UNIVERSITATEA CRESTINA DIMITRIE CANTEMIRFACULTATEA DE STIINTE JURIDICE SI ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA DREPTREFERAT DREPT FISCAL STUDENT

JUNCU ALEXANDRU ANUL II F.R GRUPA AImportana pe care norma o are n viaa societii este indiscutabil. Orice societate a simit nevoia de a-i ocroti propriile sale valori, ncepnd cu viaa membrilor si, libertatea i proprietatea, adic acelea pe care J. J. Rousseau le numea drepturile naturale.

Pentru ca aceste drepturi i liberti s fie ocrotite, dar i pentru a ti i care ne sunt obligaiile, societatea a impus reguli. La nceput, acestea erau nescrise legea talionului era un bun exemplu n acest sens , iar mai apoi au fost codificate, adic transpuse ntr-un limbaj de specialitate i nmnuncheate n culegeri unele intitulate chiar coduri, spre exemplu Codul lui Hamurrabi.

Dacii au elaborat i ei sisteme de legi, despre care se tie ns doar din scrierile istoricilor vremii, ca Iordanes i Strabon. Burebista, primul rege al tuturor dacilor, spre exemplu, a creat un sistem de legi inspirat, dup cum spunea el, de ctre zei, avnd ns n vedere i obiceiurile pmntului; dreptul dac a fost de natur cutumiar, regulile societii, aplicate constant o perioad ndelungat cptnd fora unor adevrate legi. Odat cu intrarea romanilor in Dacia, acetia impun i legile lor, dreptul roman ajungnd s guverneze relaiile sociale din fosta Dacie.Societatea romneasc nu putea face excepie, i, ca o consecin fireasc, oameni luminai au contribuit, de-a lungul timpului, la instituirea unor reguli scrise. Neagoe Basarab, domn al rii Romneti n perioada n care aprea n Braov primul document cunoscut n limba romn, se presupune c a lsat nvturile fiului su Teodosie, acestea fiind prima culegere de norme juridice de la noi. Dup anul 1711, instaurarea regimului fanariot n rile Romne aduce cu sine transformri remarcabile n plan social, economic i juridic. Influena societilor apusene, dar mai ales evoluia societii romneti impune apariia unor noi legi. n prima perioad a domniilor fanariote, n timpul lui tefan Nicolae Racovi, paharnicul Mihail Fotino elaboreaz un Manual de legi n limba greac, n care sunt sistematizate, pe ramuri de drept, dispoziii legale aplicabile n acele timpuri, referitoare la procedurile de judecat, dreptul familiei, contracte, dreptul penal. Pe lng acestea, apar norme comerciale, impuse cu necesitate de dezvoltarea tot mai accentuat a comerului. Izvoarele Manualului sunt bazilicalele, Legea agrar bizantin i Obiceiul rii, adic acele reguli nescrise aplicate n Principatele romne. Este de remarcat c Manualul reprezint o prim ncercare de codificare a normelor scrise i nescrise, i c, dei el nu a fost tiprit niciodat, a fost constant aplicat mai ales n practica instanelor judectoreti. n cea de-a doua faz a regimului fanariot, ntre 1774 i 1821, apar alte culegeri de texte cu caracter juridic, cum ar fi Pravilniceasca Condic (Mica rnduial juridic), elaborat de ctre Alexandru Ipsilanti. Dei ea a fost adoptat n 1775, nu a putut fi aplicat dect din 1880, datorit puternicei opoziii a Porii otomane. Ea a fost abrogat expres doar odat cu intrarea n vigoare a Codului Civil, dar n fapt s-a aplicat pn la Legiuirea Caragea (1818), dat de Domnul rii Romneti la acea vreme, Ioan Gheorghe Caragea. Codul Calimah (Codica ivil a Moldovei), a fost scris nti n limba neogreac (1817) i apoi tradus in romnete (1833) de mai muli juriti, la iniiativa lui Scarlat Calimah, domn regulamentar al Moldovei. Odat cu elaborarea celor trei lucrri juridice apar reguli noi, manifestate n ceea ce privete: proprietatea, care capt acum caracter contractual, degajndu-se de caracterul legal de pn atunci; persoanele juridice, numite tovrii n Pravilniceasca Condic i n Legiuirea Caragea, sau persoane moraliceti, n Codul Calimah; obligaiile, ale cror izvoare sunt legea, tocmeala (contractul) i vtmarea adus cuiva (delictul, dup actualul Cod Civil). Legat de procedur, Condica ireilor din ara Romnesac oprete martorii mincinoi, care au fost prini i pedepsii, s mai depun mrturie n alte procese. Ca urmare a modernizrii organizrii instanelor judectoreti, apare obligativitatea motivrii hotrrilor n scris, cu artarea capului de pravil, adic a textului de lege aplicat n cauz. De asemenea, tot de atunci se aplic i prevederi referitoare la licitaiile publice (vnzarea la mezat), falimentul (mofluzii mincinoi erau o categorie aparte faliii frauduloi) i practica arbitrajului comercial. Din 1787 nc, Statele Unite ale Americii aveau Constituia care, cu unele amendamente, este valabil i azi; Frana adoptase, n plin Revoluie (1791) prima Constituie european; romnii simeau i ei nevoia de a avea o constituie a lor. O prim ncercare a fost fcut de ctre Tudor Vladimirescu, el anunnd n repetate rnduri, de-a lungul drumului su, c ara va avea i ea o lege fundamental dreapt. Din pcate, proiectul constituiei lui Tudor nu s-a materializat. n ncercarea lor de a realiza o societate modern, bazat pe o lege fundamental, boierii liberali i negustorii progresiti, constituii n Micarea Crvunarilor, au elaborat un proiect de Constituie n 1822, dar care nu a fost aplicat niciodat. Avnd legturi cu micrile progresiste din Frana i Italia (carbonarii, de unde i denumirea acestui grup), ei au reuit s impun anumite idei societii romneti de atunci.Urmare a Pcii de la Adrianopole, n 1828, ncheiat n urma rzboiului ruso-turc, principatele romneti intr n sfera de influen a Rusiei, i sunt redactate Regulamentele Organice, ele fiind aplicate de la 1 iulie 1831 n ara Romneasc, i de la 1 ianuarie 1832 n Moldova. Importana acestor regulamente este dubl. Pe de o parte, ele organizeaz, n unele privine, statul i societatea romneasc de la acea vreme; introduc chiar un principiu foarte important pentru orice societate democratic, acela al separrii puterilor n stat. Limitarea puterilor domnului i crearea prin lege a unor adunri care s reprezinte interesele boierimii i a burgheziei n formare (asemntoare parlamentelor) sunt considerate ca fiind primele elemente de drept constituional scrise n Principatele romne. Dei adunri existau anterior regulamentelor organice, ele nu aveau ca izvor legea, ci obiceiul rii. Libera circulaie a romnilor n cele dou principate, posibilitatea dobndirii de imobile n oricare dintre cele dou ri romne, reflect, este adevrat c ntr-o faz incipient, faptul c ei erau considerai nc de atunci ceteni ai aceluiai stat. Pe de alt parte, asemnarea dintre prevederile celor dou regulamente, precum i drepturile cetenilor artate, netezesc calea spre realizarea Uniriin materie comercial, ns, se simea nevoia unor reguli noi, schimburile cu caracter comercial cptnd o tot mai mare amploare. Ca urmare, a fost tradus Codul Comercial Francez, n Moldova, iar n ara Romneasc, pe baza lui, a fost tiprit i aplicat Condica de comerciu a lui Simion Marcoviciu, i care, n scurt timp, a fost aplicat i n Moldova. Ea nu copia codul francez, ci, innd cont de particularitile fenomenului comercial de aici, a introdus i reguli specificeDup Unirea de la 1859, cnd diplomaia romneasc fcea eforturi extraordinare pentru recunoaterea dublei alegeri a lui Alexandru Ioan Cuza, iar dintre marile puteri Anglia avea o atitudine ezitant, i Austria i Turcia se mpotriveau, a fost nevoie de mult fermitate i iscusin politic pentru pstrarea i consolidarea acestei mari realizri. Curajos, Al. I. Cuza, bucurndu-se de sprijinul poporului, a impus n primul rnd opoziiei din ar, dar i celei din strintate, voina tinerei Romnii. A nlturat caimacamii, a organizat administraia n mod unitar, a unificat ambasadele Moldovei i rii Romneti i a impus reprezentane diplomatice

unice n Romnia pentru celelalte riPe plan legislativ, Cuza a nceput reformele cu reorganizarea armatei, adoptnd regulamente de instrucie comune celor dou principate; a modificat conducerea bisericii i a reorganizat-o, n vederea limitrii amestecului altor state n treburile interne ale Bisericii Romne; n foarte multe cazuri a recurs la politica faptului mplinit, lund acele msuri care s-au dovedit bune pentru popor, fornd n acest fel marile puteri s recunoasc nfptuirile sale. Dac n raporturile externe politica lui Cuza se bucura de un sprijin mai larg din partea partidelor politice, pe plan intern s-a izbit de o puternic opoziie din partea reprezentanilor moierimii. Acetia erau refractari la msurile novatoare propuse de ctre domn, deoarece le lovea interesele economice i le slbea puterea politic. n 1862 se formeaz aa-numita monstruoas coaliie, care dorea s

mpiedice realizarea reformelor, mai ales a adevratei reforme agrare. Majoritatea parlamentar, format din moieri, a respins constant ncercrile de promovare a acestor legi, consecina direct fiind o mare instabilitate a guvernelor, care se schimbau la cte 2-3 luni.

La 2 mai 1864, printr-o lovitur de stat, Cuza a dizolvat Adunarea Legislativ i a organizat un plebiscit asupra legii sale electorale, care fusese respins iniial de Adunarea legislativ. Totodat, Cuza a supus votului popular i un statut de lrgire a dispoziiilor Conveniei de la Paris adoptat de puterile garante, n urma Conferinei lor. Plebiscitul a confirmat att legea electoral, ct i statutul, consfinindu-se noua structur a legislativului i stabilindu-se i unele din atribuiile domnitorului si ale minitrilor si. Principala inovaie adus a constat n crearea Corpului Ponderator, numit mai apoi Senat. Potrivit Statutului, din Senat faceau parte nou membri de drept, adic cei doi mitropolii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi general n activitate. Acestora li se adugau 64 de membri numii de domn, 32 dintre persoanele care au exercitat cele mai nalte funcii n stat i 32 dintre membrii consiliilor generale ale judeelor, de pe o list de trei candidai pentru fiecare jude. n felul acesta, Al. I. Cuza a realizat dorina sa de a da parlamentului o mai larg reprezentare, lucru cerut i de Convenia de la Paris de la 1856, ncheiat n urma rzboiului Crimeii, prin care s-a hotrt i nfiinarea Adunrilor ad-hoc n cele dou principateDin iniiativa i la ordinul lui Al. I. Cuza au fost elaborate noi coduri: civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, care urmreau s reflecte transformrile petrecute n societatea romneasc. S-a reuit ca, la acea vreme, Romnia s aib una dintre cele mai moderne i mai progresisite legislaii europene, beneficiind de experiena altor state (Frana, Austria, Italia - care i ea i cuta identitatea naional), prelund prevederi ale codurilor din aceste ri, dar innd cont i de doctrina juridic a vremii, care a semnalat mai multe neajunsuri ale acestor coduri, i de realitile din Romnia de atunci. Codurile civil i de procedur civil, elaborate din 1864 i aplicate de la 1865 sunt n vigoare i astzi, chiar cu unele modificri. Este de remarcat faptul c, o parte din dispoziiile cuprinse n codurile lui Ipsilanti, Caragea i Calimach au fost preluate i n actualul Cod Civil Romn.Codul penal i Codul de procedur penal au fost aplicate ntre 1865 i 1937. Pe lng faptul c ele au unificat dreptul penal i procedura n ara Romneasc i n Moldova, au adus i numeroase mbuntiri. Dup felul pedepselor aplicate (care era criteriul dup care se mpreau frdelegile), se distingeau trei tipuri de infraciuni, i anume: crime, pedepsite cu pedepse criminale; delicte, pedepsite cu pedepse corecionale; contravenii, pedepsite cu pedepse poliieneti.Codul de procedur penal aduce nouti ca: judecata public, oralitatea i contradictorialitatea. Procesul penal cuprindea dou pri: prima, premergtoare judecii, n care intrau descoperirea, urmrirea i instrucia, iar cea de a doua, judecata propriuzis. n acea vreme, exista i n dreptul romnesc procedura cu jurai.Reformele introduse de Cuza au fost deosebit de importante pentru evoluia ulterioar a statului i dreptului romn.Dup nscunarea lui Carol I, n 1866, a fost dat prima Constituie adevrat a Romniei. Aceasta prevedea c Domnul (apoi Regele), Guvernul i Parlamentul dein locurile centrale n viaa statului. Dup rzboiul de independen i proclamarea Romniei ca regat, n 1881, importana monarhului se consolideaz. Avea puterea de a numi guvernul, care controla parlamentul, datorit poziiei preponderente pe care executivul o avea fa de legislativ. Regele putea dizolva parlamentul i apoi forma un nou guvern.

Instituit de ctre Cuza n 1864, parlamentul rmne bicameral i potrivit Constituiei de la 1866, Reprezentana naional fiind alctuit din Senat i Adunarea Deputailor Constituia de la 1866 reflect mai bine identitatea naional, fiind prevzut expres c drepturile i libertile constituionale puteau fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Cetenia romn putea fi acordat strinilor doar n baza unor legi speciale i, pn la 1879 cnd a fost modificat acest articol, nu puteau obine cetenia romn cei ce nu erau de rit cretin, aa cum reiese din art. 7 din legea fundamental.

Pe plan civil i comercial apar noi reglementri, datorate n primul rnd dezvoltrii industriei i comerului. O lege aparte pentru aceast perioad o reprezint legea nvoielilor agricole din 1866.

Dup realizarea marii uniri, statul romn s-a confruntat din punct de vedere juridic cu problema unificrii legislative. Au fost gsite dou metode principale: cea a extinderii prevederilor din vechea Romnie, aplicat mai ales n dreptul constituional i n cel penal, i cea a elaborrii unor noi acte normative, unice, care avea drept scop ndeprtarea legislaiei paralele.n 1923, cu toat opoziia unor partide politice, liberalii majoritari adopt o noua constituie. Constituia de la 1923 prevede c numai cetenii romni sau naturalizai romni pot deine imobile rurale n proprietate n Romnia, strinii bucurndu-se doar de valoarea acestor imobile, precum i c toate bogiile subsolului i zcmintele miniere sunt proprietatea statului. Deosebit de importante sunt: principiul controlului constituionalitii legilor i principiul controlului actelor administrative, devenite principii constituionale de la 1923. nalta Curte de Casaie i Justiie era singura care putea proceda la controlul legilor i putea declara inaplicabil un text de lege, dar inaplicabilitatea opera numai asupra cazului judecat. Principiul controlului actelor administrative confer instanelor posibilitatea de a cenzura actele emise de autoritile statului, cu excepia actelor de guvernmnt. Aceste principii au fost aplicate ns mai nainte de a deveni constituionale. Din 1905, de la reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, i sunt date n competen i controlul actelor administrative. n ce privete controlul constituionalitii legilor, izvorul l constituie jurisprudena, care din 1912 argumenteaz, printr-o decizie a Tribunalului Ilfov, c orice instan are dreptul de a verifica dac o lege corespunde sau nu legii fundamentale, deoarece toate instanele au dreptul de a soluiona conflicte ntre legi; or, constituia este i ea tot o lege, dar care este superioar tuturor celorlalte. Ca urmare, instana urmeaz a-i da prioritate, firesc, ns nu este necesar ca legea s i permit expres controlul constituionalitii legilor. Totui, legea poate s i interzic s fac un astfel de control, situaie n care instana este necompetent. ngrdirea aceasta urma s vin prin constituia de la 1923. Se impune observaia c aceste principii le regsim i azi n dreptul romnesc, ntr-o form foarte apropiat de cea de atunci.

Instituia regenei, prevzut n constituie, i gsete aplicabilitate n anul 1927, cnd Carol al II-lea renun la tron, iar Mihai era minor.

Sistemul electoral cunoate i el transformri. Din 1917 este introdus sistemul de vot universal, iar n 1919 este chiar aplicat, n acel an avnd loc primele alegeri dup desfiinarea votului censitar. Totui, cristalizarea sistemului este ncheiat de-abia n anul 1926. Se introduce sistemul primei majoritare, acesta servind intereselor partidelor mari, care l-au susinut. nceputul sec. XX este caracterizat prin transformri majore i n alte ramuri de drept, aceast tiin fiind o disciplin nou, iar societatea, aflat n plin dezvoltare, genera mereu situaii noi, care trebuiau s fie reglementate prin lege. Dei modernizat, sistemul romnesc de drept de-abia prinde contur dup marile transformri. ntr-o perioad de timp relativ scurt, Romnia trece de la principate la stat naional, ceea ce n condiiile concrete n care s-a desfurat acest proces nu este de neglijat.BIBLIOGRAFIE

1. Florin Negoita, ISTORIA STATULUI SI DREPTULUI ROMANESC, Editura Universul Juridic - 20112. Eugen Plugaru, NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003

7