STRATEGIA NAIONAL DE MEDIU

2013-2023

I. Introducere Protecia mediului este o problem de o importan global, care trebuie s devin o prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.

Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a realizrii drepturilor fundamentale ale omului, prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea fizic i moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului - aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.

De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe soluionarea problemelor de mediu, fapt confirmat de articolul 37 al Constituiei Republicii Moldova, care garanteaz dreptul fiecrui cetean la un mediu nconjurtor sntos.

Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de la care pornesc direciile strategice din domeniul proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale, garantarea securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului n politicile sectoriale.

Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n structura economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent a aprut necesitatea elaborrii unei politici clare n domeniul proteciei mediului, care:

s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i dezvoltrii durabile a rii;

s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale asumate de Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;

s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea capacitilor de implementare a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale.

Elaborarea Strategiei de Mediu a fost dictat i de vectorul politic de integrare european al rii noastre, de cerinele actuale de aproximare a legislaiei naionale la prevederile Directivelor Uniunii Europene i de necesitatea de a implementa o politic cadru cu privire la protecia mediului i utilizarea resurselor naturale.

Necesitatea elaborrii unui document de politici n domeniul mediului a fost menionat pe parcursul ultimilor ani, att de experii naionali, ct i de experii internaionali angajai n diferite misiuni de mediu n Republica Moldova. Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea atingerii sarcinilor i realizrii abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l dorim, n Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul uman; capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului (n special Obiectivul 7: Asigurarea Durabilitii Mediului); n Programul de asistent a ONU pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017 care include prioritatea nr.3 Mediu, Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor i nu n ultimul rnd capitolul Mediu i Aciuni Climatice din proiectul Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, care au drept scop asigurarea proteciei factorilor de mediu i a ecosistemelor naturale, reglementrii i utilizrii raionale i durabile a resurselor naturale i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii umane.

n prezent, capitole ntregi care cuprind aciuni de protecie a mediului sunt incluse n cele mai importante documente naionale de planificare strategic ca: Programul de activitate i Planul de aciuni a Guvernului, Strategia de asigurare a securitii naionale, Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. Domeniul proteciei mediului, de asemenea, a fost menionat ca un domeniu de o importan major pentru dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, fiind incluse obiective de mediu n compartimentele privind energetica, studiile i drumurile.

ns n toate aceste documente de politici prioritile de mediu sunt expuse neclar i sporadic, nefiind preluate dintr-un document de politic de mediu de baz, dar formulate n raport cu cerinele i necesitile evideniate la acel moment. Astfel, Strategia Naional de Mediu pentru perioada 2013-2023, urmeaz s compenseze aceast lacun i s stabileasc prioriti bine determinate n domeniul proteciei mediului, implementarea crora va conduce la dezvoltarea durabil a rii, la integrarea european i aplicarea principiilor economiei verzi.

II. Premizele elaborrii Strategiei Naionale de Mediu

1. Dezvoltarea Durabil

Dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii umane, care asigur satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a afecta nivelul i calitatea vieii generaiilor viitoare, sau cu alte cuvinte, fiecare generaie trebuie s-i satisfac necesitile proprii fr a lsa pe seama generaiilor viitoare: datorii financiare mprumuturi mari, externe i interne, de durat lung; datorii sociale neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin permiterea creterii necontrolate a populaiei i datorii ecologice adic epuizarea resurselor naturale sau poluarea solului, a apei i a aerului.

n prezent comunitatea mondial parcurge o etap dificil n dezvoltarea sa, confruntndu-se cu problemele creterii srciei, foametei, sporirii decalajului dintre bogai i sraci, accelerrii procesului degradrii mediului ambiant, care amenin omenirea cu o catastrof ecologic de proporii. ntru evitarea acestei perspective sumbre i asigurarea supravieuirii i prosperrii umanitii, tot mai muli reprezentani ai societii, ajung la convingerea, c este necesar ca problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice s fie rezolvate n corelare reciproc n interesul ntregii societi contemporane i a viitoarelor generaii.

Recent Republica Moldova la cel mai nalt nivel a recunoscut importana aplicrii principiilor dezvoltrii durabile n toate sectoarele economiei naionale i n sfera social. Iniial promovarea ideilor Agendei 21 n ara noastr nu a avut o susinere necesar i n primii ani dup reuniunea de la Rio de Janeiro din 1992 au fost obinute rezultate modeste. Majoritatea ministerelor, instituiilor, ONG-urilor nu s-au alineat din start la aceste principii, nu au prevzut o asemenea abordare n strategiile i planurile sale de aciuni. n prezent, dup ce delegaia oficial a Republicii Moldova a participat la lucrrile Conferinei ONU privind Dezvoltarea Durabil Rio+20care a avut loc n iunie 2012, la Rio de Janeiro, Brazilia, cele 18 principii ale dezvoltrii durabile sunt primordiale pentru procesul de planificare strategic la nivel naional i sectorial, inndu-se cont de faptul c: Oamenii au dreptul la o via sntoas i prosper n armonie cu mediul nconjurtor;

Dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze necesitile de dezvoltare i de mediu ale generaiilor viitoare;

Naiunile au dreptul suveran de a-i exploata resursele, dar fr a cauza distrugeri n afara granielor lor.

Naiunile trebuie s propun legi internaionale care s acorde compensaii pentru daunele cauzate n afara granielor rii lor;

Naiunile trebuie s protejeze mediul. Atunci cnd exist riscul de daune majore, ireversibile, nesigurana tiinific nu trebuie pus mai presus de msurile clare de prevenire a degradrii mediului;

Pentru a obine o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s devin parte integrant a procesului de dezvoltare. Reducerea srciei i dispariia diferenelor economice ntre diverse pri ale lumii sunt eseniale pentru realizarea dezvoltrii durabile;

Naiunile trebuie s coopereze pentru conservarea i protejarea ecosistemelor;

Naiunile ar trebui s reduc i s elimine modelele care nu sunt durabile de producie i consum i s implementeze politici demografice potrivite;

Problemele de mediu sunt mai bine rezolvate cu participarea tuturor cetenilor.

Naiunile ar trebui s faciliteze i s ncurajeze participarea cetenilor la rezolvarea problemelor de mediu, de aceea informaiile despre mediu trebuie fcute accesibile publicului larg;

Naiunile trebuie s aprobe legi care s protejeze mediul, s apere victimele polurii i atunci cnd este cazul s mpiedice aciunile asupra mediului care ar avea impact negativ ireversibil;

Naiunile ar trebui s coopereze pentru crearea unui mediu economic deschis care s asigure tuturor rilor dezvoltarea durabil;

Poluatorul trebuie s acopere costurile pagubelor produse;

Naiunile trebuie s se informeze reciproc despre dezastrele naturale;

Dezvoltarea durabil necesit o abordare tiinific a problemei. Naiunile trebuie s mprteasc cunotinele i tehnicile inovative pentru a realiza scopul dezvoltrii durabile;

Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt inseparabile.

Conceptul de dezvoltare durabil s-a dezvoltat pe parcursul mai multor decenii. Prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale omenirii nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Problematica relaiilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972). De la acel moment, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002), Conferina Minitrilor de Mediu n cadrul procesului Un Mediu pentru Europa de la Astana (2011), Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (2012).

Pe parcursul perioadei menionate au fost adoptate convenii internaionale care stabilesc obligaii concrete din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protecia fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. A fost recunoscut faptul, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare.

Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional de Mediu, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Republica Moldova, ca stat care aspir la valorile europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

2. Promovarea dezvoltrii economice verzi

Adoptarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel naional va contribui la atragerea investiiilor n domeniul proteciei mediului, va contribui la modernizarea ramurilor economiei naionale, la creterea exportului, la dezvoltarea infrastructurii i crearea noilor locuri de munc, la reducerea impactului asupra mediului i sntii populaiei. Acest fapt va contribui i la promovarea imaginii rii n contextul integrrii europene, iar n plan regional i global, va asigura realizarea n practic a prevederilor Acordului de Asociere UE-Republica Moldova (capitolul Mediu).

Recenta criz financiar i economic din lume a stimulat interesul cercurilor politice i de afaceri fa de dezvoltarea verde, ea fiind perceput n calitate de motor pentru ieirea din criz, reducerea omajului i reluarea creterii economice. Ali factori care explic interesul fa de acest model de dezvoltare n mai multe ri membre a Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED), includ necesitatea identificrii schimbrilor economice structurale n cadrul programelor de lansare a creterii economice verzi i necesitatea unui progres mai activ n domeniul combaterii fenomenului schimbrilor climatice. Astfel, situaia curent difer mult de cea din trecut, cnd autoritile de mediu promovau, deseori n van, o mai bun integrare a obiectivelor de mediu n strategiile de dezvoltare.

Angajamentele politice fa de ecologizarea dezvoltrii au depit limitele unor ri individuale. Un exemplu elocvent sunt discuiile inute la ultimele dou ntruniri n cadrul Forului Anual al OCED. n Declaraia privind dezvoltarea verde, semnat n 2009 de toate rile membre, plus Chile, Estonia, Israel i Slovenia, minitrii au pus n faa OCED sarcina de a elabora o strategie de dezvoltare ecologic-orientat, care ar trata n mod integrat aspectele economice, de mediu, tehnologice, financiare i de ajutor internaional.

Declaraia minitrilor subliniaz importana pe termen lung a dezvoltrii verzi: dup cum menioneaz textul declaraiei, dezvoltarea verde va rmnea relevant i dup criza curent. Declaraia, de asemenea, atenioneaz societatea n ansamblu s nu foloseasc criza drept scuz pentru amnarea deciziilor [de mediu] cruciale legate de viitorul planetei noastre.

La nivel global Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat Iniiativa Economiei Verzi pentru a oferi ajutor statelor n procesul ecologizrii economiilor acestora. Acest obiectiv va fi atins pe calea reformulrii i reorientrii politicilor, investiiilor i cheltuielilor spre sectoare ca: tehnologiile curate, energiile regenerabile, serviciile de alimentare cu ap i canalizare, transportul ecologic, managementul deeurilor, construciile (utilizarea materialelor noi i sporirea eficienei energetice), agricultura i silvicultura durabil.

Dezvoltarea verde este o provocare comun pentru numeroi actori din sectoarele public i privat, dar i pentru societatea civil n ansamblu. Autoritile publice pot juca un rol important n tranziia la acest model de dezvoltare, prin adoptarea sau promovarea urmtoarelor elemente de strategie:

Stimulenii de pia i cadrul adecvat de reglementare: Tranziia la modelul de dezvoltare ecologic-orientat necesit schimbri n politica de preuri, mbuntirea instrumentelor de reglementare, schimbarea deprinderilor de consum, etc. Crearea unor atare stimuleni este posibil prin reforma politicilor generale i ramurale, i nu doar a politicilor de mediu. Multe din reformele posibile au i avantaje ecologice, i economice. Astfel de reforme includ, spre exemplu: ajustarea instrumentelor fiscale i a practicii de planificare i management a bugetului, mbuntirea reglementrii impactului ecologic al produselor, eliminarea subsidiilor duntoare mediului, ecologizarea procedurilor de achiziii publice, eliminarea barierelor comerciale pentru bunurile i serviciile de mediu, crearea condiiilor propice pentru iniiativele corporative voluntare n domeniul mediului. Ct privete reglementarea calitii produselor, este necesar nu numai elaborarea standardelor menite s reduc impactul bunurilor asupra mediului, dar i eliminarea produselor, care folosesc n mod excesiv energia sau resursele de ap, sau conin materiale periculoase. Sunt necesare i politici noi pentru diminuarea impactului de mediu al gospodriilor individuale. De asemenea, trebuie schimbate modelele de dezvoltare a infrastructurii, fiind imperativ o mai ampl considerare a costurilor de mediu pe durata ntregului ciclu de via a infrastructurii, inclusiv ale celor care pot aprea la scoaterea ei din exploatare.

Investiiile: Accesul la finanare este o pre-condiie important pentru ecologizarea afacerilor i infrastructurii naionale. Trebuie de menionat faptul c o mare parte a investiiilor necesare vin din surse private. Finanarea public i asistena oficial de dezvoltare pot juca un rol major n stimularea investiiilor venite din sectorul privat, prin finanare direct sau prin nlturarea barierelor instituionale. Simultan, trebuie consolidate i aplicate consecvent msurile de protecie a mediului din cadrul proiectelor i programelor de investiii.

Eco-inovaia: Inovaiile pot preveni sau reduce efectul negativ al produselor sau activitilor asupra mediului i poate contribui la crearea unor noi oportuniti de afaceri. Deciziile de a investi n cercetare necesit, totui, o perspectiv clar de obinere a profitului n viitor. Este necesar i partajarea riscurilor financiare ale acestor investiii ntre autoritile de stat i investitorii privai. Un efect profund asupra eco-inovaiei o are globalizarea, n special fluxul internaional de cunotine, capital, bunuri i servicii, ct i schimbrile n modul de conducere a afacerilor.3. Integrarea European - Acquis-ul comunitar de mediuTratatul de la Maastricht evideniaz protecia mediului ca o prioritate cheie pentru Uniunea European. Politica Uniunii Europene de protecie a mediului se concentreaz pe urmtoarele aspecte:

a) protecia i mbuntirea calitii mediului;

b) utilizarea raional i durabil a resurselor naturale;

c) protecia sntii populaiei;

d) integrarea proteciei mediului n politicile sectoriale cu impact asupra mediului: agricultura, energia, industria, transporturile, protecia consumatorilor.

Reieind din vectorul politic al Republicii Moldova orientat spre integrare european, aceasta trebuie s includ printre prioritile sale alinierea la standardele Uniunii Europene de protecie a mediului.

Acest proces reprezint una din provocrile sectorului de mediu i include dou mari direcii de aciune: armonizarea legislaiei naionale de mediu la Acquis-ul comunitar din sector i reforma instituional, care presupune dezvoltarea unui mecanism instituional capabil s aplice i s monitorizeze punerea n aplicare a cadrului legislativ nou adoptat. La aceste provocri urmeaz s rspund Strategia Naional de Mediu, care trebuie s constituie documentul cheie de planificare strategic a aciunilor ce vor fi ntreprinse n urmtorii zece ani.

n prezent, Republica Moldova este n proces de negociere a proiectului Acordului de Asociere. Capitolul Mediu din Acord prevede angajamente i activiti concrete, care urmeaz s fie realizate n domeniul proteciei mediului de ctre Guvernul Republicii Moldova, i anume:

a) elaborarea legislaiei, normelor i reglementrilor aliniate la standardele UE cu consolidarea capacitii instituionale i nfiinarea structurilor noi necesare;b) elaborarea unei strategii naionale de mediu care s cuprind reformele instituionale planificate (cu termeni stabilii) pentru asigurarea punerii n aplicare i respectrii legislaiei de mediu;

c) elaborarea strategiilor sectoriale n domeniul apei, aerului, managementului deeurilor, conservrii biodiversitii .a.

d) divizare strict i clar a competenelor ntre organele de mediu la nivel naional, regional i local;

e) integrarea mediului n alte politici sectoriale, promovarea dezvoltrii economice verzi i a eco-inovaiilor.

Anexa la Capitolul Mediu din Acordul de Asociere, conine 25 de Directive de mediu a Uniunii Europene, conform crora Republica Moldova trebuie s transpun i s implementeze un set destul de larg de cerine, care implic i costuri semnificative.

Unele costuri aproximative au fost estimate n anul 2010 n cadrul proiectul UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European au fost estimate unele costuri estimative, care ulterior au fost actualizate, i n prezent costurile totale pe sector pot fi apreciate, ca fiind de 23,8 mln. Euro.

Costurile incluse n acest total nu vor fi distribuite uniform n timp, deoarece perioada de implementare variaz de la directiv la directiv. Se estimeaz c 70% din costul total este probabil s fie suportat n primii trei ani de punere n aplicare, restul 30% fiind distribuit pe parcursul a nc apte ani. Cu alte cuvinte, poate fi anticipat o povar anual la bugetul de stat n primii trei ani de aproximativ 5,55 mln. Euro. Aceste sume se refer la acele articole din Directive, care sunt necesare pentru aproximare i implementare imediat.

Perioada de implementare a Strategiei Naionale de Mediu

Strategia Naional de Mediu este un document de planificare strategic pe termen lung pentru 10 ani i urmeaz a fi implementat n perioada anilor 2013-2023.

Un argument n favoarea acestui termen ine de faptul c Republica Moldova urmeaz s semneze Acordul de Asociere cu Uniunea European, unde capitolul Mediul este inclus ca un capitol separat. Aceasta ar nsemna c realizarea prevederilor Acordului de Asociere va fi considerat drept prioritate pentru Guvernul RM din momentul semnrii documentului de ambele pri.

III. ANALIZA situaiei

1. Guvernarea de mediu

a. Cadrul politic de mediu

Primul document de politici n domeniul mediului a fost Concepia proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment direciile de baz i mecanismele politicii proteciei mediului la etapa de tranziie ctre economia de pia.

Reieind din prevederile Concepiei, ulterior a fost elaborat Programul naional strategic n domeniul proteciei mediului nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui RM nr. 321 din 6 octombrie 1995, care poate fi considerat predecesorul SNM. Planul de aciuni privind implementarea Programului coninea activiti cu perioada maxim de realizare de pn n anul 2005, de aceea el se consider epuizat, nvechit i nu corespunde tendinelor contemporane de dezvoltare social-economic a rii i de integrare european a rii. Acesta a fost urmat de Planul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului (1996) elaborat n conformitate cu prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a minitrilor mediului (Lucerna, 1993).Direciile principale i poziiile cheie ale acestor documente, au fost expuse n Orientrile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998), n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale, au fost tratate n mod egal i problemele de mediu.

n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici - Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, care a introdus noi abordri n domeniu, inclusiv orientarea spre integrare european i promovarea includerii cerinelor de mediu n politicile sectoriale. Este important de menionat, c aceast Concepie nu a dus la stabilirea unui cadru strategic de mediu, nefiind dezvoltat ulterior n documente de politici, care s stabileasc obiective cuantificabile, necesare a fi atinse. n prezent, cadrul politic de mediu este n proces de dezvoltare continu i cuprinde un ir de documente de politici care reflect obiective i direcii de aciune n diferite domenii ale proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale. La nivel sectorial sunt aprobate i se implementeaz un set de documente de politici ca Concepia politicii de mediu, 2001; Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier, 2001; Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap, 2003; Programul de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier, 2003; Strategia Naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, 2004; Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova, 2005; Strategia de alimentare cu ap i canalizare a localitilor Republicii Moldova, 2007; Programul naional de asigurare a securitii ecologice, 2007, Programul naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova, 2010; Programul naional privind constituirea Reelei Ecologice Naionale, 2011; Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i a hidroamelioraiei n Republica Moldova, 2011, Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului, 2011.La fel, prevederi i aciuni de protecie a mediului sunt incluse i ntr-un ir de documente intersectoriale - Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, Politica Naional de Sntate, Programului naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 2007-2015, Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, Planului de msuri urgente n domeniul demografic, Planul de aciuni privind punerea n aplicare a Regulamentului Sanitar Internaional n Republica Moldova inclusiv i n documentele de politici de nivel naional - Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, Strategia securitii naionale, Strategia de Dezvoltare Regional Planul de Parteneriat NATO-RM (IPAP) .a. Cu toate c exist strategii, programe i planuri de aciuni n domeniul gestionrii deeurilor, conservrii biodiversitii, alimentrii cu ap i canalizare, deertificrii, silviculturii, energiei acestea n mare majoritate sunt depite, nvechite sau expirate, iar lipsa unei Strategii-cadru de mediu i a unui Plan de aciuni de implementare a acesteia au dus la ceea ce ar putea fi calificat drept un deficit de planificare strategic n sectorul de mediu n Republica Moldova, la lipsa unei viziuni generale la nivel de Guvern i la fragmentarea acestui sector. Prezenta Strategie de mediu trebuie s suplineasc acest gol.b. Cadrul legislativ/normatv n domeniul mediului

Domeniul protecia mediului este reglementat i de un ir de acte legislative i normative elaborate, adoptate i dup necesitate modificate conform condiiilor i prevederilor noi de protecie a mediului i, mai mult dect att unele dintre acestea fiind ajustate parial la prevederile acquis-ul comunitar. Dezvoltarea cadrului legislativ/normativ a nceput odat cu adoptarea Legii privind protecia mediului nconjurtor n anul 1993 i a continuat n trei etape:

I-a etap - 1993-2001 caracterizat prin elaborarea actelor legislative care aveau la baz actele internaionale de mediu (conveniile) i drept modele legislaia statelor CSI.

a II-a etap - 2001-2006 caracterizat printr-o reducere a a procesului de elaborare a actelor legislative/normative i o cretere n procesul de implementare a cadrului legislativ existent i identificarea noilor reglementri n domeniu.

a III-a etap ncepe cu anul 2006 cnd a fost iniiat procesul de armonizare al legislaiei naionale cu Directivele Uniunii Europene.

n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 30 acte legislative i peste 100 acte normative toate fiind elaborate sub umbrela Legii cadru n domeniu - Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor, Nr.1515-XII din 16.06.1993.,

Analiza sistemului de acte legislativ-normative a permis s fie evideniate unele caracteristici i particulariti de baz:

la etapa respectiv de dezvoltare a statului cadrul legislativ, n linii generale, corespundea cerinelor naionale de atunci;

cadrul legislativ poate asigura rezolvarea de iure a principalelor probleme de mediu;

dezvoltarea continu a legislaiei internaionale i europene de mediu este un factor stimulent pentru perfecionarea legislaiei naionale de mediu.Cu toate c, cadrul legislativ n domeniul mediului este bine dezvoltat, acesta nu corespunde pe deplin tratatelor i iniiativelor internaionale de mediu i nu asigur gestionarea adecvat a resurselor naturale n scopul prevenirii polurii mediului i asigurrii dreptului la un mediu sntos i trebuie s fie perfecionat att pe orizontal, ct i pe vertical. Acest lucru reiese din necesitatea aproximrii legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene, aciune care a luat o amploare dup aprobarea Programului de activitate a Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014 i iniierea negocierilor asupra proiectului Acordului de Asociere la UE.

Lista actelor legislative care se implementeaz n domeniul proteciei mediului este expus n Anexa nr.1 la prezenta Strategie.

c. Cadrul instituional de mediu

Sistemul instituional de mediu include autoritatea central pentru protecia mediului, agenii de implementare n domeniu, inspectorate, servicii, ntreprinderi de stat, instituii tiinifice. Ministerul Mediului - are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului prin elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap, alimentrii cu ap i canalizare, reglementrii activitilor nucleare i radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului calitii mediului.

Structura Ministerului Mediului include

Aparatul central al Ministerului Mediului, conform Regulamentului de funcionare dispune de 51 uniti, ncadrate n activitatea a 5 direcii de profil i 5 servicii.

n subordinea Ministerului activeaz 9 instituii cu funcii de reglementare, de implementare a politicilor i de control cum sunt:

Inspectoratul Ecologic de Stat (59 uniti) cu funcii de exercitare a controlului ecologic de stat privind respectarea actelor normative n domeniul proteciei mediului nconjurtor. n subordinea Inspectoratului sunt 4 Agenii ecologice i 31 Inspecii Ecologice teritoriale (inclusiv Centrele de Investigaii Ecologice) cu un efectiv total de 250 uniti. Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (26 uniti) - cu funcii de asigurare a implementrii politicii statului n domeniul studierii, folosirii raionale i proteciei subsolului, organizrii i controlul efecturii lucrrilor de cercetare geologic i exploatare a subsolului, controlului respectrii legislaiei n domeniul relaiilor miniere; Agenia Apele Moldovei (28 uniti) cu funcii de asigurare a implementrii politicii de stat n domeniul gospodririi apelor i hidroamelioraiei, alimentrii cu ap i canalizare, proteciei localitilor i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor i subinundaiilor. n subordinea Ageniei sunt 21 de ntreprinderi i organizaii, n care aceasta i exercit atribuii de fondator i a cror pachet de aciuni este administrat de stat; Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice (14 uniti) cu funcii de reglementare i creare a mecanismelor de asigurare a securitii activitilor nucleare i radiologice, meninerea lor la un nivel adecvat n orice domeniu ce ine de utilizarea surselor de radiaii ionizante;

Serviciul Hidrometeorologic de Stat (369 de uniti, inclusiv oficiile teritoriale) cu funcii de efectuare a monitoringului strii i evoluiei condiiilor hidro-meteorologice i a calitii mediului nconjurtor i asigurare a populaiei, organelor administraiei publice centrale i locale, precum i a agenilor economici cu informaie hidro-meteorologic n scopul proteciei contra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, stihiinice i a nivelului nalt de poluare a mediului nconjurtor.

Serviciul Piscicol (33 de uniti, inclusiv teritoriale) cu funcii de asigurare a proteciei resurselor biologice acvatice n obiectivele acvatice naturale, reglementare a pescuitului, ameliorare piscicol i de reproducere a petilor, a altor organisme acvatice, prevenire i depistare a nclcrii legislaiei n domeniul proteciei resurselor biologice acvatice.

Institutul de Ecologie i Geografie (subordonare dubl MM i AM, 158 de uniti) - cu funcii de organizare i efectuare a cercetrilor tiinifice fundamentale i aplicative privind evoluia, structura, funcionarea sistemelor ecologice i geografice i componentelor de baz ale acestora, modificarea lor sub aciunea factorilor biotici, abiotici i antropici, n vederea proteciei mediului ambiant, folosirii eficiente a resurselor naturale, estimrii impactului antropic i asigurarea securitii ecologice precum i armonizarea standardelor de mediu. ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova (.S. EHGeoM) - 8 uniti cu funcii de cercetare a bazei substanelor minerale utile, contribuind la asigurarea necesitilor economiei naionale cu resurse de substane minerale utile i la implementarea msurilor de monitorizare i protecie a mediului geologic.

De asemenea, Ministerul Mediului coordoneaz activitatea a 7 Oficii i 2 uniti de implementare, create n scopul asigurrii implementrii prevederilor Conveniilor de mediu la care Republica Moldova este Parte. n special, Oficiile elaboreaz proiecte de asisten tehnic i investiionale de mediu i implementeaz proiecte pentru care s-a obinut finanare extern. Aceste oficii sunt: Oficiul Finanrii de carbon, Oficiul Schimbarea Climei, Oficiul Managementul Durabil al Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul Biodiversitate, Oficiul Biosecuritate, Oficiul Prevenirea polurii mediului, Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu ap i canalizare, Unitatea consolidat de implementare a proiectelor de mediu.

Nivelul de subordonare i interaciune ntre structurile menionate este expus n Anexa nr. 2 la prezenta Strategie.

ntru realizarea misiunilor sale, structurile de mediu enunate mai sus exercit urmtoarele funcii: a) de politic - elaborarea, n conformitate cu politica Guvernului, a strategiilor, politicilor, programelor naionale de protecie a mediului, de utilizare durabil a resurselor naturale i asigurare ecologic, de management integrat a componentelor de mediu;

b) de reglementare - asigurarea dezvoltrii cadrului legislativ, normativ i a celui instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniile de activitate;

c) de administrare asigurarea administrrii proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniile de activitate;

d) de reprezentare reprezentarea n domeniile de activitate att pe plan intern ct i extern n numele statului Republica Moldova sau al Guvernului,

e) de autoritate de stat - asigurarea aplicrii i respectrii reglementrilor legale i normative privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea i n coordonarea sa;

f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Republicii Moldova de ctre structurile internaionale i europene n domeniul mediului;

g) de cooperare internaional - asigurarea participrii n procesele de mediu europene i internaionale cum sunt: Un mediu pentru Europa, Mediul i sntatea,n cadrul Comitetului pentru Politica de Mediu a Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite, Organizaiei Meteorologice Mondiale, Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil, Programului Naiunilor Unite pentru Mediu i Consiliului Fondului Global pentru Mediu.

Unele competene ce in tot de domeniul proteciei mediului le dein i alte autoriti centrale i instituii cum sunt:Ministerul Sntii, care i exercit competenele n domeniul monitorizrii impactului factorilor de mediu asupra sntii umane prin intermediul Centrului Naional de Sntate Public.

Agenia Moldsilva - este abilitat s promoveze politica de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii. Competenele principale in de elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii, protecia, paza pdurilor i faunei, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional i asigurarea accesului la educaie ecologic i forestier.

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este autoritatea cu competene n domeniul utilizrii n siguran a pesticidelor i ngrmintelor, implementrii principiilor agriculturii ecologice, asigurrii proteciei plantelor i solurilor.

Biroul Naional de Statistic colecteaz date i public statistici cu privire la poluarea aerului i apei, importul i comercializarea substanelor ce distrug stratul de ozon i a produselor reglementate de Protocolul de la Montreal, la producia local de deeuri i substane chimice, precum i destinaia produselor importate. Aceste rapoarte se bazeaz pe informaiile colectate n formularele statistice, de la persoanele fizice sau juridice i de la unitile industriale prin intermediul ageniilor i inspeciilor ecologice teritoriale

Academia de tiine a Moldovei este singura instituie public din domeniul cercetrilor inovatoare. Multe instituii din subordinea sa lucreaz asupra unor proiecte din domeniul proteciei mediului, conservrii resurselor i restabilirea calitii componentelor de mediu.

Cu toate c aparent sistemul de protecie a mediului este unul bine pus la punct i funcional, exist un ir de constrngeri i probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz lipsa principiului divizrii atribuiilor clare n cadrul Ministerului Mediului i instituiilor din subordinea lui, i anume elaborarea politicilor de mediu, implementarea lor i controlul respectrii legislaiei. Exemple relevante n acest sens pot fi urmtoarele:Conform misiunii sale, Ministerul Mediului are funcii de elaborare a politicilor de mediu, ns n prezent acesta elibereaz i autorizaii pentru unele genuri de activitate (de ex. n domeniul gestionrii deeurilor), implementeaz proiecte de mediu (cum ar fi cele de alimentare cu ap i canalizare finanate din surse externe). Pe de alt parte, n majoritatea ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate toate cele 3 funcii menionate anterior: de elaborare a politicilor i legislaiei de mediu, de implementare i control. Expertiza ecologic este efectuat de Inspectoratul Ecologic de Stat, care de fapt este instituie cu atribuii de control asupra implementrii legislaiei de mediu, fapt ce las loc pentru apariia conflictelor de interese i a elementelor de coruptibilitate.La fel i Agenia Moldsilva, care face parte din categoria alor autoriti administrative centrale exercit funcii de elaborare a politicilor, implementare i control, n pofida faptului c unul din principiile de baz de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate (conform Legii nr. 98 din 4 mai 2012) este delimitarea funciilor de elaborare i promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora.Fr o claritate n atribuirea funciilor, competenelor i responsabilitilor n domeniul proteciei mediului, fr evitarea ambiguitii,dublrii sau suprapunerii acestora, se risc a avea o legislaie fragmentat i responsabiliti neclare, n consecin, un management ineficient i costisitor al riscurilor.

Totodat, subdiviziunile ministerului sunt create pe principiul gestionrii unor categorii aparte de resurse naturale (resursele minerale, apa) ns nu exist la moment o structur unic care s asigure implementarea politicii n toate domeniile de mediu (ap, aer, sol, biodiversitate, arii naturale protejate, gestionarea deeurilor etc.). La fel nu sunt instituionalizate aspectele sau domeniile ce in de gestionarea substanelor chimice, de schimbrile climatice, protecia aerului, evaluarea startegic de mediu iar capacitile instituionale existente nu pot face fa provocrilor din domeniu. Fluctuaia cadrelor mai este o problem care duce la pierderea experienei instituionale, iar numrul de specialiti i de personal tehnic a fost redus la minim.

Coordonarea ntre diferite instituii antrenate n managementul de mediu este crucial, dar i foarte anevoioas. Cooperarea interministerial se bazeaz preponderent pe contacte personale, iar dup reforma administrativ ce a avut loc ministerele i autoritile care mai aveau specialiti pe probleme de mediu au redus aceste funcii.

2. Starea mediului nconjurtor i calitatea factorilor de mediu

a. Calitatea i gestionarea resurselor de apResursele de ap. Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de 3621 ruri i rulee cu o lungime de peste 16 mii km, 4 126 lacuri naturale i bazine artificiale cu suprafaa de 40 mii 878 ha, amplasate i construite pe cursurile i n albiile acestora, ape subterane cu peste 7 801 fntni arteziene i circa 166 542 fntni i izvoare cu alimentare din apele freatice.

Cele mai importante artere acvatice sunt Nistrul i Prutul, ruri transfrontaliere, cu lungimea cursului de ap pe teritoriul Republicii Moldova de 660 km i respectiv 695 km, i cu suprafaa total a bazinelor de 19 070 km2. Cele mai mari lacuri naturale sunt situate pe cursul r. Prut (Beleu 6,26 km2, Dracele 2,65 km2, Rotunda 2,08 km2, Foltane 1,16 km2), fl. Nistru (Sla 3,72 km2, Ro 1,6 km2, Nistru Chior 1,86 km2). Cele mai mari bazine artificiale sunt Costeti Stnca pe r. Prut (59 km2), Dubsari pe fl. Nistru (67,5 km2) i Ghidighici pe r. Bc (6,8 km2).

Aceast reea de bazine acvatice asigur regularizarea i evacuarea scurgerii de suprafa, alimentarea cu ap potabil i tehnic, se folosete pentru irigaie, navigaie i n alte scopuri. Cea mai important surs de alimentare cu ap este reprezentat de apele de suprafa i n special din fl. Nistru, care constituie circa 83%, din r. Prut 1,8%, i alte surse de ap de suprafa 0,2%. Sursele de ape subterane captate din sondele arteziene, fntnile de min i izvoare, constituie circa 15% din necesarul consumului total.

n prezent n Republica Moldova se numr 170 de zcminte de ape minerale din care circa jumtate, din diferite cauze, nu se exploateaz. Dintre acestea, circa 25 de zcminte (VarniaIII, Brneti, Purcari, Edine-II, Micui, Cotiujeni, Orhei, Bli-III, Ialoveni .a.), inclusiv zcmintele de ape minerale curative (izvorul nr. 3 din satul Gura Cinarului) sunt zcminte noi.

Dei Republica Moldova dispune de rezerve de ap, gestionarea acestor resurse decurge nc defectuos i dezechilibrat, iar calitatea lor las de dorit. Motivele sunt urmtoarele:Cadrul instituional existent de gestiune i management al resurselor de ap nu asigur promovarea eficient a politicii statului n acest domeniu, iar aceasta din urm necesit a fi actualizat i ajustat la noile provocri n domeniu.Aspectele ce in de proprietate, de drepturi i responsabiliti nu snt reglementate n mod integral, iar baza normativ privind gestiunea i protecia resurselor de ap este nvechit i necesit a fi adus n concordan cu prevederile Legii apelor i cu legislaia Uniunii Europene.Transmiterea n folosin a resurselor de ap, fr a stabili regulile de exploatare, fr a controla n modul cuvenit ndeplinirea lor, fr a garanta compensarea pagubelor aduse duce, n final, la degradarea continu att a infrastructurii (a digurilor, barajelor, evacuatoarelor de ap, conductelor, instalaiilor etc.), ct i a resurselor de ap n ntregime. Astfel divizarea artificial a problemelor ce in de folosirea resurselor de ap de suprafa i subterane, de protecia lor, de pstrarea ecosistemelor, de evaluarea impactului negativ asupra calitii apei potabile i deservirii comunale, asupra sntii omului are ca efect dispersarea funciilor, a drepturilor i responsabilitilor ntre structurile statale precum i planificarea izolat, nesistematizat i luarea de decizii (att la nivelul ramurilor consumatoare de ap ale economiei, ct i la nivelul obiectivelor separate) care nu in cont de principiile de gestiune a bazinelor hidrografice ale sistemului geoecologic i ale spaiului economic.

Calitatea resurselor de ap. Calitatea apelor este influenat n mare msur de activitatea uman. Principalii indicatori specifici de poluare analizai de ctre Centrele de Investigaii Ecologice sunt coninutul de amoniu, azotii, azotai, consumul chimic i biologic de oxigen, materiile n suspensie. Concentraia poluanilor n apele de suprafa variaz n dependen de anotimp, cea mai nalt fiind n perioada cald a anului.

Starea i calitatea apelor fluviului Nistru i rului Prut dup indicii hidrochimici, corespund Indicelui Polurii Apei claselor a II-a - curat i a III-a - moderat poluat, iar n anul 2010, comparativ cu anul 2009, s-a ameliorat n toate seciunile, cu excepia: or. Ungheni i s. Valea Mare pe r. Prut i or. Vadul lui Vod pe fl. Nistru unde situaia s-a nrutit nesemnificativ. Apa acestor ruri este moderat poluat cu elemente biogene din grupul azotului, fenol, compui ai cuprului, produse petroliere. Limitele de concentraii nregistrate sunt prezentate n Tabel

Tabelul nr. Limita concentraiei poluanilor n apa fl. Dunrea, fl. Nistru i r. Prut, (2007-2010)Indicatorifl. Dunreafl. Nistrur. Prut

NH4+, mgN/dm30,0 - 0,460,0 - 0,400,0 - 0,99

NO2-, mgN/dm30,007 - 0,0420,002 0,0520,000 0,061

Produse petroliere, mg/dm30,00 0,060,00 0,100,00 0,24

Compuii cuprului, mg/dm30,000 0,0040,000 0,0140,000 - 0,014

Fenol, mg/dm30,000 0,0010,000 0,0030,000 - 0,002

Reieind din faptul c aceste 2 ruri sunt considerate ruri transfrontaliere, sunt necesare ntreprinderea msurilor de mbuntire a calitii apelor acestora i utilizare raional pentru evitarea riscului apariiei problemelor ntre rile vecine (Republica Moldova-Romnia; Republica Moldova-Ucraina).Calitatea apei rurilor mici caracterizeaz printr-un grad nalt de poluare cu ioni de amoniu, nitrii, compui ai cuprului, produse petroliere, fenol, substane tensioactive, substane ce degradeaz biochimic (CBO5), precum nivelul redus al coninutului de oxigen dizolvat n ap. Unele dintre ruri, ndeosebi din partea de sud a rii, traverseaz mase de roc cu un nivel nalt de sruri, ceea ce nu permite utilizarea direct a apei.Dup componena chimic, apa r. Prut i Nistru corespunde cerinelor i poate servi n calitate de surs de ap potabil, ap pentru irigaii i pentru piscicultur, precum i acvacultur.

Indicii de calitate a apelor din izvoare i cimele se ncadreaz n parametrii favorabili utilizrii pentru alimentarea cu ap (potabil i sanitar acceptabil) doar n proporie de 54%. Cele mai multe izvoare i cimele, apa crora corespunde acestor parametri sunt localizate n r-le oldneti (76%), Glodeni (72%) i Orhei (70%), iar cele mai puine n raionul Leova (15%). Calitatea apei n celelalte 46% de izvoare i cimele nu corespunde cerinelor normative, nregistrndu-se depiri ale concentraiei maxim admisibile dup indicatorii chimici: duritatea, mineralizarea, coninutul de nitrai, etc.

Cota izvoarelor i cimelelor apa crora este poluat cu nitrai este cea mai mare n r-l Briceni (bazinul r. Prut - 65%), Anenii Noi (bazinul fl. Nistru 50%) i cel mai mic r-l Rcani (4%) i r-l Cantemir (9%) Fig. 3

Figura 3. Ponderea izvoarele i cimelele apa crora este poluat cu nitrai, (%) Calitatea apelor din fntni, deseori i din sistemele de distribuire aproape pe ntreg teritoriul republicii nu corespunde standardului Apa potabil. Insalubritatea localitilor n lipsa unor sisteme de evacuare a deeurilor i nerespectarea msurilor elementare de protecie a surselor de ap sunt principalele cauze de nrutire a calitii apei din fntni, folosite ca surs de alimentare cu ap pentru cca.75% din populaia rural. Ponderea probelor de ap din fntni neconforme la parametrii sanitaro-chimici a constituit 80,7% n a. 2009 i 84,2% n a 2010. Ponderea probelor ce nu corespund parametrilor sanitaro-chimici din sursele centralizate subterane a constituit 70,8% n a. 2009 i 67,8% n a. 2010. Situaia cea mai grav se nregistreaz n r-le Anenii-Noi, Dondueni, Hnceti, Fleti, Glodeni, Cueni, Ciadr-Lunga, Comrat, Glodeni, Drochia, Cimilia, Sngerei, mun. Bli unde acest indice constituie 84-100%.

Calitatea apelor captive, n mare parte, este influenat de factorii naturali, cum ar fi compoziia chimic i mineralogic a rocilor, vrsta i condiiile de formare a straturilor acvifere, adncimea lor, etc. n funcie de factorii geologici se observ, spre exemplu, o sporire a gradului de mineralizare i a concentraiei de hidrogen sulfurat (H2S) de la nord, nord-est spre sud, sud-vestul republicii, n direcia creterii adncimii straturilor acvifere i ca urmare a reducerii capacitii de alimentare (infiltraie) a acestora. n funcie de condiiile geologice este i coninutul ridicat de fluor din acviferul BadenianSarmaianul inferior, din sectorul de mijloc al vii r. Prut (raioanele Rcani, Glodeni, Fleti), din sudul republicii precum i Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia (UTAG).

n baza observaiilor de regim din ultimii ani, acviferele exploatate, n ansamblu, nu au suferit modificri eseniale privind parametrii de calitate.

Poluarea apelor de suprafa este cauzat, n cele mai multe cazuri, de sectorul gospodriei comunale (staii de epurare, ape uzate, deversri ale apelor neepurate din sistemul comunal, managementul neadecvat al deeurilor menajere solide), sectorul agrar (dejecii animaliere acumulate, depozite de pesticide etc.) i sectorul energetic, cum ar fi depozitele de produse petroliere, staiile de alimentare cu petrol, alte surse de poluare continu. Apele meteorice rezultate n urma precipitaiilor vin n contact cu terenul i n procesul scurgerii antreneaz att ape uzate de diferite tipuri, ct i deeuri, ngrminte chimice, pesticide i n momentul deversrii n receptor conin un numr mare de poluani. Un pericol iminent de poluare a apelor subterane astzi l prezint sondele arteziene abandonate, care de obicei au coloana de tubaj deteriorat ori gura sondei deschis, ceea ce faciliteaz amestecul apelor pluviale cu cele de adncime i nrutirea calitii straturilor acvifere.

Dintre sursele de poluare a resurselor de ap sunt monitorizate doar cele provenite din evacurile rezultate din activitile utilizatorilor primari de ap, care influeneaz negativ apele de suprafa din cauza epurrii insuficiente a apelor uzate i, deseori, a evacurii apelor uzate fr purificare n majoritatea localitilor rii, cum ar fi oraele: Soroca, Rezina, Cantemir, Cimilia, com. Bubuieci i com. Budeti din mun. Chiinu . a.Infrastructura de ap - canalizare. Infrastructurile hidrotehnice de gospodrire a apelor (sistemele de alimentare cu ap, de canalizare, staii de epurare, de irigare, de desecare, ndiguirile, construciile contra alunecrilor de teren, complexele hidroenergetice), proiectate i constituite n alte condiii economice, nu corespund actualelor posibiliti financiar-economice de ntreinere i exploatare a lor normal, ele continu s degradeze cauznd totodat pierderi att a resurselor de ap, ct i a resurselor energetice.

Conform Biroului Naional de Statistic pierderi eseniale de ap au loc n reelele de distribuie din localitile urbane i n sistemele de irigaie. n ultimii ani s-au nregistrat pierderi de ap n procesul de transportare spre consumator de 65-69 mln. m3 anul (din volumul total de 792 - 809 mln.m3 de ap captai), ceea ce constituie n medie 7,4-7,8%. Reieind din informaia furnizat de ctre unitile, ntreprinderile care dispun de sisteme de alimentare cu ap i canalizare aflate n gestiune i care livreaz ap menajer i industrial, n anul 2012 existau 742 sisteme de alimentare cu ap (cu o lungime total de 9.3 mii km), din care 571 uniti cu proprietate public, 168 private, 3 proprietate mixt, i doar 158 de apeducte sunt dotate cu sisteme de canalizare (cu o lungime total de 2,6 mii km).

Din totalul acestor sisteme, pe parcursul anului 2012 au funcionat 677 de apeducte (91,2%) sau cu 34 apeducte mai mult comparativ cu anul 2011 i cu 163 mai mult comparativ cu anul 2008 i 110 sisteme de canalizare. Din cele 158 de sisteme de canalizare existente, 124 sunt dotate cu staii de epurare.

|Conform datelor statistice n anul 2012 circa 1,5 milioane persoane au beneficiat de de servicii de alimentare cu ap ceea ce reprezint 42,1% din populaia rii (68,9% populaia urban i 22,7% rural) i 761 mii persoane au beneficiat de servicii de canalizare ceea ce prezint 21,4% din totalul populaiei, inclusiv 50,1% n localitile urbane i numai 1,0% din localitile rurale.Chiar dac n ultimii 5 ani n rezultatul investiiilor orientate spre dezvoltarea infrastructurii de alimentare cu ap i de canalizare se observ o evoluie pozitiv, probleme n acest sector continu s existe. Circa 57,9% din populaie nc nu este conenctat la sisteme de apeduct, iar 78,6% - la sisteme de canalizare. Diferena mare ntre aceste dou ponderi se explic i prin faptul c construcia sistemelor de alimentare cu ap nu este susinut de dezvoltarea infrastructurii de canalizare, fapt care presupune riscuri de poluare a mediului (n special al apelor de suprafa i freatice, i al solului), impunndu-se cerine privind protecia mediului de efectele negative ale evacurilor de ape uzate.

Exist sisteme de canalizare care funcioneaz parial sau nu funcioneaz deloc, iar sistemele de epurare sunt uzate fizic i moral nvechite, se exploateaz mai bine de 25-30 ani fr a fi reconstruite i nu corespund cerinelor privind tehnologiile moderne de tratare. Construcia sondelor este haotic i nu se respect regulilor de conservare a sondelor neutilizate.De asemenea la construcia apeductelor nu se ia n calcul capacitatea de achitare a populaiei, iar majoritatea beneficiarilor nu snt n stare s achite tarifele exagerate.Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i sanitaie revine autoritilor locale. Datorit constrngerilor bugetare, finanarea din fonduri publice este mic, i atragerea capitalului privat este o necesitate stringent prin realizarea unor parteneriate de lung durat ntre autoritaile publice locale i investitorii privai. Sunt necesare msuri de imbuntire a performanelor operaionale i financiare ale companiilor prestatoare de servicii AAS n vederea creterii siguranei i calitii serviciilor asigurate populaiei.Reieind din starea, modul de gestionare i calitatea resurselor de ap descris anterior se evideniaz urmtoarele probleme n acest sector: Imperfeciunea cadrului strategic, normativ i instituional n domeniul gestionrii apelor i hidroamelioraiei;

Atribuirea mai multor instituii a competenelor n domeniul resurselor de ap;

Utilizarea iraional i degradarea resurselor de ap de suprafa i subterane; Influena defavorabil ale activitilor umane asupra apelor i poluarea continu a apelor de suprafa i subterane; Insuficiena resurselor de ap la nivel naional i distribuirea lor neuniform pe teritoriul rii Calitatea necorespunztoare a apei potabile; Grad nalt de poluare a rurilor mici;

Riscul apariiei problemelor ntre rile vecine (Republica Moldova-Romnia, Republica Moldova-Ucraina) din cauza degradrii calitii apelor transfrontaliere.

Degradarea continu a infrastructurii de alimentare cu ap, de canalizare i de epurare a apelor uzate; Accesul redus al populaiei (n special a celei din mediul rural) la surse sigure de ap i sisteme de canalizare; Calitatea redus a serviciilor prestate consumatorilor Nivelul redus al contientizrii i educaiei ecologice a populaiei privind importana proteciei i utilizrii raionale a resurselor de apb. Calitatea i gestionarea resurselor de sol Republica Moldova dispune de bogate resurse de sol care, n mare msur, asigur activitatea economic a rii. Circa 3/4 din suprafa o ocup cernoziomurile, considerate cele mai productive soluri. Cu toate acestea, starea actual a resurselor de sol este ngrijortoare, utilizarea lor rmne neeficient i uneori distructiv. Printre motivele acestei situaii este i lipsa unei strategii de stat viabile i a unui serviciu independent de gestionare a solurilor.

Resursele de sol, necesit o gestionare adecvat, bine argumentat, orientat spre utilizarea eficien i protejarea solurilor n calitate de obiect natural polifuncional i mijloc important de producie n agricultur. Acestea ns sunt supuse permanent unei degradri intensive, cauzate att de factori naturali ct i de cei antropogeni, care n final condiioneaz reducerea productivitii i progresarea deertificrii.

Din punct de vedere natural, degradarea solurilor este cauzat de amplasarea terenurilor agricole preponderent pe pante (cca 80%), ploile cu caracter torenial n perioada cald a anului, predominarea pe pante a culturilor pritoare, relieful accidentat.

ns cel mai mare impact asupra calitii solurilor care favorizeaz activizarea i intensificarea proceselor de degradare, este provocat de factorul antropogen. Astfel, privatizarea pmntului i parcelarea fondului funciar, lipsa asolamentelor agricole, lipsa msurilor antierozionale, neglijarea bunelor practici de conservare a solurilor, nerespectarea recomandrilor i condiiilor necesare de protejare a solurilor a complicat posibilitatea gestionrii eficiente a resurselor de sol. Pe fiile nguste, amplasate de-a lungul pantelor, n aceeai direcie se efectueaz lucrarea solului (de la deal la vale), ceea ce accelereaz eroziunea. Dup voia deintorilor de terenuri, deseori cu cele mai calitative soluri, suprafeele considerabile se exclud din circuitul agricol, altele rmn nelucrate i lsate prloag.

Calitatea solurilor fondului agricol este diferit. Fiind apreciat convenional prin notele de bonitate (etalon cernoziomul tipic moderat humifer apreciat cu 100 de puncte) indicii medii calitativi ai solurilor variaz ntre 5075 puncte, iar nota medie de bonitate pe ar constituie 63 puncte. Aceasta se reduce anual n dependen de activizarea proceselor de degradare, ca: eroziunea, compactarea, soloneizarea i salinizarea, nmltinirea, dehumificarea.Eroziunea de suprafa i de adncime, ravenele, alunecrile de teren, afecteaz n mod direct calitatea solului. Astfel eroziunea slab reduce potenialul productiv (deci i calitatea solului) cu 20%, cea medie cu 40%, iar cea puternic cu 60-80%. Pe parcursul ultimilor 30 de ani suprafaa solurilor erodate s-a majorat cu 223,8 mii ha, avansnd cu aproximativ 6,4 mii ha anual, i constituind la 01.01.2011 circa 877644 ha sau 25,93% din suprafaa total a rii. Nivelul cel mai nalt de erodare a terenurilor agricole este nregistrat n raioanele Clrai (56,1%), Cahul (44,4%), Hnceti (43,7%), Ungheni (43,4%), Nisporeni (43,4%). Pierderile anuale de sol fertil de pe terenurile agricole cauzate de eroziune constituie, dup unele estimri, 26 milioane tone, inclusiv humus 700 mii tone, azot 50 mii, fosfor 34 mii, potasiu 597 mii tone. n mod indirect acest proces are i alte consecine: nnmolirea iazurilor i altor bazine acvatice, poluarea solurilor, apelor subterane cu produse de uz fitosanitar i fertilizani, distrugerea cilor de comunicaie, construciilor hidrotehnice, etc.

Diminuarea calitii solurilor este condiionat i de procesele de dehumificare. n solurile valorificate, datorit reducerii materiei organice, coninutul de humus scade anual cu 0,50,7 t/ha. n acelai timp, sistematic se reduc rezervele de elemente nutritive cu 150180 kg/ha, fapt ce deregleaz bilanul azotului, fosforului i potasiului n sol.

Bilanul negativ al humusului i elementelor nutritive nu poate fi modificat i reglat n condiiile reducerii ncorporrii n sol a ngrmintelor. Dac n anul 2000 s-au ncorporat 8,97 mii tone de fertilizani, n anul 2011 ei au fost utilizai n volum 54,3 mii tone, sau cu 45,33 mii tone mai mult, iar fertilizanii organici s-au utilizat ntr-un volum de 242,88 mii tone. n acelai timp, deeurile zootehnice n multe cazuri se depoziteaz la gunoiti cu alte deeuri sau mprtiate pe maluri de ruri i rpi n diferite locuri neautorizate.Punatul excesiv este un fenomen specific pentru ar cu impact negativ asupra mediului. eptelurile de animale prevaleaz cu mult normele stabilite de capete la 1 ha de puni. Totodat, majoritatea punilor, amplasate pe terenuri erodate, sunt slab productive. Nu se ntreprind msuri de ameliorare a lor din cauza lipsei de mijloace.

O atitudine deosebit necesit solurile cu potenial redus de productivitate (soloneurile, solonceacurile, solurile cernoziomoide, mocirlele .a.). Lucrarea i utilizarea tradiional a acestor categorii de soluri este neeficient. Suprafaa total a soloneurilor i solurilor soloneizate constituie 107 mii ha, din care 35% sunt terenuri arabile, iar 65% puni. Prejudiciul cauzat economiei de procesul de soloneizare a solurilor constituie 43 milioane lei anual.

Suprafaa total a solurilor salinizate i a solonceacurilor este de 112 mii ha, din care 30% sunt terenuri arabile i 70% puni. Prejudiciul cauzat economiei n rezultatul intensificrii proceselor de salinizare duce la scderea recoltelor cu 25%, i constituie 423 milioane lei anual.

n ultimii ani n ar se manifest pe larg procesele excesului secundar de umiditate a solurilor, suprafaa crora constituie 42 mii ha. Prejudiciul cauzat prin scderea recoltei pe aceste soluri constituie 26 milioane lei anual.

Pe lng procesele de degradare fizic i deertificare n Republica Moldova exist i problema polurii solurilor. n ultimele decenii poluarea de fond a solurilor a devenit mai puin actual datorit reducerii considerabile a principalelor surse de poluare difuz. S-au redus semnificativ cantitile de fertilizani i pesticide aplicate n agricultur nu mai este actual problema polurii cu nitrai i metalele grele (zinc, nichel i plumb mobil). S-a redus coninutul de plumb n combustibilul utilizat de transport, astfel a diminuat problema polurii solurilor cu acest metal de-a lungul drumurilor. Se mai produce la nivel local poluarea solurilor terenurilor agricole cu cupru mobil, rezultat al utilizrii nereglementate a zamei bordoleze i altor preparate ce conin cupru. ns exist i devine tot mai acut problema polurii locale a solurilor cu diferite deeuri i substane nocive. n jurul localitilor se transport i se depoziteaz haotic deeuri de diferite categorii i provenien. n afar de deeurile depozitate n locurile (rampele, platformele i poligoanele) autorizate i spontane, cantitile semnificative de deeuri, preponderent solide, sunt transportate (aruncate) n rpi, fiile forestiere, canale i rulee, pe marginea drumurilor, pe terenuri deteriorate etc. Aceste deeuri polueaz mediul nconjurtor i, n primul rnd, solul.

Rmne n continuare actual poluarea local a solurilor cu DDT, DDE, HCH i ali poluani organici persisteni (POP) n jurul fostelor i actualelor depozite de chimicale agricole (ngrminte minerale, pesticide etc.) i a staiunilor de pregtire a soluiilor de protecie a plantelor. Fiind rspndite cu scurgerile de suprafa aceti poluani se acumuleaz n sol i aluviunile corpurilor de ap. De asemenea, materialele de construcie, parvenite din demolarea depozitelor vechi, sunt factori importani de poluare a solurilor n locurile de folosire a lor.

n perioada anilor 2008-2010 la nivel naional a fost realizat inventarierea i cartografierea zonelor contaminate cu POP. n rezultatul acestui studiu au fost identificate n total 1588 locaii contaminate, care includ 2326 obiecte ale infrastructurii de chimizare a agriculturii: depozite, staii de pregtire a soluiilor, terenuri pentru elicoptere, rezervoare de evaporare, precum i locuri de nhumare ilicit a pesticidelor.

Starea tehnic a acestor obiecte este nesatisfctoare, ceea ce sporete substanial riscurile pentru mediu i sntatea populaiei. Mai puin de 9% din numrul total al construciilor sunt relativ intacte, 24% din obiectele de infrastructur sunt parial deteriorate, iar 31% sunt distruse. n 25% din cazuri exist doar fundaiile construciilor, iar n 11% din cazuri au fost constatate doar locurile n care au existat n trecut obiecte ale chimizrii.

n probele de sol prelevate din locaiile investigate au fost depistai cinci compui POP DDT, HCH, clordan, heptaclor i toxafen, n concentraii depind nivelul maxim admisibil de 0,1 mg/kg.

n figura ce urmeaz este redat o imagine clar a nivelului general de contaminare a solurilor cu POP n zonele investigate.

Fig. 1. Distribuia locaiilor contaminate cu POP dup gradul de poluare a solului.

Poluarea solurilor cu produse petroliere rmne actual i se nregistreaz pe ntreg teritoriul rii, sursele principale fiind depozitele i staiile de alimentare cu carburani, spltoriile i staiile de deservire, poluri accidentale.

Pe alocuri, n solurile din preajma instalaiilor electroenergetice, se depisteaz poluarea intens (cu depirea CMA de zeci i sute de ori) cu bifenili policlorurai (BPC).

Astfel, reieind din starea actual a resurselor de sol i calitatea acestora se evideniaz urmtoarele probleme n acest sector:

Lipsa cadrului strategic i instituional de gestionare i protecie a resurselor de sol;

Gestionarea inadecvat a resurselor de sol caracterizat prin lipsa asolamentelor agricole i a msurilor antierozionale, neglijarea bunelor practici de conservare a solurilor, parcelarea n mas a terenurilor. Activizarea continu a proceselor de degradare a solurilor ca: eroziunea, compactarea, soloneizarea i salinizarea, nmltinirea, dehumificarea. Poluarea excesiv a solurilor cauzat de deeuri i substane nocive, de utilizarea neraional a fertilizanilor i pesticidelor.

Existena stocurilor nvechite de poluani organici persisteni i substane chimice periculoase, care duc la contaminarea solurilorc. Starea i modul de gestionare a resurselor biologice

Resursele biologice ale Republicii Moldova sunt constituite dintr-o varietate specific de plante, animale, ciuperci i microorganisme, valoarea crora este indiscutabil pentru orice ecosistem terestru, acvatic sau aerian. Diversitatea speciilor este determinat n primul rnd de poziia geografic a rii, condiiile climatice, de condiiile paleogeografice, de schimbul de biot cu regiunile vecine i, nu n ultimul rnd, de impactul antropic. Flora Republicii Moldova este relativ bogata i include 5568 de specii de plante (plante superioare 2044 de specii, plante inferioare 3524 de specii). n funcie de bogia floristic, ecosistemele formeaz urmtorul ir: forestiere (cca 850 specii) de lunc (cca 650 specii), de step (cca 600 specii), petrofite (cca 250 specii), acvatice i palustre (cca 160 specii). Circa 30 specii de plante lemnoase din pduri reprezint importante surse de lemn i de fructe, cca 200 specii sunt plante medicinale, iar majoritatea speciilor ierboase silvice servesc drept hran pentru animalele slbatice erbivore.

Resursele forestiere reprezint resurse naturale strategice importante i sunt constituite din resursele fondului forestier i a vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Pdurile exercit un rol deosebit n meninerea echilibrului ecologic, n combaterea deertificrii i degradrii terenurilor i a solurilor, n conservarea biodiversitii, protecia peisajului, a apelor i a bazinelor hidrografice, n securitatea alimentar i energetic, n atenuarea impactului schimbrilor climatice, i nu n ultimul rnd, n prevenirea i reducerea riscului de dezastre naturale.

La 1 ianuarie 2012 n Republica Moldova suprafaa acoperit cu vegetaie forestier o constituia 462,7 mii ha sau 13.7% din suprafaa rii din care fondul forestier ocupa o suprafa de 419,2 mii ha (12,4 % din teritoriul rii), inclusiv pdurile - 374,8 mii ha (gradul de mpdurire a teritoriului constituind 11,1 %, ori 0,086 ha de pdure pe cap de locuitor), iar 43,5 % - vegetaia forestier din afara fondului forestier. Indicatorul respectiv este mult sub media european (circa 30%), fiind aproape de sarcina pe termen mediu, stabilit printr-un ir de documente naionale de politici i strategii (15%).Majoritatea terenurilor fondului forestier (87,2%) se afl n proprietatea public a statului, restul fiind deinute de primrii (12,2%) i doar 0,6% de proprietari privai. Pdurile seculare ocup o suprafa de cca 6000 ha, ce constituie 1,6% din fondul forestier.

Producia sectorului forestier constituie doar 0,5% din PIB, iar costul serviciilor ecosistemelor se estimeaz a fi de cteva ori mai mare.

Pdurile din Republica Moldova snt ncadrate n grupa I funcional, avnd n exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor. n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n cinci subgrupe funcionale:

1) pduri cu funcii de protecie a apelor 1,6 %;

2) pduri cu funcii de protecie a terenurilor i solurilor 7,9 %;

3) pduri cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori 47,4%;

4) pduri cu funcii de recreere 26,4 %;

5) pduri de interes tiinific i cu funcii de ocrotire a genofondului i ecofondului forestier 16,7 %.Cu toate c se observ o tendin mic de cretere a procentului de mpdurire n ultimii 50 de ani (datorit mpduririi terenurilor degradate i impracticabile pentru agricultur), totui creterea suprafeelor acoperite cu pduri rmne a fi destul de lent, nemaivorbind de faptul c creterea cotei speciilor autohtone este redus.Evoluia suprafeelor acoperite cu pduri n Republica Moldova, mii ha

De aceea, extinderea i regenerarea pdurilor rmne a fi una din principalele sarcini ale sectorului forestier naional. Conform noii politici de gestionare a pdurilor, se acord prioritate regenerrilor naturale, favorizndu-se instalarea ori introducerea seminiului sub masiv n cazul arboretelor naturale, precum i ajutorarea regenerrii naturale.Cea mai mare problem evideniat n sectorul dat o constituie tierile ilicite. n perioada anilor 2010-2012 au fost ntocmite 1772 procese-verbale de constatare a cazurilor de tieri ilicite. Ca rezultat, volumul masei lemnoase tiate ilegal a fost estimat la 2038,23 m. Circa 50% din volumul respectiv a fost depistat n urma efecturii reviziilor.

Spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, folosite de populaie pentru recreere constituie 21 553,56 ha, inclusiv: de folosin general - 6790,56 ha, cu acces limitat - 3166,29 ha, cu profil specializat - 106,17 ha, cu funcii utilitare - 9805,7 ha, zon turistic - 36,43 ha

Punile care actualmente sunt n proprietatea autoritilor locale, sunt lipsite total de un sistem de management, sunt suprancrcate i degradeaz; n general numai 5% din ele menin valoarea biologic nalt, iar aproximativ 70% i-au pierdut capacitatea de autorecuperare. mbuntirea gestionrii lor ar putea aduce att beneficii economice ct i ecologice. Ecosistemele naturale au degradat i au fost dezmembrate, urmare a activitilor agricole intense, i continuitatea lor trebuie restabilit. Trebuie mbuntit protecia biodiversitii i dezvoltarea Reelei Ecologice Naionale.Grdina Botanic (Institut) a Academiei de tiine a Moldovei deine un genofond de plante de cca 11 mii specii i taxoni, care includ plante tropicale i subtropicale, plante floricole, plante medicinale, plante aromatice, plante furajere netradiionale, plante lemnoase. Herbarul Grdinii Botanice constituie 185000 exicate de plante ierbarizate, att din flor spontan a Republicii Moldova ct i din diferite regiuni geobotanice ale Terrei.

Fauna. Dup numrul de specii de animale care populeaz teritoriul rii circa 14800 de specii - raportate la o unitate de suprafa, Moldova este printre primele state din Europa. Bogia lumii animale se explic prin diversitatea lumii vegetale i peisajere, unde la distane relativ mici sunt amplasate diverse tipuri de ecosisteme silvice, acvatice, de step, lunc i stncrii, precum i calea estic european de migraie a animalelor. Aici populeaz specii de animale vertebrate i nevertebrate terestre i acvatice din diferite tipuri de provenien zoogeografic. Fauna vertebratelor include: 70 specii de mamifere, 281 specii de psri, 14 specii de reptile, 14 specii de amfibieni i 41 specii de peti. Fauna nevertebratelor este destul de bogat aproximativ 15000 de specii, dintre care numai 13000 sunt specii de insecte.Fauna din pdurile Republicii Moldova include 172 specii de vertebrate terestre. O diversitate specific mai bogat a ornitofaunei i teriofaunei revine ecosistemelor forestiere din Codri. Efectivul unor specii de reptile i amfibieni ai ecosistemelor silvice precum oprla verde, arpele de casa, oprla apod, arpele de alun, broasca rioas brun, broasca roie de pdure, brotcelul, tritonul comun, tritonul crestat se afl n declin continuu.

Valorificarea i exploatarea intens a ecosistemelor silvice, acvatice, de step, de lunc i stncrii a pus n primejdie diversitatea lumii animale, cauznd totodat i deteriorarea lanului trofic dintre prad i prdtor. Procesul de degradare a ecosistemelor naturale i antropizate, are o influen semnificativ asupra bogiei lumii animale. Ecosistemele forestiere ofer animalelor condiii de via mai variate, ns fragmentarea esenial a pdurilor reduce posibilitatea de cuibrire a acestora. Concomitent cu reducerea suprafeelor de pduri i intensificarea punatului excesiv a ecosistemelor de step i lunc, unele specii de mamifere roztoare, au devenit vulnerabile i rare. Declinul roztoarelor, verig nsemnat al lanului trofic, a cauzat, la rndul su, reducerea i chiar dispariia unor specii de mamifere carnivore. Din Ordinul mamiferelor carnivore, compus din 14 specii (n ultimii ani a aprut acalul, Canis aureus, care i lrgete arealul), 6 specii sunt incluse deja n Cartea Roie a Moldovei.Analiznd i starea ecologic a celor 14 specii de amfibieni, constatm, c n urma polurii lacurilor de reproducere ale amfibienilor, lucrrilor de drenare i desecare a habitatelor acvatice, fragmentarea i/sau distrugerea parial sau total a habitatelor terestre, acestea n ultimii ani i-au redus i efectivul populaional de 2,5-3 ori. Aceast situaie, se atest n zona oraelor mari i a agrocenozelor din centrul i nordul rii. De asemenea, i inundaiile din bazinul r. Prut au avut impact negativ asupra populaiilor de animale, cauznd strmutarea total sau parial a acestor populaii din habitatul lor natural.Gospodria cinegetic este una din ramurile de utilizare a resurselor naturale, sarcinile principale ale creia sunt protecia, folosirea raional i reproducerea fondului cinegetic de stat (animalele de interes vntoresc i multitudinea de terenuri de vntoare), dar resursele cinegetice sunt de cteva ori mai mici comparativ cu potenialul existent.

Speciile de animale de vntoare sunt ntr-un declin cauzat de braconajul excesiv, numrul mare de rpitori (acali i vulpi) i lipsa unei gestionri efective a gospodriei cinegetice. Timp de peste un deceniu efectivele de cprior, mistre nu cresc, iar a cerbului nobil, chiar s-a redus cu mult. ntr-o stare dificil se afl nurca european (Mustela lutreola)) i dihorul-de-step (Mustela eversmani). S-a observat o ameliorare a strii vidrei (Lutra lutra) i pisicii slbatice (Felis silvestris), ns braconajul este pericolul principal n continuare.

Astfel, reieind din cele menionate, apare necesitatea completrii Crii Roii a Republicii Moldova cu specii noi aflate n pericol de dispariie i care trebuie luate sub protecia statului. Dac prima ediie a Crii Roii (1978) includea 29 specii de animale i 26 specii de plante, apoi ediia a doua (2001) cuprinde 126 specii de plante i 116 specii de animale, iar ediia a 3-a care urmeaz a fi editat, va cuprinde cel puin 213 specii de animale i cu siguran mai mult de 126 specii de plante.

n prezent 10 specii de reptile i 9 de amfibieni sunt incluse n Anexa II a Conveniei de la Berna (1979) ca specii protejate n Europa. Dintre acestea, 6 specii de erpi sunt incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova, 4 specii n Lista Roie a Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (IUCN), iar o specie vipera de fnea (Vipera ursini Bonaparte, 1835) este n Anexa I a Conveniei CITES (Washington, 1973).

Ariile naturale protejate de statSuprafaa ariilor naturale protejate de stat din Republica Moldova constituie 157 227,4 ha, ceea ce ocup 4,65% din suprafaa rii i este cu mult mai mic dect n majoritatea rilor europene. n conformitate cu Legea nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998 privind fondul ariilor naturale protejate de stat, avem 12 categorii de arii naturale protejate de stat printre care rezervaii tiinifice, naturale, peisajere, ale biosferei, parcuri naionale, monumente ale naturii, grdini dendrologice, zoologice, zone umede .a.Fondul ariilor naturale protejate de stat include obiectele i complexele naturale cu valoare primordial incontestabil pentru conservarea biodiversitii i habitatelor naturale, pentru studierea proceselor naturale, restabilirea echilibrului ecologic i pentru educaia ecologic a populaiei. Acesta are o repartizare neuniform pe teritoriul rii astfel nct zona de centru are o cot mai mare de arii naturale protejate dect nordul i, mai ales, sudul i estul rii.Analiza structurii funcionale a ariilor naturale protejate de stat indic faptul c nucleul acestor arii l constituie rezervaiile peisagistice i cele tiinifice.

De asemenea caracteristic pentru reeaua de arii naturale protejate de stat este faptul, c majoritatea obiectelor sunt amplasate n sectorul silvic , ceea ce reprezint 15,3% din suprafaa fondului forestier i circa 17% din pduri.

Ponderea relativ redus a ariilor naturale protejate de stat nu asigur o conservare efectiv a diversitii biologice conform cerinelor conveniilor internaionale din domeniu. Din punct de vedere tiinific s-a stabilit c extinderea la scar naional a reelei de arii naturale protejate pn la 10 % din teritoriu poate asigura protecia a circa 50% din totalul de specii care reflect diversitatea biologic a ecosistemelor naturale. Situaia se agraveaz i din cauz c nu se respect regimul de protecie n majoritatea ariilor naturale protejate de stat, exist lacune n cadrul instituional (lipsa unitilor de administrare a arilor protejate, a planurilor de management etc.), nivelul insuficient al calificrii cadrelor i al responsabilitii autoritilor locale. Deoarece importana ariilor protejate este determinat de starea asociaiilor de plante i animale, de particularitile landaftului, substratului etc., este necesar evaluarea periodic a strii lor, prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice privind reevaluarea obiectelor protejate de stat.nc o problem n domeniu este c reeaua de arii naturale protejate de stat nu corespunde totalmente criteriilor Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii (UICN) i cerinelor Conveniei cu privire la Diversitatea Biologic i necesit a fi ajustat la prevederile acestora.n Republica Moldova exist trei arii protejate cu statut de zon umed de importan internaional, unde este concentrat cea mai mare diversitate de faun i care au ca obiectiv protecia i conservarea habitatelor naturale i psrilor migratoare att la nivel naional ct i la nivel european:

1. Zona Lacurile Prutului de Jos - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr. 1029 const n 7,11 km2 de fluviu , lacuri naturale (Manta, Beleu) 38,14 km2, mlatini - 12,98 km2, bazine piscicole 15,89 km2, pduri riverane - 7,84 km2;2. Zona Nistru Inferior - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr. 1316 (3MD003);3. Zona Unguri-Holonia - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr. 1500

n total suprafaa zonelor umede constituie - 94705.5 ha.

Importana natural, economic sau cultural a acestor arii este puin recunoscut, dar de fapt este enorm. Zonele umede sunt utilizate n scopuri economice pentru irigaie, pescuit, punat, vnat sau recreere, fiind transformate sau chiar complet distruse, lucru ce cauzeaz un impact negativ major asupra mediului. Terenurile din Zonele Umede de Importan Internaional sunt gestionate de diferii deintori, inclusiv Agenia Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, autoritile administraiei publice locale i ali proprietari.Managementul zonelor umede de importan internaional trebuie s fie reglementat de anumite planuri de management. Pn n prezent au fost elaborate proiectele Planurilor de management pentru zonele Ramsar nr. 1500 i 1316, ultimul fiind n procesul de pregtire a crerii unui parc naional. Cu toate acestea, este necesar mbuntirea politicii de management n domeniul dat la toate nivelele, armonizarea legislaiei naionale n domeniu, elaborarea documentelor relevante i regulamentelor pentru zonele umede de importan internaional. Totodat, o parte din acestea sunt recunoscute ca zone-nucleu ale Reelei Ecologice Naionale, dar lipsete lista zonelor umede de importan naional, iar criteriile pentru ele nu sunt oficial aprobate.Capacitile umane i potenialul financiar ale autoritilor de mediu este limitat, iar colaborarea inter-sectorial pentru conservarea diversitii biologice n zonele date de asemenea nu este la nivelul necesar i nu asigur stabilitatea ecosistemelor, iar pericolele cresc, inclusiv cele legate de schimbrile climatice. Probleme evideniate privind starea i modul de gestionare a resurselor biologice

Lipsa unui document de politici n domeniul proteciei i gestionrii durabile a resurselor biologice;

Valorificarea i exploatarea intens a resurselor de sol, pajitilor i pdurilor.

Creterea evident a numrului speciilor care necesit a fi protejate n context naional, european i mondial.

Se observ mrirea cotei speciilor animalelor critic periclitate, schimbarea statutului speciilor herbacee, din care sunt formate ecosistemele de step i de lunc, care devin rare.

Nu este creat Reeaua Ecologic Naional.

Lipsa responsabilitii n cazul exploatrii incorecte i supraexploatrii resurselor biologice solurilor, ecosistemelor erbacee i acvatice.

Lips cooperrii intersectoriale, lipsa mecanismului de gestionare i finanare a ariilor protejate.

Problemele social-economice i dezvoltarea instituional slab, efectele schimbrii climei i deficitul economic conduc la nrutirea situaiei, deoarece sistemul instituional, legislaia i situaia economic nu au capacitatea suficient de rspuns adecvat la provocrile i ameninrile aprute.

Lipsa legislaiei n conformitate cu cerinele internaionale i a capacitilor instituionale la nivel naional i local pentru managementul durabil al zonelor umede.

Suprafee foarte mici acoperite cu pduri (doar 10,9 % din teritoriul rii).

Suprafee mici de arii naturale protejate de stat (doar 4.76 % din teritoriu) i lipsa unui management eficient a acestora.

Utilizarea neraional i ilicit a resurselor naturale, inclusiv a resurselor minerale utile

d. Calitatea aerului atmosfericPoluarea aerului atmosferic este generat de trei surse principale: sursele fixe, sursele mobile i poluarea transfrontier cu noxe. Cauzele principale ale polurii atmosferice sunt: utilizarea excesiv a unitilor de transport uzat, folosirea carburanilor de calitate inferioar,

utilizarea n producere a tehnologiilor nvechite, lipsa auto-monitoringului emisiilor, evaluarea i compensarea neadecvat a pagubelor aduse mediului etc.

Pentru anul 2011 volumul de emisii sumare de la sursele staionare i cele mobile a fost de 211,8 mii tone. Conform monitoringului efectuat s-a constatat c starea aerului atmosferic nu corespunde cerinelor actelor legislative i normative n vigoare. Aciuni de protecie i ameliorare a calitii aerului atmosferic la sursa de poluare se aplic insuficient de ctre agenii economici i autoritile administraiei publice locale.

n anul 2011 pe teritoriul Republicii Moldova au fost nregistrate 5028 obiecte poluatoare cu 312 mai multe fa de anul 2008 (4716 obiecte), cu 848 mai mult dect n anul 2006 (4180 obiecte), fiind luate n consideraie cazangeriile termice ale agenilor economici i cele din sectorul administrativ public local.

Majoritatea obiectelor industriale poluatoare dispun de una i mai multe surse staionare de poluare.

Tabelul nr. 2. Dinamica degajrilor substanelor nocive n aerul atmosferic de la sursele staionare de poluare pe parcursul anilor 2001-2011

Denumirea

substanelorCantitatea emisiilor de noxe (mii tone)

20012002200320042005200620072008200920102011

Total, dintre care:14,517,016,017,520,319,616,816,715,715,515,0

Dioxid de sulf2,52,32,52,22,41,91,71,51,61,11,3

Dioxid de azot3,03,02,52,52,92,92,02,01,81,81,6

Oxid de carbon3,95,74,55,16,16,15,44,73,94,44,5

Subst.solide3,33,94,24,45,25,34,64,64,34,23,5

Altele1,82,12,33,33,73,93,33,74,14,04,1

S-a constatat c n Republica Moldova ntreprinderile industriale (fiind n cretere numeric) generatoare de emisii nocive n atmosfer, nu ating performane ecologice, din cauza gestionrii activitii dup standarde vechi. Anume din aceast cauz, nivelul emisiilor de noxe n aerul atmosferic, att de la sursele staionare ct i cele mobile, este n cretere.

Normele privind emisiile substanelor poluante n mediul nconjurtor sunt nvechite i nu sunt armonizate la standardele UE. Valorile limit admisibile pentru emisiile n atmosfer n cazul poluanilor principali trebuie introduse gradual, ncepnd cu instalaiile termoelectrice mari, i treptat extinse asupra altor surse de poluare i substane poluante. n plus, plile percepute pentru poluare nu au efectul de descurajare scontat asupra poluatorului i sunt aplicate pentru prea multe substane. Din aceste motive, sistemul trebuie revizuit. Cuantumul plilor trebuie sporit, dar numai emisiile poluanilor principali urmeaz s fie taxate.Probleme evideniate privind calitatea aerului atmosferic: Cadrul legislativ existent n domeniul aerului atmosferic nu corespunde prevederilor Directivelor Uniunii Europene (depit, nvechit);

Lipsa unui document de politici sectorial n domeniul aerului; Lipsa capacitilor instituionale din cadrul autoritii centrale de mediu n domeniul elaborrii i implementrii politicii i legislaiei n domeniul proteciei aerului atmosferic i schimbrilor climatice.

Sistemul de inventariere al emisiilor nu este bine conceput/organizat; lipsa sistemului de estimare i prognozare a emisiilor, precum i de evaluare a calitii estimrilor.

Poluarea excesiv a aerului de la surse mobile;

Utilizarea de ctre ntreprinderile industriale a instalaiilor i echipamentelor nvechite;

Utilizarea combustibililor de calitate joas;

Lipsa plafoanelor naionale de emisie;

Abordrile i standardele de calitate a aerului sunt nvechite i nc nu au fost aduse n corespundere cu cele ale UE;

Nivelul sczut de informare i educaie ecologic a populaieie. Managementul substanelor chimice i a deeurilorSubstane chimice i stocurile acestora: n prezent un spectru larg de substane chimice sunt utilizate n diverse activiti economice i n sectorul casnic. n cazul n care unele substane i produse chimice nu snt gestionate ntr-un mod corespunztor de-a lungul diverselor etape de fabricare, depozitare, pstrare, distribuire, utilizare i eliminare, ele pot contribui la poluarea mediului, provocnd efecte duntoare asupra ecosistemelor de mediu, sntii umane i faunei.

Analiza unor rapoarte existente i datelor statistice privind situaia de referin n domeniul managementului substanelor chimice n Republica Moldova arat c n ar snt produse un spectru ngust de produse chimice i n cantiti relativ mici (pn la 1000 t/an produse farmaceutice, detergeni i uleiuri eterice; ntre 1000 i 10000 t/an lacuri i vopsele etc.).

Deoarece spectrul produselor chimice fabricate n republic este mic, cea mai mare parte a necesitilor rii n substane chimice snt acoperite din import, care n anul 2010 au constituit 10,5% n cretere fa de 2006, cnd importul la produse chimice alctuia 6,3%. Conform Raportului Naional Situaional privind managementul durabil al substanelor chimice din Republica Moldova, publicat n anul 2012, importul substanelor i produselor chimic a crescut, constituind 13,5% din totalul importurilor. Principalele substane chimice importate snt: ngrminte, pesticide, detergeni, produse farmaceutice i cosmetice, diverse materii prime, produse i substane pentru industria de prelucrare i pentru alte industrii. n acelai timp, se atest o cretere a exportului de produse chimice de la 2% n anul 2006 pn la 4,7% n 2010.

n anul 2010, n ar activau 5 mari productori de substane chimice i 98 de ntreprinderi mici i mijlocii active n industria chimic. Volumul produciei n industria chimic (medicamente i produse farmaceutice, produse cosmetice i amestecuri pentru splat) a crescut n perioada 2006-2010 de la 296 la 758 mil. MDL. Astfel, n 2010 volumul produselor industriei chimice a constituit circa 3% din totalul volumului produciei industriale, n valoare total de 28.140 mil. MDL.

Pe parcursul unui ir de ani efectul negativ asupra mediului i populaiei se provoac de prezena volumului major al stocurilor de substane chimice, printre care n mare parte snt stocurile de pesticide inutilizabile i interzise, inclusiv din categoria poluanilor organici persisteni (POP). n urma inventarierii efectuate n anul 1997, n 344 depozite, amplasate pe teritoriul rii, erau stocate 1 712 tone de pesticide inutilizabile i interzise, acumulate n perioada sovietic. n perioada 1997-2007 cantitatea lor a crescut la 3 300 tone. n anul 2012 au fost identificate noile acumulri de pesticide n volum de 2486,8 kg n r-l Taraclia, ceea ce confirm politica neadecvat n domeniul reglementrii pesticidelor. ntru realizarea prevederilor Strategiei Naionale cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planului Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, n anii 2007-2008, cu asistena financiar a Fondului Global de Mediu, efectuat prin intermediul Bncii Mondiale, i cofinanare din bugetul de stat i Fondul Ecologic Naional, au fost evacuate din sectorul agricol peste hotare i distruse 1293 tone de pesticide i ambalaj contaminat din 11 raioane. n perioada 2011-2013 cu asistena financiar a Ageniei Cehe pentru Dezvoltare au fost evacuate peste hotare i distruse 200 tone de pesticide, ambalaj i sol puternic contaminat din raioanele Cueni, Ocnia i Cantemir.

Situaia se agraveaz i de acumularea stocurilor de alte substane chimice periculoase, inclusiv i de reactive chimice de laborator, pstrate la ntreprinderile, organizaiile, instituiile academice i de nvmnt. Concomitent pe parcursul ultimelor ani sunt identificate problemele majore de gestionar