic taxe vamale ridicate (de peste trei ori fa de medie) la acele produse agricole

care au cea mai mare pondere la export (produse din carne, lactate, cereale prelucrate i

neprelucrate, fructe i legume.

Intervalul de variaii ntre nivelurile minime i maxime ale taxelor vamale este de 0,0% -

427,9% la produsele agricole i respectiv 0% - 366% la produsele nonagricole.

UE scutete de plata taxelor vamale sau practic reducerea acestora pe baza unor acorduri

comerciale prefereniale cu majoritatea partenerilor si comerciali i acord clauza MFN pentru 9

state membre ale OMC (Australia, Canada, King Kong, China, Japonia, Coreea de Sud, Noua

Zeeland, Singapore, Taiwan i SUA).

Vezi Programul Customs 2007, CE i Regulamentul nr.2454/1993 al CE din 2 iulie 1993 privind dispoziiile deaplicare a Reglementrii nr.2913/92 de instituire a Codului vamal comunitar.

Vezi: Integrated Data Base, WTO, www.wto.org


19/20

Ca urmare a prelurii acquis-ului comunitar n domeniul vamal, Romnia a trebuit s-i

diminueze protecionismul vamal, dat fiind faptul c nainte de aderare practica taxe vamale mai

nalte dect UE. Aceasta a i condus la reducerea volumului contribuiei taxelor vamale

(impozit indirect) ca surs de venit la bugetul statului. Pe de alt parte Romnia nu a mai

beneficiat nici de SPG, fiind n prezent ar care acord rilor n curs de dezvoltare preferine

generalizate.

Potrivit analizelor noastre, dar i ale altor specialiti, cele mai semnificative obstacole

pentru exporturile rilor tere ctre piaa unic a UE nu sunt tarifele vamale ci barierele de

natur netarifar ntre care taxele indirecte de tipul TVA i accize la produse importate,

contingentrile, etc. n viitor, se preconizeaz ca la accize sau alte taxe indirecte s se practice

niveluri uniforme minime la nivel comunitar (de exemplu, accizele la benzin, motorin, bere,

buturi spirtoase)4.Ca instrumente de politic comercial cu caracter administrativ, msurile netarifare

restricioneaz sau chiar ntrzie importul/exportul anumitor produse, n concordan cu

obiectivele UE. Acestea se refer la:

- prohibiii la import;

- restricii cantitative (limitri directe prin cote sau contingente de import sau limitri

indirecte prin preuri prag sau taxe de prelevare la import;

- restricii calitative care ngrdesc artificial importul (standarde, norme tehnice, normeprivind coninutul, modul de prezentare, ambalare i etichetare a produselor);

- formaliti vamale i administrative la import (inutil sau dificil de ntocmit);

- licene de import;

-msuri de salvgardare, antidumping sau compensatorii.

Fiecare dintre obstacolele netarifare sunt reglementate juridic, instituional i ca

mecanisme, la nivel comunitar, n funcie de interesele i obiectivele urmrite de UE, pe baza

hotrrilor Comisiei Europene i ale Consiliului.

Aceste obstacole netarifare au importan deosebit i pentru Romnia, chiar dac este

ar membr a UE, ntruct nivelul de calitate al exporturilor i ncadrarea n anumite standarde

i norme tehnice constituie o problem destul de dificil.

4 Cerchez O. "Politica comercial a UE", Editura Logos, 2008, p. 105.


20/20

Literatura de specialitate, pornind tocmai de la importana pe care o capt n cadrul UE

barierele netarifare care au devenit un fel de mr al discordiei ntre rile dezvoltate i cele n

curs de dezvoltare, ncearc s le cuantifice n termeni tarifari, evalurile fiind marcate de o serie

de neajunsuri ntre care informaii strategico-economice necesare precum i caracterul subiectiv

i conjunctural al unor astfel de msuri.

n acest sens menionm dificultatea demarrii i a desfurrii prevederilor antidumping.

n acest sens se ncearc determinarea n termeni cantitativi a cotele la importurile unor

produse cum ar fi cele agricole n Romnia, nainte i dup aderarea la UE27 avnd n vedere

ntre preul intern i preul de import CIF al produsului n prezena barierelor netarifare.

Estimarea n termeni, valorici sau relativi a barierelor netarifare, impuse de ctre UE,

reprezint o nou direcie a cercetrii n domeniul politicii vamale i comerciale comunitare

care cunoate o vast literatur de specialitate prin studiile lui Ferrantino M 28, Deardoff A.29 iUNCTAD30.

n opinia noastr, toate studiile referitoare la cuantificarea efectelor generate prin

barierele netarifare reprezint exerciii teoretice utile care atenioneaz n legtur cu efectele

protecionismului modern, n forme rafinate i sofisticate, dar care, n plan operaional, sunt

mai puin sau deloc eficiente, ntruct nu genereaz modificri semnificative pro-liberalizare

adiional a relaiilor economice internaionale, eecurile ultimilor reuniuni ale UNCTAD fiind

edificatoare n aceast privin.

2 7 Bodea P.C. The Tariff Equivalent of Tariff Rate Quotas A Case Study Applied to the Import of anAgricultural Product in Romania, Review of Economic and Business Studies, No.1, 2008, FEEA, UniversitateaAlexandru Ioan Cuza, Iai, 2008, p. 161-172.

2 8 Ferrantino M. - "Quatifying The trade and Economic Effects of Non-Tariff Measures", OECD Trade PolicyWorking , 2006, Papers No. 28.

2 9 Deardoff et al - "Measurement of Non-Tariff Barrieres", OECD Economics Departament, Working Papers No.179, 1997, p. 44.

3 0 UNCTAD - "Methodologics, Clasifications, Quantifications and Development Impacts of Non-Tariff Barrieres",http://www. unctad. org, 2005.

armonizarea tarifului vamal

Documents