Universitatea Ovidius din ConstanaFacultatea de Drept i tiine AdministrativeMaster Drept Public

SOLUIONAREA LITIGIILOR AVND CA OBIECT BUNURILEDIN DOMENIUL PUBLIC SAU DIN DOMENIUL PRIVAT

Coordonator tiinific:Conf. Adrian Stoica-ConstantinMasterand:Rusu Andrada Georgiana

Constana2015CUPRINSIntroducereCapitolul I. Aspecte legate de sesizarea instanei de contencios administrativ i obiectul aciunii41.1. Sesizarea instanei de contencios administrativ41.2. Aspecte procedurale in contenciosul administrativ61.3. Obiectul aciunii8Capitolul II. Procedura in faa instanei de recurs i executrea hotrrii judectoreti 10Concluzii16Studiu de caz17Bibliografie19

INTRODUCERESarcina de a asigura aplicarea legilor, de a edita acte normative in scopul executrii legilor, de a asigura funcionarea seviciilor publice, de a lua msuri pentru executarea contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor acestora, meninerea ordinii publice, revine administraiei statului. Tot mai muli ceteni consider c, n ndeplinirea acestor sarcini, administraia lezeaz drepturile sau interesele persoanelor. Acestea au ns posibilitatea de a formula o contestaie juridic care s fie rezolvat n mod legal de ctre organele competente. Procedura prealabil administrativ este reglementat ca o condiie de exercitare a dreptului la aciune n contenciosul administrativ, a crei nendeplinire n termenele i condiiile prevzute de lege atrage inadmisibilitatea aciunii. Se consider i astzi c reglementarea legal privind contenciosul administrativ nu se ridic la nalimea cerinelor actuale privind garantarea efectiv i eficient a aprrii drepturilor i libertilor omului, a nlturrii arbitrariului i abuzurilor posibile ale administraiei statului. Contenciosul administrativ, potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 const n activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a ivit fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul legi contenciosului administrativ, fie prin nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.Se poate afirma c instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul de reguli ale exercitrii de ctre persoanele vtmate a unei aciuni directe, n faa instanelor judectoreti competente, mpotriva unui act administrativ apreciat a fi ilegal sau, dupa caz, mpotriva refuzului unei autoriti publice de a soluiona o cerere n termenul prevzut de lege. n acest fel, instituia contenciosului administrativ apare ca fiind o garanie a drepturilor i libertilor cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice.Instituia contenciosului administrativ cuprinde doar procedura care se desfoar n faa instantei judectoreti competente. Ea nu cuprinde procedura de emitere a actului administrativ i procedura plngerii prealabile. n literatura de specialitate s-a apreciat c instituia contenciosului administrativ cuprinde att procedura desfurat n faa instanelor judectoreti, ct i procedura plngerii prealabile, deoarece aceasta din urm constituie o condiie de admisibilitate a aciunii formulate.

CAPITOLUL I. ASPECTE LEGATE DE SESIZAREA INSTANEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I OBIECTUL ACIUNIISesizarea instanei de contencios administrativAfirmarea necesitii protejrii individului mpotriva abuzurilor administraiei publice, aa cum o susin chiar juritii occidentali, nseamn implicit recunoaterea existenei nclcrilor de lege din partea organelor chemate s aplice dreptul. Pe de alt parte, preocuprile manifestate n acest sens izvorsc i din necesitatea aprrii eficiente a ordinii de drept, a drepturilor i intereselor, eventual lezate, n condiiile deplinei accesibiliti, formale i materiale, la jurisdicia n materie administrativ.Cu toate acestea instituia contenciosului administrativ a fost criticat chiar de unii juriti occidentali ntruct, pe plan doctrinar, instituirea ei contravenea principiului separaiei puterilor proclamat n statul de drept, dndu-se, astfel posibilitatea cenzurrii actelor de putere executiv de ctre o alt putere, cea judectoreasc, ntre cele dou puteri ncetnd starea de independen i de egalitate care trebuie s caracterizeze raporturile dintre ele.Legea nr. 554/2004 a continuat procesul de lrgire considerabil a cadrului legal de acces la justiie, n materie de contencios administrativ, prin includerea n sfera aciunilor judiciare, nu numai a celor viznd vtmarea drepturilor subiective, ci i a celor referitoare la interese legitime, publice sau private, vtmate, decurgnd nu numai din acte sau fapte administrative de putere, dar i din contracte administrative.Noiunea de persoan vtmat se fundamenteaz pe ideea violrii drepturilor subiective sau a intereselor legitime private prin acte administrative, n sensul c Legea contenciosului administrativ definete aceast noiune (act unilateral-individual sau normativ-, tacere, refuz nejustificat i contracte administrative).a) Regimul juridic aplicabil regulei cu privire la sesizarea instanei de contencios administrativ.n primul aliniat al art.1 din Legea nr.554/2004, se reglementeaz regula aciunilor n contenciosul administrativ, reieind c titularul aciunii poate fi orice persoan care se consider vtmat att ntr-un drept personal, ct i ntr-un interes legitim personal.Textul nu precizeaz despre ce persoan este vorba, folosete formularea cu caracter general ,,orice persoan de unde tragem concluzia c sunt avute n vedere, n egal masur, persoanele fizice si persoanele juridice.b) Aciunea introdus de o ter persoan. Legiuitorul a neles printr-un artificiu juridic s pun n relaie cu autoritatea emitent i cu beneficiarul actului administrativ si pe tera persoan, fiind vorba, prin definiie, numai de actul administrativ cu caracter individual.Dei legea nu precizeaz n mod expres, se deduce din logica intern a textului, c aciunea se va face att mpotriva autoriti prte ct i mpotriva beneficiarului actului, acesta avnd posibilitatea n contradictoriu, s se apere fa de atacurile reclamantului.c) Aciuni n contenciosul administrativ introduse de Avocatul Poporului.Avocatul Poporului poate sesiza instana de contencios administrativ numai pentru aprarea unei persoane fizice i numai dac acea persoan fizic, n prealabil, a sesizat Avocatul Poporului. El este i rmne un garant al exercitrii drepturilor fundamentale de ctre ceteni, dar nu i un aprtor al cetenilor n faa justiiei, ceea ce duce la o confuzie ntre instituia Avocatului Poporului i cea a avocaturii, care cuprinde avocaii grupai in Barouri i n Uniunea Naional a Barourilor din Romnia.d) Rolul Ministerului Public n contenciosul administrativ,,n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Din interpretarea sistematic a Legii contenciosului administrativ rezult c i Ministerul Public ne apare att ca titular al aciunilor de contencios subiectiv, n numele persoanei fizice sau juridice, vtmate, ct i titular al aciunilor n contenciosul obiectiv, cnd aciunile vizeaz acte administrative cu caracter normativ. Aceste din urm aciuni, dup cum rezult din art.28 alin.(2) nu pot fi retrase. De altfel, Ministerul Public, potrivit art.14 alin. (3), este i titularul unei aciuni n suspendare a actului normativ. e) Titularii aciunilor n contenciosul obiectivTitularul aciunii n contenciosul administrativ poate fi orice persoan care se consider vatmat att ntr-un drept personal ct i ntr-un interes legitim personal, sau, dup caz, de natura public. Ca element de noutate, legea include n aceasta categorie, n mod explicit, si tera persoan, vtmat printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept.Textul legii nu precizeaz despre ce fel de persoana este vorba, folosind formularea cu caracter general orice persoana, de unde tragem concluzia c sunt avute n vedere, n egal msur, att persoanele fizice ct i persoanele juridice.

Aspecte procedurale in contenciosul administrativ1. Delimitarea contenciosului administrativ de alte litigiiDelimitarea contenciosului administrativ de celelalte litigii prezint relevan practic n special pentru

a) determinarea instanei care are competena material n materie de drept administrativ Conform art. 1 CPC, judectoriile judec plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege. Conform art. 2 CPC, tribunalele judec n prim instan: procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor de apel ca instana de apel: apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; ca instana de recurs: recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului. Conform Art. 3 CPC curile de apel judec n prim instan: procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor centrale ; ca instane de apel: apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan; ca instane de recurs: recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului, precum i n orice alte cazuri expres prevzute de lege;Conform art. 4 CPC nalta Curte de Casaie i Justiiejudec: 1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege;2. recursurile n interesul legii;3. *** Abrogat de O.U.G. Nr. 58/20034. n orice alte materii date prin lege n competena sa.

b) determinarea judectorului care are competena funcionalLa instanele unde funcioneaz secii sau complete specializate pentru cauze de contencios administrativ i fiscal, competena aparine numai acestora n materie de contencios administrativ, pentru judecarea fondului, ct i n cile de atac.

c) judecata, n special n legtur cu un act administrative: Conform art. 7 din Legea 544/2004, nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual sau printr-un act administrativ normativ, trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.d) controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative se realizeaz, n mod preponderent, prin intermediul instanelor de contencios administrativ i, n mod excepional, prin intermediul instanelor de drept comun, n condiiile unor legi speciale care prevd n mod expres acest lucru.De altfel, chiar Legea nr.554/2004 consacr aceast posibilitate la art.5 alin.(2), potrivit cruia nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar, fiind vorba, evident, de litigiile de contencios administrativ care, prin legi speciale, sunt date n competena de judecat a instanelor de drept comun.Deosebirea esenial dintre litigiile de contencios administrativ date n competena instanei de drept comun i litigiile de contencios administrativ aflate n competena instanei de contencios administrativ este aceea, c instanele de drept comun nu vor judeca dup procedura reglementat prin legea cadru a contenciosului administrativ, ci dup procedura comun a dreptului procesual civil, completat cu reguli care se regsesc n legile speciale, care au stabilit o astfel de competen excepional.Deci, n ambele situaii ne aflm n faa unei activiti de contencios administrativ, instanele de drept comun desfurnd activitatea de contencios administrativ fr a fi instane specializate de contencios administrativ, aa cum sunt instanele competente enumerate de legea contenciosului administrativ(alte amnunte, la art.2 alin.(1) lit.g).

Obiectul aciuniiCu privire la actul administrativ ce formeaz obiectul unei aciuni n contencios administrativ, se reine c acesta, trebuie s fie un act administrativ de autoritate emis cu nerespectarea prevederilor legii. Sintetiznd reglementrile cuprinse n Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, putem reine urmtoarele condiii pentru aciunea n contencios administrativ:1. actul atacat s fie un act administrativ;2. actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim;3. actul atacat s emane de la o autoritate public (inclusiv de la o structur neguvernamental de utilitate public);4. procedura administrativ prealabil;5 introducerea aciunii ntr-un anumit termen prevzut de legeNu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar [art. 5. - (1)]. c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar [art. 5. - (2)]. d) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere[art. 5. - (3)]. n litigiile privind: actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere, nu sunt aplicabile prevederile care se refer la suspendarea executrii actului (art. 14 din lege) i cele care se refer la soluionarea recursului, respectiv solicitarea adresat preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului (art. 21).La art. 6 alin 1 din lege, se stabilete c jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite. Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac[footnoteRef:1]. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul de 15 zile ncepe s curg de la data notificrii. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sau organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul de 15 zile ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii. [1: Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect achiziiile publice sunt asimilate actelor administrative.]

CAPITOLUL II. PROCEDURA N FAA INSTANEI DE RECURS I EXECUTAREAHOTRRII JUDECTORETI2.1.Aspecte generale privind recursuli n materia recursului, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ pstreaz n mare aceleai reglementri din legislaia anterioar:- termenul de introducere a recursului este de 15 zile de la pronunare sau de la comunicare, dup cum partea recurent a fost sau nu prezent;- recursul este suspensiv de executare;- are caracter devolutiv ca i orice alt jurisdicie n doua grade;- se judec n procedur de urgent.Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. n vechea reglementare, termenul curgea de la pronunare sau de la comunicare. Invocndu-se excepia de neconstituionalitate, Curtea Constituional a retinut ca redactarea imprecisa a textului legal criticat ii pune pe judecatori in situatia sa adauge la lege, prin stabilirea cazurilor, conditiilor si partilor fata de care termenul de recurs in care poate fi atacata hotararea primei instante curge de la pronuntare, respectiv de la comunicare, prin aceasta fiind incalcate prevederile constitutionale ale art. 1 alin. (4) privind separatia puterilor in stat; ale art. 20 alin. (1) potrivit carora dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte; ale art. 21 privind accesul liber la justitie; ale art. 129 privind folosirea cailor de atac.Recursul suspend executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instanImpotriva solutiilor definitive si irevocabile pronuntate de instantele de contencios administrativ se pot exercita caile de atac prevazute de Codul de procedura civila.Termenul in care se introduce cererea de revizuire este de 15 zile de la comunicare, care se face, la cererea temeinic motivata a partii interesate, in termen de 15 zile de la pronuntare. Cererea de revizuire se solutioneaza de urgenta si cu precadere, intr-un termen de maxim 60 de zile de la inregistrare.Conform noilor modificri, constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea hotrrilor definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituie.Reguli specifice se impun a fi analizate n materia recursului, deoarece proiectul legii de punere n aplicare a NCPC, n forma intermediar analizat, nu abrog i nu modific art. 20 din Legea nr. 554/2004. Astfel, singurele modificri aduse acestui act normativ prin intrarea n vigoare a NCPC privesc modul de soluionare a recursului, aceast cale de atac rmnnd singura care se exercit mpotriva sentinelor pronunate n contencios administrativ. Astfel, art. 20 alin. 1 din lege prevede pe mai departe c hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare, acesta fiind suspensiv de executare.[footnoteRef:2] Totodat, cum nalta Curte de Casaie i Justiie nu soluioneaz apeluri, potrivit art. 95 NCPC, rezult c se menine numai calea de atac a recursului n contencios administrativ, pentru atacarea sentinelor pronunate de curi de apel. De asemenea, art.477 NCPC prevede c nu sunt suspuse recursului, hotrrile pronunate n materia cererilor pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare, a conflictelor de munc i asigurri sociale, n materia exproprierii, a cererilor evaluabile n bani pn la 500.000 lei inclusiv, rezultnd per a contrario c n celelalte cazuri se poate exercita recurs. Dispoziia art. 460 alin. 1 NCPC, care consacr regula atacrii cu apel a hotrrilor pronunate n prim instan, dac legea nu prevede n mod expres altfel, nu poate fi interpretat n sensul c este necesar o norm care s prevad expres c nu se exercit apelul, de vreme ce n contencios administrativ exist text care arat expres c sentina se atac cu recurs. Se constat astfel c n materie rmne recursul, cale de atac extraordinar mpotriva sentinei pronunate de tribunale sau curi de apel, reglementare pe care nu o gsim n dreptul francez, care, rod al ndelungatei experiene procesuale n contencios administrativ, consacr dublul grad de jurisdicie Termenul de exercitare a recursului rmne cel de 15 zile de la comunicare iar nu 30 de zile cum prevede NCPC n art. 479. Raiunea este dat n primul rnd de faptul c textul din Legea nr.554/2004 are caracter de norm special fa de NCPC, iar n al doilea rnd, meninerea acestuia se justific pe raiuni de celeritate. [2: Apostol Tofan, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a 2-a, Bucureti: C.H.Beck, 2009, pg. 373-375]

n acest context se ridic o serie de ntrebri:1. Cine soluioneaz recursul, CCJ?2. Recursul se va exercita dup regulile prevzute de NCPC, n materie sau se voraplica regulile de la apel?3. Se vor aplica regulile consacrate de NCPC n privina recursului incident i acelui provocat?Prima chestiune nu poate fi soluionat numai prin interpretarea dispoziiilor NCPC coroborat cu cele ale Legii nr. 554/2004. Art. 2 lit. g) din legea contenciosului administrativ nu este suficient pentru a rspunde aspectului menionat, prevznd doar c sintagma instan de contencios administrativ cuprinde: Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Totodat, de vreme ce art. 94 alin. 2 NCPC arat c apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan se soluioneaz de curile de apel ca instane de apel, nseamn c acestea nu pot soluiona recursurile declarate mpotriva sentinelor pronunate de tribunale i mpotriva crora, potrivit legii (art. 20 din Legea nr. 554/2004), se exercit numai recursul. Art. 94 pct. 3 NCPC consacr competena curilor de apel ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de lege, spre exemplu art. 400 alin. final NCPC n caz de renunare la judecat, art. 404 NCPC n situaia renunrii la dreptul pretins, art. 408 NCPC n materie de suspendare etc. In asemenea cazuri, recursul se soluioneaz de ctre instana ierarhic superioar celei care a pronunat hotrrea atacat, potrivit art. 477 alin. 4 NCPC. n acest context, lipsind un text care s confere curilor de apel competena de soluionare a recursului mpotriva sentinelor tribunalelor din materia contenciosului administrativ sau a unui text care s deroge de la soluionarea recursului de ctre instana suprem, tendina este de a afirma c aceasta va fi competent s soluioneze recursul. Se impune, aadar, ca legea de punere n aplicare a NCPC s rezolve aceast inadverten, lsnd recursul exercitat mpotriva sentinelor tribunalelor n competena curilor de apel.Pentru cea de-a doua chestiune nu se poate face abstracie de regula specialia generalibus derrogant, urmnd a se aplica regulile din NCPC, innd seama de puinul consacrat n art. 20 din Legea nr. 554/2004 cu privire la casare. Cererea de recurs, depunerea acesteia, administrarea dosarului n vederea trimiterii sale la instana competent s soluioneze calea de atac, se vor urma dup regulile prevzute n NCPC, acesta neaducnd modificri de substan fa de codul actual. n privina formulrii i susinerii cererii, avnd n vedere tcerea legii contenciosului administrativ, se va aplica n completare prevederea art. 13 alin. 2 NCPC, care oblig la formularea cererii de recurs i susinerea acesteia prin avocat sau consilier juridic, afar de cazul n care partea sau mandatarul acesteia, so ori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept. Suspendarea executrii sentinei atacate cu recurs se va face potrivit regulilor Legii nr. 554/2004 [footnoteRef:3]dispoziiile noi ale NCPC neputnd primi aplicare, de vreme ce legea contenciosului administrativ cuprinde norme speciale. Astfel, recursul este suspensiv de executare, ca regul general, potrivit art. 20 alin. 2 din lege, prin derogare de la dreptul comun, care, similar codului n vigoare, prevede efectul suspensiv al recursului numai n cazul executrii hotrrii n cauzele privitoare la strmutarea de hotare, desfiinarea de construcii, plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix. [3: Tbrc, M. i Buta, G., Codul de procedur civil comentat i adnotat, ediia a 2-a, Bucureti: Universul Juridic, 2008 p. 886,]

De asemenea, NCPC trimite la cazurile anume prevzute de lege, unul dintre acestea fiind tocmai cel analizat, al materiei contenciosului administrativ. Prin urmare, nu se va aplica procedura detaliat reglementat n art. 478 alin. 2-5 NCPC, suspendarea opernd de drept. n ipoteza recursului exercitat mpotriva ncheierii prin care se dispune suspendarea executrii actului administrativ, acesta nu are efect suspensiv de executare, ns nu pentru c se revine la dreptul comun ci pentru c textele speciale, art. 14 alin. 4 i 15 alin.3 din Legea nr. 554/2004, prevd expres c recursul nu suspend executarea sentinei O chestiune important este dat de dispariia n NCPC a actualului art. 304 indice 1 C. proc. civ., care nu pretinde ncadrarea n motivele de casare de la art. 304, dimpotriv, instana de recurs examineaz cauza sub toate aspectele, deoarece sentina nu poate fi atacat cu apel [footnoteRef:4]. Pe fondul faptului c legiuitorul ntrete regula atacrii sentinelor cu apel i consacr numai ca excepie recursul direct mpotriva sentinei, n care de regul nu se ridic probleme de fond, este justificat eliminarea textului. ns, totodat, se scap din vedere materii speciale, cum este cea analizat, n care prile nu mai au posibilitatea s critice sentina dect n conformitate cu motivele prevzute de NCPC, art.482. [4: Idem 3]

Legea special nu reglementeaz aceast chestiune, astfel c se ajunge ca n contencios administrativ, prin recursul formulat, s poat fi invocate numai motivele de casare prevzute de NCPC, numai n funcie de existena acestora instana de recurs avnd posibilitatea s rejudece litigiul n fond. ntr-adevr, legiuitorul a optat pentru o distincie clar ntre recurs i apel, care este pe cale s se tearg de lege lata, fa de recunoaterea recursului reglementat de art. 304 indice 1 C. proc. civ., n cazul hotrrilor nesusceptibile de apel. O modificare a Legii nr.554/2004, prin legea de punere n aplicare a NCPC, n sensul extinderii controlului instanei de recurs asupra sentinei, independent de existena motivelor de casare, ar fi totui binevenit, pentru a nu transforma judecata de contencios administrativ ntr-o judecat n prim i ultim instan. Un alt aspect ine de procedura de filtrare a recursurilor, care se va aplica, aa cum prevede NCPC, numai dac recursul este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. n funcie de legea de punere n aplicare a NCPC, dac recursul nu va rmne doar n competena instanei supreme, este posibil aplicarea aceleiai proceduri i n faa altor instane, din raiuni de unitate a reglementrii sau dimpotriv, soluionarea fr procedura de filtrare n cazul recursului dat n competena curii de apel. Procedura de judecat va fi cea prevzut pentru prima instan sau apel, n msura n care normele nu sunt incompatibile, innd seama de corectivul adus de Legea contenciosului administrativ, care anun soluionarea de urgen i cu precdere, n edin public. Soluiile ce pot fi pronunate de ctre instana de recurs, dup intrarea n vigoare a NCPC, nu difer esenial de cele reglementate de codul actual, casarea cu trimitere rmnnd situaia de excepie n cazul recursului de competena tribunalului sau curii de apel, trimiterea putnd opera o singur dat, i respectiv regula, n cazul recursului soluionat de instana suprem. Textul special al Legii nr. 554/2004 care prevede trimiterea dosarului o singur dat la instana de fond i-a pierdut valoarea, regula de drept comun a Codului actual fiind suprapus pe aceasta, prin introducerea alin. 6 indice 1 n art. 312 C. proc. civ. La cea de-a treia chestiune se impune un rspuns afirmativ, recursul incident i recursul provocat prevzute n NCPC urmnd a primi aplicare i n materia contenciosului administrativ, fiind ns necesar ncadrarea acestora n motivele de casare prevzute de lege. Dac n cazul recursului incident se poate imagina facil formularea recursului chiar de ctre intimatul din recursul principal, n cazul recursului provocat trebuie s se in seama de posibilitatea formulrii unei cereri de intervenie n materia contenciosului administrativ[footnoteRef:5] sau de atragerea forat a unui ter n proces, pe cile prevzute de NCPC, n raport de prevederile speciale (art. 16 din Legea nr. 554/2004). [5: Ciobanu, V.M. i Boroi, G., Drept procesual civil - Curs selectiv. Teste gril, ediia a 3-a, Bucureti: All Beck, 2005, pg. 65.]

Textul Legii nr. 554/2004 care reglementeaz cile extraordinare de atac (cu excepia recursului) este abrogat prin legea de punere n aplicare a NCPC, astfel c se vor aplica prevederile acestuia, n completare, pe fondul tcerii legii contenciosului administrativ. Ca atare, nu va mai fi prevzut n reglementarea intern cazul de revizuire menionat n prezent de art. 21 alin. 2 din legea contenciosului administrativ, care se refer la pronunarea hotrrii, definitive i irevocabile, prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar.Cile extraordinare de atac mpotriva hotrrilor de contencios administrativ rmase definitive,se pot folosi, n condiiile legii, urmtoarele ci de atac:-contestaia n anulare (reglementat de art.317-321 din Codul de procedur civil );-revizuirea hotrrii (reglementat de art.322-328 din Codul de procedur civil );-recursul n interesul legii (art.329 din Codulde procedur civil ).Soluiile pronunate de instant de recurs sunt :a) Respingerea recursuluib) Admiterea recursului i : Casarea sentinei i rejudecarea litigiului n fond Casarea sentinei i trimiterea spre rejudecare Trimiterea cauzei la instant competent, cnd hotrrea primei instane a fost data cu trimiterea nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material Trimiterea cauzei la prima instant ( o singur dat), cnd aceasta s-a pronunat fr a judeca fondul.Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor contenciosului administrative constituie titluri executorii.

2.2. Executarea hotrrilor din materia contenciosului administrativPentru clarificarea situaiei determinate de aplicarea art. 22 din Legra nr. 554/2004, legea de punere n aplicare a NCPC prevede c hotrrile judectoreti definitive, respectiv cele pronunate dup soluionarea recursului sau expirarea termenului de atacare a sentinei, innd seama de efectul suspensiv de executare al acestei ci de atac, n materie, sunt titluri executorii. Executarea efectiv se va realiza potrivit dispoziiilor speciale, art. 24-25 din lege, care in seama de specificul obligaiei impuse prin hotrre, care poate consta n obligarea de a ncheia, de a nlocui sau modifica actul administrativ, de a elibera un alt nscris sau de a efectua anumite operaiuni administrative, n sensul stabilirii unor amenzi i penaliti n sarcina conductorului autoritii publice care nu execut obligaia, similar reglementrii franceze (Rouault, 2010, pp. 227-228). ncuviinarea acestor msuri se face n condiiile legii speciale, care nu sufer modificri, n privina instanei de executare sau a procedurii, marele ctig adus prin legea de punere n aplicare a NCPC, n forma intermediar analizat, fiind acela c legea trimite expres la aplicarea codului de procedur civil pentru executarea efectiv a sumelor astfel acordate. Norma de trimitere de la finalul legii, care prevede completarea acesteia cu dispoziiile Codului de procedur civil, nu este suficient, n condiiile n care trimiterea se raporteaz la compatibilitatea normei procedurale cu specificul raporturilor de drept administrativ, unde fora de reacie trebuie s fie efectiv, mai rapid i mai energic.

CONCLUZIIAdministraia public este activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Prin natura sa aceast activitate este derivat din lege i trebuie s se conformeze legii. Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legi, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale. Este astfel necesar ca cei administrai s aib dreptul de a se adresa unui judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli. n sens larg, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridica a litigiilor, constituie contenciosul administrativ. n sens restrns noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea. Puterea discreionar a autoritilor administraiei publice nu este nelimitat. n primul rnd atribuiile unei autoriti administrative sunt prevzute ntr-un act normativ (lege, hotrre de guvern etc.), acesta din urm trebuind la rndul sau s fie conform cu Constituia Romniei sau cu alte acte de for juridic superioar Pentru respectarea legalitii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Importana controlului jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art.48(1): Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Reglementarea contenciosului administrativ prin Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, publicat n M.O. nr. 1154 din 7 decembrie 2004

STUDIU DE CAZReclamantul V. B.D. a chemat n judecat pe prtele S.C. I. A. E. S.R.L. i M.A.I. D.G.P.M.B. B. P. R., solicitnd ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun:

1)anularea Notei de constatare emis de prta M.A.I. D.G.P.M.B. B. P. R. ca nelegal;2)anularea msurii de ridicare a autovehiculului, msur accesorie unui proces-verbal de contravenie care nu a fost emis;3)restituirea sumei reprezentnd taxa de ridicare, transport i depozitare auto, n cuantum de 500 de lei;4)obligarea prtelor la plata cheltuielilor de judecat. nmotivarea in fapta cererii, reclamantul arat c, n lipsa unui loc de parcare liber pentru autovehiculul proprietatea sa n zona central a orasului, a parcat autoturismul parial pe un trotuar i parial pe strad. Dei a staionat n acest mod doar cteva minute, la ntoarcere nu a mai gsit autovehiculul la locul parcat i, dup anumite investigaii, a realizat c acesta i fusese ridicat de prta S.C. I. A. E. S.R.L. din dispoziia celeilalte prte M.A.I. D.G.P.M.B. B. P. R.ntruct a considerat abuziv msura de ridicare a autovehiculului i obligarea sa la plata taxei de ridicare, transport i depozitare auto, n cuantum de 500 de lei, V. B.D.a hotrt s formuleze prezenta cerere de chemare n judecat mpotriva celor dou prte. n aprare, conform prevederilorCodului de procedur civil, prta S.C. I. A. E. S.R.L. a depusntmpinare,prin care a invocat, printre alte aprri de fond, i excepia nendeplinirii procedurii prealabile. Prin sentina civil nr. X/2012 pronunat de Tribunalul Bucureti, Secia a IX-a Contencios Administrativ i fiscal, a fost admis excepia nendeplinirii procedurii prealabile invocat de prta S.C. I. A. E. S.R.L i a fost respins cererea reclamantului V. B.D., ca inadmisibil. Dei OUGnr. 195/2002reglementeaz ridicarea autovehiculelor parcate neregulamentar ca o msur tehnico-administrativ ce are caracter accesoriu fa de msura de sancionare contravenional, n spea noastr msura a fost dispus independent de vreo sanciune contravenional, observnd c s-a dispus msura de ridicare a autovehiculului fr a fi emis i un proces-verbal de contravenie. n aceste condiii, dispoziia de ridicare a autovehiculului nu mai are caracter accesoriu i, n consecin, nu mai intervine prorogarea de competen n favoarea instanei competente s soluioneze plngerea contravenional ndreptat mpotriva unui proces verbal de contravenie.Competena, n spea noastr, aparine instanei de contencios administrativ, n considerarea naturii juridice a actului atacat care este un act de putere, un act emis de o autoritate public n exercitarea puterii publice.

Odat cu stabilirea instanei de contencios administrativ ca fiind competent, au fost ctigate cu putere de lucru judecat cauzei i toate consecinele legale ale competenei, cum ar fitemeiul juridic al cererii, care nu putea fi dect invocarea dispoziiilor Legiinr. 554 /2004.n cauz,reclamantul nu a fcut dovada ndeplinirii procedurii prealabile, condiie de exercitare a dreptului la aciunea n contencios administrativ n anulare, a crei nendeplinire n termenele i condiiile prevzute de lege atrage inadmisibilitatea acestei aciuni. n ceea ce privete excepia nendeplinirii procedurii prealabile invocat de prta S.C. I. A. E. S.R.L n cauza noastr, trebuie reinut cinstana era obligat s se pronune cu prioritate asupra excepiilor de procedur i a celor de fond care fac de prisos, n tot sau n parte, cercetarea n fond a pricinii. Or, verificarea ndeplinirii procedurii prealabile reprezenta un aspect de procedur ce trebuia verificat cu prioritate fa de alte aspecte. Astfel,instana a procedat n mod corect la analizarea cu prioritate a excepiei lipsei ndeplinirii procedurii prealabile.Potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 lit. j din Legeanr. 554/2004(Legea contenciosului administrativ), prinplngere prealabilse nelegecererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia.

n conformitate cu prevederile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004,nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.

n concluzie, potrivit art. 12 din Legeanr. 554/2004,reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu.

BIBLIOGRAFIECri, tratate, monografii1. Albu, E., Dreptul contenciosului administrativ, Bucureti: Universul Juridic, 2008.2. Apostol Tofan, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a 2-a, Bucureti: C.H.Beck, 2009.3. Apostol Tofan, D., Necesitatea codificrii procedurii administrative, 2002, Revista de Drept Public, nr. 1.4. Ciobanu, V.M. i Boroi, G., Drept procesual civil - Curs selectiv. Teste gril, ediia a 3-a,Bucureti: All Beck, 2005.5. Deleanu, I., Tratat de procedur civil, vol.I., Bucureti: Wolters Kluwer, 2011.6. Tbrc, M. i Buta, G., Codul de procedur civil comentat i adnotat, ediia a 2-a, Bucureti: Universul Juridic, 2008 .

Alte materiale:Legea 544/2004 privind a contenciosului administrativCodul de procedur fiscalCodul de procedur civilhttp://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/viewFile/62/58http://drept.ucv.ro/RSJ/images/articole/2006/RSJ2/0219RiciuI.pdf2